中共福建省委、福建省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的实施意见

第一篇：中共福建省委、福建省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的实施意见

中共福建省委、福建省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的实施意见

闽委发[2004]11号

各市、县(区)委和人民政府，省直各单位：

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发〔2003〕16号)精神，实施人才强省战略，培养和造就数量充足、结构合理、素质较高，适应建设海峡西岸经济区需要的人才队伍，特提出如下实施意见。

一、实施人才强省战略，切实把人才工作摆在建设海峡西岸经济区的重要战略位置

1、人才是关系建设海峡西岸经济区的决定性因素。发展大计，人才为先；小康大业，人才为本。本世纪头二十年，是我省发展的重要战略机遇期。在经济全球化进程加快、科技进步日新月异、区域经济竞争日趋激烈的新形势下，人才资源已成为最重要的战略资源。加快建设海峡西岸经济区，形成“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展、对外开放、服务全局”的发展态势，实现比全国提前三年全面建设小康社会的奋斗目标，关键在人才。

我省历来高度重视人才工作，特别是改革开放以来，先后实施了“以智取胜”、“科教兴省”、“人才强省”战略，不断改革和创新人才工作机制，促进了人才总量的增加和素质的提高，人才工作取得了显著成效。但也存在人才总量不足、结构不合理、人才素质不适应发展要求，特别是高层次、高技能、创新型和复合型人才短缺；人才观念创新不够，人才政策不够落实，人尽其才的用人机制有待完善。加快建设海峡西岸经济区，人才工作面临新机遇、新挑战。各级党委、政府必须从战略和全局的高度，深刻认识人才资源开发是推动可持续发展的第一动力，积极开发人才资源，走人才强省之路，努力开创人才工作新局面。

2、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观和科学人才观，以能力建设为核心、改革创新为动力、市场配置为基础、结构调整为主线，大力开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍，努力把各类优秀人才聚集到海峡西岸经济区建设的各项事业中来，为全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。

3、基本要求：

——服务发展大局。坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕改革开放和现代化建设，紧密联系全面建设小康社会和建设海峡西岸经济区战略部署，确定人才工作目标，制定人才政策措施，推进人才资源规划、开发、配置、利用，以发展成果检验人才工作的成效。

——坚持唯才是举。坚持人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观，坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发人的创造活力，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。

——勇于改革创新。坚持市场配置人才资源的改革取向，努力从根本上消除人才培养、吸引和使用的体制性障碍，建立有利于各类人才成长和充分发挥作用的新机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

——统筹资源开发。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，统筹人才资源与各类生产要素之间的配置，促进人才在城乡、区域、产业、行业以及不同所有制之间的合理分布和有序流动，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。

4、目标任务：适应海峡西岸经济区建设需要，把人才作为推进事业发展的关键因素，努力培养造就数百万高素质劳动者，上百万专门人才和一大批拔尖创新人才。到2010年，使我省人才资源总量有较大幅度增加，每万人口中具有大学专科以上学历的占8％，高层次专业技术人才占专业技术人才总量的6．6％，高技能人才占技术工人总量的7％。建立与市场经济体制相配套、与经济社会发展目标相适应，政府宏观调控与市场调节相结合的人才资源开发体系，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥，创业环境有较大改善，对优秀人才的吸引力显著提升，形成有利于各类人才健康成长和施展才能的平台，努力把福建建成政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才的海峡西岸人才聚集区。

二、以能力建设为核心，加大人才培养力度

5、大力发展教育事业。制定实施《福建教育振兴行动计划》。完善农村义务教育管理体制，巩固提高普及九年义务教育水平，重视发展高中阶段教育。扩大高等教育规模，提高高等教育质量，加大对8所重点建设高校的扶持力度，力争建成一两所国内外知名大学和一批国内领先水平的重点学科。到2010年，高等教育毛入学率达到25％。以就业为导向，大力发展职业教育。重点建设高等职业院校和省级以上技工学校、技师学院，加快建设具备理论和技能一体化的“双师型”教师队伍，建设一批技能型紧缺人才示范性培训基地。引入市场机制，加强政策引导，大力发展民办教育。设立政府奖学金制度。倡导企事业、社会团体和个人捐资助学。建立以学习者个人为主、用人单位支持、政府资助的继续教育保障机制。统筹协调社会教育资源，为全民学习、终身教育开辟多种渠道，努力创建学习型社会，不断提高全民素质。

6、加强党政领导人才培养。认真贯彻落实《2004—2008年全国党政领导班子建设规划纲要》。围绕提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，扎实抓好党政领导人才普遍轮训工作。实施“500名党政领导人才重点培养计划”，每年选拔100名党政领导干部到国内外知名高校培训。加大培养力度，建立一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。重视少数民族干部、妇女干部、青年干部和非中共党员干部的培养选拔。进一步做好干部挂职锻炼工作，把选派干部支援欠发达地区建设、西部开发与培养锻炼干部结合起来，加大干部实践锻炼的力度。

7、加强高级经营管理人才的培养。抓好500名高级企业经营管理人才的培养。遵循人才成长规律，充分发挥市场机制和政策导向作用，围绕主导产业和产业集聚建设，加快企业经营管理人才培养。通过多种方式，培养企业急需的管理人才、技术人才、营销人才。注重企业经营管理人才的职业精神培养，提高职业化水平。实施“走出去”战略，鼓励企业经营管理人才在更大范围、更广领域和更高层次参与国际国内经济技术合作与竞争，在实践中锻炼提高经营管理能力。

8、加强高层次专业人才培养。坚持自然科学和社会科学并重。继续推进“新世纪百千万人才工程”建设，实施“155专家工程”，努力培养造就100名进入国内外科技前沿，体现国家水平的学术技术带头人；500名在某一学科或技术领域有较高造诣，代表我省先进水平的学术技术带头人；5000名在各领域起骨干作用的优秀人才。实施“三个一百”培养计划，每年选送100名学术技术带头人到国内外著名机构和省外院士专家身边进修深造、开展合作研究与学术交流；资助100名学术技术带头人参加国家继续教育研修活动；支持100名中青年骨干人才开展科研创新活动。充分发挥企业在技术研发中培养人才的作用。设立青年博士科研启动专项经费，对在企事业单位从事科学研究和技术开发工作的博士毕业生首次申请科研项目，经业内专家评议，由省政府科技部门和用人单位按１∶1比例给予科研启动经费。加强博士后工作，支持博士后站点建设。实行首席科学家和首席专家课题管理制度。推行课题招标制度，政府出资的重大研究课题，符合条件的面向国内外公开招标。实行学术休假制度。深化“院士专家八闽行”活动。加强科技副职选派工作，推广专家服务团做法。关心和爱护理论工作者，培养和造就一批中青年理论人才。

9、加强高技能人才培养。大力实施高技能人才培训工程和技能振兴计划，采取政府推动、社会广泛参与、学校教育培养、个人岗位提高相结合的方式，加快高技能人才培养。到2010年，新培养200万名技术工人，其中高级工20万人，技师、高级技师3万人。充分发挥企业培养高技能人才的主体作用，强化岗位技能考核，组织技术革新和工艺攻关，开展班组技术比赛和岗位技能竞赛，促进岗位成才。

三、创新引进方式，促进人才聚集

10、制定人才引进专业目录。根据全省经济社会发展和重大建设项目对人才需求，加强对紧缺急需人才的预测和规划，每年编制发布人才引进专业目录。各级政府对依据目录引进的人才，按每人每月800元标准逐年发放5年生活津贴。引进的急需紧缺人才购买住房，由各级政府按当地商品房中等价格和相应面积标准给予购房款总额的三分之一补贴，由个人自行选购房源。发挥用人单位主体作用，为引进人才提供良好的工作、生活条件。专业目录中急需的博士毕业生，愿意到企业工作又希望保留事业人员关系的，可委托人才储备中心管理，编制部门相应划出机动编制，三年内，根据本人意愿，或将关系转到企业、或推荐到事业单位工作。

11、实施人才居住证制度。对符合我省经济社会发展需要，具备相应的学识、技术和能力，以不改变户籍、国籍的形式来我省工作或者创业的国内外优秀人才，发放《福建省引进人才居住证》。持证者可以受聘担任企事业单位领导职务；符合公开选拔领导干部资格条件的，可以参加公开选拔党政领导干部；其子女入学入托与本地居民享有同等待遇；可以在本省办理养老和医疗社会保险、住房公积金、专利申请、外汇兑换、公安部授权允许的有关出入境事务及其他商务活动等相关事务。

12、积极引进留学人员和海外人才智力。坚持“引进来”和“走出去”，加强两岸三地人才交流，搭建闽港人才合作平台，选派业务骨干赴港研修，聘请技术和管理专家到福建工作，实现互补互惠。政府引导、聚集社会力量，加大留学人员创业园投入，为留学人员来闽创业提供良好服务。举办中国留学人员(福建)创业项目竞赛活动，经专家评审确认的优秀项目，省里给予配套资金支持，帮助其落地发展。建立海外人才信息库，加强与海外华人华侨社团、留学生团体、专家组织和国际友好城市的联系，支持高层次人才筹办国际学术会议，积极引进海外人才智力。

