福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知

第一篇：福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知

福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知

闽政〔2011〕20号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

为进一步严格管理土地，加强耕地保护，规范建设用地行为，促进土地节约集约利用，更好地服务福建科学发展、跨越发展，现将有关事项通知如下：

一、大力推进节约集约用地。各地要切实转变观念，促进节约集约用地，提高土地利用效率，保障经济社会可持续发展。

（一）严格土地使用标准。要严格遵循国家产业政策和供地政策，认真执行国家颁布的工程项目建设用地定额指标，对超标准用地的，一律核减用地面积;工业项目用地必须严格执行省国土资源厅、省发展改革委、省经贸委和省住房和城乡建设厅颁布的《福建省工业项目建设用地控制指标》，不得低于规定的最低容积率和最低投资强度。

（二）开展节约集约用地评价。要全面落实节约优先战略，加强对单位GDP增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量等节约集约用地水平的考核，“十二五”实现单位GDP增长的新增建设用地消耗降低30％以上，切实提高土地利用效率。

（三）严格执行闲置土地处置政策。各地要按照规定要求，针对2010年我省闲置土地清理结果，尽快处置闲置土地。对因土地使用者原因造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处理;对因政府和政府有关部门原因造成土地闲置的，按《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）的要求，加快完成整改处置工作，按规定时限处置到位并网上备案。

二、加强建设项目用地管理。要严格管理建设用地，坚持优化布局、保证重点、控制节奏，有效地提供用地保障。

（一）强化规划的管控作用。各地要严格执行土地利用总体规划，引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址。充分发挥城镇规划作用，加强规划实施管理，合理预留建设发展空间，一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度及时供地。

（二）严格农用地转用与土地征收审查。要认真审查农用地转用与土地征收是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否权属地类清楚、面积准确，是否落实征地补偿安置和社会保障措施。

（三）加强土地供应管理。批次农用地转用和土地征收经省政府或国务院批准后，各地必须尽快实施征地方案，并在完成征地后对符合供地条件的具体建设项目办理供地手续，充分发挥已征收土地的利用效率。对市、县（区）三年批次征地总量的供地率达不到70％的，除省重点建设项目和救灾用地外，暂停受理新的农用地转用与土地征收申请。

三、着力推进和谐征地。各地要加强征地管理，规范征地程序，有效化解征地矛盾纠纷和冲突，切实维护群众合法权益，促进社会安定稳定。

（一）依法依规实施征地。各类建设项目拟征收集体所有土地的，必须认真履行征地报批前的告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证。告知、确认、听证等有关材料，作为用地报批的必备要件。征地经有权机关批准后，要及时开展“两公告一登记”，认真做好征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记等相关工作。

（二）依法妥善补偿安置。市、县（区）政府、平潭综合实验区管委会要按照《福建省人民政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》（闽政〔2011〕5号）要求，严格执行新制定的本地区耕地年产值标准和征地区片综合地价。逐步提高征地补偿标准，改善被征地群众的生产生活条件，着力统筹城乡发展。

（三）强化对征地矛盾纠纷的排查化解。在实施征地过程中，各地要认真做好政策宣传解释和群众思想工作。未经被征地群众同意，不得强行征地。对于涉及征地的信访事项，各地要严格按照依法处理信访事项“路线图”的要求，落实信访工作职责，把土地信访问题解决在基层、化解在萌芽状态，维护社会稳定。

四、坚决遏制违法用地行为。要进一步提高依法管地、依法用地的意识，采取切实有效措施，防止违法用地行为的发生。

（一）加强用地监管和指导。国土资源主管部门和各行业主管部门要加强对建设单位用地行为的监管，主动做好用地的协调和指导，督促建设单位及时办理用地报批手续，依法用地。未依法办理用地批准手续的，一律不得开工建设。各地、各部门要加强协调联动和相互沟通，及时通报项目审批（核准、备案）、规划选址、规划许可、林地审核、环保评价和用地手续等情况，及时分析用地供需形势、新上项目安排、动态监管、违法用地及整改查处等情况，研究解决项目建设中的用地问题，共同做好建设用地服务和监管工作。

