川省建设工程质量检测监督管理实施细则

第一篇：川省建设工程质量检测监督管理实施细则

四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省建设工程质量检测监督管理实施细则》的通知 发布日期：2015年07月20日

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字号： [大] [中] [小] 川建办发〔2015〕515号

各市（州）及扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门：

《四川省建设工程质量检测监督管理实施细则》，经2015年7月2日第5次厅长办公会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

特此通知。

四川省住房和城乡建设厅

2015年7月15日

四川省建设工程质量检测监督管理实施细则

第一章

总则

第一条

为加强我省建设工程质量检测的监督管理，规范建设工程质量检测行为，确保工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）、《四川省建筑管理条例》及相关法律、法规、规章规定，结合实际，制定本细则。

第二条

凡在四川省行政区域内从事建设工程质量检测活动，实施对工程质量检测活动的监督管理，应遵守本细则。

第三条

本细则所称建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指检测机构接受委托，依据国家和省现行有关法律、法规和工程建设标准，对建筑材料、建筑构配件、设备，以及工程实体质量、使用功能等进行测试以确定其质量特性的活动。

第四条

省住房城乡建设厅负责全省工程质量检测活动的监督管理和指导。

县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程质量检测活动的监督管理。

第二章

检测活动管理

第五条

检测机构应在其资质许可的范围内从事相应的检测活动。

第六条

检测机构应当遵守国家法律、法规并严格执行工程建设标准，确保检测工作质量。检测机构应对检测数据的真实性、检测结论的准确性和检测报告的合法性、时效性负责。

第七条

工程质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构实施，双方应签订书面合同。同一单位工程中的同一专业检测项目不宜委托给两家或两家以上检测机构。

第八条

工程质量检测试样的取样、送检及现场检测应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位见证人员的见证下实施。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的合法性、真实性及代表性负责。

第九条

检测机构不得与所检测工程项目相关的建设、施工、监理单位，以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。

检测机构和检测人员不得推荐或者监制建筑材料、建筑构配件和设备。

第十条

检测机构完成检测业务后，应及时出具带二维码防伪识别的检测报告。检测报告应字迹清楚，结论明确，经检测人员、审核人员、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测专用章和计量认证标识后方可生效。

见证取样检测报告应注明见证人单位及姓名，加盖见证取样检测专用章。未按规定进行见证取样检测的，其检测报告不得作为工程质量验收依据。

第十一条

任何单位和个人不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。

第十二条

检测机构应将在检测过程中发现的建设、施工、监理单位违反质量检测方面有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全、重要使用功能检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地住房城乡建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构。

第十三条

检测结果利害关系人对检测结果有争议的，由双方共同认可的检测机构进行复检，复检结果由提出复检方报当地住房城乡建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构备案。

第十四条

检测机构应当使用符合要求的工程检测信息管理平台受理检测业务、采集检测数据、出具检测报告、上传检测信息。

第十五条

检测机构跨注册所在地市(州)行政区域外进行工程项目检测时,应向工程所在地住房城乡建设行政主管部门报送本机构基本信息。主要内容应包括：法人授权委托书、资质证书副本、计量认证证书副本及开展本项目的负责人、检测人员、注册工程师、检测设备等。

检测机构应当对报送信息的真实性负责, 接受工程所在地住房城乡建设主管部门监督管理。

第十六条

检测机构应当单独建立检测结果不合格项目台帐。

不合格试样保留至相关试件留置规定期限后，方可处理。

第十七条

检测机构应加强检测资料的管理，检测合同、委托单、原始记录、检测报告的编号应按年度统一编号，编号应连续，具有唯一性，不得随意抽撤、涂改。

第十八条

检测人员不得有下列行为：

（一）出具虚假检测报告；

（二）篡改或伪造数据；

（三）未按有关标准和规范进行检测或结论判定；

（四）同时受聘于两个或两个以上检测机构；

（五）其他违反相关法律、法规的行为。

第十九条

检测机构不得有下列行为：

（一）超越资质范围从事检测活动；

（二）转让检测业务；

（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；

（四）篡改或者伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论；

（五）违反国家工程建设强制性标准进行检测；

（六）使用不符合条件的检测人员或仪器设备；

（七）发现违法违规行为和涉及结构安全、重要使用功能检测结果不合格事项不按规定上报；

（八）未按规定建立并使用工程检测信息管理平台；

（九）以商业贿赂、恶意压低收费、降低检测工作质量标准等方式进行不正当竞争；

（十）其他违反相关法律、法规的行为。

第三章

监督管理

第二十条

各级住房城乡建设行政主管部门应加强对工程质量检测活动的监督管理，按照属地管理和层级管理相结合、全面要求与重点监管相结合、监督管理与服务指导相结合的原则，建立健全工程质量检测活动监督检查长效机制，及时纠正、查处违法违规行为。