13、提高人才引进服务质量。依托福州、厦门等地优质中小学创办国际学校或双语班级，为引进的海外留学回国人才和华侨、外国专家子女提供与国际接轨的教育服务。对重点建设工程、重大科研项目引进的核心人才，可根据需要配备特别行政助理。鼓励市县建立人才储备中心，在人才比较集中的中心城市建设博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引进协调服务机构，建立人才引进快速通道。

四、完善使用机制，营造优秀人才脱颖而出的环境

14、推进党政干部选拔任用制度改革。认真贯彻中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委《建立选人用人公正机制的若干规定》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，继续推行和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。机关内设机构职位空缺原则上采取竞争上岗，把竞争上岗与试用期制、任期制有机结合起来，推动干部能上能下、能进能出。进一步拓宽各类优秀人才进入党政领导岗位的渠道，选择一批职位，面向社会公开选拔领导干部。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。健全公务员制度，探索政府雇员制度，行政机关可根据工作需要选聘特殊人才承担专门工作。制定并实施优秀人才破格选拔使用办法。健全党政机关、企事业单位之间领导人才交流制度。

15、改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。完善公司法人治理结构，积极探索国有控股公司治理模式，实行出资人代表委派制或选举制，建立管人与管资产、管事相结合的管理体制。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改进国有企业经营管理人才选拔任用方式，逐步实现由组织配置为主向市场配置为主转变。推行社会化职业经理人资质评价制度，加快培育职业经理人才市场，推进职业经理人才的市场化配置。

16、推进事业单位改革。加快事业单位机构改革和人事制度改革步伐。根据事业单位承担的职责任务，进行科学分类，制定出台相应的管理办法，逐步取消事业单位行政级别。全面推行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理、严格考核的事业单位人员聘用制度。落实用人单位用人自主权，打破身份限制，实行自主聘任。坚持和完善事业单位补充工作人员实行考试考核、公开招聘制度。对机关事业单位工勤人员实行聘用合同制。建立和完善人事争议仲裁制度，维护个人和用人单位的合法权益。制定完善事业单位专业技术人才兼职兼薪的管理办法。

五、改进评价方式，充分调动人才积极性

17、深化专业技术职称改革。全面推行专业技术职务评聘分开，打破专业技术职务终身制。坚持以能力和业绩为依据，修订和完善专业技术资格评价标准，根据各专业技术岗位特点，在资格申报评审中对外语提出不同要求。符合条件的专业技术人才可申报评审多种专业技术资格，积极培养复合型人才。具有博士学位授予权的高校可自行评审相应学科教授、研究员资格。在专业技术岗位上工作的工人和农村实用人才可以申报相应的专业技术资格。对确有真才实学的各行业实用型人才，可不受学历和从事技术工作时间的限制，申报高一级专业技术资格。

18、创新技能人才评价方式。对企业高技能人才的职业资格考评，打破年龄、资历、学历、身份限制，重在业绩和企业认可。加大考核鉴定力度，探索成果鉴定、实物鉴定和企业认定等办法，开展企业高技能人才评价办法改革试点。建立和完善省、市、县三级职业技能鉴定工作网络，下放职业技能鉴定管理权限，全面推行职业资格证书制度。

六、加强人才市场建设，推进人才合理流动

19、构建统一开放的人才市场体系。做大做强综合性人才市场，办好各类专业人才市场，大力发展网上人才市场。整合人才市场和劳动力市场信息资源，建立市场供求、薪酬信息发布制度，推动人才市场和劳动力市场信息联网贯通和业务联合，加快建设统一的人才市场。拓展人才派遣、劳务派遣服务项目。按照管办分离、政事分开原则，推进政府所属人才服务机构的体制改革，积极发展民营、中外合资人才中介机构，培育“猎头”机构。建立社会化的人才档案公共管理服务体系，推进人才市场信用体系建设。实施《福建省人才市场管理条例》和《福建省劳动力市场管理条例》，加强人才市场监管与调控。

20、促进人才合理有序流动。打破人才流动中城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，疏通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间，公有制和非公有制经济组织及社会组织之间，不同地区之间的人才流动渠道，解决人才流动中涉及的相关权益问题，保证人才流动的开放性和有序性。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询方式进行流动。试行高校毕业生自主创业小额贷款担保制度，鼓励高校毕业生自主创业。

七、建立有效的激励和保障机制，激发人才的创造力

21、完善分配激励机制。建立公务员工资与国民经济发展相协调、与物价指数变动相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制。根据财力增长情况，逐步提高地区附加津贴标准。改革事业单位工资分配制度，对财政拨款的事业单位，逐步推行编制内工资总额包干，推动省属高校财政拨款体制改革，制定按生均教育费和实际在校生数核定教育事业费办法，建立激励与约束相结合、绩效贡献与薪酬相统一的内部收入分配机制。构建以经营业绩为核心，与企业资产规模、效益、资产保值增值相联系，以年薪制、股权、期权等多种形式为内容的多元化的国有企业经营管理者分配体系。探索产权激励机制和生产要素参与分配，完善技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人才持股制度，实行技术成果按收益提取奖励的分配制度。

22、健全人才奖励制度。坚持物质奖励和精神鼓励相结合的原则，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。省委、省政府设立人民满意的公务员、杰出科技人员、突出贡献企业家、突出贡献高技能人才、优秀回国留学人员人才表彰制度，每三年评选表彰一次，对获得奖项的各类人才给予重奖。各级党委、政府也要建立符合本地区实际的人才表彰奖励制度。定期评选表彰一批重才爱才的先进单位和个人。鼓励和支持国内外组织、华侨、华人和知名人士设立人才奖项。

23、建立健全人才保障制度。完善机关、事业、企业之间人才流动的社会保险衔接办法。省直党政机关事业单位流动到企业的人才加发养老保险一次性补贴费，其标准为：本人离开机关单位时上年度月平均工资×在机关单位工作年限×0．9％×120。建立个人缴费窗口，为离开机关事业单位到企业工作的人才接续社会保险关系。鼓励企业建立年金制，提高高层次、高技能和急需人才的保障水平。建立对家庭经济困难人才、残障以及患有其他身体缺陷的人才的救济救助制度。实施高层次人才特殊保障津贴制度。重要高层次人才特殊保障津贴的标准为每人每年1万元，并分类予以体现。特殊保障津贴分别按各50％的比例记入养老、医疗个人帐户，并由相应的社会保险经办机构管理，按养老、医疗的相关规定办理记帐和享受待遇手续。

八、克服体制性和政策性障碍，开发非公有制经济组织和社会组织人才资源

24、把非公有制经济组织和社会组织人才纳入工作范畴。建立组织人事部门与工商联等相关部门联席会议制度、联系重点非公有制经济组织和社会组织制度、非公有制经济组织和社会组织人才调查统计制度，及时掌握人才资源的变化和发展需求。党校、行政学院、社会主义学院和高等院校要积极为非公有制经济组织和社会组织高级经营管理人才、民营企业家的培训创造条件、提供服务。做好非公有制经济组织和社会组织人才的职称评定工作。支持有条件的非公有制经济组织成立研发机构、博士后科研工作站。进一步改进非公有制经济和社会组织人才办理出国(境)手续的办法。

25、对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，平等对待。坚持把非公有制经济组织和社会组织中发展党员与人才培养有机结合起来。重视推选符合条件的非公有制经济组织和社会组织优秀人才作为党代表、人大代表、政协委员、劳动模范的人选，选拔德才兼备、业绩突出的优秀人才担任各级领导职务。非公有制经济组织和社会组织人才同等享受政府各种表彰奖励、特殊津贴评定、各种“人才工程”人选的选拔、面向社会的培训项目、基金、课题评审、信息服务以及政府出台的各项人才激励政策。鼓励机关事业单位人员到非公有制经济组织创业，对辞职人员发给相应的辞职补助费。

九、加强帮扶工作，进一步推动欠发达地区人才工作

26、扶持人才资源开发。省级财政对经济欠发达地区的拔尖人才津贴、引进急需人才生活补贴和高层次人才特殊保障津贴给予适当补贴。充分考虑欠发达地区的实际和特点，在专业技术资格评审、科研项目立项、引智项目申报、优秀人才评选、人才开发基金方面，给予优先考虑、适当倾斜。鼓励欠发达地区与发达地区科研机构、高等院校和企业联合承担项目。完善沿海发达地区与欠发达地区对口帮扶机制，鼓励发达地区科研院所、学校、医院等与欠发达地区的对口单位开展技术、人才协作。鼓励发达地区企业与欠发达地区结成用工和职业培训联盟，把劳动用工与人才培养、扶贫工作紧密结合。发达地区政府部门和用人单位要从全省发展大局出发，不得采用重新建档等方式吸纳欠发达地区的人才。加强乡镇农业科技推广队伍建设，充分发挥现有农业技术人才作用，积极推广科技特派员制度，推进农村社会服务联动网建设，大力开发农村实用型人才。

27、加强智力支持。引导、鼓励大学毕业生到基层工作。高校毕业生到基层单位工作的，可将户口落在工作单位所在地的设区市的城区，也可留在家庭所在地。逐步实行省、市党政机关补充工作人员主要面向具有大专以上学历、在基层工作二年以上的各类人员招考。实施“大学生志愿服务欠发达地区计划”。继续做好选派优秀大学毕业生到基层锻炼的工作。落实高校毕业生自主创业、自谋职业和灵活就业的有关政策。鼓励高校毕业生到基层工作，从2005开始，对全日制普通高校毕业生在欠发达地区的非城区乡镇工作满5年、表现突出的给予一定奖励。组织省直单位和沿海地区专业技术人才到欠发达地区定期服务。继续选派党政机关优秀年轻干部到相对落后村任职。对自愿到欠发达地区创业的高层次人才、特殊人才，可根据本人意愿办理择地落户手续，工作地区应为其提供人事代理服务。

