第一篇：中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见
中共湘潭市委 湘潭市人民政府
关于加强新形势下群众工作的意见
（2011年9月5日）
为了适应新形势下群众工作的特点和要求，进一步 密切党群干群关系，巩固党的执政基础，充分调动广大 人民群众的积极性和创造性，广泛凝聚广大人民群众的 智慧和力量，加快我市实现“两个率先”的进程，现就 加强新形势下群众工作提出如下意见。
一、明确群众工作思路
1．认识新形势下群众工作的重大意义。群众路线是 党的基本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优 良传统。当前，我市处于加快转变发展方式、推动经济 转型升级的攻坚期，也是加快推进“两个率先”的关键 期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想 观念深刻变化，社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风 险增大，加强群众工作意义重大。各级党委、政府一定 要增强使命感和责任感，扎实做好新形势下的群众工作，切实凝聚人民群众的力量，真正实现好、维护好、发展 好最广大人民群众的根本利益。2．把握新形势下群众工作的基本思路。坚持以科学 发展观为统领，紧紧围绕“两个率先”目标，以密切党 同人民群众的血肉联系为核心，健全新形势下群众工作 的体制机制，创新新形势下群众工作的方式方法，着力 解决制约经济社会发展的动力问题，着力解决群众反映 强烈的民生问题，着力解决影响社会和谐的稳定问题，着力解决影响干群关系的干部作风问题，形成凝心聚力 推动“两个率先”的强大合力。
3．明确新形势下群众工作的基本目标。
——为加快经济发展凝聚各方力量。通过密切联系
群众，广泛集中民智，凝聚民心，把全市上下的思想统 一到践行科学发展观的实践上来，把全市上下的行动统 一到落实市委市政府的各项决策部署上来，把全市上下 的力量凝聚到加快“两个率先”的进程上来，同心同德，推动湘潭科学赶超、跨越发展。要通过5年左右的时间，力争湘潭的经济发展速度高出全省平均水平2个点以 上，人均GDP、财政收入居于全省前列。
——为维护民生民利提供有力保障。着力解决人民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要经过5年 左右的时间，全面实现城乡养老、医疗等社会保障的全 覆盖，基本实现城乡公共卫生、基础教育、文化服务均 等化，困难群体的就业、就医、就学、住房问题基本得 到解决，城乡居民人均收入实现翻番，社会保障水平、居民收入水平居于全省前列。
——为营造和谐稳定社会环境打下坚实基础。切实 维护人民群众的根本利益，加大矛盾排查化解力度，着 力化解信访积案，确保群众信访总量、赴省进京非正常 上访数、群体性事件明显下降；确保公共安全事故人员 死亡率、刑事案件发案率、流动人口和特殊人群违法犯 罪率在全省保持低位；力争不发生有重大影响的群体性 事件和公共安全事故、危害政治安全的重大案件、涉黑
涉恶的重大刑事案件。人民群众满意度明显提升，全省 民调测评排名力争今年位居中游，今后保持在前五名。
——为全面推进改革开放提供强大支撑。认真协调 好改革发展中的各种矛盾与问题，妥善处理好改革发展 中的各种利益关系，让人民群众树立大局意识、全局意 识，切实理解改革、支持改革、推动改革。要依靠人民 群众的集体智慧与力量，以更大决心和勇气推进改革创 新，在重点领域和关键环节上取得实质性突破，力争率 先在全省形成较为完善的“两型社会”建设、城乡统筹 发展的体制机制。
二、创新群众工作机制
4．完善群众工作领导机制。建立由党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责、社会组织广泛参与 的群众工作格局。重点是建立横向到边、纵向到底的四 级群众工作网络。市委设立群众工作部，赋予其群众工 作指导权、矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调 度督办权、责任追究建议权等职权；县市区参照市里模 式设立县级群众工作部，实行一站式受理群众诉求，妥 善处理各种矛盾；市直部门（群团组织）要相应设立工 作组和安排专人负责；乡镇街道要设立群众工作站，整 合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员；
村和社区要设立群众工作室，落实专门的场地、人员和 经费。
5．完善干部联系群众机制。一是建立干部定期走访 制度。确定每月25、26日为全市群众工作日。组织全市 各级机关干部深入基层、深入群众走访调研，重点是走 访下岗职工、生活困难户、老上访户等。市级领导干部 每月定期走访不少于1次，县市区领导干部和市直部门（群团组织）主要负责人每月定期走访不少于2次，乡 镇街道干部必须经常深入村组走访。二是建立干部联点 帮扶制度。市、县市区直机关均对口联系一个乡镇（街 道）或企业，机关干部都要以不同形式定期进厂驻村（社 区）帮助工作，并与困难群众结对帮扶，对象主要是重 点企业、重点工程、村组社区和城镇困难家庭、贫困农 民。
6．完善群众利益维护机制。一是健全利益维护体系。推进法律服务进乡村、进社区、进校园工作，加大对基 层的法律服务力度，构筑对群众的法律援助网络，完善 诉讼、仲裁、行政复议等法定维权方式，构建全方位、立体式的合法权益维护体系。二是健全利益约束机制。加强对各种利益主体的法律约束，引导人们以合法方式 获取利益，减少利益冲突。三是健全利益调节机制。坚
持公平正义原则，为各类社会成员参与平等竞争创造良 好的环境，严肃查处各种损害群众利益的行为，切实保 障人民群众的合法权益。
7．完善社会矛盾化解机制。一是建立民情研判制度。社情民意重要信息实行日报告、周分析、月排查和集体 会商制度，市县乡三级统一民情台账、统一调度、统一 交办、全程跟踪。二是健全矛盾化解网络。探索建立“以 组级排查了解、村级恳谈和解、乡级协商调解、县级联 合化解”的四级信访网络；加强人民调解、行政调解、司法调解有效对接，及时把矛盾化解在基层、解决在萌 芽状态。三是健全矛盾化解责任制度。对排查出的矛盾 纠纷，根据“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办 理，责任明确、措施到位”的要求，按照“属地管理” 和“谁主管、谁负责”的原则落实责任主体、承办人员 和化解措施、办结时限。
8．完善民生保障机制。一是建立民生投入持续增长 机制。各级财政要逐年加大对民生的支出，财政收入新 增部分主要用于民生领域。二是建立城乡一体的社会保 障体系。全面推进城乡养老、医疗和城镇失业、工伤、生育保险全覆盖，提高保障标准；实施好保障性住房、棚户区改造等重大民生工程；健全城镇“零就业”家庭
就业援助制度。三是建立城乡均等的公共服务体系。大 力解决公共服务资源失衡问题，加快乡村教育、科技、文化、卫生事业发展，加强城乡一体的水、电、路、网、气等基础设施建设，缩小城乡公共服务差距，改善城乡 生产生活条件。四是实施居民收入倍增计划。完善就业 服务，多渠道促进就业；提高居民收入分配比重，大幅 度提高城乡居民收入，缩小城乡、行业之间的收入差距； 建立低收入居民生活补贴和基本生活费用价格指数联动 机制。
9．创新社会管理机制。按照构建“党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，以最大限度地维护社会公共利益，满足群众公共需求为 目标，着力推进“五个转变”：在管理主体上，从单纯 重视政府作用向社会共同治理转变；在管理方式上，从 偏重管制向重视服务转变，更多地运用群众路线的方式 方法；在管理环节上，从偏重事后处置向重视源头治理 转变，使社会管理关口前移；在管理手段上，从偏重行 政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法律、道 德、心理等手段；在管理制度上，强化源头治理体系、动态协调机制和应急管理制度建设，构建相互联系支持 的制度体系。
三、把握群众工作重点
10．广泛集中群众智慧。坚持实行“三项制度”，问政于民、问计于民、问需于民，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。——实行重大决策和重大事项公示制度。涉及经济 社会发展全局的重大决策，对人民群众生产生活产生重 大影响的政策，对环境可能造成重大影响的项目等，除 依法需要保密的外，应当向社会公示，充分听取来自社 会各方面的意见，把不同阶层的利益要求反映上来，同 时让群众及时了解决策情况，便于群众监督。——实行社会稳定风险评估制度。将社会稳定风险 评估作为重大改革方案出台、重大决策确定、重点项目 实施的刚性前置程序，在风险处于可控范围之内或者风 险解除之后才能组织实施。做到有明显社会稳定风险的 政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤 财的活动不开展。
——实行听证会制度。对教育、医疗卫生、社会保 障、物价、收费等领域涉及群众切身利益的重大调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于 三分之二。决策部门要充分尊重听证会形成的意见。11．大力帮扶困难群众。深入开展“三个帮扶”活
动，帮扶困难群体解决各种实际困难。——一对一帮扶。市直部门（单位）副处职以上干 部、县市区直部门（单位）副科职以上干部和乡镇（街 道）党政领导班子成员每人至少联系1户困难群众，定 期走访并帮助解决一些具体困难。
——点对点帮扶。开展城乡点对点结对帮扶，每个 市级领导联系帮扶一个1个乡镇（街道）或重点企业、重点工程，相关市直部门(单位)组建工作组，深入村组、社区、企业联系群众、解决问题、指导工作、维护稳定； 县市区直部门（单位）要联系帮扶1个村（社区）。重 点是帮助基层理清发展思路，解决实际问题。——心对心帮扶。各级机关干部要按照“人下去、心下去”的要求，用真情温暖群众，用政策引导群众，用实绩帮扶群众，做到帮扶对象不脱贫，工作责任不解 除。
12．切实解决突出问题。大力开展“三大整治”，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护和保障群众的 合法权益。
——着力整治侵害群众切身利益的问题。加强对与 群众利益关系密切的教育、医疗、土地、社保、安全生 产、救灾救济资金使用等重点领域的监督管理；严厉打 10
击处理损害市场经济秩序的围标串标、强揽工程、欺行 霸市等行为；进一步清理涉企收费和各种摊派。
——着力整治执法不公的问题。积极推行综合行政 执法和相对集中行政处罚，解决多层执法、多头执法和 重复执法等问题；规范司法行为，健全执法纠错责任追 究机制；强化执法监督，落实责任倒查机制，杜绝影响 恶劣的案件发生。
