第一篇：国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知-国发〔2010〕48号
国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知
国发〔2010〕48号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延，针对当前和今后一段时期我国艾滋病疫情及防治工作需要，现就有关工作通知如下。
一、充分认识艾滋病防治工作的重要性、长期性和艰巨性
（一）认清形势，提高认识。预防和控制艾滋病，关系人民群众身体健康和社会经济发展，关系国家安全和民族兴衰。党中央、国务院历来高度重视艾滋病防治工作。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻有关部署和要求，积极落实各项防控措施，“政府组织领导、有关部门各负其责、全社会共同参与”的防治格局基本形成，艾滋病疫情快速上升的势头有所减缓，病死率有所下降，感染者和病人的生活质量明显改善，社会歧视有所减少。但我国艾滋病流行形势依然严峻，目前防治工作面临着一些新情况：部分地区和人群疫情已进入高流行状态，许多感染者和病人尚未发现；艾滋病传播方式更加隐蔽，性传播已成为主要传播途径，男男性行为传播上升明显；有易感染艾滋病病毒危险行为人群和流动人群防控工作难度加大；一些地方对防治艾滋病存在认识不高、政策落实不到位等问题，防治任务十分艰巨。各地区、各有关部门要进一步提高对艾滋病防治工作重要性和艰巨性的认识，本着对人民群众健康高度负责的态度，有效遏制艾滋病流行蔓延。
（二）坚定信心，明确目标。艾滋病流行与人的行为、社会环境等诸多因素密切相关，虽然目前世界上还没有治愈艾滋病的药物和预防疫苗，但国内外实践证明，艾滋病完全可以预防和控制。艾滋病防治是一项复杂的社会系统工程和长期任务，要坚持预防为主、防治结合，依法防治、科学防治的原则，继续落实国家现行艾滋病防治政策，并与性病防治工作相结合，进一步采取措施，加大工作力度，力争到2015年重点地区和重点人群疫情快速上升的势头得到基本遏制，到2020年全国疫情得到较好控制，继续保持低流行水平。
二、进一步落实艾滋病防治政策，扩大防治工作覆盖面
（三）扩大宣传教育覆盖面，营造良好社会氛围。宣传教育是预防控制艾滋病的首要环节。要坚持艾滋病宣传教育的公益性，采取多种方式，全面普及艾滋病性病防治知识和政策，努力形成全社会共同应对艾滋病挑战的良好局面。各级领导干部要带头学习和掌握艾滋病防治政策，正确认识艾滋病；要将防治政策纳入党校、行政学院等机构的培训内容，增强培训针对性。加强对农村、边远贫困地区、疫情严重地区和有易感染艾滋病病毒危险行为人群、流动人群的艾滋病防治知识宣传。要根据不同地区、不同人群特点及民族习惯，编印通俗易懂的多种民族语言宣传材料，注重发挥有良好社会影响的公众人物作用，积极动员受艾滋病影响人群参与宣传。人口和计划生育部门要充分利用人口计划生育管理服务网络，向育龄人群、流动人群宣传艾滋病防治知识。教育、卫生部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，切实落实初中及以上学生学习艾滋病防治知识的规定。广播影视、新闻出版等部门要制定刊播艾滋病防治知识和公益广告的指令性指标，加强经常性、针对性宣传。
（四）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现艾滋病病毒感染者。监测检测是发现艾滋病病毒感染者、掌握疫情的有效手段。进一步加强监测检测网络建设，依托现有医疗卫生资源，配备必要的设备和人员，扩大检测服务范围，推广使用快速、简便的检测方法，提高检测可及性。组织各级各类医疗卫生机构主动开展艾滋病病毒、梅毒检测咨询，疫情严重地区要将检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容。
（五）扩大预防母婴传播覆盖面，有效减少新生儿感染。预防母婴传播是艾滋病防治工作的优先领域。要逐步将预防艾滋病母婴传播、预防先天梅毒工作扩展到全国。各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要结合孕产期保健服务，为孕产妇提供艾滋病病毒、梅毒检测，对感染艾滋病病毒、梅毒的孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预措施。
（六）扩大综合干预覆盖面，减少艾滋病病毒传播几率。切断经性途径传播是防止艾滋病从有易感染艾滋病病毒危险行为人群向普通人群扩散的关键。要在严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动的同时，重点加强对有易感染艾滋病病毒危险行为人群综合干预工作，在公共场所开展艾滋病防治知识宣传，摆放安全套或安全套销售装置。要加强对艾滋病病毒感染者和病人的随访和管理，督促其将感染或发病事实及时告知与其有性关系者。要规范性病医疗服务行为，加强对性病病人的治疗和综合干预，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的风险。卫生、公安、食品药品监督管理等部门要密切配合，提高药物维持治疗服务质量，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的治疗机制以及异地服药的保障机制，使吸毒人员最大限度纳入药物维持治疗机构进行治疗。积极探索在社区戒毒和社区康复场所内开展药物维持治疗。在药物维持治疗难以覆盖的地方，继续开展清洁针具交换工作，降低艾滋病传播风险。
（七）扩大抗病毒治疗覆盖面，提高治疗水平和可及性。抗病毒治疗是挽救艾滋病病毒感染者和病人生命、有效减少艾滋病传播的重要措施。要进一步落实国家免费抗病毒治疗政策，坚持就地治疗原则，完善家庭治疗和社区治疗服务网络，加强对感染者和病人的定期检测，建立病人异地治疗保障机制，为病人提供及时、规范的治疗服务。要充分发挥中医药的作用，扩大中医药治疗艾滋病的规模。卫生、中医药部门要加强对医务人员特别是基层医疗卫生机构人员的培训，提高治疗质量。
（八）加强血液管理，保障临床用血安全。保证血液及其制品安全是阻断艾滋病血液性传播的重要关口。要加大采供血管理力度，在血站开展并逐步扩大核酸检测试点，提高血液筛查能力，所需费用通过调整血站供血收费标准、合理安排血站经费预算统筹解决。大力推动无偿献血工作，广泛开展无偿献血公益广告宣传，积极建立无偿献血志愿者组织。卫生部门要加强对医疗卫生机构临床用血和院内感染管理，完善并落实预防艾滋病医源性传播的工作制度和技术规范，加强病人防护安全和医务人员的职业防护。卫生、保险监督管理等部门要探索建立经输血感染艾滋病保险制度。
