中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

第一篇：中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

【法规标题】中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

【颁布单位】中共中央/国务院

【发文字号】中发[1997]11号

【颁布时间】1997年05月18日

【生效时间】1997年05月18日

【全 文】

中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》

土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为此，特通知如下：

一、加强土地的宏观管理

各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。在修订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。

实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。农业内部结构调整也要充分开发利用非耕地。除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。开发耕地所需资金作为建设用地成本列入建设项目总投资，耕地复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资。占用耕地进行非农业建设，逐步实行由建设单位按照当地政府的要求，将所占耕地地表的耕作层用于重新造地。在国家统一规划指导下，按照谁开发耕地谁受益的原则，以保护和改善生态环境为前提，鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦荒地、农业综合开发等方面的合作。各地要大力总结和推广节约用地以及挖掘土地潜力的经验。

加强土地利用计划的管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利用计划，加强土地利用的总量控制。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行，不得突破。

严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效地保护好基本农田。

积极推进土地整理，搞好土地建设。各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。

二、进一步严格建设用地的审批管理

对农地和非农地实行严格的用途管制。自本通知下发之日起，冻结非农业建设项目占用耕地一年，确实需要占用耕地的，报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准的重点建设项目用地，仍按原规定报批。

各项建设用地都必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶段，土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡不符合土地利用总体规划的、城市内的建设项目不符合城市总体规划的、未纳入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的建设项目，都不得批准用地，项目不得开工建设。

三、严格控制城市建设用地规模

城市规划、建设和管理必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发［1996］18号）等有关法律、法规，严格控制大城市的用地规模，特别要严格控制中等城市和小城市用地。对城市建设规划规模过大的，要坚决压缩到标准控制规模以内。自本通知下发之日起，冻结县改市的审批。

城市建设用地应充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，从实际出发，量力而行，分步实施。城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。

对城市总体规划进行局部调整或作重大变动，必须在得到审批机关认可后进行，并按照《国务院关于加强城市规划工作的通知》要求备案或报批。对各类城市的建设用地，要在城市规划中实行规定标准管理，从我国国情出发，统筹安排，确定人均占地标准，具体落实到每个城镇，不得突破。大城市的城市建设用地和人口规模，到2000年应控制在经批准的总体规划的近期规划范围内，不得再扩大。要加强对用地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权。

四、加强农村集体土地的管理

要结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划。村镇建设要集中紧凑、合理布局，尽可能利用荒坡地、废弃地，不占好地。在有条件的地方，要通过村镇改造将适宜耕种的土地调整出来复垦、还耕。

农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划。有条件的地方，提倡相对集中建设公寓式楼房。农村居民建住宅要严格按照所在的省、自治区、直辖市规定的标准，依法取得宅基地。农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。

严禁耕地撂荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，要按规定收回承包权。鼓励采取多种形式进行集约化经营。

积极推行殡葬改革，移风易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山区农村可集中划定公共墓地。平原地区的农村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入细致的思想工作、取得当事人支持与配合的前提下，对占用耕地、林地形成的坟地，采取迁移、深葬等办法妥善处理，以不影响耕种或复垦还耕、还林。

发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地。乡镇企业用地，要按照经批准的村镇建设规划的要求，合理布局，适当集中，依法办理用地审批手续。大力推广新型墙体材料，限制粘土砖生产，严禁占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕。

除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。用于非农业建设的集体土地，因与本集体外的单位和个人以土地入股等形式兴办企业，或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，应依法严格审批，要注意保护农民利益。

集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。

五、加强对国有土地资产的管理

严格控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。

国有土地使用权有偿出让，主要采取公开招标拍卖的方式，鼓励公平竞争。建立土地基准地价和标定地价评估的公布制度。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上，依照国家产业政策确定。成交价格应向社会公布。

涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等的国有土地使用权出让和外商投资进行成片土地开发的项目，一律报国务院审批。禁止对外出让整个岛屿的土地使用权。

国家对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定可以继续实行划拨外，逐步实行有偿有限期使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，除按法律规定的范围实行划拨外，其余一律依法实行有偿有限期使用。

规范土地使用权转让市场，严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，应依法处罚，没收其非法所得，直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记，未经登记的，属于非法转让，要依法查处。

今后，原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发、中低产田改造；农地转为非农建设用地的土地收益，全部上缴中央，原则用于耕地开发，具体办法国务院另行规定。国有土地使用权出让等有关土地收益全部纳入财政预算管理，各级人民政府及其财政、审计部门要加强对土地收益的监督管理，防止资产流失。

六、加强土地管理的执法监督检查

要在总结一些地方进行土地执法监察试点经验的基础上，建立和完善土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。

各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量，对辖区内1991年以来各类建设（包括各类开发区建设）以及农村宅基地用地情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法处理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向党中央、国务院报告清查及查处情况。

清查的主要内容包括：（1）凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区

一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕；对已经国务院或省级人民政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。（2）全面清