——着力整治发生在群众身边的腐败问题。严厉查 办官商勾结、权钱交易、贪污贿赂以及滥用职权、失职 渎职等社会影响恶劣、群众反映强烈的案件；严肃查处 严重侵害群众利益，引发群体性事件、重大责任事故、重大涉黑涉恶案件背后的腐败行为。
13．切实提升服务能力。大力实行“三帮三促”，切实提升服务基层、服务群众的能力和水平。——帮助制定目标规划，促进基层理清思路。要通 过深入基层、现场指导等方式，组织开展政策宣讲、技 术培训、问题研讨等活动，帮助基层围绕“两个率先” 的目标，突出城乡统筹发展、社会管理创新、精神文明 建设等内容，制定符合实际、突出特色的发展思路、发 展规划和发展目标。
——帮助破解发展难题，促进基层加快发展。要结
合基层发展实际和自身职能优势，帮助基层积极争取和 运用各项优惠政策与资金、掌握先进技术与信息、加快 项目建设等，解决基层产业培育、产业结构优化、城镇 化建设、招商引资、统筹区域发展、促进农民增收等工 作中面临的难题。
——帮助推进基础建设，促进基层夯实基础。积极 帮助所联系村（社区）的党组织通过捐建、合资共建、争取项目资金等形式，加强组织活动场所等阵地建设； 积极参与农村道路交通、农田水利设施、社区便民服务 中心等基础设施建设。
四、化解社会矛盾
14．畅通群众诉求渠道。搭建多样化的沟通对话平台，积极畅通渠道，教育和引导群众依法有序理性表达 诉求。
——深入开展民意调查。要在农村、社区建立民情 观察点，广泛开展民意调查，及时报送社情民意，为党 委、政府提供来自基层的第一手资讯。市里要每季度定 期召开民意分析会，对民意反映普遍的问题进行重点分 析，并提出解决的具体措施。
——充分运用网络平台。要运用网络、手机信息系 统等现代科技手段，在政府官方网站和有关论坛公开设
立群众意见箱（电子邮箱），定期组织网民和市、县党 政领导在线交流，主要领导干部每年与群众在线交流不 少于3次。对群众反映的问题，要及时分类整理、及时 反馈、及时跟进。
——积极推行民情直通。整合现有的书记、市长热 线以及相关热线，开通书记民情直通热线，建立24小时 值班制，及时整理民情民意。市级领导要第一时间阅批 报送的社情民意，并全程跟踪督办。
15．完善接访处访制度。进一步创新领导干部接访 方式、方法，完善矛盾纠纷接访处访制度。——实行联合接访。加快接访大厅建设，组织有关 职能部门入驻大厅，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访模式。对于接访中有关部门能 够处理的问题要及时处理，对需要部门联合解决的问题 要及时协调沟通解决。
——实行开门接访。坚持领导干部带头接访，固定 每周中的一天时间为市级领导接待群众来访日，县市区 要每天安排一名县级领导接访处访，乡镇（街道）班子 成员实行轮流接访。领导在接访中能够直接解决的问题 要及时解决，需要市委、市政府议决的重大问题要及时 召开市委、市政府办公会议或常委会议、常务会议解决。
——实行带案下访。市级领导干部每月至少下访1 次，县市区处级领导干部和市直部门（群团组织）主要 负责人每月至少下访2次，乡镇（街道）科级干部每月 至少下访3次。通过下访，了解案由，听取当事人意见，提出解决具体问题的办法，并做好群众的思想工作。16．积极化解信访积案。以群众工作统揽信访工作，狠抓工作落实，着力化解信访积案。
——实行领导包案。对各类信访积案，按照“一件 积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的 “五个一”的要求，由市、县各级领导干部包案办理。包案领导要做到“三包一保”，即包掌握情况、包教育稳 控、包解决处理，保证按规定的时限和要求办结。——实行联合攻关。对具有全局性、普遍性、长期 性问题的信访积案，由市级领导牵头，各相关部门参加，实行联合攻关，明确责任单位，制定化解方案，全力推 动案结事了。
——实行分类化解。对确有实际困难而且有一定依 据的积案，要想方设法解决实际问题，化解一批；对一 些法度之外、情理之中的积案，要通过信访救助、民政 救济等方式，救助一批；对一些依法依政策无法解决且 长期缠访闹访的积案，要通过教育引导，转化一批；对
一些诉求过高或根本无理的积案，要组织责任单位、信 访人，邀请有关人大代表、政协委员、律师、信访人家 属等，通过信访听证的形式，终结一批。
17．强化公共秩序维护。要着力维护社会公共秩序，为人民群众营造平安和谐的生产生活环境。——加强社会治安综合治理。以平安湘潭建设为载 体，以社会化、网络化、信息化为重点，健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、打防管控结合的立体化社 会治安防控体系，尤其要加强社区、村组等基层防控体 系建设，筑牢维护稳定的第一道防线。加强信息网络管 理，提高虚拟社会管理水平，正确引导网上舆论。加强 高危人群的排查、管控工作，防止发生自杀、自焚甚至 危害公共安全的极端危险行为。
——加强社会安全保障。健全食品药品、生态环境等 与群众关系密切领域的安全生产监管机制和考核监督制 度，落实安全生产责任制，加强安全隐患排查及日常监 测、监控工作，完善预防预警体系，最大限度地减少安 全事故发生。
——加强各种群体性突发事件防控。严格依法依规 依政策，正确处理群众反映的问题，维护群众合法权益，防止因政策不落实、工作不扎实、作风不务实，或因少
数人无理取闹、寻衅滋事、挑拨煽动，造成矛盾升级、事态恶化，甚至引发群体性事件。
五、创新社会管理
18．推进服务型政府法治化。按照服务型政府的要 求，加快行政管理体制改革，提高政府的法治水平，将 政府服务纳入法治轨道。——转变政府职能。积极推进“政企分开、政资分 开、政事分开”，确保政府在社会管理和公共服务上，做 到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。全面、系统梳理各部门职能，理顺管理体制，通过调整职责分 工等方式，解决职责交叉、关系不顺的问题。——规范权力运行。从权力运行源头切入，以提高 公开透明度为着力点，以规范自由裁量权为重点，对权 力的来源和行使依据编制职权目录,制定标准的办事程 序,绘制权力运行的流程图；将权力运行数据电子化、流 程标准化、信息公开化，确保群众行使好知情权、表达 权、参与权和监督权。
——提高行政效能。精简行政审批事项，简化办事 程序。完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、服务承诺等制度，将制度的实行纳入单位绩效考核。加 强电子政务建设，把电子政务作为提高行政效能的有效
载体,大力推行网上申报、网上审批和网上监察。
19．推进城市管理创新。突出服务社会、服务群众 的便捷性、高效性，提高城市管理整体水平，为人民群 众生产生活营造良好环境。——加强城市信息系统建设。整合公安、交警、城 管、消防、水电气等信息系统，建设“数字湘潭”应用 系统，建立现代化的管理信息监督指挥中心，实现城市 综合管理智能化、精细化、标准化。
——加强生产生活环境整治。围绕市民关心的热点、难点问题，制定专项整治方案，全力整治卫生秩序、市 场秩序、交通秩序，着力解决环境脏、乱、差等问题。落实公交优先政策，科学合理规划公交路线，加快主要 路口、路段的改造和停车场的规划和建设，更好的满足 群众的出行需求。
——加强人口服务管理改革。加大户籍管理改革力 度，按照宽严有度、分级承接的原则，设定合理的门槛 条件，逐步放宽市区户籍准入政策。积极推行“以证管 人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，健全市、县市区、乡镇（街道）、社区四级流动人口及出
租屋管理工作网络。推行居住证“一证通”制度，对持 有居住证的流动人口，在就业、就学、就医等方面逐步 实现服务均等化。对刑释解教人员、社区矫正对象、吸 毒人员、社会闲散人员、重型精神疾病患者等特殊群体，实施分级分类帮扶、教育、管理。
20．推进社区管理创新。推动群众工作重心下移，创新社区管理，加快社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区管理一体化。
——加快完善社区管理格局。进一步理顺街道、政 府职能部门和社区的职能，发挥社区党组织的领导核心 作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务 站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，实现社区管理网格 化、精细化。
——加快完善社区综合服务平台。整合社区基本公 共服务资源，加快建设社区法律服务、养老服务、青少 年教育服务、康复指导服务、群众诉求反馈服务、就业 服务、困难群众帮扶服务、卫生医疗服务、党员服务、婚姻家庭服务等“十大服务平台”，形成“一站式”、“一 条龙”的服务机制。——加快推进农村管理社区化。依托村支两委班子，组建农村社区化管理与服务机构，设立“社区工作站”。统筹村委办公楼、村卫生室、警务室、远程教育等资源，建立集多功能于一体的村民服务中心。实行财政投一点、镇街补一点、村社出一点、居民捐一点等多方投入的资 金筹集机制。
21．推进社会文明建设。把提高社会文明程度作为 创新社会管理的基础性工程来抓，积极营造文明诚信、遵纪守法的社会环境。
——开展思想道德建设活动。在各行各业积极开展 思想道德建设活动，在党政机关开展“做人民满意公务 员”活动，促进形成优良党风政风；在窗口行业开展“诚 实守信、优质服务”活动，引导人们信守职业道德；在 企业开展“负责任地做产品”活动，培育职工爱岗敬业 精神。
——开展法纪观念教育活动。深入开展“六五”法 制宣传教育，不断强化社会主义法治理念。继续开展“法 律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业”主题活 动，着力提高各级干部依法行政水平，切实增强广大群 众知法、懂法、守法、用法的自觉性。
——开展社会诚信建设活动。加快完善行业规范、社团章程、村规民约、社区公约等社会规范，充分发挥 社会规范在社会管理中的作用。加强社会诚信宣传教育，加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造
谣诈骗等危害群众生命财产安全、扰乱市场秩序、损害 社会诚信的违法行为。
六、狠抓工作落实
