注册公司需了解工商部门“黑名单”制度

第一篇：注册公司需了解工商部门“黑名单”制度

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

注册公司需了解工商部门“黑名单”制度

《严重违法失信企业名单管理暂行办法》（2015年12月30日国家工商总局令第83号公布，以下简称《办法》）于2016年4月1日正式施行。什么是严重违法失信企业名单（又称“黑名单”）？严重违法失信企业名单的法律属性是什么？如何列入、移出严重违法失信企业名单？

一、什么是严重违法失信企业名单

对照《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）第十七条第二款规定，可以发现《办法》所称的“严重违法失信企业名单”与《条例》所称的“严重违法企业名单”表述不尽相同，增加了“失信”两字，更精准地诠释了信用监管的理念，更全面地定义了监管对象和范围。

《条例》第十七条规定，被列入经营异常名录的企业依照本条例规定履行公示义务的，由县级以上工商行政管理部门移出经营异常名录；满3年未依照本条例规定履行公示义务的，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。

《办法》规定，严重违法失信企业名单管理，是指对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束、部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。

二、为什么把严重违法失信企业名单称为“黑名单”

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

《办法》是对国务院关于建立“黑名单”制度要求的贯彻落实。在实践中，通常将严重违法失信企业名单称为“黑名单”。将严重违法失信企业名单管理制度称为“黑名单”制度，主要依据以下三个：

依据一：《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》规定：“对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）”。

依据二：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》规定：“不断完善诚信典型‘红名单’制度和严重失信主体‘黑名单’制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的‘红名单’和‘黑名单’信息提供给政府部门参考使用。”

依据三：2016年8月8日《国务院办公厅关于涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》附件中明确指出：“政府部门涉企信息是指依法应当公示的企业信息，包括：企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单（“黑名单”）、抽查检查结果等，以及其他依法应当公示的企业信息（统计抽查检查结果信息、企业统计年报除外）。”

三、严重违法失信企业名单的法律属性

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

在法律属性上，设立严重违法失信企业名单是行政部门的一种信用监管措施，属于一种具体行政行为。

信用监管措施与行政处罚的区别：

一是信用监管措施不属于《行政处罚法》第八条规定的六种行政处罚措施之一，《条例》和《办法》也明确将其作为一种具体行政行为。

二是在执法程序上，执法机关将企业列入严重违法失信企业名单的程序也不是按照《行政处罚法》规定的程序进行，而是按照《办法》规定的时限执行。

三是在后果上，严重违法失信企业名单不会对企业在经济利益上造成直接减损，虽然企业会因被列入严重违法失信企业名单而造成商业信誉上的减损进而造成经济损失，但这属于间接损失，与行政处罚给当事人的直接制裁有一定的区别。严重违法失信企业名单的信用约束机制是对行政相对人失信记录和行政执法结果进行累计后，再对其实施的权益限制措施，是一种创新性行政约束活动。

四、列入严重违法失信企业名单的十种情形和对应的法律条款

《办法》第五条规定，列入严重违法失信企业名单共有十种情形。其中，属于信用监管范畴的情形，是第五条第一款第（一）项“被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的”的情形；属于行政执法范畴的情形，是第五条第一款第（二）项至第（十）项规定的单项行政处罚累计的情形，以及第五条第二款第（三）项至第（八）项规定的多项行政处罚累计的情形。

依据《工商总局办公厅关于做好严重违法失信企业名单管理工作的通知》附件3“列入严重违法失信企业名单的违法行为类型和法律法规依据”，进一步明确了与列入严重违法失信企业名单的十种情形对应的相关工商法律、法规：

（一）被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的情形，对应《企业

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

信息公示暂行条例》第十七条第二款，《企业经营异常名录管理暂行办法》第十五条。

（二）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的情形，对应《公司法》第一百九十八条、《公司登记管理条例》第六十五条、《合伙企业法》第九十三条、《合伙企业登记管理办法》第三十八条。共4条罚则。

（三）组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的情形，对应《禁止传销条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条。共4条罚则。

（四）因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的情形，对应《直销管理条例》第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十六条、第四十九条、第五十条、第五十一条。共10条罚则。

（五）因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的情形，对应《反不正当竞争法》第二十一条（违法行为第五条）、第二十二条（违法行为第八条）、第二十三条（违法行为第六条）、第二十四条（违法行为第九条）、第二十五条（违法行为第十条）、第二十六条（违法行为第十三条）、第二十七条（违法行为第十五条）、第三十条（违法行为第七条），共8条罚则。还有3条违法行为即第十一条、第十二条和第十四条，虽然现行《反不正当竞争法》中没有明确法律责任，但是在其他法律法规中有明确罚则的，应当从其规定执行。

（六）因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求，造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的情形，对应《消费者权益保护法》第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第 您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

五十六条。共5条罚则。

（七）因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的，或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的情形，对应《广告法》第五十五条第一款、第五十五条第三款。共2条罚则。

（八）因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的情形，对应《商标法》第六十条第二款（违法行为第五十七条）。

（九）被决定停止受理商标代理业务的情形，对应《商标法》第六十八条及第八十四条第三款。共2条罚则。

（十）国家工商行政管理总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的情形，属于兜底条款。

五、严重违法失信企业名单的起算日期

《工商总局办公厅关于做好严重违法失信企业名单管理工作的通知》明确规定了严重违法失信企业名单的起算日期。

（一）信用监管范畴的情形。《办法》第五条第一款第（一）项规定的列入严重违法失信企业名单的情形，自《条例》实施之日（2014年10月1日）起被列入经营异常名录的日期起算。

