产业结构调整与生态环境保护相结合的思考

第一篇：产业结构调整与生态环境保护相结合的思考

产业结构调整与生态环境保护相结合的思考

——以武汉1+8城市圈为例

赵志龙,江培龙

（咸宁学院 资源与环境科学学院，湖北咸宁 437100）

摘要：随着我国经济的日益发展，产业结构调整与生态环境保护的矛盾也越来越突出，而可持续发展又要求我们处理好产业结构与生态环境的协调关系，所以我们应当在经济发展中，将产业结构调整与生态环境保护相结合，促进国民经济的又好又快发展。本文以武汉城市圈为研究对象，通过对武汉城市圈产业结构现状和生态环境状况的综合分析，强调了产业结构调整与生态环境保护的结合关系，并根据研究区域的实际特点，给出了产业结构调整与生态环境保护相结合的建议。

关键词：产业结构、生态环境、武汉城市圈

引言

改革开放之后，我国经济经历了一个长期的快速发展的时期。经济总量不断增加，人民生活水平不断提高。但不合理的产业结构对自然资源和生态环境的影响也日益显现，导致资源枯竭、环境退化、珍稀物种灭绝等一序列问题。这一粗放型的经济增长方式所带来的资源与环境问题已经成为制约我国经济实现可持续发展的严重障碍。国家批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革实验区，为武汉城市圈又好又快发展，促进中部崛起带来新的机遇。“两型社会”以资源节约和环境友好为切入点，将经济与资源、生态环境和社会运行过程结合起来，推进经济社会实现可持续发展。如何将9个城市发展成为具有内在联动机制的一体化经济圈，真正成为具有竞争优势的经济带。关键在于调整产业结构、发展现代经济。产业结构调整与生态环境保护相结合的必要性

1.1产业结构调整与生态环境保护相结合是建设两型社会的必然要求

“两型社会”即指资源节约型和环境友好型社会，它以资源节约和环境友好为切入点，将经济与资源、生态环境和社会运行过程结合起来，推进经济社会实现可持续发展。这就要求城市圈经济系统在经济发展中更多地考虑经济与环境的关系，并着重考虑生态环境与自然资源对经济发展的影响。而产业结构的调整的目的是将经济结构更加优化，使国民经济得到又好又快的发展。从而，两型社会在建设中必然要求产业结构调整与生态环境保护相结合。

传统的经济系统把整个经济社会看作一个独立的经济系统，没有特别考虑生态环境和自然资源的影响。现代环境经济学在传统经济系统的基础上将生态环境包容进来，把生态环境看作整个经济——环境大系统的一部分。生态环境被看作可以提供各种服务的一种财产。这种财产的特殊性在于，它提供人类从事经济活动的生存支持系统。在现代经济——环境大系统中，只有与区域生态环境的综合特征相适应，并发挥自然资源与生态环境优势的产业结构才能具有较强的生命力与市场竞争力。如果拥有良好的生态环境，那么产业结构的优化调整和产业经济的持续发展就拥有优越的生境条件和自然资源的物质基础。从而使产业结构得到不断优化升级，并对经济的可持续发展带来有利的影响。如果生态环境遭到破坏，并且不断恶化，那么产业结构调整将缺乏生态环境的生存支持，产业结构也将难以被优化升级，并对区域经济的发展产生不利的影响。所以，建设两型社会必然要求产业结构调整与生态环境保护相结合。从而，使得武汉城市圈的经济发展步入现代经济——环境大系统的良性发展之中。1.2 产业结构调整与生态环境保护相结合是实现经济可持续发展的重要前提条件

可持续发展从社会属性的角度可以定义为，1991年世界自然保护联盟、联合国环境署、世界野生生物基金会共同发布的 《保护地球：可持续生存战略》将其定义为“在生存不超出维系生态系统承载能力的情况下，改善人类的生存品质。”

从经济学的角度可以定义为，皮尔斯（Pearce）和沃福德（Warford）1993年在《世界无末日——经济学环境与可持续发展》中将可持续发展定义为：“发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代人的福利减少。”

可持续发展要求我们在发展经济的同时不要破坏生态环境。只有在调整产业结构的同时就考虑与生态环境保护相结合，才能有效地控制环境污染，更好地实现可持续发展。政府在规划经济、调整产业结构的同时如果能考虑到有效地与生态环境保护相结合，那么就能在发展经济的同时又很好的保护当地的生态环境和自然资源，真正地做到人与自然和谐相处。同时产业结构调整与生态环境保护相结合可以避免我们再走“先污染，后治理”这条老路。产业结构调整的主要目的是促进国民经济的增长和人民生活水平的提高。而保护生态环境主要是给人们提供一个舒适、自然的生存和生活环境。若能将二者有效地结合起来，那么不但能为我们当代人提供一个舒适、自然的生存和生活环境，也能给下一代留下一片纯洁的天，给他们一个自然而非人工的生活环境，这也是我们提倡可持续发展的最终目的。可持续发展首先强调“可持续”，然后才是“发展”也就是我们不仅要考虑当代人的生活环境和自然资源，更要考虑我们子子孙孙的生活环境和自然资源。因而我们在发展经济的同时要注意生态环境的保护，而不能以环境的污染和资源的破坏为代价来换取经济的畸形增长。

