第一篇：广州市花都区公有资产投资控股总公司改革实施方案
广州市花都区公有资产投资控股总公司
关于街镇属企业改革实施方案
为加快我区街镇属企业授权经营体制改革建设，有效防止街镇属企业资产流失，促进我区街镇属企业资产保值增值，广州市花都区公有资产投资控股总公司（以下简称“花公投”）结合街镇属企业实际，制定本改革方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十九大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，通过股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，使街镇属企业成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。
（二）主要目标
到2020年12月底，在街镇属企业资产不流失的前提下，将街镇属企业进行清理撤销、破产清算或重组并入区属国有企业。
（三）基本原则 1.坚持统一领导，整体推进的原则。
全区街镇属企业改革工作在区财政局的领导下统一进行，整体推进。
2.坚持产权主体多元化的原则。
坚持推进产权主体多元化，将改革与街镇属企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。
3.坚持按照程序、依法依规改革的原则。
街镇属企业改革要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。
4.坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。
二、改革范围及改革形式
我区8个街镇132家街镇属企业纳入本次改革范围。坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改革形式采取国有资本并购重组、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。
三、改革时间安排和实施步骤
（一）前期准备阶段
1.统一思想，提高认识 花公投和街镇属企业班子及职工要统一思想，提高认识，增强推进街镇属企业改革的责任感和紧迫感。花公投可组织街镇属企业有关人员学习、培训、参观考察，同时建立健全组织机构，制定和完善改革配套政策。
各街镇属企业主管部门要制定改革规划，对所属企业进行分类排队，做出改革详细安排布署，明确完成时间、任务和要求。
2.盘点资产、核实债权债务
在托管后半年内，在街镇企业清理撤并工作领导小组领导下，由花公投对街镇属企业进行盘点资产、核实债权债务，并根据实际情况研究企业重组、清理撤并方案。
3.做好人员安置
人员安置方式、经济补偿标准和社保衔接以及拖欠职工债务的处理是街镇属企业改革过程中涉及职工权益的核心环节，相关的费用是改革成本的重要构成部分。按照有关法律、政策规定，由区政府出台职工安置政策指引，落实职工安置资金，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系，保证社会稳定。（区委区政府、区人力资源和社会保障局、区财政局、区住房和建设局）
时间节点：2018年6月30日
（二）全面实施阶段
全区街镇属企业全面进入改革程序后，花公投在区委、区政府及区财政局的统一领导下，制定并报批企业改革规划方案；落实街镇属企业财务审计和资产损失认定；完成资产评估、资产处置和职工安置及产权转让工作；加强改革期间专项审计和补充评估；建立改革档案，完善检查验收程序。街镇企业清理撤并工作领导小组全程指导街镇属企业改革工作。
1.资产和债权债务处置
（1）存量资产变现
针对休眠关停的街镇属企业土地，可通过土地收储将土地划拨给花都区土地储备中心，所得费用用于偿还企业自身债务；针对部分街镇属企业的固定资产，可通过资产评估，打包处理该类资产。对街镇属企业改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，由区政府协调按现行有关规定给予减免。
（2）权债轧差
街镇属企业之间由于历史遗留问题发生的债权、债务进行轧差处理，报街镇企业清理撤并工作领导小组审批后实施。
（3）清除负债
按照清算的程序，拖欠职工的债务、社会保险及金融机构债务应优先受偿，也基于街镇属企业负债存有抵押行为，为妥善处理问题，请区财政局协调，按照相关政策指引及资产管理公司取得债权的成本清偿的原则，依次清偿街镇属企业相关债务。
（4）统筹性预留问题
针对部分街镇属企业的社会职能和公益性职能，可通过移交管理或有偿购买服务等方式，对街镇属企业的社会职能予以统筹解决。
2.关闭破产一批
对长期亏损、资不抵债、没有任何价值资产的街镇属企业，以市场机制为主，政策支持为辅，在评估风险和成本的基础上，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。3.工商注销一批