三、做好救治关怀工作，维护艾滋病病毒感染者和病人的合法权益
（九）加强医疗保障，减轻艾滋病病毒感染者和病人医疗负担。发展改革、卫生、人力资源社会保障、财政、食品药品监管等部门要根据艾滋病治疗需要和医保基金、财政等各方面承受能力，在基本药物目录中适当增加抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，扩大用药范围。人力资源社会保障、财政、卫生、民政等部门要逐步提高基本医疗保障水平，做好与国家统一开展的公共卫生服务项目的衔接，切实减轻包括艾滋病病人在内的参保人员的医疗费用负担。发展改革、财政、海关、税务部门要加大对抗艾滋病病毒药品生产的扶持力度，对进口和国产抗艾滋病病毒治疗药品按规定给予税收优惠。
（十）加强关怀救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活质量。加强对感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和临终关怀。民政部门要认真落实受艾滋病影响儿童福利保障政策，确保受艾滋病影响儿童的生活补助及时发放。在农村地区，要将救助工作与扶贫开发等工作紧密结合，支持感染者和病人开展生产自救。
（十一）加强权益保护，促进社会和谐。认真落实相关政策，消除社会歧视，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的合法权益，加强艾滋病防治定点综合医院及传染病医院的学科和能力建设，提高综合诊疗能力，保障感染者和病人的诊疗权益。要将监狱等监管场所的艾滋病防治工作纳入国家和地方艾滋病防治规划，加强对被监管人员艾滋病防治知识的宣传教育、病毒检测和病人的抗病毒治疗工作，建立健全对感染艾滋病病毒违法者的监管制度，做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作。加强对艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育，增强其社会责任感，引导其积极参与艾滋病防治工作。依法打击故意传播艾滋病行为和利用感染者、病人身份进行的违法犯罪活动。
四、强化保障措施，健全防治工作长效机制
（十二）加强组织领导，落实工作职责。地方各级政府要对本行政区域内的艾滋病防治工作负总责，加强组织领导，健全联防联控机制，结合医药卫生体制改革科学制订防治规划，定期开展督导检查，落实目标管理责任制。疫情严重地区要实施艾滋病防治工作“一把手”负责制，将艾滋病防治纳入政府工作重要内容，摆到突出位置抓紧抓好。各级艾滋病防治议事协调机构要加强统筹协调，明确成员单位职责，组织推动防治工作。各有关部门要将艾滋病防治纳入本部门日常工作，制定年度工作计划，建立考核制度，相互支持、密切配合，切实落实防治责任。
（十三）实施分类指导，做好重点地区和综合防治示范区工作。疫情严重地区要采取针对性措施，加大投入和工作力度，遏制疫情蔓延。继续推进艾滋病防治综合示范区建设，加强对示范区的组织管理、技术指导和监督考核，将艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作结合起来，研究解决艾滋病防治工作中出现的新情况、新问题，探索和完善适合当地实际情况的有效防控工作模式，充分发挥示范区的示范带动作用。
（十四）加强防治队伍建设，提高工作积极性。加强对各级各类艾滋病防治人员的培训，加强学术带头人和创新型人才的培养，全面提高防治队伍的整体素质。落实国家对艾滋病防治工作人员的工资倾斜政策，完善收入分配激励制度，稳定防治队伍，调动防治人员工作积极性。疫情严重地区要根据工作需要合理调配工作人员。
（十五）加大科研力度，加强国际合作。组织实施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”、“重大新药创制”等科技重大专项，加强科研成果转化，力争艾滋病疫苗、抗病毒药物、快速诊断试剂研制取得突破。加强防治效果评估，科学指导防治工作。积极开展国际合作与交流，借鉴其他国家防治经验，提高我国艾滋病防治工作水平。
（十六）多渠道筹集防治资金，提高资金使用效益。进一步完善以政府投入为主的多渠道经费投入机制，落实艾滋病性病防治专项经费，逐步加大投入力度。积极争取有关国际组织的防治资金，动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病防治工作捐赠。加强各类防治资金的统筹协调、管理和使用情况的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。
（十七）动员社会力量，促进广泛参与。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体和社会团体、基金会、民办非企业单位以及居民委员会、村民委员会等有关基层组织在艾滋病防治工作中的作用，通过购买服务等方式，积极鼓励和支持其在宣传教育、预防干预、关怀救助等方面开展工作。动员企业并鼓励志愿者积极参与艾滋病防治工作。加强对社会力量开展艾滋病防治工作的指导和管理，民政部门要支持相关社会组织注册登记，有关部门要认真履行业务主管单位职责。
国 务 院
二○一○年十二月三十一日
第二篇：关于进一步加强艾滋病防治工作的通知(国发[2010]48号)
国务院
关于进一步加强艾滋病防治工作的通知
国发〔2010〕48号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延，针对当前和今后一段时期我国艾滋病疫情及防治工作需要，现就有关工作通知如下。
一、充分认识艾滋病防治工作的重要性、长期性和艰巨性
（一）认清形势，提高认识。预防和控制艾滋病，关系人民群众身体健康和社会经济发展，关系国家安全和民族兴衰。党中央、国务院历来高度重视艾滋病防治工作。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻有关部署和要求，积极落实各项防控措施，“政府组织领导、有关部门各负其责、全社会共同参与”的防治格局基本形成，艾滋病疫情快速上升的势头有所减缓，病死率有所下降，感染者和病人的生活质量明显改善，社会歧视有所减少。但我国艾滋病流行形势依然严峻，目前防治工作面临着一些新情况：部分地区和人群疫情已进入高流行状态，许多感染者和病人尚未发现；艾滋病传播方式更加隐蔽，性传播已成为主要传播途径，男男性行为传播上升明显；有易感染艾滋病病毒危险行为人群和流动人群防控工作难度加大；一些地方对防治艾滋病存在认识不高、政策落实不到位等问题，防治任务十分艰巨。各地区、各有关部门要进一步提高对艾滋病防治工作重要性和艰巨性的认识，本着对人民群众健康高度负责的态度，有效遏制艾滋病流行蔓延。