（二）行政执法范畴的情形。《办法》第五条第一款第（二）项至第（十）项及第二款规定的列入严重违法失信企业名单的情形，自本《办法》实施之日（2016年4月1日）起工商部门作出的首次行政处罚、撤销登记及其他行政决定的日期起算。

六、列入、移出严重违法失信企业名单的行政程序

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

《办法》在行政程序设定上，遵从上位法的立法精神和基本原则，与《条例》和《企业经营异常名录管理暂行办法》相一致。

（一）信用监管范畴情形的列入、移出的基本程序

1.列入程序：先公告后列入。《办法》第八条规定，工商部门在企业被列入经营异常名录满3年前60日内，通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务；满3年仍未履行相关义务的，自届满之日起10个工作日内将其列入严重违法失信企业名单。《办法》在程序设定上与《企业经营异常名录管理暂行办法》第十五条一致。

2.移出程序：依申请移出。《办法》第九条、第十条规定，企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生第五条规定情形的，工商部门自企业申请之日起5个工作日内作出移出决定。《办法》在移出程序设定上与《企业经营异常名录管理暂行办法》一致。

3.公示方式：严重违法失信企业名单信息和经营异常名录信息同时记于企业名下，并在公示系统上公示。

（二）行政执法范畴情形的列入、移出的基本程序

1.列入程序：直接列入。《办法》第八条规定，工商部门自相关信息在企业信用信息公示系统公示之日起10个工作日内将其列入严重违法失信企业名单。《办法》的列入程序遵从《条例》第十七条第二款规定。

2.移出程序：直接移出。《办法》第九条、第十条规定，企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生第五条规定情形的，工商部门自列入严重违法失信企业名单届满之日起5个工作日内作出移出决定。《办法》的移出程序遵从《条例》第十七条第三款规定。

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

3.公示方式：严重违法失信企业名单信息和行政处罚、被撤销登记、被停止受理商标代理业务等信息同时记于企业名下，并在公示系统上公示。

七、异议处置的行政程序

企业对工商部门作出的列入、移出严重违法失信企业名单决定有异议的，可以直接提出异议申请，也可以申请行政复议。工商部门作出的行政决定有错误的，应当及时纠正。

（一）对列入出严重违法失信企业名单有异议的处置程序

1.提出申请。企业对被列入严重违法失信企业名单有异议的，可以自公示之日起30日内向作出列入决定的工商部门提出书面申请并提交相关证明材料。

2.异议受理。工商部门收到申请材料后，应当对企业提交的证明材料进行审查，并在5个工作日内决定是否受理。予以受理的，制作《列入严重违法失信企业名单异议受理通知书》，书面告知申请人；不予受理的，制作《列入严重违法失信企业名单异议不予受理通知书》，书面告知申请人不予受理的理由。

3.异议核实。工商部门受理企业列入严重违法失信企业名单异议申请后，应当在20个工作日内，对异议事项进行核查，经部门负责人审查批准后，制作《列入严重违法失信企业名单异议核实结果告知书》，书面告知申请人。

（二）行政复议程序

依据《行政复议法》第十二条规定，企业对工商部门作出的列入、移出严重违法失信企业名单的决定有异议，可以自接到决定书之日起60日内向上级行政主管部门或者各区人民政府申请行政复议；或者6个月内向各区人民法院提起行政诉讼。

（三）工商部门纠错程序

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

《办法》第十一条第二款规定，工商部门通过核实发现将企业列入严重违法失信企业名单存在错误的，应当自查实之日起5个工作日内予以更正。

《办法》第十二条规定，列入严重违法失信企业名单所依据的行政处罚决定被撤销的，工商部门应当自行政处罚决定被撤销之日起30日内将企业移出严重违法失信企业名单。

八、工商部门惩戒措施

（一）市场准入方面的限制措施

《办法》第十五条对列入严重违法失信企业名单的企业在市场准入资格及其法定代表人任职资格方面予以限制。第一款规定，因《办法》第五条第一款第（一）项规定情形被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人，已经担任其他企业的法定代表人、负责人的，有关企业应当依法办理法定代表人、负责人变更登记。第二款规定，通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的，有关企业应当依法办理住所（经营场所）变更登记。有关企业未办理法定代表人、负责人、变更登记或者住所（经营场所）变更登记的，工商部门应当依法予以查处。

（二）工商内部的联动惩戒

《办法》第十三条规定对严重违法失信企业名单的企业实施四项监管措施：一是列为重点监督管理对象；二是依照《办法》第五条第一款第（一）项规定，被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人(负责人)，3年内不得担任其他企业的法定代表人(负责人)；三是不予通过“守合同重信用”企业公示活动申报资格审核；四是不予授予相关荣誉称号。

九、多部门联合惩戒

《条例》第十八条规定：“县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

全信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。”

发展改革委、工商总局等38部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》规定：“工商行政管理部门以外的其他各部门按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014~2020年）的通知》确定的原则，以及相关法律法规、规范性文件的规定，根据工商行政管理部门共享的信息和数据，依法对存在经营异常和严重违法失信行为的当事人在本领域内的经营活动采取下列一种或多种惩戒措施，实现‘一处违法，处处受限’的目标。”

（一）限制从事互联网信息服务。惩戒措施：（1）当事人在网络商品交易及有关服务活动中违反工商行政管理法律法规规定情节严重，确需采取措施制止违法网站继续从事违法活动的，或者工商行政管理部门对网站违法行为作出行政处罚后需要关闭违法网站的，工商行政管理部门可依照有关规定，提请电信主管部门依法责令停止违法网站接入服务，关闭违法网站；（2）对当事人申请增值电信业务进行限制。联合惩戒部门：工业和信息化部、国家网信办。

