转发国土资源部贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知（本站推荐）

第一篇：转发国土资源部贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知（本站推荐）

转发国土资源部贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管

理的通知

粤国土资发[2004]129号

各地级以上市(规划)国土资源(房产)局,机关有关处室:

现将国土资源部《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知》(国土资发

[2004]109号)转发你们。请你们根据通知要求,结合自身实际,认真贯彻执行,切实把各项工作落到实处。

二○○四年六月八日

关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知

国土资发[2004]109号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局),计划单列市国土资源行政管理部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局：

为切实落实中央确定的各项宏观调控政策措施,保证经济平稳运行,国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电〔2004〕20号,以下简称《紧急通知》),各级国土资源部门要认真贯彻执行。现就有关问题通知如下：

一、充分认识深入开展土地市场治理整顿,严格土地管理的重要意义

去年以来的土地市场治理整顿取得明显成效,基本刹住了盲目设立开发区大量圈占土地之风,遏制了乱占滥用耕地的势头。但当前一些行业、地区投资增长过快,低水平重复建设等问题突出,资源供应和粮食安全的压力加大,反映到土地利用上的盲目扩大建设用地规模,违法违规用地等问题依然严重,土地市场秩序还不够规范,土地市场治理整顿有待进一步深入。深入开展土地市场治理整顿,严格土地管理,是国家加强宏观调控,确保经济平稳协调较快发展的重要措施,有利于遏制一些行业、地方盲目投资和重复建设；有利于提高土地集约利用水平,优化土地利用结构和布局；有利于促进土地市场的规范和发展;有利于加强队伍自身建设和管理水平的提高。

积极参与宏观调控,是党中央、国务院赋予国土资源部门的重要职责。各级国土资源部门要从国家经济社会发展的大局出发,把认识统一到中央对当前经济形势的判断和加强宏观调控的部署上来,统一到中央对国土资源工作新的要求上来,统一到科学发展观和正确政绩观上来,坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。当前要加强组织领导,以深入开展土地市场治理整顿为中心,统揽国土资源管理工作全局,及时调整工作部署,突出工作重点,全面落实深入开展土地市场治理整顿的各项措施,确保完成全年工作任务。

二、深入开展土地市场治理整顿,坚决制止乱占滥用土地行为

深入开展土地市场治理整顿,是去年国务院部署开展的进一步治理整顿土地市场秩序工作的延续和深化。省级国土资源部门要按照国务院《紧急通知》和部《深入开展土地市场治理整顿工作的实施方案》要求,在当地政府的统一领导下,结合本地区实际,及时制定深入开展土地市场治理整顿的工作方案,明确目标和任务,制定具体的实施步骤。要与发展改革、财政、农业、建设、监察、审计等部门加强沟通,搞好协调,各负其责,密切配合,共同完成好深入开展土地市场治理整顿工作任务。要把深入开展土地市场治理整顿工作与正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收,以及清理固定资产投资项目工作相结合,把《紧急通知》要求的六项治理整顿内容与正在进行治理整顿和已经部署过的专项检查工作相结合,统筹协调,突出重点,搞好衔接。已作出部署的专项检查要继续进行,不重复部署。国土资源部门要在发展改革部门开展的固定资产投资项目清理的基础上,重点清理检查去年以来新上项目用地情况和土地审批情况,整顿违法批地、非法占地的行为；

1依法规划科学规划

会同农业部门抓紧推进基本农田保护工作检查,同时要开展耕地占补平衡数量和质量的检查工作；会同财政、审计部门开展新增建设用地土地有偿使用费征收和使用情况清理检查；配合监察、农业和审计部门开展征用农民集体土地的补偿、安置情况,特别是拖欠补偿安置费问题的检查；继续配合监察部门开展对违反招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定的执法监察。各专项检查要严格按照土地市场治理整顿的标准和要求,切实查清和纠正发现的问题,严肃查处违法行为,进一步健全管理制度。

三、严格执行暂停审批农用地转非农建设用地决定,切实控制新增建设用地

根据国务院《紧急通知》要求,集中半年左右时间继续深入开展土地市场治理整顿,暂停审批农用地转为非农建设用地。在此期间,省级国土资源部门要暂停办理应报省级人民政府批准的农用地转为非农建设用地；授权审批农用地转用的市、州人民政府国土资源部门要暂停办理应报市、州人民政府批准的农用地转用；能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育等重点建设项目及相配套的拆迁安置,因建设期限、施工季节的需要,确需在近期施工建设的项目用地,须报国务院批准。部将与国家发展改革委拟定《深入开展治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

各级国土资源部门要加强建设项目用地的审查,符合《实施意见》规定报批条件的,才能按现行的报批程序向国务院报批,其它用地一律不得报批。土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内符合报批条件的建设项目,可以参照单独选址项目用地的报批要求,按项目报批用地。

省级国土资源部门要对已经受理的建设用地项目进行清理,对符合《实施意见》规定报批条件的项目抓紧组织材料报批,属于暂停范围的一律停止办理。为保证重点建设项目用地,各地要进一步提高建设用地审查报批工作效率,切实抓好建设用地报批的前期工作,抓紧完善必备的报批材料,缩短报批周期。