理整顿经营性房地产开发项目（包括高尔夫球场等）用地。对未按审批权限依法办理审批手续的用地，要逐个依法清理检查。对未按照合同规定期限进行开发的土地，也要依法清理检查，属于农田的，必须限期恢复农业用途。（3）依法全面清查

土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买炒卖“地皮”牟取暴利的行为，要依法从严惩处。（4）全面清理整顿乡镇企业、村镇建设、农村宅基地等

占用的土地，特别是要全面清理整顿占用的耕地。国务院责成国家土地管理局、建设部、监察部会同有关部门，组织联合执法检查组，对各地的土地清查工作情况进行执法监察，并提出相应的监察建议。土地执法监察要形成制度，对发现的问题要从严查处。违反土地利用总体规划、破坏耕地的，国家工作人员滥用职权违法批地、严重渎职的，要依法追究刑事责任。

土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国土地利用状况的动态监测。

七、加强对土地管理工作的组织领导

土地问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。国家管理土地的职能只能加强，不能削弱。要进一步改革和完善土地管理体制，加强土地管理的法制建设。

各级党委、人民政府都要高度重视土地管理特别是耕地保护工作，支持土地管理部门依法行政。各级土地管理部门要切实履行职责，严格执法，依法管好土地。要将加强土地管理、切实保护耕地、合理利用土地资源工作情况，作为考核地方各级党委和人民政府及其负责人工作的重要内容，实施监督、监察，并接受社会的监督。

要加强全民的土地国情国策的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性。在干部教育中要增加土地国情国策的内容。发展经济要以保护耕地为前提，办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治区、直辖市党委、人民政府，要认真学习和传达本通知精神，并研究贯彻落实的具体措施，在今年6月底前向党中央、国务院作出报告。国务院责成国家土地管理局会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

第二篇：的决定中共天津市委 天津市人民政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地

中共天津市委 天津市人民政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定

(津党发[1997]17号 一九九七年七月十五日)

各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组(党委)，各人民团体党组：

最近，党中央、国务院发出关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发[1997]11号，以下简称《通知》)，提出必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为全面贯彻中央《通知》精神，实现我市耕地总量动态平衡，促进我市国民经济持续、快速、健康发展和社会进步，现作如下决定：

一、切实加强土地的宏观管理

我市作为中央直辖城市，必须严格按照耕地的总量动态平衡的要求，做到耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。

(一)加强土地利用计划管理。各级人民政府要根据国家产业政策和我市国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的土地利用计划，加强土地利用的总量控制。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入土地利用计划。土地利用计划由市计委和市土地局按指令性计划管理。计划一经下达要严格执行，不得突破。土地管理部门要抓紧建立全市土地管理动态监测系统，采用现代技术手段，加强对全市土地利用状况的动态监测。

(二)冻结非农业建设项目占用耕地1年。对农地和非农地实行严格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，冻结非农业建设项目占用耕地一年，确实需要占用耕地的报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准或市政府建设投资计划管理部门确定的重点建设项目用地，仍按原规定报批。土地管理部门要加强对冻结占用耕地的监督检查。

(三)严格贯彻执行《天津市基本农田保护条例》。在完成基本农田保护区规划编制工作的基础上，今年要把基本农田保护区具体落实到地块。各级人民政府要层层签订基本农田保护责任书。切实做到保护面积落实、保护措施落实、保护责任落实、保护组织落实和保护工作的目标管理落实。依照《天津市基本农田保护条例》和《天津市基本农田保护规划》，全面推行基本农田占用许可制度，切实加强基本农田保护的监督管理，对违反者依法严肃处理。各级人民政府对本地区划定的基本农田至少要每半年检查一次，发现问题及时采取措施，并将检查情况如实报上一级人民政府。

(四)实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策，实现耕地总量动态平衡。非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。

开发复垦耕地所需资金应作为建设用地成本列入建设项目总投资，由计划管理部门审核把关，并由市计划、财政、农业、土地等管理部门共同下达开发复垦计划。各区县人民政府要负责本辖区占用耕地与开发复垦之间的动态平衡，并从政策导向、资金扶持、技术指导等方面做好协调。要鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源丰富的地区进行开垦荒地和农业综合开发等方面的合作。实行集体土地所有权不变、农业开发使用权可以流转。在不侵害农村集体经济组织利益的情况下，可动员社会力量引资开发，也可参股开发，兴办集体农场。开发荒地从事粮食生产的，享受国家有关优惠政策。

(五)严格审批，搞好农业结构调整。农业内部结构调整要充分开发利用非耕地，除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼;为改善生态环境占用耕地(基本农田除外)，必须经区县农业和土地管理部门批准。

(六)加强城乡建设取土、用土的统一管理。凡占用耕地进行建设用地取土的，必须依照《天津市土地管理条例》规定，到所在地的区县土地行政管理部门申请办理有关手续，预交复垦保证金，并按规划取土，避免乱采乱用。非农业建设占用耕地的，逐步实行由建设单位将所占耕地地表的耕作层用于重新造地，区县土地管理部门对此依法严格管理。