22．强化责任落实。各级党委、政府要把群众工作 摆上重要议程，定期研究部署，明确群众工作部为群众 工作的牵头部门。各部门单位要从自身职能出发，切实 转变服务群众的方式方法，加大服务群众的工作力度。各级各部门主要领导是第一责任人，分管领导承担直接 责任，确保每项工作任务到人、责任到人。各级人大、政协要落实人大代表、政协委员联系和接待群众制度，积极主动开展群众工作。统战部门要发挥职能优势，认 真做好团结各界、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工 作。工青妇等人民团体要切实履行组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的职能，最大限度把各自 联系的群众组织起来，多办群众所盼的好事实事。城乡 基层自治组织、企事业单位、新型社团、协会和社会中 介机构等，都要根据各自特点，主动发挥作用，共同做 好群众工作。
23．强化考评督查。要制定科学的群众工作考评方 案，考评结果将作为干部选拔任用、单位评先评优的重 要依据。重点是考评干部驻点联村、信访包案、扶危帮
困等方面的工作实绩。市委、市政府要成立专门的考核 督查班子，采取日常督查和专门督查相结合、一般督查 和重点督查相结合、全面督查和个案督查相结合、明察 和暗访相结合的方式，进行深入督查，开展集中讲评，定期通报督查讲评情况，市里对群众工作专门督查讲评 每年不少于4次。
24．强化责任追究。建立健全群众工作责任追究实 施办法，对因工作不力酿成较大事端、造成严重后果的，要进行严肃处理，哪一级出了问题，就追究哪一级的责 任。要把民意调查作为单位和领导干部考核的重要指标，对民意调查低的单位领导干部，要视情况分别给予告诫、书面检查、通报批评、限期调离、辞职辞退等处理。（此件发至县团级）
第二篇：中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下
坚持群众路线的着力点
http://www.xiexiebang.com 2011-02-07 07:30 来源： 大江网-江西日报
胡锦涛总书记在前不久召开的十七届中央纪委六次全会上指出，要“引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”。坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党战胜各种艰难险阻，从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的传家宝。在新的历史时期，要坚持党的群众路线，就必须在倾听群众呼声、反映群众愿望、关心群众疾苦上下工夫。
倾听群众呼声，既要广泛深入，又要理性分析。坚持办事先听取群众意见，问政于民、问需于民、问计于民，把最广大人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，是提高领导水平和决策能力的根本途径。倾听群众呼声，要求各级领导干部深入基层、深入实际，广泛接触普通群众，真正与人民群众心心相印。只有常听、兼听，才能对事物有较为完整、科学的认识，从而能够作出正确决策。在注重倾听群众呼声的同时，还要善于理性分析群众的意见。由于所处的环境、认识水平和思想觉悟不同，群众意见也不可能完全一致，甚至可能完全相左，这就需要领导干部科学分析、集中民智，善于把群众的呼声放在改革、发展和稳定的大局中考虑，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合起来，以更好地把群众的正确意见和根本利益体现在决策中。
反映群众愿望，既要真实准确，又要科学提炼。能否真实反映群众愿望，是检验领导干部的决策和举措是否科学、民主的“试金石”。真实准确反映群众愿望，要求领导干部坚持科学决策、民主决策，在事关群众切身利益的政策出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行科学论证和提炼，及时发现和纠正决策中的不合理因素，以争取获得经济社会发展的最大成果，同时把代价或难以避免的损失降到最低程度。在现实生活中，那些真实反映群众愿望、虚心吸纳群众智慧、充分发挥群众力量，经过科学提炼和论证的决策和举措，往往能够经得起实践和历史的检验；而那些劳民伤财的“学费工程”、有始无终的“烂尾工程”、华而不实的“形象工程”等，则常常是决策者闭目塞听、刚愎自用，或者为一己政绩而歪曲民意所结出的“苦果”。
关心群众疾苦，既要满腔热忱，又要立足长远。每一名党员干部都应牢记“群众利益无小事”，对人民群众的冷暖疾苦感同身受，把人民群众的事情当成自己的事情来办，努力为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。对群众疾苦视而不见、听而不闻，固然是一种严重的官僚主义作风，但是如果对少数群众过于注重短期利益、局部利益的不良倾向一味地消极迎合，也不是真正对群众负责。各级领导干部在解决群众疾苦的同时，必须多干“打基础、利长远”的工作，对事业发展制定长远规划，坚持服务和教育“两手抓”，把服务群众的过程变为发动群众、凝聚人心的过程，使党的群众基础更加坚实牢固。中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下
群众工作的实施意见
（2010年12月28日中国共产党马鞍山市第七届委员会第十四次全
体会议通过）
人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众工作是党的优良传统和政治优势。近年来，全市各级党委、政府坚持以人为本，扎实推进民生工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系不断改善。但随着形势的发展变化，群众工作也出现了不少新情况新问题，有的党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，群众立场不坚定，对做好群众工作缺乏经验；有的部门和单位群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力；因历史原因及其他因素，农村土地征用、城市房屋拆迁、住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域存在的问题还比较突出等等，对做好新形势下的群众工作提出了新的要求。各级党委、政府和广大党员干部一定要站在战略和全局高度，充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，进一步加强和改进新形势下的群众工作，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。
为深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，全面落实《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、牢固树立群众观点，大力弘扬密切联系群众的作风
1、自觉践行群众路线。大力宣传和学习沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，增强群众工作意识，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，努力成为群众信得过、离不开的好党员、好干部。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
2、严格执行联系群众的各项制度。健全完善领导干部和市、县区部门单位党的建设、重点项目、文明创建、人口计生、困难帮扶等联系点制度，并定期开展走访活动。各级领导干部要深入农村、社区、企业、学校等不同类型的联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作。认真落实领导干部下基层调查研究制度，市、县区及市、县区部门领导干部每年深入基层调研时间不少于60天。领导干部下基层调研要轻车简从，进村（社区）入户，访贫问苦，切实帮助群众解决生产生活问题。重大节日、发生突发事件、安全事故和自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入基层深入群众。
3、认真接待和处理信访问题。认真落实领导干部开门接访制度。市党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访，县区党政主要负责同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次党政领导干部接待群众来访，县区每周至少安排2次，乡镇（街道）每天安排1名党政领导干部接待群众来访。市党政部门每周至少安排1次领导干部接待群众来访，4 其中主要负责同志每月至少安排1次；县区党政部门主要负责同志每周安排1次接待群众来访。对接访的问题能立即解决的现场解决，一时解决不了的要明确答复时间。认真落实领导包案和带案下访制度。对有实质性诉求的群众来访和疑难复杂信访问题，实行领导包案制，坚持带案下访和回访，推动事了案结、人稳当地。市党政领导干部带案下访每人每月不少于1次，县区党政领导干部每人每月不少于2次，带案下访数量应占包案数量的30％以上。认真落实领导干部阅批群众来信制度。市、县区党政领导干部阅批群众来信数量不少于本级当年来信总量的30％、40％，对群众来信反映的问题，做到件件有回音、事事有落实。
4、不断拓展联系群众的渠道。运用电话、广播、报纸、网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。充分发挥“12345”市长公开电话受理群众日常生活诉求的主渠道作用，及时妥善处理人民群众反映的各类问题。继续办好“政风行风热线”，定期安排市、县区及市相关部门领导干部参与互动节目，在线解答群众的疑问和诉求。各级党委政府及党政部门主要负责同志公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。加大对市政府门户网站“市民心声”论坛网友发帖的回复办理力度，有计划地安排市、县区及市相关部门领导干部与群众网络在线交流，市党政主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次，县区及市相关部门主要负责同志每半年与群众在线交流不少于1次。完善信访绿色邮政、民意调查等制度，多渠道解决群众利益诉求。进一步整合现有各种社情民意反映渠道，加强协调联动，强化督办落实。
二、切实维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题
5、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。涉及经济社会发展全局的重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。认真落实社会稳定风险评估化解机制，对出台重大改革方案、作出重大决策以及重要政策调整、重点项目实施等重大事项，事前都要进行评估论证。巩固和扩大基层民主，扎实推进村（居）民自治，不断推进“阳光村务工程”建设，认真落实基层党务公开、村（居）务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