第二十一条

县级以上住房城乡建设行政主管部门应按照国家有关规定,对检测机构的工程质量检测活动实施监督，主要包括下列内容：

（一）是否超出资质许可范围从事检测活动；

（二）是否有转包检测业务；

（三）是否有涂改、伪造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的行为；

（四）是否未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测，造成质量安全事故；

（五）是否篡改或者伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论；

（六）完成检测业务后是否及时出具检测报告, 是否按规定在检测报告上签字盖章,检测报告是否真实可靠；

（七）检测资料管理是否规范，检测数据是否可追溯；

（八）检测机构是否使用不符合条件的检测人员和检测设备；

（九）仪器设备及环境条件是否满足开展检测工作的要求；

（十）发现违法违规行为及检测不合格事项是否按规定上报；

（十一）是否违法指定建筑材料、构配件和设备；

（十二）是否有其他违反工程建设领域法律法规的行为。

第二十二条

县级以上住房城乡建设行政主管部门应制定年度监督检查计划，采取日常监管（包括信息系统监测）、专项检查、动态核查等方式对检测机构及检测活动实施检查，对监督检查中发现的问题应按规定权限进行处理。

省级以上住房城乡建设行政主管部门的监督方式以监督抽查为主，除监督检查下级住房建设行政主管部门监管责任落实情况外，还应抽查检测机构市场行为、工作质量等情况。对监管工作不到位、检测市场混乱、检测工作质量较差的市(州)，列入重点监督检查地区，适当增加监督检查频次。

第二十三条

各级住房城乡建设行政主管部门实施监督检查时，可依法采取下列措施：

（一）要求检测机构、委托方及相关方提供相关的文件和资料；

（二）进入施工现场或检测机构的工作场地进行检查、抽测；

（三）组织进行比对试验以验证检测机构的检测能力；

（四）实施检测信息化监控；

（五）发现违反国家有关法律、法规和工程建设强制性标准的，责令改正。

第二十四条

各级住房城乡建设行政主管部门在监督检查中为收集证据的需要，可以对有关试样和检测资料采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经工程项目所在地住房城乡建设行政主管部门负责人批准，可以先行登记保存有关试样和检测资料，并应当在7日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移有关试样和检测资料。

第二十五条

监督检查人员不得有下列行为，违反规定的，依法依纪给予处理：

（一）违反规定程序和要求对机构进行监督检查的；

（二）在监督检查时随意降低或提高监督检查要求或者与 被监督检查企业串通；

（三）向被监督检查企业索要或者收受钱物的；

（四）明示或者暗示被监督检查企业购买指定商品或接受有偿服务的；

（五）存在法律法规规定的其他违法违纪禁止性行为的。

第二十六条

省住房城乡建设厅负责建立全省统一的检测机构和检测人员的信用档案，记录检测机构及检测人员诚信和违法违规行为以及其他不良行为。

各级住房城乡建设行政主管部门应建立健全工程质量检测信用管理体系，完善信用管理与市场管理、检测机构管理、检测人员管理有效衔接的运行机制，按照守信奖励和失信惩戒的原则实行管理。

检测机构及检测人员的信用档案应上网公开、接受社会监督。

第二十七条

任何单位和个人对工程质量检测活动中的违法违规行为都有权投诉举报。各级住房城乡建设主管部门应当向社会公开投诉举报电话和信箱，并上网公布投诉举报处理情况。

第四章

附

则

第二十八条

在建设工程质量检测活动中，任何单位和个人违反法律、法规禁止性行为规定的，由县级以上住房城乡建设行政主管部门依法给予处罚。

第二十九条

本细则由四川省住房和城乡建设厅负责解释。

第三十条

本细则从2015年9月1日之日起执行。

第二篇：调研报告 关于建设工程质量检测机构的监督管理

4调研报告

关于建设工程质量检测机构的监督管理

总工办陕农汉

为了深入贯彻执行建设工程质量检测管理办法，进一步规范建设工程质量检测行为，牢固树立“百年大计，质量第一”的建设工程质量检测意识，加强建设工程质量检测机构执法监督管理，确保建设工程质量检测机构的有序竞争和健康发展。现就有关问题及解决办法作如下要求：

一、就检测机构的市场行为，全面执行以抽查为主的工作方式，以行政执法为主的建设工程质量检测监督管理模式。（主要解决互相压价）

银川市建设局对建设工程质量检测机构的市场行为的监督管理实行以抽查、巡查为主的工作方式。对建设工程质量检测机构采取不合理的低于市场正常价格恶意竞争的行为采取质量监督的方法进行检查，确保正常合理价格能使建设工程质量检测机构真正按要求全项目检测而不是投机取巧，偷工减项，是建设工程质量检测流于形式。同时对影响结构安全，使用功能和环保节能的主要材料，构配件进行抽查检测核实。（此文主要针对送检不能被严格执行）对建设工程质量检测机构的检测行为监督检查。根据建设工程质量检测机构

