第一篇：福建省人民政府转发国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政文[2004]236号 【发布日期】2004-07-16 【生效日期】2004-07-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福建省
福建省人民政府转发国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知
(闽政文[2004]236号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：
血吸虫病是严重危害人民身体健康和生命安全、阻碍经济发展和社会进步的重大传染病。在党和政府领导下，经过几十年的艰苦努力，我省于1987年继广东省、上海市之后，成为全国第三个实现消灭血吸虫病目标的省份。但是，作为血吸虫病传播媒介的钉螺，在部分县（市）一直或间断存在。特别是最近7年来，福清、霞浦、漳浦、龙海、长乐等5个县（市）的钉螺面积，呈逐年迅速增长的态势，血吸虫病随时都有死灰复燃的可能。
为切实巩固我省消灭血吸虫病成果，保障人民群众身体健康，促进经济社会发展，现将《 国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知》（国发〔2004〕14号）转发你们，并提出我省的贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、加强领导，狠抓落实
血吸虫病防治工作，是一项长期艰巨的任务。根据《福建省综合治理血吸虫病“十五”计划》和国家对达到血吸虫病传播阻断省份的要求，当前和今后一个时期我省血防工作的主要任务是：全省各原病区要积极开展重点地区、流动人口、家畜和螺情的监测，发动群众报螺报病，加强与毗邻地区的信息交流与联防联控，严防血吸虫病死灰复燃；有钉螺残存的地方，要采取果断措施，结合发展经济，改造钉螺孳生环境，消灭残存钉螺；漳浦县、龙海市、长乐市在2005年力争消除现有钉螺区，力争不再发现新的螺点与有螺地段；福清市、霞浦县要在2005年将现有钉螺面积减少50%以上，有效控制血吸虫病的流行。原疫区各级人民政府必须切实负起责任，加强对巩固消灭血吸虫病成果的领导，把血防工作纳入本地区经济和社会发展规划。原疫区的各级人民政府和农业、水利、卫生等部门，要经常深入重点螺区和外来人员集中居住的地区，检查指导和协调血防工作综合治理措施的落实，做好有螺环境的改造和外来传染源的监测工作。对发现有螺的乡（镇）村，乡（镇）政府和村委会要发动群众，在有关部门的指导帮助下，采用土埋、药杀等办法限期消灭，严防钉螺扩散蔓延。省地方病血吸虫病防治领导小组今后每年召开一次会议研究分析全省血防工作，并组织对重点县（市）的工作进行督导检查。原疫区各级人民政府也应建立和完善相应的工作制度，确保各项防治措施落到实处。
二、明确职责，齐抓共管
卫生部门：负责人间查病治病、疫情（包括螺情）监测、防治技术指导和部门综合协调等工作。定期向公安机关了解掌握有关来自外省血吸虫病疫区的务工、务农人员情况，做好来自外省疫区人员的血吸虫病检查监测工作。每年按类型对原螺区进行查螺，发现钉螺时，应计算面积和密度，查清有无血吸虫病感染，及时向有关部门通报，并协助制定灭螺方案。对发现有大片螺区的自然村，应对3周岁以上居民进行血吸虫病感染的调查。对到过外省疫区和来自外省疫区的人员，应逐个进行血吸虫病检查，并对查出的病人及时给予治疗。对当地查出感染性钉螺、血吸虫病人、病牛等病畜时除立即报告当地人民政府和上一级卫生行政部门外，还应按照传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例的有关规定启动疫情处理预案。
农业（畜牧）部门：负责结合种植业、畜牧业结构调整，围绕改变传统的生产、生活方式，改造钉螺孳生环境，采取鼓励措施，因地制宜推广水改旱、水旱轮作、“以机代牛”和种草养畜、舍饲等综合性灭螺措施。负责对螺区的牛、羊、猪等家畜的血吸虫病监测，掌握家畜血吸虫病疫情，以及家畜血吸虫病查治工作，并加强家畜的检疫监督，防止外来病畜流入我省。一旦发现病牛等病畜，除及时给予治疗外，还要查明其具体感染地点。
水利部门：负责将血防灭螺纳入水利建设统一规划，对水利灌溉系统，发现钉螺渠段，制定实施水利灭螺工程方案，配合当地政府对渠道进行改造硬化，以达到灭螺防渗有效控制钉螺扩散的目的。
林业部门：负责山地螺区实施兴林抑螺工程。霞浦、莆田、南安、同安、龙海和漳浦等山地螺区，可通过人工栽种黑松的做法，彻底改造螺区环境，力争逐年减少钉螺监测范围。
三、加大投入，多渠道筹措经费
各级人民政府要按照公共财政和分级负责的要求，把血防经费列入有关职能部门的年度预算，并及时足额拨付。省财政对困难地区人、畜血吸虫病的预防、监测、购买灭螺药物和血吸虫病重大疫情的处理给予适当补助，对重大灭螺工程项目给予适当支持。设区市人民政府负责落实本地区血防综合治理工程项目经费，并对县、乡两级开展血防工作给予必要的业务经费补助，县、乡（镇）级人民政府要合理安排血防工作所需经费。同时，要积极引导企业、团体和个人等社会力量参与血防工作。要切实加强对资金的监管，保证专款专用，严禁挪用，提高资金使用效益。
四、加强队伍建设，提高人员素质
