贵州省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见(黔府（合集5篇）

第一篇：贵州省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见(黔府

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2009〕3号 【发布日期】2009-01-14 【生效日期】2009-01-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见

(黔府发〔2009〕3号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，在省委、省人民政府领导下，通过全省上下的共同努力，农村道路交通安全工作取得了一定成效。但受经济发展和自然条件等方面因素影响，我省农村地区、乡村公路交通安全隐患普遍存在，重特大交通事故时有发生，农村道路交通安全形势十分严峻。为全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发〔2008〕16号），夯实农村道路交通安全工作基础，坚决遏制重特大道路交通事故高发势头，现就进一步加强全省农村道路交通安全工作提出以下意见。

一、提高认识，切实加强对农村道路交通安全工作的领导

农村道路交通安全是我省道路交通安全工作的重要组成部分。做好农村道路交通安全工作，解决好农村交通安全的突出问题，是践行“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的具体体现，是全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的客观要求，是推进社会主义新农村建设的重要内容。各地各部门要充分认识加强农村道路交通安全管理工作对于保障人民群众安居乐业、促进社会和谐的重大意义，针对我省农村道路交通安全保障基础和条件脆弱，农村公路建设欠帐较多，农民出行难、出行贵、出行不安全现象大量存在的实际，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立以人为本的观念，把农村道路交通安全列入重要议事日程，切实加强领导，加大政策支持和资金投入力度，从人力、物力、财力等方面向农村倾斜，努力推进农村道路交通安全工作深入开展，不断改善农村道路交通安全环境，最大限度地预防和减少农村道路交通事故的发生，为保护农民群众生命财产安全，促进全省经济社会又好又快发展创造一个安全、畅通、有序的道路交通环境。

二、创新机制，构建农村道路交通安全管理体系

县乡两级人民政府要整合现有的管理力量，建立健全道路交通安全工作联席会议制度，加强农村道路交通安全工作的管理，在每个乡（镇）明确或聘请1―2名专职道路交通安全协管员的基础上，采取措施将管理向乡村两级有效延伸，将行政村的村支部书记或村委会主任明确为本村的道路交通安全协管员，并由县（市、区）财政予以必要的经费补贴。要充分发挥乡（镇）人民政府、乡（镇）道路交通安全协管员、乡（镇）派出所、交警大（中）队、安监站人员、农机安全管理人员、村支部书记和村委会主任的作用，构建起既有分工、又有协作，横向到边、纵向到底的农村道路交通安全管理体系。公安、交通、农机、安监等部门要在政府的统一领导下，建立各部门间加强农村道路交通安全工作例会机制和工作协作机制，加强协作，密切配合，及时沟通，齐抓共管，形成农村道路交通安全综合治理的良好格局。

乡（镇）人民政府主要负责人作为本乡（镇）道路交通安全第一责任人，分管领导作为直接责任人，要切实履行职责，加强对农村道路交通安全工作的领导。要依靠乡（镇）道路交通安全协管员、村支部书记和村委会主任，按照户籍化管理的要求，建立农村客运机动车及驾驶人、低速货车、拖拉机、摩托车的台账，实行“一车一档”，并督促无牌无证车辆完善车辆相关手续，全面落实监管职责；交警大（中）队和乡（镇）派出所要强化对农村道路的巡逻管控，严肃查处和严厉打击低速货车、拖拉机违法载人及无证驾驶，车辆无牌无证上路行驶等严重交通违法行为；交通部门要强化对农村客运的源头管理，加强对客运企业的监管，督促企业落实其主体责任；农机部门要强化农机交通安全的源头管理工作，严把培训、考试、审验、发证和农机市场准入关，加强对上路行驶农机的监管，严防违法载客；教育部门要加强农村中小学的道路交通安全教育和管理，提高农村中小学师生的交通安全意识；安监部门要指导、协调和督促各有关部门落实农村道路交通安全管理责任，加大对农村道路重特大交通事故的倒查力度，坚持按照“四不放过”的原则，严肃追究重特大事故的责任单位和责任人。要通过建立低速货车、拖拉机台帐管理制度，红白喜事、传统节日交通安全“打招呼”制度，安全管理人员跟“场”监管等制度，及时消除农村群众集体搭乘低速货车、拖拉机的严重违法行为，杜绝由此引发的重特大道路交通事故。

三、多措并举，加大交通安全宣传教育力度

各地各有关职能部门要切实履行《道路交通安全法》赋予的道路交通安全宣传教育责任，结合农村道路交通安全的特点，采取农民群众喜闻乐见的形式，增强交通安全宣传教育的针对性和实效性，把道路交通安全相关禁止性规定列入村规民约，增强对农村群众的日常教育和行为约束；要发挥交通安全宣传的引导和警示功能，在乡（镇）街道、主要公路路口和客运站点等人员密集的场所设立固定交通安全宣传栏、宣传墙和警示墙，宣传交通法规和交通安全常识，宣传党和政府在解决农民群众安全出行等方面采取的政策措施，宣传低速货车、拖拉机、摩托车违法载人的严重危害，利用群众身边的案例教育群众，并通过电视、网络、报刊等信息载体，扩大宣传覆盖面，努力提高农民群众安全出行观念，增强交通参与遵纪守法的自觉性；要大力开展“交通安全文明村”、“交通安全文明学校”创建活动，发挥交通安全文明单位的辐射和示范功能，达到宣传一个带动一片的效果。

四、疏堵结合，多渠道扶持和发展农村客运

随着农村经济的发展，农民群众的出行需求日益增长。由于缺乏经济、安全、便利的农村客运，导致农村低速货车、拖拉机、摩托车违法载人的现象屡禁不绝，并不断引发重特大道路交通事故。各地各部门要坚持疏堵结合、标本兼治和重在治本的原则，按照《省人民政府关于加快发展农村客运的意见》（黔府发〔2008〕3号）的精神，制定与农村公路建设规划有效结合的农村客运发展规划，突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，切实加强农村客运站点的建设和规范，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设，力争农村公路发展建成一条，验收合格一条，客车通达一条；要在确保营运安全的前提下，简化农村客运班线审批手续，努力做到随到随办；要通过减免相关税费等扶持措施积极培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，确保农村客运开得通、留得住，采取组建赶场车队、开通区域客运等各种方式，努力构建覆盖农村所有集镇、重点区域、重要路段的四通八达的客运网络，有效解决农民群众出行难、出行贵、出行不安全的问题。

