实施土地管理共同责任制的意见

第一篇：实施土地管理共同责任制的意见

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实施土地管理共同责任制的意见

为贯彻省政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府〔2008〕100号)精神，有效遏止土地违法违规行为，坚持节约集约用地，切实保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规规定，现就我市实施土地管理共同责任制提出如下意见:

一、关于土地管理共同责任制及各责任主体的职责分工

(一)建立土地管理共同责任制。

在市政府领导下，建立以市国土资源部门全面统筹负责与各镇政府(区办事处)属地管理相结合，市建设、规划、城管执法、监察、公安、发展改革、工商、环境保护、农业、林业、供水、供电、供气等部门和单位依法履行职责并承担相应责任，共同对违法用地及其违法

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赢了网s.yingle.com 建设实施监督、管理和查处工作的土地管理共同责任制度。

在土地管理共同责任制中，市国土资源部门等相关职能部门及各企业、事业单位的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。各镇政府(区办事处)主要负责人是本辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。

(二)各责任主体的职责分工。

1、各镇政府(区办事处)是本辖区内土地管理的主要责任主体，负责组织对本辖区违法用地及其违法建设行为的监督检查，及时制止违法用地行为，并协助或督促相关部门或单位做好违法建设的拆除及土地复耕复绿工作。各镇政府(区办事处)对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行，以及对违法用地和单位GDp所消耗的新增违法建设用地的控制负总责，以确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%，违法用地量呈逐年减少态势，并且不因土地违法行为造成恶劣影响及其他严重后果。市政府与各镇政府(区办事处)每年签订整治违法用地工作责任书，工作责任书确定的目标落实情况作为考核镇政府(区办事处)落实土地管理共同责任制情况的依据。

2、市国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落

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赢了网s.yingle.com 实各项监管措施，对土地利用情况的真实性和合法性负责。市、镇两级国土资源部门应切实履行对辖区内土地管理法律、法规和规章执行情况的监督检查职责，对辖区内土地实行动态巡查制度，依法受理对土地违法行为的检举、控告，对违法用地及其违法建设行为进行查处，并定期将违法用地查处情况及土地管理共同责任制执行情况报告同级政府和监察部门。

3、市建设部门负责建筑工程的监督检查工作，依法对未取得施工许可证擅自施工的违法建设行为进行查处。

4、市规划部门负责城市规划的监督管理工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不办理建设工程规划许可手续。

5、市城管执法部门负责对建设用地范围内取得建设用地批准文件或土地使用证，但未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可的违法建设进行巡查并依法进行处理。

6、市监察部门负责对各镇政府(区办事处)、各相关职能部门和单位及其工作人员履行职责情况进行监督检查，对不依照法律法规规定查处土地违法行为的部门和单位进行督办和行政问责，并依法追究

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赢了网s.yingle.com 相关责任人的行政责任。

7、市公安部门负责对市国土资源部门移送的违法用地案件开展受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉以及撤案工作，并配合和协助相关部门查处违法用地及其违法建设行为。

8、市发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门按各自职责，协同做好对违法用地及其违法建设行为的查处工作。

(三)实行土地管理共同责任制各责任主体联合执法及司法机关协同执法机制。

1、建立土地管理共同责任主体联合执法工作机制，市、镇两级政府应当建立土地管理联合执法机制，由市国土资源部门牵头，会同各职能部门或机构定期开展查处违法用地及其违法建设统一行动，遏止违法用地及违法建设行为。

2、建立与人民法院行政审判联动的土地违法案件查处协调机制。市国土资源部门对已作出行政处理决定的土地违法案件，违法行为人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处理决定的，应依法申请人民法院强制执行。

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3、建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。市国土资源部门在处理土地违法案件过程中，对涉嫌犯罪、符合移送条件的案件，应按照国家、省有关案件移送制度及时向公安机关和检察机关移送。公安机关、检察机关对已立案受理的涉嫌犯罪的土地违法案件，认为需要对相关单位或个人给予行政处罚或行政处分的，可以提出检察建议。