（二）限制担任证券公司、基金管理公司、期货公司董事、监事和高级管理人员。惩戒措施：对所任职的公司、企业因经营不善破产清算或者因违法被吊销营业执照负有个人责任的董事、监事、厂长、高级管理人员，在一定期限内依法不得担任证券公司、基金管理公司、期货公司的董事、监事、高级管理人员和其他从业人员。联合惩戒部门：证监会。

（三）融资授信限制。惩戒措施：金融信用信息基础数据库和征信机构依法

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

采集当事人违法信息并向金融机构提供查询服务，作为融资授信活动中的重要参考因素。联合惩戒部门：人民银行、银监会。

（四）限制部分高消费行为。惩戒措施：对因违反工商行政管理法律法规，被工商行政管理部门给予行政处罚，并被工商行政管理部门申请人民法院强制执行的当事人，未按执行通知书指定的期间履行《行政处罚决定书》确定的给付义务的，由执行法院依法限制其高消费行为。联合惩戒部门：最高人民法院、民航局、铁路局。

（五）限制取得政府供应土地。惩戒措施：由国土资源管理部门根据工商行政管理部门的信息和数据，在供应土地时进行必要限制。联合惩戒部门：国土资源部。

（六）限制参与政府采购活动。惩戒措施：对当事人在一定期限内依法限制其参与政府采购活动。联合惩戒部门：财政部。

（七）限制参与工程招投标。惩戒措施：对当事人在一定期限内参与依法进行投标项目投标活动的行为予以限制。联合惩戒部门：发展改革委、商务部、住房城乡建设部、水利部等。

（八）限制成为海关认证企业。惩戒措施：当事人申请适用海关认证企业管理的，海关不予通过认证。联合惩戒部门：海关总署。

（九）限制证券期货市场部分经营行为。惩戒措施：证监会在审批证券、基金管理公司及期货公司设立、变更、从事相关业务等行为时，将企业信用信息作为重要参考，对于当事人的申请从严掌握或不予批准。联合惩戒部门：证监会。

（十）禁止受让收费公路权益。惩戒措施：禁止当事人受让收费公路权益。联合惩戒部门：交通运输部。

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

（十一）限制取得安全生产许可证。惩戒措施：安全生产监督管理部门对当事人申请安全生产许可证予以限制。联合惩戒部门：安监总局、住房城乡建设部等。

（十二）限制取得政府资金支持。惩戒措施：限制当事人取得政府资金支持。联合惩戒部门：发展改革委、财政部。

（十三）限制企业债券发行。惩戒措施：对当事人申请公开发行企业债券的行为进行限制。联合惩戒部门：发展改革委。

（十四）限制取得生产许可。惩戒措施：国务院工业产品生产许可证主管部门对当事人申请生产许可证予以限制。联合惩戒部门：质检总局。

（十五）列为检验检疫失信企业。惩戒措施：将当事人列为出入境检验检疫信用D级企业，实行限制性管理措施。联合惩戒部门：质检总局。

（十六）限制获得相关荣誉。惩戒措施：各部门在本行业、本领域内向企业和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，须将其恪守信用作为基本条件；对于评选周期内有失信及严重违法情形的当事人不予颁发荣誉称号，已取得的荣誉称号应予撤销。联合惩戒部门：各有关部门。

（十七）通过主要新闻网站向社会公布。惩戒措施：工商总局在门户网站公布失信企业相关信息的同时，通知国家网信办协调相关互联网新闻信息服务单位向社会公布。联合惩戒部门：国家网信办。

（十八）其他联合惩戒措施。

另外，工商部门向各相关部门提供企业登记、监管、行政处罚信息，为其准入审批和行业监管提供参考依据。

案例一：因未年报列入经营异常名录满3年情形列入严重违法失信企业名

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

单的认定

年报公示制度要求，企业按照年度的顺序依次报送并公示年报信息，因此年报公示具有延续性的显著特征。对于已列入经营异常名录的企业，如果要正常申报当年的年报信息，必须先补报未年报年度的信息，才能正常申报当年的年报信息。在系统设置上，年报申报系统对因未年报被列入经营异常名录的企业也予以限制，并提示企业完成未年报年度信息。只有当企业补上了历年来的未年报信息后，年报系统才解除限制，允许企业正常申报当年的年报。

例如企业因2014年度未年报，于2015年7月20日被列入经营异常名录，后连续3个年度不改正，至2018年5月10日（列入经营异常名录届满3年前60日）工商部门启动公告程序，提示企业履行相关义务，当公告期届满即2018年7月10日该企业仍未履行公示义务的，工商部门于2018年7月20日（10个工作日内）将其列入严重违法失信企业名单。这时，企业名下既有列入经营异常名录信息，又有严重违法失信企业名单信息，同时在公示系统中予以公示。

由于2014年度列入经营异常名录后不改正，造成2015年度、2016年度、2017年度连续3个年度无法申报年报。至2018年7月20日，该企业名下将有4条列入经营异常名录信息和1条严重违法失信企业名单信息，多条失信信息分别为：2014年度、2015年度、2016年度、2017年度连续4个年度未年报的列入经营异常名录信息和2018年7月的严重违法失信企业名单信息。其中，2014年度列入经营异常名录满3年，2015年度列入经营异常名录满2年、2016年度列入经营异常名录满1年、2017年度新列入经营异常名录。依据认定规则可以确定，至2018年7月20日，该企业名下将有4条列入经营异常名录信息和1条严重违法失信企业名单信息，分别为：2014年度、2015年度、2016年