6、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。加大民生工程的投入，统筹抓好改善民生和社会事业发展，把民生工程与发展服务业、建设公共服务设施结合起来，让更多群众共享改革发展成果。着力提高城乡居民收入，鼓励各类创业者通过诚实劳动提高收入，加大对低收入群众的帮扶救助力度。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强技能培训和就业服务，促进城乡居民充分就业。进一步完善社会保障体系，加快城乡社会保障一体化建设，不断缩小城乡差距，逐步提高保障水平。积极发展社会事业，努力满足群众在教育、医疗卫生、文化等方面日益增长的需求，稳步提高公共服务均等化水平。加快推进以安置房、廉租房建设和危旧房、棚户区改造为主要内容的保障性安居工程，实施 老旧小区综合整治，不断改善群众居住条件。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策，主动接受社会各界监督，努力提高人民群众的知晓度、参与度和满意度。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重，不断加大对民生工程督查考核力度。
7、认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善征地拆迁工作机制，加大政策宣传力度，做好教育引导工作，摸清被征地拆迁家庭思想、工作和生活等情况，妥善解决部分群众因征、迁、拆在生产生活、就业上学、房屋居住、社会保障、医疗保障等方面出现的实际困难，切实做到依法征迁、文明征迁、和谐征迁。对因暴力征地拆迁造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。认真分析研究住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。
8、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。坚持严格执法、公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。集中整治教育乱收费、医药购销中的回扣和医疗服务中的开单提成、制售假劣食品药品、加重农民和企业负担、拖欠农民工工资、公路“三乱”等行为，加大对损害群众利益问题的查处力度。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，建立及时发现和快速解决问题的工作机制。强化对社保基金、住房公积金、救灾资金及政府专项资金管理使用情况的监督检查，建立监督制约机制，确保资金管理使 7 用安全有效。加强和改进投诉受理，扎实开展民主评议政风行风活动，健全完善政风行风监督多线运行工作机制。严肃查处群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。
9、大力加强党风廉政建设。大力推进领导干部廉洁自律预警机制，积极探索建立行政权力规范运行预警机制，加强对党员干部的教育、管理和监督，强化对权力的监督制约，有效预防腐败现象的发生。深入推进农村基层、国有企业、高等院校和城市社区党风廉政建设，严肃查处基层党员干部滥用职权、与民争利、贪污腐化、失职渎职等行为，着力解决群众身边的腐败问题。推进机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等制度，持续开展“民主考评百名科长活动”、“公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动”。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，从严控制评比表彰达标活动。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。
三、不断创新群众工作方式方法，切实增强群众工作实效
10、加强群众思想教育疏导。深入推进社会主义核心价值体系建设，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，凝聚起全市上下团结奋斗的共同理想和强大力量。充分发挥广播、电视、报纸、网络等主渠道作用，大力宣传中央和省、市委的方针政策、决策部署，宣传全市经济社会发展取得的显著 成就和“十二五”发展的目标任务，引导群众把个人美好生活的新期待与全市发展的共同愿景结合起来，增强群众对美好前景的心理预期。加强对群众的法律法规宣传教育，增强群众的法律意识，提高群众的法律素养，引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，在法律框架内正确行使民主权利。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。各级领导干部要带头深入群众，开展宣传教育工作。建立市领导与高校师生联系制度，市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。
11、切实提高舆论引导水平。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力。健全完善党委政府新闻发布会和新闻发言人制度，按照“及时准确、公开透明、正确引导、有效管理”的要求，加强舆情研判和情况通报，提高重大舆情发现和预警能力。对社会关注度高的重大政策措施和关系群众切身利益的问题，各级党委、政府要利用各种渠道，加强政策宣传，回应社会关切。积极做好突发和群体性事件的舆论引导，第一时间发布信息、澄清事实、解疑释惑、疏导情绪，促进矛盾有效化解，维护党委政府形象，维护社会和谐稳定。
12、及时排查化解矛盾纠纷。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好矛盾纠纷隐患排查调处工作。健全社会矛盾动态排查机制，村（社区）每周排查1次，乡镇（街道）每半月排查1次，县区每月排查1次，市每季度排查1次，重大活动和敏感时期，组织集中排查。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，基层能化解的应在基层化解，不能化解的应逐级上报，确保及时解决和有效化 9 解。坚持信访维稳形势定期分析研判制度，对群众反映的突出问题限时化解，对重点案（事）件及时交办。健全矛盾纠纷大调解工作机制，加强调解组织和调解队伍建设，建好村（社区）、乡镇（街道）和县区矛盾纠纷调处三级平台，健全交通、医患纠纷、征地拆迁等行业性、专业性调解组织，深化人民调解，加强行政调解，提升司法调解，做到各类调解组织、各种调解手段有机对接、整体联动。健全群体性事件预防和处置机制，对群体性的问题变群众上访为干部随访，把问题解决在初始阶段、解决在群众上访之前；事件发生时要严格执行公安和县区双向报告制度，有关部门和县区负责同志在第一时间亲临现场指挥，准确判断事件的性质和关键点，在慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的前提下，迅速采取措施平息事态，并及时上报情况。
13、深入开展“三民一促”活动。将“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动与开展创先争优活动、城乡基层党组织结对共建活动结合起来，通过干部到结对共建村和社区开展入户大走访活动，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映的实际困难和问题，认真排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，做到“干部走下去，情况带上来，问题解决好”，为全市经济社会发展提供和谐稳定的环境。各级党员领导干部要率先垂范、身体力行，带头走村入户，宣传政策法规，了解社情民意，解决实际问题，化解矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。
四、进一步加强对群众工作的领导，努力提高做好群众工作的能力和水平
14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，市每季度听取1次信访等群众工作情况汇报，县区每月听取 1次汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、负总责，带头做群众工作；分管领导直接负责，具体抓好群众工作；领导班子其他成员抓好分管范围内的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容，加大考核力度。
15、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，提高群众工作的针对性和实效性。党校、行政学院要联系群众工作实际，创新教育培训方式方法，提高教育培训的质量和效果。坚持和完善干部到基层挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等措施，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼，提高做好群众工作的能力和水平。
16、大力加强基层群众工作。把群众工作作为基层党组织“三级联创”的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。不断加强基层组织建设，发挥村、社区党组织的核心作用，积极推进村委会、社区居委会和治保、调解等自治组织建设，夯实群众工作的基层基础。重视对各种合作组织、协会和中介机构的规范引导，使其成为群众工作的新生力量。各级领导干部要经常深入基层，到困难地方和矛盾问题多的地方，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及 11 时采取改进措施。加大对基层干部的关心、教育、管理和监督力度，增强基层干部的群众观点和群众工作本领。
17、推动形成群众工作的强大合力。各级人大、政协要主动开展群众工作，充分发挥人大代表、政协委员联系群众的优势，齐心协力做好群众工作。各级工会、共青团、妇联等人民团体要推进工作社会化，充分发挥组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用。统一战线各界人士和城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等要共同做好群众工作，形成强大合力，不断开创群众工作新局面。