健全血防监测队伍，是搞好血吸虫病防治工作的重要保证。原疫区人民政府要协调人事部门，从大、中专毕业生或有实践经验的防疫人员中调整充实血防监测队伍。福清、霞浦、漳浦、长乐、龙海5县（市）的疾病预防控制中心内应配备与监测任务相适应的血防专业干部；农业部门应配备与血防监测任务相适应的农业血防干部。其他县（市）可在疾病预防控制机构内指定专业人员从事血防监测工作；在畜牧兽医部门内指定专业人员从事农业血防监测工作。凡是钉螺历史资料散失的县（市），应聘请退休或调离的老血防干部，帮助重新建立图、卡、账、册，并深入原螺区，认真做好现场移交工作。要落实血防人员的福利待遇。对现有的专业人员，要加强技术培训与管理，以提高他们的业务技术水平。
五、加强宣传，提高血防意识
卫生、农业、水利等有关部门要运用一切行之有效的办法，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展血防知识、形势和任务的宣传教育，以提高大家对血防工作的重要性、科学性和长期性的认识，使大家共同关心、参与血防工作。
防治血吸虫病是各级人民政府及有关部门的重要职责，做好新时期的血防工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级人民政府和有关部门要群策群力，狠抓各项措施的落实，确保我省血吸虫病防治任务的完成，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区创造良好的环境。
福建省人民政府
二○○四年七月十六日
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第二篇：广东省人民政府转发国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府〔2004〕70号 【发布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省
广东省人民政府转发国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知
(粤府〔2004〕70号)
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知》（国发〔2004〕14号）转发给你们，请结合省卫生厅《关于进一步加强我省血吸虫病防治工作的通知》（粤卫〔2003〕387号）提出的具体工作要求，采取切实有效措施，因地制宜地抓好防治工作，巩固血防成果，严防血吸虫病疫情反复，促进我省社会经济的全面协调、可持续发展。
广东省人民政府
二○○四年七月七日
国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知
国发〔2004〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
血吸虫病是严重危害人民身体健康和生命安全、阻碍疫区经济发展和社会进步的重大传染病。经过多年努力，我国血吸虫病防治（以下简称血防）工作取得了显著成效。但由于血吸虫病流行因素复杂，一些地区综合治理措施落实不好，防治基础工作薄弱，近年来血吸虫病疫情明显回升，血防工作形势十分严峻。在全国12个血吸虫病流行省（自治区、直辖市）中，上海、浙江、福建、广东、广西5个省（自治区、直辖市）达到血吸虫病传播阻断标准，江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7个省尚有110个未控制血吸虫病流行的疫区县（市、区）。为了切实遏制血吸虫病疫情回升的趋势，有效控制血吸虫病的流行，保护人民群众身体健康，保障疫区经济社会发展，现就有关工作通知如下。
一、加强政府领导，强化部门职责
（一）建立健全领导机制。成立国务院血吸虫病防治工作领导小组（以下简称血防工作领导小组），负责研究制定全国血防工作方针、政策、规划，领导全国血防工作。血防工作领导小组下设办公室，承担血防工作领导小组日常工作。疫区各省也要根据本地区血防工作需要，建立健全本省的血防工作领导小组及其办事机构。
（二）落实政府责任。做好血防工作是政府义不容辞的责任。血吸虫病流行区各级人民政府必须切实负起责任，增强责任感和紧迫感，加强对血防工作的领导。要把血防工作纳入本地区经济和社会发展总体规划，与公共卫生建设紧密结合，统筹规划，周密部署，狠抓落实。要建立血防工作政府目标管理责任制，明确各级政府领导和有关部门的职责和任务，确保血防工作责任到位，工作到位。
（三）明确部门职责。血防工作领导小组成员单位要按照《国务院办公厅关于成立国务院血吸虫病防治工作领导小组的通知》（国办发〔2004〕16号）确定的职责，加强协调，密切配合，认真组织开展查螺灭螺、人畜查病治病、健康教育、改水改厕等工作，并结合农业产业结构调整、水利工程建设、林业重点工程建设等开展环境改造，努力做好预防控制血吸虫病流行的各项工作。
（四）坚持“春查秋会”制度。血防工作领导小组办公室每年定期组织成员单位对疫区各省完成全国血防工作规划及开展防治工作情况进行督导检查，总结推广经验，针对存在问题和薄弱环节提出改进意见。血防工作领导小组每年召开全国血防工作会议，总结防治工作进展情况，研究解决工作中的重大问题，部署防治工作任务。疫区各级人民政府也应建立和完善相应的工作制度，确保各项防治措施落到实处。
二、明确防治目标，统筹规划实施
（五）制订预防控制规划。按照统一规划、分步实施、标本兼治、综合治理、群防群控、联防联控、突出重点、分类指导的原则，制订全国预防控制血吸虫病总体规划及专项规划，有计划地积极推进血防工作。因地制宜地探索建立湖沼型和山丘型疫区预防控制模式，逐步从根本上控制血吸虫病的流行。