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

度、2017年度连续4个年度未年报的列入经营异常名录信息和2018年7月的严重违法失信企业名单信息。其中，2014年度列入经营异常名录满3年，2015年度列入经营异常名录满2年、2016年度列入经营异常名录满1年、2017年度新列入经营异常名录。

案例二：因其他三种情形列入经营异常名录满3年列入严重违法失信企业名单的认定

其他三种列入经营异常名录情形，指因未在责令的期限内公示有关企业信息的，公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，以及通过登记的住所或者经营场所无法联系的，查实1次列入经营异常名录1次，生成1条列入经营异常名录信息。对于不改正的列入经营异常名录，只要满3年，就列入严重违法失信企业名单。对于列入经营异常名录后3年内已改正的，依申请移出经营异常名录，并从严重违法失信企业名单管理系统中删除。

例如企业因年报数据有隐瞒真实情况、弄虚作假的情形，且通过登记的住所无法联系的情形，于2016年10月10日被列入经营异常名录，企业名下有2条列入经营异常名录信息。2016年12月（列入经营异常名录后3年内）企业更正了地址，恢复了联系，依企业申请从失联的经营异常名录中移出，这条列入经营异常记录信息不符合列入严重违法失信企业名单条件，不予累计。但是因弄虚作假、隐瞒真实情况被列入经营异常名录后3年，仍未改正的，应于列入经营异常名录届满3年前60日发布公告，公告期届满仍不改正的，于2019年10月20日将其列入严重违法失信企业名单。

案例三：因未年报列入严重违法失信企业名单满5年移出的认定

例如企业因2014年度未年报于2018年7月20日被列入严重违法失信企

您的创业好帮手 网址：www.xiexiebang.com

业名单。企业于2019年3月1日补报2014年度至2017年度连续4个年度年报，完成补报任务后，向工商部门申请移出经营异常名录和申请移出严重违法失信企业名单，工商部门应如何认定？

第一，企业补年报并移出经营异常名录。工商部门告知企业补报2014年度、2015年度、2016年度、2017年度连续4个年度年报，完成补报后，提出移出经营异常名录申请，工商部门自查实之日起5个工作日内，作出移出经营异常名录决定。

第二，认定企业是否符合移出严重违法失信企业名单的条件。自2018年7月20日被列入严重违法失信企业名单至2019年3月1日，列入严重违法失信企业名单实际只有1年，未满5年，不符合移出条件，暂时不能移出。

第三，告知企业移出行政程序。工商部门应当告知企业于2023年7月20日，自列入严重违法失信企业名单满5年未再发生第五条规定情形的，向工商部门申请移出严重违法失信企业名单。

第四，作出移出决定。自2023年7月20日以后，列入严重违法失信企业名单满5年未再发生第五条规定情形的，工商部门应当自企业申请之日起5个工作日内作出移出决定。

第二篇：公司注册需准备资料清单范文

1、名称核准需准备资料（三个工作日）

1)《企业名称预核准申请书》

2)拟注册公司名称3个

3)拟定公司注册地址

4)公司经营范围

5)股东营业执照(原件、复印件股东盖章)

6)股东盖章（企业名称预核准申请书盖章）

2、开立验资户需准备资料（一个工作日）

1)股东营业执照原件及复印件

2)企业名称预先核准书原件及复印件

3)股东印鉴章（财务专用章和法人章）.股东章

4)银行询证函（会计师事务所获取）

3、验资报告需准备资料（四个工作日）

1)企业名称预先核准通知书（复印件）

2)公司章程（复印件）

3)出资者（如为法人）的营业执照（复印件）及最近一期的会计表（复印件）

4)法定代表人的任职文件

5)银行送款进帐单（复印件）

6)注册资本专用存款余额通知书

7)银行询证函回函

8)验资业务约定书

9)验资业务客户声明书

10)经营场地证明(场地租赁协议)（复印件）

4、营业执照需准备资料（7个工作日）

1)公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》；

2)全体股东签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（股东为自然人的由本人签

字；自然人以外的股东加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证复印件（本人签字）； 应标明具体委托事项、被委托人的权限、委托期限。

3)全体股东签署的公司章程（股东为自然人的由本人签字；自然人以外的股东加盖公

章）；

4)股东的主体资格证明或者自然人身份证明复印件；

股东为企业的，提交营业执照副本复印件；股东为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件；股东人为社团法人的，提交社团法人登记证复印件；股东为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件；股东为自然人的，提交身份证复印件。依法设立的验资机构出具的验资证明； 股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件；

5)董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件；

依据《公司法》和公司章程的规定和程序，提交股东会决议、董事会决议或其他相关材料。股东会决议由股东签署（股东为自然人的由本人签字；自然人以外的股东加盖公章），董事会决议由董事签字。

6)法定代表人任职文件及身份证明复印件；

根据《公司法》和公司章程的规定和程序，提交股东会决议、董事会决议或其他相关材料。股东会决议由股东签署（股东为自然人的由本人签字；自然人以外的股东加盖公章），董事会决议由董事签字。

