改进对建设市场及建设工程质量的监督管理

第一篇：改进对建设市场及建设工程质量的监督管理

改进对建设市场及建设工程质量的监督管理

(一)建立和完善有形建设市场，实施“阳光合同”机制，制约违法合同的产生。

把合同管理纳入有形建筑市场之内，并作为一个重要内容来对待，从而净化建设市场的合同环境，避免无效合同、违法合同的产生，提高履约率，进而进一步净化建设市场秩序。

（二）加强建章立制工作，完善管理制度。

（三）、各有关部门要互相配合，各司其职，综合治理。

参与监管的各个部门根据自身的职责各自对市场进行管理，形成统一有效建设市场合同监管体系的重要保证。

（四）、严格招标过程的管理。

强化对招投标活动的监管，以查处串通招投标等非法行为为突破口，实现监管职能到位。一是实行年度备案登记制，严把入口关。

凡有违规行为的，将按规定扣分并网上公示，记入黑名单，情节严重的清出招投标市场。二是实行人员身份识别制和其它证件查验制度。明确要求法人授权代理人为在本公司注册的项目经理，并提供投标单位为该代理人向当地税务部门缴纳上年度社会保障金凭证，同时对参与投标的企业项目经理的真实身份进行身份证识别，对执业资格进行严格的网上审查。

三是采取往来资金转账制。规范投标保证金提交方式，投标保证金采取基本帐户往来转帐方式，必须从投标人注册地基本帐户汇至县公共资源交易中心投标保证金专用帐户，不得以分公司、办事处或其他机构的名义提交。招标完成后未中标单位的投标保证金退回原帐户，中标单位的工程款也直接转入其备案时所提供的基本账户，严格控制直接拨付现金，从而以此来进一步限制借用资质。

四是变资格预审为“后”审，改变过去工程建设招投标“资格预审”的做法，原则上一律实行“资格后审”。

（五）、加强工程中标后的监督管理。

对中标的工程，建立了一套长效的监督检查机制，会同纪律监察、行业主管部门重点对300万以上工程采取定期或不定期随机检查形式进行施工现场检查。

一是加强施工合同管理，要求招标人和中标企业去交易中心签订合同，招投标监督管理局对施工承包合同予以严格审查备案，确保合同与招标结果一致，确保其施工管理班子与招标结果一致；

二是严查施工人员到位。项目经理及“五大员”一律实行押证施工，一名项目经理原则上只能负责一个与其等级相适应的工程，不得同时兼管多项工程。在签订施工承包合同前，中标人必须将项目负责人及“五大员”的执业资格证书交招投标管理办公室暂管，直至工程竣工验收合格后返还。严禁在合同履行过程中更换主要管理人员，切实做到施工人员与中标人员一致，中标人员与备案人员一致。投标文件中的主要管理人员确需更换的，必须经招标人书面同意，并报招投标监督管理局和有关部门批准。

三是严查转让或肢解转包中标项目。施工单位必须自行组织完成主体结构施工，不得违法分包。业主单位不得直接指定分包工程承包人。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经业主单位认可。

四是加强对招投标项目资金的监管。工程进度款接受财政监督后直接转入投标人注册地基本帐户，严格控制直接拨付现金，严禁招标人直接向投标人注册地基本帐户以外的其他单位和个人拨付项目资金。

（六）、推进信用体系建设，建立行业自律机制。

推进建筑市场信用体系建设，健全诚信奖励和失信惩戒制度，充分发挥信用管理信息系统的舆论监督和市场导向作用。充分发挥行业协会在政府与企业之间桥梁和纽带的作用。

（七）、强化监督手段。

建立特邀监督员制度，聘请人大代表、政协委员和从事纪检监察、公检法司工作及新闻媒体人员等为特邀监督员，参与对重大招投标活动的现场监督及重大招标决策的制度，并对招投标管理工作提出意见和建议。

（八）完善制度，提倡合法分包。

鼓励发展专业工程分包企业和劳务作业分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。

（九）理顺招投标监督管理体系，多部门齐抓共管。

由招标投标管理部门牵头，监察、财政、建设、交通、水利、审计等部门联合组成标后监督小组，牵头查处转包和违法分包行为；

（十）发挥业主在防止挂靠、转包和违法分包现象发生的重要作用。

（十一）搞好监督信息管理。

监督信息管理薄弱工，监督信息少，项目受监情况、质安监管情况等都要及时进入网络，建设工程质量和安全监督自我考评情况（原《警示制度》执行情况）、各阶段执法检查情况、半年和年度工作总结等都要形成汇报材料及时报送市站。

（十二）、落实项目法人责任制，规范项目管理

1、项目法人是第一责任人，应按项目法人制的要求，负责项目的投资、进度和质量安全控制，确保工期按时完工。要认真履行项目建设管理的权利和义务，承担监督管理的第一责任，做到分权制约、责任到人。

项目法人应督促施工单位在施工现场安装人脸识别考勤系统，强化对施工、监理单位管理人员管理，并按规定对施工、监理单位有关管理人员到岗情况进行考勤监督，特别是监督各施工项目部严格落实项目经理及“五大员”实名制管理和考勤。

（十三）、落实项目招标投标制，规范项目造价管理

总投资1000万元（含1000万元）以上的政府投资工程建设项目，检察院须开展行贿犯罪档案查询工作。对有行贿犯罪记录的企业和个人，取消或限制其在一定时期内进入工程招投标市场的资格。

各行政主管部门施工现场的动态跟踪检查，及时发现和严厉查处中标后随意更换主要施工管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、工程质量监理不到位、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为；业主方建立健全内部监 3 控机制，努力形成外部监管和内部监控的监督合力，促进合同全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

严格设计变更和增加工程量的管理，严防低价中标高价结算。

（十四）、加强标后监督管理，严查资质挂靠、非法转包、违法分包行为

建立“黑名单”制度。对不履行投标承诺，违反相关法律、法规和规定，严重拖延工期的施工单位及建造师，在公共资源交易网公示，并在两年内不得参加投资建设项目的投标。

（十五）、建立监督机制，强化责任追究力度

建立第三方监督机制。为强化建设项目监督管理，采取在市政、道路工程中先行试点，对政府投资1000万元以上的项目实行向社会购买服务的形式引进第三方监督管理机构，第三方监督管理机构负责对全县重大项目进行全过程监督管理，对各参建单位的履责情况、执行法律法规的情况进行监督管理，不受任何部门干预，独立开展监管工作。