（二）坚定信心，明确目标。艾滋病流行与人的行为、社会环境等诸多因素密切相关，虽然目前世界上还没有治愈艾滋病的药物和预防疫苗，但国内外实践证明，艾滋病完全可以预防和控制。艾滋病防治是一项复杂的社会系统工程和长期任务，要坚持预防为主、防治结合，依法防治、科学防治的原则，继续落实国家现行艾滋病防治政策，并与性病防治工作相结合，进一步采取措施，加大工作力度，力争到2015年重点地区和重点人群疫情快速上升的势头得到基本遏制，到2020年全国疫情得到较好控制，继续保持低流行水平。
二、进一步落实艾滋病防治政策，扩大防治工作覆盖面
（三）扩大宣传教育覆盖面，营造良好社会氛围。宣传教育是预防控制艾滋
病的首要环节。要坚持艾滋病宣传教育的公益性，采取多种方式，全面普及艾滋病性病防治知识和政策，努力形成全社会共同应对艾滋病挑战的良好局面。各级领导干部要带头学习和掌握艾滋病防治政策，正确认识艾滋病；要将防治政策纳入党校、行政学院等机构的培训内容，增强培训针对性。加强对农村、边远贫困地区、疫情严重地区和有易感染艾滋病病毒危险行为人群、流动人群的艾滋病防治知识宣传。要根据不同地区、不同人群特点及民族习惯，编印通俗易懂的多种民族语言宣传材料，注重发挥有良好社会影响的公众人物作用，积极动员受艾滋病影响人群参与宣传。人口和计划生育部门要充分利用人口计划生育管理服务网络，向育龄人群、流动人群宣传艾滋病防治知识。教育、卫生部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，切实落实初中及以上学生学习艾滋病防治知识的规定。广播影视、新闻出版等部门要制定刊播艾滋病防治知识和公益广告的指令性指标，加强经常性、针对性宣传。
（四）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现艾滋病病毒感染者。监测检测是发现艾滋病病毒感染者、掌握疫情的有效手段。进一步加强监测检测网络建设，依托现有医疗卫生资源，配备必要的设备和人员，扩大检测服务范围，推广使用快速、简便的检测方法，提高检测可及性。组织各级各类医疗卫生机构主动开展艾滋病病毒、梅毒检测咨询，疫情严重地区要将检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容。
（五）扩大预防母婴传播覆盖面，有效减少新生儿感染。预防母婴传播是艾滋病防治工作的优先领域。要逐步将预防艾滋病母婴传播、预防先天梅毒工作扩展到全国。各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要结合孕产期保健服务，为孕产妇提供艾滋病病毒、梅毒检测，对感染艾滋病病毒、梅毒的孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预措施。
（六）扩大综合干预覆盖面，减少艾滋病病毒传播几率。切断经性途径传播是防止艾滋病从有易感染艾滋病病毒危险行为人群向普通人群扩散的关键。要在严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动的同时，重点加强对有易感染艾滋病病毒危险行为人群综合干预工作，在公共场所开展艾滋病防治知识宣传，摆放安全套或安全套销售装置。要加强对艾滋病病毒感染者和病人的随访和管理，督促其将感染或发病事实及时告知与其有性关系者。要规范性病医疗服务行为，加
强对性病病人的治疗和综合干预，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的风险。卫生、公安、食品药品监督管理等部门要密切配合，提高药物维持治疗服务质量，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的治疗机制以及异地服药的保障机制，使吸毒人员最大限度纳入药物维持治疗机构进行治疗。积极探索在社区戒毒和社区康复场所内开展药物维持治疗。在药物维持治疗难以覆盖的地方，继续开展清洁针具交换工作，降低艾滋病传播风险。
（七）扩大抗病毒治疗覆盖面，提高治疗水平和可及性。抗病毒治疗是挽救艾滋病病毒感染者和病人生命、有效减少艾滋病传播的重要措施。要进一步落实国家免费抗病毒治疗政策，坚持就地治疗原则，完善家庭治疗和社区治疗服务网络，加强对感染者和病人的定期检测，建立病人异地治疗保障机制，为病人提供及时、规范的治疗服务。要充分发挥中医药的作用，扩大中医药治疗艾滋病的规模。卫生、中医药部门要加强对医务人员特别是基层医疗卫生机构人员的培训，提高治疗质量。
（八）加强血液管理，保障临床用血安全。保证血液及其制品安全是阻断艾滋病血液性传播的重要关口。要加大采供血管理力度，在血站开展并逐步扩大核酸检测试点，提高血液筛查能力，所需费用通过调整血站供血收费标准、合理安排血站经费预算统筹解决。大力推动无偿献血工作，广泛开展无偿献血公益广告宣传，积极建立无偿献血志愿者组织。卫生部门要加强对医疗卫生机构临床用血和院内感染管理，完善并落实预防艾滋病医源性传播的工作制度和技术规范，加强病人防护安全和医务人员的职业防护。卫生、保险监督管理等部门要探索建立经输血感染艾滋病保险制度。
三、做好救治关怀工作，维护艾滋病病毒感染者和病人的合法权益
（九）加强医疗保障，减轻艾滋病病毒感染者和病人医疗负担。发展改革、卫生、人力资源社会保障、财政、食品药品监管等部门要根据艾滋病治疗需要和医保基金、财政等各方面承受能力，在基本药物目录中适当增加抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，扩大用药范围。人力资源社会保障、财政、卫生、民政等部门要逐步提高基本医疗保障水平，做好与国家统一开展的公共卫生服务项目的衔接，切实减轻包括艾滋病病人在内的参保人员的医疗费用负担。发展改革、财政、海关、税务部门要加大对抗艾滋病病毒药品生产的扶持力度，对
进口和国产抗艾滋病病毒治疗药品按规定给予税收优惠。
（十）加强关怀救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活质量。加强对感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和临终关怀。民政部门要认真落实受艾滋病影响儿童福利保障政策，确保受艾滋病影响儿童的生活补助及时发放。在农村地区，要将救助工作与扶贫开发等工作紧密结合，支持感染者和病人开展生产自救。