十、坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导

28、构建人才工作新格局。成立省委人才工作领导小组及其办公室，建立省委人才工作联席会议制度。各市、县(区)委也要成立相应机构，配备工作力量，加强对人才工作的领导。组织部门要做好牵头工作，当好党委的参谋助手，落实好党委对人才工作的各项部署。有关部门要各司其职，密切配合，形成人才工作整体合力。加强人才工作队伍建设，加大对人才资源开发和人才工作的研究力度，抓紧制定“十一五”人才规划。加快人才环境建设，加大人才宣传力度，办好“人才活动周”。建立高层次人才库，健全和完善领导干部联系优秀企业家和学术技术带头人制度。

29、加大对人才工作的投入。建立政府引导、分级负担、社会参与、多元投入、利益共享的人才资源开发经费保障机制。2005年省级财政增加2000万元，统筹用于人才资源开发的新增经费支出，此后随财力的增长而逐年增加。各级政府都要建立人才资源开发专项资金，用于高层次人才培养、高技能人才培养、欠发达地区人才开发、人才智力引进等项工作。强化用人单位主体作用，鼓励用人单位加大对人才开发的投入，企业及企业化管理的事业单位用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费，可设立独立科目，计入经营成本。加强对资金使用的监督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落实。坚持“一把手”抓“第一资源”。各级党委要定期研究人才工作。人才工作领导小组每年要制定人才工作要点并分解立项，实行人才工作目标责任制，把人才工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩的一项重要内容。做好各项人才政策完善和衔接工作。加强督促检查，强化责任追究，增强诚信意识，做到承诺有度、践诺有信，确保各项人才政策落实到位。

各设区的市和省直有关部门要根据本实施意见，结合实际，制订相应的配套措施和具体办法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第二篇：中共福建省委、福建省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加

【发布单位】81302

【发布文号】闽委发[2000]14号 【发布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共福建省委、福建省人民政府贯彻落实

《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作

稳定低生育水平的决定》的实施意见

（闽委发〔2000〕14号）

各地、市、县（区）委，宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位，驻闽各部队：

中共中央、国务院作出的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），是党中央、国务院在我国人口与计划生育事业进入新的发展时期的重要时刻，为加速我国社会主义现代化建设，对人口与计划生育工作作出的重大决策。《决定》体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想，明确了人口与计划生育工作跨世纪发展的奋斗目标、方针政策和主要任务，是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的纲领性文件。为认真贯彻落实《决定》精神，结合我省实际，制定如下实施意见：

一、一、正确把握人口与计划生育工作形势，明确今后10年的目标任务

1、稳定低生育水平，是今后一个时期重大而艰巨的任务。九十年代以来，我省通过认真实施三年打翻身仗，三年创先进，四年巩固提高的十年规划，有效地控制了人口的过快增长，使生育水平降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有力地促进了人口与经济社会的协调发展和可持续发展。但是，目前的低生育水平仍不稳定，群众的生育意愿与现行的生育政策差距还比较大，未来10年，我省人口总量仍将持续增长，不少地方计生工作的基础还比较薄弱，齐抓共管、综合治理人口问题的局面尚未形成，在社会主义市场经济条件下，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题，管理体制、工作方法、服务质量以及干部素质不能完全适应形势发展的需要。

2、进一步有效控制人口增长，提高计划生育工作的整体水平是稳定低生育水平的前提，未来10年是稳定低生育水平的关键时期。各级领导干部必须从贯彻党的基本路线、实现现代化的战略高度认识和解决人口问题，坚持人口与发展综合决策、稳定现行生育政策，综合治理人口问题、国家指导与群众自愿相结合、整体推进与分类指导相结合、以人的全面发展为中心等六条计生工作方针，立足当前，面向未来，持之以恒地抓紧抓好人口与计划生育工作。

3、我省今后10年人口与计划生育工作的总体奋斗目标是：巩固“三为主”成果，赶上一类省工作水平，率先实施“两个转变”，提前达到第二步奋斗目标。分阶段的具体目标是： 2000年，全省人口总数控制在3360万人以内，努力降低新生婴儿的出生缺陷发生率，80％以上的县（市、区）多数育龄夫妇享有初级生殖保健服务。计划生育率达到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以内，计划生育合格村和基本合格村率达到82％以上，全面完成村级计生协会的整建工作，尚未实现“三为主”的县、乡、村要限期实现“三为主”，计划生育工作思路和工作方法有明显转变。

到2005年，全省总人口控制在3520万人以内，计划生育率达到95％左右，进一步提高出生人口素质，育龄夫妇享有基本生殖保健服务，努力解决出生婴儿性别比偏高的问题，建立适应社会主义市场经济和人民群众需求的综合治理人口问题的工作机制。追赶全国一类省工作水平取得明显成效，初步实现计划生育工作思路和工作方法两个转变。

到2008年，基本实现计划生育工作思路和工作方法两个转变，基本实现计划生育工作第二步奋斗目标。

到2010年，全省人口总数控制在3700万人以内，出生人口素质明显提高，育龄夫妇普遍享受优质的生殖保健服务，计划生育工作机制更加完善，达到全国一类省计划生育工作水平。

二、二、努力形成齐抓共管，综合治理人口问题的局面

4、各级党委和政府要协调有关部门，动员全社会力量对人口与计划生育工作实行综合治理。各级计划生育领导小组成员单位要结合本部门的业务特点，出台有利于计划生育的政策措施，每年都要按系统检查履行人口与计划生育工作职责的落实情况，并将检查结果在次年一月份报告同级党委和政府。

宣传、教育、科技、文化、广播电视等部门要主动承担起计划生育宣传教育义务，利用各种传媒、采用多种形式，办好“人口与计划生育专栏”，定期刊发或播放人口与计划生育公益广告，在全社会形成有利于计划生育的良好舆论氛围。要深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，加大宣传教育力度，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观，建设社会主义新型生育文化。

各级党校、干校、团校及各类高、中等学校要把人口与计划生育作为一项教学内容，列入教学计划，开设人口理论及青春期、性保健课程或讲座。

计划、经贸、财税、农业、国土资源、林业、水利、建设、海洋和渔业、农业银行等部门出台的各项政策要有利于计划生育工作，要通过小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育户增加经济收入，解决生产、生活中的具体困难。特别要把扶贫开发、农村农业结构调整与计划生育工作紧密结合起来，有计划、有重点地帮助计划生育贫困户和二女结扎户加快脱贫致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、统计、卫生、房管等部门要切实履行职责，积极配合计生部门搞好人口与计划生育管理工作。公安部门要加大查处弃婴、溺婴等违法案件的力度，加强出生人口的登记，及时向计生部门通报人口变动信息。各级卫生行政部门负责对辖区内提高出生人口素质的综合管理。业务指导和服务质量监督，努力提高技术服务能力和水平。应严格执行国家计划生育有关规定，与计生行政部门定期核实计划生育有关数据。加强对各级医疗和计生服务机构、技术服务人员的教育和管理，杜绝假手术、利用技术手段非法鉴定胎儿性别和终止妊娠等现象发生。司法部门要把计划生育的法规列入普法教育计划。

民政、劳动和社会保障等部门要建立有利于计划生育的社会保障制度，保证生育妇女的劳动权利和经济利益。在城市，积极建立并开展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村，逐步建立独生子女户和二女结扎户的养老保障制度，解除计划生育家庭的后顾之忧。民政部门要制定有利于计划生育的社会救助政策，对实行计划生育的贫困户给予生活保障补助。严格执行《 婚姻法》、《 收养法》，认真做好社会收养工作，禁止非法抱送养，并定期向计生部门通报婚姻登记和社会收养情况。

纪检监察、组织、人事等部门要加强计生干部队伍建设，严把招工、招干、提拔重用、离任审计计生关，认真落实“一票否决”制度。坚决查处违反、破坏计划生育政策的行为，推动计划生育目标管理责任制的落实。

工会、共青团、妇联、计生协会等群团组织要组织群众在计划生育工作中实行自我教育、自我管理、自我服务，积极参与计划生育工作。以救助贫困母亲为宗旨的“幸福工程”要不断扩大项目范围，通过“小额贷款、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”，帮助实行计划生育的贫困母亲“治穷、治愚、治病”。

5、建立完备的人口与计划生育工作的调控体系和良好的政策环境。各级政府和各有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，要把人口与计划生育工作作为关系全局，关系长远的一件大事，统筹考虑，相互协调。省计划生育领导小组各成员单位要严格按照《福建省计划生育领导小组成员单位的职责规定》（闽委办〔2000〕78号）履行职责，严格考核，兑现奖惩。

6、加强人口与计划生育法制建设。把计划生育的法制宣传纳入普法教育内容，坚持依法行政，文明执法，建立和完善行政执法责任制，严格执行“七个不准”规定，对执法不严和工作中严重违法违纪而引发恶性案件的，要追究有关人员的责任。大力推进计划生育政务公开，把行政执法活动置于人民群众的监督之下，动员群众参与民主管理和民主监督。自觉接受各级人大的执法监督、政协的民主监督、司法部门的司法监督和社会舆论监督，坚决维护群众的合法权益。