1.3 产业结构调整与生态环境保护相结合是实现国民经济又好又快发展的基础

当前我国经济发展较快，国民收入得到大幅度提升，人民生活水平得到显著提高。然而在经济繁荣的背后却是环境被污染、生态被破坏、生物多样性丧失等环境问题以及自然资源的枯竭。我们要求国民经济健康、快速、稳定发展，但不能只看到“快速”“稳定”而忽视“健康”。促进国民经济健康发展要求我们应将经济的发展引入一个良性的轨道之中，既注重经济的发展，也强调保护生态环境和节约资源。如果一个国家的环境问题突出、自然资源被开发殆尽。那么其经济就不能算是“健康”了，而是一种畸形的发展模式。将产业结构调整与生态环境保护相结合，在发展经济的同时注意保护生态环境，就可以有效地防止环境污染和生态破坏。若是我们在发展之初就考虑环境问题，那么在调整产业结构的时候就能使资源得到优化配置，同时也可以避免在发展经济之后又花费大量的资金去处理环境和资源问题（见表1）。

表1 武汉市2001—2006年环境污染治理资金一览表（单位：万元）

2001

2002

2003

2004

2005

2006 4784.8 41729.4 47201.4 67276 68199 84320.2 如果在产业结构调整之时就注意保护生态环境，那就可以省去后续巨额的治污资金、积累更多的资金来促进经济的进一步发展。实践证明只有我们在发展经济的时候注意保护生态环境，节约资源，有效的将产业结构调整与生态环境保护相结合才能最终实现国民经济健康，稳定，快速地发展。

武汉城市圈内产业结构调整与生态环境保护的现状分析

2.1城市圈内部产业结构不合理加剧了环境的恶化

2007年武汉城市圈，湖北省与国家的三大产业比重分别是11.5：44.6：43.9，14.9：43.0：42.1，11.7：49.2：39.1。武汉城市圈的第二产业比重相对偏低（如 表 1），与全国相比低4.6个百分点。说明武汉城市圈第二产业的发展相对落后，工业化水平较低。武汉城市圈内部工业的数量、规模有待大幅度扩展，其工业的技术含量、管理水平以及质量效益也有待于进一步提高。如圈内的钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材、造纸等行业又均系耗能和污染大户，正加剧着城市圈的环境恶化。在农业方面黄冈、咸宁、孝感、天门、潜江等农业大市还没有从根本上摆脱传统的粗放型农业。农业科技水平低下，机械化水平低，长期按照传统农业耕作模式发展农业，加剧了自然资源和生态环境的恶化。

表1

2007年武汉城市圈三大产业比重（单位：亿元，%）

湖北省 武汉城市圈 武汉 黄石 鄂州 孝感 黄冈 咸宁 仙桃 潜江 天门 地区生 产总值 9230.68 5556.74 3141.5 466.68 208.71 480.79 473.74 286.81 190.4 156.63 151.48

第一产业 1378 640.25 129.15 37.52 32.02 109.14 150.35 68.43 40.28 33.36 40

第二产业 3966.68 2476.8 1440 247.62 108.29 190.87 157.38 119.86 85.96 70.44 56.38

第三产业 3886 2439.69 1572.35 181.54 68.4 180.78 166.01 98.52 64.16 52.83 55.1

比重 14.9 ：43.0： 42.1 11.5 ：44.6： 43.9 4.1 ：45.8：50.0 8.0： 53.1 ：38.9 15.3 ：51.9 ：32.8 24.6 ：39.2 ：36.3 31.7 ：33.2 ：35.0 23.9 ：41.8 ：34.4 21.2 ：45.1 ：33.7 21.3 ：45.0 ：33.7 26.4 ：37.2 ：36.4 武汉城市圈第二产业偏低，其工业以传统工业为主，轻重工业比例失调达到1：2.5，工业结构偏重（如 表2）。并且大多数企业的技术装备水平还处于20世纪70，80年代的水平。工业技术落后，设备陈旧，生产率较低，资源消耗与环境污染均较大。

表2：武汉城市圈2004年轻、重工业产值（单位：亿元）

城市 武汉 黄石 鄂州 孝感 黄冈 咸宁 仙桃 天门 潜江 合计 全省

总计 1679.46 316.92 147.4 194.27 112.56 109.07 94.59 39.59 118.36 2812.22 4960.25

轻工业 377.97 30.43 22.07 83.9 52.76 47.96 73.63 20.21 28.48 737.41 1180.07

重工业 1301.49 286.49 125.33 110.37 59.8 61.1 20.95 19.37 89.88 2074.78 3780.17 如黄石的三大产业结构比重为8.0：53.1：38.9.其第二产业高出城市圈和全省平均水平6.5和10.9个百分点。由于黄石的铁矿资源丰富，因而其铁矿开采，有色金属冶炼，水泥等工业发展较快，但在开采矿产的时候，对森林资源的破坏、水资源的污染以及矿区空气环境的污染也是相当严重的。

2.2 生态环境的破坏制约产业结构的优化和经济的增长

2007年武汉城市圈的人均耕地面积为0.63亩，比全国年均水平1.59亩少0.96亩，而且还低于联合国粮农组织（FAO)提出的0.8亩的最低警戒线，其耕地面积的减少制约了当地农业的进一步发展，为解决这一矛盾，力主使农业向优质、高效、高产(三高）方向发展，由过去的粗放型经营向集约型转变。另一方面，这也将导致城市的后备土地资源不足，将会导致土地价格上涨，房地产市场形成泡沫经济，导致本地市场混乱。耕地面积的大量减少，迫使周围的农村的剩余劳动力增加，大量涌向城市，加重城市的就业压力，造成城市治安不稳。