履行法定质量检测责任和检测合同任务的情况。以及所承担检测工程的材料，工程实体质量的巡查抽查结果，如果与建设工程质量检测机构有关，应进行差别化监督管理（此文主要针对多次发生检测事故的建设工程质量检测机构应进行多次检查，没有发生的可不查或少查）。根据建设工程质量检测机构业绩、信誉、检测工作能力等情况实施分类监督。（如果某一项检测工作做的不好可检查催促改进或暂时取消此项资质）。大力加强建设工程质量检测机构检测行为的不良记录管理，强化对违法违规行为的惩戒，严格依法行政。

二、强化建设工程质量检测机构检测行为的监督，维护建设工程质量检测机构的权威性和建设法律法规的权威性。（主要防止在这家检测不合格，而去另一家检测合格）。

建设工程质量检测机构依法对建设工程质量负有检测责任。市建设局所属银川市建设工程质量监督站应从工程监督注册，工程检测实施过程，工程竣工验收和工程竣工验收备案过程，(主要保证马海琼签订的合同能够全面落实，防止互相争抢挖墙脚，同时也能够得到市质监站的支持)。加强对建设工程检测机构行为的监督检查。重点抽查建设工程质量检测机构检测质量责任和检测合同的履行情况。抽查检测机构对工程项目检测责任和检测管理制度的落实情况。严格落实建设工程质量检测机构和个人的检测责任制度。确保检测项

目的主检人员、审核人员，报告批准人在岗到位。

三、加强工程实体质量的检测监督检查力度。

进一步加大涉及工程地基基础，主题结构安全，建筑节能。主要使用功能和环境节能的工程实体质量检测的抽查力度。（比如室内环境检测无强制要求，保温的钻芯检测可有可无等）要求如下：

1、加强实验报告不能真实反映工程质量实际情况的监督管理（此文主要解决质监站备案迟，工程质量失去监督的工程结构部分。以及实验报告与工程实际使用的材料有差别）监理、施工单位要严格按照国家标准和《建设工程质量管理条例》加强工程质量的管理。当发生质监站备案迟应采取建设工程质量实体检测的方法来对未备案监督的工程质量进行检测，进行质量监督管理。当砼试件（块）不能真实反映砼强时（购买试块以及无效试块）以及工程实际使用材料（如水泥品种）应采用工程实体检测的方法进行监督管理。（当钢筋从工程实体中截取时应得到设计人员同意并及时复原）。

2、加强建设工程检测机构实验报告真实性，准确性和完整性的监督（可杜绝补资料情况）。建设工程检测资料应设专人及时收集，整理，并与工程进度同步进行（可防止事后补资料以及检测与工程进度不同 使检测失去了原有的意义）。

建设工程检测机构的相关人员，本人必须在检测报告上按照其职责签名或签署意见，杜绝代签现象或粘贴复印（此文防止假报告）。检测报告存在有不同或代签的情况，检测报告为无效报告。

不容许修改检测报告内容，特别是检测报告中的数据，确保检测报告的准确性和完整性，如有修改检测报告为无效报告。

四、加强建设工程质量检测机构监督管理（此文部分由检测机构代为执法）

监督检查检测机构在工程质量检测中执行法律法规和工程建设强制性标准情况（如代表批量不够），检测机构的检测质量行为和检测数据自动采集情况加强动态抽查，建立工程质量检测机构信用档案，检测机构对不按规定要求留置，养护和刻画的混凝土试件应拒绝收样，对代表批量不够的检测样品拒绝收样，工程实体检测拒绝检测。

二0一一年五月三日

第三篇：建设工程质量监督管理规定(1990)

建设部关于印发《建设工程质量监督管理规定的通知》

（１９９０年４月９日）

为了加强政府对工程质量监督工作的管理，充分发挥监督机构的作用，确保工程质量，我们在有关部门已颁发的法规的基础上，经过广泛征求意见，制订了《建设工程质量监督管理规定》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况，研究贯彻执行。

建设工程质量监督管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强政府对建设工程质量的监督、确保工程质量，维护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》和国家有关行政法规，特制订本规定。

第二条 建设工程质量监督是指由政府授权的专门机构对建设工程质量实施的监督。其主要依据是国家颁发的有关法律、法规、技术标准及设计文件。

第三条 各类新建、改建和扩建的工业、交通和民用、市政公用工程及建筑构件，均应按照本规定接受建设工程质量监督机构的监督。其中，国务院工业、交通各部门委托监理单位实施监理的大中型建设项目，可暂不实行质量监督。