7、加强流动人口的计划生育管理和服务工作。认真贯彻国家和福建省《 流动人口计划生育工作管理办法》，坚持属地管理、单位负责、综合服务、流出地配合的原则，树立全省“一般棋”思想。要把流动人口纳入常住管理，由公安部门牵头，工商、税务、劳动保障、建设、卫生、计生、房产管理等有关部门要切实履行职责，围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。各地可根据需要，在流动人口较多的县级市（区）和镇设置流动人口计划生育管理站，并配备一些专职人员。

8、要落实企业法定代表人计划生育工作责任制，各类所有制形式的企业和事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，承担管理计划生育的责任，建立计划生育协会，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的优惠政策。

三、三、建立激励和制约机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策

9、建立有利于计划生育的利益导向机制和良好的政策环境，是做好人口与计划生育工作的重要保障。各级政府和有关部门制定政策和改革措施，要有利于人口与计划生育工作，使计划生育户，特别是独生子女户和二女户政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、对独生子女户发给一定数量的奖励费，城市独生子女父母退休时，给予必要的补助，由省人事厅、财政厅和计生委制定具体奖励和补助办法。在农村坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况，逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保险制度，并在就业、住房、子女入学等方面给予照顾。

11、对违反计划生育政策的家庭和个人，要严格按照《福建省计划生育条例》规定，采取教育、经济及行政制裁手段，征收社会抚养费，依法给予必要的经济制约。各级政府要设立举报电话，认真查处计划生育的违法违纪人员和工作不负责任，徇私舞弊的公务员，并奖励举报确实的举报人。

四、四、坚持以人为本，加强计划生育的群众工作

12、人民群众是计划生育的主人，要坚决维护其合法权益。努力建立宣传教育、综合服务和科学管理相统一的机制，不断提高群众对计划生育工作的满意程度，做到既有效控制人口增长，提高人口素质，又密切党群、干群关系。

13、把计划生育工作纳入社区管理和服务体系。在农村，把计划生育工作作为农村基层组织建设和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建设的重要内容，开展创建计划生育合格村活动逐步推广避孕节育措施的知情选择，实行计划生育村务公开、民主管理、民主监督，推进村民自治。在城市，推行属地化管理，强化街道办事处、居委会计划生育的管理职责，把人口与计划生育工作融入到城市社区和物业管理体制和服务体系之中，大力开展社区生殖保健和社区生育文化建设，拓宽社区服务的深度和广度，充分利用社区卫生服务机构，开展医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导第六位一体的服务。

14、开展以技术服务为重点的优质服务，切实提高出生人口素质。计划生育部门是人口与计划生育技术服务综合管理部门。计划生育和卫生部门要根据各自职责，密切配合，优势互补，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。大力普及优生、优育科学知识，依法推行婚前医学检查和优生技术指导。基层计划生育技术服务人员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。要加快人口与计划生育领域的科学研究和技术创新工作，积极推广避孕节育、优生优育和生殖保健的新技术、新产品，发展生殖健康产业。要加强对计划生育药具及保健用品市场管理工作，规范市场行为。

15、进一步加强计划生育协会建设，全面贯彻落实中办厅字〔1997〕6号和中办厅字〔2000〕8号文件精神。各级党委、政府要加强对同级计划生育协会的领导，落实其群团组织的性质、机构、编制和人员待遇等规定，保证协会活动的正常经费。支持协会按照群众组织的特点开展工作，支持基层协会建立创收基地或创办经济实体。充分发挥基层计划生育协会和协会小组（中心户）长的作用，切实解决村级协会会长和协会小组（中心户）长的报酬和待遇问题。

16、进一步加强计生服务网络建设。加强管理、合理规划、科学布局、集中资金办事、提高资金使用效益，要本着资源共享的原则，充分利用现有卫生资源，合理设置计划生育技术服务网络，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力，积极发展人口优生优育服务产业。

五、五、切实加强对人口与计划生育工作的领导

17、各级党委、政府要把邓小平人口思想、江泽民总书记等第三代中央领导关于人口与计划生育的论述和中央的《决定》列入中心组的学习内容，掌握党和国家有关计划生育工作的各项方针政策，理解人口与经济、社会发展的辨证关系，进一步增强人口意识、忧患意识、大局意识和责任意识，把江泽民同志“三个代表”的重要思想贯穿于计划生育工作的全过程，不断增强抓紧抓好人口与计划生育工作的自觉性。

18、建立县领导、乡负责、村自治、组配合、户落实的计划生育工作责任机制。县级要把人口与计划生育纳入经济、社会发展的整体规划，充分发挥人口计划的调控作用，加强对基层计划生育工作的指导。乡级要切实负起抓紧抓好计划生育工作的责任，加强对村级班子建设，严格按政策管理，摸实情、讲实话、报实数，确保各项政策措施落到实处、收到实效，确保完成各项目标任务。村级要发挥党支部的战斗保垒作用，党员、干部带头，实行依法管理、村民自治、村务公开。

19、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决”，确保责任到位。建立党政领导、相关部门和计划生育部门“三线”考核制度。组织、人事、纪检监察等部门要把各级各部门领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔干部和奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对弄虚作假、虚报成绩的，一经查实，要严格处理。各级、各部门在评选、表彰各类先进集体和个人时，必须事先征求同级计生部门意见。在晋职、晋级、调配干部、招干招工、入党入团等工作时，要按照《福建省计划生育条例》，切实把好计划生育关。

20、坚持党政一把手亲自抓，负总责，确保措施到位。省委、省政府每年召开一次人口与计划生育工作座谈会，每年不定期地对各地市进行专题调查和重点检查。省委常委会每半年研究一次计生工作，专题听取省计生委、计生协会的工作汇报，研究解决计生工作中的实际困难和问题。各级党委、政府也要建立定期听取当地计生工作汇报制度。要把人口与计划生育工作纳入重大事项的督查范围，地市党委、政府每年要将本地区人口与计划生育工作情况向省委、省政府作专题报告。各级人大、政协每年要组织一次计生工作视察和考察。党政领导要带头摸实情、讲实话、报实数；要协调有关部门制定与计划生育相配套的社会经济政策，督促检查各级各部门落实人口与计划生育职责的情况，组织全社会的力量对人口问题实施综合治理。

21、计划生育工作经费要投入到位。省、市、县、乡计划生育经费要纳入各级政府的财政预算，逐步提高人口与计划生育经费投入。“十五”期间，各级计划生育事业费的增长幅度要高于财政收入的增长幅度，到2005年所有的县（市、区）人均计生经费要超过10元，并逐步有所增加。凡计生事业经费投入不到位或弄虚作假的要取消评先资格，造成工作滑坡的要追究党政主要领导的责任。社会抚养费和乡统筹费纳入财政预算后，财政要相应增加计划生育经费的投入。各级政府要积极支持建立人口与计划生育公益基金。经检监察、财政、审计、计生部门要密切配合，加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理和使用中出现的问题，对以往挤占、挪用、坐支社会抚养费的，要限期归还，并按照有关规定追究有关人员责任。

22、计划生育领导小组要充分发挥组织协调作用。省计生领导小组每年要召开3次会议，研究分析阶段性人口与计生工作，听取成员单位汇报履行计划生育工作职责情况，解决计划生育工作的实际困难和问题。各级计划生育领导小组都要由党政主要领导担任组长，分管副书记任常务副组长。各成员单位都要把计划生育摆上本单位的议事日程，制定贯彻落实的具体措施，发挥部门优势，综合治理人口问题。年终由各级政府对下级领导小组成员单位落实职责情况进行检查。

23、党政干部、共产党员、共青团员要做计划生育的模范，要求群众做到的，党员干部必须先做到。各级党团组织要把计划生育列入组织生活内容。对违反计划生育政策的要及时严肃查处。党员、干部违反计划生育政策，超计划生育，或者破坏计划生育政策贯彻实施的，按照省纪委、省委组织部等五部门联合下发的《关于对违反计划生育政策的党员、干部和职工的处理意见》（闽纪发〔2000〕3号）的规定处理。

24、加强计生干部队伍建设，提高计生工作人员待遇。各级党委、政府和组织、人事部门要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍特别是乡镇（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、报酬、待遇。乡镇要保证计生办编制并配专职人员抓计划生育工作，按闽委组〔1999〕通字090号文件精神配齐计划生育协会干部。村级要按照“千人一员”配齐计生管理员。

要加强市、县两级计生委（局）领导班子建设，把素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备的干部，特别是中青年干部选派到领导岗位，并逐步做到在班子中配备一名学医的副主任。各级党委、政府要从政治上、生活上关心、爱护计划生育干部。请省人事厅、财政厅会同省计生委就提高乡（镇）计划生育专职人员岗位津贴制定具体办法。在县（市、区）、乡（镇、街道）计生工作岗位连续满15年以上（含15年），实际工龄满三十年的工作人员，退休时仍在计生岗位的，其退休费标准在原基础上提高5％；获得省计划生育先进工作者三次以上，退休时仍保持荣誉的，也可提高5％的退休费。但提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。在推荐各级党代表、人大代表候选人和评选劳模时，对计划生育系统要给予充分考虑。