二、严格控制城市建设用地规模

(一)各项建设用地必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶段，土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡建设项目不符合本土地利用总体规划、不符合城市总体规划、未纳入土地利用计划以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的，都不得批准用地，项目不得开工建设。

(二)城市规划、建设和管理必须认真执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)等有关法律、法规，有效控制城市的用地规模。至2010年，中心市区人均建设用地应控制在75.8平方米;滨海新区人均建设用地控制在119平方米以内;中心市区和滨海新区人均城市建设用地控制在90.2平方米左右;城镇居民片人均建设用地控制在100平方米以内。对各类建设用地都应实行规定标准管理。

(三)城市总体规划、土地利用总体规划经国务院批准后具有相应法律效力。需进行局部调整或作重大变动，必须逐级得到审批机关认可，并按法定程序报批。对城市建设用地要充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高现有土地利用率。要坚持城市工业东移的战略布局，充分利用滨海地区不宜农的滩涂和荒地或填海造地。

(四)要加强对规划土地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权，非规划、土地管理部门核发“一书两证”的，均须依法纠正。

三、积极推行农业土地整理

(一)抓紧编制土地整理规划，积极推进和开展土地整理工作。重点抓好农村土地整理，通过对田、水、路、林、村、企实行综合整治，增加耕地面积并提高耕地质量，改善农业生产条件和环境。在天津市土地利用总体规划的指导下，各村镇要把基本农田保护规划、村镇建设规划、乡镇企业发展规划三者结合起来，编制好土地整理规划，力争用15至20年完成全市农村土地整理。

(二)各级党委和人民政府要充分调动广大农民实施土地整理的积极性。按土地整理的需要，依靠集体积累，保证土地整理的劳动投入。同时，要建立土地整理专用资金。区县人民政府可将耕地占用税、土地出让金(返还部分)、占用基本农田造地费作为土地整理的经费。积极引导农民以股份合作制等形式融集资金，投入承包土地开发整理项目，也可以引导外资投入开发，形成政府投入和社会投入相结合的土地整理投资机制。

(三)把“双优化工程”从城市推向农村。走挖潜和内涵式发展道路，控制增量，盘活存量，实行乡镇企业向工业园区集中，村民向集镇和中心村集中，耕地向规模经营集中。实行城乡工业联动，互为依托，优势互补，充分发挥乡镇企业在劳动力、土地、资金等方面的优势，引导乡镇企业走节约用地、合理布局的现代化道路。

四、加强农村集体土地的管理

(一)村镇建设规划必须与基本农田保护区规划相衔接，并纳入村镇土地整理规划。要按照布局合理，集中紧凑，尽可能利用废弃地和荒坡地，不占好地的原则，搞好村镇建设。提倡通过村镇改造将适宜耕种的土地调整出来复垦、还耕。

(二)村民住宅建设要符合村镇建设规划。集体经济实力较强的村庄，要建设节约用地的集中多层公寓式楼房。可以迁村并点、移地建村、改造旧村等形式改善村民居住条件的住宅建设，拆除旧房后要退宅还耕、节约还田。此项工作由各区县人民政府负责监督实施。暂时无能力集中建设的，村民要依法取得宅基地，每户用地面积执行《天津市土地管理条例》规定的标准，超标部分应退出，拒不退出的予以处罚(处罚办法由市土地管理部门会同有关部门另行制定)。

(三)发展乡镇企业要节地挖潜，在盘活、嫁接老企业上作文章，把闲置的厂房、厂地充分利用起来，尽量不占或少占耕地，节约使用土地。乡镇企业用地按经批准的村镇建设规划的要求，合理布局，适当集中，依法办理用地审批手续。要严禁占用耕地兴办砖瓦窑，大力推广新型墙体材料，限制粘土砖生产。对已占用耕地兴办砖瓦窑的，要限期调整、转产、复耕。严禁将耕地用做制砖取土用地。

(四)除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。用于非农业建设的集体土地，与本集体外的单位或个人发生各类土地使用权交易的，应依法严格审批，并注意保护农民利益。

(五)鼓励采取多种形式进行集约化经营，严禁耕地撂荒。对于因不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕撂荒的土地，要按规定收回。要积极推进殡

葬改革，移风易俗，提倡火葬和建骨灰堂，严格控制占用土地。对占用耕地形成的坟地，要在做好思想工作的前提下，采取迁移、深葬等法妥善处理，防止影响耕种或复垦还耕。

五、加强对国有土地资产的管理

(一)严格控制征用耕地的出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、旅乐宫、别墅等高档房地产开发建设及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。

(二)国有土地使用权有偿出让，主要采取公开招标、拍卖的方式，鼓励公平竞争。要逐步建立租赁供地方式，制定颁布土地租赁办法。实行土地基准地价和标定地价的公布制度。土地基准地价一般两年调整一次。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上确定，成交价格应适时向社会公布。

(三)涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等特殊情况的国有土地使用权出让和外商投资进行成片土地开发的项目，一律报国务院审批。