四、加强土地利用总体规划和土地供应管理,积极参与宏观调控

加强土地利用总体规划和计划管理,严格控制建设用地总规模。在深入开展土地市场治理整顿期间,暂停涉及基本农田保护区调整的地方各级土地利用总体规划的修改；暂停受理对县改市(区)和乡改镇、撤乡并镇所在地的各级土地利用总体规划的修改申请。对于不涉及基本农田保护区调整,且符合《土地管理法》确定的修改规划条件的能源、交通、水利等基础设施建设用地,必须严格依据国务院或省级人民政府的项目批准文件和法定规划批准权限及程序,修改土地利用总体规划。对于符合《紧急通知》要求须报国务院批准农用地转用的建设项目用地,必须严格规划审查,确保用地符合土地利用总体规划,纳入土地利用年度计划,保证基本农田不减少。

要严格执行建设项目用地预审制度,从源头上控制建设用地供应。各地要严格按照国务院关于加强宏观调控严格土地管理的要求,加强与相关部门的协调与配合,按照土地利用总体规划、产业政策和土地供应政策等,对建设项目用地进行审查,对不符合规划和政策要求的建设项目用地不得通过预审。

切实加强土地利用年度计划管理,规范计划执行的跟踪和监督。优先保证能源、交通、水利等重点建设项目用地,严格控制城镇建设用地。坚决禁止计划外用地和超计划批地。土地整理折抵指标必须纳入年度土地利用计划。对不按计划或超计划批地和乱占滥用、低效用地的地方,要追究责任,并扣减下一年度的计划指标。

进一步建立完善各项土地供应政策和管理制度,调控土地供应结构,引导产业区域合理布局和协调发展。要进一步完善并严格执行《禁止供地项目目录》和《限制供地项目目录》,在供地环节上落实国家产业政策。要充分利用暂停审批农用地转为非农建设用地的时机,大力推进土地集约利用,建立健全土地集约利用的激励和约束机制。要进一步规范土地调查和土地登记,加强土地权属管理,作到各类用地地类、面积、权属准确清楚。进一步完善建设用地定额标准,对超标准的用地,审查、报批土地时要依标准予以核减。进一步建立土地集约利用评价指标体系,明确单位面积投资强度及土地利用强度等指标,对土地集约利用强度低的要限制供地。

五、认真抓好基本农田保护检查工作,严格执行耕地占补平衡制度

在基本农田保护检查工作中,要切实查清基本农田底数和存在的问题,重点纠正和查处违法违规占用基本农田、擅自改变基本农田用途的行为。切实落实基本农田“五个不准”,坚决制止在基本农

2田种树、挖鱼塘等破坏基本农田行为；严禁擅自降低土地利用总体规划确定的基本农田保护面积和质量要求,擅自修改规划改变基本农田保护区布局；禁止跨市、县的基本农田易地代保,对地方已经制定的鼓励基本农田易地代保的有关规定要停止执行。要通过检查促进完善基本农田保护基础性工作。凡是在基本农田保护区划定中没有按照土地利用总体规划将基本农田落实到地块的,要抓紧落实到地块；没有树立标志的,要抓紧树立标志；没有签订责任书的,要抓紧签订责任书,将基本农田保护责任逐级落实到地方政府、村组和农户,作到基本农田的图、表、具体地块和责任人一一对应。省级国土资源部门要会同农业部门组织好对基本农田保护检查工作的督查和验收。

严格执行耕地占补平衡制度。建设单位不能自行补充耕地的,必须按照有关规定足额缴纳耕地开垦费,报批用地时附具缴纳耕地开垦费的有效凭证。补充耕地方案未实行与土地开发整理项目挂钩的、未采取表土剥离和利用措施的,原则上不予批准建设用地。部将出台耕地占补平衡考核办法,严格按建设用地项目考核耕地占补平衡。各地要立足本市、县耕地占补平衡,规范省域内易地补充耕地,省域内的易地补充耕地应由省级国土资源部门统一组织；未经国务院同意,不得擅自进行跨省域的易地补充耕地。

各地要认真贯彻落实国务院《紧急通知》精神,结合省以下国土资源管理体制的改革,进一步加强干部队伍建设,切实增强法制意识,全面推行依法行政,加大执法监督力度。对在深入开展土地市场治理整顿期间,有令不行,有禁不止,顶风违法,建设用地未批先用等行为要坚决依法查处,严肃追究责任,确保国务院严格土地管理的各项措施落到实处。

二○○四年五月二十一日

第二篇：04.10《关于贯彻落实〔国务院关于深化改革严格土地管理的决定〕的通知》(国土资源部)

关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，部各直属单位，部机关各司局：

近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[２００４]２８号，以下简称《决定》）；１０月２８日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。《决定》和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件；是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的又一重大举措；是推进依法行政，切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。为做好《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习和贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。

一、认真组织学习，提高认识，统一思想

全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真学习贯彻《决定》和温家宝总理重要讲话精神，是当前国土资源管理工作的头等大事，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮。要通过学习，增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识。要认识到实行最严格的土地管理制度，是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定和国家长治久安，决不是权宜之计，而是一项长期任务、根本大计。要通过学习，把握《决定》的指导原则。《决定》从我国国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前土地管理中存在的突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的措施。要通过学习，明确《决定》提出的深化改革严格土地管理的具体措施，充分运用法律手段、经济手段，辅之以必要的行政手段，更科学、更有效地管住管好土地。要通过学习，真正把全系统干部的思想统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。地方各级国土资源部门，要采取多种形式，于今年年底前集中开展对《决定》的学习活动。要切实加强对《决定》和温家宝总理重要讲话精神的宣传工作，充分发挥舆论的正确导向作用。

