关于进一步加强土地管理的若干意见(汕府〔2006〕110号)

第一篇：关于进一步加强土地管理的若干意见(汕府〔2006〕110号)

【发布单位】汕头市

【发布文号】汕府〔2006〕110号 【发布日期】2006-09-21 【生效日期】2006-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

关于进一步加强土地管理的若干意见

(汕府〔2006〕110号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步强化土地管理，整顿规范我市土地市场秩序，增强土地资源保护与保障能力，切实维护社会稳定，根据《土地管理法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，结合我市实际，提出以下意见：

一、严格土地利用规划的实施与管理，依法保护耕地

（一）严格实施土地利用总体规划。

强化土地利用总体规划的宏观调控作用，充分发挥土地规划对各有关行业用地专项规划的指导、调控功能。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得新设各类开发区（园区）和城市新区（小区）。严格土地利用总体规划调整的审查报批。除符合《土地管理法》和省国土资源厅《关于土地利用总体规划修改调整报批有关问题的通知》（粤国土资发[2006]55号）的规定，可申请调整修改土地利用总体规划的情况外，禁止擅自修改土地利用总体规划。凡符合规定确需修改调整土地利用总体规划的，必须按照规定程序上报原批准机关审批。

（二）加强土地利用计划管理。

农用地转用年度计划实行指令性管理。各地的农用地转用计划指标不得突破，跨年度结转使用计划必须严格控制和规范。各区、县要建立健全农用地转用年度计划的台帐管理，批准农用地转用的用地要落实到具体项目用地单位。改进农用地转用年度计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地指标实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。

建立健全供地年度计划制度。要根据上级下达的土地利用计划指标和供地政策，结合我市经济社会发展要求和土地市场状况，合理制订供地年度计划，并认真组织实施，以增强土地管理的计划性，引导土地市场健康发展。

（三）严格落实耕地占补平衡。

严格落实耕地占补平衡制度。各区、县上报的批次农用地转用及单独选址项目，凡占用耕地没有按规定实行先补后占，没有补充耕地指标的，一律不予上报审批。

进一步完善耕地保护责任考核制度。各区、县政府每年度要向市政府报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度，由市国土资源部门会同市农业、监察、审计、统计等部门定期对各区、县耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向市政府报告。对没有达到责任目标的，要在全市通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。同时，对土地开发整理补充耕地的情况也要参照上述办法定期进行考核。

各级政府要继续加强对基本农田保护区的管理，保证现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，严禁以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。符合规定条件，确需改变和占用基本农田保护区的，必须依照法定程序上报国务院审批；经批准占用基本农田保护区的建设项目，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

（四）加强建设项目用地预审管理。

所有建设项目用地，除实行招标、拍卖或挂牌等公开出让方式供地外，对需审批的建设项目，在可行性研究阶段，由建设单位向国土资源部门提出用地预审申请；对需核准的建设项目应在申请核准前，由建设单位向国土资源部门提出用地预审申请。发展和改革局等部门应凭国土资源部门出具的用地预审意见办理建设项目审批、核准手续；对需备案的建设项目，必须在备案后方可办理土地预审手续。预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑、认真落实。要强化政府对土地利用年度计划指标的统筹管理，凡没有农用地转用指标、不符合土地利用总体规划以及不符合国家供地政策的，不予通过建设项目用地预审。凡未向国土资源部门申请用地预审，或预审未通过的建设项目，发展和改革局等部门不予办理审批、核准手续，不列入投资计划；规划部门不予办理规划许可手续；国土资源部门不予办理供地手续。

二、严格土地审批管理，贯彻节约集约用地

（一）加强用地审批管理。

农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省人民政府，严禁越权批准农用地转用和土地征收；严禁未依法办理土地征收手续，将集体建设用地直接转为国有土地；严禁以城镇建设和公共利益为名义，通过调整土地利用规划，规避基本农田占用、农用地转用审批程序；严禁以符合土地利用规划为名义，擅自占用土地，变更土地地类；严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分报批。加强建设用地批后监管。严格土地登记管理，凡未缴清地价款及有关税费的，不得核发土地使用证。

（二）健全节约集约用地机制。

积极盘活存量闲置土地，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。对新增建设项目利用土地，各级要尽量从存量土地中挖潜力，减少新增建设用地占用农用地。以实现土地的集约、协调和可持续利用为目标，建立健全城市土地储备制度，尽快研究出台相关的操作办法，积极运用政策、行政经济手段，想方设法收回、收购一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力。

要彻底改变“村村点火，处处冒烟”、土地利用结构不合理的状况，积极引导工业项目向园区集中。将工业园区周边零星用地整合并入工业园区管理。引导新的投资开发项目集中进入工业园区建设，推动产业集聚，行业集中，用地集约。工业园区招商引资应适当对不同区域、不同产业项目设定不同的“入园门槛”，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。今后，如工业园区内仍有足够 存量用地的，原则上不得在园区外单独选址安排工业项目。

严格执行土地集约利用政策，对不符合供地政策、经营效益低下的项目，坚决不予供地。要按照《广东省工业项目建设用地控制指标（试行）》的要求控制工业项目的投资强度，原则上各区（县）对进入工业园区的项目用地平均投资额应控制在每亩80万元以上。积极引导小型工业项目使用通用厂房，金平、龙湖区工业园区内，投资总额低于500万元的工业项目，不再单独安排用地。

严格界定和控制企业配套用地与生产用地的比例。直接为项目配套的办公宿舍及有关的生活娱乐设施等非生产性用房的建筑面积不得超过总建筑面积的 7％，超过部分要按其用地性质计补地价款。控制厂区绿地率，科学安排厂区绿化，提倡建设多层厂房，中心城区范围内建筑容积率应控制在0.6以上；对工业项目用地符合规划要求超容积率的，不再计收超容积率地价款。

加强村居建设用地规划的编制与组织实施，以规划控制和指导村民住宅建设。严格宅基地的申请条件，贯彻“一户一宅”的原则，即村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、市规定标准。各区县要采取切实有效的措施，按照建设社会主义新农村的要求，大力推进农村旧村改造，引导村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城镇规划区内的村民住宅建设，应当引导和组织村民集中统建公寓式住宅小区，防止形成新的“城中村”；对城镇规划区外的村民住宅建设，鼓励集中兴建农民新村。在被规划撤并的村庄范围内，除危房改造和宅基地拆迁外，停止审批新建、重建、改建住宅。

要正确引导、依法规范农村集体建设用地使用权的流转，用好、盘活集体建设用地，积极探索多种方式利用集体建设用地，提高土地利用集约化程度，促进农村集体经济健康发展。严禁村居集体经济组织和村民将集体农用地、农业承包地直接出让和出租用于非农建设。