（二）切实做好土地变更调查工作。要充分发挥土地调查在建设用地审批中的基础作用，严格核查项目用地的地类、权属、面积等情况，采取土地利用情况的日常变更与年末变更调查相结合的办法，将用地审批、土地整理复垦开发新增耕地、新增建设用地等土地利用变化及时变更上图，确保土地利用变化的图件、数据、实地三者的真实性、准确性和一致性，避免产生新的违法用地，并做好与年度土地卫片执法检查工作的衔接。

（三）认真开展土地卫片执法检查。国土资源部定期开展覆盖全国的土地卫片执法检查，对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%的市县政府主要领导将予以问责。各地要认真核实卫片监测图斑，逐项对照，准确判定违法用地。对发现的土地违法问题要主动查处、及时整改，该拆除的要拆除，该收回的要收回，可复耕的要抓紧复耕。属于临时用地的要及时办理临时用地手续。各地要加大对土地违法行为的查处，对违法批地、供地、用地、侵害农民权益的违法行为，要依法查处，做到处罚执行到位、处分处理到位。

五、保质保量完成补充耕地任务。要切实采取有效措施，统筹安排补充耕地，强化项目管理，用好专项资金，保质保量按时完成补充耕地任务，并及时验收和网上备案。

（一）按时完成年度补充耕地任务。省政府已明确各设区市和平潭综合实验区年度补充耕地任务，并切块下达专项资金。各地要强化补充耕地的责任，调动各方积极性，组织实施补充耕地项目，有效落实补充耕地任务。有条件的地方要力争超额完成补充耕地任务;确实无法本地完成的，要通过有偿调剂方式受让其他市、县（区）超额完成的补充耕地任务。对未完成年度补充耕地任务又未通过有偿调剂方式补足指标的设区市，暂停受理其下一年度非农业建设占用耕地申请。各地每月要将市、县（区）补充耕地和土地整理的完成数量及时上报省国土资源厅。

（二）加强土地整理复垦开发项目管理。各地要加快土地整理复垦开发项目实施进度，严格执行土地开发整理工程建设标准，确保项目工程质量。土地整理复垦开发项目各阶段的信息，应按要求向国土资源部农村土地整治监测监管系统备案，各级国土资源部门要加强检查、指导和监督，及时整改存在的问题。

（三）强化土地整理复垦开发资金管理。各地要健全土地整理复垦开发资金使用管理办法，做到专款专用，科学合理使用，真正把专项资金用于土地整理复垦开发。有关部门要加大对专项资金使用的监督检查力度，充分发挥资金在线监控作用，防止侵占、挪用、截留专项资金，确保资金使用安全。

二○一一年三月二十日

主题词：经济管理 土地 管理 通知

第二篇：福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知( 闽政〔2011〕20号)

福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知

闽政„2011‟20号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

为进一步严格管理土地，加强耕地保护，规范建设用地行为，促进土地节约集约利用，更好地服务福建科学发展、跨越发展，现将有关事项通知如下：

一、大力推进节约集约用地。各地要切实转变观念，促进节约集约用地，提高土地利用效率，保障经济社会可持续发展。

（一）严格土地使用标准。要严格遵循国家产业政策和供地政策，认真执行国家颁布的工程项目建设用地定额指标，对超标准用地的，一律核减用地面积;工业项目用地必须严格执行省国土资源厅、省发展改革委、省经贸委和省住房和城乡建设厅颁布的《福建省工业项目建设用地控制指标》，不得低于规定的最低容积率和最低投资强度。

（二）开展节约集约用地评价。要全面落实节约优先战略，加强对单位GDP增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量等节约集约用地水平的考核，“十二五”实现单位GDP增长的新增建设用地消耗降低30％以上，切实提高土地利用效率。