二、抓紧启动土地法律法规的学习教育活动，增强依法管地、用地的意识根据《决定》“要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动”的要求，各级国土资源部门要在集中一段时间学习《决定》和温家宝总理重要讲话之后，立即启动领导干部的土地法制学习教育活动。开展学习教育活动的对象以地方各级政府领导干部和国土资源部门领导干部为主。当前学习教育的主要内容是：我国的土地国情和土地基本国策、土地管理法律法规、《决定》及相关配套规章制度、《中华人民共和国刑法》有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职

犯罪立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》。学习教育活动由部统一部署，分级负责，分层培训，并与国土资源部门领导班子的考核相结合。部将会同有关部门研究制定省级政府领导干部及省级国土资源部门领导干部学习教育活动的方案并组织实施；省级国土资源部门要积极与有关部门协商，研究制定本行政区域内各级政府领导干部及国土资源部门领导干部学习教育活动的方案并组织实施。通过学习教育活动，使各级领导干部进一步增强依法管地的意识，提高依法管地的水平和能力。

三、继续深入开展土地市场治理整顿，巩固成果，防止“反弹”

土地市场治理整顿的成果还是初步的、阶段性的，圈占土地、乱占滥用耕地的问题尚未根本解决。为巩固土地市场治理整顿成果，确保暂停农用地转用审批到期后，有效防止投资规模扩张的“反弹”，各地必须认真贯彻落实《决定》提出的各项防止“反弹”的措施。土地市场治理整顿不能松懈。清理开发区和纠正违法违规占地的工作要一抓到底，绝不能走过场。不符合土地利用总体规划和城镇建设规划的开发区，不得批准用地。

要坚决贯彻有区别、有步骤地恢复农用地转用审批的要求，坚决防止一哄而起，防止突击批地占地，盲目集中上项目。各地要贯彻区别对待、有保有压的原则，优先保证国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。确保今年国家下达的农用地转用计划指标不突破，今年的农用地转用计划指标，首先安排已经确认的重点急需项目，如有剩余再安排一般性项目。

国土资源部门要严格按照《决定》的要求，认真做好建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批工作，严格依据土地利用总体规划和土地利用计划审查建设项目用地，统筹安排各类建设用地；要按照《决定》确立的从严从紧控制农用地转为建设用地总量、速度的原则和计划分类的要求，抓紧研究和编报２００５土地利用计划；要切实做好过去拖欠的农民征地补偿安置费的偿还工作，对在今年年底前不能足额偿还的县（市、区），暂缓下达２００５年农用地转用计划；要在严肃查处地方擅自修改土地利用总体规划、非法占用基本农田、侵害被征地农民合法权益、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费等违法违规行为的同时，严肃责任追究，并责令限期整改，整改期间严格按照《决定》的要求，暂停农用地转用和征地审批。

四、切实做好征地补偿安置工作，维护农民合法权益和社会稳定

《决定》按照保证被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障的原则，在完善征地补偿安置办法、健全征地程序、强化征地实施过程监管等方面作出了明确规定。各省、自治区、直辖市国土资源部门要会同有关部门，按照《决定》的要求，结合本地实际，切实做好征地补偿安置工作。同时，要采取有力措施，做好相关政策的衔接工作，要依法解释和宣传新的政策规定，防止简单攀比，确保社会稳定。当前要特别做好土地信访工作，对群众反映的问题，凡符合法律政策规定的，要及时加以解决；对群众反映的即使不符合法律政策规定的问题，也要耐心做好群众的宣传解释工作，化解矛盾，防止群体性事件的发生。恢复农

用地转用和土地征收正常审批后，各地要严格执行《决定》有关征地管理的规定，严把审批关，切实维护被征地农民的合法权益。

五、积极推进土地管理的各项改革，大力推进节约和集约用地

《决定》按照深化改革的要求，对土地利用规划计划管理、征地补偿安置制度、新增建设用地土地有偿使用费收缴、土地执法监察、案件移送、土地整理、农村宅基地管理、农村集体建设用地使用权流转等方面的改革，作出了明确的规定，部将制定相关配套政策陆续下发。各地要严格按照《决定》和相关配套政策的要求，采取切实有效措施保证各项改革措施落实到位。同时，在建立国有土地收益基金、建立土地统一登记制度、推进经营性基础设施用地有偿使用和进一步推进征地制度改革等方面，积极探索，抓好改革试点工作。各省、自治区、直辖市国土资源部门要按照《决定》的要求，主动加强与有关部门的协调与配合，确保今年年底前完成省级以下国土资源管理体制改革工作和基层国土资源管理所机构、编制、经费落实到位。

各地要按照《决定》的要求，围绕实现土地利用方式的根本性转变，大力推进节约和集约用地，认真总结和大力推广集约用地的典型经验，积极开展农村建设用地整理，探索走符合中国国情的节约用地促进经济发展道路。

六、加强配套制度建设，全面落实严格土地管理的各项措施

按照《决定》提出的严格土地管理的要求，部将对耕地保护责任考核、基本农田特殊保护、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、耕地占补平衡考核、禁止和限制供地政策、土地市场规范和监管等方面作出严格具体的规定。各省、自治区、直辖市国土资源部门要按照《决定》的要求，结合本地实际，抓紧研究出台协议出让土地最低价标准、各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价、土地使用标准等相关配套政策，其中，协议出让土地最低价标准要在今年年底前出台。各省、自治区、直辖市国土资源部门要积极配合有关部门抓紧制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。各级国土资源部门要在今年年底前全面完成对当地有关规定的清理工作。凡与《决定》相抵触的，要及时废止、修改或提出废止、修改的建议，清理结果要及时向社会公告。