（六）切实遏制疫情回升，实现近期防治目标。到2008年底，云南、四川两省以及其他省以山丘型为主的或水系相对独立的血吸虫病流行县（市、区），要全部达到血吸虫病传播控制标准。尚不能控制血吸虫病流行的湖沼型地区，要采取有力措施降低人畜感染率，努力压缩钉螺面积，有效降低易感地带钉螺感染率和感染性钉螺密度，控制急性血吸虫病暴发流行。
（七）有效控制血吸虫病流行，努力实现中长期防治目标。到2015年底，力争全国所有未控制血吸虫病流行的县（市、区）达到血吸虫病传播控制标准，已经实现血吸虫病传播控制10年以上的县（市、区）全部达到传播阻断标准。已经达到血吸虫病传播阻断标准的地区，要继续巩固和扩大防治成果。
三、坚持综合治理，实行联防联控
（八）加大以环境改造为主的各项灭螺工作力度。农业部门要结合种植业、养殖业结构调整，围绕改变传统的生产、生活方式和改造疫区环境，采取鼓励措施，逐步实行家畜禁牧、舍饲和“以机代牛”、“水改旱”等，减少钉螺孳生地，减轻血吸虫病危害。水利部门要将进螺涵闸改造、有螺水系治理、垸外易感地带治理纳入水利综合治理工程规划，结合人畜饮水工程、小流域治理、微型水利工程、灌区改造、山区集雨节水灌溉、农田节水灌溉等项目，改善农村水环境，防止疫区钉螺孳生。林业部门要结合退耕还林工程、长江防护林工程等重点林业工程，在长江中下游滩地、丘陵地区积极开展兴林抑螺工作，建立抑螺防病林业生态工程，改变钉螺孳生环境，降低钉螺密度，切断人畜接触疫水途径，实行兴林、抑螺、防病综合治理。卫生部门要根据疫情控制的需要，及时组织实施高危易感地带的药物灭螺工作，降低血吸虫病感染危险性。同时，积极引导和支持疫区群众开展改水改厕，改善生活环境，减少和控制血吸虫病传播。
（九）加强疫区大型建设项目卫生学评估工作。建设单位应根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法的规定，在血吸虫病疫区大型建设项目规划和开工前，向当地卫生部门申请对施工环境进行卫生学调查与评估，并根据卫生部门的意见，采取必要的预防控制措施。在项目规划中以及开工前未进行卫生学评估的，有关主管部门不予立项和办理开工手续。开展卫生学评估和施工中采取的血吸虫病预防控制措施所需经费应纳入建设项目预算。
（十）加强人畜同步查病治病和疫情监测。在尚未控制血吸虫病流行的地区，卫生部门要对接触疫水的人群进行检查，对易感人群进行抗血吸虫病药物预防性治疗，并对感染者进行治疗。其中，对农民免费提供抗血吸虫病的基本预防药物，对经济困难农民血吸虫病治疗费用给予适当减免。在已经实现血吸虫病传播控制和传播阻断的地区，卫生部门要加强对流动人口的血吸虫病监测工作，及时发现和处理疫情，防止疫情扩散和蔓延。农业部门负责疫区家畜（牛、羊、猪等）血吸虫病的检查及对感染的家畜进行治疗，检查和治疗费用由中央财政和地方各级财政视经济状况分级负担。同时，加强对疫区家畜交易的管理和检疫，防止病畜流入其他地区传播血吸虫病。
（十一）广泛深入持久地开展健康教育。教育部门要对血吸虫病疫区中小学生普遍进行血防知识宣传教育。卫生、新闻单位应积极承担血防健康教育的责任，结合“亿万农民健康促进行动”计划，利用多种形式宣传普及血防知识，引导和帮助农民建立先进的生产方式和科学健康的生活方式，提高疫区群众预防血吸虫病的意识和自我保护能力。
（十二）完善联防联控工作机制。认真总结推广湖区五省（江苏、安徽、江西、湖北、湖南）联防工作经验，按照血吸虫病地理分布和流行特点，在江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7省建立区域性血吸虫病联防联控机制，统一制订联防工作制度，结合跨省、跨地区的水利、林业工程建设，安排投资少、见效快、效益好、易巩固的综合治理工程。上海、浙江、福建、广东、广西5省（自治区、直辖市）以及重庆市（三峡库区省份）也可根据实际工作需要，因地制宜地组织省际间和省内不同地区间的联防联控，切实做好疫情监测工作。
四、完善政策措施，加大投入力度
（十三）落实血防经费。中央财政和有关地方各级人民政府要按照分级负担的原则，将血防工作经费纳入财政预算，及时足额拨付。中央财政通过专项转移支付对困难地区购买人畜治病及灭螺药物、血吸虫病重大疫情应急处理给予适当补助，中央基本建设投资对灭螺有关的跨地区重大工程项目给予适当支持。省、市（地）级人民政府负责落实本地区血防综合治理工程项目经费，并对县、乡两级开展血防工作给予必要的业务经费补助，县、乡级人民政府要合理安排血防工作所需经费。各级财政要切实加强对资金的监管和审计，保证专款专用，提高使用效益。同时，广泛动员和争取企业、个人和社会力量提供资金和物质支持。
（十四）积极救助治疗晚期血吸虫病患者。在已经进行新型农村合作医疗试点的疫区，要将晚期血吸虫病患者的治疗费用纳入救助范围，按有关规定，对符合救助条件、生活贫困的晚期血吸虫病患者实行医疗救助。在未建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度的疫区，对生活贫困的晚期血吸虫病患者实行特殊临时救助措施，适当补助有关医疗费用。
（十五）保证灭螺用工。疫区村民有义务对生产生活区开展灭螺，灭螺义务工可由村民委员会通过“一事一议”程序确定。有条件的地区可积极探索引入市场竞争机制，实行灭螺工程招投标管理，由符合条件的机构组织实施。（十六）加强法制建设。加大《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国动物防疫法》执法力度，加强对血吸虫病重大疫情的报告和应急处理，逐步规范家畜交易的市场管理。卫生部、法制办要抓紧研究拟订《血吸虫病防治条例》，有关省、自治区、直辖市也应当完善地方立法，使血防工作尽快走上规范化、法制化管理轨道。