要加强建筑劳务管理，推进劳务人员实名制管理；突出重点项目和关键环节监管，常抓不懈。

通过召开工地例会，举办民工安全培训学校、开展“质量安全知识下工地”活动等方式开展民工安全教育培训工作，逐步提高民工安全意识。

改进监管方式，切实提高监管效能；采用摇控、视控等先进手段进行监控；加强过程控制，强化施工现场管理

（十六）严把关键岗位人员资格关。

项目经理、项目总监、质检员、安全员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量安全管理人员，以及与质量安全有关的施工操作人员，必须经考核合格后方可上岗。坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量安全管理。

设计文件图纸逐级会审制度，重点工程由总工程师、主管工程师审核，一般工程由专业工程师审核，每份图纸必须经过两名以上专业技术人员审核并填写审核意见。

施工单位要严格按照施工规范、操作程序、施工工艺，坚持“标准化、规范化、程序化”作业，实行先试验、后示范的样板工程引路制，强化现场检测管理，使每个技术环节都处于受控状态。

（十七）强化动态监管。

加强建设类企业尤其是施工企业安全生产许可证和资质动态管理，凡发生死亡事故或不具备安全生产条件的，要立即暂扣责任单位的安全生产许可证，责令其所有在建项目停工整改，对发生较大事故的，还要同时暂扣、降低或取消其资质。组织对企业资质和安全生产许可证等情况进行考核，考核不合格的资质该降级的降级，该吊销的吊销。

对在建工程进行全过程动态监控，确保主体结构安全，组织开展全县建设工程项目综合执法检查，对发现的违规企业和违规行为进行严肃处理。

（十八）推行差别化监管。

根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况，实施分类监督，发生质量安全事故的和不良行为记录较多的企业、个人列为重点监控对象，加大监督检查的频次，其行为即时与企业的招标投标和资质管理挂钩，使企业一处违法、处处受制，促进企业自我约束、自我规范、诚信经营。

（十九）强化重点区域和薄弱环节的质量安全监管。

对各类园区、招商引资、城乡结合部、乡镇工程等要全面覆盖，进行重点检查。加强重大危险源监控，在安全报监和质量报监环节，对危险性较大分部分项工程进行登记造册，对施工方案进行认真审查，确保重大危险源全部纳入日常监管范围。

（二十）建立完善市场准入清出制度。

要把市场主体的质量安全行为纳入动态监管的重要内容，凡是工程质量安全行为较差的，要及时对其资质资格和投标资格作出限制，发生重大质量安全事故、造成恶劣影响的，或者多次发生质量安全事故、不能保证工程质量安全的，坚决清出建筑市场。对采取带资、垫资、5 合作开发等形式参与工程建设的企业尤其是外地进入施工企业要严格管理、严肃查处，情节严重的要坚决清除市场。

（二十一）完善应急管理机制。

开展安全生产应急救援物资和设备登记、建档等工作，建立应急救援资源定期报备制度，确保突发事件发生时能随时调用。组织开展建筑施工防火、大型设备损毁等应急演练，提高应急救援能力。加强安全生产预警机制，逢节假日、重大节日等敏感时间以及高温酷暑、暴雨等自然灾害来临前，及时发出预警通知。

（二十二）分工负责

合同分包监管。施工总承包单位对依法可以分包的工程，应当在总承包合同中约定。并依法签订分包合同。（责任单位：招标站）强化巡查监管，全面掌控建设工程动态

1、关键岗位管理人员监管。

对现场施工管理人员、现场监理人员验证核对，重点查处建造师、总监理工程师情况，发现问题责令纠正；问题严重的，责令停工整改。（责任单位：质监站、安监站）

2、施工过程监管。

对主要施工机械设备到位、工程施工质量安全等情况进行不定期检查。（责任单位：质监站、安监站）

3、工程变更监管。对建设单位提出，经监理、施工等单位共同签章认可后报请备案的工程变更，予以监督检查。（责任单位：招标站）

4、竣工验收监督。监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定。（责任单位：质监站）

（二十三）强化违法查处，有效遏制违法违规行为

1定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书或者改变招标文件实质内容签订合同的；发现中标人违法违规行为不及时采取措施或向有关部门报告的；擅自提高或降低建设标准、扩大建设规模、增加或变更使用功能等设计、施工变更不按规定程序报批的；未经竣工验收或验 6 收不合格即交付使用的；未按规定报审项目工程决（结）算的；转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金的；因管理不当，造成工程严重滞后的。（责任单位：建筑业管理科、法制监察科、质监站、招标站）

2、施工单位有转包、资质挂靠和违法分包行为的；现场项目负责人（监理主要负责人）、管理人员、技术人员与中标承诺不一致的或在某单位任职、兼职的；投标文件承诺的大型机械设备没有进入施工现场的；施工单位与监理单位串通，欺骗、隐瞒施工过程中的违法违规行为的以及签证虚假工程量或工程造价的；不按照技术规范、质量安全标准操作，不落实质量安全生产责任制，发生工程质量、安全事故的；发生事故后隐瞒、谎报、拖延报告及破坏现场阻碍事故调查的；不配合检查、不能及时出示相关现场管理资料的；工程竣工后，施工单位未在规定时间内向建设提交竣工报告并移交完整资料的；施工单位在施工过程中，以投标时部分项目报价偏低为由提出附加条件或无正当理由拖延工期，影响工程建设进度的；施工单位挪用工程款或拖延施工人员工资的；未按照建设工程规划许可证要求进行建设的；监理单位出具不真实的监理报告的；监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不监督检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的；监理单位与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的；提供虚假证明以更换主要管理人员的。（责任单位：建筑业管理科、法制监察科、质监站、安监站、招标站）

3、查处中介机构以下违法行为：工程造价和招标代理等中介机构在对项目预算编审及招标代理过程中弄虚作假或评估、编审结论失实导致工程造价严重失实的，依法对其进行行政处罚。设计单位不根据工程勘察成果文件或者无工程勘察成果文件进行建设工程设计的；设计单位不按规定随意变更、降低设计要求，造成重大预算失控和投资损失的；审查机构未按规定承接业务,不按有关法律、标准、规范、规定及规划设计条件审查的；未按规定对施工图进行审查、盖章或出具虚假内容报告的；审查机构和检测机构超越核准的等级和范围从事施工图审查业务活动和工程质量检测业务的;检测人员未取得岗位证书、未按规定进行抽样、检测或违反工程建设强制性标准的；伪造检测数据或出具虚假检测报告的。（责任单位：建筑业管理科、法制监察科、质监站、安监站、招标站、审批科）