七、扎实做好各项基础工作，加强土地管理行政能力建设

各地要按照《决定》的要求，扎实做好土地管理的各项基础工作。要充分利用现代技术手段，尽快组织实施新一轮土地调查，确保土地数据的真实性；要以强化土地用途管制，突出基本农田保护为重点，认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作；要适应实施鼓励节约和集约用地政策的需要，抓紧开展存量建设用地资源普查工作，要抓紧启动“金土工程”，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平。部将及时制定和下发实施方案，各省、自治区、直辖市国土资源部门要抓紧研究，切实做好组织实施的各项准备工作。同时，各地要积极配合部做好建立土地统一分类国家标准的准备工作。

八、严格依法查处土地违法行为，充分发挥警示作用

根据《决定》关于“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为”的要求，配合开展土地法律法规的学习教育活动，要集中查处一批土地违法的大案要案，区别不同情况，依法追究有关责任人的行政责任和刑事责任。对１９９９年１月１日到《决定》发布之日止发生的土地违法行为，尚未处理的，应当依法进行处理。其中，在土地市场治理整顿期间主动自查自纠且未造成严重后果的，可以依法从轻或者减轻处理；在土地市场治理整顿期间未能主动自查自纠或者顶风作案的，应当依法从重从严处理。《决定》下发后新发生的土地违法行为，必须依法从重从严处理。各地在对土地违法大案要案的查处过程中，对典型案件要公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒作用和警示作用。

各省、自治区、直辖市国土资源部门要采取切实措施，认真贯彻落实《决定》和电视电话会议精神，并于今年年底前将贯彻落实情况报部办公厅。

国土资源部

二○○四年十月三十一日

第三篇：深圳市人民政府关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知

深圳市人民政府关于贯彻落实国务院关于深化

改革严格土地管理决定的通知

（深府[2004]204号）

2004年10月21日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕 28号，以下简称《决定》），10月28日，国务院专门召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。《决定》和温家宝总理的讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，是严格土地管理制度、进一步推进土地管理事业改革和发

展的指导性、纲领性文件；是加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展的一项重大举措； 是推进依法行政、切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观、促进经

济社会可持续发展的重要保障。为全面贯彻《决定》和温家宝总理的重要讲话精神，结合我市

实际情况，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识，严格执行土地管理法律法规

（一）充分认识深化改革严格土地管理的重大现实意义和极端重要性。土地是民生之本，是确保经济安全、促进经济社会全面协调可持续发展的重要基础。我市人多地少，土地后备资

源不足，实行严格的土地管理制度，更具有重要性和紧迫性。当前，我市正处于建设国际化城

市、实现“十五”社会经济目标的关键阶段，要妥善处理好发展经济、改善生活和节约用地、保护资源的关系，必须实行最严格的土地管理制度，真正做到科学用地、节约用地。只有这样，才能巩固发展土地市场治理整顿成果，解决当前存在的一些突出问题，为经济社会发展提供长

远、可靠的用地保障。各区人民政府和各有关职能部门，要从改革发展和稳定大局出发，站在全局的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性。

（二）进一步增强严格土地管理的责任感和紧迫感，坚决把思想和行动统一到贯彻《决定》 上来。《决定》着眼于建立和完善严格、科学、有效的土地管理制度，分五个部分作出了 25 条具体明确的规定，进一步完善了最严格的土地管理制度、政策和措施，并运用法律手段、经

济手段和必要的行政手段，对国土资源管理实行标本兼治、统筹兼顾、分级负责，促进土地利

用方式和管理方式的根本转变。各区人民政府和有关职能部门一定要认真学习，深刻领会，全

面把握《决定》的精神实质，切实把思想行动统一起来，把学习贯彻好《决定》精神作为当前

及今后的一项重要工作。

（三）增强依法管地、用地的意识，严格执行土地管理法律法规。各区人民政府和有关职 能部门要深入持久地开展土地法律、法规的学习教育活动。进一步提高依法管地、用地的意识，严格依照法定权限审批土地，在法律、法规允许的范围内合理用地。严格依法管理土地，积极

推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变。

二、严格控制建设用地增量，努力盘活存量，强化节约和集约利用土地

（四）按照《决定》确立的严格控制农用地转为建设用地总量、速度的原则和计划分类的要求，研究和编报土地利用计划。同时，根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规

划、城市规划和产业政策，结合市场需求，本着坚持“盘活存量、控制增量、集中建设、确保

重点”的原则，对土地供应计划实现定性、定量、定位编制。

（五）加强建设项目用地预审管理。强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地 转用的控制和引导。实行建设项目用地预审与农用地转用计划指标挂钩。凡不符合土地利用总

体规划、城市规划、土地利用计划，没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目

用地预审。

（六）对各类建设用地的供应实行总量控制，优先安排能源、交通、水利、军事、大型基 础设施、高新技术、先进制造业及物流等重点项目用地。对非经营性用地应坚持项目批地的原

则，没有具体项目的一律不予安排用地。

（七）实行强化节约和集约用地政策。按照集约用地的原则，对工业项目用地必须有投资 强度、开发进度等控制性要求，推广多层标准厂房，不得以“研发中心”、“研发基地”等名 义圈占土地。基础设施和公益性建设项目，也必须节约合理用地。

（八）根据我市实际情况抓紧研究制订产业用地分类标准和工程项目建设用地标准。依照 国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地。

（九）建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量 上下功夫。抓紧研究部署存量建设用地普查工作，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。结合我市实际情况，抓紧做好历史遗留用地的处理工作，依法完善有关用地手续。采取市场化运作的方式积极推进城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加强对非经营性用地改为经营性用地的管理。按照国家有关规定，非经营性用地因 城市规划的更新和调整，拟改为经营性房地产用地的，若非政府因公共利益需要而实施改造，原则上由政府采取收回、收购或置换土地使用权的方式将此类土地纳入政府土地储备，按