五、加大力度，深入开展农村道路交通安全整治工作

县乡两级人民政府要针对辖区农村道路的实际状况，每年组织交通、安监、公安、农机等部门对通乡、通村公路进行隐患排查和危险路段排查。要统筹安排、有效整合各项交通治理专项资金，加大对农村道路建设的资金投入，逐步改善农村道路通行条件，提升道路等级，改善道路状况。各级财政每年要安排一定资金，专项用于“村村通”公路的危险路段治理，逐年加大对通村公路建设、管养的投入，逐步治理农村乡村公路上的严重交通安全隐患。各级交通主管部门要进一步加大对通乡、通村公路危险路段和事故多发路段的治理力度，增设必要的交通标志，在特别危险和事故多发的路段设置必要的警示标志和防护栏（墙、墩）等安全防护设施，逐年改善农村道路的通行条件。县级人民政府每年要安排资金在特别危险的乡村公路上至少增设1000米防护栏和20块永久性交通安全警示标志牌。

县乡两级人民政府要针对辖区农村道路上低速货车、拖拉机违法载人和无证驾驶、摩托车无牌无证上路行驶等严重交通违法行为的特点、规律，不定期组织乡村干部、乡（镇）道路交通安全协管员、安监站人员、农机安全管理人员、交警大（中）队民警，派出所民警开展专项整治行动，严肃查处和严厉打击农村道路上的各类严重交通违法行为，净化农村道路的通行环境，维护良好的交通秩序。

各级公安、交通、安监、农机等部门要根据各自的职责，针对农村道路上的各类严重交通违法行为，经常性地组织开展各种专项整治活动，形成多角度、全方位的管理覆盖，严防漏管失查，形成严管重治的高压态势，从根本上解决农村道路交通安全的失控漏管问题。

贵州省人民政府

二○○九年一月十四日

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第二篇：贵州省人民政府节约能源办公室机构编制方案(黔府办发〔2007〕75号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕75号 【发布日期】2007-08-06 【生效日期】2007-08-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府节约能源办公室机构编制方案

(黔府办发〔2007〕75号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《贵州省人民政府节约能源办公室机构编制方案》经省机构编制委员会办公室审核后，已报经省人民政府批准，现予印发。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年八月六日

贵州省人民政府节约能源办公室机构编制方案

为切实加强对全省节能工作的组织领导，促进节约型社会建设，实现我省经济社会可持续发展，省人民政府决定设立贵州省人民政府节约能源办公室，为省人民政府节约能源工作的综合机构，办公室设在省经贸委。其职能配置、内设机构和人员编制等事项确定如下：

一、职能调整

撤销省经贸委内设机构资源节约与综合利用处，将其承担的职能划入省节约能源办公室。省经贸委保留原加挂在资源节约与综合利用处的省散装水泥办公室。

二、主要职责

根据以上职能调整，省节约能源办公室的主要职责是：

（一）贯彻实施有关节约能源和清洁生产等方面的法律法规，组织指导全省节约能源和清洁生产工作；编制并组织实施全省节约能源和清洁生产规划；负责全省节约能源和清洁生产的日常协调、监督、检查和考核工作；承担省建设节约型社会联席会议的日常工作。

（二）指导全省资源综合利用（含再生资源回收利用）工作；编制并组织实施全省资源综合利用规划；组织协调国家鼓励的资源综合利用及管理工作；参与协调发展新型墙体材料工作。

（三）参与全省环保产业发展；指导、协调循环经济建设，组织指导循环经济试点工作。

（四）组织实施与资源节约、清洁生产和循环经济相关的新产品、新技术、新设备的应用推广工作；开展有关宣传培训、对外交流与合作。

（五）承办省人民政府和国家有关部委交办的其他事项。

三、内设机构设置情况

根据上述主要职责，省节约能源办公室设3个职能处和1个节能监察总队。

（一）内设职能处。

1?节约能源处。

负责组织编制并实施节能规划、节能计划和监察计划；研究提出全省节能政策措施；按规定组织制订重点产品能耗限额和考核标准；负责指导协调重点领域的节能管理工作；组织实施重点节能示范及改造工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，负责省节能专项资金项目的预算和管理；组织节能宣传培训和对外交流合作；负责省建设节约型社会联席会议的日常工作。

2?资源综合利用处。

研究提出全省资源综合利用（含再生资源回收利用）的政策措施；组织编制并实施资源综合利用规划；组织和指导全省国家鼓励的资源综合利用认定及监督管理工作；组织实施重点资源综合利用示范及改造工程。

3?清洁生产与循环经济处。

研究提出重点领域推行清洁生产和发展循环经济的政策措施；组织编制并实施重点领域清洁生产规划；制定清洁生产、循环经济实施方案，指导重点领域开展清洁生产管理工作，组织指导循环经济试点工作；积极配合有关部门协调环保产业的发展，参与协调重点污染防治工作；组织实施重点清洁生产和循环经济示范及改造工程和清洁生产技术的推广应用；组织清洁生产培训和对外交流合作。

（二）省节能监察总队。

省节能监察总队为省节约能源办公室所属县级节能监察执法机构。其主要职责：贯彻实施国家和省级关于资源节约、综合利用、清洁生产和发展循环经济的政策法规，拟订全省节能监察标准，制定全省节能监察计划，组织实施全省节能监察和节能执法工作。

四、人员编制和领导职数

1?核定省节约能源办公室事业编制20名（其中，将省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室10名事业编制整体划转使用），新增财政全额事业编制10名。省节约能源办公室设主任1 名（由省经贸委副主任兼任），副主任1名（正处级），正副处长6名。后勤服务工作由省经贸委机关服务中心承担。