五、加强队伍建设，提高人员素质
（十七）理顺体制，深化改革。血防工作是农村卫生和公共卫生的重要组成部分，要将血防工作纳入农村工作和卫生工作中统筹部署。省、市（地）、县、乡级血防机构中的预防职能纳入同级疾病预防控制机构，在疾病预防控制机构内建立一支能胜任防治技术指导职责和及时有效处理重大疫情的血防工作队伍。重疫区地、县级血防机构的医疗部分可与当地医疗资源整合，乡级血防机构的医疗部分可纳入当地卫生院，从事包括血吸虫病治疗在内的综合医疗服务。疫区各级畜牧兽医部门要有家畜血防工作机构和人员。有关地区应结合本地血防工作实际，加快血防专业机构的改革。要按照精干高效的原则，实行定岗定编、全员聘用、竞争上岗。
（十八）加强基本建设。血吸虫病流行区各级人民政府在安排疾病控制机构建设时，要统筹安排血防基本建设。到2005年底，要基本完成血防基础设施改造和建设任务。
（十九）改进工作作风，提高业务素质。要加强对血防专业人员的医德医风教育，强化全心全意为人民服务的意识，大力开展血防新知识、新技术培训，逐步建立一支作风优良、技术过硬、精干高效的血吸虫病预防控制队伍。
六、提高科研水平，加强国际交流
（二十）依靠科技进步和科技创新，促进血防工作可持续发展。科技部门要将血防科研项目列入国家重点科研计划，组织跨学科的联合攻关。要特别注重加强以改善环境灭螺为主的防治策略等的应用性研究，研究开发新型有效、方便快捷的查螺查病技术和高效、安全、价廉、方便、持久的灭螺、治病、预防等药物，力争三五年内取得突破性进展。食品药品监管部门要加强对抗血吸虫病药物的质量管理，保证血吸虫病患者化疗的质量和效果。
（二十一）加强国际信息交流与合作，注重引进国外先进理论和技术，推广应用国外优秀科技成果，不断提高血防工作水平。
各有关地区、有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从保护人民身体健康、促进农村经济和社会发展的全局出发，发扬与时俱进、求真务实的作风，切实加强对血防工作的领导，落实各项防治措施，有效控制血吸虫病的流行。
中华人民共和国国务院
二○○四年五月十三日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：血吸虫病防治工作情况汇报
血吸虫病防治工作情况汇报
xx镇属石首市血吸虫病重疫区，全镇二十个行政村（均为血吸虫病流行村），常住人口数21198人，国土面积123.4平方公里，耕地面积41671亩，全镇现有钉螺面积29899亩，其中垸内274亩，尚有血吸虫病人2548人，其中晚血病人37人。
近几个月来，我镇按照省委省政府血防“三步走”的防治目标和以控制传染源为重点的防治策略，为完成“三个确保”，即确保血吸虫人畜感染率控制在1.5%以内；确保秋季查不到感染性钉螺；确保年内无急感病人发生。因地制宜地制定了“一村一策”防治工作规划，有条不紊地开展了一系列工作，并取得了一定的成效，具体工作做了以下几点：
一、加强领导、明确责任
年初，镇委镇政府就全镇血防工作召开了专题会议，并成立了以政府一把手为组长，分管领导为副组长的血防工作领导小组，并按照“一村一策”的防治工作要求，安排部署了今年血防工作的目标和措施，并将全年的血防工作任务分解到村。形成了组织保障、目标明确、措施得力，责任落实的工作格局。
二、加强队伍建设、提高工作效率
三月份，督促镇卫生院分别组织血防预防员、分管血防的村干部、乡村医生等相关人员进行了血防知识培训，并聘请市血防所的专家来授课，通过培训，使他们不仅进一步了解了当前血防工作的各项方针政策、法规以及目前的血防形势，而且更进一步地掌握了血吸虫病的防治知识，提升了他们在实际工作中的动手能力。
三、认真组织春查、摸清全镇疫情
四月初，我们组织血防查螺专业人员，历时一个月时间，对全镇历史有螺面积和可疑环境进行了全面的调查，共调查钉螺面积31105亩，调查处数71处，查出有螺面积29899亩，有螺处数58处，其中阳性钉螺1处，查出垸内有螺面积274亩，有螺处数17处。
四、及时灭易灭阳、降低感染机率
从春季查螺工作一结束，便要求镇卫生院及时组织药物，对重点的地方或易感地带，采取药物喷杀和铲草药浸的方法进行灭易灭阳，春季共计灭螺2215亩，针对查出的阳性螺点，保证了在三个工作日内实施药物灭杀，并对距离阳性螺点400米内的居民点人群及时进行了扩大化疗；在阳性螺点及重点地带设立警示牌、防护岗哨各15个，发放防护药物30多瓶。通过这些措施有效地降低人畜感染机率。
五、防控关口前移、控制急感零发生
汛前，我镇组织血防专业人员、中小学校教师，村干部及乡村医生分别就血吸虫病防治知识进行了培训，并与各个村医务室、中小学校签订了《急感防控责任书》，明确要求学校要教育学生在暑期避免接触疫水，杜绝急感发生；乡村医生在易感季节要严密监控有疫水接触史和不明原因的发热病人，严格登记制度，制定 “发热病人急感首诊排除制”并严格落实，严防疫情漏诊漏报。汛期，又要求卫生院组织小分队到各个防汛连部和村医务室发放宣传资料、防护药物，特别是汛期疫水接触人员进行了认真的调查摸底，并对这类人群全部进行了预防服药。
六、加大宣传力度、开展健康教育
四月上旬，全镇采取刷写宣传标语、刷新警示牌、制作游动宣传栏、发放血防知识一张帖等多种形式，广泛开展血防知识的宣传，努力提高群众的健康意识，促进健康行为。五月份，又派出卫生院专业人员到全镇各中小学开展了血防知识讲座，全镇学生受教育面达100%；知晓率达95%以上，使我镇群众和中小学生的血防健康教育收到了较好的效果。
下段工作任务：