经营性房地产项目供应计划以市场方式出让。

（十一）严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体用地行为的，批准文件自 行失效；对用地单位闲置的土地，严格依照法律、法规的有关规定处理，土地使用者自出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，土地主管部门依法收回土地使用权。

（十二）抓紧土地利用总体规划的修编、报批工作。启动新一轮土地调查，加强土地利用 动态监测，实现土地利用的动态管理。

三、巩固土地市场治理整顿成果，继续深入开展治理整顿

（十三）继续深入开展土地市场治理整顿工作，将清理闲置土地和纠正违法违规占地的工 作一抓到底。土地市场治理整顿工作是一项长期的、复杂的、艰巨的工作。土地主管部门要按

国家和省、市政府关于开展土地市场治理整顿工作的统一部署，认真落实治理整顿的各项内容

和各专项检查工作，并与各区政府、市发展改革局、监察局、财政局、规划局、农林渔业局、审计局等有关部门加强沟通和协调。各区政府及有关部门要密切配合，共同做好我市深入开展

土地市场治理整顿工作。

四、加强宝安、龙岗两区城市化土地管理，强化用途管制

（十四）宝安、龙岗两区城市化后转为国有的土地实行政府统一管理。采取有效措施，避 免撂荒和违法用地等行为的发生。

（十五）严格实施土地用途管制。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有 农用地，必须按建设用地审查报批程序，将农用地转为建设用地后方可按照土地供应计划

安排建设项目。

五、推进土地资源市场化配置，进一步规范国有土地交易活动

（十六）要严格限定协议用地的范围，经营性用地必须依法以招标、拍卖、挂牌方式出让。建立公开、公平、公正的资源性资产配置机制，充分发挥市场优化配置土地资源的作用。对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊或者对经营性土地使用权仍采取协议出让的，要依据有关规定严厉追究主管部门及有关人员的责任。逐步试行工业用地招标、拍卖、挂

牌出让。

（十七）进一步规范国有土地交易活动。协议出让土地必须严格执行规定程序，出让价格 不得低于国家规定的最低价标准，禁止非法压低地价招商。经依法批准转让土地使用权的，应

当在土地有形市场公开交易，补缴市场地价，低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。

六、严格耕地保护制度，切实保护基本农田

（十八）认真贯彻国务院《基本农田保护条例》，按时保质完成基本农田调整划定工作。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用、擅自改变用途。符合法定条件，确需改变

和占用基本农田的，必须报国务院批准。禁止占用基本农田挖鱼塘、种果树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“农业生态旅游”等任何名义，占用基本农田变相

从事房地产开发。对已经划定的基本农田保护区年底前要完成放桩定界、设立保护标志工作，以加强保护和管理。建立我市基本农田保护区资料档案数据库，逐级签订基本农田保护责任书，落实责任人。

七、加强对集体土地转为国有土地的监管，落实转地补偿政策

（十九）坚决实施《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》，严格按照规定支付转地 补偿款，落实社保、办学、就业培训、划定非农建设用地等政策，并对补偿款的使用进行监管。

（二十）在转地过程中，宝安、龙岗两区政府和国土、规划及农林渔业等职能部门应会同 被补偿人对土地、青苗及其它地上附着物进行清点，监察、审计等职能部门应对转地实施过程

加强监管。

（二十一）按照全国土地执法大检查的要求，对历史遗留的征收土地项目及补偿款进行清 理，确保年底前将未付清的补偿款足额支付。

八、加大土地执法监察力度，严肃查处违法违规案件

（二十二）加大土地管理执法力度，严肃查处非法占地、非法转让土地、非法批地、低价 出让土地等违法案件。对土地违法行为严格依照《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处

违法建筑和违法用地的决定》（深发〔2004〕13号）进行查处。依法应当拆除或没收的违法用

地及其建筑物和其他设施，不得以罚款、补办手续取代。

（二十三）强化土地执法监察职能，健全和完善职能部门联合办案和案件移送制度，既查 处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地和非法低

价出让国有土地使用权行为的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理

规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：国土资源部关于进一步贯彻落实温家宝总理重要批示严格国土资源管理工作的通知

国土资源部关于进一步贯彻落实温家宝总理重要批

示严格国土资源管理工作的通知

国土资发【2010】51号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

2009年12月29日，温家宝总理作出重要批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”。部先后召开党组会、各派驻地方的国家土地督察局和机关司局主要负责同志专题学习会、全国国土资源工作会议，传达学习批示精神，研究部署贯彻落实意见，在全系统学习贯彻落实温家宝总理重要批示精神已经有了一个好的开端。面对当前和今后一个时期国土资源工作面临的复杂局面和严峻考验，必须以“大喝一声，猛击一掌”的警醒和行动，用更实的工作、更严的管理和更硬的作风，深入贯彻落实温家宝总理的重要批示精神。为此，就有关要求通知如下：