（二十四）实行联合检查制度。

对列入重点监管的政府投资项目不定期进行联合抽查，现场联合抽查的内容包括：工程质量、安全、文明施工、施工图设计及审查、招投标、合同备案及履约、监理履责、劳务人员 工资及安全文明措施费支付、履行基本建设程序、执业人员资格、各方主体资质等。

（二十五）建立联动执法机制。

相关监管部门在日常监管工作中，对违法违规行为在采取相关法律法规所赋予的权限仍难以制止到位时，相关监管部门应及时报建筑业管理科启动联动执法机制。建筑业管理科要将企业违法违规情况通报相关科室和单位，并组织实施联合执法行动，责令责任主体立即停止违法行为。

（二十六）处理各环节问题，综合治理。严格资质审查,把好建筑市场准入关

各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各单位的资质审查,严格建筑市场准入制度。

用户监督

用户是建筑产品的最终消费者,从住户中推选有一定建筑技术及建筑管理经验的人成立“住户监理小组”,监理小组发现施工中施工企业违反合同规定,粗制滥造,有权通告施工企业改正或暂停施工,开展工程质量有奖举报活动，举报人给予一定的物质奖励。构建防范与查处的工作体系建立。

工程现场、保险市场、建筑市场三场合作，形成一组良好的市场调节机制。现场预控层面，加快职业责任的三个转变，实现数字化工地，各个单位对各自负责的环节承担责任，检测机构对来样负责、对现场检测对象负责，监理单位对业主负责、对整个工程负责，形成现场预控诚信链。

完善具体的工程质量监管措施

单一现场监督要走向综合监督，由工程实体向参建各方行为延伸，各方责任人的质量管理责任应上升到社会责任，由营造过程质量行为向控制竣工备案后质量责任延伸。正确处理质量、安全与工期的关系

建设施工项目进度应与质量安全相协调，工期进度的有效控制与质量安全的程度有比较密切的关系，因此，控制工期是保护建筑工程质量工程的途径。转变角色，恢复执法地位

依法对建设工程质量实施强制性监督。

由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。

促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。促进建设工程质量终身负责制度的有效落实。建立健全建设工程质量监督管理的三大体系

树立系统工程的观点，对其进行全面、全过程、全方位的系统治理，建立健全建设工程质量监督管理的三大体系：

即各建设主体的质量保证体系，包括建设监理与工程保险在内的社会监督保证体系，建设工程质量政府监督管理体系。的高效运转。改善建设市场要素，增强建设工程质量转化能力，保证建设工程整体质量。

改进政府对建设工程质量监督手段和方法，提高建设工程质量政府监督管理的效能。

对建设工程质量政府监督管理必须以新兴的信息技术为支撑点，实现监督管理的信息化和网络化，实现监督方法的科学化，不断创新和改进检测设备和仪器，以有效地适应建筑技术发展的需要，保证政府对建设工程质量监督管理的科学性和有效性。

加大教育培训力度，不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平

建设工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和经济性都很强的知识型管理工作，监督管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。

提高我国建筑工程质量的对策

2.1 建立健全建筑工程全面质量监督管理的告知制度，提高建筑工程监督执法的社会及行业内的高透明度，使建筑工程质量监督真正成为“阳光监督”。

工程建设各方从建设工程项目一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动和鞭策工程建设、工程监理和施工等受监督单位自查自纠、自我约束的积极性、主动性和规则约束性，使其自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。2.2 建立全方位的集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。

深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度，加强监督执法的科学性。改变现有的监督方法，建立全方位的集体监督机制，监督人员应持证上岗。保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。

2.3 建立预先预警性、服务性的质量监督模式，做到和谐服务严格执法。

工程质量监督机构应针对工程质量的事前预警，把质量问题控制在萌芽和工程施工的过程中、对于不可避免的质量问题，尽最大可能控制在最小范围。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面。

2.4 建立行为监督与事实监督并重的质量监督运行机制，实现从单一事实监督向工程建设各方质量行为监督的延伸，并特别注意工程建设各方的衔接部分的工程质量的有效监督。

工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，划清各方衔接的质量界限，分清责任，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。

建立和推行工程质量信息公示、公告制度，提高全体建设单位的质量意识。

加强全面质量管理，建立以工程质量为中心的质量责任制。建立健全质量保证体系，充实必须的测试手段。

1、改进质量监督管理方法和手段。

一是重点项目设立专项监督小组，对关键环节和重点部位进行指导把关。一般项目采取巡回监督，逐步改变对每一个工程项目都平均使用监督资源的常规做法，以优势力量抓住重点环节和薄弱环节，逐步实现分类监督的新模式；

二是实行监督对象差别化。按工程建设参建各方资质、人员及设备，诚信程度不同区别对待。

2、加大对工程巡查和抽查力度和频率。

为改变目前人员被动地预约检查的一面，突出以巡查和抽查为主的监督方式，组织定期不定期检查。质量监督与巡查交叉进行，互为补充，提高成效，以便更真实、准确地掌握工程质量状况。

3、突出对主体结构质量的监督。主体结构的优劣涉及公共安全，关系到人民群众的生命财产安危。

4、开展住宅工程质量通病防治工作。

影响了社会的诚信与和谐。使建设工程各方形成责任明确、齐抓共管、诚信服务的管理理念。

5、将住宅工程质量分户验收制度引向深入。

为有效抑制质量问题的发生，减少因质量缺陷而产生的投诉，提高居民对住宅工程质量的满意度，我们推行了住宅工程质量分户验收制度。

6、加强对监理企业质量行为的监督管理力度。提高施工现场监理工作的整体水平。

三、建设工程质量的监督管理建设工程质量关系到工程项目的投资利益、社会效益和环境效益，工程质量危及国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会安定。

1、施工前的监督管理对施工前的质量监督管理，主要涉及三个方面：

一是对有关设计、勘察文件审查的监督管理。对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。

二是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合。

三是对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中。

2、施工中的监督管理施工中的质量监督管理

围绕三大分布的现场监督，开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理，三大分部： 即地基基础、主体结构工程质量和环境质量

3、竣工后的监督管理竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。

其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴。

四、完善质量监督手段,加快监督信息化进程,以新兴的信息技术为支撑点,实现监督管理的信息化、网络化和科学化。

第二篇：建设工程质量监督管理规定(1990)

建设部关于印发《建设工程质量监督管理规定的通知》

（１９９０年４月９日）

为了加强政府对工程质量监督工作的管理，充分发挥监督机构的作用，确保工程质量，我们在有关部门已颁发的法规的基础上，经过广泛征求意见，制订了《建设工程质量监督管理规定》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况，研究贯彻执行。