（十一）加强权益保护，促进社会和谐。认真落实相关政策，消除社会歧视，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的合法权益，加强艾滋病防治定点综合医院及传染病医院的学科和能力建设，提高综合诊疗能力，保障感染者和病人的诊疗权益。要将监狱等监管场所的艾滋病防治工作纳入国家和地方艾滋病防治规划，加强对被监管人员艾滋病防治知识的宣传教育、病毒检测和病人的抗病毒治疗工作，建立健全对感染艾滋病病毒违法者的监管制度，做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作。加强对艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育，增强其社会责任感，引导其积极参与艾滋病防治工作。依法打击故意传播艾滋病行为和利用感染者、病人身份进行的违法犯罪活动。
四、强化保障措施，健全防治工作长效机制
（十二）加强组织领导，落实工作职责。地方各级政府要对本行政区域内的艾滋病防治工作负总责，加强组织领导，健全联防联控机制，结合医药卫生体制改革科学制订防治规划，定期开展督导检查，落实目标管理责任制。疫情严重地区要实施艾滋病防治工作“一把手”负责制，将艾滋病防治纳入政府工作重要内容，摆到突出位置抓紧抓好。各级艾滋病防治议事协调机构要加强统筹协调，明确成员单位职责，组织推动防治工作。各有关部门要将艾滋病防治纳入本部门日常工作，制定工作计划，建立考核制度，相互支持、密切配合，切实落实防治责任。
（十三）实施分类指导，做好重点地区和综合防治示范区工作。疫情严重地区要采取针对性措施，加大投入和工作力度，遏制疫情蔓延。继续推进艾滋病防治综合示范区建设，加强对示范区的组织管理、技术指导和监督考核，将艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作结合起来，研究解决艾滋病防治工作中出现的新情况、新问题，探索和完善适合当地实际情况的有效防控工作模式，充分发挥示范区的示范带动作用。
（十四）加强防治队伍建设，提高工作积极性。加强对各级各类艾滋病防治人员的培训，加强学术带头人和创新型人才的培养，全面提高防治队伍的整体素质。落实国家对艾滋病防治工作人员的工资倾斜政策，完善收入分配激励制度，稳定防治队伍，调动防治人员工作积极性。疫情严重地区要根据工作需要合理调配工作人员。
（十五）加大科研力度，加强国际合作。组织实施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”、“重大新药创制”等科技重大专项，加强科研成果转化，力争艾滋病疫苗、抗病毒药物、快速诊断试剂研制取得突破。加强防治效果评估，科学指导防治工作。积极开展国际合作与交流，借鉴其他国家防治经验，提高我国艾滋病防治工作水平。
（十六）多渠道筹集防治资金，提高资金使用效益。进一步完善以政府投入为主的多渠道经费投入机制，落实艾滋病性病防治专项经费，逐步加大投入力度。积极争取有关国际组织的防治资金，动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病防治工作捐赠。加强各类防治资金的统筹协调、管理和使用情况的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。
（十七）动员社会力量，促进广泛参与。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体和社会团体、基金会、民办非企业单位以及居民委员会、村民委员会等有关基层组织在艾滋病防治工作中的作用，通过购买服务等方式，积极鼓励和支持其在宣传教育、预防干预、关怀救助等方面开展工作。动员企业并鼓励志愿者积极参与艾滋病防治工作。加强对社会力量开展艾滋病防治工作的指导和管理，民政部门要支持相关社会组织注册登记，有关部门要认真履行业务主管单位职责。
国务院
二○一○年十二月三十一日
第三篇：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)
·知识点
1.加强企业安全生产工作的总体要求（第一条）
2.我国安全生产面临的主要任务（第二条）
3.我国安全生产工作的八个重点行业（第二条）
4.“十个创新”（第四条、第五条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十五条、第十七条、第二十二条、第二十三条）
5.规范企业经营行为、开展标准化建设的要求（第三条、第七条）
6.加强职工安全教育和培训（第六条、第二十四条）
7.加强企业技术及技术装备管理的规定（第八条、第二十一条）
8.强化安全生产监管部门的监管、企业安全生产属地管理、项目安全管理、社会监督和舆论监督（第十一条、第十三条、第十四条）
9.完善企业安全生产预警机制的要求（第十六条）
10.严格行业安全准入条件的规定（第十八条、第十九条、第二十条）
11.加快经济发展方式转变的要求（第二十五条、第二十六条、第二十七条）
12.严格落实安全目标考核、事故企业负责人的责任追究力度和处罚力度、打击非法生产不力的地方的责
任追究（第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条）
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制
推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理
3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
三、建设坚实的技术保障体系
8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。
10.加快安全生产技术研发。企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。
四、实施更加有力的监督管理
11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护
和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
五、建设更加高效的应急救援体系
15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。
17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
六、严格行业安全准入
18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。
20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
七、加强政策引导
21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