2?核定省节能监察总队事业编制10名。领导职数：总队长1名，副总队长2名。

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第三篇：贵州省人民政府2009年贵州省粮食清仓查库工作实施方案(黔府办发〔2

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2009〕13号 【发布日期】2009-02-13 【生效日期】2009-02-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府2009年贵州省粮食清仓查库工作实施方案

(黔府办发〔2009〕13号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《2009年贵州省粮食清仓查库工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

贵州省人民政府办公厅

二○○九年二月十三日

2009年贵州省粮食清仓查库工作实施方案

根据《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2008〕118号）精神，为了全面查清我省库存粮食的数量和质量，准确掌握粮食库存的真实情况，确保粮食安全，按照国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、审计署、国家质检总局、国家统计局、国家粮食局、中国农业发展银行、中储粮总公司《关于印发2009年全国粮食清仓查库工作实施方案的通知》（发改经贸〔2008〕3676号）要求，结合我省实际，制定2009年全省粮食清仓查库工作实施方案。

一、清仓查库的范围和内容

本次清仓查库的范围包括所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮，国有及国有控股（以下简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：

（一）库存粮食数量检查。重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属情况。

（二）库存粮食账务检查。重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况，账务处理的合规情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。

（三）库存粮食质量检查。重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中，地方储备成品粮只检查质量合格率。

（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查。重点检查2008中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。

（五）成品粮库存情况检查。重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。

（六）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业，最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。

（七）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查。重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个市（州、地）选择3―5家在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。

二、清仓查库的组织领导

（一）全省清仓查库的组织领导。为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导，成立由省政府分管领导任组长，省政府分管副秘书长、省粮食局局长任副组长，省发改委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅、省质监局、省统计局、农发行省分行、中储粮贵州分公司参加的全省粮食清仓查库领导小组（以下简称“省领导小组”），负责制定全省粮食清仓查库工作实施方案并组织实施，协调解决有关问题。省领导小组办公室设在省粮食局，负责组织落实清仓查库的各项具体工作。办公室下设综合协调组、检查指导组、案件核查组、资料宣传组、工作保障组等专项工作组。

省领导小组的主要任务：一是按照国务院的统一部署，组织领导全省清仓查库工作，协调解决重大事项和问题。二是结合实际制定全省清仓查库具体方案并组织实施。三是组织全省参加企业自查、市（州、地）普查及省级复查的工作人员进行清仓查库业务培训。四是派出复查工作组，对重点地区、重点企业的粮食库存及清仓查库工作开展情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展粮食库存抽查。六是向全国粮食清仓查库工作部际联席会议办公室报送清仓查库工作情况和结果。七是汇集全省至具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表，按行政区域分解并下达到市（州、地）。八是受理、核查举报，并配合国务院抽查工作组对重大案件进行核查。九是协助其他省做好异地储粮检查工作。

（二）各地清仓查库的组织领导。各市（州、地）人民政府（行署）要按照国办发〔2008〕118号文件和本实施方案的要求，负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行检查。各市（州、地）、县（市、区）人民政府（行署）要成立由政府分管领导担任组长，同级发改、监察、财政、农业、审计、质监、统计、粮食、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各有关部门和单位要科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监督检查，确保清仓查库工作的质量和进度。

市（州、地）粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“市级领导小组”）的主要任务：一是按照国务院和省人民政府的统一部署，组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将本地区具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表下达到县（市、区）。四是汇总本地区的粮食库存普查结果，并向省领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省级工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，并配合国务院和省工作组对重大案件的核查。

县（市、区）粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“县级领导小组”）的主要任务：一是按照省和市（州、地）人民政府（行署）的统一部署，组织领导本地清仓查库工作。二是组织和督导本地纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果，向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。

（三）直属企业清仓查库的组织。按照在地原则，由地方各级清仓查库领导小组统一组织对辖区内中央和地方直属企业不同性质粮食库存进行检查。从中央企业直属库抽调的人员，不得参与对本库及其所监管粮食的检查；从省直和市直企业抽调的人员，不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。

（四）清仓查库信息资料的整合。中储粮贵州分公司负责向省领导小组办公室提供全省2009年3月末分市（州、地）、县（市、区），实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表，以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。各级农业发展银行分支机构向同级粮食清仓查库工作领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。

省领导小组办公室对上述资料进行整合、分解，在市级普查开始前下达至各市级领导小组办公室。各级清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的地区和库点，应列为重点检查对象。省领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料，及时抄报部际联席会议办公室。

三、检查时点和方式

（一）检查时点。以2009年3月31日为检查时点。

（二）检查方式。本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查，市（州、地）人民政府（行署）全面普查，省人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。

县级人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级人民政府要精心组织部署，按照全省清仓查库的统一要求，督促本地纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为下一步市（州、地）普查、省复查和国家抽查做好充分准备。

市（州、地）普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市（州、地）级人民政府（行署）要切实按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查，确保检查结果真实、准确。

省复查由省人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式，对市（州、地）普查和县级自查的工作质量进行复核。省复查要突出对重点地区、重点企业和重点环节的深入检查，并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。

普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式，对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县（市、区）抽调参加市（州、地）级普查的人员不得参与对本县（市、区）的普查工作，从市（州、地）抽调参加省复查的人员不得参与对本市（州、地）的复查工作。

国务院抽查工作组抽查，在省级复查的基础上采取不事先打招呼、随机选点的方式进行。

自查、普查、复查和抽查的具体检查方法，按照部际联席会议办公室下发的《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行。

四、清仓查库进度安排

（一）准备阶段。

1.成立机构。2009年3月底前，各市（州、地）、县（市、区）人民政府（行署）均要相应成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。

2.制定和下发清仓查库实施方案。各地要根据国办发〔2008〕118号文件精神和本实施方案要求，结合本地实际，逐级细化制定和下发本辖区内清仓查库的具体实施方案，并报上一级清仓查库领导机构备案。