（三）加强土地交易市场建设与管理。

严格控制划拨和协议出让用地范围，除按国家和省现行规定必须实行公开交易的用地外，要努力创造条件逐步将其他项目用地出让纳入公开交易轨道。中心城区范围内要推出基础设施配套完善、区位条件好的工业用地公开出让。

建立健全供地备案制度，澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县应将本辖区供地情况按季度列表上报市国土资源局备案。各区县供地情况必须如实上报，不得瞒报、漏报。市国土资源部门要定期督查，发现违规情况，要予以通报，并责令限期改正。

（四）完善征地补偿和安置制度。

严格依法办理征地，认真履行告知、确认、听证、公示程序，维护被征地农民的合法权益。要严格执行征地补偿款预存制度，保证土地补偿费、安置补助费及青苗和地上附着物补偿费及时足额兑付；要逐步试行征地补偿款实名支付制度，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，将大部分土地补偿费、安置补助费和全部青苗和地上附着物补偿费直接支付给被征地农户；杜绝新的拖欠征地补偿款问题。

实行村居财务公开和民主理财制度，被征地村居对征地补偿款的使用情况应每季度张榜公布。鼓励实行农村会计代理制，“村帐镇管”管理体制，将征地补偿费的处理纳入会计项目。各级农业行政主管部门和国土资源管理部门应加强对征地补偿费使用情况的检查、监督管理，设立举报电话、举报箱，及时受理群众的投诉，依法查处违规使用征地补偿款行为；对涉嫌违法犯罪的，移交纪检监察和司法机关坚决严肃追究有关人员的责任。

各区县政府要积极采取措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。市社会保障部门及各区县政府要对被征地农户，在保证货币安置落实的同时，试行将其纳入社会保障体系。一是建立社会养老保险和医疗保险制度，采取政府、集体和个人各负担一部分的原则筹措资金；二是建立最低生活保障制度，按照省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法，对在城镇规划区内低于当地最低生活保障标准的农转非人员，由户主向户籍所在地的居委会提出申请，凡符合条件的纳入最低生活保障对象予以保障。

三、严格土地执法，规范用地秩序

（一）严肃查处土地违法违规案件。

各级政府要高度重视和大力支持国土资源管理部门的执法监察工作，着重解决土地管理中有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要按照国家和省的要求，抓紧开展对“以租代征”违法用地、闲置土地等的清理，同时组织力量严肃查处各类土地违法违规案件，重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地，非法占用耕地特别是基本农田等重大土地违法行为。

凡涉及违法用地的地方，按省国土资源厅粤国土资（执法）字[2001]174号文的规定，未对其违法用地行为依法处理结案的，市国土资源管理部门要坚决停止或不予受理其土地审批和土地登记。同时，有关部门应当停止或不予受理其土地规划、建设手续。

（二）严明法纪，加强违法责任追究。

健全国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，严明法纪，强化对违法责任人的责任追究。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权及暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等规定追究其党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究其刑事责任。对置国家政令于不顾，不听制止，顶风违法的，必须公开曝光、从重处理。对非法批准占用、征收土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。

对违法擅自修改土地利用总体规划的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。同时，上级政府要责令其限期整改，整改期间按国务院国发[2004]28号文的规定，暂停受理该地区的农用地转用和征地报批。

（三）切实加大闲置土地清理处置力度。

要定期开展清理闲置土地；对已经清理登记的闲置土地，要坚决依法予以处置，该征收土地闲置费的，要依法从严征收；该收回土地使用权的，要坚决依法收回土地使用权。

（四）强化土地执法监察的层级监督。

上级国土资源管理部门要加强对下级国土资源管理部门查办土地违法案件的指导和监督。对有案不查、查案不力、执法不严的，要予以通报批评，并责令限期改正；上级国土资源管理部门有权对督办案件直接作出处罚，并依照规定追究有关人员的责任；对土地违法行为多发且查处不力，或者因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的地区，要限期整改。整改期间，按照国土资电发[2006]22号文规定，暂缓受理所在地区建设项目用地预审和报批申请。

（五）理顺基层国土资源管理所的管理体制。

要加强基层国土资源管理所建设，保证其机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用。严格落实土地执法动态巡查责任制，加强事前防范，及时发现和制止土地违法，将违法行为制止在始发状态。

四、各司其职、密切配合、齐抓共管

规范土地资源管理，事关我市的社会稳定和长远发展。各级政府务必统一认识，切实负起责任，加强对土地管理工作的领导和协调、监督。国土资源、农业、监察、发展和改革、规划、建设和房产等有关部门要依法认真履行职责，密切协作配合，齐抓共管，共同把土地资源管理工作抓紧抓实，保障我市经济社会的健康持续发展。

汕头市人民政府

二○○六年九月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于进一步加强全市消防工作的通知(汕府〔2007〕5号)

【发布单位】汕头市

【发布文号】汕府〔2007〕5号 【发布日期】2007-01-19 【生效日期】2007-01-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

关于进一步加强全市消防工作的通知

(汕府〔2007〕5号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和广东省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤发〔2006〕15号），有效预防火灾，减少火灾危害，维护社会公共安全，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，为实现我市经济社会发展“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标提供安全的消防环境，现就进一步加强全市消防工作的有关问题通知如下：

一、建立和完善社会消防安全责任体系，切实提高公共消防安全管理水平

（一）落实各级政府消防安全责任制。各级政府要认真履行消防工作的法定职责，将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及政府任期目标，列入政府工作重要议事日程，并督促检查本级政府有关部门和下级政府认真履行消防工作职责。各级政府主要负责人作为消防安全第一责任人对消防工作要亲自抓，各级政府分管消防安全工作负责人作为消防安全责任人对消防工作要具体抓，其他业务分管领导对业务范围内消防工作负相应领导责任。各区县、镇（街道）、村（居）均应在2007年上半年之前建立防火安全委员会，各区县防火安全委员会主任可由政府分管消防安全工作负责人担任，各镇（街道）、村（居）防火安全委员会主任必须由主要负责人担任。市和各区县要建立消防安全飞行巡查制度，由防火安全委员会组织每月不少于一次的飞行巡查。各镇、街道要建立消防安全巡查员制度，在2007年上半年之前，确保每个村（居）和工业园区配备不少于2人的消防安全巡查员。要完善、落实消防责任考评制度，从2007年起，各级政府对一级政府和本级职能部门每年考评一次。