（三）严格执行闲置土地处置政策。各地要按照规定要求，针对2010年我省闲置土地清理结果，尽快处置闲置土地。对因土地使用者原因造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处理;对因政府和政府有关部门原因造成土地闲置的，按《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发„2008‟178号）的要求，加快完成整改处置工作，按规定时限处置到位并网上备案。

二、加强建设项目用地管理。要严格管理建设用地，坚持优化布局、保证重点、控制节奏，有效地提供用地保障。

（一）强化规划的管控作用。各地要严格执行土地利用总体规划，引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址。充分发挥城镇规划作用，加强规划实施管理，合理预留建设发展空间，一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度及时供地。

（二）严格农用地转用与土地征收审查。要认真审查农用地转用与土地征收是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否权属地类清楚、面积准确，是否落实征地补偿安置和社会保障措施。

（三）加强土地供应管理。批次农用地转用和土地征收经省政府或国务院批准后，各地必须尽快实施征地方案，并在完成征地后对符合供地条件的具体建设项目办理供地手续，充分发挥已征收土地的利用效率。对市、县（区）三年批次征地总量的供地率达不到70％的，除省重点建设项目和救灾用地外，暂停受理新的农用地转用与土地征收申请。

三、着力推进和谐征地。各地要加强征地管理，规范征地程序，有效化解征地矛盾纠纷和冲突，切实维护群众合法权益，促进社会安定稳定。

（一）依法依规实施征地。各类建设项目拟征收集体所有土地的，必须认真履行征地报批前的告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证。告知、确认、听证等有关材料，作为用地报批的必备要件。征地经有权机关批准后，要及时开展“两公告一登记”，认真做好征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记等相关工作。

（二）依法妥善补偿安置。市、县（区）政府、平潭综合实验区管委会要按照《福建省人民政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》（闽政„2011‟5号）要求，严格执行新制定的本地区耕地年产值标准和征地区片综合地价。逐步提高征地补偿标准，改善被征地群众的生产生活条件，着力统筹城乡发展。

（三）强化对征地矛盾纠纷的排查化解。在实施征地过程中，各地要认真做好政策宣传解释和群众思想工作。未经被征地群众同意，不得强行征地。对于涉及征地的信访事项，各地要严格按照依法处理信访事项“路线图”的要求，落实信访工作职责，把土地信访问题解决在基层、化解在萌芽状态，维护社会稳定。

四、坚决遏制违法用地行为。要进一步提高依法管地、依法用地的意识，采取切实有效措施，防止违法用地行为的发生。

（一）加强用地监管和指导。国土资源主管部门和各行业主管部门要加强对建设单位用地行为的监管，主动做好用地的协调和指导，督促建设单位及时办理用地报批手续，依法用地。未依法办理用地批准手续的，一律不得开工建设。各地、各部门要加强协调联动和相互沟通，及时通报项目审批（核准、备案）、规划选址、规划许可、林地审核、环保评价和用地手续等情况，及时分析用地供需形势、新上项目安排、动态监管、违法用地及整改查处等情况，研究解决项目建设中的用地问题，共同做好建设用地服务和监管工作。

（二）切实做好土地变更调查工作。要充分发挥土地调查在建设用地审批中的基础作用，严格核查项目用地的地类、权属、面积等情况，采取土地利用情况的日常变更与年末变更调查相结合的办法，将用地审批、土地整理复垦开发新增耕地、新增建设用地等土地利用变化及时变更上图，确保土地利用变化的图件、数据、实地三者的真实性、准确性和一致性，避免产生新的违法用地，并做好与土地卫片执法检查工作的衔接。

（三）认真开展土地卫片执法检查。国土资源部定期开展覆盖全国的土地卫片执法检查，对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%的市县政府主要领导将予以问责。各地要认真核实卫片监测图斑，逐项对照，准确判定违法用地。对发现的土地违法问题要主动查处、及时整改，该拆除的要拆除，该收回的要收回，可复耕的要抓紧复耕。属于临时用地的要及时办理临时用地手续。各地要加大对土地违法行为的查处，对违法批地、供地、用地、侵害农民权益的违法行为，要依法查处，做到处罚执行到位、处分处理到位。