3.动员和培训。2009年2月中旬前，省领导小组组织参加部际联席会议办公室对各省业务骨干和师资的培训。2009年3月中旬前，完成全省参加省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以全国及我省实施方案、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。2009年3月下旬，各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。

4.其它准备。各级领导小组办公室和被查企业，应按照本实施方案和上级领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门严格校正的称重、计量和质量扦样等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量，各地应提前配置少量移动式散粮自动秤（建议单机检斤能力不低于15吨/小时，配备数量一般不少于两台）。

（二）自查阶段。4月5日前，各县（市、区）人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查，完成情况汇总，并上报市（州、地）领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。

（三）普查阶段。4月20日前，由市（州、地）人民政府（行署）按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。普查范围应严格与3月末国有粮食库存统计月报口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查，结合各市（州、地）普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3―5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。普查结果应汇总上报省领导小组办公室。

（四）复查阶段。4月底前，省人民政府组织对全省重点地区、重点企业和重点环节进行复查，复查比例为全省纳入检查范围粮食库存总量的20%―30%。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，对上述三种性质粮食的抽样比例要大致均衡并考虑地区布局。复查样品实行跨省交叉检验，质量承检机构在5月25日前将所有样品的检验报告交送检省省级领导小组办公室。

（五）抽查阶段。5月10日开始，国务院抽查工作组对重点省（区、市）粮食库存情况进行随机抽查。

（六）检查结果汇总上报和整改阶段。各地要在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。

4月30日前，各市（州、地）人民政府（行署）向省领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表；5月30日前，省人民政府向国务院粮食清仓查库工作部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括市（州、地）普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前，省、市、县级清仓查库领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。

五、清仓查库工作要求

（一）逐级落实责任。本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。

各地人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人，都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。

（二）保证质量和进度。各地、各有关部门要根据国务院和省人民政府的统一部署，依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定，结合当地实际，周密制定具体工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。

（三）真实反映粮食库存状况。各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。

（四）增强清仓查库透明度和公信力。各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行正面宣传，防止负面炒作，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。

（五）严明纪律清正廉洁。各地区、各有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，不准参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的要严肃查处。

（六）加强保密工作。国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。

六、清仓查库的经费保障

各地应本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项，按财政部门有关规定执行。

七、清仓查库文件资料的保存

全省粮食清仓查库工作中形成的大量文件资料，是清仓查库工作的真实记录，对于今后工作查考、经验借鉴具有十分重要的意义。各级粮食清仓查库工作领导机构和检查小组要指定专人负责，做好每个阶段清仓查库相关文件材料的收集和整理工作，保证文件材料齐全完整。检查结束后，要将全部资料移交同级粮食行政管理部门。

需要整理归档的资料包括：清仓查库有关文件、通知、工作方案、领导讲话、会议纪录；自查、普查、复查、抽查工作原始纪录、工作底稿、汇总表格；各级粮食清仓查库工作报告；检查期间收到的举报材料、原始记录及相关处理材料；其他库存检查相关资料、文件、报表、凭证。资料形式包括纸质文件、电子文档、照片、音像材料等。资料归档按照国家档案管理的有关要求办理。

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第四篇：贵州省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知(黔府

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2008〕113号 【发布日期】2008-10-28 【生效日期】2008-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知

（黔府办发〔2008〕113号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步发挥金融支持“三农”的重要作用，探索我省金融改革发展创新的途径，根据《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省人民政府同意，决定在我省开展小额贷款公司试点工作，现将有关事项通知如下：

一、试点工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面落实科学发展观，积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作，改善我省农村地区金融服务，进一步有效配置金融资源，引导资金流向农村地区和欠发达地区，规范和引导民间资本为种养殖业、农产品加工企业、涉农企业、中小企业等提供多层次的金融服务。

（二）基本原则。根据法律法规和有关政策，按照试点先行、稳步有序推进的原则，在各市（州、地）选取有条件的申报公司作为试点，并在取得经验的基础上，逐步扩大试点小额贷款公司数量。按照严格监管、规范运作的原则，制定试点小额贷款公司准入标准和操作程序，参照金融企业管理制度对其进行规范管理。按照明确职责、防范风险的原则，建立分工明确、各负其责、多方联动、协调一致的监管机制。按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点小额贷款公司严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为“三农”和中小企业服务。

二、试点工作的组织领导

（一）在省人民政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。建立以省人民政府分管副省长为召集人，联系金融工作的副秘书长具体负责，省发展改革委、省经贸委、省公安厅、省财政厅、省农业厅、省地税局、省国税局、省工商局、省中小企业局、贵州银监局、人行贵阳中心支行负责人为成员的全省小额贷款公司试点工作联席会议制度，统筹安排全省小额贷款公司试点工作，协调处理试点工作中出现的重大问题。联席会议办公室设在省中小企业局。

省中小企业局作为全省小额贷款公司的主管部门，负责对小额贷款公司的设立、变更和市场退出等重大事项进行审批，并实施监督管理。

（二）各市（州、地）人民政府（行署）及其相关部门负责本地区小额贷款公司的协调指导、监督管理、政策宣传工作，协助省中小企业局统筹安排小额贷款公司的布局，转报县级人民政府有关试点申报方案，监测分析防范本地区小额贷款公司的风险。

（三）试点县（市、区）人民政府负责组织开展本地区小额贷款公司的具体试点工作，对小额贷款公司进行监督管理，防范小额贷款公司的金融风险，做好风险处置工作，并组织有关部门和单位严厉打击小额贷款公司非法集资、变相吸收公众存款等金融违法活动。

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各地、各有关部门和单位要切实加强试点工作的组织领导，精心组织、统筹安排，扎实做好试点各阶段、各环节的工作，确保试点工作顺利进行。