（二）落实部门依法监管责任。政府各部门应将消防安全工作内容列入本部门工作计划内容，并定期向政府汇报本部门开展消防工作的情况。教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理工作措施，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。教育行政主管部门要将消防安全教育列为学校和其他教育机构的教育内容，并通过各种教育教学活动来落实。司法、劳动和社会保障、科技行政部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位及其主管部门要开展消防公益宣传。民政部门要组织发动各民间组织将消防工作纳入民间组织管理的重要内容。城管、电信等部门要加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理，确保设施完好，水量、水压充足，信息畅通。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，有关部门各负其责，齐抓共管，对涉及消防安全事项的审批项目，相关行政审批部门要严格依法审批，并按照“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁收费，谁负责”的原则，加大监督执法力度。凡违反法律法规规定、不符合技术规范并可能影响消防安全的单位、场所，有关部门不得予以审批、发证，工商部门要依法注销注册登记或者吊销营业执照。有关部门对涉及消防安全事项的监督检查，应互相配合，发现存在的安全问题应由其他有关部门处理的，应及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应依法及时进行处理。

（三）落实单位消防主体责任。全面落实单位消防安全第一责任，建立健全“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的管理体制。各机关、团体、企业、事业单位的主要负责人对本单位的消防安全工作负责，并对本单位存在的消防安全问题或火灾事故依法承担相应的法律、经济和行政责任。各单位要依法建立健全消防安全制度，明确并落实逐级和岗位消防安全责任制，确定主管负责人和专兼职消防管理人员，消防安全重点单位还应聘请专职保安消防员，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。切实加强消防宣传教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。定期进行全面的防火检查，及时纠正违章行为，制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。消防水源要保障充足，消防设施、灭火器材和消防安全标志完好有效。营业性场所要留有足够的疏散通道和安全出口且保障畅通，并向顾客宣传防火、灭火、逃生自救常识。

二、加强火灾预防工作，确保公共消防安全

（一）健全和完善我市消防法规体系。要加快《汕头市消防条例》的立法步伐，力争2007年上半年能够颁布实施。争取2007年底前颁布实施《汕头市各级政府和职能部门消防责任制规定》。

（二）切实加强城市社区和农村消防工作。坚持以人为本，因地制宜，进一步抓好城市社区消防组织、制度、宣传、检查、设施、档案建设等六项基本工作的落实。发挥城市社区警务室和居委会专职工作队伍的作用，依靠物业公司、社区保安队、联防组织等专业性和社区治安志愿者等义务性防范力量做好社区消防工作，不断提高城市居民的消防安全意识。对发生火灾事故和消防工作不达标的社区，今后不得参评“文明社区”、“平安社区”和“示范社区”。建立健全农村消防安全管理机制，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设活动。构建“党委政府领导、部门齐抓共管、村（居）委组织管理、村（居）民共同参与”的农村消防安全管理机制，大力加强村镇消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程、能源建设等农村公共基础设施建设同步实施，切实从根本上改善农村消防安全条件。在农村建立以建制镇专（兼）职消防队为主，集镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。广泛深入开展“消防宣传进农村”活动，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高农民群众识灾防灾能力。提倡和鼓励城市、城镇家庭配备常用灭火器材，高层住户应配备逃生器材，农村家庭也应根据需要，自备相应消防器材，提高自防自救能力。

（三）提高消防工作的科技含量。建立城镇消防安全评价体系，对城镇消防安全布局、重大火灾危险源、区域火灾风险、公共消防设施优化配置、城镇消防力量和灭火救援能力、消防经费保障等方面作出科学评估，为防控工作提供科学依据。按“谁受益、谁投入”的原则，由消防安全重点单位出资，力争在2008年完成火灾监控系统建设，实现对重点单位消防安全状况的动态监控和火灾的早期预警。对全市公众聚集场所和劳动密集型企业，三层及三层以上的出租屋等场所逐步推广应用智能报警逃生门锁、多用途消防救生梯、简易喷淋、独立式火灾自动报警系统等新技术新产品，提高防控火灾能力。

（四）努力建立新的火灾保险制度。紧紧抓住加入WTO、开放保险市场的有利时机，借鉴国外成功经验，积极推动建立新的火灾保险制度，适时实行公共场所火灾公众责任强制保险制度，设定被保险人投保前应具备的消防安全条件，强化承保前的风险评估，明确承保后保险人开展防灾防损的职责，促使投保单位自觉改善消防安全条件，提高自身防范火灾能力。并明确保费收入用于防灾减灾、公共消防设施和消防装备建设的投入比例，发挥保险经济杠杆调节火灾风险的作用，努力形成消防与保险的良性互动机制。

（五）加强消防宣传教育培训工作。各级政府要将消防宣传教育经费列入政府财政预算，每年制订并组织实施消防宣传教育计划。确定每年的11月为我市的消防安全宣传月，11月9日为消防安全宣传日。“中小学生安全教育日”、“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产活动月”等主题宣传活动应当有消防安全宣传的内容。利用电视、广播、网络、报刊等媒体，采取专版、专栏、专题等多种形式，曝光消防违法行为和重大火灾隐患，广泛开展公益消防宣传，大力宣传消防中心工作、消防法律法规、消防常识、消防科技知识、消防部队参与灭火和抢险救援工作等情况，提高公民的消防安全意识。各级政府要加强对各级领导干部特别是消防安全责任人消防法律法规等知识的培训。单位的消防安全责任人、消防安全管理人员，专职、义务消防队员，消防设计、施工人员，维修保养、监理、自动消防系统操作人员，易燃易爆场所管理人员，消防产品检验维修人员，必须接受消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各事业、社会团体、企业、个体工商户必须对员工进行上岗前消防培训，并每年对员工进行不少于一次消防培训，对未落实消防培训责任的单位、场所从严从重实施行政处罚。

三、加强公共消防设施和消防装备建设，增强抗御火灾能力

（一）加强公共消防基础设施建设。各地要根据公安部、国家发改委、建设部《关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知》要求，抓紧完成城镇消防规划和消防队（站）、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等公共消防设施建设任务。各重点（中心）镇应在今年底前完成消防规划编制，其它镇也应积极创造条件，抓紧编制。由各区县政府责成各乡镇（街道）根据已编制消防规划或建成区道路情况，清理市政消火栓的欠帐情况，制定建设计划，组织实施。可按照企业“谁受益、谁出资”的原则，多渠道筹集资金，采取多种形式，在2007年底前使澄海、潮阳、潮南区、南澳县行政中心所在地，以及东里镇、莲下镇、谷饶镇、外砂镇、陈店镇、关埠镇、两英镇、陇田镇、和平镇、贵屿镇等玩具、毛织、内衣、染布、电子、音像等产业集中的镇（街道）的市政消火栓严重欠帐的现状得到根本好转。中心城区市政消火栓建设由市城管部门组织实施，相关经费按规定列支，争取2007年6月底前100%达到应建标准。