25、各地各有关部门要根据本实施意见精神，制定贯彻实施意见细则。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

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第三篇：建设部关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定

【发布单位】建设部

【发布文号】建人教[2004]114号 【发布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

建设部

关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的意见

(建人教[2004]114号)

各省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位、各有关社会团体：

2003年12月，中共中央、国务院印发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》从全局和战略的高度，深刻阐述了实施人才强国战略的重要性和紧迫性，明确提出了我国人才工作的根本任务、指导方针和总体要求，对实施人才强国战略进行了全面部署，是新世纪新阶段我国人才工作的行动纲领。为全面贯彻《决定》精神，进一步加强建设系统人才工作，促进建设事业健康协调发展，现结合建设行业实际，提出如下贯彻意见：

一、充分认识人才工作的重要性和紧迫性，明确建设人才工作的指导思想和总体目标

（一）进一步提高对人才工作重要性和紧迫性的认识。改革开放以来，我国建设人才工作取得了显著成效，培养造就了大批建设人才，为推动建设事业发展发挥了重要作用。但是，我们必须清醒地看到，当前建设人才工作还存在不少问题：对人才工作的认识不到位、人才总量不足、地区分布不合理、人才队伍整体素质不高、知识结构老化、高级人才紧缺、一线操作人员技能水平低等，影响了建设事业的发展。各级建设行政部门要充分认识加强人才工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为保证工程质量和安全生产、推动建设事业持续健康发展的根本举措，增强紧迫感和责任感，进一步加强建设人才工作。

（二）明确建设人才工作的指导思想。建设人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和人才观，认真贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，全面落实人才强国战略，坚定不移地走人才兴业之路。要坚持以人才能力建设为核心，以人才制度改革创新为动力，以人才结构调整为主线，紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，着力加强建设系统领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的建设人才队伍，为建设事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（三）建设人才工作的总体目标。今后5年建设人才工作的总体目标是：建设系统各级领导干部普遍轮训一遍，政治理论水平和依法行政能力显著提高；基本形成与市场经济相适应的建设执业资格制度体系，进一步提高各类执业注册人员的数量和质量；一线操作人员职业技能岗位培训总量达到500万人以上，技师和高级技师培训总量达到3万人；基本形成领导有力、职责明确、运转高效的建设系统人才工作机制。

二、以能力建设为核心，大规模培训建设系统领导干部和专业技术管理人才

（四）大规模培训建设系统领导干部。会同中央组织部、中国科协研究制定《2006―2010年全国市长培训规划》，研究制定《2006―2010年建设行政领导干部培训规划》。争取用五年左右的时间，把设市城市分管建设工作的副市长、地（厅）级以上建设系统领导干部轮训一遍。要充分发挥各类教育培训机构作用，运用多种教育培训方式，重点开展城乡规划、城市建设、建筑市场监管、房地产管理等方面的培训,不断提高建设系统各级领导干部的科学决策能力和依法行政能力。加强建设系统各级公务员的培训工作，实行公务员学习登记制度，将培训、考核、使用结合起来。近期重点开展“四五”普法、依法行政、电子政务、信息化、公共管理等方面的培训。继续加强培训基地建设，组织专家编写培训教材，提高培训教材的针对性和实效性。积极开展国际合作培训。

（五）完善专业技术人员的继续教育制度，提高技术创新能力。研究制定建设行业专业技术人员能力建设标准，完善执业注册人员和从业人员继续教育制度。定期编制发布《建设行业新技术、新成果、新规范培训科目目录》，促进科研技术成果转化。要充分发挥行业协会和学会的作用，广泛开展理论研讨、学术交流、人员培训等活动，不断提高专业技术人员的创新能力。坚持培养与使用相结合的原则，鼓励中青年优秀人才承担国家级、省部级重点工程项目和重大科研项目，培养造就一批具有国际、国内领先水平的中青年高级专家。

（六）以提高市场开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快企业经营管理人才队伍建设。各地要有针对性地组织大中型企业和企业集团的高级经营管理人员学习现代企业管理、市场经济理论、ＷＴＯ规则、工商管理等知识，提升企业经营管理人员适应市场竞争的能力。积极探索对建设领域民营企业家开展培训的有效方式。加快培养造就一批适应市场经济需要的建设项目组织管理人才。

三、大力开展农民工培训工作，加快培养高技能人才

（七）大力开展农民工培训工作，提高一线操作人员技能水平。各地建设行政部门要把农民工培训工作作为统筹城乡发展、增加农民收入、保证建设工程质量和安全生产的基础性工作，抓紧抓好。要加强与农业、劳动保障、教育等部门的协调，按照《2003―2010年全国农民工培训规划》要求，积极参与农村劳动力转移培训阳光工程。大力推进建设行业职业技能培训与鉴定工作，进一步改进技能培训与鉴定工作的方法，采用工学交替、个人自学与集中辅导相结合等多种方式，突出技能培训的针对性和实用性，提高一线操作人员的劳动技能和安全生产水平。各地建设行政部门要制定职业技能培训与鉴定工作规划，建立培训与鉴定工作年报制度。

（八）加快高技能人才培养培训工作。各地建设行政部门要积极配合教育和劳动保障部门实施国家高技能人才培训工程，建立技能人才培养培训工作机制。各类建设中等职业学校、高级技工学校、高等职业学校，要充分发挥高技能人才培养基地的作用，采取校企合作、产教结合、订单培养等多种方式，加快培养建设行业高技能人才和技能紧缺人才。大中型企业要进一步发挥技能人才培训优势，结合企业生产实际，加快培养高技能人才。

（九）切实加强农民工权益保护工作。配合劳动保障部门，研究制定符合建筑业特点的劳动合同文本。加强制度建设，建立防止拖欠农民工工资的长效机制。强化安全生产教育，改善农民工的生产生活条件，督促企业为聘用的农民工办理意外伤害及工伤保险，保证农民工的人身安全。充分发挥建设系统协调劳动关系三方会议的作用，积极开展法律援助工作，维护农民工的合法权益。

四、坚持制度创新，全面推行建设职业资格制度

（十）健全建设行业专业人员执业资格制度。按照《行政许可法》和建设部执业资格总体框架的要求，健全建设行业专业人员执业资格制度，调整和转变管理模式。建立专业人员执业实践考核制度，不断提高执业人员的执业能力。研究制定执业人员职业道德标准，建立执业人员信用档案，加强执业人员注册后的管理。加强执业资格的国际交流和互认工作。借鉴国外专业教育评估制度的经验，研究专业教育评估制度与专业人员执业资格制度的衔接办法，充分发挥专业教育评估制度对建设类院校专业培养的导向作用。

（十一）研究建立建设行业专业技术和管理人员从业资格制度。根据国家职业资格证书制度的规定，对直接关系人民群众生命财产安全的专业技术岗位和管理岗位，实行从业资格制度。会同人事部研究制定建设行业专业技术人员和管理人员从业资格制度的有关规定并组织实施。

（十二）在建设行业全面推行职业资格证书制度。按照建设部、劳动和社会保障部《关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知》精神，以及“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”的原则，全面推行职业资格证书制度。各地建设行政部门要切实加强对建筑劳动力市场的管理，大力发展劳务企业，规范企业用工行为，加强对关键岗位作业人员持证情况的检查，把持证情况作为工程质量检查和安全生产检查的内容。

五、优化建设人才结构，促进人才工作协调发展

（十三）加强西部地区、民族地区和东北地区等老工业基地建设人才开发。继续落实《建设部西部地区建设人才开发工作计划》，以城乡规划管理、工程项目管理等紧缺人才培训为重点，加强西部地区建设人才开发工作，组织专家学者到西部地区开展高层次专业技术讲座活动。加强与西部地区干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服务团工作，选派优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼。加大西部地区建设系统干部到部机关和东部地区挂职锻炼工作力度。坚持市场配置和政策引导相结合的原则，以多种形式扶持西部地区、民族地区和东北地区等老工业基地培养引进各类建设人才。

（十四）加强建设行业人才市场建设。研究制定建设行业人才市场运行管理制度，努力构建布局合理、网络健全、服务规范、规模经营、统一开放的建设行业人才市场体系。调整修改限制专业技术人员在不同地区、不同单位之间正常流动的政策规定，促进各类建设人才合理流动。以建设部人力资源开发中心为依托，充分发挥中国建设人力资源网的作用，促进全国建设人才市场信息化、网络化，逐步形成全国建设行业人才信息服务体系。完善建设人才供求信息发布制度，提高人才中介服务水平。

（十五）加强对建设类专业教育的指导。进一步发挥建设部高等学校土建类学科指导委员会和职业教育指导委员会的作用，加强对建设类普通高等学校和职业技术院校的指导，促使学校的专业设置、课程内容、教学方式和教材建设等教学工作，适应建设行业的发展要求。加强建设类专业教育评估工作，努力为建设行业培养合格的后备人才。

六、加强部机关和直属单位人才队伍建设

（十六）强化理论和业务培训，提高干部队伍整体素质。以能力建设为中心，加强部机关公务员、直属单位及社团领导干部的培训工作。建立干部培训的激励和约束机制，把干部培训情况与考核、任职、提拔使用结合起来。严格执行处级以上领导干部脱产学习、在职干部自学和任职培训制度，争取每年有五分之一的机关处级以上干部和直属单位领导干部参加中央党校、国家行政学院和其他单位举办的各类培训。鼓励在职干部参加与履行职责有关的各类教育培训活动。加强对部机关公务员城乡规划、城市建设、建筑市场监管、房地产管理、法律法规等方面的业务知识培训，提高依法行政能力，努力创建高素质的公务员队伍。