三、试点工作的安排

（一）目标任务。2008年年底以前，力争各市（州、地）分别推荐1―2家单位作为小额贷款公司先行试点，2009年适当扩大试点规模，原则上每个市（州、地）试点公司不超过5家（经济较发达地区可适当增加试点名额）。在试点基础上力争将小额贷款公司发展成为我省县以下地区提供金融服务的重要力量。

（二）具体安排。试点工作自本通知印发之日启动，按照《贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法》（见附件）实施。具体安排为：2008年11月，试点县（市、区）人民政府组织开展小额贷款公司的试点工作，确定试点对象，上报试点申报材料；2008年12月，小额贷款公司经审核、依法注册登记后，正式开展小额贷款业务；2009年，完善相关管理办法，根据实际情况，在风险可控的前提下，逐步扩大试点地区。

四、小额贷款公司的监督管理

试点期间，小额贷款公司的日常监管由各地中小企业主管部门会同公安、工商行政管理、银监、人行等有关部门和单位按照各自职责密切配合实施。省中小企业局要会同各有关部门和单位制定明确的小额贷款公司金融风险防范措施，落实相应处置责任，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导各地人民政府处置和防范风险。

各市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府要建立小额贷款公司金融风险防范机制，督促有关部门建立管理制度，落实相应的监管责任，切实防范金融风险。要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策，明确小额贷款公司风险补偿措施。

附件：贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法

省人民政府办公厅

二○○八年十月二十八日

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第五篇：贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案 黔府办发〔2011〕134号

省人民政府办公厅关于印发贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知

黔府办发〔2011〕134号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅 二○一一年十二月三十一日

贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发„2011‟54号)，为推动我省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”）顺利实施，切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，特制定本方案。

一、“计划”的基本内容

（一）实施范围。按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，不断提高农村学生营养健康水平。根据国办发„2011‟54号文件精神，从2011年秋季学期开始，在全省连片特困地区65个县（市、区、特区，以下简称“县”）启动国家试点工作，同时鼓励非连片特困县逐步开展“计划”地方试点工作。

（二）补助标准。按每生每天3元、全年学生在校200天计算，每生每年补助600元。65个连片特困县农村学生营养改善计划所需资金由中央财政全额承担。补助资金全部用于为学生提供营养食品，不得直接发放给学生个人和家长。严禁用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出。非连片特困地区的县“计划”试点所需资金由各市（州）、县自行承担。对试点工作开展较好的县，在争取中央财政奖励性补助的同时，省财政给予一定额度的一次性奖励补助。

（三）供餐方式。通过农村寄宿制学校建设攻坚工程的实施，我省村级以上学校已全部建有食堂，村级以上学校原则上由学校食堂供餐。不具备食堂供餐条件的教学点，在严格规范准入的前提下实行个人或家庭托餐。有关地区和学校要从本地实际出发，在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，科学合理配餐。供餐内容可包括完整的午餐，或提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果加餐或课间餐等。

（四）鼓励参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善组织，在当地政府的统筹下，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作。

二、加强食品安全监管

坚持以人为本、学生生命安全高于一切的理念，把食品安全摆在首要位置，严格执行国家有关规定，确保学生用餐安全。新建学生食堂一律不得对外承包，已承包的在2012年春季开学前收回。严把食堂饭菜卫生、质量关，完善食品安全管理制度。严格执行食堂原材料进货查验索证登记、食品留样、安全检查、餐具消毒、校领导付费陪餐等制度。完善学生食堂监督机制，学校成立伙食委员会，由教师、学生、家长、媒体和教育、卫生、乡镇负责人共同参与食堂管理和监督。严格中小学食堂管理责任制，校长是第一责任人，一旦发生食品安全事件，校长及本级教育局长必须第一时间到场妥善处置，防止事态扩大。县级政府要制定专门机构、落实专门人员负责营养改善计划的食品安全工作，加强对提供服务主体和托餐企业、单位（个人）的食品安全检查。

三、加强应急处理能力建设

各级政府根据国家和省有关规定，坚持“预防为主，积极处置”的原则，制定学校食品安全事故应急预案，规范和指导应急处理工作，最大限度地减少学校食品安全事故的危害。建立学校食品安全事故救助体系和运行机制，保障学生身体健康与生命安全，维护正常的学校秩序。各县成立学校食品安全事故应急处理指挥部，负责学校食品安全事故的应急处理工作，对重大问题进行决策处理。指挥长由政府分管负责同志担任，相关部门负责人及乡（镇）长为成员，应急指挥部办公室设在县应急办。乡镇政府和学校相应成立本乡镇学校食品安全事故应急处理领导机构，履行学校食品安全事故应急处理职责。

四、加强组织领导

（一）建立领导机构。

各地成立由政府主要负责同志担任组长的农村义务教育学生营养改善计划领导小组，研究和解决“计划”实施过程中遇到的困难和问题。

（二）明确职责分工。

1.各级政府职责。省政府负责统筹制定全省“计划”实施工作方案和推进计划，统筹规划国家试点和地方试点，指导和督促市、县政府做好“计划”实施工作。

市(州)级人民政府(地区行署)根据省的方案负责制定本地区的实施方案，督促所辖县级政府和各有关部门严格履行职责，为试点地区和学校提供资金和技术等方面的支持。

县级人民政府是实施计划的行动主体和责任主体，负责具体实施工作,包括制定本县实施方案和配餐指南，确定供餐模式和供餐内容，制定工作管理制度，加强食品卫生安全和监督检查等重要工作，对全县学生食品安全和资金安全负总责。政府主要负责人对计划实施负总责。鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。县级政府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。

2.有关部门职责。教育部门要把“计划”的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，会同有关部门做好实施方案；牵头负责“计划”的实施、指导和督促检查；负责学校食品安全日常管理；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭（个人）进行食品安全检查。财政部门要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。发展改革部门负责把“计划”纳入本级经济社会发展规划。食品安全监管部门要认真履行职责，加强对学校食堂以及供餐单位（个人）的食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，对有关学校校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，组织查处食品安全事故。物价部门要按照有关规定建立价格监测和预警机制，组织对食品价格进行监督检查，牵头研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。新闻、宣传、监察、审计等部门要各司其职、各负其责。