7)住所使用证明；

自有房产提交产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件。

8)《企业名称预先核准通知书》；

注：依照《公司法》、《公司登记管理条例》设立的除一人有限责任公司和国有独资公司以外的有限责任公司申请设立登记适用本规范。

9)提交复印件的，应当注明“与原件一致”并由股东加盖公章或签字。

5、组织机构代码证需准备资料（7个工作日）

1)营业执照原件及复印件

2)法人身份证复印件

3)经办人身份证复印件

4)授权委托书

5)公章（获取营业执照后，公安局窗口办理）

6、国税证需要准备资料（7个工作日）

1)工商营业执照或其他核准执业证件原件及复印件

2)注册地址及生产、经营地址证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；如为自有

房产，请提供产权证或买卖契约等合法的产权证明原件及其复印件；如为租赁的场所，请提供租赁协议原件及其复印件，出租人为自然人的还须提供产权证明的复印件；

3)验资报告或评估报告原件及其复印件

4)组织机构统一代码证书副本原件及复印件

5)有关合同、章程、协议书复印件

6)法定代表人（负责人）居民身份证原件及其复印件

7)纳税人跨县（市）设立的分支机构办理税务登记时，还须提供总机构的税务登记证

（国、地税）副本复印件

8)房屋产权证、土地使用证、机动车行驶证等证件的复印件

7、地税证需要准备资料（7个工作日）

1)营业执照副本（原件和复印件），如设立分支机构的需提供总机构的营业执照副本

复印件；

2)工商登记注册书或申请书（原件和和复印件）；

3)企业章程（原件和和复印件）；

4)属联营企业的，提供联营合同或协议书（原件和和复印件）；

5)法定代表人或负责人居民身份证（复印件）；

6)技术监督部门核发的统一代码证书副本（复印件）；

7)经营场所使用证明，包括《房屋产权登记证》或产权证明文件及房屋租赁合同（原

件和和复印件）

8)银行基本存款帐户开户卡（复印件）；

9)企业公章。

第三篇：失信企业黑名单制度

第九师建筑施工单位黑名单制度

第一章 总则

第一条 本制度所称建筑施工单位是指在九师辖区内所有承建工程的施工单位。

第二条 凡在本师辖区内从事各各类建筑施工单位，必须遵循诚实、守信的原则，在日常活动中的失信行为适用本制度。

第三条 实施失信惩戒联动的信用信息，以建设行政部门、劳动保障、公安、法院、信访、信贷等信用记录为重点。

第四条 本办法由师建设行政部门、财务局、信访、国资委、工信委、招商局、劳动保障行政部门等机构为执行本办法的主体机构（以下统称执行主体机构）。师劳动保障行政部门，负责协调有关部门对失信黑名单企业的认定及通报。

第二章 失信信用信息分类

第五条 建筑施工单位信用信息，由守信信用信息和失信信用信息构成，其中失信信用信息分为提示信用信息和警示信用信息。

第六条 建筑施工单位提示信用信息包括：

（一）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检查的记录；

（二）不依法签订或履行《劳动合同》、未及时公布考勤记录、工资发放名册记录的；

（三）拖欠农民工工资的。

第七条 建筑施工单位警示信用信息包括：

（一）拒不支付农民工工资的记录；

（二）拒不支付工程款的记录；

（三）法院认定的被执行人的严重失信行为记录；

（十五）被追究刑事责任的记录；

（十六）法律、法规、规章等规定可以记入的其他警示信用信息。

第三章 失信黑名单的确定

第八条 建筑施工单位有下列情形之一的，应列入失信黑名单：

（一）建筑施工单位在师劳动保障监察或信访局有1条以上警示信用信息的；

（二）建筑施工单位在师劳动保障监察或信访局查询有2条以上提示信用信息的；

（四）师执行主体机构接受投诉举报受理后，执行主体机构审核后认定为具有严重失信行为的；

（五）其他应列入失信企业黑名单的情形。

第九条 列入黑名单的失信建筑施工单位须是未注销、未破产的存续企业。

第十条 失信的建筑施工单位黑名单有效期与失信记录存续期一致，按照谁提供谁负责的原则进行审查，直至被列入失信黑名单事由消失。

第十一条 建筑施工单位对失信不良行为认定或被列入失信黑名单有异议的，可以向师执行主体机构提交异议申请，执行主体机构应当自收到之日起5个工作日内将异议申请送单位进行核实，原单位自收到核实申请之日起10个工作日内进行核实，确实有误的，应当立即予以撤销或纠正；申请处理期间，不影响失信行为的记录公示与处理。

第十二条 建筑施工单位有下列情形之一的，经报请师执行主体机构批准，可从黑名单上解除。

（一）建筑施工单位已履行义务，修复不良信用记录，并经原信息报送单位同意的；

（二）建筑施工单位对失信行为作出实质性改正，信用意识明显增强，失信风险显著降低且列入黑名单期间未发生第七条、第八条和第九条的失信内容，并经原信息报送单位同意的；

（三）出现其他可从黑名单上解除的因素。

第十三条 失信企业从黑名单上解除的相关程序。

（一）失信企业提出书面申请，经有关行政部门审核，师执行主体机构核准后予以解除；

（二）原信息提供单位提出书面申请，师执行主体机构

审核后予以解除；

（三）出现其他可从黑名单上解除的因素，师主体执行机构依据相关规定予以解除。

第四章 失信黑名单的披露

第十四条 对确定的失信建筑施工单位黑名单将通过师电视台和北疆时报或指定的其他媒体，向全社会公开披露。

第十五条 失信建筑施工单位黑名单的披露，应当客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性。禁止披露企业商业秘密。