一、认真组织查治病、有效降低人畜感染率。
八月中旬，我们将安排镇卫生院或动检所组织专业人员，进驻到各个行政村，全面开展人畜查治病工作，各单位要积极配合，精心组织，全面落实年内下达的查治病工作任务。
二、进一步抓好查灭螺工作、确保秋季查不到阳性钉螺。
各单位要密切配合卫生院抓好本辖区的秋季查灭螺工作，特别是秋冬工程灭螺任务，要保质保量地完成，涉及到投工投劳的单位，要坚决予以支持，不得借故推萎，否则将追究相关责任人的责任。
三、加强健康教育，搞好舆论宣传。
正确引导群众养成良好的卫生习惯是减少或控制传染病的最有效途径，因此，各单位要开展广泛的宣传教育，通过开广播会、发宣传单，刷写标传标语等多种形式进行群众的健康教育，使群众增强健康意识，养成良好的卫生习惯。
四、搞好血防综合治理工作。
无牛乡镇的创建和以机代牛项目的实施，是血防综合治理的组成部分，也是为贯彻落实省委省政府提出的以控制或减少传染源为重点的防治策略，我们各单位一定要引起高度重视，认真做好宣传发动工作，确保项目的顺利实施。同时也要完成抑螺防病林、通村公路、渔池改造、土地整理、水利血防目工程建设任务。
第四篇：国务院血防办关于印发“国务院血吸虫病防治工作领导小组办公室主
【发布单位】国务院血防办 【发布文号】血防办函〔2006〕17号 【发布日期】2006-06-27 【生效日期】2006-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部
国务院血防办关于印发“国务院血吸虫病防治工作领导小组办公室主任、卫生部副部长王陇德在全国血吸虫病防治工作会议上的总结讲话”的通知
(血防办函〔2006〕17号)
湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南、广东、广西、上海、重庆、福建、浙江省（自治区、直辖市）卫生厅（局），中国疾病预防控制中心，卫生部血吸虫病专家咨询委员会：
现将“国务院血吸虫病防治工作领导小组办公室主任、卫生部副部长王陇德在全国血吸虫病防治工作会议上的总结讲话”印发各地，请认真组织学习、贯彻讲话精神，切实按照讲话要求做好血吸虫病防治工作。
二○○六年六月二十七日
附件：
国务院血吸虫病防治工作领导小组办公室主任、卫生部副部长王陇德在全国血吸虫病防治工作会议上的总结讲话
同志们：
为期两天的全国血吸虫病防治工作会议今天就要结束了，受国务院领导的委托，下面我对会议作简要小结。
这次会议得到了国务院的高度重视，吴仪副总理参加会议，并作了重要讲话。卫生部、农业部、水利部、林业局、发展改革委、财政部的负责同志就下一步工作进行了部署；法制办的负责同志就《血防条例》进行了说明，江西省、安徽池州市、湖北汉川市的负责同志就探索血防新策略、新思路在会上作了经验介绍，各地各部门交流了执行血防规划的进展情况。代表们普遍反映本次会议有如下几个特点：一是会议召开非常及时。这次会议是在全国上下认真学习贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设意见的大好形势下，也是在力争实现《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004-2015年）》确定的近期目标（即2008年目标），工作时间过半的关键时刻召开的。本次会议对于统一思想，认清形势，提高认识，把握机遇，增强责任感、使命感和争取完成近期目标具有重要意义。二是内容新。在试点的基础上，本次会议提出了从传统的以消灭钉螺为主的策略向以控制传染源为主的防治策略的转移，为今后的防治工作开启了新思路；《条例》的颁布实施为血防工作提供了法律保障，注入了新的活力。三是指导性强。3个大会经验介绍内容具体、内涵深刻，既有措施介绍，也有经验、体会的总结，可操作性强；现场参观，使代表深入了解了试点工作，增强了感性认识。许多代表们认为，血吸虫病绝大多数是农民，解决三农问题，必须把血防摆到重要日程，如果劳动力得不到有效保护，就谈不上提高生产力。本次会议进一步提高了对加强血防工作重要性的认识，余江人战天斗地、敢为人先的精神感人至深，对代表们教育鼓舞很大，增强了责任感、使命感。代表们普遍认为，本次会议明确了努力方向，鼓舞了士气，增强了信心，坚定了决心，收到了预期的效果。
根据这两天会议以及讨论的情况，我再强调以下几个问题：
一、认真落实吴仪副总理讲话精神，积极调整血吸虫病防治策略。
吴仪副总理在讲话中明确要求我们要转变观念、抓住重点，调整防控策略和思路。如何有效落实吴仪副总理的指示精神，将是我们下一步工作的首要任务。我想就进一步理解吴仪副总理的指示精神谈一些体会。
我国血防已走过近50年的历程，取得了巨大成果，也积累了丰富的防治经验。但当前的血防形势仍很严峻，任务仍很艰巨。另外，50年的防治效果说明，对湖沼地区的血防路子仍不清晰。因此，我们必须要按照党中央对“规律”研究的要求，根据防治工作所处的历史阶段，总结经验教训，深入研究血吸虫病的流行规律，把握关键点，采取更加有针对性的措施，增强防治效果。大家知道，血吸虫病的流行链主要由5个环节组成：一是患者、病畜粪便中的虫卵进入水中，在适宜的温度下孵化为毛蚴。二是毛蚴钻入钉螺体内，发育成尾蚴。三是尾蚴从钉螺体内释放出后，在水面漂浮，如遇到人或牛、羊等可寄生的动物，迅即钻入其体内，随血流到达肠系膜血管，发育为成虫并在此寄生。四是成虫每天排出大量虫卵（1000-3500个）。人经过反复多次、多数量感染后，大量虫卵集聚引起肝脏纤维化、门静脉高压，造成晚期血吸虫病（晚血）。五是部分虫卵随患者、病畜的粪便排出体外，引起新的感染循环。