3.学校职责。“计划”实施是学校的重要工作内容，实行校长负责制，负责具体组织实施和相关管理工作。

（三）规范组织管理。

各市（州、地）、县政府要按照《贵州省农村义务教育学生营养改善计划管理办法》，制定具体实施办法，加强组织管理。

五、加强宣传教育

各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，全方位大力宣传“计划”实施工作的重大意义、主要内容、实施步骤和政策措施，积极营造“计划”实施的良好氛围，切实提高群众知晓率和满意度，引导和促进全社会参与和支持“计划”实施；向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为模式，使广大学生能够利用营养知识终身受益。

附件：1.贵州省农村义务教育学生营养改善计划监督管理办法 2.贵州省连片特困65县名单

附件1

贵州省农村义务教育学生营养改善计划监督管理办法

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发„2011‟54号）要求，结合我省实际，为加强我省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”）实施的管理工作，特制定本办法。

一、资金管理

（一）完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策。

补助标准在现有标准基础上每生每天提高1元，达到小学每生每天4元、初中每生每天5元。所需资金由中央财政和省级财政按5∶5分担。各地要做好“计划”专项资金与补助专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求，统一管理，分账核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。

（二）资金拨付。

省级财政部门在收到中央专项资金预算文件后，要尽快将预算分解到县，并在预算分解后5个工作日内，通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到县级财政部门开设的中央专项资金特设专户。县级财政部门收到中央专项资金预算文件后，应当及时下达预算，并区分中央专项资金的支出类型，通过特设专户办理财政直接支付业务。

（三）资金使用。

国家试点补助资金要足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。有条件地方可实行餐卡（券）制，将补助资金直接打入受助学生个人就餐卡或发放餐券。

资金的管理和拨付工作由各县财政、教育部门负责。如原上报的在校学生人数有变动，营养改善计划补助资金差额部分由县级财政给予补足。各县营养改善计划补助资金的结余部分存放于县级财政专用帐户上，用于抵扣下一学期的营养改善计划补助资金。

为保证营养改善计划资金全部用于学生伙食，食堂工勤人员的工资支出、按规定缴纳的各项社会保险、劳务补贴、添置、维修各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通等相关费用由县级财政性经费予以保障，不得从学生伙食费中开支；食堂煤水电等相关费用可由学校公用经费中给予补贴。

（四）资金监管。

1.各县要制定“计划”经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，将专项资金纳入国库单一账户体系，实行分账核算，集中支付，专款专用，节余留用。严禁克扣、截留、挤占和挪用“计划”资金。

2.各县要进一步健全学校财务规章制度，加强学校财务管理，充实财务机构，配备专（兼）职财会人员，对试点学校食堂实行成本核算。

学校要按照规定，结合本校实际制定食堂经费使用与管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，单独建立食堂账目，实行成本核算，厉行节约，确保资金使用安全、规范和有效。

3.各县应定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。学校、供餐单位或托餐家庭（个人）应定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

4.各县应结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。

5.建立“计划”资金专项审计制度。各级审计部门要加大对“计划”专项资金使用的监督力度，每年都要将“计划”资金的使用和管理列为审计重点。

6.建立专项资金管理问责机制。“计划”资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。

二、食品安全管理

（一）“计划”实施坚持安全第一、稳步推进。各县要将“安全、卫生”作为学校实施“计划”的首要条件，按照国家食品卫生有关法规标准，组织有关职能部门，对所辖学校供餐条件进行食品卫生安全风险评估，按照评估情况，安排所辖学校分期分批实施“计划”。不符合条件的学校，不得纳入“计划”实施范围。

（二）地方各级人民政府要把食品安全工作摆在首要位置，督促有关部门和单位严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等环节的食品安全。县级人民政府要指定专门机构、落实专门人员负责农村义务教育学生营养改善计划的食品安全工作。

（三）各县食品安全监管部门要会同教育、农业等部门与学校、供餐企业（单位）和托餐的个人签订食品安全责任书，并安排专人负责，加强对食品原料定点采购、餐具消毒、设备清洁等环节监督管理，保证采购索证索票制度有效实施。建立食品留样监测制度，坚持食堂从业人员体检制度，建立健全岗位责任制和责任追究制。

（四）食品采购管理。

1.各县要按照国家有关法规标准，结合学校实际，针对“计划”所需食品及原辅材料的采购招投标、配送等环节，制定和完善食品采购管理制度。学校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料一般要通过公开招标确定供货商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品可实行定点、集中采购，并与供货方签订质量安全保证协议；食品配送服务要纳入招投标合同或采购协议。

2.各县要根据国家有关食品卫生安全标准，结合当地实际，建立食品供应准入制度。凡进入“计划”的食品及原辅料供货商，应持有《食品生产许可证》或《食品流通许可证》；供应学校的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料应有企业食品生产许可证标志。

学校要设立专门食品检验员严把食品质量关，对进入食堂的原材料进行检查和验收，有条件的要对采购或配送的食品查验“三证”（营业执照、卫生许可证、生产许可证）和质量检验报告，建立食品质量档案。要定期公示采购物品的数量、价格等情况，接受学生、老师和家长的监督。

3.各县要指导学校统一建立食品采购登记台账。食品及原辅材料的采购实行索证（索票）登记制度；学校定期同供货商结算账目，采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易；从农户个人采购的食品及食材，应做好购货记录。

4.加强对食品及原辅材料供应商的监督检查。定期对供货商进行综合评议，对不符合要求的供应商，一律取消其供货资格。

5.严禁采购下列食品及食辅原料：“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）产品；腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，含有毒有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的食品；超过保质期限或不符合食品标签规定的定型包装食品；病死或死因不明的禽畜及其制品、未经卫生检疫部门或者检验不合格的肉类及其制品；其他不符合食品卫生标准和要求的食品。