二、关于土地管理共同责任制各责任主体的工作要求

(一)各镇政府(区办事处)应及时发现和制止土地违法行为，组织所属有关部门和单位依法查处违法用地及其违法建设;加强土地执法队伍建设，确保土地执法工作所必需的人员、经费和装备;加大土地管理信息化建设投入，加强依法用地的社会宣传。对本辖区内涉及违法用地的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起两个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正。逾期不改正的，应在第3个工作日向市政府报告，市政府在接到报告后的3个工作日内依法组织有关部门对该违法建设行为进行有效制止，并依法查处。

(二)市、镇两级国土资源部门应建立土地动态巡查责任制。各镇

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赢了网s.yingle.com 区国土资源分局必须每天实施动态巡查1次，建立巡查台账，对本辖区内新发生的土地违法行为应在5个工作日内发现并采取相应措施;对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在24小时内到现场进行初步调查，并在3个工作日内予以核实。发现或经调查核实确属违法用地行为的，能整改的，责令违法当事人限期自行整改;不能整改或当事人不整改的，必须在发现或核实后3个工作日内移送市国土资源局立案查处，并书面(紧急情况下可采用电话、口头等方式，但应做好记录)报告所在镇政府(区办事处)。市国土资源局土地执法监察大队应对各镇区国土资源分局的动态巡查工作给予督促和指导，会同相关镇区开展土地巡查工作，市国土资源局土地执法监察大队每周对每镇区的土地巡查不得少于两次，对在土地巡查中发现的违法用地及其违法建设行为应依法进行立案查处。

市、镇两级国土资源部门应建立逐级上报和零报告制度。镇区国土资源分局每天向市国土资源局执法监察大队汇报，每周一次汇总上报;市国土资源局土地执法监察大队每周一次向局党组和省国土资源厅土地执法监察总队书面汇报;市国土资源局在每月底前将动态巡查及土地管理共同责任制执行情况向省国土资源厅、市政府和市监察部门报告。

市国土资源局对已立案的土地违法案件应依法调查并做出行政处理决定。对需追究相关责任人行政责任的，应在做出行政处理决定

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赢了网s.yingle.com 后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关依法追究责任或作组织处理。

对存在违法用地嫌疑的土地和房产，市国土资源和房地产管理部门不得办理土地证、房产证和房地产租赁合同备案，并应当告知相关部门，由相关部门按职责权限依法进行处理。

(三)市建设部门在查处违法建筑过程中发现涉及违法用地的，应及时告知市国土资源部门依法进行查处;在市国土资源部门告知违法用地存在未取得施工许可违法施工的情形后，应在5个工作日内立案查处违法施工行为，责令施工单位停止施工，并结合违法事实给予相应的处罚。

(四)市规划部门应在市国土资源部门告知违法用地上存在违法建设的情形后5个工作日内，协助提供规划信息资料，对违法建设进行认定;在违法行为处理完毕前，暂停办理与违法者相关的建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。

(五)市城管执法部门在查处违法建设过程中发现行为人有违法用地行为的，应及时将案件移交市国土资源部门处理;对在违法用地上涉及非法受纳和堆放建筑垃圾的，应在接到市国土资源部门的告知后5个工作日内，依法进行制止，在法定期限内进行处理，并将制止

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赢了网s.yingle.com 和处理结果告知市国土资源部门;对市国土资源部门申请人民法院强制执行的违法用地及其违法建设案件，应予以积极配合和协助实施执行工作。

(六)监察部门对市国土资源部门认为需追究相关责任人行政责任而移送的土地违法案件，应在接到案件之日起10个工作日内决定是否立案，不予立案的，应当向市国土资源部门书面说明理由并退回案卷材料;依法决定立案的，应当书面通知市国土资源部门。立案调查的案件，无特殊原因的，应当自立案之日起六个月内结案。

(七)市公安机关对市国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件(移送的案卷材料应包含有关违法用地证明和鉴定结论)，应当自接到案件之日起3个工作日内决定是否立案，不予立案的，应当向市国土资源部门书面说明理由并退回案卷材料;依法决定立案的，应书面通知市国土资源部门;认为不属于本机关管辖的，应当在接到案件后24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知市国土资源部门;对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场并依法从严处理。对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，市国土资源部门可商请市公安机关提前介入，市公安机