(四)对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定的可以继续实行划拨外，应逐步实行有偿有限期的使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，并依法制定具体办法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，除按有关规定范围实行划拨外，其余应依法实行有偿有限期使用。

(五)规范土地使用权转让市场，严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，要依法处罚，直至终止其土地使用权。要加大对划拨土地的使用权进行自发交易的清理力度。国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记，对未经登记的非法转让，要依法查处。对以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，要依法追究刑事责任。国有土地使用权抵押必须依法进行登记。

(六)按照中央规定，原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发及土地整理、中低产田改造;农地转为非农建设用地的土地收益，上缴中央。

六、深入开展非农建设用地的大清查

各级人民政府要组织力量，对1991年以来辖区内各类建设用地(包括各类开发区建设)以及农村宅基地用地情况进行全面的清查，对发现的问题依法处理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要内容包括：(1)凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕;对已经国务院或省

级人民政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。(2)全面清理整顿经营性房地产开发项目用地(包括高尔夫球场等)。对未按审批权限依法办理审批手续的用地，要逐个依法清理检查。对未按照合同规定期限进行开发的土地，也要依法清理检查，属于农田的，必须限期恢复农业用途。(3)依法全面清查土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买炒卖“地皮”牟取暴利的行为，要依法从严惩处。(4)全面清理整顿乡镇企业用地、村镇建设用地、农村宅基地和以村民住宅为名搞房地产开发等占用的土地，特别是要清理整顿其占用的耕地。

土地执法监察要形成制度，对发现的问题要依法从严查处。对违反土地利用总体规划、破坏耕地的，国家工作人员滥用职权违法批地、严重渎职的，要依法追究刑事责任。

七、加强对土地管理工作的组织领导

(一)广泛深入地搞好宣传教育工作。各级党委、人民政府要加强对全民的土地国情国策和市情的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性。在各级干部培训中要增加土地国情国策的内容，教育广大干部认清保护耕地是我们的生命线，办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各级党委、人民政府都要重视土地管理工作。要将加强土地管理、切实保护耕地、合理利用土地资源的工作情况，作为考核地方各级党政领导干部政绩的重要内容，认真实施监督、监察，并接受社会的监督。各级党委、人民政府要坚决和认真贯彻中央关于土地管理的大政方针，令行禁止，通过深入细致的工作，落实到实际工作中去，务求见到实效。要进一步加强土地管理的法制建设。划拨土地、土地评估、土地抵押、土地市场都应有管理规定，要列入立法计划，尽快形成土地管理法规体系。

(三)要加强土地管理队伍建设。各级党委、人民政府要充分发挥土地管理部门的职能作用，支持土地管理部门依法行政。造就一支作风正派、业务熟练、秉公执法的管理队伍，作为加强土地宏观管理、切实保护耕地的组织保障。要健全和充实加强乡(镇)级规划土地管理队伍，加强规划土地管理基础工作，由市编委牵头，会同市财政、土地等有关部门和各区县人民政府，研究提出充实加强乡镇土地管理队伍的方案，按程序报批，年内完成。各级土地管理部门要认真履行职责，严格执法，依法管好土地。

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第三篇：关于进一步加强和落实耕地保护目标责任制的通知

山西省人民政府办公厅

关于进一步加强和落实耕地保护目标责任制的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52号）精神，进一步加强和落实地方各级人民政府耕地保护目标责任制，切实做好我省耕地保护工作，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导，进一步明确耕地保护工作的责任



近年来，我省耕地保护工作取得了一定成绩，土地开发整理力度不断加大，耕地质量逐步提高，连续多年实现了耕地总量动态平衡。但也存在着一些不容忽视的问题，耕地保护目标责任制未完全落实到位，考核、奖惩制度不健全，部分补充耕地质量不高等。耕地保护工作关系国家粮食安全，关系社会经济的可持续发展,严守18亿亩耕地红线意义深远，责任重大。地方各级人民政府，特别是政府主要领导要切实提高认识，要站在发展经济、维护稳定、保障民生、构建和谐社会的战略高度来认识和重视耕地保护工作。要按照事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期的要求进一步健全耕地保护目标责任机制，各地政府一把手是耕地保护工作的第一责任人。要切实加强领导，把耕地保护工作列入政府工作的重要议事日程，把耕地保护责任目标作为地方各级人民政府工作考核的重要内容。各级国土资源管理部门要在当地政府的领导下，认真履行耕地保护工作的具体职能，农业、林业、水利等部门在履行各自职能的同时，要做好与耕地保护工作的衔接，形成各部门都重视耕地保护工作的良好格局。

二、健全制度，严格考核，进一步落实耕地保护责任



地方各级人民政府要以耕地保护责任目标考核为切入点,健全完善耕地保护责任目标考核制度，把耕地保护考核情况纳入政府第一责任人离任审计的内容中。要进一步细化、明确各地政府对耕地保护工作的领导责任、奖惩措施。要规范目标责任书形式、内容、签订主体，层层落实耕地保护责任。县、乡、村要按照有关要求签订基本农田保护目标责任书，将基本农田保护落实到地块和农户，并在农村土地承包经营权证书中注明。