（十七）继续完善干部选拔任用制度。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。积极稳妥地推行领导干部竞争上岗工作。进一步健全干部考察工作责任制度、任用责任追究制度和任用工作监督制度，规范民主推荐、组织考察、党组研究、任前公示等工作程序。完善领导干部辞职制度。加大干部轮岗交流力度，逐步提高机关司局之间、机关与企事业单位和社团之间的干部交流轮岗比例。

（十八）积极推进直属单位人事制度改革。逐步推行以聘用制度为核心的事业单位人事制度改革，积极推行公开招聘，逐步实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。深化事业单位分配制度改革，吸引各类优秀人才到事业单位工作，优化人员结构。进一步深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度，扩大事业单位的用人自主权。

七、加强组织领导，狠抓工作落实

（十九）坚持党管人才原则，健全人才工作领导体制。各地建设行政部门要切实加强领导，把人才工作摆上重要议事日程。按照党管人才原则，充分发挥党委的领导作用，形成党委党组统一领导、组织人事部门牵头、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。建立健全人才工作责任制，把人才工作纳入领导班子工作目标责任制，定期进行考核。按照“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”的要求，一级抓一级，层层抓落实。人事教育部门要发挥职能作用，加强自身建设，转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率和质量。

（二十）完善建设系统人才工作机制。各地建设行政部门要把人才工作纳入本地区建设事业改革发展的总体布局，编制本地区建设人才队伍发展规划，形成人才工作与业务工作密切联系、协调发展的动态机制。适应建设人才工作的新要求，创新工作方法，整合工作力量，形成领导有力、职责明确、运转高效的人才工作机制。建立健全领导干部联系专家制度和重大决策专家咨询制度，充分发挥各类专家学者的作用。完善建设系统人才统计制度，逐步建立覆盖建设行业各类人才队伍的统计信息系统。制定实施建设系统人才队伍建设、教育培训工作等情况的定期通报制度。研究制定人才培训的质量评估制度，提高教育培训质量。

（二十一）切实加强舆论宣传工作。各级建设行政部门要通过报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传实施人才强国战略的重要意义，大力宣传加强建设人才工作的重要性和紧迫性，大力宣传各类优秀人才的典型事迹和人才队伍建设工作的先进经验，营造有利于建设人才工作的良好舆论环境。继续组织技能竞赛和技术比武等活动，提高技能人才的社会地位。

（二十二）加强监督检查，狠抓工作落实。各级建设行政部门要结合实际，制定贯彻实施本《意见》的配套措施。要加大对建设人才工作的监督检查，做到工作有部署、有检查、有评估、有总结，确保各项政策措施落到实处。

请各地、各单位结合实际，认真贯彻落实。

中华人民共和国建设部 二○○四年七月七日

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第四篇：关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见

中共海林市委海林市人民政府

关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见

（征求意见稿）

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，在全市经济社会发展中占有极其重要的地位。多年以来，市委、市政府高度重视水利工作，全市水利建设取得了巨大成就，兴建的各类水利工程，在抗御水旱灾害、保护人民群众生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境等方面发挥了不可替代的作用。特别是“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史机遇，认真落实党中央、国务院关于水利工作的一系列部署，举全市之力大兴现代水利，水利投资实现历史性突破，建设规模和发展速度前所未有，水利事业进入到一个快速发展的新阶段，有力地支撑和保障了全市经济社会更好更快发展。

但是必须看到，由于长期以来水利投入严重不足，我市水利基础设施建设总体滞后问题仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防标准低，病险水库（塘坝）安全隐患多，农田抗旱排涝能力差，水旱涝灾害频繁仍然是经济社会发展的心腹大患；水资源调控能力不足，利用结构不合理，用水浪费严重，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；现有农田水利基础设施标准低，工程不配套，老化失修严重，旱涝保收田少，农田抗灾能力弱仍然是影响粮食稳产高产和现代农业发展的最大硬

（二）基本原则。一要坚持民生优先，服务大局。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。切实提高水利公共服务能力，促进经济社会可持续发展。二要坚持统筹兼顾，协调发展。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，流域与区域、城市与农村协调发展。三要坚持科学发展，人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导，社会参与。发挥公共财政对水利发展的保障作用，广泛吸纳社会资金，形成政府、社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新，加强管理。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。注重依法治水和依法行政，不断提高水利管理水平。六要坚持突出重点，系统建设。加快水利控制性工程建设，在解决工程性缺水问题上取得突破。加强配套工程建设，发挥骨干工程作用，确保达产达效。

（三）主要目标。力争通过5到10年的努力，从根本上扭转全市水利建设明显滞后的局面。

——推进粮食安全水利保障体系建设。通过实施千亿斤粮食产能巩固提高水利化工程，加强万亩灌区、旱田高效节水灌溉工程和小型农田水利工程建设，提高农田灌排和农业抗御水旱灾害的能力，加快建设旱能灌、涝能排的高产稳产田。“十二五”期间，新增旱涝保收田面积30万亩。其中，新增水田面积5万亩。到2020年，基本建成基础牢固、旱涝兼筹、节水增效的适应干旱常态化趋势的粮食安全水利保障体系。

米降低到40立方米，接近国家先进水平。加强水土流失治理以及重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护，有效提高水生态建设和保护水平。新增水土流失治理面积10万亩，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失严重局面。滨水城市水利工程建设取得明显成效，城市品位得到显著提升。到2020年，基本建成区域独具特色的人水和谐的水资源和水生态保护体系。

——推进水管理体系建设。“十二五”期间，通过加强水利综合执法和执法能力建设，强化涉水事务社会管理、水利工程建设管理、运行管理和安全监督管理，全面提高行业管理能力。深化水利改革，在水利投融资、水价等重点领域和关键环节取得突破，初步建立适应社会主义市场经济、促进水利良性发展的体制和机制。加大技术引进和推广应用力度，力争在水利重点领域、关键环节上实现新突破。完善规划体系，强化规划管理，加快项目前期工作，谋划一批、开工建设一批、储备一批水利重点建设项目。明晰水利工程产权，落实水利工程管护责任，确保水利工程良性运行。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，组建专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进市、镇两级防汛抗旱服务组织建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，提高防汛抗旱应急能力。增强防灾减灾指挥决策和水资源管理支撑能力。加快防汛抗旱、水资源管理、水质监测与评价、水土流失监测等水利信息系统建设，为社会提供全面、快捷、准确的水利信息服务，以水利信息化带动水利现代化。到2020年，基本建成管理科学、运行高效、体制机制更加完善的水管理体系。

（四）重点任务。“十二五”期间，重点实施农田水利、农村饮水安全、水资源开发利用、中小河流治理、重点山洪沟治理、病险水库（闸）除险加固、水能资源开发、水土保持、河湖生态修复、滨水城市和旅游名镇等10项水利工程建设，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

——农田水利工程。加快建设千亿斤粮食产能巩固提高水利化工程，新增1万亩粳稻种植面积。基本完成建设新安灌区现代化农业试点县工程，新兴渠首改造工程；健全农田水利建设新机制，切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程建设，促进旱涝保收高标准农田建设。规划建设中型灌区4个（即：山嘴子灌区、新合灌区、山市灌区、旧街灌区）。完成庙山渠道防渗工程、新兴渠首改造工程。因地制宜兴建中小型抗旱水利设施，加强旱田节水灌溉示范项目和高效节水灌溉工程建设，积极发展膜下滴灌。

——农村饮水安全工程。投资4936.64万元，建设102处水源工程，解决农村6.1708万人的饮水安全问题，基本完成农村饮水安全工程建设任务。积极推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体;投资

50219.50万元，完成水资源保护项目。其中：投资21140万元，建设城乡集中式饮用水水源地保护工程6处；投资45269.5万元，建设区域水环境综合整治项目6项。

——水资源开发利用工程。协助建成林海供水工程;投资6890万元，开工建设斗银小（I）型水库。投资6800万元，建设海林城区二水源改扩建工程，扩建后规划规模为3万m/d，3增加2.5万m/d，新建及改造城市供水管网长度56公里。推进污水处理厂二期建设，总投入13695.6万元，新建城市排3水管网54020m，改造城市排水管道5290m;老城区合流制排水管网改造成分流制管网工程36670米。普及各乡镇的污水综合治理，长汀镇、柴河镇建设污水处理厂各1座，其他乡镇建设氧化塘污水处理厂各1座。投资3000万元，建设柴河镇林海纸业污水处理工程1座。投资600万元，建2个（海林镇江北村、新安镇和平村）农村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推进海林城区海浪河堤防达标工程。投资1亿元左右，开工建设海浪河干流、红甸子河、山市河重点中小河流重点堤段治理工程。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准，在海浪河城区段新建2座强排站、在柴河镇区改造2座强排站工程。完成7条（斗银沟、八里地沟、窟窿别河、振兴沟、山市西沟、长石沟、卢家沟）山洪沟治理工程措施建设，项目总投资为5400万元。加强防汛抗旱指挥调度系统和防汛抗旱减灾保障管理体系建设。