污染企业对大气、水、土壤所造成的污染，会导致土壤的肥力下降、粮食的质量差、产量低、最终导致农民的收入降低，进而导致城乡贫富差距进一步扩大；导致当地的投资环境状况较差，不利于为外商投资和其工业的发展营造一个良好的投资和发展环境；生态环境的破坏对第三产业特别是旅游业的影响也很大，生态环境被破坏，污染严重均不利于旅游业的发展。最终也会影响当地经济的发展。

生态环境不断恶化，产业结构的调整与产业的发展就会越来越缺乏自然基础的支撑，原本一些有特色的产业也会逐步丧失其发展的比较优势条件，甚至出现生存危机。可见，保护生态环境、建设生态环境，从而改善生态环境是产业结构调整的基础和前提。一定区域的经济系统是以生态环境为物质基础和母体：也可以说经济结构与生态结构共同交织，组合成了生态经济大系统。而生态经济系统的核心问题就是生态与经济的协调与持续问题。产业结构调整与生态环境保护相结合的建议

3.1大力发展现代服务业，促进产业结构的优化升级

大力发展现代服务业特别是金融业、旅游业、科技产业和综合技术服务业，可以逐步改变武汉城市圈第二产业在产业结构比重中偏重的现象，并促进区域经济的产业结构合理调整与优化升级。当然，武汉城市圈在这方面已有显著成就。2007年武汉城市圈金融机构实现各项存款余额7389.97亿元，占全省比重的66.6﹪。实现旅游总收入为370.36亿元，占全省比重的57.8﹪。高新技术产业增加值627.03亿元，占全省比重的72.8﹪。

武汉市科教综合实力在全国副省级以上城市中仅次于北京，上海居第三位。武汉东湖地区是我国仅次于北京中关村的第二大智力聚集区，其高校和科研院所的实力较强，所以应大力发展高技术产业，发展现代工业，并可充分利用其黄鹤楼,东湖等国家著名风景区发展旅游业。

农业大市黄冈则应大力发展有比较优势和地方特色的农产品精加工业等农业科技产业，发展高产、优质、高效的农业。同时，可充分利用其麻城、红安、罗田等县市的红色旅游资源，发展红色旅游。利用其教育资源的优势大力发展教育产业。

而咸宁则可利用其拥有国内首座内陆核电站的优势，大力发展输电，配电产业，同时可利用温泉，溶洞等旅游资源发展旅游业，利用其桂花之乡、苎麻之乡、楠竹之乡的影响力大力发展桂花香精等农业科技产业，兴建水稻高产示范园等一批农业科技项目，使自身成为武汉市的“后花园” 3.2 大力发展循环经济，促进区域经济的可持续发展

循环经济是针对传统经济发展导致资源过度消耗和环境恶性污染而提出的可持续发展的具体实现形式，是通过生态规划和设计，资源循环利用，使不同的企业群体间形成资源共享和废弃物循环利用的生态产业链，达到生态经济系统的良性互动，实现以清洁生产和绿色工业为导向的新型经济形态。其以区域内的资源环境条件和社会经济发展特点为基础，实现社会、经济、生态协调发展为目标，统筹规划区域的总体发展和资源循环利用。

与传统经济由资源——产品——污染的发展模式不同的是循环经济采用的是资源——产品——资源的发展模式。在这个方面，武汉城市圈在发展经济的同时，应当着力注意科技水平的提高，做好科技与产业的相结合。开展区域间产业协作，促使经济向循环经济发展，促使城市圈经济可持续发展。如在农村地区推广使用沼气池，以家养的畜禽的粪便和厕所为基础，排到沼气池后，利用沼气发电做饭，沼渣作肥料施给地里的作物，再用作物供给家禽的饲养，以及减少一次性用品的使用，开展再生资源的回收利用，在武汉城市圈内建设生态工业园区等。

3.3 发展环保产业，促进生态与经济，生产与环保持续协调发展

环保产业是国民经济中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为主要目的的技术开发，产品生产，商品流通，资源利用，信息服务，工程承包等一序列活动的总称。环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务，广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。

2008年, 中国环境保护中央财政支出达1040.3亿元，占中央财政支出总额的2.9%，相比2007年增长33%,当年完成预算101.2%。同时，我国环境保护项目申报立项发展迅速，截至2008年7月18日，我国政府已批准立项环保项目1443个，其中260个项目已在联合国注册成功，注册项目位居世界第二。预计在“十一五”我国环保产业产值将达到1.1万亿元。

武汉城市圈可利用国家对环保产业的大力扶持政策和现有的环保产业及技术在环保产品的研发和环境监测上继续加大投入力度，扶持新兴的环保咨询业发展，推动环境信息业的起步与发展，同时，大步提升环保产业的科技含量，促进环保产业高速发展，改变武汉城市圈第二产业特别是重工业偏重的不合理产业结构比重，为产业结构调整与生态环境保护相结合提供一种示范产业。如在武汉城市圈内火电厂较多，可以发展燃煤电厂烟气脱硫技术，重点发展湿气脱硫工艺等。