（二）加强消防装备建设。各地要根据城市、城镇建设规划要求，预留消防队站建设用地。2007年底前完成消防水上中队、金平一、二中队和潮南区消防大、中队营房的改造建设，2008年底前完成黄厝围消防中队的营房建设，2009年底前完成特勤消防大队的营房建设。市中心城区2007年购置抢险救援车2辆，国产消防举高车1辆，2008年购置消防举高车1辆，水罐车4辆，2009年购置高喷车1辆，并按标准型消防站标准配齐黄厝围中队车辆装备。澄海、潮阳、潮南三地在2008年底前完成消防举高车、高喷车和多功能消防车的配备。在2006年省消防总队配齐11种个人防护装备的基础上，至2009年，全面更新个人防护装备及消防员特种防护装备。2007年配齐各公安消防大队防火监督检查设备和各中队车载台、基地台、对讲机通信设备；2008年按照省要求配齐主战消防车的卫星定位导航系统和一套灭火救援现场实时图象记录传输设备。

四、深入开展火灾隐患排查整治，维护社会稳定

（一）加强消防审核、验收工作。各地要大力加强消防审核、验收工作，彻底遏制未经消防审核、验收，擅自施工和投入使用的风气。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。

（二）用铁的手腕推进消防安全“一畅两会”专项行动。各级政府、各部门、单位要高度重视消防安全“一畅两会”专项行动，认真履行整治职责，结合国务院安委部署的火灾隐患普查整治工作，全力消除各类火灾隐患。各级党委政府必须负起抓专项行动的主要责任，对于小娱乐场所和既有建筑，各级政府要督促其整改，并向公安消防机构申报补办消防手续，对于小作坊和小档口，各镇（街道）要组织落实整改措施，并对其整改情况作出结论性意见。全面整治阶段结束后，各级政府必须将所摸查场所清单和已整改场所清单经领导签名盖章后逐级如实上报，谁漏报、瞒报或上报情况不实，便由谁负责任。清理整治过程中，对于拒不整改隐患的钉子户，当地政府要采取相应的行政强制措施，并依法实施行政处罚。整治结束后，各区县要及时将未能达到消防整改要求的单位、场所名单汇总至市政府，由市政府以通告的形式发布，要求各相关部门撤消相关批准文件或终止其生产、经营资格（资质）。各部门对本系统、本行业的有关单位、场所要责无旁贷地负起督促清理整治的责任，对不依法整改的单位、场所要动用所能动用的各种手段予以处理，确保隐患得到消除。清理整治结束后，市政府发布的未能达到消防整改要求的单位、场所，各职能部门要撤消相关批准文件或终止其生产、经营资格（资质），并依法作进一步处理。

（三）加大重大火灾隐患的整治力度。进一步贯彻省政府《广东省重大火灾隐患政府挂牌督办制度》（试行），继续对各区县政府实施挂牌督办量化考核。对政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，各区县政府分管消防工作领导要亲自牵头督促整改，并落实具体的整改责任单位，在督办期内无法改正火灾隐患的，一律实施停产停业。各级安监部门要将重大火灾隐患单位纳入重点监督管理范围，并采取相应的处置措施。工商管理部门要督促重大火灾隐患单位采取应急措施防止火灾事故的发生，并对逾期未整改合格的重大火灾隐患单位依法注销注册登记或者吊销营业执照。

五、大力加强消防队伍建设，提高灭火和抢险救援能力

（一）加强现役公安消防队伍正规化建设。积极争取国家和省有关部门支持，逐步增加我市现役消防力量。坚持从严治警，认真贯彻部队条令条例，严格部队正规化管理，保证队伍稳定统一。狠抓大练兵长效机制建设，实施全面练兵、岗位练兵和科学练兵，严格落实“三个必训”，提高官兵综合素质。狠抓党风廉政建设，建立健全监督制约机制，切实纯洁公安消防队伍。根据地方经济和社会发展水平以及消防职业特点，逐步提高消防官兵岗位补贴和其他福利待遇，建立和完善消防官兵意外伤亡保险制度，对因公伤亡和病残的消防官兵进行抚恤，对消防部队转业干部、退伍士兵要采取措施，开辟渠道，优先安置。

（二）大力发展消防协管员队伍。应对现役消防警力不足的实际，发展事业编制消防人员，由市政府组织逐年招聘一批消防协管员，充实到除消防执法岗位和灭火指挥岗位之外的其他消防行政岗位，如内勤、财务、房产管理、业务受理、档案管理等等，把有限的消防警力充分运用到执法和消防执勤岗位。消防协管员可采用事业单位编制，采取逐年招聘充实的办法，争取2007年招聘20人，2008年招聘30人，2009年招聘20人，三年内达到70人。

（三）加快多种形式消防队伍建设步伐。坚持公安消防力量为主体，2007―2009年3年分别招收70、80、100名合同制消防队员，充实到各消防中队。加强专（兼）职消防队伍的建设，2007―2009年，全市每年新建20支镇村专（兼）职消防队伍，其中全市中心镇、重点镇和工业总产值10亿元以上的镇（街道）必须在2007年底前建立政府专（兼）职消防队，每支队伍人员配备不得少于10人。达到《消防法》规定的建队要求的企业，必须在2007年底前建立专职消防队，其他企业必须在2008年底前建立义务消防队，各消防安全重点单位、人员密集场所、易燃易爆化学危险品企业应设置专职保安消防队员，2007―2008年全市分别发展126、168、126名专职保安消防队员。

汕头市人民政府

二○○七年一月十九日

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第三篇：汕头市人民政府关于进一步加强统计工作的实施意见(汕府办〔2009〕163号)

【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府办〔2009〕163号 【发布日期】2009-12-02 【生效日期】2009-12-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

汕头市人民政府关于进一步加强统计工作的实施意见

(汕府办〔2009〕163号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为推进我市统计工作改革和发展，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，充分发挥统计在社会经济发展中的信息、咨询、监督三大职能作用，根据《中华人民共和国统计法》（下称《统计法》）、《广东省统计管理条例》和《统计违法违纪行为处分规定》（下称《处分规定》）等法律法规，结合我市实际，现就进一步加强我市统计工作提出以下实施意见：