八、更加注重经济发展方式转变
25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。
26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
九、实行更加严格的考核和责任追究
28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。
30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。
32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。
第四篇：上海市2004年艾滋病防治工作通知
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上海市2004年艾滋病防治工作通知
为认真贯彻《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号）精神，现就进一步加强本市艾滋病防治工作作如下通知：
一、加强领导，建立全社会共同参与的工作机制
艾滋病是严重的社会问题，将直接影响经济和社会发展、国家安全和民族兴衰。各级政府要将艾滋病防治工作纳入工作计划以及目标管理考核内容，明确艾滋病防治工作的职责，实行主要领导负责制。
各级政府统一领导辖区内艾滋病防治工作。要加强对各部门、各地区艾滋病防治工作的督导，定期对艾滋病防治措施落实情况加以检查，并实行奖惩制度，确保责任到位、工作到位、措施到位。要将艾滋病防治纳入领导干部的培训内容。今年年底前，各区县都要成立本级政府公共卫生工作联席会议艾滋病防治专门委员会，并明确常设工作部门，具体协调有关事项。
各有关部门要根据职责分工，积极做好本部门的艾滋病防治工作，并在市、区县艾滋病防治专门委员会协调下，配合做好相关工作。要对艾滋病防治专门委员会成员单位的联络员和相关人员开展预防与控制艾滋病的培训。
市、区县艾滋病防治专门委员会的常设工作部门要制订艾滋病防治工作计划，定期对辖区内艾滋病防治工作情况进行监督检查和评估，并及时将有关情况向本级政府的公共卫生工作联席会议报告。各有关部门要根据工作计划定期开展自查、抽查、监督检查等，对艾滋病防治工作实施情况进行评价，并将实施情况向上级主管部门及同级艾滋病防治专门委员会报告。
要把艾滋病防治工作与建设健康城市、健康城区、健康社区工作紧密结合。各街道（乡镇）要落实各项防治措施，营造有利于艾滋病防治的社区环境，创建预防控制艾滋病健康促进社区。
要充分发挥社会力量在艾滋病防治工作中的特殊作用，鼓励、引导和支持社会力量积极参与艾滋病防治工作，协助做好对目标人群的教育和干预、对艾滋病病毒感染者（以下简称感染者）和艾滋病病人（以下简称病人）的关怀，以及其他艾滋病防治工作。
二、大力开展健康教育和行为干预，减少危险行为
艾滋病防治健康教育和行为干预是防治艾滋病的重要措施，要以“普及性与针对性相结合、经常性与突击性相结合、一般人群与重点人群相结合、本市居民与外来人员相结合、宣传教育与行为干预相结合、社会动员与行业重视相结合”为原则，以公益性宣传为重点，开展艾滋病同伴教育，推广安全套使用，在药物成瘾者中探索降低危害的方法。
各部门要在本部门和本系统中积极开展艾滋病防治健康教育和行为干预。
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宣传部门负责制定艾滋病防治宣传报道计划，监督和检查有关媒体对艾滋病宣传报道计划的具体执行情况。各大众传媒要根据艾滋病宣传报道计划，把艾滋病防治和无偿献血知识宣传列为工作重点，对宣传时间和覆盖范围作出具体安排，如经常性的免费播放、刊登艾滋病预防知识、公益广告和相关内容，电台、电视台要保证每周有一定的时段播放艾滋病防治的公益广告，报刊杂志要保证每月有一定的版面刊登有关艾滋病、性病防治的公益广告或专题文章。
公安部门要依法严厉打击吸贩毒、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。市禁毒办要牵头协调公安、司法、卫生等部门做好本市吸毒人员的收治和强制戒毒工作。市禁毒办和公安、食品药品监管、卫生部门要协调开展药物维持治疗和清洁针具交换试点。
公安、监狱、劳教等部门所属的监管场所要对干警及管理人员进行艾滋病、性病预防专业知识的培训，增强管理人员对艾滋病的了解与认识。要对在押罪犯、被羁押嫌疑人以及被收教对象开展艾滋病、性病预防知识宣传教育，增强他们的自我保护意识。提倡对在押罪犯和被羁押嫌疑人的单元化管理。对刑满释放和解教人员要重点强调安全套在预防艾滋病、性病中的作用，强调使用一次性清洁注射器对防止艾滋病传播的作用，提倡安全行为。
食品药品监管部门要在全市推广使用自毁型针具。
教育部门要将预防控制艾滋病的教育纳入学校教学内容，开设专门的性教育和艾滋病、性病防治教育课程，编写适合不同年龄学生的教材，落实教学课时。要继续在初中以上学校的新生中，发放预防艾滋病、性病健康教育资料。
人口计生部门要将艾滋病防治纳入日常宣传和管理工作中，充分发挥网络的作用，在社区居民中普及艾滋病、性病预防知识。
旅游、文化、公安、工商、卫生等部门要加强对宾馆、酒店、发廊、美容美发、沐浴等服务业场所的艾滋病防治的日常管理，对从业人员定期进行预防艾滋病、性病的宣传教育。要结合行业申领执照和服务人员领证、换证等，对法人和服务人员开展艾滋病、性病预防知识宣传，并要求法人代表负责在营业性娱乐场所内张贴或放置艾滋病防治宣传品。
铁路、交通、民航等部门要把艾滋病防治知识宣传纳入对旅客广播的内容，在机场、车站、码头和人群集中的公共场所开辟宣传橱窗、张贴宣传广告、发放宣传品等。
外经贸部门负责涉外劳务输出人员出国前艾滋病、性病防治知识的宣传及回国后的定期检查。旅游部门负责出国旅游人员出国前的艾滋病、性病预防知识的宣传，并告知相关国家艾滋病流行情况，增强出国旅游人员的自我防护意识。
检验检疫机构要加强对出入境人员的管理，在口岸上做好对出入境人员的艾滋病监测和检测、健康教育，以及对外藉感染者、病人的管理等工作。海关对防治艾滋病的设备、材料、药物的进出口给予通关便利。
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卫生部门要抓紧制订艾滋病防治健康教育计划，编印各类教材和宣传资料，向广大市民提供科学的艾滋病防治知识，并为各部门的艾滋病防治健康教育工作做好技术支撑。要设立艾滋病防治咨询热线，为病人、感染者和广大市民提供咨询服务。
人口管理部门要加强对外来流动人员与艾滋病防治相关的管理工作。街道、社区要加强对外来流动人员的管理，在外来流动人员办理有关居住登记手续时，发放艾滋病、性病防治知识宣传资料。外来务工人员相对集中的企事业单位要将艾滋病的防治知识纳入职工就业前培训的范围。