第三篇：中共济南市委2011年科学发展综合考核评价工作意见
中共济南市委、济南市人民政府关于2011年科学发展综合考核评价工作的意见（济发〔2011〕8号 2011年4月15日）
为全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入落实“十二五”规划中提出的目标要求，全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设，努力实现科学发展和跨越发展，确保完成市委、市政府确定的工作目标任务，根据中央关于考核工作的“一个意见、三个办法”和省委考核文件要求，结合我市实际，现提出2011年科学发展综合考核评价工作意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕市委、市政府提出的“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”总体思路，突出指标体系的导向作用，建立一套导向明确、指标科学、分类指导、行之有效的考核评价体系，创新考核方式方法，强化考核结果运用，不断提高考核评价工作的科学化、规范化水平，逐步形成科学发展的体制机制，为“十二五”开好局起好步、推动省会又好又快发展提供坚强的政治和组织保证，以优异成绩迎接建党90周年。
（二）基本原则
---坚持服务科学发展、促进科学发展。把握综合考核评价的科学发展导向，把贯彻落实科学发展观特别是转变经济发展方式的实际成效作为考核的基本内容和评价的基本依据，引导各级领导班子和领导干部围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。
---坚持围绕中心、突出重点。按照市委、市政府确定的全市发展战略和工作部署，贯彻“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”总体思路和实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略的要求，突出考核重点，强化工作落实，促进全市中心任务的完成。
---坚持统筹兼顾、综合评价。充分体现各县（市）区和市直各部门（单位）的工作特点，以综合评价各单位科学发展为重点，结合今年换届工作，对领导班子和领导干部作出全面准确评价，充分调动贯彻落实科学发展观的积极性、主动性和创造性。---坚持注重实绩、群众公认。突出工作实绩考核，把推动科学发展和履行岗位职责成效作为评价领导班子和领导干部的重要内容。贯彻民主、公开的要求，充分保障群众对考核评价工作的知情权、参与权、表达权、监督权，引导领导干部体察民情、尊重民意、重视民生，提高使人民幸福的能力。
---坚持客观公正、简便易行。科学设置考核内容和指标，实行定性与定量相结合、日常考核与年终考核相结合、组织评价与群众评议相结合，切实做到考核评价简明务实、科学有效。改进考核方式方法，不断推进考核工作信息化。
二、考核内容
（一）县（市）区
考核内容分为经济建设、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度七个类别（具体指标体系见附件1、2，略）。县（市）区考核实行千分制，总权重1000分，其中经济建设340分、社会建设285分、生态文明建设100分、政治建设80分、文化建设75分、党的建设90分、群众满意度30分。
（二）济南高新区
考核内容分为经济建设、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度七个类别（具体指标体系见附件3，略）。高新区考核实行千分制，总权重1000分，其中经济建设420分、社会建设240分、生态文明建设90分、政治建设65分、文化建设65分、党的建设90分、群众满意度30分。
（三）市直部门（单位）
考核内容分为业务工作目标、公共责任目标、群众满意度和创新创优目标四个部分（具体指标体系见附件4，略）。建立市直部门（单位）业务目标审核小组，负责市直各部门（单位）业务工作目标的审定，确保业务目标的科学性和先进性。市直部门（单位）考核实行500分制，总权重500分，其中业务工作目标260分、公共责任目标200分、群众满意度40分。创新创优目标为加分项目，不列入总的权重分值。
三、考核方式方法
（一）考核分为日常考核、半年考核和年终实地考核。日常考核主要采取三种形式：一是实行定期报告制度。各单位要在定期自查的基础上，每季度将目标完成情况向市考评办报告；二是对重点目标进行跟踪考核。对市委、市政府确定的重点工作、重点建设项目等重点业务目标，要建立严格的责任制。市考评办适时对各单位重点跟踪目标进行督查和反馈；三是随机抽查。在完成主要目标或重要阶段性目标时，由市考评办组织检查组进行抽查。半年考核由各县（市）区、市直各部门（单位）每半年向市考评办书面报告目标的完成情况，市考评办负责汇总后，向市委、市政府报告。年终实地考核由市考评办组织实施，与市管领导班子和领导干部考核一并进行。
（二）实行分类考核。10个县（市）区划分为两个考核单元：历下、市中、槐荫、天桥四个城区为一个考核单元；历城、长清、章丘、平阴、济阳、商河六个县（市）区为一个考核单元。高新技术开发区单独进行考核。市直部门按照职能相近、分类考核的原则，分党群部门和人大政协机关、经济协调与发展部门、城市建设管理与发展部门、政务和社会事业发展部门、政法机关与社会监督管理部门等五个考核单元（具体分类名单见附件5，略）。
（三）定量考核与定性考核相结合。县（市）区定量考核指标数据由市直有关责任部门提供，按总量和增量的4∶6的比例分配权重，由市统计局统一采用功效系数法进行汇总计算。市直部门（单位）定量指标对照年初确定的业务工作目标，完成目标的按完成质量进行计分，未完成的每降低一定比例按照相应权重减分。定性指标考核采取民主评议和市主管部门评价两种方式，按照4∶6的比例计算得分。
（四）群众满意度调查。县（市）区群众满意度得分包括电话随机访问和“两代表一委员”问卷调查两部分，按照6∶4的比例计分。电话随机访问分半年和年终两次进行，按照4∶6的比例计算得分。市直部门（单位）群众满意度调查分两种形式：一是民主测评，由考核组在实地考核时组织进行；二是基层和群众评价，由市纪委（监察局）和市考评办负责，主要了解服务对象和基层干部群众对市直各部门（单位）整体工作的评价。同时，听取市政府市民服务热线办公室和市行政审批服务中心的意见。
（五）在反腐倡廉、社会稳定、安全生产、节能减排、环境保护和计划生育等某一个方面发生严重问题的，在综合得分中扣除10分；问题特别严重并造成严重后果的，扣除20分，取消评奖和先进单位资格。
四、考核结果的确定和运用
（一）确定考核结果。县（市）区按综合得分排出名次，设一、二等奖，一等奖2名（4个城区和6个县市区总分第一名），二等奖3名（4个城区总分第二名和6个县市区总分第二、三名）。高新技术开发区单独考核，根据考核情况确定评奖等次。市直部门（单位）评选先进单位，原则上按30%左右的比例掌握。
（二）把考核结果作为干部奖惩的依据。对获奖县（市）区和市直部门（单位）先进单位由市委、市政府表彰。市直机关工作人员的考核结果与部门考核结果对应确定，评为先进单位的部门（单位），考核优秀人员比例为20%，其主要负责人确定为优秀等次；不是先进单位的部门（单位），考核优秀人员比例为15%；因主观原因未完成工作目标和群众满意度差的部门（单位），考核优秀人员比例为10%，其主要负责人不能确定为优秀等次，部门领导班子成员不予奖励表彰。
（三）把考核结果作为评价领导班子政绩和干部使用的主要依据。加强考核配套制度建设，按照分级分类原则，建立干部实绩档案制度，探索建立干部岗位职责规范。对考核优秀的干部，特别是能够自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展，实绩突出、群众公认的，在提拔使用干部时优先考虑。对连续两年没有完成考核目标任务、群众满意度比较差的领导班子，予以调整和加强。
（四）及时反馈结果，督促整改落实。考核结果作为各单位整改工作的重要依据。市考评办及时向各县（市）区和市直各部门（单位）反馈考核中发现的问题和薄弱环节，每年选取考核比较差的部门（单位）作为反馈和整改重点，建立整改台账，督促他们由后进变先进。县（市）区和市直部门（单位）要及时制定措施，加大整改力度，提高工作实效，并在一定范围内公布整改落实情况。
五、组织领导
（一）科学发展考核评价工作在市委、市政府统一领导下，以科学化、制度化、规范化为目标，由市考评委及其办公室具体负责考核工作的组织实施、指导协调和日常管理。
（二）各县（市）区和市直各部门（单位）要高度重视，切实加强组织领导，全面把握科学发展考核评价工作的内容、要求和方法，正确对待考核工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）减少并简化年终集中式考核，切实减轻县（市）区和市直部门（单位）迎考负担。各项专项考核责任单位要认真履行考核职责，严格按照市委、市政府统一下发的考核办法，加强日常考核监督，全面掌握工作完成情况，确保考核质量和考核实效。
（四）严格考核工作纪律。各考核责任部门要充分发挥职能作用，综合运用各种手段，加强对指标质量的检查和考核过程的监督；各接受考核的单位要密切配合，如实汇报反映情况。对在考核中不履行职责，弄虚作假，造成考核结果失真失实的人员，将根据情节轻重给予组织处理和纪律处分。
本意见由市考评委员会办公室负责解释。发布部门：济南市政府 发布日期：2011年04月15日 实施日期：2011年04月15日(地方法规)
第四篇：中共珠海市委
中共珠海市委
珠海市人民政府
关于珠海市创建全国文明城市工作的意见
全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是全国城市综合类评比中的最高荣誉，是当今最有价值的城市品牌。为落实珠海市“十一五规划”确定的争创全国文明城市的目标任务，全面推进我市城市文明发展进程，力争2008年进入创建全国文明城市工作先进城市的行列，2011年获得全国文明城市荣誉称号，特制订本实施意见。
一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，以建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市为目标，以争创全国文明城市为抓手，加强社会主义精神文明建设，为实现新一轮跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。着眼于促进城市政治、经济、文化的全面发展，不断增强城市发展的综合实力，实现我市经济社会又好又快发展。推进和谐社会建设，致力于提高城市文明程度和市民素质，建设高品位城市，努力构建“富裕、文明、法治、魅力”的和谐珠海。