一、切实加强领导，充分发挥统计职能作用

（一）充分认识加强统计工作的重要性和紧迫性。统计是各级党政、各部门实行科学决策和宏观管理的基础工作，是指导经济发展和社会管理的重要手段，是制定政策、规划的重要依据，是宏观调控和监测体系的重要组成部分。准确、及时的统计信息，对正确认识和准确判断国民经济运行态势，促进我市全面振兴，实现经济社会又好又快发展至关重要。多年来，各级政府持续推进统计工作改革和发展，成效显著。但是，目前统计工作仍存在基层统计机构不够健全、统计队伍不够稳定、统计信息化水平还有待进一步提高等矛盾和困难。随着经济社会快速发展，统计调查对象规模巨大、成分复杂、变动频繁，新的形势对做好统计工作的要求越来越高，开展统计工作的难度越来越大，不断加强和改进统计工作已势在必行。各级政府、各部门必须充分认识加强和改进统计工作的重要性和紧迫性，予以高度重视、全力支持。

（二）加强对统计工作的领导。各级政府、各部门要高度重视统计工作，实行“一把手”负责制，把统计工作纳入重要议事日程，认真帮助解决统计工作中的矛盾和困难。要严格执行《统计法》，保证统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职责。要认真执行国家统计数据管理制度和公布制度。要继续支持统计部门充分发挥信息、咨询、监督的整体功能，紧紧围绕党和政府的中心工作，开展统计调查研究，及时提供统计信息。

（三）建立统计工作经费保障的长效机制。各级政府要加大对统计工作的投入力度，在机构设置、人员配置、业务经费、办公条件和信息化建设等方面给予保障。要保证国家和省、市组织的周期性普查、大型调查等专项工作经费和普查员补助经费。地方政府为满足本地需要增加统计调查任务的，要保证必要的调查经费和调查户、调查员、辅助调查员补助经费。

二、加强统计工作管理，推进统计组织建设

（四）切实加强对统计工作的管理。各级政府统计机构是本行政区域内统计工作的综合协调和管理部门，是国家统计体系中的重要组成部分。各级统计主管部门要依法开展统计工作，切实担负起对本系统统计工作的组织领导责任，并及时向同级统计机构报送有关统计、会计和业务核算资料。各部门制发统计报表和开展统计调查，必须依法报同级政府统计部门审批或备案。各区（县）政府、各部门对有关经济总量指标和主要专业统计指标数据的公布使用，必须以上级统计部门评估后的数据为准。未经上级统计部门审核批准，各区、县不得擅自修改历史统计数据。涉及国民经济和社会发展的重要指标数据，应由各级政府统计机构负责统一对外提供，避免数出多门和指标、口径紊乱，维护统计数据的严肃性。

（五）切实加强机构组织建设。各级人民政府和政府各部门、各企业事业单位要根据统计任务的需要，设立统计工作机构，配备必要的统计人员，或在有关机构中设置专（兼）职统计人员，并指定统计负责人，履行组织、协调本部门（系统）及所属各职能机构的统计工作。企事业组织根据单位规模和统计工作任务需要设立相应的统计机构，并配备满足工作需要的专（兼）职统计人员。要保持统计人员相对稳定，切实加强统计基础建设，依法履行统计资料上报义务。

（六）切实加强统计制度建设。行政机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

（七）切实加强责任落实。行政机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象必须依照《统计法》和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计资料，不得瞒报、虚报、迟报、拒报，不得伪造、篡改统计资料；必须按时参加政府统计机构组织召开的会议，接受法定的统计调查任务。区域内的住户必须遵守统计法律法规的规定，自觉配合政府统计机构开展各类普查，并如实提供有关资料。

（八）认真落实统计从业资格认定制度。要严格执行《统计从业资格认定办法》，从事统计工作的人员必须取得统计从业资格，各单位不得聘用没有取得统计从业资格证的人员从事统计工作。县级以上政府统计机构应加强对执行《统计从业资格认定办法》情况的监督检查。

（九）加强对统计调查对象的管理，保证统计调查单位不重不漏。行政机关、企业事业单位和其他组织、个体工商户等统计调查对象应当从成立或者登记注册之日起30日内，按照统计制度规定到当地人民政府统计机构填报基本单位情况表，并按统计制度规定，定期提供统计资料。新开工的固定资产投资项目，建设单位应当从核准登记之日起15日内，到当地人民政府统计机构办理统计设立登记；当年竣工的固定资产投资项目，建设单位应当从交付使用之日起30日内报当地人民政府统计机构登记备案。年产品销售收入达到500万元以上的规模工业法人企业应当按照国家有关规定自觉到当地政府统计机构登记备案，并提供统计资料；对于由规模以下升为规模以上或由于改制、重组、拆分等变更登记的工业企业应在办完相关手续后一个月内将有关资料（复印件）报送当地政府统计机构。

三、加强统计法制建设，严肃查处统计违法行为

（十）要坚持依法统计。各级人民政府统计机构、统计人员应当依法履行职责，恪守统计职业道德，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反《统计法》规定的行为。凡违反者，依照《处分规定》的有关规定给予处分。

（十一）进一步加大统计普法力度。各级政府要做好统计法律、法规和统计知识的宣传，不断提高全社会的统计法律意识，形成全社会关注统计、重视统计、支持和配合统计的良好氛围。要按照“五五”普法的总体要求，创新载体，丰富形式，全方位、多层次地做好统计法律、法规的宣传工作。各级领导干部和企业法人要加强统计普法，全面提高统计法律素质，做到带头学法、知法、用法、守法。

（十二）强化统计执法工作。各区、县人民政府要进一步加强统计法制工作，建立完善统计执法机构并充实统计执法队伍，配备专职统计执法人员，负责组织、协调本行政区的统计检查和统计违法案件的处理。各级政府统计机构要建立经常性检查、综合检查、专项检查相结合的统计执法制度和体系，构建统计执法的长效机制。要加大行政执法力度，严厉查处虚报、瞒报、拒报、迟报、编造篡改统计资料以及泄露调查对象个体信息资料的统计违法行为。各级政府统计机构和监察、司法等部门应依照法律、法规和政策的有关规定，各司其职、协作配合，切实抓好统计违法案件的查处工作。

（十三）建立统计工作督查、巡查制度。市政府建立统计工作督查、巡查制度，定期或不定期检查各区（县）、各部门对统计法律法规和省、市有关文件决定及统计制度的贯彻执行情况，并对统计机构编制设置、人员配备和经费落实、统计数据质量等情况进行督查、巡查。依法处理各种统计违法违纪行为，并追究相关领导人和责任人的责任，对典型案件通过新闻媒体予以曝光。建立统计违法举报制度，鼓励社会各界积极检举揭发统计违法行为，加强社会监督。