一、进一步学习领会温家宝总理重要批示精神实质，牢固树立从严管理、敢于碰硬的意识。

温家宝总理的重要批示不仅体现了党中央、国务院对国土督察工作的重视、关心和支持，同时也是对国土资源管理工作的重视、关心和支持，体现了对国土资源管理工作的一贯要求，同时提出了更高的标准、更严的要求、更深的期望，是对国土资源管理部门广大干部职工的极大激励和鞭策，对做好当前和今后的国土资源管理工作具有十分重要的指导意义。当前，国土资源管理面临的形势比预期更为复杂，探索创新的风险在加大，利益协调的难度在增加。一方面，土地管理“两碰头，一忧虑”、矿产勘查开发“一松一紧、震荡调整”的局势没有根本改变，违法违规现象依然高发；另一方面，中央关于稳增长、调结构和促转变的决策部署，对国土资源管理工作都提出了更高要求。各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要进一步深入学习领会批示精神，把积极主动服务和严格规范管理两手抓、两手硬，始终坚持原则，保持气势，敢于碰硬，保证国家宏观调控政策措施的落实，促进经济平稳较快发展。

二、工作上“严”字当头，打好国土资源管理工作的攻坚战和持久战。

部已对2010年的工作做了全面部署，各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要按照温家宝总理的重要批示精神狠抓落实，敢于碰硬，不怕得罪人，以强烈的使命感和高度的责任感，严格执行国土资源管理法律法规和国家土地调控政策，确保两个最严格制度的落实。

（一）严把各项建设用地关口。持续推进“双保工程”，既要积极主动服务，更要严格规范管理，强化土地参与宏观调控作用，促进经济结构调整和发展方式转变。严把规划计划、土地审批、供地用地、占补平衡和征地补偿安置“五道关口”，严控新上建设项目用地。严格落实禁、限制用地目录，不向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，坚决减超标准用地规模，确保建设项目依法依规用地。

（二）维护房地产用地正常秩序。坚决落实国务院房地产调控部署，加强保障性住房用地供应和监管，强力推进房地产用地专项整治工作，加大对囤地、炒地等突出问题的打击力

度。对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，必须依法依纪坚决查处。不断健全完善子都，规范供地用地秩序。

（三）规范推进农村土地管理制度改革。严格落实农村土地用途管制制度，确保在土地承包经营权流转、农业规模经营、农业结构调整等活动中不改变农用地用途，不变相扩大建设用地规模。加强对农村土地整治活动的动态监管，积极引导规范城乡建设用地增减挂钩试点，有序推进农村集体建设用地流转。对以推进城镇化、农村土地管理改革试点为名，擅自扩大建设用地规模、违法占用耕地、损害农民利益的行为，必须严肃查处纠正，维护土地管理秩序。

（四）严肃查处国土资源违法案件并启动问责。加强土地和矿业权市场建设，进一步推进矿产资源开发整合，强化矿业权规范管理，严格监管矿产资源勘查开采行为。严肃认真开展2009卫片执法检查，依据《违法土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号）实施问责，严肃查处违法违规行为，采取公开曝光、挂牌督办形式，查办一批重大典型案件。对瞒案不报、压案不查的，必须追究责任。积极配合相关部门最好“高尔夫球场”和“小产权房”清理，对顶风作案、乱占滥用耕地的行为从严查处。

（五）加大土地督察工作力度。各派驻地方的国家土地督察局要把保耕地红线放在更加突出的位置，严格监督地方政府土地利用和管理行为，加大对农村土地管理制度改革和城镇化进程的跟踪监督。在专项督察、例行督察、审核督查过程中更加敢于碰硬，更加不怕得罪人，对存在重大土地违法违规问题的地区要采取通报、约谈、整改和限期整改方式，督促地方政府纠正整改，强化责任追究。

三、管理上“严”字掌控，发挥制度碰硬的治本作用。

各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要按照温家宝总理的重要批示精神，切实从共同责任、依法行政、决策监督、信息公开和科技监督等方面，进一步建立健全工作机制和管理制度，提高工作常态化、规范化和制度化水平，确保敢于碰硬真正落到实处。

（一）持续完善创新管理制度。以“坚持原则、敢于碰硬”为标准，以“管得住、做得到”为原则，提高国土资源管理微观制度设计科学化和系统化水平，增强制度的预见性和针对性，把制度建设与化解国土资源管理风险有机结合，维护制度的严肃性和权威性。针对国土资源重点领域和关键环节，完善共同责任机制，推进国土资源管理改革创新。

（二）严格落实行政决策责任。建立健全国土资源重大事项集体决策和报告制度，从领导决策、内部管理、工作流程、风险评估等方面建立权责一致的约束机制，层层落实责任，对违法或不当的决策行为，依法追究责任。

（三）健全权力运行监控机制。健全完善国土资源行政审批和行政执法权的监督制约机制，加强对土地和矿业权审批、资金管理、项目安排和干部人事任免等重要部位、环节的管理和监督，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人的原则，切丝做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，进一步规范行政行为。

（四）大力推进信息公开。将国土资源管理的行政决策、执行和结果等重点环节全程公开，加大供应计划、供应结果、实际开发利用情况及闲置土地处置等动态信息定期发布力度，及时将违规违法情况、约谈情况、整改情况向社会公开，不断创新公开内容和形式，发挥社会监督的良好效应。

第五篇：广州市人民政府关于贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定的意

【发布单位】广州市 【发布文号】穗府[2004]56号 【发布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府关于贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定的意见

(穗府[2004]56号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

2004年10月21日，国务院下发了《关于深化改苹严格土地管理的决定》(国发[2004)28号，以下简称《决定》)。10月28日，国务院召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。按照国家和省的要求，结合我市实际，现就贯彻落实《决定》和全国电视电话会议精神提出如下意见：