三、科学规划，强化管理，全面贯彻“以建设促保护”的工作方针



各地要严格执行土地利用总体规划及计划，严格执行基本农田保护的各项制度，提升基本农田等级，优化基本农田布局。积极引导建设项目按照土地利用总体规划选址用地，尽量不占或少占耕地。地方各级人民政府要规范耕地占补平衡考核工作，严把补充耕地验收关。要按规定使用耕地开垦费，按照集中资金、集中力量、统筹规划、统一部署、滚动推进的原则，安排一批补充耕地储备项目，用于省级重点工程的占补平衡。

要进一步加强土地开发整理工作。继续坚持以建设促保护，大力改造中低产田，增加有效耕地面积，提高耕地质量。在确保本区域内耕地总量动态平衡的同时，提高高标准农田的比例。安排土地开发项目要注意因地制宜，集中连片，要与当地生态环境建设相统一，与农业发展的需求相适应，与土地利用总体规划和开发整理专项规划相适应，与社会主义新农村建设相适应。要进行田、水、路、林、村综合整治，积极探索农村建设用地与城镇建设占用耕地的置换模式。

进一步加大基本农田保护力度。要不断完善基本农田保护制度，强化保护措施，坚持基本农田“五不准”。省、市、县、乡四级基本农田保护图、表、册、卡等档案材料要完整、准确，圆满完成新一轮基本农田调整划定上图工作，并及时报送省国土资源厅备案。要设立并完善基本农田保护区和土地开发整理复垦项目区标志牌。

四、强化监督，奖惩并重，积极创新耕地保护工作新机制



省国土资源厅、省农业厅、省统计局要对全省耕地保护责任目标落实情况进行督查，实行严格责任追究，落实问责制。对耕地保护责任目标落实不到位、擅自修改规划占用耕地特别是基本农田、耕地占补平衡落实不到位、超计划批地用地、虚报瞒报和伪造耕地保护数据等土地违法行为，一经查实要严肃处理。对计划执行情况良好、耕地和基本农田保护措施得力、节约集约用地成效突出的地方，给予计划指标奖励。

要加强对基本农田的管理与监督，建立切实可行的监督机制和监督队伍。充分发挥社会各界的作用，聘请责任心强、热心土地管理事业的各界人士参与监督工作，帮助各地政府及时掌握基本农田的使用情况和动向，发现问题，及时查处。

各地要切实完善和落实耕地保护责任目标，要积极探索构建耕地保护共同责任机制，按照主体明确、责任明晰、监督有力的原则，建立以政府为责任主体、各有关部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制，扎实推进我省耕地保护目标责任制的贯彻落实。

第四篇：中共天津市委 天津市人民政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

中共天津市委 天津市人民政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定

(津党发[1997]17号 一九九七年七月十五日)

各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组(党委)，各人民团体党组：

最近，党中央、国务院发出关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发[1997]11号，以下简称《通知》)，提出必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为全面贯彻中央《通知》精神，实现我市耕地总量动态平衡，促进我市国民经济持续、快速、健康发展和社会进步，现作如下决定：

一、切实加强土地的宏观管理

我市作为中央直辖城市，必须严格按照耕地的总量动态平衡的要求，做到耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。

(一)加强土地利用计划管理。各级人民政府要根据国家产业政策和我市国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的土地利用计划，加强土地利用的总量控制。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入土地利用计划。土地利用计划由市计委和市土地局按指令性计划管理。计划一经下达要严格执行，不得突破。土地管理部门要抓紧建立全市土地管理动态监测系统，采用现代技术手段，加强对全市土地利用状况的动态监测。

(二)冻结非农业建设项目占用耕地1年。对农地和非农地实行严格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，冻结非农业建设项目占用耕地一年，确实需要占用耕地的报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准或市政府建设投资计划管理部门确定的重点建设项目用地，仍按原规定报批。土地管理部门要加强对冻结占用耕地的监督检查。

(三)严格贯彻执行《天津市基本农田保护条例》。在完成基本农田保护区规划编制工作的基础上，今年要把基本农田保护区具体落实到地块。各级人民政府要层层签订基本农田保护责任书。切实做到保护面积落实、保护措施落实、保护

责任落实、保护组织落实和保护工作的目标管理落实。依照《天津市基本农田保护条例》和《天津市基本农田保护规划》，全面推行基本农田占用许可制度，切实加强基本农田保护的监督管理，对违反者依法严肃处理。各级人民政府对本地区划定的基本农田至少要每半年检查一次，发现问题及时采取措施，并将检查情况如实报上一级人民政府。