参考文献

[1]施祖麟.区域经济发展：理论与实证[M].社会科学文献出版社，2007.8 [2]李克国，魏国印，张宝安，等.环境经济学[M].中国环境科学出版社，2007.6 [3]湖北省统计局.湖北统计年鉴2008[Z].中国统计出版社，2008.6 [4]王关区.产业结构调整与生态环境治理相结合的思考.内蒙古社会科学(汉文版)[J].2004,25(3): [5]张燕.区域循环经济发展理论与实证研究[M].经济科学出版社，2007.9 [6]张帆,李东.环境与自然资源经济学（第二版）[M].世纪出版集团 上海人民出版社，2007.1

[7]中国环境报 环境要闻[J]2009.3.10

[8]2008年---2009年中国环保产业研究咨询报告[J]华研报告网2009

第二篇：县级生态环境保护现状调查与思考

县级生态环境保护现状调查与思考

[摘要] 党的十八大，将生态文明建设提到前所未有的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。近年来，XXX县环境保护工作在县委、县政府的坚强领导下，在市环保局的关心和指导下，环境质量明显改善，但仍离人民群众的期盼有不小的差距。为更好的了解和掌握XXX县生态环境保护现状，笔者通过查阅资料、走访有关企业和部门，对XXX县生态环境保护现状及有关问题进行了思考，力图为建设“生态环境优美”美好XXX县提供参考。

[关键字] 生态环境 污染防治 基础设施 环境质量 环保意识 XXX县生态环境保护现状 1.1 污染源现状 1.1.1 重点工业污染源

2010年，我县开展第一次污染源普查，南广河流域共有86家工业污染源，其中重点污染源18家，涵盖了造纸、化工、酿造、能源、建材、轻纺、铸造、采矿、医疗、食品等行业。86家工业污染源废水排放总量为6464404.6吨/年，化学需氧量排放量为1623.39吨/年，氨氮排放量60.09吨/年。

图1：XXX县2010年主要污染物分布图

截至2013年底，我县原有的宏宇水泥厂、戎高水泥厂、金剑水泥厂、昌宏化工厂、宜宾天科化工公司以及宜宾横桥科技有限公司XXX县分公司6家大型重污染企业已经关闭，大大减少对我县的环境压力，目前仅华盛纸业、高洲酒业、福溪电厂等重点企业还在正常生产。同时，这些企业的污染物处理治理技术和设施已基本成熟，基本实现了稳定达标排放，县域内工业企业所产生废水的主要污染物所占比例较少，约为15%，其余大部分均为城市污染和农村污染。1.1.2 城市污染源

我县城市污染源主要是城市生活污水和城市生活垃圾，全县19个乡镇中目前只有文江镇建有日处理3000吨的污水处理厂，趱滩乡、嘉乐镇、羊田乡、落润乡、可久镇、庆岭乡、大窝镇、四烈乡、胜天镇、双河乡分别建有场镇生活污水集中处理设施并投入使用；潆溪乡、罗场镇、沙河镇、月江镇、来复镇生活污水集中处理设施正在建设和完善中；庆符镇、蕉村镇、复兴镇还没有生活污水集中处理设施，全部直排。1.1.3 农村污染源

农村污染主要是农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废水和农药、化肥残留物等造成的面源污染，所占比例大，并且治理困难。截至2013年底，我县共有农业人口46.71万人（数据来源于XXX县年鉴），大多居住分散，固体垃圾（白色垃圾居多）多直接抛弃，未进行卫生填埋，极大的影响了农村风貌；加上农药和化肥的密集使用，退化了土壤质量。1.2 生态环境保护工作开展情况 1.2.1 生态县建设工作稳步推进

按照《XXX县生态县建设规划》（2008年-2020年）和《中共XXX县县委 XXX县人民政府关于开展生态县建设的决定》，我县已于2011年启动省级生态县创建工作，截至2014年10月，已有12个乡镇通过省级生态乡镇命名或技术核查（其中胜天镇、大窝镇、庆岭乡、可久镇、双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇8个乡镇通过省级生态乡镇验收命名，羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡4个乡镇通过技术核查）。对照省级生态县验收标准中的7项基本条件和35项建设指标，目前均已完成收集整理任务，并于日前申请宜宾市生态创建办公室进行初步验收。

表1：生态乡镇验收时间表

验收时间 2013年11月 2013年11月 2014年10月

乡镇

胜天镇、庆岭乡、可久镇、大窝镇 羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡 双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇

命名

通过技术核查 命名

验收类别

1.2.2 限期治理工作取得初步成效

一直以来，我县坚持每年对1-2户工业和规模化畜禽养殖开展污染源限期治理工作，“十二五”以来，已累计开展12户企业限期治理工作，并取得一定成效。（见表2）

表2：“十二五”以来我县工业和规模化畜禽养殖污染源限期治理统计表 时间 限期治理 公司名称

投资额

措施及成效

制浆造纸废水治理项目为省级限期整治项2011年 XXX县华盛纸业有限公司

1200万元

目，要求制浆造纸废水达《GB3544-2008》表2标准，于2011年5月投入试运行，2011年11月29日通过市环保局验收。

2011年 宜宾高洲酒业有限责任公司

1555万元

煤改气工程为市级限期整治项目，于2011年11月通过县环保局组织的验收（高环函

„2011‟57号）。该工程完成后公司全年共计减少燃煤消耗量21275吨，可减少二氧化硫排放409.5吨，氮氧化物削减量12.03吨。

XXX县顺康养殖场

完成了沼气化粪池的建设，场内建设雨污分

10万元

流沟，实现了的雨污分流，完成畜禽养殖限期治理任务

通过调整投料比、温度、反应时间等工艺参2012年 宜宾欧圣化工

50万元

数减少废气在生产过程中的产生量，并改进了引风系统、密闭系统和吸收系统，提高了废气收集和吸收率，减少了废气排放量。对原有的治理设施进行改造并新建配投药2012年 两河口煤矿