一、进一步统一思想，充分认识《决定》的重大意义

为进一步完善土地管理制度，国务院做出了关于深化改革严格土地管理的决定，就严格执行土地管理法律法规，加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理，完善征地补偿和安置制度，健全土地节约利用和收益分配机制，建立完善耕地保护和土地管理的责任制度等内容制定了具体的措施，对建立严格、科学、有效的土地管理制度，维护广大人民群众的根本利益，确保经济社会可持续发展，具有十分重要而深远的意义。

土地是民生之本、发展之基，实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的实际决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面积仅0．3亩，远远低于联合国粮农组织确定的0．8亩的警戒线。目前，我市正处在工业化和城市化的快速发展阶段，不可避免地需要占用一些土地，如果不实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地，遏制耕地不断减少的趋势，粮食安全难以确保，生态环境难以维护，社会经济可持续发展的基础也会严重削弱。因此，我们必须从全局和战略的角度，充分认识严格土地管理的极端重要性，真正把思想和行动统一到国家的要求上来，切实担负起严格保护和合理利用土地的历史责任。

当前，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮，广泛开展对《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习宣传工作。要通过学习，把握《决定》的指导原则，提高对深化改革，严格土地管理重要性、紧迫性的认识，增强贯彻执行的自觉性，真正把广大干部尤其是各级领导干部的思想认识统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。

二、认真贯彻落实《决定》，加强和改进土地管理工作

(一)圆满完成基本农田保护大检查，严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是一条不可逾越的“红线”。我市各级政府要认真落实温家宝总理在电视电话会议上提出的要求，做到基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。在目前已基本摸清我市基本农田现状的基础上，继续推进我市基本农田保护大检查工作，迎接国家和省的验收。国土、农业等部门要结合检查工作，切实将基本农田落实到地块和农户，及时发现和纠正基本农田保护中存在的问题，并逐步建立起区别于一般耕地的更加严格的基本农田长效管理机制，为今后搞好基本农田保护工作提供保障。

(二)开展土地利用总体规划修编，加强土地规划管理和用途管制。按照国家和省的部署，组织好新一轮土地利用总体规划修编工作，各级土地利用总体规划要力争在规划深度和编制水平上超越上轮规划，在编制方式上有所创新，使其成果能够有效引导和规范我市今后若干年的土地利用行为，并成为我市土地管理的基本依据。修编土地利用总体规划必须是在基本农田和耕地保有量不变的前提下进行，要维护土地利用规划的严肃性，加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导。规范用地行为，凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。抓紧进行国土资源利用现状调查，彻底查清全市建设用地的总量。

(三)严格执行土地管理法律法规，依照法定权限审批土地利用总体规划修改和基本农田调整。要严格规范土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。即修编广州市土地利用总体规划要报国务院批准，修编各区、县级市土地利用总体规划要报省政府批准。符合法定条件，确需改变和占用基本农田，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

(四)结合国家投资体制改革的有关新规定，加强建设项目用地预审管理。项目建设单位向发展改革部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门用地预审意见，没有预审意见，或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。对涉及占用耕地的建设项目，必须在项目投资中安排补充耕地资金。国土资源部门要依法对建设项目用地严格进行审查，凡不符合土地利划，没有农转用计划指标的建设项目，不得通过用地预格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。

(五)巩固成果，继续深入开展土地市场治理整顿。要巩固开发园区清理成果，对于已撤销园区，原用地单位要落实复耕的措施，严禁闲置、荒废土地；对于保留和拟保留园区，今后要引导其集约利用土地，严禁闲置土地。要圆满完成基本农田保护检查、新增建设用地土地有偿使用费征收和使用情况检查、清理拖欠农民征地补偿款检查等土地市场治理整顿的专项检查，对于清理出来的问题要认真整改，顺利通过国家和省的验收。

(六)有保有压，保障经济社会发展必需的建设用地。要正确处理保护耕地和发展经济的关系，在保护耕地、遏制乱占滥用土地的同时，对于经济社会发展必需的建设用地，应予以保障。如交通基础设施、市政设施、亚运会场馆、中心镇建设、农民拆迁安置用地等，要用足用好现有土地政策，国土部门要在用地指标方面予以保障。同时要搞好调控，对不符合产业政策的项目，要限制用地。要挖掘土地利用潜力，对闲置用地要积极调整使用，促进集约用地。

(七)加强对农村土地的管理。大力推进农用土地开发整理，提高农用地质量，充分发挥土地潜力。今后要把连片的农用地、基本农田整理作为农用地开发资金投向的重点，保证我市农业生产的基本要求。要在中心镇建设的基础上，引导农村居民和农村工副业恂中心镇集聚，促使农村建设用地的集约利用，减少农村建设对农用地的占用。

(八)严格依照土地管理法审批土地。目前，我市根据《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电(2004)20号)等有关文件精神，暂停了农用地转用审批的报批工作，彻底清查了已报批和拟报批的各个项目用地情况，对清查出来的问题进行了整改。今后要坚决按照整个项目的审批权限报有批准权的政府审批，严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。

(九)加强对征用农民集体土地补偿的监督。在治理整顿期间，我市结合国家清理拖欠农民征地款专项检查，对1999年以来征用集体土地的补偿款支付情况进行了彻底的清查，要求各区(县级市)限期解决未能按时付清农民征地款的情况，经过一年多的清理，现已基本解决了拖欠征地款的现象。今后，凡征用农民土地的，各区(县级市)政府部门负责监督用地单位付清农民补偿款，对于拖欠农民征地补偿款的区(县级市)，市将暂停受理该地区的用地报批申请。

(十)妥善安置被征地农民。我市已逐步建立采取多种安置措施安置被征地农民生产生活的制度，改变了过去单一的货币补偿安置措施。今后，要逐步将农民纳入社保体系，采取为农民购买社会保险、对失地农民进行劳动技能培训、介绍失地农民就业，对于有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股等多种安置措施。