第十六条 失信建筑施工单位黑名单披露时限，应当与其有效期保持一致。

第五章 失信惩戒联动

第十七条 针对被列入黑名单的建筑施工单位按照各自职能分工采取以下失信惩戒联动措施：

（一）列为日常重点监控和监督检查对象，并提高监督检查频次。

（二）金融机构可以按照贷款风险成本差别定价的原则，提高贷款利率或拒绝贷款。

（三）招投标时在招标文件中设臵明确的限制性条款，依法禁止参加项目招投标，两年内不得再承包工程项目。

（四）在申请列入政府信用担保管理体系时，不予批准；

已列入政府信用担保管理体系的，给予警告或取消资格。

（五）取消其政策性补贴资格，不予以考虑享受政府补贴扶持（拨付财政性补贴资金）等国家政策。

（六）严格限制其新增项目审批和核准、用地审批等。

第十八条 提倡和鼓励企业、个人和其他组织在招用建筑施工单位过程中，及时查询失信企业黑名单，降低信用风险。

第六章 失信惩戒联动的制度保障

第十九条 各部门要高度重视失信惩戒联动工作，加快整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时为师执行主体机构报送本系统采集的信用信息特别是严重失信信息，结合本部门实际，抓紧研究制定实施意见并报执行主体机构备案，强化对我师建筑施工单位管理中热点、重点问题的信用监管，加大失信惩戒力度。

第二十条 建立健全责任追究制度。对因不查询失信企业黑名单而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，有关主管部门要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

第二十一条 本办法由师执行主体机构负责解释。

第二十二条

本办法自2015年6月1日起实施。

第四篇：工商部门行政调解制度

一、行政调解调解员管理制度

第一条 为了行政调解工作的顺利进行，制定调解员管理制度。第二条 实行行政调解员选任制度化和规范化，培养和造就一支懂法律、懂政策、热爱工商行政调解工作，熟悉工商行政管理调解工作程序和方法的行政调解员队伍。

第三条 各单位专门设臵工商行政调解员，并将调解员的名单报局法规科备案。

第四条 担任行政调解员的条件是：为人公正，联系群众，热心行政调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

第五条 行政调解员一般从本单位工作人员中选任；也可以从群众中选聘有威望、为人正派、办事公道的人员担任；还可以特邀热心行政调解工作、具备一定专业知识的人大代表、政协委员及离退休干部、法官、检察官、律师、教师等担任行政调解员。

第六条 行政调解员任期1年，每1年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘。

第七条 行政调解员不能履行职务时，由行政调解中心补选、补聘。

第八条 行政调解员严重失职或违法违纪的，由行政调解中心领导小组撤换。

二、行政调解统计报告制度

第一条

调解机构（指具有行政调解职能的机关业务部门和基层工商分局，下同）为行政调解统计工作的具体承担部门。

第二条

调解机构应当明确专人负责行政调解有关数据的收集、整理、统计和报送工作。第三条

调解机构应当建立行政调解工作情况台帐，按要求统计并报送本机构开展行政调解工作的情况。

第四条

调解机构应当于每月23日前将统计结果报送局法规科，由法规科于每月25日前将汇总后的统计结果报送扬州局法规处。

第五条

社会影响较大或可能引发群体性事件的重大复杂争议纠纷，负责调解的机构应及时向本局行政调解工作领导小组专题报告调解工作情况。

第六条

本局行政调解领导小组应于每年12月25日前向扬州工商局行政调解工作领导小组报告行政调解工作开展情况。

三、行政调解登记与分流制度

第一条 为了行政调解工作的顺利进行，制定行政调解登记与分流制度。

第二条 设立纠纷受理接待窗口，专门调解当事人矛盾纠纷；综合督察室，专门督察调解工作的程序和方法是否合法、要做到依法调解。

第三条 对群众要求调解和排查出来的社会矛盾纠纷统一受理登记并进行汇总梳理。

第四条 建立健全矛盾纠纷指派分流制度。行政调解中心要根据矛盾纠纷的性质、类别，按照 “谁主管谁负责”的原则，经局行政调解领导小组办公室主任及时分流指派给相关部门和单位。

第五条 行政调解中心对每月未调解成功的各类矛盾纠纷进行登记分流后，均要进行梳理、分析、摸清症结所在，及时研究纠纷调处的指导性意见。第六条 经中心审查后认为矛盾纠纷应分流给有关业务部门调解员调处的，根据不同的矛盾纠纷提出分流处理的意见，经局行政调解领导小组办公室主任批准，责成相关部门调解员予以处理。

第七条 中心对分流出去的矛盾纠纷，调解员应当及时调解。第八条 接受分流矛盾纠纷的部门调解员在接到中心分流交办的矛盾纠纷后，参照有关部门法律法规和规章进行调解处理。

第九条 接受部门在处理分流交办的矛盾纠纷过程中，应当定期向行政调解中心汇报工作的进展情况；问题解决后，应将结果随同有关资料报送行政调解中心；解决不成的，应及时将矛盾纠纷回流至中心解决。

第十条 中心对已解决的矛盾纠纷，特别是有重大影响、疑难复杂、可能出现反弹的矛盾纠纷要进行督察回访。

四、行政调解公开运行和文书管理制度

第一条

调解机构应依据《政府信息公开条例》的规定，通过公告栏张贴、电子信息屏显示、政务网站公布以及媒体发布等多种形式，向社会主动公开行政调解的机构设臵、调解人员、制度规范、调解依据、调解范围、调解原则、调解流程等内容，方便群众了解行政调解相关信息，接受社会监督。