工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体要继续做好本系统有关人群及相关目标人群的艾滋病防治健康教育工作。
要充分发挥非政府组织在艾滋病防治健康教育工作中的作用，引导和鼓励他们开展各类艾滋病防治健康教育工作。
要在重点人群中开展同伴教育，选择合适的对象进行培训，使其成为开展艾滋病防治健康教育和行为干预的重要力量。
要研究制定有关政策，大力开展推广使用安全套工作，提高大众对安全套防止艾滋病传播的认识，形成有利于安全套推广使用的社会环境。要在艾滋病高危人群中，开展推广使用安全套的教育和干预，减少艾滋病经性传播。人口计生综合服务机构、医疗卫生机构要采用咨询、发放宣传材料等方式，向服务对象、就诊患者宣传艾滋病防治和安全套使用知识。要提高安全套的可及性，增设安全套的免费发放和零售网点。要在有关公共场所设置安全套自动售货机，并放置有关安全套预防艾滋病、性病的宣传资料。
三、加强血液管理，控制医源性感染
卫生部门和采供血机构要加强血液管理，坚持自愿无偿献血制度，大力开展无偿献血的宣传教育，提高市民的无偿献血率。要做好志愿献血队伍的招募工作，提倡由一次献血转为多次献血、献血200ml至400ml（两次采集间隔不少于六个月）。同时，加强对无偿献血者的管理，杜绝冒名顶替等现象。采供血机构应遵守法律规定，从严掌握采血间隔期限和采血量。要在献血人员中提倡自我规避意识，教育有危险行为的人暂不参加献血，以提高血液的安全性。卫生部门要加强血液质量的监督、检查。
有关部门要进一步完善采供血机构设施和质量保证体系标准，在2005年前完成规范化采供血机构建设，保证血液安全。采供血机构检验管理必须符合国家实验室计量认证和实验室认可要求，并通过国家或地方的认证和认可。
血液制品生产单位要根据国家有关规定，完善生产基地建设，对原料血浆采集、产品生产和鉴定以及销售开展全过程质量管理和控制。建立原料血浆采集、血液制品生产审核报告制度。
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食品药品监管部门要加强对血液制品生产单位的监督管理，严格准入制度，强化市场监测，定期或不定期对市场使用的血液制品进行抽检，并将结果反馈有关部门，确保血液制品的安全。要加强监管力度，对违反《血液制品管理条例》有关规定的单位和个人予以处罚。
医疗机构要加强临床用血管理，科学、合理、节约、安全地使用血液资源，严格执行输血指征，减少不必要的临床用血，提高成分用血比例，推广和倡导自身输血。同时，要加强血库管理，建立血库管理的工作制度，对血液（浆、成份血）进库、使用等有详细记录，血液（浆、成份血）的储存应符合消毒隔离要求，防止交叉污染。要把临床输血安全的有关指标列入医院全面质量管理考核的内容。
医疗机构要继续按照消毒管理要求，做好医院内使用的介入性诊断和治疗器械的消毒工作。各级卫生监督机构要定期进行监督执法。
卫生、环保等部门要加强对医疗用品废弃物的回收、销毁的管理，建立责任追究机制。要严格执行《上海市一次性使用医疗用品废弃物管理暂行办法》。
卫生部门要按照卫生部发布的《医疗美容服务管理办法》的有关规定，加强对美容医疗机构的管理；按照《医疗机构管理条例》的规定，加强对口腔医疗机构的管理。美容医疗机构、口腔医疗机构等要根据有关规定，制订本单位相关工作制度，并定期对人员进行培训，对有关场所、器具进行消毒，美容美发、娱乐等公共场所要制订工作制度，加强人员培训，定期开展消毒工作。对此，卫生监督机构要加强监督管理，定期进行监督检查。
有关部门和单位要对医疗卫生人员及有关职业暴露人员进行培训，对有关职业易感染环节采取防范措施，防止医疗卫生人员及有关职业暴露人员因不规范的操作行为、管理不善而感染艾滋病。要实行职业暴露报告制度，发生职业暴露后，必须迅速向职业暴露发生所在地的区县疾病预防控制中心报告，并及时采取相应措施。
四、完善监测检测体系，建立综合信息系统
卫生部门要加强艾滋病信息系统的建设，收集国内外有关艾滋病疫情动态、监测资料，预防和干预、治疗和关怀、宣传教育等信息，开发疫情信息和监测资料收集的计算机软件系统和数据交换系统，对疫情信息和监测资料进行综合处理、分析利用，定期发布本市艾滋病防治的信息，建立信息交流和共享机制，为政府决策提供科学依据。
市、区县疾病预防控制机构要加强艾滋病疫情的监测，及时、准确地掌握艾滋病疫情和流行趋势。要制定并实施本市艾滋病血清学监测、行为学监测相结合的综合监测方案，开展艾滋病流行形势调查和趋势分析。建立并制定综合监测体系的质量控制和监测评价方案，根据监测结果、评价结果以及实际发生情况和防治效果，及时调整综合监测点，以获取更符合实际的监测资料。对监测的全过程实行有效的质量控制，保证监测系统有效运转。
要加强艾滋病检测，在知情同意的原则下，开展艾滋病检测工作。本市除对献血员、组织器官移植供体等实行强制性检测和无关联人员的流行病监测外，其他需要接受医学检测的，应征得检测对象的知情同意，并开展检测前后的咨询。
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要积极开展艾滋病自愿咨询检测工作。在市民尤其在目标人群中，广泛开展艾滋病自愿咨询检测宣传，利用现有资源和技术，建立规范的艾滋病自愿咨询检测点，提供艾滋病自愿咨询检测服务。卫生部门要会同财政部门研究制订艾滋病自愿免费血液初筛检测和相关咨询实施的具体办法，并认真组织实施。
要完善艾滋病检测实验室网络，加强检测质量控制。根据国家和本市的有关规定，结合区域卫生规划，不断完善本市检测实验室布局。市艾滋病检测确认中心实验室要制定和实施艾滋病检测实验室质量控制技术方案，加强对全市艾滋病检测实验室的质量管理、人员培训以及市售检测试剂的评估。要不断完善和提高市艾滋病检测确认中心实验室的检测技术能力，使之成为高水平、多功能实验室，达到或接近世界先进水平。要加快区县艾滋病筛查中心建设，在今年年底以前，区县艾滋病筛查中心要全部达标且通过验收，以切实承担起各项职责。
五、加强病人和感染者管理，落实国家艾滋病治疗减免政策
本市对感染者和病人实施医学管理。各疾病预防控制机构、社区卫生服务中心和医疗卫生机构负责对感染者和病人进行医学管理，严格保密制度，反对歧视，为感染者和病人创造良好的生活环境。
市疾病预防控制中心负责制定感染者和病人医学管理规定，并对管理工作进行指导和检查。区县疾病预防控制中心和社区卫生服务中心具体实施对感染者和病人进行咨询、医学访视、就医指导、医疗服务和家庭护理等工作。医疗机构负责做好病人的诊断治疗和医学随访等工作。
公安、司法部门要会同有关部门加强对羁押和被监管人员艾滋病病毒感染的监测、治疗和防治知识的宣传教育工作。要采取必要措施，为公安监所被监管人员和监狱服刑人员中的感染者和病人分别设立专门场所，实行相对集中关押，并做好感染者和病人的管理工作。