建设工程质量监督管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强政府对建设工程质量的监督、确保工程质量，维护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》和国家有关行政法规，特制订本规定。

第二条 建设工程质量监督是指由政府授权的专门机构对建设工程质量实施的监督。其主要依据是国家颁发的有关法律、法规、技术标准及设计文件。

第三条 各类新建、改建和扩建的工业、交通和民用、市政公用工程及建筑构件，均应按照本规定接受建设工程质量监督机构的监督。其中，国务院工业、交通各部门委托监理单位实施监理的大中型建设项目，可暂不实行质量监督。

第四条 建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为建设部，在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程项目的质量监督工作。

第二章 机构与职责

第五条 建设部对质量监督管理工作的主要职责是：

（一）贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规、制定建设工程质量监督、检测工作的有关规定和办法。

（二）负责全国建设工程质量监督和检测工作的规划及管理。

（三）掌握全国建设工程质量动态，组织交流质量监督工作经验。

（四）负责协调解决跨地区、跨部门重大工程质量问题的争端。

第六条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门对质量监督管理工作的主要职责是：

（一）贯彻国家有关建设工程质量监督方面的方针、政策和法律、法规，制订本地区、本部门建设工程质量监督、检测工作的实施细则。

（二）负责本地区、本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理，审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督员证书。

（三）掌握本地区、本部门建设工程质量动态，组织交流工作经验，组织对监督人员的培训。

（四）组织、协调和督促处理本地区或本部门重大工程质量问题争端。

第七条 市、县建委（建设局）应负的工程质量监督管理职责，由省、自治区、直辖市建委（建设厅）规定。

第八条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门根据实际需要，可设置从事管理工作的工程质量监督总站。

第九条 市、县建设工程质量监督站和国务院各工业交通部门所设的专业建设工程质量监督站（以下均简称监督站）为建设工程质量监督的实施机构。其主要职责是：

（一）核查受监工程勘察、设计、施工单位的建筑构件厂的资质等级和营业范围。

（二）监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量。

（三）核验工程的质量等级和建筑构件质量，参与评定本地区、本部门的优质工程。

（四）参与重大工程质量事故的处理。

（五）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门报告。

第十条 大中型工业、交通项目质量的监督，按隶属关系由其建设主管部门或由它授权的工程质量监督机构负责；其它建设工程质量的监督，由工程所在地质量监督站负责。

第三章 监督站的管理及人员资质

第十一条 监督站实行站长负责制，站长对监督站的工作全面负责。监督员对受监工程负责。

监督站的人员专业结构要合理、配套，其中，技术人员不得少于该站人员总数的７０％。第十二条 监督站站长、监督员资质条件：

（一）监督站站长应由取得建筑类工程师以上职称的技术人员担任。其中，特大城市和负责大中型工业、交通项目监督的监督站站长应由高级工程师担任；技术力量薄弱的县监督站站长可以由助理工程师担任。

（二）监督员应由具备相应建筑类中专以上学历并从事设计或施工５年以上的技术人员担任；技术力量薄弱的县也可以由具备相当于高中毕业文化程度且具有５年以上施工经验的人员担任。

第十三条 监督员必须经过省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院工业、交通各部门的建设司考核合格并领得证书后，方可从事质量监督工作。

第十四条 监督站的监督人员数量按监督工作量配备。房屋建筑工程按施工面积每３～５万平方米配备一人；工业、交通及市政公用工程监督人员的配备由有关建设主管部门根据各自的特点确定。

第十五条 为保证监督工作的公正性、科学性、权威性，监督员必须做到：

（一）认真学习、贯彻执行国家有关建设工程质量的政策和法规，严格按国家技术标

准监督、检测工程质量。

（二）坚持原则、秉公办事，实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。

（三）努力提高业务水平，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，认真改进监督工作。

（四）遵守监督、检测人员守则。

第四章 监督工作程序与内容

第十六条 建设单位在工程开工前一个月，应到监督站办理监督手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站应在接到文件、资料的二周内，确定该工程的监督员，通知建设、勘察、设计、施工单位，并提出监督设计。

第十七条 监督工作的内容：

（一）工程开工前，监督员应对受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不得开工。

施工图设计质量监督，主要审查建筑结构、安全、防火和卫生等，使之符合相应标准的要求。

（二）工程施工中，监督员必须按照监督计划对工程质量进行抽查。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的监督重点视工程性质确定。

建设构件质量的监督，重点是核查生产许可证、检测手段和构件质量。

（三）工程完工后，监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。

第十八条 对委托监理的工程，当地建设主管部门或由它授权的质量监督站主要是核查其勘察设计、施工单位的资质和核定工程质量等级。

第五章 权限与责任

第十九条 监督站有以下权限：

（一）对工程质量优良的单位，提请当地建设主管部门给予奖励。

（二）对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位，给予警告或通报批评。

（三）对发生严重工程质量问题的单位令其及时妥善处理，对情节严重的，按有关规定进行罚款，在施工程应令其停工整顿。

（四）对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直至到达合格方准交付使用。

（五）对造成重大质量事故的单位，按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》办理。

第二十条 监督站及其监督员对受监工程承担监督责任。出现下列情况之一的应由其主管部门追究监督责任：

（一）监督站只收费不监督的；

（二）监督员在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；

（三）监督员核验工程质量弄虚作假的。

第二十一条 监督站只收费不监督的，要退还收取的监督费。监督人员因失职、失误，渎职发生第二十条

（二）、（三）款所述情况，主管部门应视情节轻重，给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。

第二十二条 监督站及监督员在工程质量监督中作出突出成绩的，主管部门应视情况给予表扬、嘉奖等奖励。

第六章 费用与管理

第二十三条 建设单位和建筑构件生产厂应按有关规定向监督站交纳监督费。第二十四条 监督站收取的监督费应在当地建设银行开户，并单独立帐。

第二十五条 监督费主要用于监督工作的正常经费支出（如：办公费、职工工资、财政部文件规定的有关开支等），购置检测议器、设备及交通工具等。

任何单位不得挪用监督费。

第二十六条 工程质量监督人员的工作岗位主要在施工现场，其劳保福利待遇由省、自治区、直辖市建委（建设厅）参照当地施工现场质量检查人员的标准确定。

第七章 附则

第二十七条 本规定原则适用于外资、中外合资和国外贷款以及香港、澳门和台湾地区的商人或社团组织在大陆投资建设的工程。

第二十八条 有关部门颁发的工程质量监督文件，凡内容与本规定不一致的，均以本规定为准。

第二十九条 本规定由建设部负责解释。

第三十条 本规定自颁发之日起施行。

附：

建设工程质量监督机构及人员考核办法

一、考核内容

（一）监督站

１．机构、人员和经济，与建设、勘察、设计、施工、材料设备供应单位无隶属关系。２．人员专业结构要合理配套。其中，技术人员（不含兼职人员）不少于全站工作人员的７０％。