（五）食品存放管理。

试点学校要建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所，配备必要的食品储藏保鲜设施，建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度。食品在校储存期间，要按照食品保管要求，分类存放，安全管理，严防食品在储存期间发生霉变、腐烂和生虫不洁等现象。对过期食品和霉变食品要按规定及时处理，严禁不符合质量卫生要求的食品流向学校食堂和学生餐桌。

（六）各县应组织相关部门，针对原料供应、加工操作、包装贮存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等各个环节，制定和落实具体的监管措施。要定期对纳入“计划”的食品及原辅材料供应企业、供应商和供餐企业、托餐家庭（个人）依法进行食品卫生专项检查。明确专人负责，加大抽检频次，及时查处校餐生产、加工、配送过程中的食品安全问题和违法违规行为。

（七）县和学校必须建立和完善校园食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。

（八）各县有关部门要定期组织食品安全卫生专家巡查各试点学校，通过现场指导、讲座培训等多种形式，指导各学校强化校园食品安全管理措施，提高师生和餐饮工作人员的食品安全意识。

有条件的试点县在组织食品安全培训活动期间，可将涉及“计划”的食品供应商、供餐企业和供餐家庭（个人）等一并纳入培训计划，通过学习指导，提高校外食品供应方对学校食品安全管理工作重要性的认识。

三、食堂建设和管理

（一）各地要按照《省人民政府关于印发贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案的通知》（黔府发„2011‟23号）要求，本着节俭、安全、卫生、实用的原则，大力加强农村中小学食堂建设，实现全省除教学点外“校校有食堂”的目标。村小和片区完小要充分利用闲置校舍改建食堂，乡镇所在地小学食堂不应小于100平方米，初中不应小于200平方米。

（二）各地要严格执行《省人民政府办公厅转发省教育厅关于加强全省中小学幼儿园食堂管理工作意见的通知》（黔府办发„2011‟117号）规定。农村中小学食堂实行自办自管，按照公益性、零利润的原则，中小学学生食堂一律不得对外承包，已承包的在2012年春季开学前妥善收回。

（三）各县教育行政部门应加强对学校食堂管理工作的指导和监督。在考核学校工作时，将食堂规范管理工作作为重要考核指标。

学校应加强对食堂工作的领导与管理，把其列为学校常规管理工作的重要内容，高度重视食堂经营服务工作。学校食堂实行校长负责制，并确定一名校级领导分管，配备专职或兼职食堂管理员。设立伙食管理委员会，由工会干部、学生代表、学生家长代表、教师代表等组成，具体行使食堂的监督、检查等职能。

学校食堂应加强食品卫生安全管理，建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生和突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度，并上墙明示。

（四）学校食堂从业人员管理。各县要严格按《省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》（黔府办发„2011‟79号），结合当地实际，为农村学校食堂配齐管理人员和工勤人员，并妥善解决待遇和专业培训问题。招聘学校食堂从业人员时，要对其身体、品行及心理健康状况进行了解，有问题的不能录用。学校食堂从业人员每年必须进行健康检查。新参加工作和临时参加工作的人员，都必须进行健康检查和饮食卫生专业知识培训，取得健康证明和学校炊管人员专业知识岗前培训合格证后方可从事食堂工作。学校食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯。食堂炊事员不得兼管理员，管理员不得兼采购员。

（五）加强学校食堂供餐管理。学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非营利”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用。

学校食堂实行三种供餐方式：一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜，一般适用于小学；二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算，一般适用于中学；三是蒸饭制，即由学生自备米菜，由学校统一蒸饭，主要适用于一些条件艰苦的山区学校。

实行包餐制的学校食堂，应综合考虑学生的营养需要、家庭经济承受能力、粮油等原料市场价格、不同年龄段等因素，根据价格管理部门设定的最高限额，合理确定不同的伙食费标准和收费方案，并报教育、价格管理部门备案。

实行自购制的学校食堂，应根据成本合理确定饭菜价格，每餐供应的主副食、菜肴价格实行明码标价。在食堂就餐的教职工，应与学生同菜同价，伙食费据实结算。

实行蒸饭制的学校食堂不得收取费用。

试点学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。

（六）加强学校食堂财务管理。

学校食堂可单独开立银行结算账户（支票户），单独设置食堂会计账簿。采用蒸饭制方式的小规模学校，其食堂财务可纳入学校事业财务账中统一核算。

学校食堂收入核算以自身的经营服务活动为依据，主要包括伙食收入、财政补助收入、勤工俭学收入、其他收入等。不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。上级部门下达的学生伙食补助拨款，直接计入财政补助收入。

学校不得在食堂提取任何费用。为保证营养改善计划资金全部用于学生伙食，食堂工勤人员的工资支出、按规定缴纳的各项社会保险、劳务补贴、添置、维修各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通等相关费用由县级财政性经费予以保障，不得从学生伙食费中开支；食堂煤水电等相关费用可由学校公用经费中给予补贴。

学校食堂结余款项，要专项用于改善学生伙食，不得用于发放学校教职工福利奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。

学校食堂应实行财务公开，自觉接受学生及其家长、伙食管理委员的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生和家长公开，同时报送教育管理部门备案。

严禁学校食堂发生下列行为：收入不入账，私设“小金库”；弄虚作假，虚列支出；克扣、挤占、挪用学生伙食费；其他违纪违规行为。

四、校外供餐管理

（一）建立校外供餐准入机制。

各县要结合学校实际，制定校外供餐的基本条件和评审办法，形成轮流更替和优胜劣汰机制。要根据实际情况，每年至少进行一次评估审定，并向社会公布评审结果。

对预进入“计划”的供餐企业、托餐家庭（个人）等，试点县要组织职能部门，先期进行严格的资格（资质）审查，通过筛选，最终确定校外供餐推荐名单，指导试点学校做好选择。

采取校外供餐模式的学校，要将食品卫生安全保障作为确定供餐模式的首要条件，要在县级确定的推荐名单中选择供餐企业和家庭（个人），原则上应优先选择最安全的供餐模式。

采取校外供餐模式的学校，每学期要组织家长、学生和教师代表，对校外供餐者进行两次测评，测评结果上报县级营养办备案。

未经资格（资质）审查、不在县级校外供餐推荐名单之列的企业和家庭（个人）严禁从事“计划”的供餐、托餐和原辅材料供应业务。

（二）建立校外供餐退出机制。

校外供餐名单中出现下列情况之一者，学校要及时上报县级营养办，停止其供餐资格并将其清退出供餐名单。

1.供餐企业、供餐家庭（个人）签约人无故更换的。

2.出现违反供餐合同（协议）的行为，包括严重降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、供餐期间严重缺失食品卫生安全保障条件等。