四、有效整合资源，强化统计工作整体合力

（十四）建立健全现代统计信息网络。各级政府统计部门，要充分利用现有网络平台资源，按照国家统计信息网络建设标准，推进市、区（县）和街道（镇）三级统计信息联网。改造升级市、区（县）两级统计信息网络系统和信息安全系统；加快推进统计信息网络系统向街道（镇）延伸。街道（镇）统计组都要配备专门的统计数据处理设备，搭建统计现代化工作平台。逐步形成覆盖政府相关部门、街道（镇）的统计信息传输网络，实现政府统计与部门统计信息资源共享。

（十五）加强部门和企事业单位统计信息化建设。各有关部门和企事业单位要按照统计部门工作要求配置必要的统计数据处理设备，实现与统计部门的网络互联。逐步建立以企业网上直接报送为主渠道的信息处理系统，快捷、准确地传输统计信息，依靠信息技术不断减轻基层负担，提高统计工作效率和源头数据质量。

汕头市人民政府办公室

二○○九年十二月二日

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第四篇：印发关于进一步做好驻汕部队随军家属安置工作的意见的通知(汕府

【发布单位】汕头市

【发布文号】汕府〔2004〕157号 【发布日期】2004-10-19 【生效日期】2004-10-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

印发关于进一步做好驻汕部队随军家属安置工作的意见的通知

(汕府〔2004〕157号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《关于进一步做好驻汕部队随军家属安置工作的意见》已经2004年10月11日市人民政府第十一届第二十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府

二○○四年十月十九日

关于进一步做好驻汕部队随军家属安置工作的意见

为认真贯彻落实国务院、中央军委和省委、省政府关于做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作的有关指示精神，大力支持军队建设，进一步密切军政军民关系，从我市实际出发，现就进一步做好驻汕部队随军家属安置工作提出如下意见：

一、做好随军家属安置工作，是各级政府和全社会义不容辞的职责，是拥军优属、实现双拥工作目标的一项重要举措，对解决军官的后顾之忧，维护部队稳定，支持国防建设有着十分重要的意义。各级政府、各有关部门要从讲政治、讲大局的高度，进一步提高认识，自觉地把随军家属就业安置工作作为一项政治任务，摆上位置，坚持不懈地抓紧抓实抓好。

二、随军家属劳动就业，坚持实行行政调配和市场调节相结合的原则，要积极支持、鼓励随军家属自谋职业、自找单位。各级人事、劳动保障部门是政府负责随军家属就业安置工作的主管部门。要进一步创新安置方式，在做好指令性安置工作的同时，要充分发挥职业介绍机构的作用，定期举办用人单位和随军家属见面会，积极引导随军家属转变就业观念，鼓励随军家属通过劳动力市场到国有、合资、民营企业和外资企业就业。国家机关、事业单位、中央和省驻汕单位以及国有企业、合资企业、民营企业、外资企业等都有接收安置随军家属的义务，切实保证政府指令性计划的落实。有用工需求的单位，在同等条件下应优先招用随军家属就业，有生产任务的企业，不得将随军家属列为减员对象。

三、各级政府、各单位要珍惜汕头市蝉联全国双拥模范城的荣誉，力争随军家属安置就业达到100％。其中，对干部家属随军前属国家机关、事业单位的公务员、职员或工勤人员的，要100％安置就业；对随军前属国有企业的干部，应力争100％安置就业；凡由市政府下达到金平、龙湖、濠江区和各单位安置任务的，也应100％完成。

四、随军家属未就业期间，在国家统一发给其基本生活补贴的基础上，再由政府财政每人每月发给300元的基本生活补助金，已就业的不再发给。其经费来源：户口所在地为金平、龙湖、濠江区的未就业随军家属，其基本生活补助金由市、区财政各负担50％；户口所在地为澄海、潮阳、潮南区和南澳县的未就业随军家属，其基本生活补助金按原财政渠道解决。

对经人事、劳动保障部门推荐、申报就业，并作为政府指令性安置指标下达的就业岗位，随军家属应服从组织安排，无正当理由拒不服从安排的随军家属，将不再享受地方基本生活补助金。

五、对未就业而领取生活补助金的部队随军家属的档案、人事关系实行挂靠。其中，属干部身份的，挂靠政府人事部门人才交流中心管理；属工人身份的，挂靠当地劳动和社会保障部门的劳动保障事务代理机构管理。挂靠期间免收各项管理费用。凡需办理调动手续的，由挂靠单位办理调出手续。

六、军人所在部队政治机关应当将未就业随军家属名单及时送家属户口所在地的区县劳动保障部门，办理失业登记。未就业的随军家属符合享受再就业优惠政策条件的，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》，凭证享受一次免费职业培训、免收职业介绍及相关税费等优惠。

七、对完成随军家属就业安置任务好的单位和个人，市将给予表彰和奖励。对不能按时完成随军家属就业安置任务、或不愿承担吸纳随军家属就业责任和义务的单位和部门，市有关部门要负责检查督促，责令纠正，对批评教育仍不接收的，市将给予通报批评。

八、随军家属未就业期间领取基本生活补助金的实施管理办法由市财政局会同市人事局、市劳动和社会保障局、汕头警备区政治部制定。

九、上述意见以及随军家属未就业期间领取基本生活补助金的实施管理办法，自2005年1月1日起执行。澄海、潮阳、潮南区和南澳县，可参照市的做法，对进一步做好驻区县部队随军家属安置工作提出工作意见。

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第五篇：关于加强和改进社区服务工作的实施意见(汕府〔2007〕60号)

【发布单位】汕头市

【发布文号】汕府〔2007〕60号 【发布日期】2007-05-16 【生效日期】2007-05-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

关于加强和改进社区服务工作的实施意见

(汕府〔2007〕60号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入推进我市社区服务工作，根据广东省人民政府《关于加强和改进我省社区服务工作的意见》（粤府〔2007〕6号）和《中共汕头市委汕头市人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（汕市发〔2006〕5号）精神，结合汕头实际，现就加强和改进我市社区服务工作提出以下实施意见。

一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

围绕创建“六好”平安和谐社区、服务构建和谐汕头这个主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领加强和改进社区服务的各项工作；以不断满足社区居民多层次需求，提高社区居民生活水平和生活质量、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展为出发点和落脚点，充分发挥各级政府和各有关部门、社区居委会、民间组织、驻社区单位及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，提高服务质量。

（二）基本原则。

（1）坚持以人为本，服务居民。不断满足社区居民日益增长的物质文化需求，提高居民生活质量和文明程度。（2）坚持社区服务社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。（3）坚持资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区服务，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（4）坚持因地制宜，循序渐进。立足实际，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区服务的发展目标。