二、总体目标
创建全国文明城市是一项宏大的社会系统工程，要按照《全国文明城市测评体系》的要求，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环 境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，大力开展扎实有效的创建活动。努力形成党委政府高度重视、社会各方齐抓共管、广大群众踊跃参加的生动局面，促进城市综合实力显著提高，和谐社会建设卓有成效，确保2008年进入创建全国文明城市工作先进城市的行列，2011年获得全国文明城市荣誉称号。
三、创建内容
我市创建工作要紧紧围绕《全国文明城市测评体系》确定的测评内容和达标要求，针对我市的工作现状，突出工作重点，狠抓薄弱环节，全力攻克未达标项目，全面提升创建工作水平。
（一）加强思想道德教育，建设文明珠海。
广泛深入地学习宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，大力弘扬以改革创新为核心的特区精神，筑牢文明城市建设精神支撑。加强现代公民道德教育和未成年人思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，宣传普及公民基本道德规范，学习实践“八荣八耻”社会主义荣辱观，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，广泛宣传《珠海市民守则》，不断增强市民热爱珠海、建设珠海的自豪感和责任感。倡导与现代城市生产生活相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，提升道德境界，消除各种陋习，培育文明健康的生活方式，形成团结友爱、积极向上的社会风尚。广泛发动、深入开展群众性精神文明创建活动，使创建文明城市成为全市人民的共同行动。加强社会诚信建设，加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自 信、理性平和、积极向上的社会心态。
（二）推动经济又好又快发展，建设富裕珠海。
坚持以人为本，速度与效益并重，发展经济与保护环境双赢，科学规划、合理布局，城乡区域协调发展五大原则，发挥区位、环境、特区品牌三大优势，全面实施工业强市、科教兴市、三产旺市三大战略，不断优化城市发展环境，扩大招商引资，加快全面小康建设，确保全市主要经济指标增幅和居民收入的增幅高于全省乃至全国同类城市的平均水平，提高城市综合竞争力。积极推进教育、住房、医疗体制改革，减轻群众的负担。稳步推进社会保障体系建设，努力扩大养老、医疗、失业和生育保险的覆盖面，力争使所有的贫困人口得到救助，使广大市民享受到改革开放和经济发展的成果。
（三）加强城市规划建设管理，打造魅力珠海。
高标准规划城市，加快建立“横向到边、纵向到底”的覆盖城乡的规划体系。高质量建设城市，按照《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要》中提出的目标，集中人力、财力、物力，落实重点，突破难点，突出亮点，全面推进城市环境“净化美化”、城市建筑“穿衣戴帽”、城市交通“通经活络”、旧城改造“升级换代”四大工程建设，大力提升东部建成区的城市品质，积极推动中部、西部地区建设。全面启动实施“１３５”行动计划，优化城市环境，用五年的时间为珠海的未来城市发展夯实基础，实现“一年见美、三年变优、五年显特”。到2007年底，通过提升人居环境的外在质量，实现城市环境的净化、绿化与美化；到2009 年底，通过完善城市空间结构，提升城市服务功能，明显优化城市品质；到2011年底，通过全面提高城市规划、建设、管理水平，凸显海滨山水城市魅力，形成鲜明的珠海城市特色，把珠海建设成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的文明城市。
（四）经济发展与环境保护双赢，建设生态珠海。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。进一步强化经济发展的综合成本意识，在加快经济发展的同时，重视环境保护和自然资源利用效率，走“高增长、高效益、低消耗”的科学发展路子，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐发展。加强环保基础设施建设，加大城市环境综合整治力度。大力实施治污保洁工程，着力解决威胁群众生产生活安全的环境污染问题。建立健全环保法规，落实环保责任制，推行环境效益审计，加大环保执法力度，探索建立可操作性强的绿色GDP考核体系。突出“江海”特色，加强对河岸、海湾和岸线湿地的保护，凸显生态城市品牌。
（五）加强社会治安综合治理，构建平安珠海。
以实现社会安定、城市安全、市民安居为目标，深入开展创建“平安珠海”活动。建立健全社会治安综合治理体系，研究制定并落实治理措施。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，坚决铲除黑恶势力，努力遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步净化社会环境，不断增强市民的安全感。加大社会面防控力度，大力推进社区警务建设，建立完善灵活多样的群防群治网络，建设平安家园。建立健全突发性公共事件预防、应急体系，有效遏 制邪教和封建迷信活动，不断提高应对突发事件的能力，维护社会稳定。进一步完善依法治市的法规政策，政府部门和执法单位依法行政、秉公执法，把面向市民群众的法律援助和法律服务工作落实到基层，使市民合法权益得到有效保护。进一步落实男女平等的基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。加强国防动员建设，继续争创国家和省“双拥模范城”。
（六）培育城市人文精神，建设文化珠海。
充分发掘珠海丰厚的历史文化资源，展现珠海的人文魅力，营造“爱我珠海”的文化氛围。改革文化事业，发展文化产业，加大对文化设施建设的投入，让市民享受更多的文化资源。鼓励文学和艺术创作，打造文化精品。加大教育投入，建设教育强市、教育强区。努力建设学习型社会，引导广大市民积极吸收新知识，掌握新本领，不断丰富精神世界。完善体育设施，构建便民利民的体育服务体系。建立健全科普阵地，努力提高市民的科学素质。加强文化市场管理，始终用先进文化占领城乡文化阵地。
四、实施步骤和工作重点
按照中央文明委《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》的有关规定，我市的创建工作分为四个阶段：
（一）规划部署、宣传发动阶段（2007年7月-10月）。主要任务是：召开动员大会，部署创建全国文明城市工作目标任务，加大宣传力度，广泛发动群众，形成浓厚的创建氛围。
1、召开动员大会，明确任务分工。7月下旬，市委、市政 府召开珠海市创建全国文明城市动员大会，市领导与各区和市有关职能部门签订目标责任书。各单位对照《珠海市创建文明城市目标责任书》的要求，拟定具体实施方案，分头动员和部署，广泛发动市民和社会各界广泛参与。
2、加大宣传力度，营造良好氛围。充分发挥宣传媒体的主阵地作用，开办专栏，设立专题，开通热线，做好经常性、持续性的精神文明建设宣传报道，形成创建全国文明城市浓厚舆论氛围。加大舆论监督力度，对各种不文明行为予以曝光。珠海视窗网站要开辟创建文明城市页面，使之成为展示珠海城市文明建设成就的窗口和全市创建工作示范的平台。加强与中央、省主流新闻媒体的沟通，拓宽宣传渠道，深入宣传珠海，树立珠海的城市文明形象。加强社会宣传，在城市入口处、主要街道、风景旅游点，建设和更新一批创建文明城市公益广告，营造创建文明城市的环境氛围。各区、各部门要加大宣传力度，开展形式多样的群众性文化活动，建立健全宣传栏，编印宣传材料、小册子，制作标语、广告牌等进行宣传，使创建全国文明城市工作家喻户晓。
3、开展“创建全国文明城市”主题活动。充分发挥工青妇等群团组织和志愿者、义务工作者及社会各界在创建文明城市中的作用，发挥市民学校、家长学校等各类教育阵地的作用，组织群众文化、社区论坛等各类宣传教育活动，发动群众广泛参与。提倡人人从我做起，从小事做起，形成举全市之力，万众一心创建全国文明城市的良好氛围。
（二）重点整治、整体推进阶段（2007年10月—2008年6 月）。
主要任务是：根据目标任务分工，对照《测评体系》，对已达标的项目进一步巩固成果，对存在明显差距和不足的项目查找原因，对照薄弱环节进行重点专项整治，全面推进创建工作。
1、巩固提高。对照测评指标，对我市达到A级标准的工作项目，要认真总结经验，继续巩固提高。
2、重点整治。按照测评指标，对尚未达到A级标准的项目，要区别不同情况，实施专项整治，特别是要提高社会治安、城市管理和市民行为方面的达标等级。其中，对达到B级的项目，要努力促其升级，达到A级标准；对仅达到C级及以下标准的项目，要采取措施，努力缩小差距。
3、特色创建。全市上下要全力以赴，齐心协力，努力争创国际、国家、有关部委的荣誉称号，继续巩固和发展已有的工作成果，形成齐抓共建、争先创优、各具特色的创建工作格局，为高标准创建全国文明城市提供强大支撑。
（三）自评申报、迎接评审阶段（2008年3月-7月）。主要任务是：按照全国文明城市申报、推荐、评选程序要求，由市文明办组织力量对照目标任务分工，对各区和市有关职能部门的创建工作进行测评，并向省文明委正式提出申报全国文明城市的请示，根据省文明办的统一安排，做好迎接“省检”的各项准备工作，为高标准迎接中央文明办的检查评审奠定基础。
1、开展自测自评。各区和市有关单位对照目标任务分工，以《测评体系》A类指标为标准进行地毯式摸查，将存在的主要 问题登记存档，明确整改责任、整改时限和具体措施。整理自测自评测评结果，报市文明办。
2、组织模拟考评。由市文明办牵头组织在全市组织模拟考评，并召开全市模拟考评总结会，通报考评中发现的问题，责令责任人限期整改。
3、启动申报工作。精心组织珠海市创建全国文明城市汇报材料和申报全国文明城市的请示，准备好有关考核的配套资料，并向省文明委正式申请参加全国文明城市的评选。各责任单位根据《测评体系》的要求，收集和编制各类创建工作资料、档案和宣传资料。
4、准备宣传资料。编印宣传我市创建全国文明城市的小册子和音像资料，编辑反映我市创建全国文明城市工作历程和成果的画册，拍摄一部反映我市创建全国文明城市主要成果和经验的电视专题片，举办我市创建全国文明城市成果大型展览。
5、做好迎检工作。市文明办制定并落实迎检方案；各责任单位根据市的方案制定本地区、本单位的迎检计划。抓好各类遗留问题的整改，重点抓好公共秩序、城市环境与市容市貌、市民文明行为和营造创建氛围等工作。
（四）总结表彰、巩固提高阶段(2008年9月—12月)。