第四条 建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为建设部，在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程项目的质量监督工作。

第二章 机构与职责

第五条 建设部对质量监督管理工作的主要职责是：

（一）贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规、制定建设工程质量监督、检测工作的有关规定和办法。

（二）负责全国建设工程质量监督和检测工作的规划及管理。

（三）掌握全国建设工程质量动态，组织交流质量监督工作经验。

（四）负责协调解决跨地区、跨部门重大工程质量问题的争端。

第六条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门对质量监督管理工作的主要职责是：

（一）贯彻国家有关建设工程质量监督方面的方针、政策和法律、法规，制订本地区、本部门建设工程质量监督、检测工作的实施细则。

（二）负责本地区、本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理，审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督员证书。

（三）掌握本地区、本部门建设工程质量动态，组织交流工作经验，组织对监督人员的培训。

（四）组织、协调和督促处理本地区或本部门重大工程质量问题争端。

第七条 市、县建委（建设局）应负的工程质量监督管理职责，由省、自治区、直辖市建委（建设厅）规定。

第八条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门根据实际需要，可设置从事管理工作的工程质量监督总站。

第九条 市、县建设工程质量监督站和国务院各工业交通部门所设的专业建设工程质量监督站（以下均简称监督站）为建设工程质量监督的实施机构。其主要职责是：

（一）核查受监工程勘察、设计、施工单位的建筑构件厂的资质等级和营业范围。

（二）监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量。

（三）核验工程的质量等级和建筑构件质量，参与评定本地区、本部门的优质工程。

（四）参与重大工程质量事故的处理。

（五）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门报告。

第十条 大中型工业、交通项目质量的监督，按隶属关系由其建设主管部门或由它授权的工程质量监督机构负责；其它建设工程质量的监督，由工程所在地质量监督站负责。

第三章 监督站的管理及人员资质

第十一条 监督站实行站长负责制，站长对监督站的工作全面负责。监督员对受监工程负责。

监督站的人员专业结构要合理、配套，其中，技术人员不得少于该站人员总数的７０％。第十二条 监督站站长、监督员资质条件：

（一）监督站站长应由取得建筑类工程师以上职称的技术人员担任。其中，特大城市和负责大中型工业、交通项目监督的监督站站长应由高级工程师担任；技术力量薄弱的县监督站站长可以由助理工程师担任。

（二）监督员应由具备相应建筑类中专以上学历并从事设计或施工５年以上的技术人员担任；技术力量薄弱的县也可以由具备相当于高中毕业文化程度且具有５年以上施工经验的人员担任。

第十三条 监督员必须经过省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院工业、交通各部门的建设司考核合格并领得证书后，方可从事质量监督工作。

第十四条 监督站的监督人员数量按监督工作量配备。房屋建筑工程按施工面积每３～５万平方米配备一人；工业、交通及市政公用工程监督人员的配备由有关建设主管部门根据各自的特点确定。

第十五条 为保证监督工作的公正性、科学性、权威性，监督员必须做到：

（一）认真学习、贯彻执行国家有关建设工程质量的政策和法规，严格按国家技术标

准监督、检测工程质量。

（二）坚持原则、秉公办事，实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。

（三）努力提高业务水平，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，认真改进监督工作。

（四）遵守监督、检测人员守则。

第四章 监督工作程序与内容

第十六条 建设单位在工程开工前一个月，应到监督站办理监督手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站应在接到文件、资料的二周内，确定该工程的监督员，通知建设、勘察、设计、施工单位，并提出监督设计。

第十七条 监督工作的内容：

（一）工程开工前，监督员应对受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不得开工。

施工图设计质量监督，主要审查建筑结构、安全、防火和卫生等，使之符合相应标准的要求。

（二）工程施工中，监督员必须按照监督计划对工程质量进行抽查。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的监督重点视工程性质确定。