对没有正常经营活动、企业员工已经得到妥善安置、企业资产和债权债务已基本清理完的关停企业，实施工商注销。注销前由区委、区政府统筹解决街镇属企业所有的债权债务问题。由花公投组织拟注销的街镇属企业提交清算报告给工商部门备案，对外公示45天，待公示期满过后，没有追溯者追溯债务，工商准予注销，完成注销手续并备案存档。4.兼并重组一批
对仍有价值资产的街镇属企业，加大监管企业内部的资源整合力度，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，增强企业竞争力。对街镇属企业内部无力重组的，且符合其他监管企业主业发展方向的，可采取跨企业间的重组整合，发挥产业协同效用，消化历史成本，优化资源配置。
时间节点：2018年7月1日至2020年9月30日
（三）总结验收阶段
按照改革总体要求组织验收，认真总结我区街镇属企业的改革工作，查找解决遗留问题，检查已改革企业的规范运作情况，全面总结上报。
时间节点：2020年11月1日至2020年12月31日
四、完善配套政策
根据《广州市花都区人民政府办公室关于街镇属企业集中托管的通知》（花府办﹝2017﹞49号）的要求，为保证在3年内将街镇属企业进行清理撤销、破产清算或重组并入区属国有企业，纳入区国资统一监管，由区委、区政府和区财政局统筹，各成员单位及花公投配合，按职责分工研究制定社会资本对接、职工安置、财税支持、涉诉、工商注销等政策，及时解决企业实际问题。
（一）推动资产处置
对街镇属企业的不良资产处置，经街镇企业清理撤并工作领导小组审批同意后参照金融资产管理公司在收购、管理、处置国有银行不良资产的办法执行。推动商业银行落实不良资产处置政策，加大街镇属企业的呆坏账核销力度。（区财政局、区金融局，可邀请人民银行广州分行、广东银监局指导）
（二）做好职工安置
落实街镇属企业综治维稳责任，按照有关法律、政策规定，出台职工安置政策指引，落实职工安置资金，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系，保证社会稳定；发挥失业保险对预防失业、促进就业的作用；街镇属企业的主管部门应积极与人力资源和社会保障部门沟通，对接好就业创业帮扶工作。区人力资源和社会保障部门优先将符合条件的街镇属企业下岗职工纳入就业创业扶持范围，为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。（区财政局、区人力资源和社会保障局）
（三）有效处理债务
街镇属企业作为责任主体，按照“批量处置，整体退出”的思路，妥善处理街镇属企业的债务、或有负债、欠税等历史遗留问题。对已履行清算等规定程序的街镇属企业，可采取集中注销、批量破产等措施。（区工商局、区国税局、区地税局）
（四）落实税费优惠
落实街镇属企业出清重组过程中涉及的相关税费优惠政策，按照规定处理街镇属企业历史欠税及滞纳金；兼并重组后，原出让土地使用权在不改变用地性质和变动容积率的情况下，不再增缴土地价款；原划拨土地使用权经批准采取属地政府作价出资（入股）方式处置的，国有土地使用权作价转作国有资本金或股本金；已上缴的城市基础设施配套费，按规定对相关企业给予适当支持。（区财政局、区国税局、区地税局、区国规局、区住建办）
（五）支付清算费用
从区委、区政府及各街镇经营预算中安排专项资金，用于统筹解决街镇属企业关闭破产清算中无力支付的清算和托管等部分费用。（区财政局、区审计局）
（六）关闭破产清算
区工商局建立街镇属企业破产、工商注销“绿色通道”，优先受理、审理，集中解决街镇属企业关闭破产清算、工商登记注销问题。（区工商局、区国税局、区地税局）
（七）完善补偿机制
对准公益性街镇属企业，要逐步完善政府对其投资指令性项目的资本金补充机制，探索政府购买服务、财政补偿政策性损失、“项目＋资源”综合回报模式、注入优质资产等途径，以弥补建设资金不足和经营亏损。支持竞争性街镇属企业通过创新驱动、资本运作和混合所有制改革等方式促进转型升级。鼓励各部门和金融机构加大对街镇属企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造、开拓市场的财政和金融支持。（区发改局、区商务局、区财政局）
（八）规范有序操作
街镇属企业出清重组和促进国资结构优化工作，要依法履行科学论证、集体决策、依规评估、信息公开、依法清算等程序，防止国有资产流失。涉及街镇属企业国有产权转让的，要切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益；涉及引入社会资本的，须要严格按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第32号）等相关规定执行。严格对货币、土地、物业、应收账款等资产的规范管理，确保资源统筹和充分利用，最大限度减少损失。
五、组织保障
（一）协调联动，合力攻坚