五、保质保量完成补充耕地任务。要切实采取有效措施，统筹安排补充耕地，强化项目管理，用好专项资金，保质保量按时完成补充耕地任务，并及时验收和网上备案。

（一）按时完成补充耕地任务。省政府已明确各设区市和平潭综合实验区补充耕地任务，并切块下达专项资金。各地要强化补充耕地的责任，调动各方积极性，组织实施补充耕地项目，有效落实补充耕地任务。有条件的地方要力争超额完成补充耕地任务;确实无法本地完成的，要通过有偿调剂方式受让其他市、县（区）超额完成的补充耕地任务。对未完成补充耕地任务又未通过有偿调剂方式补足指标的设区市，暂停受理其下一非农业建设占用耕地申请。各地每月要将市、县（区）补充耕地和土地整理的完成数量及时上报省国土资源厅。

（二）加强土地整理复垦开发项目管理。各地要加快土地整理复垦开发项目实施进度，严格执行土地开发整理工程建设标准，确保项目工程质量。土地整理复垦开发项目各阶段的信息，应按要求向国土资源部农村土地整治监测监管系统备案，各级国土资源部门要加强检查、指导和监督，及时整改存在的问题。

（三）强化土地整理复垦开发资金管理。各地要健全土地整理复垦开发资金使用管理办法，做到专款专用，科学合理使用，真正把专项资金用于土地整理复垦开发。有关部门要加大对专项资金使用的监督检查力度，充分发挥资金在线监控作用，防止侵占、挪用、截留专项资金，确保资金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第三篇：福建省人民政府关于进一步加强港口岸线管理工作的通知

福建省人民政府关于进一步加强港口岸线管理工作的通知

发布单位:福建人民政府 时间：2011-11-10

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为科学有序开发利用港口岸线资源，现就进一步加强我省港口岸线管理工作的有关事项通知如下：

一、加强港口规划管理。港口岸线管理应严格遵守港口规划，新、改、扩建港口项目必须符合港口规划，任何单位和个人不得擅自变更港口规划。禁止在港口规划区外建设港口设施，确需建设的，应当先按规定修订港口规划，经批准后实施。

二、有序开发利用岸线。按照科学、合理、节约、有序开发利用港口岸线的原则，2011年12月31日前将全省规划港区分为重点开发、适度开发、预留开发三类，并确保全省保留的自然岸线比例不低于70%。

“十二五”期间，对于重点开发的规划港区，要鼓励加快建设发展步伐，规划、建设规模可以按预测吞吐量的1.5倍适度超前；对于适度开发的规划港区，要根据临港产业和市场需求适度发展，规划、建设规模不应超过预测吞吐量的1.1倍；对于预留开发的规划港区，以保护为主，未经批准禁止开发建设。省交通运输厅应当会同省发展改革委制定三类港区划分办法并定期对上述三类港区的开发保护情况进行监督检查，将结果向社会公布。

三、鼓励开发公共码头。鼓励、吸引具有码头建设、管理和经营经验的大型港口经营企业来我省投资建设公共码头。投资建设5万吨级以上大型集装箱公共码头、15万吨级以上大型公共散货码头的，项目申请人必须是有实力的大型港口经营企业；项目申请人（或其企业股东合计）自有资金或注册资本金应不低于项目预计总投资的35%。除公共码头无法满足企业运输需要且自有货物吞吐量超过拟申请建设的码头吞吐能力70%外，不得批准建设项目配套码头。

四、严格项目审批制度。在港口规划区域内使用港口岸线的建设项目，开展前期工作之前应按规定申请项目预审；未经预审或者预审未通过的，不得开展项目前期工作，所在地的县（市、区）政府不得与投资人签署项目建设协议，相关部门不得出具选址意见、用地用海预审意见等审批、核准文件。对不符合港口规划的建设项目，不予预审。