本市对感染者和病人实施“病重时住院治疗，稳定时社区治疗”的原则。艾滋病收治定点医院负责感染者和病人的收治工作，对定点医院无法进行诊疗的疾病，由其负责组织其它医院进行会诊。感染者和病人在定点医院外的医学管理工作，应在市、区县疾病预防控制机构的统一指导下，由各社区卫生服务中心具体承担。
对本市农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的感染者和病人，免费提供抗病毒药物；对孕妇，实施免费的艾滋病防治咨询、筛查，并为感染艾滋病病毒的孕妇提供免费的母婴阻断治疗及婴儿检测试剂，降低母婴传播率。流动人员中的艾滋病患者，原则上回当地定点医疗机构治疗。
卫生部门要对抗艾滋病病毒药品实行统一招标、采购，降低药品价格；对免费提供的药品统一发放和管理；严格规范抗艾滋病病毒药品的使用，提高用药安全性。
六、完善服务体系，提高防治能力
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要继续加强市、区县两级疾病预防控制机构的建设，建立一支艾滋病预防控制专业队伍，建立相关的机制，确保人员相对固定和稳定，并将其作为卫生部门对疾病预防控制机构的考核内容。
要增强市级收治定点医院艾滋病机会性感染和继发性肿瘤的诊治能力，增强其他各级医疗机构的艾滋病诊断能力。各区县至少要指定一家有能力的综合性医疗机构，承担辖区内感染者和病人的非住院诊疗业务。
要加强专业人员培训，提高其防治知识和技能。针对不同专业对象，制订艾滋病、性病培训大纲，编写各类培训教材，充分利用学校教育、岗位培训、继续教育等形式，开展各类人员的专业培训。
要落实全市医疗卫生人员艾滋病、性病专业知识全员培训工作。今年年底前，完成对全市95%医疗卫生人员艾滋病、性病防治知识的培训。建立培训工作的监督和评估制度，制订监督和评估的方法，对培训工作开展全过程的监督和评估。
要严格医疗机构性病诊疗业务的技术准入，继续推动性病门诊的规范化建设，加强监督执法。从事艾滋病、性病诊疗业务的医务人员必须接受专业培训。
七、开展社区综合防治，营造宽松生活环境
各街道（乡镇）要建立由乡镇政府（街道办事处）牵头、各有关部门和单位参加的艾滋病、性病防治领导小组，指派专人负责辖区内艾滋病、性病综合防治工作，并将艾滋病、性病防治工作纳入街道（乡镇）工作计划，制订具体考核指标，加强监督和检查。
社区卫生服务中心（乡镇卫生院）要在街道办事处和乡镇政府领导下，组建社区艾滋病、性病防治工作队伍，提高社区卫生服务中心（乡镇卫生院）工作人员的业务水平和能力，使他们能够为感染者和病人提供预防保健、健康咨询、性病临床诊断、一般治疗、家庭护理等服务。要在社区中开展消除恐惧、反对歧视、提倡关怀的宣传教育，建立社区艾滋病、性病服务自愿者队伍，改变社区居民对感染者和病人的态度，营造有利于感染者和病人生活的宽松环境。
有关部门和单位要大力开展对感染者和病人的关怀活动，鼓励和提倡各部门、社会民间组织以及感染者和病人自身通过各种方法，为感染者和病人提供一个倾听、倾诉、学习和交流的场所，改善其生活环境。
八、健全社会保障机制，确保防治经费投入
财政部门要加大对艾滋病防治的经费投入，保证必要的治疗药物采购、健康教育、人员培训、疫情监测、健康社区（村镇）建设、专门羁押场所建设、防治能力建设和艾滋病患者救治的经费。防治经费筹集以政府投入为主，实行分级承担、多渠道筹集。要加强对艾滋病防治经费管理、使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效率。
要结合本市艾滋病防治的实际情况，调整、修订现行的有关规章、规划和文件，并按法定程序加快研究和制定符合当前防治工作实际的地方性法规，为艾滋病防治工作提供法律#0-baidu-1-30959 #0-baidu-1-30959
保障。要加快研究和制定目标人群行为干预政策，并在试点的基础上，实施包括推广使用安全套、在药物成瘾者中使用清洁注射器和药物替代等干预措施。
要尽快建立艾滋病防治人员的职业保障机制，制订本市艾滋病职业暴露的管理办法，健全本市医疗卫生人员、执法监督人员及其他有关人员的职业保障措施，对从事艾滋病防治工作的专业人员给予适当津贴。
将经济困难的艾滋病患者及其家属纳入政府救助范围，按有关社会救济政策的规定，给予必要的生活救济。民政、劳动保障、教育等部门要研究制定针对感染者和病人的救助政策，依法维护他们工作、学习的合法权益，积极扶持有生产能力的感染者和病人从事力所能及的生产活动，增加其收入。鼓励社会团体和慈善机构为感染者和病人提供各种帮助和服务。
根据国家规定，将抗艾滋病病毒药品纳入本市基本医疗保险及新型农村合作医疗报销目录和城乡救助支出范围，将低收入、自付医疗费用有困难的参保人员中的感染者和病人纳入医保减负范围，对经济困难的艾滋病患者，相关疾病治疗药品费用给予适当减免。
建立促进社会力量参与艾滋病救助工作的机制，引导和鼓励社会力量积极参与对感染者和病人的各种形式的支持和帮助活动，探索建立艾滋病防治多渠道筹资机制。
九、加强科学研究，提高防治工作水平
根据本市艾滋病流行的实际情况，在艾滋病的流行病学、社会学、行为学、实验诊断学、临床学及卫生经济学等领域，开展深入广泛的科学研究。将艾滋病研究项目列入本市科研规划的优先项目。
要制订抗艾滋病药品的科研规划，组织力量开展科研攻关，并保证优先项目的落实。实施优惠政策，鼓励和支持抗艾滋病药品的开发，加快药品审批过程。
要整合本市科研资源，充分发挥高校、科研机构、疾病预防控制机构和医疗机构的整体资源优势，重点在艾滋病的流行状况和自然演变、艾滋病病毒和免疫学反应基础、目标人群的行为干预和效果评价、艾滋病的中西药治疗、艾滋病防治政策以及防治效果评价等领域开展深入研究，制定相应的防治对策。
要积极开展同国内外的学术交流和科研合作，积极争取外国政府和有关国际组织的资金和技术支持，积极参与国际社会防治艾滋病的各项活动。
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第五篇：关于贯彻实施《艾滋病防治条例》进一步加强艾滋病的通知
各乡镇人民政府、县级有关部门：
国务院《艾滋病防治条例》于2006年3月1日起正式实施，为了深入贯彻《艾滋病防治条例》，进一步加强我县艾滋病综合防治工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强艾滋病综合防治工作领导
艾滋病是严重危害人民群众身体健康和生命安全的重大传染病，艾滋病防治工作关系经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰，是一项长期艰巨的任务。各乡镇人民政府、县级各有关部门要认真学习贯彻《艾滋病防治条例》，将艾滋病防治工作纳入重要议事日程，实行主要领导负总责，分管领导抓落实，确保责任到位、工作到位、措施到位。