推进全区街镇属企业改革工作不仅关系花都的经济发展，而且关系到全区的政治和谐和社会稳定。各级各部门一定要充分认识加快推进全区企业改革与发展的重要性和紧迫性，增强使命感，增加紧迫感，牢固树立大局观念、整体意识、服务意识，全力支持企业改制工作，做到各负其责、各尽其职、相互配合。要结合作风建设活动，切实转变工作作风，形成打好企业改革攻坚战“同台大合唱”的局面。
（二）创新思路，破解瓶颈
按照充分利用和统一处置街镇属企业现有资产，适量补充政府可支配财政性资产的思路，加大政府对街镇属企业改革的资金支持力度。要与全区国资统一监管工作相结合，与招商引资相结合。通过国有企业土地由政府集中收储，向金融机构抵押贷款的方式筹措改制资金。在此基础上，制定优惠政策，盘活街镇属企业土地，提升土地资产价值，拓宽改革资金来源渠道。
（三）规范运作，加强监管
要认真做好街镇属企业改革的各项工作，把好改革方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交易、职工安置费用支付等关键环节;在改革资金管理和使用上，要明确专户储存，专款专用，严格审批程序;纪检、监察、审计等部门要加强对街镇属企业改革工作的监督，对街镇属企业改革中的违法违纪行为严肃处理。
（四）有序推进，确保稳定
要全力做好街镇属企业改革中的稳定工作，信访、劳动和社会保障、工会、财政、公安及街镇属企业主管部门要及时协调处理改制工作中涉及的上访问题，确保街镇属企业改革工作的顺利进行和社会稳定。
广州市花都区公有资产投资控股总公司 2018年1月11日
第二篇：XX镇盘活用好镇村公有资产实施方案
XX镇盘活用好镇村公有资产实施方案
根据县委、县政府、县财政局安排部署和对两项改革的工作要求，结合我镇2021年相关工作目标，为切实盘活用好镇村公用资产，特制定如下工作方案。
一、工作目标
以开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作为契机，按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，坚持依法依规、问需于民、厉行节约、分类指导的原则，强化主体责任、健全体制机制，全面盘活用好镇村公有资产，助力提升基层治理体系和治理能力现代化，为扎实推动乡村振兴提供有力支撑，镇村公有资产盘活利用的总体目标是实现“三个全面、一个整体提升”，即2021年底前，涉改镇村公有资产清查、移交全面完成，办公用房全面保障、闲置资产全面盘活利用，镇村公有资产管理绩效整体提升。
二、范围对象
对辖区内（除教育、卫生外）公有资产进行全面清理，分别建立镇村两级资产总台账和闲置资产盘活用好台账。财政所负责建立统一的镇国有资产总台账；农业服务中心负责建立统一的村级公有资产台账。
(一)镇级国有资产。
主要包括房屋、建筑物、土地等，以及辖区内用于公共服务(含派出所、畜牧站、司法、敬老院等)的各级各类依法确认为国家所有的资产。(二)村级公有资产。
一是村集体土地、森林、山岭、草原、荒地等资源性资产。二是村集体用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施。三是村集体投资举办的企业及持有的其他经济组织的资产份额等经营性资产。四是村集体所有用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育、民政等方面的非经营性资产。三、工作步骤
（一）清查闲置资产。
按照“摸清家底，分类锁定，应清尽清，详实准确”的原则，对闲置国有资产进行盘点，建立明细台账，准确掌握资产权属、分布和使用状况，全面摸清资产底数。（二）资产移交管理。
明确资产归属，及时办理移交，进行账务处理。对不具备产权的国有资产由综合行政执法办及时办理相关产权手续，以便对资产进行依法处置。（三）分类盘活处置。
根据资产清理阶段建立的资产明细台账，结合我镇国有资产实际情况，分类盘活闲置资产。一是充实办公用房一批。按照充分利用、保障运转的原则，统筹各级各类闲置资产，通过调剂、置换、租用等方式优先保障镇村办公用房、镇干部周转房需要，保障机构正常运转。二是改作公益用房一批。将部分闲置资产优先调整用于便民服务站点、党群活动阵地、文化活动场所、老年活动中心、农业服务设施等便民利民场所，保障镇村就近就便享受公共服务和实现源头治理；三是支持产业发展一批。与镇域经济发展有机结合，将满足乡村产业发展需求的闲置资产以产权入股的方式，支持乡镇特色产业发展，为招商引资提供保障和支撑。四是市场化处置变现一批。适合转为经营性资产、地理位置较好、有一定商业价值的闲置资产，在客观评估资产价值的基础上，依法依规通过集中招租或公开拍卖等方式处置变现。五是补充国有资本一批。根据资产实际情况，结合《深入推进党政机关和事业单位经营性资产集中统一运营管理的实施方案》（X府办〔2020〕X号），将符合条件的国有资产或乡镇无法盘活处置的闲置国有资产，以资本金注入的方式划转国有企业，由国有企业统一运营管理。（四）村级资产资源盘活利用。