（三）工作目标。

以构建“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区为目标，通过加强社区公共服务体系建设，强化社区居民委员会的主体意识，建立健全专职社会工作者和社会志愿者服务制度，鼓励和支持各类组织和个人开展社区商业服务。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合我市实际，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平有较大的提高的社区服务体系。到2010年，金平、龙湖区80%的社区、其他区县街道辖内60%的社区、镇辖内40%的社区达到“六好”平安和谐社区的要求。

二、大力发展社区公共服务

（一）加强社区救助服务。建立起以城镇居民最低生活保障制度为基础，以医疗、康复、教育、住房等专项救助为辅助，以社区自助、互助为补充，覆盖社区全体成员的新型社区救助工作体系。使社区中生活困难的居民及时得到最低生活保障和医疗救助，特殊困难及未成年人得到教育救助，低收入居民家庭中住房困难得到廉租房救助。积极发展慈善事业，推动社区社会捐助活动的有序开展。加大法律援助力度，及时为社区困难群体提供法律服务。广泛开展邻里互助活动，为特困群体提供必要的实物救助。

（二）加强社区劳动保障和就业服务。加强区县、街道（镇）、社区劳动保障平台建设，实现区县、街道（镇）、社区劳动保障平台的网络联通和信息共享。加强对劳动力资源、岗位供求情况、下岗失业人员再就业和就业困难群体等台帐的动态管理。宣传和贯彻落实就业再就业优惠政策，完善和落实扶持就业再就业优惠政策，做好城镇就业和进城农民工就业工作，扩大与促进就业。到2010年，力争全市就业规模超过250万人。重点对“4050”人员等就业困难人员实施援助。通过提供就业再就业政策咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。全面开展“充分就业社区”活动，力争到2010年，全市90%以上的社区实现社区居民充分就业。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快基层老年公共服务设施和服务网络建设。向居家老年人提供居家养老帮扶服务。妥善安置城市孤老、孤儿。加快建立城镇居民医疗保险制度，促进和帮助城乡居民按规定参加各项社会保险。到2010年实现企业离退休人员社会化管理服务率达到95%。

（三）加强社区安全服务。按照“一区一警”或“一区多警”的模式落实民警责任区，每个社区建有警务室，优化警力配置，规范警务运作。强化社区治安防控体系建设，警力下移，重心下移，构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，使安全网络覆盖社区各个角落，增强群众的安全感。严格实行社会治安综合治理目标管理责任制，加强对社区居民消防安全宣传、教育和培训，加强和改进社区流动人口和出租屋管理和服务，依法严厉打击各种违法犯罪活动，消除各种不稳定因素，保障人民安居乐业。加强社区安全生产，落实驻区单位安全生产责任制。加强对刑满释放人员、解除劳教人员、社区矫正对象和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作；发挥思想政治工作的优势，认真做好新时期的群众工作，充分尊重和维护群众的合法权益，正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通利益诉求渠道，搞好社会利益协调，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态，确保社区安全稳定。

（四）加强社区卫生服务。建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络。逐步实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”。合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。按照街道办事处所辖范围或居民人数3万至10万人规划设置1所社区卫生服务中心。鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。充分发挥中医药在社区卫生服务中的优势与作用，利用中医药资源，开展健康教育、预防、保健、康复、一般常见病等诊疗服务。加强社区卫生服务队伍建设，建立全科医学岗位培训和规范化培训体系，提高人员素质和专业技术能力。进一步完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能。到2010年，中心城区建立起比较完善的城市社区卫生服务体系，居民可以在社区内享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。

（五）加强社区计生服务。建立和完善社区计生管理和服务网络，以街道（镇）生育文化服务中心和社区居委会计生服务室两个阵地为依托，建立已婚育龄妇女查环查孕分类管理工作机制。以社区服务项目管理为主要形式，通过社区居民委员会、计划生育协会和社区志愿者组织，开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和计划生育、优生优育、生殖健康科普知识教育，有针对性地提供有效的信息咨询服务。广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动，提高广大群众实行计划生育的自觉性。通过社区计划生育协会和社区志愿者组织，了解社区内常住人口计划生育基础信息和动态信息；强化社区居民委员会的计划生育自我管理、自我教育和自我服务功能，推动国家人口与计划生育政策的落实。

（六）加强社区文化、教育、体育服务。大力支持和引导社区文化、科技、教育和体育事业发展，丰富社区居民的文体生活，建设丰富多彩、健康向上的社区文体工作体系，积极倡导并推动与社会主义市场经济相适应的现代城市社区生活方式。文化、出版、广电部门要加强社区图书室、文化室以及音像设备等基础设施建设，引导和支持社区组织开展经常性的群众文娱活动。加强对社区经营性文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。体育部门要继续加大对社区居民健身场所和器材的投入，到2010年，力争使全市80%以上的社区拥有居民健身场所和器材，能够组织社区居民开展经常性的体育活动。教育部门要加强社区教育工作，社区内各类学校的图书、电教、体育及文化设施要积极向居民开放，努力推进学习型社区建设。各级科协组织要积极开展“科普进社区”活动，扶持社区建立科普基础设施，广泛开展形式多样、内容丰富的科普活动，提高社区居民的科学文化素质。

（七）加强社区环保服务。重视社区环境保护，切实搞好社区的绿化、美化、净化和垃圾分类处理、噪声污染处理、水资源再生利用等工作，改善社区环保基础条件。积极推动“绿色社区”创建活动，大力开展社区环境教育，增强居民的公共环保意识和资源节约意识，养成文明、卫生、健康的生活习惯，引导居民积极参加环境建设活动。积极推广“城管执法进社区”共建工作，切实加强社区环境秩序整顿，创新社区环境管理模式，提高环境管理水平，提升居民生活环境质量，为居民营造一个整洁、美好而又赏心悦目的居住环境。到 2010年，全市建成绿色社区数量达到社区总数的20%以上。

（八）加强社区信息化服务。搭建全市统一的社区信息化服务平台，对全市各个街道社区信息服务网络进行功能规范、资源整合和开发利用，改变社区管理和服务条块分割的状态。到2010年，中心城区所有街道建立起社区服务中心信息平台，在社区服务站建立信息终端，构成信息服务网络，实现社区服务层级响应。以街道社区服务中心、社区服务站和文化图书档案室为依托，向社区居民提供社区社会保障管理服务、社区文化和教育服务、社区社会治安综合治理服务、社区人口事务服务、社区党群工作管理服务、社区医疗卫生服务、社区环境卫生服务等全方位信息服务，提高政府政务服务效率，方便居民办事，改善人民生活质量，提高社区管理和服务水平。