建设构件质量的监督，重点是核查生产许可证、检测手段和构件质量。

（三）工程完工后，监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。

第十八条 对委托监理的工程，当地建设主管部门或由它授权的质量监督站主要是核查其勘察设计、施工单位的资质和核定工程质量等级。

第五章 权限与责任

第十九条 监督站有以下权限：

（一）对工程质量优良的单位，提请当地建设主管部门给予奖励。

（二）对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位，给予警告或通报批评。

（三）对发生严重工程质量问题的单位令其及时妥善处理，对情节严重的，按有关规定进行罚款，在施工程应令其停工整顿。

（四）对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直至到达合格方准交付使用。

（五）对造成重大质量事故的单位，按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》办理。

第二十条 监督站及其监督员对受监工程承担监督责任。出现下列情况之一的应由其主管部门追究监督责任：

（一）监督站只收费不监督的；

（二）监督员在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；

（三）监督员核验工程质量弄虚作假的。

第二十一条 监督站只收费不监督的，要退还收取的监督费。监督人员因失职、失误，渎职发生第二十条

（二）、（三）款所述情况，主管部门应视情节轻重，给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。

第二十二条 监督站及监督员在工程质量监督中作出突出成绩的，主管部门应视情况给予表扬、嘉奖等奖励。

第六章 费用与管理

第二十三条 建设单位和建筑构件生产厂应按有关规定向监督站交纳监督费。第二十四条 监督站收取的监督费应在当地建设银行开户，并单独立帐。

第二十五条 监督费主要用于监督工作的正常经费支出（如：办公费、职工工资、财政部文件规定的有关开支等），购置检测议器、设备及交通工具等。

任何单位不得挪用监督费。

第二十六条 工程质量监督人员的工作岗位主要在施工现场，其劳保福利待遇由省、自治区、直辖市建委（建设厅）参照当地施工现场质量检查人员的标准确定。

第七章 附则

第二十七条 本规定原则适用于外资、中外合资和国外贷款以及香港、澳门和台湾地区的商人或社团组织在大陆投资建设的工程。

第二十八条 有关部门颁发的工程质量监督文件，凡内容与本规定不一致的，均以本规定为准。

第二十九条 本规定由建设部负责解释。

第三十条 本规定自颁发之日起施行。

附：

建设工程质量监督机构及人员考核办法

一、考核内容

（一）监督站

１．机构、人员和经济，与建设、勘察、设计、施工、材料设备供应单位无隶属关系。２．人员专业结构要合理配套。其中，技术人员（不含兼职人员）不少于全站工作人员的７０％。

３．站长应由取得工程师以上职称的相应工程类的技术人员担任。其中，特大城市和国务院工业、交通各部的监督站站长应由高级工程师担任，技术力量薄弱县的监督站站长可由助理工程师担任。

４．必须具有下列制度：

（１）岗位责任制和技术责任制度；

（２）监督员工作手册制度（包括记录、保管和检查）；

（３）原始记录、检验报告、图纸和其它技术资料的存档制度；

（４）质量事故的报告、处理制度；

（５）检测仪器设备的管理、使用和维修制度；

（６）财务管理制度。

５．具备必要的检测手段。

（二）监督员

１．监督员应具有相应工程类中专以上学历并有从事设计或施工５年以上工作经历；技术力量薄弱县的监督员应具备相当于高中毕业文化程度或具有５年以上施工经验。２．具有质量管理、质量监督、标准和计量工作的基本知识。

３．经过岗位培训、考试，取得合格证书。

二、考核等级划分

（一）监督站

１．合格：有关考核内容全部合格，即上述所列一项

（一）款中１至５条全部合格。２．基本合格：有关考核内容的主要方面合格，即上述所列一项

（一）款中１至３条合格，４至５条基本合格。

（二）监督员

监督员符合上述一项

（二）款中１至３条为合格。

三、考核及程序

（一）所有建设工程质量监督站和监督员均按本办法进行考核。

（二）考核工作由省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部建设司（基建司）负责，并制订考核实施计划。

四、考核结果处理

（一）经考核合格的监督站的监督员，颁发按建设部统一格式印制的证件。基本合格的监督站限三至六个月整改复查；不合格的监督站要停止工作，进行改组或重建；不合格的监督员要调离。

（二）考核结果报建设部建设监理司备案

第四篇：煤炭工业建设工程质量监督管理规定

煤炭工业建设工程质量监督管理规定

第一章

总 则

第一条 为加强煤炭行业建设工程质量监督管理，保证煤炭建设工程质量，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、国家发改委《关于加强煤炭建设项目管理的通知》和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿建设项目安全设施监察规定》等法规，结合煤炭建设工程及其质量监督管理的具体实际，制定本规定。

第二条 煤炭工业建设工程质量监督，是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。

第三条 煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能。

第四条 监督范围：

一、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程（含住宅及文化卫生设施等）和附属工程。

二、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新建、改扩建项目及其配套、辅助工程。

第五条 建设工程开工前，建设单位必须按规定到煤炭工业建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

第六条 工程质量认证：

一、煤炭行业竣工的单位工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单位工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用；煤炭行业竣工的单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单项工程质量认证后，才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。

二、与煤相关和非煤类建设项目竣工的单位工程以及单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用和竣工验收。