村级公有资产盘活利用由各村社区村（居）委会负责具体实施，由镇农业服务中心、会计核算中心负责业务指导。结合各村便民服务体系、公益事业建设、集体经济发展等需要，通过“五个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。一是便民服务提升一批。围绕健全乡村服务惠民体系建设，对“两项改革”后村域面积增大或受河流、山地等地形原因导致群众办事不便的村，采取一个中心阵地+N个便民服务代办站的“1+N”模式，适地选点设置便民服务代办站。二是公益事业改建一批。围绕健全农村留守儿童、空巢老人等特殊群体的关爱扶助体系建设，以及充分满足群众精神文化需要等，对“两项改革”后养老服务、留守儿童代管等需求较大的村，因地制宜选点改建一批留守儿童之家、老年日间照料中心、文化室、卫生室、村史馆等农村公益项目。三是集体经济使用一批。根据村集体经济发展需要，可将撤并村活动阵地用于集体经济组织管理、办公或仓储用房。进一步挖掘XX林（矿山、河道、塘库堰渠）等公有资源资产市场潜力，用于发展壮大新型农村集体经济。四是市场运营开发一批。结合现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设，对交通区位较好、产业发展势头强劲的村，通过盘活利用闲置的原村办公用房、设施设备等，采取出租、入股分红、联合经营等方式，兴办幼儿园、民宿酒店、仓储或管理用房等，增加集体收入。五是产权统一管理一批。各级财政补助资金形成的村级资源或资产，在进行产权界定后，由县国资局或国有企业履行出资人职责统一管理，具体包括财政扶持的集体建设（经营）等项目留用土地、财政对村办企业（专合社）投入的资产资源、财政支持村级自来水、通村公路等公共设施形成的村级公有资产。统一管理的产权可通过市场化方式入股集体经济组织或参与市场运营开发，多渠道盘活涉村的财政资源资产。四、工作要求
（一）加强组织领导。
为扎实开展此项工作，我镇成立了以书记为组长，镇长、分管副镇长为执行组长，各业务分管副镇长为副组长，相关业务办公室工作人员为成员的盘活用好公有资产工作领导小组（见附件）。（二）认真履职尽责。
各村（社区）和镇级各单位相关人员要服从工作安排，履职尽责，主动作为，扎实开展好镇村公有资产盘活，为高质高效完成此项工作任务，各村民委会要成立专班落实专人负责此项工作。（三）强化协调配合。
各村（社区）和镇级各单位要积极配合开展此项工作，认真清理核实，建立公有资产台账，进行分类盘活。（四）严格监督检查。
各村通过建立农村集体资产民主监督小组，对农村集体资产使用、经营管理情况进行监管。检查中发现问题要及时督促整改，资产统计摸排过程中，不得瞒报、漏报国有资产，对因管理不善造成资产重大损失的将严厉追责。附件：XX镇盘活用好公有资产工作领导小组
附件：1
XX镇盘活用好公有资产工作领导小组
组长：XX党委委员、书记
副组长：XX党委委员、镇长
XX党委委员、副镇长
XX党委委员、副镇长
XX组织宣传政法统战委员
成员：XX财政所负责人
XX党政办主任
XX农业中心负责人
XX会计核算中心负责人
XX财政所工作人员
XX卫生院院长
XXXX小学校长
XX小学校长
各村（居）书记、副书记、副主任
领导小组下设办公室于镇核算中心，由镇核算中心负责牵头落实公有资产清理核实的具体工作，XX同志负责办公室具体事务。
第三篇：农村集体资产股份合作制改革实施方案(农村集体经济改革)
农村集体资产股份合作制改革实施方案（农
村集体经济改革）
******镇******村集体资产股份合作制改革实施方案
为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。
一、总体思路
坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。
二、基本原则
坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分 红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
三、运行机构
成立******市******区******镇******专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。
董事会：
懂事长：罗***
成 员：******
职 责：董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。
监事会：
监事长：***
成 员：***
职 责：全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。
财务部：
财务长：***
成 员：***
四、清产核资
根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。
五、股权量化及设置