第二条

行政调解人员应当做好行政调解笔录，真实记录调解过程，妥善保管调解资料，对调解工作实行痕迹化管理。

第三条

调解机构应当在案件调解终结后30日内，按照有关档案管理的要求，将调解申请、调解笔录、事实证据及调解协议等材料进行立卷。

第四条

一般程序案件实行一案一卷，简易程序案件可以合并立卷。第五条

行政调解案卷可由调解机构指定专人保管，也可送交本局档案室归档保存。

五、行政调解学习培训制度

第一条 为了行政调解工作的顺利进行，制定行政调解学习培训制度。

第二条 培训对象为各部门的行政调解员。

第三条 培训的种类主要有：示范培训、培训、岗前培训3种。

第四条 培训形式为举办培训班，开展专题学习讨论、组织经验交流、跟班学习、旁听行政庭审、以会代训、现场观摩、业务知识考试等形式。

第五条 示范培训主要是培训行政调解工作业务专门人才。主要任务是学习领会新颁布的有关行政调解工作的法律、法规，对新时期行政调解工作进行研讨，为各单位开展培训工作提供模式和样板，培养师资和骨干。

第六条 培训和岗前培训主要是对在岗的行政调解员进行知识更新和技能培训。岗前培训的对象是新选聘的行政调解员，主要任务是帮助新选聘的行政调解员学习和掌握行政调解工作的法律、法规和政策，了解工商行政调解工作制度、程序和方法，使其初步具备开展行政调解工作的业务素质。

第七条 经过培训和岗前培训考试或考核合格的人员，方可上岗。

六、行政调解信息宣传制度 第一条

全系统应加大行政调解工作的宣传力度，开展多种形式的宣传教育活动，广泛提升社会公众对工商行政调解工作的知晓度。

第二条

调解机构和调解人员在日常调解工作过程中，应当注重营造良好的行政调解工作氛围，有效引导群众自觉把行政调解作为解决矛盾纠纷的主要方式。

第三条

调解机构应明确专人负责行政调解信息的收集、整理、分析、编撰工作，并于每月25日前将信息报送本局法规机构。

第四条

对重大、复杂、典型的行政调解工作信息，调解机构应以专报形式报送本局法规机构。

七、行政调解例会制度

第一条 为了行政调解工作的顺利进行，制定行政调解例会制度。

第二条 例会时间：周例会在每周星期一上午进行，用时控制在30分钟到1个小时之内。

第三条 例会组成：由行政调解中心负责人召集本部门人员召开周工作例会，由部门主要负责人指定人员做好记录。

第四条 例会内容：部署、总结、交流有关工作；根据文件精神讨论拟定工作计划、办法，研究、部署各项工作任务，研究落实各类疑难事项的对策措施和有关问题的解决办法。

第五条 例会流程：例会制度由中心负责人召集并主持，按照例会基本程序。

第一由负责人对上一周工作情况进行总结，同时传达贯彻市局和分局工作指示精神和重要部署； 第二要求工作人员分别对上周的工作进行简要回顾和总结，中心负责人对每个岗位的工作情况进行点评，对工作完成好、成绩突出、反映的问题具有代表性的工作人员予以表扬，同时要求未能按期完成计划的岗位人员查找原因，尽快完成，以起到表扬先进、激励后进的作用；

第三要求中心全体工作人员对可能出现的问题或已出现的问题，进行认真的分析和研究，并就怎样解决好、处理好有关问题进行相互交流，要求各岗位相互学习业务，分别从不同的角度予以关注，以便更好地解决问题。

八、行政调解会办制度

第一条 为了行政调解工作顺利进行，制定行政调解会办制度。第二条 根据不同的矛盾纠纷性质和内容，实施各相关业务部门联合调解，是化解矛盾纠纷的有效途径，各部门要积极参与，不得推诿。

第三条 对涉及多个部门，而且一个部门调解不了的，或者由当事人直接申请又不宜交由其他调解组织调解的重大矛盾纠纷，由局行政调解领导小组决定，局长室牵头相关部门实行联合调解。

第四条 按照调解工作的职责分工，相关部门应当积极协助配合矛盾纠纷的牵头部门，认真做好矛盾纠纷的调解工作。

第五条 在进行调解工作前，应当按会议制度要求召开联席会议。

第六条 调解工作应当按照“自愿、合法、积极主动、依法处理”和“公正、公平、公开”的原则进行。第七条 双方当事人或相对人通过调解达成一致意见的，应当制作书面的《行政调解协议书》，并督促双方当事人或相对人按照《行政调解协议书》履行各自承担的义务。

第八条 如果调解不能达成协议或者达成协议而一方当事人或相对人反悔的，应当引导其通过司法程序解决矛盾纠纷；行政调解工作资料，由行政调解中心按要求进行整理、装订，归档备查。

九、行政调解考核评估制度

第一条

各单位应当将行政调解工作作为依法行政工作的重要内容，对行政调解工作实施量化考核，细化指标，明确权重，与依法行政工作同部署、同落实、同考核。

第二条 各单位应当落实行政调解工作责任制。因不当履行行政调解职责，引发恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的，严格追究相关部门和人员的责任。

第三条

各单位应当建立激励机制，对开展行政调解工作 成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励。

第四条

调解机构应当定期对争议各方履行调解协议的情况进行回访，了解各方履行协议的情况，督促各方自觉履行约定义务，巩固调解成果。

第五条

本局行政调解工作领导小组办公室应对本局范围调解的重大争议纠纷，及时跟踪调解进展情况，并做好行政调解后的效能评估。

十、行政调解督察回访制度

第一条 为了行政调解工作的顺利进行，制定行政调解督察回访制度。第二条 案件调解终结后，按照“谁受理、谁回访”的原则，行政调解中心对调解完的纠纷应当进行督察回访。

第三条 回访的重点内容为调解书的执行情况以及调解对象对调解员的态度、适用法律法规是否得当、程序是否合法

第四条 回访调解对象对调解处理结果的满意度，及时发现掌握当事人的协议履行情况，督促、帮助当事人依法履行调解书。

第五条 督办回访主要采取电话、短信、互联网、传真、信件、直接走访、座谈等方式。

第六条 对回访中发现的问题，回访组整理后报行政调解中心集体讨论，责成相关人员进行整改，并及时将整改结果反馈当事人。

第七条 对于在回访中，当事人对调处结果执行不满意或提出相关意见和建议的，由回访人员做好记录并呈报给本单位的主管人员，再分别反馈给案件承办单位或调解人员，针对当事人提出的意见和建议进行处臵。