县发展改革局要参与制定全县艾滋病防治工作规划，并负责将其纳入国民经济和社会发展规划。
宣传部门要把预防艾滋病相关知识纳入公益宣传的重要内容，制定具体的宣传计划，并认真实施。县广播电视局应在黄金时段开展预防艾滋病相关公益宣传。
县教育局要指导、督促职业学校和普通中学将艾滋病防治知识纳入有关课程，开展有关课外教育活动。职业学校和普通中学应当组织学生学习艾滋病防治知识。
县交通局要把预防艾滋病相关知识纳入对旅客宣传的内容，在候车室、售票处等旅客集中场所设置艾滋病防治知识宣传专栏，张贴宣传画和宣传警句，摆放宣传资料，播放音像资料和公益广告。
县公安局要依法严厉打击卖淫嫖娼、吸食注射毒品、非法采供血等违法犯罪活动。加强对强制戒毒人员、查处的卖淫嫖娼人员和城市流动人口等人群的艾滋病防治知识宣传，会同卫生部门加强对被羁押和被监管人员艾滋病病毒感染的检测、筛查、治疗和有关防治知识的宣传教育工作。将防治艾滋病相关知识，职业暴露预防纳入民警的岗位培训内容；配合有关部门共同做好在公共场所中开展预防艾滋病相关知识宣传教育工作。
县民政局要对因艾滋病致贫，符合社会救济条件的艾滋病患者给予生活救济。对艾滋病患者遗孤给予生活救助。
县司法局要配合卫生部门做好艾滋病监测和医学管理工作，对不能实施保外、所外就医的艾滋病患者进行治疗；为艾滋病病毒感染者和患者提供司法援助。
县财政局要根据艾滋病防治工作需要，负责安排应由县级财政承担的艾滋病防治经费，配合有关部门研究制定艾滋病防治工作人员奖励、补助政策；
县劳动与社会保障局负责为已参加基本医疗保险的艾滋病患者提供基本医疗保障；对有劳动能力的艾滋病病毒感染者，提供就业服务；督导从事劳务输出和中介服务机构对外出和进城务工人员加强艾滋病防治宣传教育，将艾滋病防治知识纳入农村劳动力转移培训内容。
县建设环保局要负责在主要街头、广场、公园等设立固定的艾滋病防治公益广告牌或科普知识宣传栏。
县农业局要会同卫生部门共同做好农村地区艾滋病防治知识的宣传教育等工作；会同财政部门和扶贫办将艾滋病防治工作纳入扶贫项目，支持因艾滋病致贫的家庭开展生产自救工作。
县卫生局要加强艾滋病防治的宣传教育工作，对有关部门、组织和个人开展艾滋病防治的宣传教育工作提供技术支持。承担县防治艾滋病工作委员会办公室日常工作。组织工作人员学习有关艾滋病防治的法律、法规和知识；医务人员在开展艾滋病、性病等相关疾病咨询、诊断和治疗过程中，应当对就诊者进行艾滋病防治的宣传教育。组织实施自愿咨询检测服务和艾滋病母婴传播阻断工作。
县人口和计划生育局要利用计划生育宣传和技术服务网络，组织开展艾滋病防治的宣传教育。计划生育技术服务机构向育龄人群提供计划生育技术服务和生殖健康服务时，应当开展艾滋病防治的宣传教育。
县工商局和商务局要配合有关部门组织开展对娱乐服务场所落实推广使用安全套等干预措施；制定鼓励预防艾滋病公益广告政策。
县总工会、团县委、县妇联要组织和动员全县职工、青年、妇女积极参与艾滋病防治工作；根据各自工作对象，做好职工、青年、妇女防治艾滋病宣传教育工作；依法维护职工、青年、妇女中艾滋病病毒感染者和患者的合法权益。
县红十字会要配合卫生部门做好无偿献血的宣传动员工作；协助政府有关部门对生活困难的艾滋病病毒感染者、患者及家属开展关怀救助工作；动员红十字会会员和红十字会志愿工作者积极参与预防和控制艾滋病宣传教育工作。
二、加大宣传教育力度，普及艾滋病防治知识
各乡镇人民政府和有关部门要进一步加大艾滋病防治知识的宣传力度，坚持面向大众，面向农村和经常性宣传教育与重点宣传教育相结合的原则，充分发挥机关、学校、企事业单位和社会团体的作用，充分利用广播、电视、报纸、板报等形式，以流动人群、农村人群、青少年和高危人群为重点宣传对象，以《全国农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案》和《艾滋病防治条例》为重点宣传内容，广泛开展多种形式的艾滋病防治、无偿献血、安全套使用等宣传教育活动，使公众了解艾滋病的传播途径，掌握预防知识和方法，建立文明健康的生活方式。
三、突出重点，狠抓各项综合防治措施的落实
要在继续严厉打击贩毒吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪活动的同时，认真落实《艾滋病防治条例》规定和六部委联合下发的《关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见》，卫生、人口和计划生育、工商、商务、药品监督、质量监督、广播电视等部门应当组织在娱乐服务场所宣传、推广使用安全套，建立和完善安全套供应网络。公共场所的经营者应当在公共场所内放置安全套。公共场所的服务人员应当依照《公共场所卫生管理条例》的规定，定期进行相关健康检查，取得健康合格证明；经营者应当查验其健康合格证明，不得允许未取得健康合格证明的人员从事服务工作。加强采供血机构管理，必须推广使用一次性注射器、输液器，做好一次性医疗、卫生用品用后毁型和有关重复使用的医疗器械的消毒工作。
四、加大救助力度，落实关怀救助政策
各级政府和有关部门要按照《条例》规定，切实抓好“四免一关怀”政策的落实工作。经济困难人员中符合治疗条件的艾滋病病毒感染者，由指定的县人民医院给予免费的抗病毒治疗；县疾病预防控制中心和县人民医院对自愿咨询检测的人员负责免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测；对已感染艾滋病病毒的孕妇，县人民医院和妇幼保健院负责免费提供母婴阻断药物和婴儿检测；县妇幼保健院和县级综合医院、中心卫生院负责对孕产妇免费开展母婴传播阻断咨询和检测服务；教育部门负责对生活困难的艾滋病病人遗留的孤儿和感染艾滋病病毒的未成年人接受义务教育并免收杂费、书本费，接受学前教育和高中阶段教育减免学费等相关费用。民政部门落实艾滋病患者农村每人每月50元生活费，城市按最低生活保障标准补助的政策，积极关心家庭困难的患者生产生活情况。同时各医疗机构要关心防治人员的身体健康，积极避免职业暴露感染，积极改善防治条件，开展艾滋病防治人员培养、培训工作，提高防治技术水平。
五、加强艾滋病防治工作的督导检查
县防治艾滋病工作委员会办公室和有关部门要加强对贯彻《艾滋病防治条例》的督查，对在艾滋病防治工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对因领导不力，措施不当，隐瞒病情，玩忽职守等造成艾滋病流行或者其他严重后果的，将根据《传染病防治法》等法律法规追究有关领导和工作人员的责任。
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