３．站长应由取得工程师以上职称的相应工程类的技术人员担任。其中，特大城市和国务院工业、交通各部的监督站站长应由高级工程师担任，技术力量薄弱县的监督站站长可由助理工程师担任。

４．必须具有下列制度：

（１）岗位责任制和技术责任制度；

（２）监督员工作手册制度（包括记录、保管和检查）；

（３）原始记录、检验报告、图纸和其它技术资料的存档制度；

（４）质量事故的报告、处理制度；

（５）检测仪器设备的管理、使用和维修制度；

（６）财务管理制度。

５．具备必要的检测手段。

（二）监督员

１．监督员应具有相应工程类中专以上学历并有从事设计或施工５年以上工作经历；技术力量薄弱县的监督员应具备相当于高中毕业文化程度或具有５年以上施工经验。２．具有质量管理、质量监督、标准和计量工作的基本知识。

３．经过岗位培训、考试，取得合格证书。

二、考核等级划分

（一）监督站

１．合格：有关考核内容全部合格，即上述所列一项

（一）款中１至５条全部合格。２．基本合格：有关考核内容的主要方面合格，即上述所列一项

（一）款中１至３条合格，４至５条基本合格。

（二）监督员

监督员符合上述一项

（二）款中１至３条为合格。

三、考核及程序

（一）所有建设工程质量监督站和监督员均按本办法进行考核。

（二）考核工作由省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部建设司（基建司）负责，并制订考核实施计划。

四、考核结果处理

（一）经考核合格的监督站的监督员，颁发按建设部统一格式印制的证件。基本合格的监督站限三至六个月整改复查；不合格的监督站要停止工作，进行改组或重建；不合格的监督员要调离。

（二）考核结果报建设部建设监理司备案

第三篇：煤炭工业建设工程质量监督管理规定

煤炭工业建设工程质量监督管理规定

第一章

总 则

第一条 为加强煤炭行业建设工程质量监督管理，保证煤炭建设工程质量，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、国家发改委《关于加强煤炭建设项目管理的通知》和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿建设项目安全设施监察规定》等法规，结合煤炭建设工程及其质量监督管理的具体实际，制定本规定。

第二条 煤炭工业建设工程质量监督，是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。

第三条 煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能。

第四条 监督范围：

一、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程（含住宅及文化卫生设施等）和附属工程。

二、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新建、改扩建项目及其配套、辅助工程。

第五条 建设工程开工前，建设单位必须按规定到煤炭工业建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

第六条 工程质量认证：

一、煤炭行业竣工的单位工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单位工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用；煤炭行业竣工的单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单项工程质量认证后，才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。

二、与煤相关和非煤类建设项目竣工的单位工程以及单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用和竣工验收。

第二章

机构与职责

第七条 煤炭行业建设工程质量监督分三级管理：

一、全国煤炭行业设立煤炭工业建设工程质量监督总站(以下简称：总站)。

二、各省（自治区、直辖市）煤炭工业管理部门设立煤炭工业建设工程质量监督中心站（以下简称：中心站）。

三、各矿区设立煤炭工业建设工程质量监督站（以下简称：矿区站）。根据实际情况，司法部门、中央直属企业和新疆建设兵团等保留已设立的煤炭工业建设工程质量监督中心站。

第八条 各级工程质量监督站应是独立的监督管理机构。

总站、中心站要具有独立法人资格。中心站为总站的分支机构，矿区站为中心站的派设机构。

第九条 总站的主要职责：

一、贯彻国家有关建设工程质量的方针政策、法律法规，制订煤炭工业建设工程质量监督工作的有关规定和办法。

二、负责煤炭行业建设工程质量监督工作的规划及管理。审定中心站、矿区站、检测机构资质，负责培训考核质量监督、检测人员并核发资格证书。

三、掌握煤炭行业建设工程质量动态，组织交流工程质量监督管理经验，组织煤炭行业建设工程质量检查。复查煤炭行业优质工程和“太阳杯”工程，对工程质量认证、备案情况进行检查。

四、组织或参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁，负责大型煤炭建设工程项目的工程质量认证工作。

五、协调管理煤炭工业建设工程质量监督机构与地方和其他专业建设工程质量监督机构的业务划分和关系。

六、对各中心站、矿区站、检测机构进行工作考核。

七、参加煤炭行业国家大型重点建设项目竣工验收。第十条 中心站的主要职责：

一、贯彻国家和上级有关建设工程质量监督的方针政策、法律法规和强制性标准，制定本省（自治区、直辖市）煤炭工业建设工程质量监督管理的有关规定和办法。

二、负责本辖区煤炭工业建设项目工程质量监督的规划、管理、组织工作，统一管理本辖区矿区站。

三、组织本辖区矿区站的质量监督、检测人员的培训考核。

四、参加工程项目初步设计审查及投标或承建单位的资质审查，负责本辖区单项工程质量认证及竣工验收、备案工作，参加建设工程项目竣工验收。

五、协调辖区内或系统内与地方政府及其他质量监督机构的工作关系。

六、考核矿区站和监督人员的工作业绩，按有关规定进行奖罚。

七、参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁。

八、掌握本辖区煤炭工业建设工程质量动态，审查省内煤炭行业优质工程，组织各矿区监督站交流工程质量监督管理经验。

九、根据国家的法律法规和工程建设强制性标准，监督检查本辖区内的煤炭建设工程各方质量责任主体和有关机构在履行质量责任中的违法违规行为并提请有关部门进行处理、处罚。

十、组织本辖区煤炭工业建设工程质量检查。

十一、完成总站交付的各项任务。第十一条 矿区站的主要职责：

一、执行国家和上级有关建设工程质量监督的方针政策、法律法规和强制性标准，制定本矿区建设工程质量监督管理有关规定和办法。

二、负责本矿区煤炭企业投资建设项目的工程质量监督。跨地区投资的建设项目，经工程所在地中心站同意，可由建设项目投资企业所在地的矿区质监站负责监督。

三、核查工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的资质和有关人员的资格，办理单位工程质量监督手续。