120万元 系统、集水池、污水干化池等，治理后该矿

废水能实现达标排放。

2012年 XXX县大容和酒厂 XXX县力富生猪 养殖有限公司 宜宾久凌化学 有限公司 蜀酒酒业 有限公司

180万元 新建100m3/d废水处理设施一套

完成新建200立方米沼气净化池一口，养殖

25.8万元 场内采用雨污分流、粪便干湿分离等处理工

艺，建立防雨、防渗干粪堆放发酵间一间。

140万元

建成三甲胺废气处理设施一套，处理能力为11000m3/h。

对污水处理设施进行升级改造，极大地提高了污水处理能力

修建约265立方米沼气净化池一口，防雨防2013年 XXX县科达养殖场

32.6万元

渗干粪堆放发酵屋一间，修建雨污分流管道约800米，排污管600米。同时建消毒室2间，配备相关防疫卫生器具

2014年 四川中电福溪电力开发有限公司 国富养殖场

3000万元

对脱硝设施进行升级改造，脱硝效率达98%。

新建沼气池4口共210立方米，管网260米，雨污分离沟160米，干粪堆放场1个共2011年

2012年

2013年

2013年 78万元

2014年 40万元

60立方米，污水储存池1个80立方米，1.2.3 主要污染物总量减排工作

“十二五”初，县政府已与各乡镇人民政府、重点企事业单位签订目标责任书，全力推进总量减排工作，已建成南城污水厂、垃圾处理厂等设施，同时加强对华盛纸业、高州酒业、福溪电厂、久凌化学等重点企业的污染治理，使全县污染减排工作顺利推进。据统计，全县氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等总量削减顺利推进。2 存在问题及原因分析

近年来，县委、县政府更加高度重视环境保护工作，对主要污染物总量减排、环境影响评价、生态县创建等工作给予了正确的指导和大力的支持，全县生态环境保护工作稳步推进，环境质量进一步改善，但随着经济社会的不断发展，环境监管难度不断增大，我县生态环境保护形势依然严峻。2.1 产业布局不尽合理

历史原因造成了XXX县工业布局的混乱，导致污染防治及日常监管困难重重。老企业选址缺乏长远考虑，没有功能区划和环境保护意识，大量能源、造纸、化工等高污染企业工厂位于南广河上游或主城区附近，导致XXX县工业污染源点多面广，交叉污染严重，城区环境质量难以得到有效改善。2.2 基础设施建设不足

由于我县环保工作起步较晚，导致县域环境保护基础设施建设严重滞后。截至2013年底，场镇生活污水处理设施方面，仅有文江镇、趱滩乡、可久镇、胜天镇、庆岭乡、四烈乡、羊田乡、大窝镇8个乡镇污水处理设施基本实现正常运行，其余乡镇均不同程度存在污水处理设施不完善、管网未铺设、未实现进水处理等现象，场镇生活废水直排下河。场镇生活垃圾处理方面，目前仅文江、庆符实现了垃圾无害化处理，其他乡镇生活垃圾只是简易填埋或露天堆放。

2.3 管理机制不完善

XXX县生态环境保护能力建设还面临诸多困难。人力方面：一是现有环保人员编制紧、工作任务重，导致环境监察监测、信息监控、应急处臵能力与生态环境保护复杂局面不适应，制约环保工作长远发展；二是乡镇基层环保力量还很薄弱，几乎都未设臵环保所或环保专员，给农村环境监管带来很大的困难；三是联合监管机制不完善，环保工作涉及多个部门，有些部门对

6保护，充分发挥“12369”环保举报热线的作用，保证公众反映问题渠道的畅通，形成社会监督氛围。

3.7 加强环境保护宣传教育，普及生态文化

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分利用各级广播电台、电视台和报刊等新闻媒体，加大对环境保护基本国策和环境法的宣传力度，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。利用多种手段和平台开展全民“建立资源节约型，环境友好型社会”的宣传教育活动，强化青少年环境教育，面向农村及乡镇普及宣传环境保护知识。

生态环境是人类生存和发展的基本前提，只有保护好生态环境，社会经济才能可持续发展。对生态环境保护基础薄弱的XXX县来说，建设生态文明更不可能一蹴而就，这不仅需要技术的支持，更需要政策、管理以及体制和机制的支撑。只有社会公众积极参与，齐心协力，才能创造更好的人居环境，全面实现“生态环境优美”美好XXX县奋斗目标。

第三篇：关于城市生态与环境保护的思考

关于城市生态与环境保护的思考

（一）城市水、大气、固体废物污染的现状及主要来源 1.水污染

随着改革开放以来我国经济和人口的高速增长，我国的水资源日益紧张。特别是最近全国各地均出现旱情，有507万的人饮水困难。然而水污染使得水资源短缺问题更加严重，制约了我国的经济社会的可持续发展。据环保部门监测，目前全国城镇每天至少有1 亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染。全国1/3 的水体不适于鱼类生存，1/4 的水体不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的60%~70%是由于水源污染造成的。

我国城市水体污染主要来自两方面:一是工业发展中超标排放的工业废水；二是城市生活污水。我国每年约有1/3 的工业废水和90％以上的生活污水未经处理就排入水域。根据第一次全国污染源普查公报的结果，工业废水全国产生量为738.33 亿吨，排放量为236.73 亿吨。工业企业废水处理设施140652套，设计处理能力2.35亿吨/日，废水年处理量458.52亿吨。生活污水排放量为343.30 亿吨。2.大气污染