(四)实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策，实现耕地总量动态平衡。非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。开发复垦耕地所需资金应作为建设用地成本列入建设项目总投资，由计划管理部门审核把关，并由市计划、财政、农业、土地等管理部门共同下达开发复垦计划。各区县人民政府要负责本辖区占用耕地与开发复垦之间的动态平衡，并从政策导向、资金扶持、技术指导等方面做好协调。要鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源丰富的地区进行开垦荒地和农业综合开发等方面的合作。实行集体土地所有权不变、农业开发使用权可以流转。在不侵害农村集体经济组织利益的情况下，可动员社会力量引资开发，也可参股开发，兴办集体农场。开发荒地从事粮食生产的，享受国家有关优惠政策。

(五)严格审批，搞好农业结构调整。农业内部结构调整要充分开发利用非耕地，除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼;为改善生态环境占用耕地(基本农田除外)，必须经区县农业和土地管理部门批准。

(六)加强城乡建设取土、用土的统一管理。凡占用耕地进行建设用地取土的，必须依照《天津市土地管理条例》规定，到所在地的区县土地行政管理部门申请办理有关手续，预交复垦保证金，并按规划取土，避免乱采乱用。非农业建设占用耕地的，逐步实行由建设单位将所占耕地地表的耕作层用于重新造地，区县土地管理部门对此依法严格管理。

二、严格控制城市建设用地规模

(一)各项建设用地必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶段，土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡建设项目不符合本土地利用总体规划、不符合城市总体规划、未纳入土地利用计划以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的，都不得批准用地，项目不得开工建设。

(二)城市规划、建设和管理必须认真执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)等有关法律、法规，有效控制城市的用地规模。至2010年，中心市区人均建设用地应控制在75.8平方米;滨海新区人均建设用地控制在119平方米以内;中心市区和滨海新区人均城市建设用地控制在90.2平方米左右;城镇居民片人均建设用地控制在100平方米以内。对各类建设用地都应实行规定标准管理。

(三)城市总体规划、土地利用总体规划经国务院批准后具有相应法律效力。需进行局部调整或作重大变动，必须逐级得到审批机关认可，并按法定程序报批。对城市建设用地要充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高现有土地利用

率。要坚持城市工业东移的战略布局，充分利用滨海地区不宜农的滩涂和荒地或填海造地。

(四)要加强对规划土地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权，非规划、土地管理部门核发“一书两证”的，均须依法纠正。

三、积极推行农业土地整理

(一)抓紧编制土地整理规划，积极推进和开展土地整理工作。重点抓好农村土地整理，通过对田、水、路、林、村、企实行综合整治，增加耕地面积并提高耕地质量，改善农业生产条件和环境。在天津市土地利用总体规划的指导下，各村镇要把基本农田保护规划、村镇建设规划、乡镇企业发展规划三者结合起来，编制好土地整理规划，力争用15至20年完成全市农村土地整理。

(二)各级党委和人民政府要充分调动广大农民实施土地整理的积极性。按土地整理的需要，依靠集体积累，保证土地整理的劳动投入。同时，要建立土地整理专用资金。区县人民政府可将耕地占用税、土地出让金(返还部分)、占用基本农田造地费作为土地整理的经费。积极引导农民以股份合作制等形式融集资金，投入承包土地开发整理项目，也可以引导外资投入开发，形成政府投入和社会投入相结合的土地整理投资机制。

(三)把“双优化工程”从城市推向农村。走挖潜和内涵式发展道路，控制增量，盘活存量，实行乡镇企业向工业园区集中，村民向集镇和中心村集中，耕地向规模经营集中。实行城乡工业联动，互为依托，优势互补，充分发挥乡镇企业在劳动力、土地、资金等方面的优势，引导乡镇企业走节约用地、合理布局的现代化道路。

四、加强农村集体土地的管理

(一)村镇建设规划必须与基本农田保护区规划相衔接，并纳入村镇土地整理规划。要按照布局合理，集中紧凑，尽可能利用废弃地和荒坡地，不占好地的原则，搞好村镇建设。提倡通过村镇改造将适宜耕种的土地调整出来复垦、还耕。

(二)村民住宅建设要符合村镇建设规划。集体经济实力较强的村庄，要建设节约用地的集中多层公寓式楼房。可以迁村并点、移地建村、改造旧村等形式改善村民居住条件的住宅建设，拆除旧房后要退宅还耕、节约还田。此项工作由各区县人民政府负责监督实施。暂时无能力集中建设的，村民要依法取得宅基地，每户用地面积执行《天津市土地管理条例》规定的标准，超标部分应退出，拒不退出的予以处罚(处罚办法由市土地管理部门会同有关部门另行制定)。

(三)发展乡镇企业要节地挖潜，在盘活、嫁接老企业上作文章，把闲置的厂房、厂地充分利用起来，尽量不占或少占耕地，节约使用土地。乡镇企业用地按经批准的村镇建设规划的要求，合理布局，适当集中，依法办理用地审批手续。要严禁占用耕地兴办砖瓦窑，大力推广新型墙体材料，限制粘土砖生产。对已占用耕地兴办砖瓦窑的，要限期调整、转产、复耕。严禁将耕地用做制砖取土用地。