取得港口建设项目预审批准文件的建设项目，应当向发展改革部门和港口行政管理部门提出立项申请和港口岸线使用申请。

五、加强项目行业审查。港口项目工程可行性研究报告编制完成后，应当按照项目管理权限分工的规定，报请省交通运输厅或港口所在地港口管理局组织行业审查。

对符合港口规划并对我省港口发展具有带动作用的大型港口建设项目，要主动对接，提供优质服务，缩短审查时限，最长不得超过20日出具行业审查意见；对不符合港口规划的建设项目，不得出具行业审查意见。

六、实施岸线有偿使用制度。按照《福建省港口条例》的授权开征港口岸线使用费。涉及港口岸线使用费的征收对象、征收标准、使用管理等具体事项由省物价局会同省财政厅等有关部门研究并提请省政府批准后公布实施。

为鼓励和加快我省港口的建设发展步伐，对重点开发港区内符合港口规划的重大建设项目，可以按规定减征、免征或缓征港口岸线使用费；对适度开发港区内的港口建设项目，按全额征收港口岸线使用费。

七、规范岸线转让行为。对已建成的港口设施的港口岸线使用权，鼓励企业通过依法转让，提升港口岸线的使用效益；对已开发尚未建成的港口设施的港口岸线使用权，在符合港口规划的前提下，经原审批机关同意，企业可以采取拍卖、招标等公开竞价方式一并转让港口岸线使用权；对未开发的港口岸线使用权，严禁使用权人擅自转让。港口岸线使用权有偿转让后改变使用功能的，应当按照规定补缴所减征、免征的港口岸线使用费或撤销缓征港口岸线使用费。

八、加强岸线使用监督。港口行政管理部门应当加强对港口岸线使用工作的监督管理，不符合港口规划建设建筑物、构筑物及其设施以及擅自违规转让港口岸线使用权的，要依法及时处理；对取得港口岸线使用许可的单位和个人未在规定时限内进行投资建设的，违反规定逾期未投资建设的，要严格依法查处。

取得港口岸线使用许可的单位和个人，应当自取得港口岸线使用许可之日起2年内进行开发建设。重点开发港区内符合港口规划的重大建设项目，具备开工条件后无正当理由逾期三个月以上未按期开工建设的，全额征收港口岸线使用费。

九、本通知自下发之日起实行。

二〇一一年十月十九日

第四篇：中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

【法规标题】中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

【颁布单位】中共中央/国务院

【发文字号】中发[1997]11号

【颁布时间】1997年05月18日

【生效时间】1997年05月18日

【全 文】

中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》

土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为此，特通知如下：

一、加强土地的宏观管理

各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和计划，严格执行。在修订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。

实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。农业内部结构调整也要充分开发利用非耕地。除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。开发耕地所需资金作为建设用地成本列入建设项目总投资，耕地复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资。占用耕地进行非农业建设，逐步实行由建设单位按照当地政府的要求，将所占耕地地表的耕作层用于重新造地。在国家统一规划指导下，按照谁开发耕地谁受益的原则，以保护和改善生态环境为前提，鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦荒地、农业综合开发等方面的合作。各地要大力总结和推广节约用地以及挖掘土地潜力的经验。

加强土地利用计划的管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的土地利用计划，加强土地利用的总量控制。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入土地利用计划。土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行，不得突破。

严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效地保护好基本农田。

积极推进土地整理，搞好土地建设。各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。

二、进一步严格建设用地的审批管理

对农地和非农地实行严格的用途管制。自本通知下发之日起，冻结非农业建设项目占用耕地一年，确实需要占用耕地的，报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准的重点建设项目用地，仍按原规定报批。

各项建设用地都必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶段，土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡不符合土地利用总体规划的、城市内的建设项目不符合城市总体规划的、未纳入土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的建设项目，都不得批准用地，项目不得开工建设。