本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的70%。公司总利润分红为一年一分红。
个人股按照以下标准量化股权到人头：贫困户人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非贫困户人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按0.6的比例持有股份。具体计算方法如下：
个人股本分红=÷*个人持股比例
集体股按照以下标准进行股权分配：20%列入村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。
本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。
六、保障措施
1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。
2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。
3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。
村集体资产股份合作制改革宣传标语
农村改革全方位，资产股改是关键
清产核资，摸清家底
股权改革，人人有责
以人为本，成果共享
公开公平，量化股权
明晰集体产权，维护社员权益
资产变股权，社员当股东
拥有集体产权，共建美好家园
农民有了股权证，好比吃了定心丸
建立现代产权制度，发展壮大集体经济
推进股改工作，共享发展成果
三权到人，权跟人走
加快建立新农村集体产权制度
推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利
股改事关大家，人人都来当家
第四篇：广州市花都区国家税务局关于调整副处级基层分局内设机构设置的实施方案
广州市花都区国家税务局关于
调整副处级基层分局内设机构设置的实施方案
根据《国家税务总局关于印发<关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见>的通知》（国税发[2004]125号）等文件精神，结合本区实际，为促进基层建设的制度化、规范化，有效突出副处级分局在税收征管工作中的地位和作用，现制定广州市花都区国家税务局调整副处级基层分局内设机构设置的实施方案，具体机构设置、职能、职数配置如下：
一、副处级分局内设机构及职责分工
广州市花都区国家税务局下属各副处级分局内设4个行政机构，级别为正科级，即：综合业务科、计划征收科、税源管理一科、税源管理二科。
（一）综合业务科
负责处理本分局宏观业务和日常政务，为分局领导提供参谋辅助和决策参考；负责重大事项的督查督办和信息反馈，负责统筹、综合协调其他业务科室工作；负责分局税收业务数据应用分析；负责执法异常信息的监控、预警和反馈；负责开展日常涉税审批事项跟踪，实施廉政约束和执法监控；负责拟定和监督执行分局发展规划和工作计划、总结；负责档案管理、信息调研、税收宣传和后勤服务保障等行政事务；负责教育培训、干部监督、执法监察、工青妇和精神文明建设等工作。
（二）计划征收科
负责税收会计、统计和信息数据的分析汇总；负责税收收入的核算、统计、预测和分析，管理税收票证；受理税务登记(减免申请及有关优惠政策申请)；负责纳税申报、税款征收(包括增值税一般纳税人的抄报税、进项发票认证、票表稽核)、税款解缴；负责发布欠税公告；负责管理税收票证，办理发票购领、缴销；负责开展税法宣传、咨询辅导；负责处理一般性违规违章行为等。
（三）税源管理科
主要负责对所辖税源的监控管理工作，对辖区内纳税人实行分类管理和有效服务。具体负责所辖纳税户税务登记及纳税申报的调查核实、进行税收预测和分析、税收宣传、纳税辅导、税收调研、纳税服务、日常检查、户籍管理、政策送达、税源调查、定额核定、催报催缴、数据采集分析、组织实施纳税评估、处理一般性违规违章行为等。
第五篇：区深化企业投资项目承诺制改革实施方案
XX区深化企业投资项目承诺制改革实施方案
为贯彻落实省、市进一步深化企业投资项目承诺制改革精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，以“五统一”模式全面落地为核心，以增强企业获得感为目标，以提升改革实效为重点，提高政府服务水平，强化信用有效约束，努力打造一流的投资环境。
全区企业投资备案类新开工项目实行承诺制占比达到50%以上;与省、市“政务一张网”以及全区相关审批部门全面互联互通，实现并联办理、信息共享程度100%;投资项目涉及承诺事项，项目单位和相关审批部门按承诺制方式办理率达到100%。
二、重点任务
（一）拓展政府靠前服务范围。