——病险水库（闸）除险加固工程。进一步巩固病险水库除险加固成果。投资1000万元，完成规划内4座小（Ⅱ）型（即：佛塔密、夹皮沟、洋草沟、八里地）病险水库除险加固任务；完成敖头渠首泄洪闸除险加固。

——水能资源开发工程。加快水能资源开发利用，规范开发许可，强化水电安全监管。建设大杨木、开化、发河、林海、姜葱沟、红旗、荒沟7座水电站，总投资88.1亿元。

——水土保持工程。投资1.51亿元，完成25条小流域治理，新增水土流失治理面积301.64平方公里，达到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林绿化73.36平方公里、生态修复50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土区水土流失综合防治工程建设和山洪灾害易发区水土保持生态建设。大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。

——河湖生态修复工程。投资3500万元，加快“两河一湖”生态治理工程，即：莲花湖省级重要生态保护区，海浪河、斗银河源头区的保护。实施农村河道综合整治。

——滨水城市和旅游名镇水利工程。大力推进海林城市和横道旅游名镇水利工程建设。总投资17900万元，打造海林滨水城市景观和横道旅游名镇。海林滨水城市建设：总投资15900万元，建设海林市城区段滨水景观工程。其中：投资8700万元建设海浪河堤防带状公园；投资4000万元建设斗银河城区段两岸带状公园；投资1100万元建设黄金湾水厂绿地

建设“一事一议”财政奖补资金支持，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

（八）加强各类涉水资金整合。按照国家有关要求，由市政府牵头，各部门本着职能不变，渠道不乱，统筹安排，配套建设，各计其功，跟踪问效的原则，依据批复的水利规划，整合使用各类涉水资金，统筹安排各类水利项目。进一步完善整合体制机制，建立有效的涉水资金整合监督考核体系。

（九）进一步加大政策支持力度。用好用足国家水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，加大征收力度，增加收入规模。做好水利工程建设基金征收工作，按照•黑龙江省水利建设基金筹集使用管理办法‣的规定，做到足额征收，纳入固定资产投资计划统筹安排。完善水资源有偿使用制度，适时合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。农村供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。对直接为农业生产服务的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的，财政部门要免征耕地占用税。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。落实农村水电增值税优惠政策。落实水库移民后期扶持政策。做好非农业部分河道工程修建维护管理费征收工作。

三、实行最严格的水资源管理制度

（十）严格用水总量控制，确立水资源开发利用红线。要根据我市水资源条件、防洪要求以及城镇化进程、人口规模和经济

0封闭管理，清除饮用水水源保护区内现有的排污口。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的区域，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，监测预警监督管理制度。建立水生态补偿机制。强化水功能区监督管理，重点抓好海浪河流域水资源保护，禁止开发保护区，限制开发保留区，保护开发利用区。开发利用水资源要维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护河流生态健康。加大河湖生态治理力度，改善城乡水环境。建设完成海林城区污水处理厂二期工程，加快推进3万人口建制镇和农垦、森工局址污水处理设施建设。加大工业点源污水治理力度，强化工业企业污水治理，鼓励中水回用和开发区污水集中处理，实现开发区废水无害化和减量化。要有计划地合理开发地下水资源，严格实行地下水总量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制减少地下水超采量，严禁超采深层地下水。加强地下水动态监测和监管，采取有效措施进行地下水污染预防和治理。

（十三）落实管理责任，严格考核监督。市政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对市行政区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供基础支撑。

2巩固水利工程管理体制改革成果，确保水利工程运行费和维修养护费足额到位。水利工程的维修养护资金实行分级筹措，分级负担。加强对防洪工程险工险段维修维护经费的投入，确保度汛安全。小型农村水利工程要明晰所有权，搞活经营权，探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制。推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。加强改制回收资金的管理，对收回资金，按照非税收入收缴管理有关规定，上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于发展农村水利，实行滚动发展。

（十六）积极推进水价改革。积极探索完善水价形成机制，充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价改革。按照促进节约用水、降低农民水费支出、财政适当补贴、保障灌溉工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

（十七）健全基层水利服务体系。设立市防汛抗旱专业应急服务队。市政排水管理处现有人员纳入全额财政统发拨款单位;设立市政排水管理处开发区分站。各镇水务站为市水行政主管部门的派出机构，实行垂直领导，人员配置与物资调拨全部由市水行政主管部门负责。各镇水务站现有人员与办公经费全额纳入市财政全额拨款，灌溉水费收缴全额上缴财政统筹。各镇水务站要

4节约保护和有效管理等治水、用水、管水业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容之一，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。把加强农田水利建设作为农村基层开展“创先争优”活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众大兴农田水利，加快建设社会主义新农村。

（二十）推进依法治水。积极贯彻执行国家水法规，保障我市经济社会又好又快发展。加强水利规划管理。开发利用水资源必须符合水资源综合规划，区域规划必须服从流域规划，城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整要与水利规划相衔接，充分考虑当地水资源和水环境承载能力。要科学编制水利规划，完善全市水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化规划的指导和约束作用，规划一经批准，必须严格执行。要加强监督检查，保证规划顺利实施。要全面推进水利综合执法，严格建设项目的水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等涉水事务审批。要切实加强河道采砂统一管理，严厉打击非法采砂和侵占河道等违法违规行为。强化综合执法体系建设，成立市水政综合执法大队。要加强执法保障建设，增加执法投入，改善执法条件，提高执法水平。正确处理好水利发展与社会稳定之间的关系，及时排查化解水事纠纷，健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案，确保水利事业健康有序发展。

（二十一）加强水利队伍建设。适应新时期水利改革发展新要求，全面提升水利干部职工素质，切实提高水行政部门的行政能力、党政领导干部的执政能力、专业技术人员的创新能力和技术工人的技能水平。水利工程管理单位专业技术管理类人员不低于总人数的60％。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。大力弘扬“越是艰险越向前”的新时期子荣精神，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

（二十二）动员全社会力量关心支持水利工作。加大市情水情宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好的舆论氛围。鼓励和引导广大干部职工和人民群众积极投身“以水富民、以水兴业”的伟大实践，对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，要按照国家有关规定给予表彰奖励。

第五篇：关于贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的指导意见

关于贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的指导意见

安监管办字〔2004〕30号

关于贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的指导意见

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号，以下简称《决定》），是指导新时期安全生产工作的纲领性文件。《决定》思想深刻，内涵丰富。认真学习掌握和全面贯彻《决定》精神，是当前和今后一个时期安全生产工作的主线。为加深各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构对《决定》基本精神的理解，保证《决定》提出的各项重点工作得到切实有效的贯彻落实，现提出以下指导意见：

一、正确认识安全生产工作的重要地位和作用，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。《决定》深刻阐述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系，高度概括了安全生产工作在全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展、实施可持续发展战略、政府履行社会管理和市场监管职能以及企业生存发展等方面的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了科学依据。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的干部职工一定要从践行“三个代表”重点思想的高度，强化责任意识，认清肩负的使命，进一步振奋精神，坚定信心，扎扎实实抓好工作，努力推动安全生产状况的稳定好转。

二、明确指导思想和奋斗目标，把安全生产工作纳入地方经济社会发展的总体布局。自觉坚持用“三个代表”重要思想统领安全生产工作的全局，继续以体制、法制和队伍三项建设为重点，下功夫抓好强化政府领导、落实企业主体责任、加强监督管理等关键环节。按照全面建设小康社会的战略部署，依据《决定》提出的奋斗目标，紧密结合各自的实际情况，制定本地区、本单位安全生产中长期发展规划，分别提出到2007年、2010年和2020年各个不同阶段安全生产工作的预期目标。真正把安全生产列入地方经济社会发展的总体布局，做到统一部署，同步实施，共同推进。发挥安全生产目标的导向、约束、激励和评价作用，充分调动各方面的积极性，为实现目标而共同努力。

三、抓紧建立健全安全生产监督管理机构，完善监管体系。各级安全生产监管部门要以《决定》为依据，加强与相关地方人民政府的沟通协调，指导督促其尽快建立能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的安全生产综合监管机构，并落实编制、人员和经费，切实提高其权威性。工矿企业较多、安全生产任务较重的乡镇，也要设立相应的安全生产监管机构，配备专业监管人员。通过努力，尽快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系，为加强安全生产工作提供组织保证。

四、巩固和完善煤矿安全监察体制，加强煤矿安全监察执法工作。全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制的建立，有力地促进了煤矿安全状况稳定好转。现行的煤矿安全监察体制既吸收借鉴了国外先进经验，又符合我国的国情和煤炭行业的实际情况，应当按照《决定》的要求，不断予以完善和巩固。要进一步理顺地方各级煤矿安全管理和监察执法的关系，明确职责权限；改进执法手段，解决好监察执法工作存在的权威性不够、“执行难”等问题；努力改善工作和生活条件，增强监察执法队伍的凝聚力。

五、加强安全生产法制建设，认真贯彻实施安全生产许可制度。《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）的颁布实施，是安全生产法制建设的又一个突破