三、严格控制城市建设用地规模

城市规划、建设和管理必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发［1996］18号）等有关法律、法规，严格控制大城市的用地规模，特别要严格控制中等城市和小城市用地。对城市建设规划规模过大的，要坚决压缩到标准控制规模以内。自本通知下发之日起，冻结县改市的审批。

城市建设用地应充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，从实际出发，量力而行，分步实施。城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。

对城市总体规划进行局部调整或作重大变动，必须在得到审批机关认可后进行，并按照《国务院关于加强城市规划工作的通知》要求备案或报批。对各类城市的建设用地，要在城市规划中实行规定标准管理，从我国国情出发，统筹安排，确定人均占地标准，具体落实到每个城镇，不得突破。大城市的城市建设用地和人口规模，到2000年应控制在经批准的总体规划的近期规划范围内，不得再扩大。要加强对用地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权。

四、加强农村集体土地的管理

要结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划。村镇建设要集中紧凑、合理布局，尽可能利用荒坡地、废弃地，不占好地。在有条件的地方，要通过村镇改造将适宜耕种的土地调整出来复垦、还耕。

农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划。有条件的地方，提倡相对集中建设公寓式楼房。农村居民建住宅要严格按照所在的省、自治区、直辖市规定的标准，依法取得宅基地。农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。

严禁耕地撂荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，要按规定收回承包权。鼓励采取多种形式进行集约化经营。

积极推行殡葬改革，移风易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山区农村可集中划定公共墓地。平原地区的农村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入细致的思想工作、取得当事人支持与配合的前提下，对占用耕地、林地形成的坟地，采取迁移、深葬等办法妥善处理，以不影响耕种或复垦还耕、还林。

发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地。乡镇企业用地，要按照经批准的村镇建设规划的要求，合理布局，适当集中，依法办理用地审批手续。大力推广新型墙体材料，限制粘土砖生产，严禁占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕。

除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。用于非农业建设的集体土地，因与本集体外的单位和个人以土地入股等形式兴办企业，或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，应依法严格审批，要注意保护农民利益。

集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。

五、加强对国有土地资产的管理

严格控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。

国有土地使用权有偿出让，主要采取公开招标拍卖的方式，鼓励公平竞争。建立土地基准地价和标定地价评估的公布制度。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上，依照国家产业政策确定。成交价格应向社会公布。

涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等的国有土地使用权出让和外商投资进行成片土地开发的项目，一律报国务院审批。禁止对外出让整个岛屿的土地使用权。

国家对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定可以继续实行划拨外，逐步实行有偿有限期使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，除按法律规定的范围实行划拨外，其余一律依法实行有偿有限期使用。

规范土地使用权转让市场，严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，应依法处罚，没收其非法所得，直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记，未经登记的，属于非法转让，要依法查处。

今后，原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发、中低产田改造；农地转为非农建设用地的土地收益，全部上缴中央，原则用于耕地开发，具体办法国务院另行规定。国有土地使用权出让等有关土地收益全部纳入财政预算管理，各级人民政府及其财政、审计部门要加强对土地收益的监督管理，防止资产流失。

六、加强土地管理的执法监督检查

要在总结一些地方进行土地执法监察试点经验的基础上，建立和完善土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。

各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量，对辖区内1991年以来各类建设（包括各类开发区建设）以及农村宅基地用地情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法处理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向党中央、国务院报告清查及查处情况。

清查的主要内容包括：（1）凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区

一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕；对已经国务院或省级人民政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。（2）全面清

理整顿经营性房地产开发项目（包括高尔夫球场等）用地。对未按审批权限依法办理审批手续的用地，要逐个依法清理检查。对未按照合同规定期限进行开发的土地，也要依法清理检查，属于农田的，必须限期恢复农业用途。（3）依法全面清查

土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买炒卖“地皮”牟取暴利的行为，要依法从严惩处。（4）全面清理整顿乡镇企业、村镇建设、农村宅基地等