在血吸虫病的传播链中，到底哪个环节是关键，抓住它就可以影响和改变其流行规律呢？从以上的传播规律中，我们已经了解到以下一些特点：血吸虫病病人、病畜不会直接传染人、畜，必须通过钉螺这一中间环节；钉螺也是“受害者”，是被血吸虫毛蚴感染和寄生的对象；所有的感染环节都与水有明确的关系：即没有水，虫卵不能孵化；没有水，毛蚴不能钻入钉螺体内；没有水，钉螺体内的尾蚴不能逸出，人、畜也就不会感染。另外，还有一个非常值得我们重视的特点，就是钉螺的平均寿命只有1年；寄生有血吸虫幼虫的感染性钉螺的平均寿命仅为214天。
从以上分析可以看出，水是流行链中的关键环节之一。但人、畜不可能离开水，不可能不接触水。第二个关键环节就是钉螺。那么，钉螺有无可能完全被除掉呢？实践证明，在小范围内，特别是在丘陵地区，消灭钉螺还是可行的。但钉螺是一种生物，要完全消灭它，特别是在湖沼地带，是根本不可能的。至此，我们似乎走进了一个死胡同，陷入了无可奈何的绝境。但只要再认真细致分析就会发现，一是人不能不接触水，但可以不接触含有尾蚴的疫水；二是钉螺不能被完全消灭，但可以采取控制措施，使虫卵不孵化为毛蚴，毛蚴不感染钉螺。自然界中无感染性钉螺的存在，水中就不会含有尾蚴，水就不再是“疫水”，人和家畜就不会被感染。因此，钉螺的“感染”与“被感染”是血吸虫传播链中的一对主要矛盾，感染方（也就是血吸虫毛蚴这一病原体）就是矛盾的主要方面。抓住了不产生血吸虫毛蚴这一关键环节，也就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他问题也就迎刃而解了。
在控制血吸虫病的工作中，我们以往采取以灭螺和化疗为主，辅以其他综合措施的战略，如对患者、病牛的查治，疫情和螺情的监测，在感染性钉螺密度高的地区实施药物灭螺，在一定范围内河提护坡、实施沟渠硬化等，这些措施适应我国当时的经济社会发展状况，在疫情控制上产生了一定的效果。但疫水问题不解决，疫区群众就永无宁日。所以，要彻底解决血吸虫病问题，就必须采用“釜底抽薪”的办法：即解决人、畜生粪下水、下田的问题。
根据钉螺的平均生存期只有1年，感染性钉螺的生存期更短的特点，我们只要控制了粪便中的虫卵入水，大部分已被毛蚴感染了的钉螺在1年之内可自然死亡。这样，造成人、畜感染的机会就会大大降低，3～5年之内疫情就会得到明显控制，甚至达到控制传播的目标。这一策略已在国务院血防办的联系点上进行了实践。实践结果证明，通过改水改厕、“以机代牛”、禁止家畜（主要是牛）进入有螺的滩地，可有效控制人、畜粪便污染环境和水体，使血吸虫病疫情在短期内有较快的下降。如进贤县的试点从开始到现在仅一年时间，人群感染率从9.33%下降至1.64%，下降幅度达82.42%；感染螺密度从0.04只/0.1m2下降至0.01只/0.1m2，下降幅度达75.84%；再没有发生新的急感病例。当然，控制传染源所产生的作用不仅仅是控制血吸虫病。从江西省寄研所提供的监测数据看，土源性寄生虫的感染率也有了明显的下降。应该说，加强人畜粪便的管理在控制重大传染病的流行和提高中华民族健康水平方面具有革命性的意义。
在分组讨论中，大家对改厕、建沼气池都表示欢迎和支持。但部分代表也表示了一些对实施“以机代牛、封洲禁牧”政策的担心，主要是：
1、疫区群众已经长期习惯使用耕牛，不习惯使用农机；
2、怕群众利益受到损害，群众有抵触；
3、小的地块农机上不去等。我想下午的3个发言已经帮助大家解除了一些顾虑。事实证明，1、使用农机具可以极大地提高农民劳动生产率，降低劳动强度，只要加强培训，组织村民互助，群众会习惯运用“机耕代替牛耕”的；
2、目前耕牛每年的实际使用时间非常短，多数时间闲置，既需要饲养又给环境造成污染，很多地区群众养殖的积极性已经不高。此外我国中部许多地区农民的经济收入已达到一定的水平，只要政府加以引导，并给予适当的扶持，群众会支持搞农业机械化。湖区的菜牛都集中在极少数养殖户手中，尽管对于养殖户来说，成本非常低，但是对国家、对社会成本非常高。如果采取“封洲禁牧，圈养舍饲”措施，影响面非常局限，但产生的效益却非常巨大。
3、农业、财政部门已经考虑调整政策，对疫区的小型农机具进行补贴，小地块的耕作问题将逐步得到解决。
4、《条例》已明确规定不得在有螺洲滩放牧家畜，且已开始实施。今后再存在这种现象即是违法。这也给各地加强管理，加大血吸虫病治本力度，提供了法律保障。因此，可以说实施“以机带牛、封洲禁牧”的条件已经成熟。
二、认真学习、加快推广试点经验。
刚才，江西省、安徽池州市、湖北汉川市人民政府分别介绍了他们的做法、经验和体会，有很强的代表性和典型性，对今后各地开展防治工作有很好的指导作用。从3个点的介绍可以看出，尽管在具体做法上有所区别，但只要牢牢抓住了以“控制传染源”为主的防治策略，防治效果就会很快显现。
总结这几个试点的经验，主要是认真做好了以下几方面工作：一是统一认识，加强领导。首先是党委、政府领导要统一认识，主要领导要关心、支持这项工作，及时研究、解决防治工作中存在的问题和困难；二是加大宣传，做好组织发动。一定要让群众意识到是我们自己没有管理好人、畜的粪便，才导致血吸虫病的流行，增强群众的责任意识和主人翁的精神，形成良好的舆论氛围。联系点的成功经验证明：只要突出重点，宣传到位，把道理向群众讲清楚，就会得到群众的支持和拥护；三是扶持和引导措施的到位。老百姓是最现实的。只有让老百姓实实在在地尝到甜头，他们才会积极参与，推行的措施才有生命力。为此，地方各级政府要在把各项目安排好，实施好的同时，因地制宜地研究、制定并实施一些引导和促进产业调整，提高农民收入的措施，使群众利益不受损害；四是加大监督检查力度。《血吸虫病防治条例》已经明确规定了控制传染源的各项措施，各地要结合本地区的实际，制定相应的实施方法。要加大执法力度，确保措施落实到位。