性进展，也是推动安全生产工作从事后查处向源头管理转变，进而从根本上防止和减少事故的得力措施。要大力宣传建立安全生产许可制度的必要性，宣传安全生产许可的基本要求，为这一制度的顺利实施创造有利的社会舆论环境。加快制定出台《条例》的实施办法，规范许可证的审查、颁发和日常管理工作。搞好对各类企业安全状况、安全生产条件的摸底调查和评价，为办理安全生产许可证打下基础，争取在较短时间里，完成现有矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发工作。开展安全生产行政许可业务培训，所有安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的干部特别是与安全生产许可业务直接相关的人员，要认真学习《行政许可法》，掌握行政许可工作的基本要求，严格执行有关规定，严防失职渎职现象。通过贯彻实施《条例》，把住安全生产市场准入关口。以贯彻实施安全生产许可制度为重点，全面推进安全生产法制建设。

六、建立完善并用足用好各项经济政策，强化经济政策的导向、保证和促进作用。经济政策对于安全生产工作具有重要的导向、保证和促进作用。要认真学习掌握《决定》提出的企业提取安全费用、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿和企业安全生产风险抵押金三项经济政策，切实了解相关的政策取向、基本内容和主要作用，为正确运用这些政策奠定思想认识基础。三项经济政策建立在各地实践经验的基础上，一些地方已经做出了成功的探索并取得了成熟的经验。要以《决定》为依据，使这些做法更加规范化和制度化。国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）将会同财政部等有关部门，尽快研究制定出具体的实施办法。各地区、各单位可以按照《决定》的精神，在《决定》已经明确的政策取向和原则的指导下，结合实际情况，尽快研究制定和出台一些地方性政策。通过发挥经济政策的导向作用，引导和促进各类生产经营单位保障安全投入，切实加强和改进安全生产工作。

七、充分认识建立安全生产控制指标体系的必要性，落实控制指标。安全生产控制指标体系的建立，实现了安全生产工作的量化考核，强化了地方各级政府的责任，是科学的和行之有效的。2004安全生产控制指标已经下达。各地区、各单位要结合实际抓好贯彻落实。可以在国务院安委会下达的主要控制指标的基础上，进一步细化和具体化，适当增加道路交通万车死亡率、水上交通事故、火灾事故死亡控制人数、民爆产品千吨死亡率等指标；同时围绕组织领导、机构体系建设、隐患治理、从业人员培训等，提出一些具体工作目标，进一步健全完善控制指标体系。要对控制指标进行分解，以各级安委会的名义，分别下达到同级政府有关部门、各个直属单位和下级政府，层层签订责任状，逐级建立安全生产控制指标包保责任制，督促各级地方政府、各部门和各单位围绕实现控制指标，制定切实可行的措施，一级抓一级，一级保一级，逐级抓好落实。要切实加强过程控制，对各项控制指标的完成情况实行跟踪监控，定期进行检查和评价，及时发现和解决工作中出现的问题。要建立严格的考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳入对相关部门、直属单位和下级政府以及干部政绩考核的内容，探索和实行安全生产“一票否决”制。对实现控制指标的要予以重奖，未能实现控制指标的要予以处罚，形成强有力的激励约束机制。

八、广泛开展安全质量标准化活动，强化企业责任主体和安全生产“双基”工作。在全国各类企业普遍组织开展安全质量标准化活动，是加强安全生产基层和基础工作、落实企业责任主体的基本途径。各地区、各单位必须高度重视，切实加强领导，按照《决定》的要求，立即作出安排部署，明确本地区、本单位这项活动的方法步骤和具体内容。要做好宣传发动工作，提高广大企业对开展这项活动重要意义的认识。抓好典型，发现和培养安全质量标准化的“样板矿井”、“样板工厂”、“样板站段”等，总结推广基层创造的先进经验，发挥典型的示范引路作用。要把安全质量标准化活动与深入贯彻《安全生产法》结合起来，全面落实《安

全生产法》的各项规定，依法整顿规范企业安全生产工作，将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法治轨道;与深化安全生产专项整治结合起来，通过开展安全质量标准化，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，把整治推向一个新的发展阶段；与实施“科技兴安”战略结合起来，选择基础工作比较扎实、积极性较高的企业，开展安全科技示范工程试点，率先采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高企业本质安全水平，建立自我约束、不断完善的企业安全生产工作长效机制。

九、深化安全生产专项整治，建立和巩固安全生产法治秩序。深入开展安全生产专项整治，整顿治理非法开采、违法违章生产经营现象，是贯彻落实《决定》精神，推动安全生产工作从人治向法治转变，形成规范完善的安全生产法治秩序的主要途径。各部门、各地区和各单位要在认真总结前一阶段整治工作的基础上，针对薄弱环节，研究和提出下一步深化整治工作方案，明确重点，采取切实有效的措施，把整治工作进一步推向深入。始终保持高压态势，严防死灰复燃，巩固和发展一个时期来安全生产专项整治工作的成果。

十、贯彻“科技兴安”战略，实施安全科技五项战略性起步工程。各地区、各单位要按照《决定》的要求，把安全生产科学技术工作切实摆到重要日程上来。以国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定的安全生产科技发展规划为依据，抓紧提出本地区、本单位安全生产科技工作计划，明确“十五”中后期和“十一五”期间安全生产科学技术发展的基本目标和重点任务，提出保障措施。围绕煤矿瓦斯综合防治、运输车辆安装监测仪、安全信息网络、安全科技示范、安全专业人才培养等五项战略性起步工程，研究采取相应措施。继续认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，全面推广煤矿瓦斯和“一通三防”集中监控、数字化监控经验。运输车辆安装监测仪工作要由点到面逐步推开，各省（区、市）都要选择一两个市（地）以及道路交通运输重点企业进行试点。在培养安全生产专业人才方面，要在立足当前，继续做好安全培训工作，提高地方政府领导、部门领导和企业主要负责人、管理人员以及从业人员的安全技术素质的同时，着眼未来，加强与国家及地方教育部门、大中专院校的协作，积极探索发展安全生产普通高等教育和安全学科建设的新路子。

十一、进一步加强安全生产宣传教育工作，大力推进群众性安全文化建设。根据《决定》精神，要把安全生产宣传教育工作，纳入宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，统一实施。要抓住目前的有利时机，运用各种方法和途径，加大力度，扩大声势，掀起安全生产宣传教育新热潮。要在总结以往经验的基础上，进一步丰富内容，改进方式方法，组织开展好“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，力求取得更广泛的社会影响和更好的效果。要按照《决定》的要求，尽快在大中专院校和中小学开设安全知识课，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾和救灾能力，拓宽安全生产宣传教育的领域。要以企业安全文化建设和城市社区安全文化建设为重点，探索安全文化建设的新途径和新方法，强化社会公众的安全意识和安全生产法制观念，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，为加强安全生产工作提供强大的舆论支持和强有力的思想保证。

十二、建立和完善安全生产工作格局，形成齐抓共管的强大合力。按照《决定》提出的工作格局要求，在地方政府的统一领导下，调动好、运用好、协调好各方面的积极因素，共同做好安全生产工作。各级安全生产监管部门要发挥对同级政府的参谋作用，积极出主意、想办法，经常提出加强安全生产工作的意见建议；发挥对同级政府相关部门的协调作用，促进各部门、各方面的配合协作；发挥对下级安全生产监管部门的指导督促作用，推动地方人民政府解决好体制、机制和投入等方面的问题。各级煤矿安全监察机构要继续保持与地方政

府的密切联系，紧紧依靠地方政府及其煤炭管理部门，做好监察执法工作。要重视发挥工会、共青团等群众组织的作用，开展群众性安全生产活动。重视发挥中介机构和社团组织的作用，加快构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系，搞好国家和区域性教育培训、应急救援基地建设。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，依靠全社会的力量加强安全生产工作。

十三、进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察系统队伍建设。为适应安全生产形势任务的需要，必须按照《决定》的要求，高度重视并切实抓好监管、监察队伍的思想政治建设和业务建设。在全系统广泛开展“学先进、比奉献、争一流、创佳绩”的活动，大力弘扬先进模范的奉献精神和思想品德，提高政治素质和业务素质，努力培育一支适应市场经济发展要求的“政治坚定、业务精通、作风过硬”的监管、监察队伍。加强党风廉政建设，自觉做到严格、公正、文明执法。

十四、发扬与时俱进精神，继续推动安全生产工作的创新和发展。要在学习领会《决定》精神的基础上，继续加强理论研究，建立安全生产理论体系，推动安全生产理论和思想观念的创新。要以贯彻《决定》为契机，通过加快机构和体系建设步伐，推进安全生产监管体制和机制创新；通过实施安全生产许可制度，落实各项政策措施，推进安全生产监管手段和方式方法的创新；通过实施战略性起步工程，推动安全生产科技创新；通过大力发展群众喜闻乐见的安全文化，推动安全文化建设的社会化、公众化和产业化，推进安全文化的创新。在实践中不断总结新经验，取得新突破，开创新局面。

十五、发扬求真务实作风，把《决定》精神落到实处。安全生产工作正处在一个重要的历史发展阶段。安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的广大干部职工，一定要自觉坚持党的实事求是思想路线，摸实情，出实招，干实事，求实效，在抓落实上狠下功夫。要进一步转变作风，深入基层，深入实际，把工作抓细抓实。要把《决定》精神真正贯彻到各个县、乡基层政府和所有生产经营单位，指导督促各级地方政府和各单位逐条对照，逐项抓好落实。大力倡导调查研究之风，及时发现和解决贯彻《决定》、加强安全生产过程中出现的新情况和新问题，把学习贯彻《决定》的活动不断推向深入。

二○○四年三月十日