占用的土地，特别是要全面清理整顿占用的耕地。国务院责成国家土地管理局、建设部、监察部会同有关部门，组织联合执法检查组，对各地的土地清查工作情况进行执法监察，并提出相应的监察建议。土地执法监察要形成制度，对发现的问题要从严查处。违反土地利用总体规划、破坏耕地的，国家工作人员滥用职权违法批地、严重渎职的，要依法追究刑事责任。

土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国土地利用状况的动态监测。

七、加强对土地管理工作的组织领导

土地问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。国家管理土地的职能只能加强，不能削弱。要进一步改革和完善土地管理体制，加强土地管理的法制建设。

各级党委、人民政府都要高度重视土地管理特别是耕地保护工作，支持土地管理部门依法行政。各级土地管理部门要切实履行职责，严格执法，依法管好土地。要将加强土地管理、切实保护耕地、合理利用土地资源工作情况，作为考核地方各级党委和人民政府及其负责人工作的重要内容，实施监督、监察，并接受社会的监督。

要加强全民的土地国情国策的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性。在干部教育中要增加土地国情国策的内容。发展经济要以保护耕地为前提，办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治区、直辖市党委、人民政府，要认真学习和传达本通知精神，并研究贯彻落实的具体措施，在今年6月底前向党中央、国务院作出报告。国务院责成国家土地管理局会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

第五篇：莆田市人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理的通知

莆田市人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理的通知

莆政办〔2011〕200号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为进一步严格土地管理，落实耕地保护责任，规范用地秩序，遏制违法违规用地行为，确保我市经济社会持续健康发展，根据土地管理法律法规和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知》（闽政〔2011〕20号）等有关规定，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

一、加强建设项目用地管理

（一）强化规划的管控作用。各级各部门要严格执行土地利用总体规划，引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址。充分发挥城镇规划作用，加强规划实施管理，合理预留建设发展空间，一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度及时供地。

（二）严格农用地转用与土地征收审查。要认真审查农用地转用与土地征收是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否权属地类清楚、面积准确，是否落实征地补偿安置和社会保障措施。

（三）加强土地供应管理。项目建设用地批次农用地转用和土地征收经国务院或省政府批准后，各县(区)人民政府必须尽快实施征地方案，并在完成征地后对符合供地条件的具体建设项目办理供地手续，充分发挥已征收土地的利用效率。

（四）着力推进和谐征地。要加强征地管理，严格执行征收土地前的告知、确认、听证，征地中的征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记等征地程序，依法依规实施征地。大力推广“和谐征迁工作法”，做到主要领导“五亲自”、工作班子“五尽心”、组织实施“五到位”、安置补偿“五严格”、征迁安置“五满意”。严格执行征地补偿安置标准，逐步改善被征地群众的生产生活条件。认真执行社会稳定风险评估，做好政策宣传解释和群众思想工作，不得违反程序强行征地。

二、进一步规范土地出让工作

（一）严格规范供地行为。认真落实土地宏观调控政策，严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格按照国家供地政策供应土地，严格执行土地招拍挂政策，不得设置影响公平、公正的限制性条件，不得以协议方式向经营性项目供地，凡以慈善、养老院、医疗、职业学校等名义用地一律从严把关。规范供地行为，凡涉及改变土地用途和提高容积率的应按照规定补缴土地出让金。规范集体建设用地转为国有土地的审批，杜绝违规出让集体土地。

（二）加强土地出让合同管理。规范供地的规划条件，出让建设用地要明确各类土地的用途、面积。在经营性土地出让合同中明确商业用地、住宅用地、办公用地等各类用地所占比例。严格按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的要求，将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书。进一步规范国有土地使用权出让工作，做到土地出让合同约定内容与土地出让公告相一致。

（三）进一步严格地价管理。及时调整更新基准地价，出让国有土地使用权必须严格执行《协议出让国有土地使用权规范》（试行）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发〔2006〕307号）等相关规定。