根据2004年环境状况公报，全国城市空气质量总体上与上年变化不大，部分污染较严重的城市空气质量有所改善，劣三级城市比例下降，但空气质量达到二级标准城市的比例也在降低。总悬浮颗粒物或可吸入颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物，部 分地区二氧化硫污染较重，少数大城市氮氧化物浓度较高。酸雨区范围和频率保持稳定，酸雨区面积约占国土面积的30％。我国城市大气污染有总悬浮颗粒物或可吸入颗粒物含量高，含菌量大，煤烟型污染占重要地位，新兴城市和小城市大气污染也日益严重，．5部分城市污染转型等特点。

我国大气污染的主要来源是生产和生活用燃煤，包括火力发电厂和家用的小煤炉。其次则是一些工业污染源，如钢铁厂、水泥厂和石油化工厂等。另外，在一些发达的大城市，由于汽车的行驶量非常大，使得交通污染成为严重的大气污染源。3.固体废物污染

根据第一次全国污染源普查公报的结果，我国工业固体废物产生量为38.52 亿吨，综合利用量为18.04 亿吨（其中综合利用往年贮存量 2124.44 万吨），处臵量 4.41 亿吨（其中处臵往年贮存量1964.05万吨），本年贮存量15.99 亿吨（其中符合环保要求贮存量12.11亿吨），倾倒丢弃量4914.87万吨。

固体废物来源主要包括工业废弃物、生活废弃物和农业废弃物。

（二）“生态之城”中四种技术的优缺点，及丹卡门甄别四种技术的方法的对我的生活的启示

第一种垃圾处理方法是将垃圾燃烧成灰烬然后再用来填埋建造人工岛，这种方法的优点是解决了垃圾太多无处掩埋的问题，降低了城市碳排放量，而且改善了城市的生态环境，扩大了城市的可用土地面积。缺点是，燃烧垃圾的过程中也会产生污染，产生二氧化碳等温室气体。

第二种方法是等离子气化法，先利用等离子体将垃圾气化，然后再利用产生的能量发电，这种方法的优点是能够将原来看似无用的垃圾转换成有用的物质，实现了垃圾的循环利用。但是这项技术对大多数城市来说技术含量太高，实现起来难度较大，不适合马上推广。

第三种方法是生物质焦技术，这种技术减少的碳足迹是最高的，它能产生能源而且可以将碳储存在泥土中，它能减少废气的排放，产生绿色能源，但是未来可能会有变化。

第四种方法是城市污水供热系统，它能源源不断的产生热能用于供电，但是它所能处理的垃圾的量比较少，不能解决目前城市大量垃圾堆放的问题。

这四种方法的共同的理念是实现垃圾的循环利用，并且尽量减少温室气体的排放。随着目前城市化进程的加快，工业和生活污染日益严重，全球气候变暖，严重危害到人们的健康和安全，因此，我们在生活中要注意保护环境的整洁，尽量做到日常用品的循环利用，不要随意丢弃，节约资源和能源，“低碳”地生活。在工作中，我们要随时考虑到自己所做的项目对环境是否造成污染，污染的程度如何，应如何减少污染，树立起循环利用和“低碳”的概念。

（三）八大公害事件及水俣病、痛痛病的启示

我国在发展工业的过程中，要吸取发达国家只注重经济的发展而忽视了对环境的保护的深刻的教训，不能走发达国家“先污染后治理”的老路，政府的相关部门要把好保护环境这一关，采取有效的措施防止工业生产中产生的污染物未经处理而直接排放到大气和河流中，并且要让产生污染的工厂企业远离居民的生活聚集区，减小工业生产对人们工作生活的不利影响。

要处理好经济发展与环境、资源保护的关系，做到可持续发展，关键是：

一、转变目前经济发展的模式，以前是重经济发展而轻环境保护，现在要环境保护和经济发展并重，经济社会发展带来了环境问题,但反过来又可以为环境资源的保护提供必要的资金、技术等方面的支持，而环境问题的解决,又可以为经济社会的健康、持续发展提供必要的物质基础和生存环境。

二、做到经济发展与环境保护同步，我们在研究经济问题的同时要研究环境问题，不能只顾解决经济问题而忽视了环境问题，不能“捡了芝麻丢了西瓜”，否则悔之晚矣！

三、加强环境保护方面的立法工作，改变过去的只用行政手段来保护环境，做到依靠政策、法律、技术等综合手段来保护环境。

（四）结合环境保护的前沿和可持续发展的相关理论

1）海尔企业环境报告书的框架结构为：（1）高层致辞（2）企业概况及编制说明（3）主要产品（4）环境管理（5）企业和全球环境（6）信息公开（7）教育和培训（8）外界对企业的看法（9）对未来的展望

清洁生产是指在工艺、产品、服务中持续地应用整合且预防的环境策略，以增加生态效益和减少对于人类和环境的危害。企业推行清洁生产，既能使环境和资源满足经济发展目标的需要，又能满足人民生活的需要，既满足当代人的需要，又足以支持后代人的潜在需求，实现可持续发展。然而由于处理污染物需要消耗大量的资金和使用先进的技术，增加了企业的运营成本，因此实现起来十分困难。