3.供餐期间发生重大食品卫生安全事故者，包括已进入名单但尚未实施供餐的企业、家庭和个人。

4.供餐期间对就餐学生进行克扣、延时、减量、拒绝供餐或服务态度恶劣、有打骂（体罚）学生等行为，情节较为严重者。

5.在协议供餐时间内连续停止供餐三天以上者，或频繁发生停止供餐情况者。

6.在学校组织的测评中连续两次不合格的。

五、实名制管理

各县对中小学学籍实行电子化统一管理，对初中、小学各年级学生进行实名登记，严格转学、休学管理程序。县教育局负责对学校学籍电子化管理工作进行检查和指导，并负责中学的学籍审批和管理；各乡镇中心校（教辅站）负责小学学籍的审批和管理。

各县应结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行实名制动态监控，实时动态掌握学校在校生人数。并制定相应的岗位责任制度，做到任务到岗、责任到人。坚决杜绝套取学生补助资金和冒领学生补助资金的行为发生。

六、监督检查

各级政府和有关部门要按照职责分工，加强对“计划”实施工作的监督检查，加强绩效评价，严查违法违纪问题，严格责任追究。

（一）监督检查重点。1.相关职能部门是否严格履行工作职责，管理责任是否到位。2.学校食堂建设是否严格执行有关法规和标准。

3.学校食堂从业人员是否具有从业资格证和健康合格证，是否定期接受相关培训。

4.食品配送服务和大宗食品及原辅材料是否公开招投标，招投标程序是否合法合规。

5.食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。6.对供餐企业、原辅料供应者、农产品种养殖和经营户是否实行严格的资格准入和退出制度，相关手续和制度是否健全。

7.学校选定的供餐模式是否科学，供餐食品是否有营养，食谱搭配是否合理，实行“计划”后学生的身体素质是否有明显提高。

8.国家补助资金是否及时足额落实到学校或供餐单位和个人，是否足额用于为学生提供食品，有无虚报冒领、套取、截留、挪用、克扣专项资金现象。

9.各项规章制度是否健全和有效执行，是否发生重大食品卫生安全事故。

10.“计划”实施过程中出现的问题是否整改，重大食品卫生安全事故是否及时有效处理，相关单位和人员责任是否追究到位。

（二）监督检查方式。

采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。

1.加强行政监督。监察、审计部门要切实履行职责，确保“计划”实施公开透明、廉洁运作，预防腐败。教育督导部门要把“计划”实施情况作为重要工作定期督导。食品药品监管部门要把“计划”覆盖的试点学校作为食品安全监督抽检的重点场所，制定和落实具体的监管措施。

2.重视舆论监督。各地应充分利用各种媒体，采取多种形式，向社会准确、深入宣传“计划”，总结推广正面典型，曝光反面典型，及时改进工作，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进“计划”实施的良好氛围。

3.发动群众监督。试点地区和学校应成立家长、学生、教师代表和社会各界代表共同参加的“计划”实施监督小组，设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

4.专业机构监督。根据工作需要聘请有资质的中介机构进行检查或审计；一些专业技术性很强的工作，可委托符合资质的专业机构进行监督检查。

（三）监督检查机制。

1.建立工作通报制度。省定期编发工作简报，通报工作进展情况，宣传好的经验与做法，反映普遍性问题，加强对“计划”实施工作的指导和督办。市（州、地）、县定期以工作简报、工作报告等形式上报本地“计划”实施情况。

2.建立目标责任考评机制。从上至下，按照目标责任书的要求，每年对各地、各单位及个人目标责任、食品质量安全、专项资金管理、工作绩效等情况进行考核评估。根据考评结果，对未能切实履行责任的，限期纠正，必要时暂停拨付专项经费；对工作组织得力、按期完成任务、服务质量好、无违纪违规行为的部门、单位和个人予以表彰。

3.建立信息公开制度。各地要定期将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示；地方各级人民政府要主动将“计划”实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。

4.设立监督举报电话和公众意见箱。在省教育厅纪检监察室设立监督举报电话，并在省教育厅政务网上设立厅长信箱，在省级新闻媒体上公布。每个试点县也须设立监督举报电话和公众意见箱，并在当地新闻媒体上公布，广泛接受社会公众监督。

（四）对“计划”实施过程中查出的各种违法违规行为，依据国家有关法律法规进行处罚；造成严重不良后果的，追究相关人员责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

从事食品种植、养植、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营活动的单位和个人由于未取得合法经营资格或未建立和落实食品安全管理制度，造成学校重大食品安全事故的，取消与学校商品交易资格，并依法追究该业主和直接责任人的法律责任。

对校外供餐企业和家庭（个人）托餐点违反食品卫生安全有关法律法规、不履行法定责任和义务的，一律停止供餐（托餐）经营资格。造成严重后果的，依法严肃处理。

附件2

贵州省连片特困65县名单

遵义市（8个）：桐梓县、正安县、道真县、务川县、凤冈县、湄潭县、习水县、赤水市

六盘水市（2个）：六枝特区、水城县

安顺市（6个）：西秀区、平坝县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县

黔南州（10个）：荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都县

黔东南州（15个）：黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县

黔西南州（7个）：兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县

毕节市（7个）：七星关区、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县

铜仁市（10个）：碧江区、江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县、万山区

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