增加区域能评、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等区域评估，作为政府统一服务事项。对建设用地在供地前，必须完成环境影响评价、节能评估、文物保护和考古许可、洪水影响评价、水土保持方案、建设项目压覆重要矿床评估等区域评估文件编制。2019年11月底前完成。加快完成区域环评的编制审查。土地出让前完成工程建设涉及城市绿地树木、市政基础设施等移除。（责任单位:市生态环境局XX分局、区自然资源局、区水利局、区文化和旅游局、区能源局、区住建局、区发改局）
（二）扩大企业承诺事项范围。
加快落实《关于推行区域环评改革的实施意见》，对符合条件的单体项目，环评实行告知承诺制。出台《XX区区域能评改革实施意见》，对区域能评范围内符合要求的单体项目，能评实施承诺制。对环境影响评价、节能审查评价等新增承诺事项，区直有关部门负责制定规范的承诺书格式文本;洪水影响评价等原有承诺事项，要对其承诺书进行完善，统一规范文本和主体内容。2019年11月底前完成。（责任单位:市生态环境局XX分局、区住建局、区水利局、区能源局、区发改局）
（三）简化合并保留的审批事项。
统筹建设用地供应和用地规划许可，建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程规划许可，用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件，建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。取消施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。简化施工许可办理，工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。2019年11月底前完成。（责任单位：区自然资源局、区住建局、区水利局、区发改局）（四）强化信用有效约束。
对能评、施工许可、水利、气象等承诺事项，部门要细化完善服务监管办法，结合承诺书标准和要求，明确信用监管的节点、标准、内容及举措。充分运用省投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,建立监管信用信息共享机制，实行“红黑名单”制度，对失信行为进行联合惩戒。2019年11月底前完成。（责任单位：市生态环境局XX分局、区能源局、区住建局、区水利局、区气象局、区发改局）（五）推行“代办”制。
建立承诺制代办服务队伍，为项目提供代办服务。培养区级专业化代办员队伍，审批部门派遣业务骨干参与代办，在政务服务中心承诺制综合窗口设置“代办员岗”，为企业提供无偿代办、全程服务。鼓励现有中介服务机构拓展业务范围，承接承诺制代办服务。2019年11月底前完成。（责任单位：区行政审批服务管理局、区政务服务中心）（六）强化并联审批工作机制。
由区政务服务中心牵头，会同相关部门建立联席会议制度，强化并联审批机制运行，协调并联审批有关问题。依托政务服务平台和省投资项目在线审批监管平台，构建一口受理、一网通办、并联办理、信息共享、协同监管、联合验收的项目审批管理新模式。2019年11月底前完成。（责任单位：区政务服务中心）（七）推行承诺制+标准地。
加快出台《XX区“标准地”出让改革实施意见》，土地出让前分类确定地块的区域评价和控制性指标，推行土地带标准出让。2019年11月底前完成。土地出让前完成房屋等建筑物的征收、补偿、拆迁工作,确保净地出让。（责任单位：区自然资源局、区住建局）
（八）加快全区政务“一张网”建设。
充分发挥信息化保障支持功能，与省、市政务“一张网”纵向全面贯通，相关部门横向全面联通，推进统一平台办理，涉及项目审批事项的部门应将办理项目审批事项的信息上传至省投资项目在线审批监管平台与省一体化在线政务服务平台，实现投资项目信息及时、准确和全面共享。2019年11月底前完成。（责任单位：区行政审批服务管理局、区发改局）（九）落实费用保障。
凡承诺制改革列入政府统一服务事项，涉及经费由区财政按规定解决。2019年11月底前完成。（责任单位：区财政局）三、保障措施
（一）加强组织领导。
区企业投资项目承诺制改革领导小组（以下简称领导小组）统一领导承诺制改革工作，定期召开会议，听取进展情况，研究协调解决推进中的重大问题，确保改革按计划有序推进。领导小组办公室发挥统筹、协调、督促、检查和汇总职责，定期向领导组报告工作，通报全区和各部门工作情况。（二）加强制度支撑。
区直有关部门要充分发挥行业管理部门作用，按照重点任务责任分工，加快制定出台相关的具体工作管理办法、操作流程等，增强制度的可操作性，细化工作举措，明确完成节点，推动涉及本部门改革事项在全区层面落实落地。（三）加强督促检查。
领导小组定期开展调研检查，及时跟踪改革进展，对推进缓慢的事项纳入“XX”系统跟踪督办。区领导小组、区直有关部门要把握改革进展，梳理工作建议，解决存在问题。（四）加强指导培训。
围绕本方案，区领导小组要开展综合培训，各有关部门要开展专项培训。运用典型案例介绍、视频解读等多种形式，加大宣传培训力度，使改革举措在我区搞得懂、学得会、用得上、能落地。
点击咨询 