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赢了网s.yingle.com 关应派员介入。

(八)供水、供电、供气等单位，对没有建设用地批准文件、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等合法用地、建设手续的工地或工程项目，不得供水、供电、供气;已供水、供电、供气的，接到市国土资源部门告知用户有违法用地行为的书面通知后，应在10个工作日内停止供应。如因各方原因无法停止供水、供电、供气的，应及时告知有关部门协同处理。

(九)市农业、林业部门在接到市国土资源部门书面告知后，应对违法用地复耕、复植加强监督，协同完成验收工作。

(十)市发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告预审手续;对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目，不予办理项目核准手续。

(十一)市工商、环境保护、文化广电新闻出版、公安等有关部门在核发有关执照、许可证时，对不具备有效合法权属凭证的生产经营或服务场所，不得核发有关证照。市国土资源、城管执法和建设部门应将对违法用地和违法建筑的行政处罚决定书抄送市有关部门，市有关部门接到市国土资源、城管执法和建设部门书面函告以及有效文件

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赢了网s.yingle.com 认定属于违法用地或违法建设后，应及时查核执照、许可证的核发情况，并根据实际情况依法责令变更住所、收缴营业执照或撤销登记。

三、关于土地管理共同责任制的责任追究

(一)有下列情形之一的，由市国土资源部门依据法律、法规和本意见提请市政府、市监察部门或者任免机关，或直接由市政府、市监察部门或者任免机关依据有关规定对涉及的责任单位及其责任人给予通报批评或依法追究其行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、各镇政府(区办事处)不严格履行本意见规定的查处违法用地行为职责的;

2、相关职能部门接到违法用地事实告知后，不依照职责依法查处违法当事人行为的，或对应当移送相关部门或公安机关、检察机关处理的土地违法案件而不移送的;

3、市、镇国土资源部门未落实土地巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的;未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的;对违法行为未能有效制止，在规定期限内未

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4、市建设部门未在规定期限内依法查处违法建设行为的;

5、市规划部门未在规定期限内协助提供有关规划信息资料的;

6、市城管执法部门有不履行或不正确履行查处职责范围内行为的;

7、市公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的行为，接到报告后没有依法处理的;对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内予以立案调查的;

8、供水、供电、供气等单位没有查验合法用地、建设手续，给予违法用地及其违法建设的单位或个人新装供水、供电、供气设施的，以及接到违法用地或违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的;

9、监察部门未在规定限期立案处理市国土资源部门移送需追究行政责任的土地违法案件的;

10、依法律、法规或本意见等相关规定需要追究有关单位及责任

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赢了网s.yingle.com 人责任的其他情形。

(二)有以下情形之一的，由市政府追究其相关机构或单位责任人的责任;在年度考核中，对镇政府(区办事处)第一责任人、直接责任人评定为不称职，情节严重的，责令引咎辞职：

1、经通报批评后，镇政府(区办事处)未在规定期限内对违法用地行为组织整改的;

2、年度内所辖区域违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积15%以上(含本数，下同)，或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的;

3、违法用地情况严重，被市以上政府或相关部门认定为重点整改区域，或有案件被认定为重点督办案件的;

4、违法用地案件处理不当，严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的;

5、各镇政府(区办事处)的第一责任人、直接责任人同一年度内

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(三)有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一年度内受通报批评两次以上的，在年度考核中，对主要责任人和直接责任人评定为不称职，情节严重的，责令引咎辞职。

(四)有下列情形之一的，由市、镇人民政府依法追究有关人员的责任：

1、国家机关工作人员租用、承包或用其他方式占用未经批准使用的集体土地、国有农用地，或者通过骗取批准非法租用、承包或其他方式占用土地的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

2、村干部、经济社干部以出租、转包等方式将未经批准使用的集体土地用作建设用地，或者骗取批准非法占用农用地将其改变为建设用地的，按有关程序提请罢免其职务，并对该违法用地及其违法建筑依法进行处理。

(五)对外地驻中山机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由市监察部门提请该单位所属地区的政府追究该单位主要负责人的行政责任。