三、突出重点，因地制宜，确保规划目标实现。
我们必需清醒认识到：尽管当前疫情有所遏制，但是距离中长期规划的目标、党中央、国务院的要求和人民群众的期望还有较大差距。这就要求我们当前必须把工作重心放在重疫区，特别是感染率高于5%的村，要集中各部门的资源，形成合力，使这些地区的疫情尽快下降。建议各省考虑组派由多部门参加的工作队，对每个重疫区村进行深入细致的调研，分析主要问题和薄弱环节，找出治理思路和关键措施，研究落实防治项目，开展重点帮扶，促进其尽快控制疫情。
从防治策略来讲，尽管本次会议确定了以“控制传染源”为主的防治策略，并强调这是一个治本的措施，但是，具体到各地、各个环境，具体的防治措施也不尽相同，比如，山丘型地区中符合退耕还林条件，以及能够结合农业综合开发，开展小流域治理的，要在实施“控制传染源”措施的同时，改造钉螺孳生环境；此外，凡是能够结合到现有的水利、农业、林业、交通、国土整治工程项目的，要充分结合，发挥最大的综合效益。因此应该说，我们提出当前把控制传染源作为工作重点，并不是摒弃综合治理，而是将控制传染源作为综合治理的重要组成部分，重点加强。特别是控制传染源措施未全面展开之前，综合治理措施如查治病、查灭螺等要继续实施。
按照《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004-2015年）》和《血吸虫病综合治理重点规划纲要（2004-2008年）》确定的目标和任务，近期，发展改革委、财政部将分别会同农业部、水利部、林业局下达农业、水利、林业血防专项规划。这些项目的实施将对控制疫情，巩固和扩大防治成果有举足轻重的意义。各地要认真组织实施，有关部门要加强督导，确保项目产生应有的效果。各地要尽快作出2008年以前三年中分的工作规划，报国务院血防办。
四、切实开展联防联控，提高防治效果。
这也是我们这几次会议一直强调的血防工作的一个重要方面。血吸虫病流行区水系相通，有螺环境相连，疫情相互影响，加之近年来人口、牲畜流动频繁，孤立地开展预防控制工作效果不好，且不容易巩固。必须加强毗邻地区血防工作的协调、配合，切实开展联防联控，确保防治工作效果。为了保证此项措施落到实处，《血防条例》明确要求：处于同一水系或者同一相对独立地理环境的血吸虫病防治地区各地方人民政府应当开展血吸虫病联防联控；血吸虫病防治地区两个以上的县、市需要同步实施血吸虫病防治措施的，其共同的上一级人民政府应当制定血吸虫病联防联控方案；血吸虫病防治地区两个以上的省、自治区、直辖市需要同步实施血吸虫病防治措施的，有关省、自治区、直辖市人民政府应当共同制定血吸虫病联防联控方案，由省、自治区、直辖市人民政府组织实施。希望大家明确联防联控目标，推进联防联控。
五、认真宣传贯彻《血防条例》，依法开展血防工作。
《血防条例》出台是我国公共卫生领域的大事，也是今后我们开展血吸虫病防治工作的前提和基础。当前要把《条例》的宣贯和依法防治作为重点。吴仪副总理已经在讲话中对于宣传和贯彻提出了明确要求，各地各部门要认真组织落实。今年中央支持地方公共卫生资金中已专门安排了条例宣贯的项目，主要有条例单行本、宣传画的印制和相应的培训，各地要抓紧实施。在宣传贯彻条例的基础上要突出抓好执法监督，各级政府和卫生、农业、水利、林业等部门要切实履行监督职责。
六、认真贯彻本次会议精神，掀起血防工作新高潮。
本次会议是我国血吸虫病防治史上一个具有里程碑意义的会议。会议在认真分析当前血防工作形势和试点工作取得成功的基础上，提出了新时期血防以控制传染源为主的防治策略的重大转变，为今后防治工作指明了方向。党中央、国务院把血防工作作为社会主义新农村建设的重要内容，为血防工作注入了不竭的动力。各省、自治区、直辖市和各有关部门的代表回去后，要将吴仪同志的重要讲话和会议的主要精神向党委常委会议或政府常务会议和部委局办公会议汇报，同时，及时向疫区基层领导干部和相关人员进行传达，认真组织学习，并结合本地区的特点，研究贯彻落实新的防治策略的具体措施。国务院血防办将在今年7、8月份组织国家有关部委，就各地贯彻落实全国血防工作会议精神，开展血防工作情况进行监督检查。让我们携起手来，开拓血防工作新局面，共同为实现2008控制血吸虫病疫情的目标而努力奋斗。
本次会议尽管会期不长，但由于工作内容的需要，开会的会场、参观、住宿的点很多，代表们鞍马劳顿，很辛苦，但组织和承担会务工作的部门更辛苦。我代表与会代表向为本次会议的召开提供保障支持的江西省、南昌市、鹰潭市、进贤县、余江县政府和全体会务人员致以最衷心地感谢！最后，祝全体代表旅途平安，在今后的血防事业中取得更大成绩！
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第五篇：毛泽东与浙江血吸虫病防治工作
毛泽东与浙江血吸虫病防治工作
解放初期，浙江嘉兴地区血吸虫病疫情严重，人民群众饱受疾病痛苦，面黄肌瘦，苦不堪言。
毛泽东在日理万机的繁忙工作中，十分重视提高人民的健康水平，体察疫区人民的疾苦，关注嘉兴地区的血吸虫病防治工作。他在浙江省委领导霍士廉的陪同下，亲自到嘉兴、桐乡进行血吸虫病防治的调研工作。他说：嘉兴地区经过太平军与清军的战乱，地多人少，又是水网地带，容易滋生、传播血吸虫病，根治的关键是消灭钉螺，集中治病。
“瘟神”肆虐鱼米之乡
血吸虫病给疫区人民造成深重灾难。“鱼米之乡”的嘉兴地区，是全国12个血吸虫病流行的重疫区。公元四世