四、负责对工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的质量行为和工程实体质量进行监督检查。

五、参与建设工程的图纸会审、设计交底，参与投标或承建单位的资质审查、施工组织设计审查。参加工程的中间、竣工验收。

六、负责对工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的违法、违规行为进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议。对参与工程建设各方责任主体的不良行为负责记录、备案。

七、负责单位工程质量认证、竣工验收备案工作。参加工程项目竣工验收。

八、监督检查相关工程质量检测机构的工作质量。

九、组织本站质量监督人员的业务培训。

十、组织本矿区工程质量检查，掌握本矿区工程质量动态，审查企业申报的优质工程。

十一、参与重大工程质量事故的处理，负责一般质量纠纷的仲裁。

十二、参与本矿区建设工程采用的新材料、新结构、新技术、新工艺的鉴定。

十三、完成上级站交给的其他任务。

第三章

质量监督人员配备与要求

第十二条 质量监督人员配备按如下规定：

中心站：设站长、总工程师，并配齐矿、土、安三类专业工程质量监督人员，编制一般不应少于3—5人。

矿区站：设站长、主任工程师，人员编制不应少于6—8人，三类工程质量监督人员按如下条件配备：

1、矿建工程按4000～6000m/人。

2、土建工程按3～5万㎡/人。

3、机电设备安装1～2人。

专业技术人员不少于全站人数的70%，监督工程师不少于全站人数的50%。

第十三条 质量监督人员的资格条件：

一、各级监督站站长应具备工程类高级工程师职称、一级监督工程师资格，从事监督工作不少于2年。监督站站长的聘任、解聘应由所依托单位人事部门与上级监督站协商确定。

二、监督员应具备相应工程类中专以上学历并从事工程建设3年以上，经培训学习、考核合格并取得监督员证书。

第十四条 质量监督站可根据监督工作需要，聘请兼职质量监督员，一般采取专事专聘形式。承担受监工程的设计、施工等单位的有关人员不得聘任。兼职质监员应具有相应工程类大专以上学历，从事工程建设5年以上，且通过有关法律法规和质量监督业务知识的培训。

第十五条 为保证监督工作的公正性、科学性、权威性，质量监督人员必须做到：

一、认真学习国家和煤炭行业有关建设工程质量的法律法规，严格按国家和煤炭行业的技术标准、规程规范进行工程质量监督。

二、坚持原则，秉公办事，实事求是地反映工程质量情况，及时妥善处理质量问题。

三、努力学习业务知识，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，不断提高监督工作的业务水平。

四、遵纪守法、廉洁自律。

第四章

权限与责任

第十六条 各级监督站实行站长负责制，站长对监督站的全面工作负责，监督人员对监督的工程质量承担监督责任。

第十七条 质量监督机构有以下权限：

一、有权要求被监督检查单位提供有关质量行为以及有关工程质量、安全、环保和节能等方面的文件和资料。

二、有权进入被检查单位的施工现场进行检查。

三、发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令限期改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。对过期不处理的，视情节轻重，按有关规定提交并建议有关单位或部门给予处罚。

四、对资质条件和营业范围不符合受监工程要求的勘察、设计、施工、监理等承建单位和混凝土构配件、工程用品等生产单位，不准其承担该工程任务。

五、对使用不合格原材料、构配件、机械设备、工程用品等的企业和工程，有权令其停止使用，并责令其对已使用的工程做出处理。

六、对受监工程有质量否决权。

七、对工程质量评定达到优良的单位及个人，有权建议有关部门进行表彰、奖励；对造成严重质量事故的单位和个人，有权建议有关部门进行处罚及追究责任。

八、有权对有违法违规行为的单位和个人进行通报、记录不良行为，并建议有关部门解除合同、降低资质或资格等级、直至吊销营业执照或执业资格证书等。

第十八条 质量监督人员，若不按照标准监督检查、玩忽职守、弄虚作假造成质量事故或重大损失的，要承担相应监督责任。

第五章

经费管理

第十九条 建设单位要向质量监督站交纳工程质量监督费，其取费标准按建设项目建安工作量的3.5—4‰执行。工程质量监督费在建设项目计划中单列（在总投资中的其他建设费用内列支）。

第二十条 质量监督站应财务独立，单独设立银行账户。收取的监督费单独立帐，并向上一级监督站按监督费的20 %交纳管理费。

第二十一条 监督费主要用于监督站工作经费，任何单位不得挪用监督费。

第六章

附 则

第二十二条 各省（自治区、直辖市）煤炭行业管理部门（中心站）可根据本地实际情况，制定实施办法。

第二十三条 本规定从颁布之日起执行。此前有关煤炭工业建设工程质量监督的管理规定和办法等文件同时废止。

第二十四条 本规定由煤炭工业建设工程质量监督总站负责解释。

第四篇：关于村镇建设工程质量监督管理的探讨

关于村镇建设工程质量监督管理的探讨

目前，我国村镇建设工程质量的总体水平在不断提高，但各地的发展状况因地区差别呈现不平衡态势。条件优越的地区从建筑材料的进场到建筑主体总体质量的控制都能很好的执行现行建筑规范的要求，经济条件相对落后地区使用廉价劣质建材和无资质施工队挂靠承包工程的现象还频有发生。做好村镇建设工程质量监督管理工作，直接关系到广大人民群众的切身利益。

1村镇建设工程质量管理现状

1.1村镇工程建设规模不断增长，工程质量监管任务日益艰巨。

近几年来，随着中央加快新农村建设步伐文件的出台小城镇建设发展迅速，村镇居民的居住方式由原先的分村而居逐步向统一物业管理的生活小区变迁。城镇建设投入不断加大，新建工程数量快速增长。因此，伴随城镇建设规模的快速增长，村镇建设工程质量监管的工作任务也更加艰巨，工程建设规模的急剧扩大和工程质量缺乏有效监督的矛盾日益突出。

2目前村镇建设工程质量管理存在的主要问题

2.1村镇建设工程质量状况不容乐观，违规建设逃避监管的现象还较普遍。村镇建设工程质量从总体上来看，由政府投资统建的村镇建设工程质量控制较好；旧村改造及中小型私营企业改建扩建的工程，存在规模小、工程分散、点多面广的特点，各责任主体的质量意识不高，施工队伍鱼龙混杂，现场施工管理水平较低，普