主要任务是：根据中央文明办审核结果，总结创建工作经验，表彰创建工作先进单位和个人，巩固扩大成果，不断提高工作水平。
1、根据中央文明委的考评结果，结合珠海市精神文明建设 总结表彰大会，对全市创建文明城市工作进行总结，对在创建过程中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
2、根据考评结果和意见，进一步完善文明城市的发展规划，提高创建水平，制定和完善珠海市精神文明建设工作测评体系，为向中央文明委和省文明委申报全国文明城市作好准备。
五、组织领导
（一）领导机构。
创建工作由市委、市政府统一领导，市文明委作为珠海市创建全国文明城市指挥部，统筹协调有关工作。
指挥部总指挥:市委书记、市人大常委会主任邓维龙。副总指挥：市委副书记、市长钟世坚。
根据《测评体系》划分的项目，成立六个专项工作组，分别由市委、市政府领导担任正副组长。
1．政务环境组。
组长：魏宏广（市委副书记）
副组长：王广泉（市委常委、市纪委书记）
钱芳莉（市委常委、市委组织部部长）刘振新（市委常委、市委秘书长）
2．法治环境组。
组长：杨金华（市委常委、市委政法委书记）副组长：陈英（副市长）3．市场环境组。
组长：何宁卡（市委常委、常务副市长）副组长：陈洪辉（副市长）4．人文环境组。
组长：黄晓东（市委常委、市委宣传部部长）副组长：邓群芳（副市长）5．生活环境组。
组长：霍荣荫（市委常委、常务副市长）副组长：金展扬（副市长）赵建国（副市长）6．创建活动组。
组长：黄晓东（市委常委，市委宣传部部长，兼任）各组正副组长根据测评项目、内容和目标要求，牵头成立由市各职能部门主要负责同志参加的专项工作小组，逐项落实责任人。
（二）办事机构。
成立创建全国文明城市指挥部办公室，简称创建办，与市文明办合署办公，负责协调落实创建文明城市日常工作。
各区参照市的组织领导架构，组建相应的工作班子，做好本区的创建工作。
六、保障措施
1、提高认识，加强领导。
珠海是广东省首批文明城市，以优美的城市环境、特区的经济优势闻名全国，创建全国文明城市应该成为珠海彰显综合竞争实力、提升城市文明水平的重要手段。市委市政府非常重视，明 确提出了创建目标。各级党委、政府和各部门要紧急动员起来，把创建工作纳入区域、部门发展总体规划，提上重要议事日程。要进一步加强各级文明委及其办事机构建设，充实队伍，落实编制，明确职级，做到机构健全、运转高效。
2、协调督办，落实任务。
建立创建工作协调督办制度。各组组长定期召开各项目负责人会议，听取创建工作情况汇报，研究创建工作，及时交流情况，掌握进度，总结经验，协调和指导各项工作顺利开展。充分发挥人大、政协在创建文明城市中的作用，组织人大代表、政协委员进行视察，加大检查督促的力度。市各有关职能部门要成立创建督导工作组，加强对各区创建工作的督促和指导，形成上下联动、分工协作的监督协调机制。各级文明办、创建办要通过巡查、抽查、暗访等方式加大督办力度，并协调创建工作中涉及到的各区、各部门难以自行解决的综合性问题。市、区各有关执法部门要根据城市管理规章制度，加大巡查和执法力度，严格执法，确保高质量完成创建任务。
3、确保投入，强化保障。
把创建文明城市纳入全市经济和社会发展的总体规划，所需经费列入各级财政预算。全市各级党委、政府要根据创建工作的总体规划和部署，保证重点创建项目，特别是创建工作中比较薄弱的项目的投入。市、区和各职能部门要根据创建全国文明城市工作的要求，积极筹措、落实相关建设、整治项目资金，保障各项创建工作经费及时到位。要加强资金使用的管理，确保资金发 挥应有的效益。
4、检查考评，推进工作。
进一步落实和完善层级领导目标责任制和岗位责任制，把创建工作的成效作为考核各级领导工作实绩的重要内容，切实保证创建工作责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。各创建任务责任单位要将文明城市考评指标细化量化，制定实施方案，形成专项目标责任制，按计划、有步骤地推进各项创建工作。市文明办、创建办要抓好创建工作的日常考评工作，及时通报全市及各区、各职能部门工作进展情况。
各级党委、政府在创建工作中，要进一步健全和完善严谨高效、坚强有力、团结协作的运行保障机制，打好争创全国文明城市的攻坚战。各区、各部门要各司其职、各负其责，加强沟通，相互支持，密切配合，形成合力，按照市委、市政府的总体部署，结合实际制定计划和方案，细化措施，明确任务，责任到人，高标准完成每一个阶段的工作任务，力争各项指标达到最好水平，确保2008年进入创建全国文明城市工作先进城市行列，2011年夺得全国文明城市荣誉称号。
2007年7月6日
第五篇：中共江油市委
中共江油市委
关于在全市基层党组织和党员中深入开展
创先争优活动的实施意见
各乡镇党委，各派出党（工）委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：
按照党的十七大、十七届四中全会的总体部署和中央、省委和绵阳市委关于在基层组织和党员中深入开展创先争优活动的要求，从2010年4月到党的十八大召开前，在全市党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（简称创先争优活动）。结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、把握总体要求，明确目标任务
在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是贯彻落实十七大和十七届四中全会精神作出的重要部署，是巩固扩大学习实践活动成果的重要举措，是加强和改进基层组织建设的重要内容。深入开展创先争优活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党十七届四中全会、省委九届七次全会、绵阳市委五届十一次全会以及市委十一届八次全会精神，紧密联系江油实际，坚持改革创新，突出实践特色，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，统筹推进党的建设各项工作，进一步激发全市各级党组织和广大党员在加快推进科学重建、加快推进科学发展中的生机活力，努力在五个方面取得明显成效。
（一）推动重新发展有新突破。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两个加快推进”的工作大局，充分发挥政治优势、组织优势，为科学重建科学发展提供有力的组织保证、思想保证、舆论支持，切实抓好灾后重建、工业强市、环境整治和效能建设。积极动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实市委“两个加快推进”的各项任务部署，切实把智慧和力量凝聚到加快发展、科学发展、又好又快发展上来，为推进江油跨越发展创佳绩、作贡献。
（二）保障改善民生有新进展。坚持深入基层，主动深入到区位最偏远的地方、条件最艰苦的地方、问题矛盾最多的地方、群众最需要的地方；坚持深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，切实解决困难群众所盼所需所求；坚持深入实际，掌握第一手资料，拿出有效办法，切实解决实际问题，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（三）联系服务群众有新成效。深入开展 “领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，确保每户必到、每户必访。包村部门要深入联系村帮助制定发展规划，提供资金、信息、技术等帮扶。组织党员继续深入基层查找关系群众切身利益和影响制约灾后重建步伐的突出问题，认真研究解决办法，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。同时，全面推行服务群众公开承诺制度，大力实施民生工程，切实落实各项惠民政策措施，多为群众办实事办好事，努力让人民群众持续得到实惠、生活更幸福。
（四）基层组织建设有新加强。围绕“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”，进一步组织引导基层党组织和广大党员加强和改进基层党的建设工作，不断创新活动方式，着力培养造就高素质的基层党组织带头人队伍，全面推进党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖，大力推进学习型党组织建设，认真做好党员教育、管理和发展工作，进一步扩大党内基层民主、增强党员队伍生机活力，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。
（五）促进社会和谐有新气象。紧紧围绕市委“三用心、三深入、五突破”的要求，进一步组织引导基层党组织和广大党员带头参与和谐江油建设，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，倡导科学文明健康的生活方式，努力营造良好的发展环境和生产生活环境。建立健全基层党组织应急管理机制，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻挺身而出、冲锋在前，坚决捍卫国家和人民利益，进一步维护改革发展稳定的大好局面。
二、突出活动主题，坚持创建标准
开展创先争优活动，要突出深入学习实践科学发展观，实现“争创科学重建示范、争当跨越发展先锋”这个主题，分别明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件和标准。
（一）突出“五好四强”，引导基层党组织履职尽责创建先进。创建先进基层党组织，以开展“五好四强”基层党组织和党员示范城创建活动为总抓手。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，努力在推动工作和自身建设上做到“五好”；出色完成党章规定的基本任务，努力在发挥作用上做到“四强”。“五好”：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。“四强”：一是推动发展强。突出抓好发展这一第一要务，在引领促进科学发展上成效显著。二是服务群众强。认真落实富民惠民政策措施，切实保障和改善民生，主动为群众排忧解难，工作作风和工作实绩让群众满意。三是凝聚人心强。党内关怀、帮扶和激励机制健全落实，党组织渗透力、凝聚力、战斗力强。四是促进和谐强。进一步密切党群干群关系，尊重党员主体地位和民主权利，促进社会安定和谐。