(四)除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。用于非农业建设的集体土地，与本集体外的单位或个人发生各类土地使用权交易的，应依法严格审批，并注意保护农民利益。

(五)鼓励采取多种形式进行集约化经营，严禁耕地撂荒。对于因不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕撂荒的土地，要按规定收回。要积极推进殡葬改革，移风易俗，提倡火葬和建骨灰堂，严格控制占用土地。对占用耕地形成的坟地，要在做好思想工作的前提下，采取迁移、深葬等法妥善处理，防止影响耕种或复垦还耕。

五、加强对国有土地资产的管理

(一)严格控制征用耕地的出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、旅乐宫、别墅等高档房地产开发建设及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。

(二)国有土地使用权有偿出让，主要采取公开招标、拍卖的方式，鼓励公平竞争。要逐步建立租赁供地方式，制定颁布土地租赁办法。实行土地基准地价和标定地价的公布制度。土地基准地价一般两年调整一次。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上确定，成交价格应适时向社会公布。

(三)涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等特殊情况的国有土地使用权出让和外商投资进行成片土地开发的项目，一律报国务院审批。

(四)对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定的可以继续实行划拨外，应逐步实行有偿有限期的使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，并依法制定具体办法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，除按有关规定范围实行划拨外，其余应依法实行有偿有限期使用。

(五)规范土地使用权转让市场，严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，要依法处罚，直至终止其土地使用权。要加大对划拨土地的使用权进行自发交易的清理力度。国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记，对未经登记的非法转让，要依法查处。对以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，要依法追究刑事责任。国有土地使用权抵押必须依法进行登记。

(六)按照中央规定，原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发及土地整理、中低产田改造;农地转为非农建设用地的土地收益，上缴中央。

六、深入开展非农建设用地的大清查

各级人民政府要组织力量，对1991年以来辖区内各类建设用地(包括各类开发区建设)以及农村宅基地用地情况进行全面的清查，对发现的问题依法处理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要内容包括：(1)凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕;对已经国务院或省级人民政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。(2)全面清理整顿经营性房地产开发项目用地(包括高尔夫球场等)。对未按审批权限依法办理审批手续的用地，要逐个依法清理检查。对未按照合同规定期限进行开发的土地，也要依法清理检查，属于农田的，必须限期恢复农业用途。(3)依法全面清查土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买炒卖“地皮”牟取暴利的行为，要依法从严惩处。(4)全面清理整顿乡镇企业用地、村镇建设用地、农村宅基地和以村民住宅为名搞房地产开发等占用的土地，特别是要清理整顿其占用的耕地。

土地执法监察要形成制度，对发现的问题要依法从严查处。对违反土地利用总体规划、破坏耕地的，国家工作人员滥用职权违法批地、严重渎职的，要依法追究刑事责任。

七、加强对土地管理工作的组织领导

(一)广泛深入地搞好宣传教育工作。各级党委、人民政府要加强对全民的土地国情国策和市情的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性。在各级干部培训中要增加土地国情国策的内容，教育广大干部认清保护耕地是我们的生命线，办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各级党委、人民政府都要重视土地管理工作。要将加强土地管理、切实保护耕地、合理利用土地资源的工作情况，作为考核地方各级党政领导干部政绩的重要内容，认真实施监督、监察，并接受社会的监督。各级党委、人民政府要坚决和认真贯彻中央关于土地管理的大政方针，令行禁止，通过深入细致的工作，落实到实际工作中去，务求见到实效。要进一步加强土地管理的法制建设。划拨土地、土地评估、土地抵押、土地市场都应有管理规定，要列入立法计划，尽快形成土地管理法规体系。

(三)要加强土地管理队伍建设。各级党委、人民政府要充分发挥土地管理部门的职能作用，支持土地管理部门依法行政。造就一支作风正派、业务熟练、秉公执法的管理队伍，作为加强土地宏观管理、切实保护耕地的组织保障。要健全和充实加强乡(镇)级规划土地管理队伍，加强规划土地管理基础工作，由市编委牵头，会同市财政、土地等有关部门和各区县人民政府，研究提出充实加强乡镇土地管理队伍的方案，按程序报批，年内完成。各级土地管理部门要认真履行职责，严格执法，依法管好土地。

第五篇：强化管理职能 切实保护耕地

强化管理职能 切实保护耕地

* *镇人民政府

我镇是* *南部城市副中心，全镇辖区总面积116.2平方公里，农业人口6.6万，现有18个行政村，13244户，耕地面积71000亩，其中基本农田保护面积68729亩。

近年来，我镇以科学发展观为统领，立足保障国家粮食生产能力，坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度,将基本农田、耕地保护工作列入任期目标指标，并结合本镇实际开展了一系列耕地保护长效管理活动，耕地保护取得了较好的成效。