第二章

机构与职责

第七条 煤炭行业建设工程质量监督分三级管理：

一、全国煤炭行业设立煤炭工业建设工程质量监督总站(以下简称：总站)。

二、各省（自治区、直辖市）煤炭工业管理部门设立煤炭工业建设工程质量监督中心站（以下简称：中心站）。

三、各矿区设立煤炭工业建设工程质量监督站（以下简称：矿区站）。根据实际情况，司法部门、中央直属企业和新疆建设兵团等保留已设立的煤炭工业建设工程质量监督中心站。

第八条 各级工程质量监督站应是独立的监督管理机构。

总站、中心站要具有独立法人资格。中心站为总站的分支机构，矿区站为中心站的派设机构。

第九条 总站的主要职责：

一、贯彻国家有关建设工程质量的方针政策、法律法规，制订煤炭工业建设工程质量监督工作的有关规定和办法。

二、负责煤炭行业建设工程质量监督工作的规划及管理。审定中心站、矿区站、检测机构资质，负责培训考核质量监督、检测人员并核发资格证书。

三、掌握煤炭行业建设工程质量动态，组织交流工程质量监督管理经验，组织煤炭行业建设工程质量检查。复查煤炭行业优质工程和“太阳杯”工程，对工程质量认证、备案情况进行检查。

四、组织或参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁，负责大型煤炭建设工程项目的工程质量认证工作。

五、协调管理煤炭工业建设工程质量监督机构与地方和其他专业建设工程质量监督机构的业务划分和关系。

六、对各中心站、矿区站、检测机构进行工作考核。

七、参加煤炭行业国家大型重点建设项目竣工验收。第十条 中心站的主要职责：

一、贯彻国家和上级有关建设工程质量监督的方针政策、法律法规和强制性标准，制定本省（自治区、直辖市）煤炭工业建设工程质量监督管理的有关规定和办法。

二、负责本辖区煤炭工业建设项目工程质量监督的规划、管理、组织工作，统一管理本辖区矿区站。

三、组织本辖区矿区站的质量监督、检测人员的培训考核。

四、参加工程项目初步设计审查及投标或承建单位的资质审查，负责本辖区单项工程质量认证及竣工验收、备案工作，参加建设工程项目竣工验收。

五、协调辖区内或系统内与地方政府及其他质量监督机构的工作关系。

六、考核矿区站和监督人员的工作业绩，按有关规定进行奖罚。

七、参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁。

八、掌握本辖区煤炭工业建设工程质量动态，审查省内煤炭行业优质工程，组织各矿区监督站交流工程质量监督管理经验。

九、根据国家的法律法规和工程建设强制性标准，监督检查本辖区内的煤炭建设工程各方质量责任主体和有关机构在履行质量责任中的违法违规行为并提请有关部门进行处理、处罚。

十、组织本辖区煤炭工业建设工程质量检查。

十一、完成总站交付的各项任务。第十一条 矿区站的主要职责：

一、执行国家和上级有关建设工程质量监督的方针政策、法律法规和强制性标准，制定本矿区建设工程质量监督管理有关规定和办法。

二、负责本矿区煤炭企业投资建设项目的工程质量监督。跨地区投资的建设项目，经工程所在地中心站同意，可由建设项目投资企业所在地的矿区质监站负责监督。

三、核查工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的资质和有关人员的资格，办理单位工程质量监督手续。

四、负责对工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的质量行为和工程实体质量进行监督检查。

五、参与建设工程的图纸会审、设计交底，参与投标或承建单位的资质审查、施工组织设计审查。参加工程的中间、竣工验收。

六、负责对工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的违法、违规行为进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议。对参与工程建设各方责任主体的不良行为负责记录、备案。

七、负责单位工程质量认证、竣工验收备案工作。参加工程项目竣工验收。

八、监督检查相关工程质量检测机构的工作质量。

九、组织本站质量监督人员的业务培训。

十、组织本矿区工程质量检查，掌握本矿区工程质量动态，审查企业申报的优质工程。

十一、参与重大工程质量事故的处理，负责一般质量纠纷的仲裁。

十二、参与本矿区建设工程采用的新材料、新结构、新技术、新工艺的鉴定。

十三、完成上级站交给的其他任务。

第三章

质量监督人员配备与要求

第十二条 质量监督人员配备按如下规定：

中心站：设站长、总工程师，并配齐矿、土、安三类专业工程质量监督人员，编制一般不应少于3—5人。

矿区站：设站长、主任工程师，人员编制不应少于6—8人，三类工程质量监督人员按如下条件配备：

1、矿建工程按4000～6000m/人。

2、土建工程按3～5万㎡/人。

3、机电设备安装1～2人。

专业技术人员不少于全站人数的70%，监督工程师不少于全站人数的50%。

第十三条 质量监督人员的资格条件：

一、各级监督站站长应具备工程类高级工程师职称、一级监督工程师资格，从事监督工作不少于2年。监督站站长的聘任、解聘应由所依托单位人事部门与上级监督站协商确定。

二、监督员应具备相应工程类中专以上学历并从事工程建设3年以上，经培训学习、考核合格并取得监督员证书。

第十四条 质量监督站可根据监督工作需要，聘请兼职质量监督员，一般采取专事专聘形式。承担受监工程的设计、施工等单位的有关人员不得聘任。兼职质监员应具有相应工程类大专以上学历，从事工程建设5年以上，且通过有关法律法规和质量监督业务知识的培训。