（二）突出“五带五争”，引导共产党员立足岗位争优秀。争当优秀共产党员，以开展“党员示范行动”为总抓手。优秀共产党员的基本要求是，规范履行党章规定的义务，努力做到“五带五争”。“五带五争”：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，积极参加“党员示范活动”，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
三、创新活动载体，强化分类指导
根据市委创建“全省基层党建工作模范市”的总体部署，我市将在中坝、三合、太平镇城区范围内开展 “党建示范城”创建活动，在农村开展“党建示范乡镇（村）”创建活动，通过开展争创党员示范岗、示范户、示范街道、示范行业、示范机关（单位）等系列活动，扎实推进全市创先争优活动各项工作。各乡镇各部门要从实际出发，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的要求，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，结合党建示范创建活动，分类开展主题鲜明、载体多样的活动。
（一）农村以开展“争当领头雁、建设新家园”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。乡镇党委要紧紧围绕新农村建设和城乡环境综合治理，以增加农民收入、改善农民生活为重要目标，突出群众满意的根本标准，着眼于为农村党员发挥作用、服务群众搭建平台，充分发挥农村基层党组织和广大党员在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定中的重要作用，努力推动农村经济社会又好又快发展。
村级党组织要围绕“学习春风村，建设小康村”主题设计载体，把选好村级组织带头人、提升引领能力、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村和谐稳定贯穿始终，认真落实“一定三有”（定权责、立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障），全面推行“四议两公开一监督”工作法，深入开展争创“红旗支部”、“功勋支书”和 “远学春风村、近学白玉村”活动，加快推进社会主义新农村建设。同时，积极探索将村（社区）党组织书记纳入组织部门直接管理考核的模式，切实加强对农村基层党组织的管理力度。
农村党员要围绕全面建设小康村，以“带头发展致富、带领群众共富”为主题，通过设岗定责、依岗承诺、评选党员示范户等形式，在加快农村发展、推动农业增效、促进农民增收等方面当好示范。
（二）城市社区以开展“建和谐堡垒、做服务先锋”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，广泛开展 “四优”（领导班子优、工作机制优、服务管理优、群众评价优）党组织创建活动，积极推进街道社区“五大体系”（以社区党组织为主导的社区组织体系、以社区服务中心为支撑的社区服务体系、以党内基层民主为带动的社区民主管理体系、以社区党组织为轴心的社区维稳工作体系、以落实责任制为核心的社区党建考评体系）和“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，努力构建区域化党建格局）建设，努力江油文明城市创建活动。
社区党员要围绕建设文明和谐社区，开展“服务社区、服务社会、服务发展”活动，通过开展党员志愿服务、党员义工队和党员服务队进社区等活动，在服务居民群众、构建文明社区、促进社会和谐等方面当好示范。
（三）“两新”组织以开展“服务发展、回报社会”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。“两新”组织要以推进生产经营，促进企业发展为主题，不断深化企业“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子、“四强”（政治引领力强、推动发展力强、凝聚保障力强、改革创新力强）党组织和“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员创建活动。
“两新”组织党员以争做“创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋”为主题，通过开展立足岗位比奉献、“三心一推进”（与党员同心、与员工贴心、与组织齐心，推进健康发展）、创建党员示范车间（班、组）等活动，在推动科学发展、服务凝聚职工，自觉遵纪守法等方面当好示范。
（四）市级部门及事业单位以开展“树优良形象、当满意标兵”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。市级部门及事业单位党组织要结合单位各自实际，设计创先争优活动载体，与开展“讲党性、重品行、作表率”活动及“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动结合起来，与做好职工思想政治工作、促进事业发展有机结合起来。
市级部门及事业单位党员要紧紧围绕做好本职工作开展创先争优活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式，开展争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动，在提升工作质量、完成工作任务、提高服务水平等方面当好示范。
四、重视社会反响，带动群众参与
动员广大群众积极参与，引入社会评价机制，充分激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性，有力有序有效地推动创先争优活动的开展。
（一）公开承诺。全市各基层党组织和广大党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本地、本部门（单位）先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，认真制定开展活动的实施方案、阶段目标、计划和工作措施，并向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（二）领导点评。上级党组织负责人要适时对下级党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩、指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合联乡包村工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。
（三）双向述职。每年年底，结合总结创先争优活动情况，下级党组织分别向上级党组织和党员，党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。
（四）群众评议。结合开展活动述职，上级党组织对下级党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。评选表彰先进要注重工作实绩和社会公认，广泛听取党员和群众的意见。
（五）评选表彰。市委将对基层党组织和党员、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核，结合考核情况，每两年评选表彰150个左右的先进基层党组织、300名左右的优秀共产党员、100名左右的优秀党务工作者，每三年表彰100名左右的优秀基层党组织书记，并继续实行优秀基层党组织书记津贴制度。连续两次受到表彰的村（社区）党组织和党组织书记，可分别授予“红旗支部”、“功勋支书”称号，并享受相应的政治经济待遇。具体评选标准和办法另行制定。在此基础上，对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，各基层党组织可每年进行1次评选表彰。
从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好深入学习实践科学发展观活动巩固扩大成果工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；着力引导基层党组织切实履行职责，广大党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌和更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。2012年“七一”前，市委将表彰2010至2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员及开展创先争优活动成绩显著单位。
五、加强组织领导，确保取得实效
（一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市委将成立创先争优活动领导小组，构建起市委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关职能部门密切配合的工作机制。各乡镇各部门党委（党组）全面负责本地、本部门（单位）创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施意见，并成立创先争优活动领导机构，切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任，成立创先争优活动领导小组及办公室，具体负责本地、本单位创先争优活动的组织实施。要注重发挥党建带工建、党建带团建、党建带妇建的作用，带领群团组织开展创建活动。市“两新”工委、机关工委和市级有关行业主管部门要加强对本行业、本系统创先争优活动的具体指导。
（二）树立先进模范。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网及党建信息网和手机短信平台的作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，深入开展向全国、全市优秀共产党员先进模范学习活动，注意选择树立一批党员身边的典型，广泛吸收群众参与、带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。要采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传创先争优活动，让每一个支部、每一个党员了解开展活动的目标任务、基本要求和主要做法。
（三）强化督促检查。要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。市委将把开展创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。
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