2）河道生态化整治的核心理念是如何进行生态系统的恢复，即通过人工物化，使治理后的河道能够贴近自然原生态，体现人与自然和谐共处，逐步形成草木丰茂、生物 多样、水质改善、物种种群相互依存，并能达到有自我净化、自我修复能力。通过河道生态化整治，使得整治区域的生态环境得到了极大的改善，使它逐渐地恢复自然原始的面貌，让生活在这些区域的人和生物拥有一个清洁、美好的自然环境，使人与自然和谐相处。

3）生态工业园是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求建立起来的一种新型工业园区，是在区域层面上实现产业生态学目标的一种形式。在生态工业园区内，一个工厂产生的废弃物或副产品被用作另外一个工厂的投入或原材料，通过废弃物交换、循环利用、清洁生产等方法，最终实现资源的节约和污染排放的最小化。从原始基础分：现有改造型和全新规划型，1.现有改造型：对现存的工业企业，通过适当的技术改造，在区域成员之间建立起废弃物和能量的转换关系。2.全新规划型园区，如美国的Choctaw生态工业园区采用交混分解技术将当地大量的废轮胎资源化得到碳黑、塑化剂等产品，进一步衍生出不同的产品链，这些产品链与辅助的废水处理系统统一构成工业生态网。从产业结构分综合类和行业类，1.综合类：综合园区内存在着不同的行业，企业间的共生关系更为多样化，综合园区内不同企业之间的联合非常关键。如：丹麦卡伦堡工业园2.行业类：通常以某一大型的联合企业为主体，围绕联合企业所从事的核心行业构造工业生态链和工业生态系统，如：中国贵港生态工业（制糖）示范园区。

丹麦卡伦堡循环经济工业园是世界上最早和目前国际上运行最为成功的生态工业园，作为一种生产发展、资源利用和环境保护形成良性循环的工业园区建设模式，它形成了一个能发挥人的积极性和创造力的高效、稳定、协调、可持续发展的人工复合生态系统。截止到2000年，卡伦堡工业园已有五家大企业与十余家小型企业通过废物联系在一起，形成了一个举世瞩目的工业共生系统。其中五个主要参与企业为:阿斯内斯火力发电厂，丹麦最大的燃煤火力发电厂;斯塔托伊尔，是丹麦最大的炼油厂;济普洛克石膏墙板厂;诺沃诺迪斯克，丹麦最大的制药公司。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。

关于城市生态与环境保护的思考

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第四篇：实行编制管理与人才结构调整相结合的思考

实行编制管理与人才结构调整相结合的思考

机关事业单位确定科学合理的人员比例，实行人员结构管理，不但是保证工作效率和精干人员编制的必要条件，而且是现代编制管理的基础性内容。然而，长期以来我们对机构编制往往采取凭经验、靠比较、由领导决策的管理办法。这种办法只关注编制总额，而没有把编制数分配到具体岗位，对各岗位人员应具备的资格条件也没有明确规定，结果多数单位的领导职数、行政、工勤人员配得过多、过滥，出现了滥竽充数、小而全，人员膨胀、效率低下的现象。

一是“既超编，又缺人”的矛盾日益突出。随着国家公务员制度的逐步实施，机关进人一是实行考选制，二是提拔使用领导干部。由于各种原因超职数配备的领导干部严重挤占了一般干部编制，从而造成“官多兵少”、“十羊九牧”的现象。同样由于近几年严把机关入口，企业效益差等原因，致使部分大中专毕业生、军转干部、退伍军人等大量统配人员千方百计涌入事业单位。随着事业的发展和专业技术工作的增强，便产生了非专业人员富余与专业人员奇缺之间的矛盾，既增加了人头经费，又出现了忙闲不均等一系列问题，严重地挫伤了专业技术人才的积极性。

二是混岗现象严重。由于对国家机关、事业单位的人员结构和所需人员的资格条件没有具体规定，一些机关、事业单位的混岗现象十分严重。机关中“以工代干”、非专业人员在业务岗位上顶岗工作的问题，终未得到彻底解决。

国家机关、事业单位建立和实行人员结构管理制度，是一项艰巨而又复杂的工作。一方面，仅人员结构就包含职务结构、业务结构、年龄结构、文化结构等，涉及的面比较广。另一方面，国家机关、事业单位不合理的人员结构已成为一种社会“痼疾”，对其进行调整，则必须有良好的客观环境和渐变的过程。因此，必须以严谨科学的态度对待人员结构的调整和管理工作，既要积极开展，又要采取可行措施，稳步推进。

一、把好“入口关”，遏制人员结构不合理事态的继续发展。必须认真贯彻落实严格控制增设机构、增加人员编制的指示精神，坚决抑制人员编制的盲目增长。要防止非专业人员挤占专业人员编制，计划外用工混岗等现象的再发生，为人员结构的调整和管理工作创造一个较好的客观环境。

二、抓紧编制标准的制定和编制立法工作。为了解决编制工作中无章可循的问题，要抓紧制定各类编制标准，使编制工作和人员结构的确定更加科学、规范、统一。一些重要的编制规章，包括确定人员结构标准，都要用法律的形式加以体现和保证，对违反编制法规、超职数配备领导干部、未按人员结构比例配置人员的，要依法追究责任。

三、制定配套政策，实现人员结构管理的程序化。合理的人员结构是通过制定人员结构标准，按岗位需求调配人员、调整人员等一系列工作来实现的。所以，我们必须统一目标，使各部门之间的工作既有章可循，又循序渐进，形成由编制部门制定编制标准，组织、人事、劳动等调配部门按岗位和人员资格条件进行调配，按岗位职责和实绩考核、评聘干部，按岗