一、健全制度，强化耕地保护责任

为严格落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》等有关规定，切实做好耕地保护工作，镇党委、镇政府把耕地保护工作列入重要议事日程，纳入年终镇政府的百分考核体系，从制度上强化对耕地，特别是基本农田的保护。一是层层签定耕地保护责任书。每年年初，在市政府与镇政府签定责任书的基础上，镇政府与各行政村逐村签订耕地保护责任书，明确村主任为第一责任人，对辖区内的耕地保有量和基本农田面积负总责。并将基本农田保护面积，逐块分

解明确到组、农户，落实基本农田保护人。目前，基本农田保护做到了定面积、定地块、定质量、有图册、有标志、有措施。二是设置基本农田保护牌。三是加强日常动态巡查。按照“五不准”的要求，国土分局落实了分片包干责任制，坚持每周２次的巡查。同时，充分借助村级土地信访监察网络队伍的力量，加强对基本农田的动态巡查力度。建立起上下协调、横向联动、信息通畅、反应快速的镇、村二级巡查网络。真正做到“横向到边、纵向到底”的基本农田保护体系。

二、整合资源，提高土地利用率和产出率

我镇以发展特色农业为抓手，来提高土地的利用率和产出率，实现农民增收、农业增效，从而推动农民保护耕地的主动性和积极性。

一是低产田改造培育特色瓜果苗木。我镇立足于挖掘现有耕地潜力，采取集约经营方式，种植各种适宜的品种，提高产出，增加效益。例如，占地140亩，参与户数50多户的提子园就是利用赵陵村地区部分低洼地、低产田进行土地改造，引进种植美国红提、大红球等精品葡萄。06年美国提子种植200亩，创效益275万元，比上年增加85万元，亩均效益最高达13750元，带动了1500多个大龄劳动力的就业。继赵陵提子之后，日本黄桃、台湾大樱桃等精品瓜果业相继落地开花，有效地促进了农业增效、农民增收。同时，以营造“绿色* *”为契机，按照总体规划，有效地利用边角地、低产田发展绿化，发展特种花卉苗木，在为本镇和周边地区绿化提供优良品种的同时，解决本地“4050”人员500多人的就业，促进了绿化相关产业的发展。

二是种养业结合打造优质粮油基地。主要是通过科学处理种植业和养殖业的关系，减少人为能量消耗，依靠畜产品增值和增加有机肥，达到农牧结合，提高经济效益的目的。随着城乡居民生活质量的提高，“绿色无公害”成为粮油生产的绝对发展趋势。我镇充分发挥盛产优质大米的传统优势，以白米村为试点，利用养猪场的粪便，制成水稻的有机肥，鼓励广大农户种植优质水稻，推广无公害粮油生产，以满足日益增长的人民生活水平的需求。06年在保证2万亩都种上优质水稻品种的基础上，又结合市农办的农业资源开发项目，规划建设了5000亩优质大米基地，计划年内设施将全部竣工，届时将与太湖所直接挂钩共同开发水稻新品。06年我镇水稻、小麦、油菜三项合计产出效益1664.6万元，净增效益490万元，取得了单产、总产、效益的全面丰收。

三是农作物轮作成就早春红玉西瓜。该模式主要是通过各种作物之间的有效轮作及其内部资源的循环利用，正确处理农业生物、农业环境和人的行为三者之间的关系，达到节省投入，提高产量，改善生态环境，增加效益的目的。1997年本镇农技部门成功引种日本F1代早春红玉西瓜，由于采用西瓜与粮油作物的有效轮作，一方面保证了西瓜种植所需的土壤环境，另一方面则改良了农田肥力，促进了粮油作物的健康发展，更为重要的是为广大农民带来了不菲的收入。2002 年注册了“南港”牌早春红玉商标后，瓜农的种植积极性越来越高，07年种植面积增加到

1720亩，亩均利润一直保持在万元左右。

三、加大建设力度，提高耕地的数量和质量

一是完善农田水利设施。加大了对农田水利等基础设施的建设的投入，05-06年，我镇投入资金2120.1万元，施工土方165.8万立方米，改变了过去的沟渠坍塌杂草丛生、灌溉设施年久失修的现象，逐步实现“田成方、林成网”错落有致的田园风光，为农田保护区农民实现增收提供坚实的保障。

二是加大土地复垦整理力度。为了保护耕地总量不减少、质量不降低，我镇将土地复垦项目开发整理列入工作的重要议程。近年来，针对* *镇可复垦整理总量少的情况，充分挖掘潜力，特别是加大了对复垦难度高、工程量大、资金投入多的废弃公路、废河道和砖瓦窑厂的复垦整治。04-06年，完成省级项目库项目9只，面积491亩；完成工矿、村庄等复垦整理550.4亩。既增加了有效耕地面积，又提高了耕地的质量。

三是坚持“三集中”。结合社会主义新农村建设，加快推进农村“三集中”即：工业向规划小区集中、农民向社区集中、农田向种养大户和生产基地集中，改变过去的村村冒烟、农村居住地分散等现象，实现农村建设用地的整合，促进了土地资源的节约集约利用水平。