遍存在工程资料整理不完善，进场材料不按规范要求进行抽样检验，监理公司现场管理人员对工序签证把关不严审批不严肃、重要施工工序不按监理大纲要求做旁站监理，建设单位不经过设计单位对图纸进行擅自修改变更等。其工程质量与城区相比，相对较差。虽然工程主体结构质量能基本保证，但是质量通病仍然存在。在实际工作中碰到的某村建设的村民住宅楼一直沿用使用粘土砖，虽经多次下达整改通知书因村民不认可新型墙体材料煤矸石多孔砖一直未能整改。为了纠正村民们的片面认识质监站工作人员在村民会上对新型材料的性能和优越性进行了详细的解释最终改变了他们的看法，同意在新建的工程上全部使用新型墙体材料。另一方面农民自建房存在较多质量隐患，无正规设计图纸，地质状况不明，包工队无资质施工，施工中缺乏质量控制手段，进场建筑材料不进行抽样检测，普遍使用废旧材料等。尽管质监站不断扩大巡查范围，加大对村镇建设工程的监督力度，但是逃脱监管的情况仍有出现。

2.2 建设单位擅自对工程进行肢解分包，各施工方配合不协调人为造成工程质量的瑕疵。在日常执法检查中多次发现建设单位与工程承包单位签订虚假合同，工程总承包单位实际只是负责了工程的主体施工，水电安装、内外墙装饰、石材铺装、门窗安装、墙体保温、屋面防水等都被建设单位进行了分包。这样一来各工序间不能进行很好的衔接，各工序相互影响相互干扰甚至后续施工对前期施工造成污染和损坏。

2.3现有建设工程质量管理法律法规对村镇工程适用性、操作性不强。鉴于目前城乡二元结构的管理体制，一直以来村镇建设

工程质量监管工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对工作内容也缺乏规范和要求，完全参照现行法律法规、技术标准和管理制度执行，不符合村镇建设工程的特点和农村的现有条件。加之管理资源和人员严重缺位，致使一些管理制度无法执行到位。近来虽然各地方政府相继出台了村镇建设工程质量管理办法明确了责任分工但因乡镇政府部门专业技术人员匮乏很难把一些具体措施落到实处。

3关于做好村镇建设工程质量管理的几点建议

3.1采取有效措施，强化监督管理力度

3.1.1村镇建设工程管理要从村镇规划源头抓起。多年来，农村居民布局散乱，基础设施不到位，住宅建筑形式不美观，农村人居环境较差，农民自建房无章法，已经是农村建设中的突出问题。县级建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是村镇新建工程中执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查制度，发现问题及时采取措施。

3.1.2 健全村镇建设工程管理机构，加强执法队伍建设。在稳定县一级监督执法队伍的基础上，加强乡镇级工程建设管理机构建设，充实专业技术人员，逐步增强质量监管力量。

3.1.3 县级建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上，加大对工程的地基验槽和主体结构施工过程以及预制构件等涉及结构安

全的建材的监督检查力度；同时坚持监督与服务并举的原则，对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。

3.2针对村镇建设工程的特点，区别对待实行不同的监督管理方式。重点工程根据国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准讲行监管，宜分区域确定监管重点和内容，合理分配监管力量。村庄边远区域的工程，在确保工程地基基础和主体结构等关键部位的监督的基础上逐步加大巡查和抽查力度。农民自建房，要以技术服务和指导为主。强化对住宅工程的监管，进一步提高住宅工程质量，创新监管机制。一是提高住宅工程质量通病治理的认识，建立住宅工程质量通病治理的责任体系。二是强化工程质量标准的执行，积极防范住宅工程质量通病的产生。三是创新机制，对村镇住宅实施住宅工程质量分户验收制度，提高住户对住宅工程质量的满意度。我们认识到，住宅工程质量分户验收是在执行国家和地方工程质量验收规范、标准的基础上，对住户关心的、国家现行规范中没有明确规定的住宅工程中观感和使用功能质量的部分内容进行补充、完善，部分内容进一步明确使其更具备可操作性。通过分户验收工作的开展、落实，加强工程质量责任和责任追究制度的落实，提升工程质量水平，提高住户对住宅工程质量的满意度。

3.3加强政策引导，积极培育村镇建设市场，提高村镇建设队伍专业技术水平。对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方及承建方，在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序上进行必要的技术指导。就地取材充分发掘农村现有技术力量，因地制宜地提高农民工匠专业素质和技术

水平，对提高农民自建房质量有积极的作用。建议对村镇建设管理人员、农民工匠定期组织技术培训，扩充施工管理知识。通过加强教育培训，逐步提高村镇建设管理人员和农民工匠的技术水平。

第五篇：2018年通信建设工程质量监督管理规定

通信建设工程质量监督管理规定

第一条 为了加强通信建设工程质量监督管理，保证通信建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国电信条例》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内实施通信建设工程质量监督管理，适用本规定。

第三条 工业和信息化部负责全国通信建设工程质量的监督管理，省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程质量的监督管理。

工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）设立的通信建设工程质量监督机构（以下简称通信质量监督机构）依照本规定具体实施通信建设工程质量监督工作。

第四条 通信建设工程的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位（以下统称工程质量责任主体）应当遵守工程建设法律、法规及相关规定，履行质量责任和义务，对建设工程质量负责。第五条 电信管理机构及通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督管理应当遵循客观、公开、公平、公正的原则。

第六条 工业和信息化部建立通信建设工程质量监督管理信息平台（以下简称质监管理平台），实行通信建设工程质量监督的信息化管理。

工业和信息化部建立通信建设工程质量违法行为信息库，推进通信建设领域诚信体系建设。

第七条 通信建设工程质量监督经费由同级财政预算予以保障，电信管理机构应当在监管经费中统筹安排。电信管理机构及通信质量监督机构实施质量监督不得向工程质量责任主体收取任何费用。

第八条 任何单位和个人对通信建设工程质量事故、质量缺陷都有权举报和投诉。

第二章 通信质量监督机构及其职责

第九条 工业和信息化部通信质量监督机构（以下简称部通信质量监督机构）具体实施以下通信建设工程质量监督工作：

（一）对省、自治区、直辖市通信管理局设立的通信质量监督机构（以下简称省通信质量监督机构）进行业务指导；

（二）对基础电信业务经营者集团公司管理的通信建设工程实施质量监督，协调省通信质量监督机构联合实施通信建设工程质量监督，对通信建设工程质量监督人员（以下简称质量监督人员）进行培训考核；