第十五条 为保证监督工作的公正性、科学性、权威性，质量监督人员必须做到：

一、认真学习国家和煤炭行业有关建设工程质量的法律法规，严格按国家和煤炭行业的技术标准、规程规范进行工程质量监督。

二、坚持原则，秉公办事，实事求是地反映工程质量情况，及时妥善处理质量问题。

三、努力学习业务知识，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，不断提高监督工作的业务水平。

四、遵纪守法、廉洁自律。

第四章

权限与责任

第十六条 各级监督站实行站长负责制，站长对监督站的全面工作负责，监督人员对监督的工程质量承担监督责任。

第十七条 质量监督机构有以下权限：

一、有权要求被监督检查单位提供有关质量行为以及有关工程质量、安全、环保和节能等方面的文件和资料。

二、有权进入被检查单位的施工现场进行检查。

三、发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令限期改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。对过期不处理的，视情节轻重，按有关规定提交并建议有关单位或部门给予处罚。

四、对资质条件和营业范围不符合受监工程要求的勘察、设计、施工、监理等承建单位和混凝土构配件、工程用品等生产单位，不准其承担该工程任务。

五、对使用不合格原材料、构配件、机械设备、工程用品等的企业和工程，有权令其停止使用，并责令其对已使用的工程做出处理。

六、对受监工程有质量否决权。

七、对工程质量评定达到优良的单位及个人，有权建议有关部门进行表彰、奖励；对造成严重质量事故的单位和个人，有权建议有关部门进行处罚及追究责任。

八、有权对有违法违规行为的单位和个人进行通报、记录不良行为，并建议有关部门解除合同、降低资质或资格等级、直至吊销营业执照或执业资格证书等。

第十八条 质量监督人员，若不按照标准监督检查、玩忽职守、弄虚作假造成质量事故或重大损失的，要承担相应监督责任。

第五章

经费管理

第十九条 建设单位要向质量监督站交纳工程质量监督费，其取费标准按建设项目建安工作量的3.5—4‰执行。工程质量监督费在建设项目计划中单列（在总投资中的其他建设费用内列支）。

第二十条 质量监督站应财务独立，单独设立银行账户。收取的监督费单独立帐，并向上一级监督站按监督费的20 %交纳管理费。

第二十一条 监督费主要用于监督站工作经费，任何单位不得挪用监督费。

第六章

附 则

第二十二条 各省（自治区、直辖市）煤炭行业管理部门（中心站）可根据本地实际情况，制定实施办法。

第二十三条 本规定从颁布之日起执行。此前有关煤炭工业建设工程质量监督的管理规定和办法等文件同时废止。

第二十四条 本规定由煤炭工业建设工程质量监督总站负责解释。

第五篇：关于村镇建设工程质量监督管理的探讨

关于村镇建设工程质量监督管理的探讨

目前，我国村镇建设工程质量的总体水平在不断提高，但各地的发展状况因地区差别呈现不平衡态势。条件优越的地区从建筑材料的进场到建筑主体总体质量的控制都能很好的执行现行建筑规范的要求，经济条件相对落后地区使用廉价劣质建材和无资质施工队挂靠承包工程的现象还频有发生。做好村镇建设工程质量监督管理工作，直接关系到广大人民群众的切身利益。

1村镇建设工程质量管理现状

1.1村镇工程建设规模不断增长，工程质量监管任务日益艰巨。

近几年来，随着中央加快新农村建设步伐文件的出台小城镇建设发展迅速，村镇居民的居住方式由原先的分村而居逐步向统一物业管理的生活小区变迁。城镇建设投入不断加大，新建工程数量快速增长。因此，伴随城镇建设规模的快速增长，村镇建设工程质量监管的工作任务也更加艰巨，工程建设规模的急剧扩大和工程质量缺乏有效监督的矛盾日益突出。

2目前村镇建设工程质量管理存在的主要问题

2.1村镇建设工程质量状况不容乐观，违规建设逃避监管的现象还较普遍。村镇建设工程质量从总体上来看，由政府投资统建的村镇建设工程质量控制较好；旧村改造及中小型私营企业改建扩建的工程，存在规模小、工程分散、点多面广的特点，各责任主体的质量意识不高，施工队伍鱼龙混杂，现场施工管理水平较低，普