十一、行政调解数据分析制度

第一条 为了行政调解工作顺利进行，制定行政调解数据分析制度。

第二条 为了强化信息服务功能，行政调解中心安排专人承办对行政调解工作的数据进行采集、汇总、归档并综合分析，为政府决策、市场监管和社会公众提供数据支持和信息服务。

第三条 对每一项受理业务全面记录信息来源、提供人信息、涉及主体信息、涉及客体信息以及所反映问题的性质分类等内容。

第四条 要求各受理部门、具体的承办部门在处理过程中不断补充完善调查情况和处理结果信息，每项业务的数据信息量比传统转办单所记录的信息量更加丰富和完整，为数据分析提供重要的基础支持。

第五条 通过深入查找多发矛盾发生的症结所在，从源头上根治问题，防止同类矛盾的再次发生或是进一步激化，发现工作中存在的不足方面，不断进行完善、查缺补漏，确保监管到位。

第六条 就典型案件的处理进行全面分析，总结经验、吸取教训。

第七条 在分析归纳同类纠纷的特点、成因、难点的基础上，对普遍性问题采取有针对性的措施，在分局各个基层单位进行统一操作。

第八条 将典型的处理方案和答复以“判例”的形式发给各业务部门，既提高纠纷的解决率，又减少了因操作不一而产生的争议性调解。

特此通知。

第五篇：安全生产诚信“黑名单”制度

企业安全生产诚信管理“黑名单”制度

第一条

为更好开展企业安全生产诚信管理，严格落实企业安生产诚信管理“黑名单”，制定本制度。

第二条

企业未落实安全生产法律、法规所规定的安全生产主体责任，造成安全生产诚信严重缺失的，由负有安全生产监督管理职责的部门认定后，按照属地管理的原则分别上报市、县（区）安委办审查确定，列入“黑名单”，并在新闻媒体上向全社会公布，进行重点监管。

第三条

有下列行为之一的企业，应列入“黑名单”：

（一）未取得安全生产许可证或证件过期擅自生产经营的。

（二）各级安全生产重大事故隐患挂牌整治限期整改不到位的。

（三）规模以上且安全生产诚信管理等级为A级的企业，发生一次死亡2人以上（含）生产安全责任事故或一年内发生2次以上（含）造成人员死亡生产安全责任事故并负主要责任的；其他企业，发生死亡1人以上（含）生产安全责任事故并负主要责任的。

（四）一年内因同一种安全生产违法行为受到2次以上（含）行政处罚的。

(五）安全生产诚信管理D级企业在评估确定级别后在规定时间内未按时整改完毕的。

（六）其他严重违反安全生产法律法规的。第四条

黑名单确定基本程序：

（一）信息采集。各县（区）、各有关部门通过事故调查、安全检查、群众举报等途径，采集存在不良行为的企业名称、违法违规行为等信息。

（二）信息告知。对符合列入“黑名单”条件的，应当告知当事企业，并听取其陈述和申辩意见，当事企业提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

（三）审查确定。对拟列入“黑名单”的企业，各县（区）、各有关部门将审定后的信息报市、县（区）安委办，由市、县（区）安委办按照上述第三条的内容进行审查确定，经公示后予以公布。

（四）信息公布。经确定列入“黑名单”的企业，市、县（区）安委办要定期通报给银行、人力社保、财政、发改、经信、商务、国土资源、市场监管、电力等部门，并在新闻媒体上公布。

（五）“黑名单”解除。因第三条第（一）、（二）、（五）项原因列入“黑名单”的企业，消除不良行为后即可向各县（区）、各有关部门提出解除申请；因第三条第（三）、（四）项原因列入“黑名单”的企业，事故发生当日起或第2次被处罚的当日起1年期满，方可向各县（区）、各有关部门提出解除申请。各县（区）、各有关部门接到解除申请后，在10个工作日内组织审查；审查合格后，将结果报市、县（区）安委办，市、县（区）安委办在5个工作日内将其从“黑名单”上解除。解除情况应及时通报相关部门，并向社会公布。

第五条

“黑名单”结果运用。对被列入“黑名单”的企业，除依法给予行政处罚外，还应取消其列入黑名单期间内的评先评优、申报“驰名商标”、“名牌产品”、“知名商标”、创建“文明单位”等各类有关企业荣誉资格，并对其主要负责人的各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。同时，对列入“黑名单”期间的企业，商业银行要审慎发放贷款，财政部门停止发放财政资金补助和奖励，发改部门严格限制新增的项目核准与审批，经信部门不得给予技改贴息等优惠政策，工伤保险费率应按规定提高，国土资源部门不得提供扩大再生产所需用地，工商、质监、供电等部门也要依照法律、法规采取相应的制裁措施。

第六条

本制度自发布之日起实行，原本溪市安全生产监督管理局关于印发《本溪市企业安全生产“黑名单”管理制度（试行）》的通知同时废止。