（三）受理通信建设工程质量的举报和投诉，参与调查处理通信建设工程质量事故；

（四）记录通信建设工程质量违法行为信息并录入通信建设工程质量违法行为信息库；

（五）工业和信息化部确定的其他工作。

第十条 省通信质量监督机构具体实施以下通信建设工程质量监督工作：

（一）实施本行政区域内通信建设工程质量监督；

（二）受理本行政区域内通信建设工程质量的举报和投诉，参与调查处理本行政区域内通信建设工程质量事故；

（三）记录通信建设工程质量违法行为信息并录入通信建设工程质量违法行为信息库；

（四）省、自治区、直辖市通信管理局确定的其他工作。

省通信质量监督机构可以根据本行政区域实际情况和工作需要，设立分支机构承担通信建设工程质量监督工作。

第十一条 通信质量监督机构应当健全通信建设工程质量监督工作制度，加强对质量监督人员的管理，建立与通信建设工程质量监督工作相适应的信息化管理条件。

第十二条 通信质量监督机构可以聘请通信建设工程专业技术人员参与通信建设工程质量监督工作。

第十三条 通信质量监督机构应当定期汇总、整理通信建设工程质量监督情况并报送电信管理机构。

第十四条 工业和信息化部建立通信质量监督机构和质量监督人员名录库，统一向社会公布通信质量监督机构名录。

第十五条 电信管理机构应当加强对通信质量监督机构的监督管理，定期组织对其考核。

第三章 质量监督内容和程序

第十六条 通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督的主要内容包括：

（一）检查工程质量责任主体执行建设工程质量法律、法规和通信建设工程强制性标准的情况；

（二）检查工程质量责任主体落实工程质量责任和义务、建立质量保证体系和质量责任制度情况；

（三）检查影响工程质量、安全和主要使用功能的关键部位和环节；

（四）检查工程使用的主要材料、设备的质量；

（五）检查工程防雷、抗震等情况；

（六）检查工程质量监督申报、工程竣工验收的组织形式及相关资料。

第十七条 建设单位应当在通信建设工程开工5个工作日前办理通信建设工程质量监督申报手续。投资规模较小的通信建设工程项目可以集中办理通信建设工程质量监督申报手续。

建设单位办理通信建设工程质量监督申报手续，应当通过质监管理平台提交《通信建设工程质量监督申报表》和以下文件材料：

（一）项目立项批准文件；

（二）施工图设计审查批准文件；

（三）工程勘察、设计、施工、监理等单位的资质等级证书；

（四）其他相关文件。

第十八条 通信质量监督机构收到通信建设工程质量监督申报后，应当根据通信建设工程的特点，制定通信建设工程质量监督工作方案，确定通信建设工程质量监督的具体内容、方式和监督工作计划，并通过质监管理平台将《通信建设工程质量监督通知书》通知建设单位。

第十九条 通信质量监督机构采用抽查方式对通信建设工程实施质量监督，并填写《通信建设工程质量监督记录表》。

第二十条 通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督发现有影响通信建设工程质量的问题时，应当通知有关工程质量责任主体，责令限期改正。

有关工程质量责任主体应当按要求改正，并通过质监管理平台提交《通信建设工程质量问题整改情况反馈表》。

第二十一条 建设单位应当自通信建设工程竣工验收合格之日起15日内，通过质监管理平台提交《通信建设工程竣工验收备案表》及通信建设工程竣工验收报告。

通信质量监督机构收到竣工验收报告后，应当重点对基本建设程序、竣工验收的组织形式、竣工验收资料是否符合有关规定进行监督，发现有违反有关规定的行为的，应当责令停止使用，限期改正。建设单位改正后，应当重新组织工程竣工验收。

第二十二条 通信质量监督机构应当建立通信建设工程质量监督档案，并按照有关规定妥善保存。

第二十三条 电信管理机构组织通信建设工程质量专项检查，检查工程质量责任主体建立工程质量管理制度情况、落实相关责任和义务等情况，并在《通信建设工程质量专项检查表》中如实记录专项检查情况。

第二十四条 电信管理机构实施通信建设工程质量专项检查，应当随机抽取检查对象，通过质量监督人员名录库随机选派检查人员，并及时向社会公布检查情况及对违法行为的查处结果。

第二十五条 电信管理机构应当建立通信建设工程质量监督通报制度，对建设单位办理通信建设工程质量监督申报手续、竣工验收备案手续，工程质量责任主体落实工程质量责任和义务，违法行为查处，以及相关工程质量责任主体对工程质量问题改正情况等进行通报。

第二十六条 发生通信建设工程质量事故的，参照通信建设工程生产安全事故报告和调查处理程序处理。

第二十七条 电信管理机构及通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督检查，有权要求被监督检查单位提供有关工程文件和资料，进入被监督检查单位的施工现场和有关场所进行检查，并采取检测、拍照、录像等方式进行取证，向有关单位和个人调查情况并取得证明材料。

工程质量责任主体应当接受、配合电信管理机构及通信质量监督机构实施的监督检查，不得拒绝或者阻碍质量监督人员依法执行职务。

第四章 法律责任

第二十八条 工程质量责任主体有下列情形之一的，责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：

（一）违反本规定第二十条的规定，未按要求对影响工程质量的问题进行整改的;

（二）违反本规定第二十七条的规定，不配合通信建设工程质量监督检查的；

（三）通过质监管理平台提交虚假材料的。

建设单位未依法办理通信建设工程质量监督申报或竣工验收备案手续的，依据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定予以处罚。

第二十九条 工程质量责任主体违反法律、法规或者不执行通信建设工程强制性标准，降低工程质量的，依据相关法律、法规处理，并在行业内进行通报。

第三十条 瞒报、谎报通信建设工程质量事故或者拖延报告期限的，对直接责任人和其他责任人员，依法给予处分，在行业内进行通报，并通报其他相关部门。

第三十一条 工程质量责任主体违反通信建设工程质量管理规定，受到行政处罚的，由电信管理机构记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示。

第三十二条 工程质量责任主体违反通信建设工程质量管理规定的，由工程所在地的省、自治区、直辖市通信管理局处罚；属于基础电信业务经营者集团公司管理通信建设工程的，由工业和信息化部处罚。

电信管理机构和通信质量监督机构工作人员在通信建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十三条 本规定所规定的表格式样，由工业和信息化部统一制作，并根据需要调整。

第三十四条 抢险救灾通信建设工程和涉密通信建设工程不适用本规定。

第三十五条 本规定自2018年7月1日起施行。2001年12月19日公布的《通信工程质量监督管理规定》（原信息产业部令第18号）同时废止。