纪，晋朝名医葛洪所著《肋后血急方》中就有“水毒中人、似射工无物、蛊毒、江南山间人不可不信”记载。公元七世纪，医学家太医博士巢元方所著《诸病源候论》中说：“其虫细不可见，人水浴及汲澡浴，此虫着身，便钻入皮里。”所述是血吸虫感染特点。公元1599年《嘉兴府志乡村篇》中就有“腹胀即死”的记载。清朝乾隆时期的1778年，当地名中医所著《王孟英医案》中有“今有治肿胀者，用铜管子从脐下刺入，出水如射。腹胀即消，一时暂快，肿胀仍作，再针之死，不针亦死矣”的完整记载。疫区百姓，称血吸虫病为“臌胀病、大肚子病”，视其为治不好的“绝症”。其症为腹部胀大如鼓，青筋暴露，面色萎黄，形瘦无神，感染者多为农村青壮年。疫区人民悲泣地唱着“天怕黄苍、人怕肚胀”的民谣。
距嘉兴南湖十里之遥的净湘乡农村，有个?d李大队，就是春秋战国时期吴越争霸“?d李之战”所在地，是范蠡大夫忍辱负重送西施到嘉兴?d李的地方，现在村名叫环桥浜，是“臌胀病”高发区。抗战前该村有50多户，200多口人，20年间患臌胀病死亡100多人，剩下16户，50多人，400多亩良田无人耕种。净湘乡石蟹村，抗战前全村31户120多口人，短短10年，77人死于臌胀病。解放那年该村仅剩12户15个人，其中有7人是大腹便便的“臌胀病”。嘉兴秀洲区步云乡光明村，1928年后全村死于“臌胀病”有59人，死绝有17户人家，有一年三天竟死亡7个，连棺材也只有妇女来抬。当所民谣唱道：“步云墙头村，环境阴森森，晚血侏儒症，夺命又绝孙，荒田加破屋，野地闻哭声。”血吸虫病夺去了无数人的生命，致使良田荒芜。解放初期嘉兴县长马吉德回忆：日本侵占嘉兴实行“三光”政策，死亡1090人；但血吸虫病更厉害，据嘉兴县286个村统计，死于血吸虫“臌胀病”多达3万多人。
从1908年至1949年，疫区人民经历着战乱与天灾，血吸虫病疫情不断发展。据调查，嘉兴县4岁至14岁得此病的有2740人，感染率达40.7%。其中曹庄乡15至29岁青年患病率达89%，到了家家户户有病人的程度。
毛主席指示到疫区
解放初期，在嘉兴、松江水域一带有人民解放军8万部队进行渡江训练，没想到，竟有一半战士遭到血吸虫病感染，有41名子弟兵被血吸虫病夺去了生命。华东军政委员会对此感到震惊，速调野战医院到嘉兴为渡江战士突击治疗血吸虫病。1951年《解放日报》发出“大力防治血吸虫病”社论，嘉兴地区立即培训血防专业队伍，动员一切中西医力量，举办了七期血防训练班，培训了760多名血防专业人员。1950年2月，嘉兴成立了血吸虫病防治所。各县相继建立起血防站，各区、乡成立血防中心组，整个疫区形成了一个防治网络。从此，拉开了血防工作序幕。
1953年爱国民主人士沈钧儒回故乡嘉兴扫墓时，耳闻目睹血吸虫病的严重危害，就上书毛主席陈述己见。毛主席看到沈钧儒的来信，非常重视，亲自复信，并指出：血吸虫病危害甚大，必须着重防治。之后，毛主席又指出：就血吸虫病毁灭我们的生命而言，远强于过去打过我们的一个或几个帝国主义，八国联军、抗日战争，就毁人一点来说，都不及血吸虫，除病死的以外，现在尚有一千万人患疫（病），一万万人受到威胁，是可忍孰不可忍！
1955年，在杭州召开中央政治局扩大会议。期间，毛主席通知卫生部副部长徐运北来汇报血吸虫病防治情况后，指出：血吸虫病是危害人民健康的疾病，它关系到民族的生存繁衍，关系到生产的发展和新农村的建设，关系到青年能不能参军保国，我们应该认识到问题的严重性。共产党人有责任帮助群众解除疾苦，把血吸虫病消灭掉。1957年，毛主席发出“一定要消灭血吸虫病”的号召，并要卫生部徐运北副部长亲自下去摸情况、抓经验。徐运北老人（现已93岁）回忆说：50年代我去嘉兴血防基点净乡察看疫情和血防成果，是毛主席亲自指示我去的。杭州会议结束后毛主席来到上海，见到魏文伯时嘱咐说：防治血吸虫病是为人民造福的大事，你要具体地负责抓！时任华东局书记、中央血防领导九人小组副组长的魏文伯回忆说，毛主席所以对血防工作那么重视，那么关心，因为他体察群众的疾苦，对人民怀有深厚的情谊。
激情写下《送瘟神二首》
1958年7月1日，毛主席撰写了《送瘟神二首》。原来，当他读到人民日报6月30日余江县消灭血吸虫病的报导时，心情久久不能平静，浮想联翩，写下了壮丽诗篇《送瘟神二首》。他以无产阶级革命家的胸怀和气魄，在诗篇中纵贯古今，讴歌了党和人民群众的力量，赞扬了艰苦奋斗、气壮山河的革命豪情和改天换地的革命斗志。毛主席“送瘟神”诗篇的发表，给血防战斗融入了强劲的动力。
因受“文革”**影响，科研被批，专家被揪，机构被冲，血防工作受到冲击，致使疫区螺情病情回升，许多干部、群众惊呼：血防工作放松不得，否则，“瘟神”将卷土重来！
1969年，毛主席、周总理提出：要抓紧消灭血吸虫病。中共中央为此下达了关于血防工作的70号（2号）文件，浙江省血防工作会议在平湖召开，疫区重新制订消灭血吸虫病规划。在党中央毛主席的关怀下，血防工作又出现了新的高潮，开展了前所未有的以灭螺为重点的“送瘟神”运动。
血防机构经历“三建三撒”后，于1974年在南湖边原省立三院旧址重建。嘉兴血吸虫病防治医院设床位150张，收治重疫区尚遗留漏治的数以万计的晚期病人。
如今，经半个多世纪的工作，嘉兴累计治疗血吸虫病患者达127万多人，灭螺两亿多平方米，达到了阻断传播的标准。被称为全国血吸虫病流行重灾区的嘉兴，取得了这场“卫护百万生灵的战斗”的胜利，大量病人枯木逢春、喜获新生。
血防医务工作者取得的学术成就，震撼了国际医学界，有诸多国家来交流、参观。康复的疫区人说：身体好了才能劳动致富。没有毛主席的号召，没有党和政府的重视，要摆脱血吸虫病魔，那是办不到的。
（作者单位：嘉兴市卫生局）
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