遍存在工程资料整理不完善，进场材料不按规范要求进行抽样检验，监理公司现场管理人员对工序签证把关不严审批不严肃、重要施工工序不按监理大纲要求做旁站监理，建设单位不经过设计单位对图纸进行擅自修改变更等。其工程质量与城区相比，相对较差。虽然工程主体结构质量能基本保证，但是质量通病仍然存在。在实际工作中碰到的某村建设的村民住宅楼一直沿用使用粘土砖，虽经多次下达整改通知书因村民不认可新型墙体材料煤矸石多孔砖一直未能整改。为了纠正村民们的片面认识质监站工作人员在村民会上对新型材料的性能和优越性进行了详细的解释最终改变了他们的看法，同意在新建的工程上全部使用新型墙体材料。另一方面农民自建房存在较多质量隐患，无正规设计图纸，地质状况不明，包工队无资质施工，施工中缺乏质量控制手段，进场建筑材料不进行抽样检测，普遍使用废旧材料等。尽管质监站不断扩大巡查范围，加大对村镇建设工程的监督力度，但是逃脱监管的情况仍有出现。

2.2 建设单位擅自对工程进行肢解分包，各施工方配合不协调人为造成工程质量的瑕疵。在日常执法检查中多次发现建设单位与工程承包单位签订虚假合同，工程总承包单位实际只是负责了工程的主体施工，水电安装、内外墙装饰、石材铺装、门窗安装、墙体保温、屋面防水等都被建设单位进行了分包。这样一来各工序间不能进行很好的衔接，各工序相互影响相互干扰甚至后续施工对前期施工造成污染和损坏。

2.3现有建设工程质量管理法律法规对村镇工程适用性、操作性不强。鉴于目前城乡二元结构的管理体制，一直以来村镇建设

工程质量监管工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对工作内容也缺乏规范和要求，完全参照现行法律法规、技术标准和管理制度执行，不符合村镇建设工程的特点和农村的现有条件。加之管理资源和人员严重缺位，致使一些管理制度无法执行到位。近来虽然各地方政府相继出台了村镇建设工程质量管理办法明确了责任分工但因乡镇政府部门专业技术人员匮乏很难把一些具体措施落到实处。

3关于做好村镇建设工程质量管理的几点建议

3.1采取有效措施，强化监督管理力度

3.1.1村镇建设工程管理要从村镇规划源头抓起。多年来，农村居民布局散乱，基础设施不到位，住宅建筑形式不美观，农村人居环境较差，农民自建房无章法，已经是农村建设中的突出问题。县级建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是村镇新建工程中执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查制度，发现问题及时采取措施。

3.1.2 健全村镇建设工程管理机构，加强执法队伍建设。在稳定县一级监督执法队伍的基础上，加强乡镇级工程建设管理机构建设，充实专业技术人员，逐步增强质量监管力量。

3.1.3 县级建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上，加大对工程的地基验槽和主体结构施工过程以及预制构件等涉及结构安

全的建材的监督检查力度；同时坚持监督与服务并举的原则，对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。

3.2针对村镇建设工程的特点，区别对待实行不同的监督管理方式。重点工程根据国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准讲行监管，宜分区域确定监管重点和内容，合理分配监管力量。村庄边远区域的工程，在确保工程地基基础和主体结构等关键部位的监督的基础上逐步加大巡查和抽查力度。农民自建房，要以技术服务和指导为主。强化对住宅工程的监管，进一步提高住宅工程质量，创新监管机制。一是提高住宅工程质量通病治理的认识，建立住宅工程质量通病治理的责任体系。二是强化工程质量标准的执行，积极防范住宅工程质量通病的产生。三是创新机制，对村镇住宅实施住宅工程质量分户验收制度，提高住户对住宅工程质量的满意度。我们认识到，住宅工程质量分户验收是在执行国家和地方工程质量验收规范、标准的基础上，对住户关心的、国家现行规范中没有明确规定的住宅工程中观感和使用功能质量的部分内容进行补充、完善，部分内容进一步明确使其更具备可操作性。通过分户验收工作的开展、落实，加强工程质量责任和责任追究制度的落实，提升工程质量水平，提高住户对住宅工程质量的满意度。

3.3加强政策引导，积极培育村镇建设市场，提高村镇建设队伍专业技术水平。对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方及承建方，在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序上进行必要的技术指导。就地取材充分发掘农村现有技术力量，因地制宜地提高农民工匠专业素质和技术

水平，对提高农民自建房质量有积极的作用。建议对村镇建设管理人员、农民工匠定期组织技术培训，扩充施工管理知识。通过加强教育培训，逐步提高村镇建设管理人员和农民工匠的技术水平。