位和尽职尽责程度确定工资标准，按需求培养人才。保证各项工作之间既相互制约，又相互协调，相互促进，使单位的人员结构在诸多工作的有机结合作用下，自然趋于合理。

四、搞好人员结构的动态管理。合理的人员结构是动态平衡结构，随着岗位需求的变化而变化。按照合理——不合理——再合理的过程反复循环，从而达到逐渐适应和不断完善。因此，人员结构的调整和管理工作不是一劳永逸的，应抓住每一次有利时机，适时合理地进行调整。同时，强化单位内部管理机制。人员结构的调整和管理工作是一项社会性工作，只靠编制部门的自身努力是不行的，必须充分调动各单位的积极性，形成齐抓共管、协同作战的局面。要鼓励各单位做好人员结构调整工作。要制定相应政策，增强单位的自我管理机制，把人员结构管理变为自觉行动

第五篇：生态与环境保护

生态与环境保护

11级学前教育

林丽贞

古往今来，地球妈妈用甘甜的乳汁哺育了无数代子孙。原来的她被小辈们装饰得楚楚动人。可是，现在人类为了自身的利益，将她折磨得天昏地暗。人类只有一个地球；而地球正面临着严峻的环境危机。“救救地球”已成为世界各国人民最强烈的呼声。

我为周围环境的恶化而感到心痛，我想：作为未来接班人的青少年，如果不了解人类环境的构成和环境问题的严重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务的话，我们的生命将毁在自己的手中，老天将对我们作出严厉的惩罚。为此我下定决心要从我做起爱护环境，保护我们这个赖以生存的家园，做一个保护环境的卫士。

在刚过去的一年中，我积极参加学校开展的植树活动，带领我们初一(6)中队的班干部创立了“绿色天使”植绿护绿小组，鼓励队员们在校园里认养了一棵小树苗，利用课余时间给它梳妆打扮，为它长成参天大树打下了基础。在学校组织的“让地球充满生机”的签字活动中，我郑重地在上面签下自己的名字，并写下了自己对环保的决心和期望，对美好未来的憧憬。我积极参加学校在世界环境日举行的有奖征稿，认真查阅、收集各类资料，进行社会调查，撰写有关环境治理设想方面的文章，我经常去参加学校组织的环保讲座，观看环保方面的录相带，积极参预环保知识问答调查活动，认真填写每一项提问。我参与了“红领巾植绿护绿队”的网站建设，在上面发布大量的环保图片和环保知识，以及关于环保的各方面的法律知识，我国在环保方面发展动向、世界各国的环境保护情况；每个月我都利用网络、报纸，查找一些最新的不同的专题和板块“环保资讯”来告诉大家；还定期制作一些宣传板来宣传环保知识和生活中的环保常识。提高了大家的环保意识；号召同学们从不同的方面来关爱自己的家园，从身边的小事做起，为周围的环境奉献自己的一份力量!我积极动员身边的人一起来依法保护和建设人类共有的同样也是仅有的家园，为促进经济和社会的可持续发展，为人类的文明做出贡献。我还和同学们共同发起“养一盆花，认养一棵树、爱惜每一片绿地，让我们周围充满绿色”和“小用塑料袋不使用泡沫饭盒和一次性筷子，让我们远离白色污染”的倡议。让我们放下方便袋，拿起菜篮子，让我们共同走向美好的绿色的明天，走向辉煌、灿烂的未来!据我收集到的一份报告说：“环境问题是由于人类不合理地开发和利用自然源所造成的。触目惊心的环境问题主要有大气污染、水质污染、噪声污染、食品污染、不适当开发利用自然资源这五大类。”一个个铁一样的事实告诉我们，它们像恶魔般无情地吞噬着人类的生命。它威胁着生态平衡，危害着人体健康，制约着经济和社会的可持续发展，它让人类陷入了困境。为此我作出宣告：“只要我们——人类有时刻不忘保护环境的意识，有依法治理环境的意识，地球村将成为美好的乐园”。未来的天空一定是碧蓝的，水是清澈的，绿树成荫鲜花遍地，人类可以尽情享受大自然赋予我们的幸福。

地球是人类的母亲，是我们生命的摇篮，是我们赖以生存的家，我们每人都有责任来保护她。近几年人们已经越来越意识到环境的重要性了，无论在电视，广播里，报纸上经常会见到关于换进保护的话题，也经常会见到由于环境破坏给人们带来的自然灾害，所以作为地球村的小公民，我们有责任有义务从小事做起，从身边事做起，来保护我们的环境，保护我们的家。现在水资源的缺乏越来越严重，所以我们建议的大家节约水，早晨洗脸时把水龙头拧小点，生活重要循环利用水。现在正是春天，我们阜新地区的风多而且大，不时就会看塑料带随风飘舞，所以我们要地形妈妈买菜时不要用塑料带方便袋，以减少白色污染，再有我们这里刮风时尘土飞扬，经常会眯眼睛，我希望每年春天我们能亲手种植一棵小树，让它和我们一起茁壮成长，来抵御那讨厌的风沙。还有我们不使用一次性餐快，因为它是用树木做的。同学们让我们行动起来吧，我们只有一个地球，没有了地球我们无处可去，相信只要我们努力，地球会重新焕发生机，更加美好的。