三、改进社区服务工作方式

（一）充分发挥社区居委会在社区服务中的作用。各级、各部门要注重发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，指导社区居委会组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等进社区活动，为社区居委会开展工作创造良好条件，积极帮助社区居委会解决实际问题。社区居委会要协调好驻社区单位的关系，充分调动驻社区单位参与社区服务的积极性，努力实现共驻共建、资源共享。要使用管理好社区服务设施，为特殊困难群众提供扶助服务，及时听取和反映居民对社区服务的意见和建议，不断改进服务方式，促进服务质量的提高。

（二）积极组织社区成员开展自助和互助服务活动。动员驻社区单位和社区居民开展社会捐赠、邻里互助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务。积极组织开展社区志愿服务活动，动员社区共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，壮大志愿人员力量。充分发挥社区志愿服务的作用，积极开展社会救助、优抚、助残、老年服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等活动。建立志愿服务激励机制，使志愿者本人需要帮助时，能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。

（三）改进部门工作进社区的方式。进一步理顺政府各部门与社区居委会的工作关系，各级政府应依法依规将目前社区居委会、工作站承担的政务服务工作交由政府各有关部门承担。政府各部门不得将应由本部门承担的服务职责转移给社区，确实需要社区承担的行政性服务工作，应在布置工作的同时提供必要的人、财、物保障，做到“权随责走、费随事转”，或采取购买服务的方式将有关工作任务委托给社区组织承担。

（四）积极推行社区公共服务项目管理和政府购买服务。社区公共服务项目管理是指提供某项社区服务采用项目的形式进行规划、建设及实施。通常情况下，先由社区居民委员会根据广大居民（包括社区内单位）的需要列出服务项目，然后由有关部门按照社区福利、公益性服务项目管理的有关规定审批并拨付资金，交给社区居民委员会或有关社会组织承办，同时加强领导和监督，使社区服务项目得以顺利实施。各有关部门对与社区居民生活关系密切的社区就业和社会保障服务，老年人服务，文化、体育、教育服务，计生、卫生服务，治安安全服务，环境美化、绿化服务等社会公益、福利性服务可采用项目管理形式。要根据社区公益、福利性服务的需要及当地财力，设立专项项目资金，并制订项目资金管理使用办法，不断满足社区居民对社区公益性、福利性公共服务的需要。

政府购买服务是政府实现公共服务的重要形式，是指政府不直接向有需要的社区居民提供公共服务，而是由营利性的社会服务机构向社区居民提供服务、由政府支付资金的社区服务方式。目前，我市社区公共服务中的公共卫生、体育、计生、残疾人服务、居家养老服务等项目可采取政府购买服务的方式。

各级政府要建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系，对社区服务项目的设立、政府购买服务项目的确定及具体操作办法等进行论证和评估，并根据评估结果及时加强和改进相应的工作。

四、落实社区服务工作保障措施

（一）加强对社区服务工作的领导。各级政府要切实履行经济调节、市场监管、社会管理公共服务的职责，加强调查研究，不断创新工作思路，切实解决社区服务中存在的问题和薄弱环节。要从实际出发，因地制宜，制订好社区服务工作规划和社区服务设施建设规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，把社区服务纳入“十一五”经济与社会发展规划和城市建设的总体规划。民政、教育、科技、公安、司法、劳动保障、建设、规划、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照职责分工，落实措施，确保工作目标的实现。工会、共青团、妇联、残联等要充分发挥群团组织在社区服务中的作用，形成推动社区服务发展的合力。各级要建立加强和改进社区服务工作绩效考评制度，每年定期对有关部门工作情况进行考评，奖优罚劣，并公开进行通报，接受社会监督。

（二）发展社区服务组织，加强社区队伍建设。进一步完善区县、街道（镇）社区服务中心，加强社区服务站建设，切实解决好区县、街道社区服务中心的机构设置、人员编制及经费等问题。发展民间组织和群众组织，加大社区志愿者队伍的培育，建立和完善志愿者注册制度，要积极引导和培育扶持具有公益性、服务性的社区民间组织，降低准入条件，简化登记程序，积极支持社区民间组织和群众组织开展社区服务。

通过采取公开招聘、择优录用的方式配备社区服务工作人员，建立有利于社区服务队伍建设、有利于社区服务发展的用人机制和奖惩机制。在社区服务工作人员中开展经常性的思想政治教育和职业道德教育，增强其服务意识、责任意识、诚信意识。积极培养社区服务专业人才，搞好业务培训，提高服务技能。建立社会工作者职业水平评价制度，促进社区服务工作者队伍的职业化、专业化。

（三）加强社区服务基础设施建设。着力解决社区居委会办公用房不足问题，将社区办公用房纳入城市小区建设规划，通过新建、购买、置换、调剂等方式分步解决，力争到2008年全市实现所有社区居委会办公用房实用面积达80平方米以上。大力加强社区警务室、人民调解工作室、文化图书档案室、社区多功能活动室、社区卫生站、计生服务室、社区老年人服务与活动场所、残疾人康复场所、劳动与社会保障站、户外文体小广场、邮政服务亭等各项服务设施的建设。力争到2010年，80％以上的社区配备比较完善的社区服务和活动场所，满足开展社区服务的需要。进一步加强对社区服务设施的使用管理，明晰产权，明确责任，严禁将社区服务设施挪作他用。

（四）加大对社区服务的投入。各级政府要在公共财政预算中将社区服务科目列入安排。市级财政每年安排一定额度的资金用于社区建设和社区服务工作。各区县要按照社区基础设施建设规划，落实好社区办公用房和活动场所建设资金。按照汕市发〔2006〕5号精神，落实好社区工作经费及人员工资补贴。

（五）加大宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体在社区服务领域的舆论引导和监督功能，通过在报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体上开办专栏、专题等方式，广泛宣传加强和改进社区服务工作的重要意义、目标要求、典型经验，提高广大干部群众对加强和改进社区服务工作的认识和参与热情。

（六）加强对社区服务活动的监管。严格规范社区服务经营行为，建立健全社区服务从业认证制度，制定各类社区服务行业标准并监督执行。加强对社区民间组织和群众组织的引导和管理。使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。社区服务收支情况要纳入居务公开内容，接受群众监督。严格社区服务财务管理和审计制度，不得将救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。对在社区服务活动中违法违纪和损害群众利益的行为要严格依法查处。

各区县政府要抓紧制订贯彻落实加强和改进社区服务工作的具体措施并认真组织实施，并将加强和改进社区服务工作的进展情况于每年2月底前报送市民政局。

市社区办

二○○七年五月十六日

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