三、进一步规范土地出让金征收管理

严格执行国家关于土地出让金收支管理的规定，不得以任何方式违反国家规定返还和减免土地出让金。对现有涉及土地出让金征收管理的有关文件、政府会议纪要进行全面清理，不符合国家法律法规和政策的文件应予以修改、撤销和废止。国有土地使用权出让收支管理应按照《财政部关于印发＜国有土地使用权出让收支管理办法＞的通知》（财综〔2006〕68号）等有关规定，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，切实做到“收支两条线”管理，确保“专户储存、封闭运行”。

四、进一步规范土地登记

（一）严格确定土地权属。要认真审核有关土地权属来源证明文件，严格把握土地权利取得或变更的合法性。没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。严禁通过登记，使违法用地合法化。经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。

（二）严格土地登记程序。要严格依照《土地登记办法》的规定和要求进行，建立和完善土地登记的工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。对不符合登记程序要求的，不能予以登记，不能颁发土地证书。

（三）严格土地登记规定。要严把登记关口，对于出让土地没有支付全部土地出让金的，不得登记；对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不得登记；对协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；对违反规划改变土地用途的，不得登记；未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记；不得以融资为目的违规进行虚假登记。人民政府派出机构，特别是各类开发区，一律不得办理土地登记手续，不得颁发土地证书。

五、进一步落实耕地保护任务

（一）认真落实基本农田保护责任。要严格按照中央关于加强基本农田保护“五个不准”的规定，对原有基本农田保护责任状进行修改补充完善，全面重新签订基本农田保护责任状，明确各级政府对基本农田保护的责任和义务。各级各部门要按照各自职责，加强协调配合，共同做好基本农田保护相关工作。

（二）大力做好补充耕地工作。各级各部门要切实加强领导，采取积极有效的措施，将耕地补充任务落实到具体项目和责任单位，确保耕地补充任务的完成；要按时将补充耕地项目落实和工作进展等情况向省国土资源厅、国土资源部报备；对确实无法完成补充耕地任务的单位，允许以有偿调剂方式受让其他单位超额完成的补充耕地指标；对未完成补充耕地任务且未通过有偿调剂方式补足耕地指标的单位，除省及省以上重点建设项目外，暂停受理建设项目用地申请和审批。

（三）建立耕地保护长效机制。要将耕地保护责任目标纳入各级政府考核评价指标体系，建立土地违法违规政府领导干部问责制，耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度等，研究探讨保护耕地的有效途径，建立耕地保护的共同责任机制，形成耕地保护齐抓共管的格局。

六、进一步加强土地执法监察工作

（一）加强用地服务和监管。要加强对建设单位用地行为的监管力度，主动做好用地的协调和指导，督促建设单位及时办理用地报批手续，依法依规用地。未依法办理用地批准手续的，一律不得开工建设。

（二）坚决遏制违法违规用地行为。严格执行《关于建立健全国土资源执法共同责任制的规定》（莆委〔2011〕8号）和《关于实行国土资源执法检查红绿旗评比制度的通知》（莆委办〔2011〕10号）有关规定，全面实行土地执法属地管理和共同责任原则。全面落实土地管理责任，充分发挥政府在土地管理工作中的统一领导和统一协调作用，相关职能部门要各负其责、齐抓共管，形成监管合力。强化土地执法监管，坚持按照“既查事又查人”的原则，依法查处各类违法用地行为，依法追究违法用地者的责任，维护土地管理秩序。

（三）加强土地批后管理。进一步加大国土资源动态巡查力度，将建设用地批后监管作为国土资源动态巡查重点对象。严格按照国家法律法规规定，加快闲置土地清理处置工作，将闲置土地清理作为土地管理一项日常性工作。对因土地使用者原因造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处理;对因政府原因造成土地

闲置的，按《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）和《福建省人民政府关于处置闲置土地的若干意见》(闽政〔2003〕24号)有关规定，按规定限期完成整改处置工作。

二Ｏ一一年十月二十六日