(十一)完善征用土地程序，维护农民合法权益。我市始终将维护农民土地所有权和承包经营权的权益放在首位。在征用农民集体土地时，已建立国土资源听证制度。凡在2004年5月1日后拟订的征地方案，农民就征地的补偿标准和安置途径有要求举行听证的权利。农民要求举行听证的，国土部门必须依照有关法规组织听证。对于没有听证材料的用地报批申请，一律不予受理。

(十二)加强征地实施过程监管，健全征地补偿款的分配制度。针对征地补偿款的分配容易引发农民上访的特点，我市逐步加强了对征地补偿款的分配和使用的监督，严禁各级政府截留征地补偿款。依据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省征用农民集体所有土地各项补偿管理办法》的有关规定，征地补偿款中，土地补偿费支付给被征地集体经济组织、由被征地农村集体经济组织统一支配使用，用于壮大集体经济。青苗和地上附着物补偿费用于支付给青苗和地上附着物所有人，安置补助费由被征地的农村集体经济组织安置农业人口和劳动力人口。征地补偿费的使用必须经本经济组织成员会议或成员代表会议半数以上人员同意，被征地的农村集体经济组织应当将补偿费的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。各被征地的农村集体经济组织应建立会计审核制度，定期审计征地补偿费的支配和使用情况，并向本经济组织成员公布。

(十三)加强对新增项目用地的管理。严格执行国家宏观调整的有关政策，严控水泥、电解铝等国家限制项目用地项目的用地申请；继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批；对于党政机关超标准建设办公楼、绿化广场用地要从严审批。

(十四)加大力度清查处理闲置土地。一是加强对土地征用或农转用经批准后，未积极完善批后实施或供地手续土地的清理力度。征用或农用地转用经批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。二是要加强对原已批出的存量闲置土地的调查处理。盘活政府土地资源，节约新增用地成本。

(十五)坚持市场配置土地资源的方向，推进土地资源的集约利用。严格控制划拨用地范围，探索经营性基础设施用地有偿使用的方式。严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。探索实行工业用地的招拍挂制度。经依法批准转让原划拨土地使用权的，必须在土地有形市场公开交易。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。在符合规划的前提下，继续探索村庄、集镇、建制镇的农民集体所有建设用地使用权的流转。

(十六)进一步加强土地执法监察工作，为依法严格土地管理提供有力保障。土地资源执法监察工作要贯彻“预防为主，预防与查处相结合”的方针。要大力宣传土地管理的法律法规。充分利用卫星遥感技术进行监控，充分发挥群众的力量，及时发现案源。进一步建立健全土地资源执法监察网络，继续完善国土资源执法监察动态巡查责任制。要抓大案查要案，坚持既查处事又查处人的原则，严厉打击土地违法犯罪行为，严肃查处土地违法案件当事人。国土、公安、纪检监察、城管等部门要密切配合，形成合力。

三、切实加强对土地管理工作的领导，建立完善耕地保护和土地管理的责任制度

严格土地管理的各项措施能否落实，土地能否真正管住管好，关键在各级领导。《决定》进一步明确了调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级政府。地方各级政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地侏有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人，政府分管领导是直接责任人。各级领导要落实温家宝总理重要讲话精神，“为官一方，守土有责”。要根据《决定》的部署，切实加强领导，不断完善和提高我市的土地管理水平。

(一)坚决按照国家、省有关土地管理体制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理体制改革工作。各级政府及市、区、县级市国土、人事部门要高度重视此项工作，相互配合，保证完成体制改革的工作目标。

(二)巩固土地市场治理整顿成果，进一步加深对加强和改进土地管理重要性的认识。2003年2月以来，我市认真贯彻落实中央部署，全面清理整顿各类开发区，开展基本农田保护大检查，清理拖欠农民征地补偿费，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，初步遏制了滥设开发区、大量圈占土地的势头。更为重要的是，通过治理整顿，各级政府和领导加深提高了对严格土地管理，保护耕地和基本农田重要性的认识，明白了必须按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。但应当看到，土地市场治理整顿的成效还是阶段性的，乱占滥用耕地的体制和机制上的原因还未消除，土地管理绝不能松懈。各级政府和领导要认识到，严格土地管理，绝不是权宜之计，而是一项长期而艰巨的任务。

(三)牢固树立遵守土地法律法规的意识，依法用地管地。恢复用地审批，并不等于放开用地。任何单位用地都必须符合土地利用总体规划，取得农转用计划指标，并落实耕地占补平衡。国土部门必须严格依照法定权限办理用地报批，按照土地管理法律法规规定，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省政府，我市涉及农转用和征收的用地都必须上报省政府。要在法律法规允许的范围内用地，对违反法律法规批地、占地的，必须严肃查处。要加强法律法规的宣传教育和干部培训工作，使广大干部进一步树立依法行政、依法用地、依法管地的观念。

(四)完善耕地保护和土地管理的责任制度。保护和合理利用土地的责任在各级人民政府。各区、县级市人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。要落实耕地保护责任考核体系，把保护耕地作为考核政绩的重要内容，实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。要完善土地执法监察体制，严格土地管理责任追究制度。各区、县级市政府要建立相应的工作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标的落实。

各级政府和有关部门务必认真学习、贯彻落实《决定》精神，深刻认识保护耕地的极端重要性，严格依法管理土地，以积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，实现经济社会的可持续发展。

广州市人民政府

2004年11月19日

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