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(六)各镇政府(区办事处)、相关职能部门和单位及其工作人员不按有关法律、法规和本意见的规定严格履行职责的，任何单位和个人有权向市政府、监察部门、检察机关或者上级行政执法部门举报。

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第二篇：石家庄市土地管理共同责任机制实施意见

石家庄市土地管理共同责任机制实施意见

为进一步落实“保发展、保红线”科学决策，严格执行土地法律法规，有效遏制土地违规违法行为，维护土地管理秩序，确保我市经济社会科学、和谐、有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国纪律处分条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规和党政领导干部考核等有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、组织机构

（一）建立石家庄市土地管理共同责任机制领导小组。市长为组长，主管国土资源工作的副市长为副组长，各县（市）、区广域网、市直相关部门和单位为成员单位。主要负责监督土地管理共同责任机制工作的落实，组织和协调各成员单位确保机制良性运转，研究和制定相关政策和措施。

（二）石家庄市土地管理共同责任机制领导小组下设办公室。办公室设在市国土资源局，主要负责落实土地管理共同责任机制的具体事务性工作。主任由市国土资源局局长担任。

二、责任主体和共同责任

（一）各级政府是本行政区域内土地管理的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。组织领导土地管理共同责任机制的建立和完善，不断加强对土地管理的科学调控和严格监管。

（二）各级国土资源部门是土地管理的行政主管部门，全面负责土地管理工作。各级监察、发改、公安、财政、人力资源和社会保障、环境保护、城乡规划、建设、城市管理、住房保障和房产管理、交通运输、水务、农业、林业、畜牧水产、电业、人民银行等部门和单位，要依法履行职责，按照共同责任机制抓好落实。各相关部门和单位主要负责同志是履行相关职责的主要责任人，主办人员是直接责任人。

（三）各级法院、检察院，要依据法律法规和政策，大力支持和参与土地管理共同责任机制工作，切实落实土地管理共同责任机制。

（四）各级党委及党的组织要高度重视土地管理工作，采取政策引导、整体把关等措施，积极支持政府及相关部门和单位开展土地管理共同责任机制工作，不断促进全市经济社会可持续发展。

三、共同责任机制成员单位职责分工

（一）各县（市）、区政府在本行政区域范围内，对土地管理和土地监管负总责。

1、各级政府对本行政 区域内耕地保有量和基本农田保护面积情况、土地利用总体规划和计划执行情况、节约集约用地和查处土地违规违法行为情况负总责。负责组织查处违规违法用地案件、打击土地违法犯罪行为工作。

2、县（市、区）、乡（镇、办事处）两级政府要综合运用相关法律法规，组织实施联合、综合执法，重点抓了早期制止工作，及时组织终乡（镇、办）以及国土、监察、公安、规划、建设、城管、水务、电业等共同责任机制成员单位，采取查封施工现场、停水停电、强制拆除违法用地上建筑物、复耕被毁耕地等措施，对违法行为进行有效制止。

3、各县（市）、区政府要组织、协调和监督共同责任机制各成员单位，对各类违规违法用地案件依法做到行政处罚到位、移交移送到位、处理落实到位。

（二）国土资源部门是土地管理的行政主管部门，在本辖区内依法行使土地管理各项职责。

1、加强用地审批和批后监管工作。强化预审管理，依法对项目用地进行审查。严格执

行“占一补一”规定，落实耕地占补平衡。依法做好农用地转用和征地审批工作。加强批的监管，严格依法供应土地。

2、监督检查土地管理法律法规和规章的执行情况。落实监管措施，预防违法用地的发生；组织土地执法巡查工作；对违规违法用地行为进行查处。各县（市）、区国土部门要及时将本辖区违规违法用地特别是违法占用耕地情况，报告当地政府启动共同责任机制联合执法。政府批转后，共同责任机制成员单位要按照各自职责依法严肃查处。

3、区域限批。对土地管理秩序混乱，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例超过10%，七对违规违法行为制止不力的，市国土资源局可依法依规采取暂缓受理、办理土地审批手续或提请市政府约谈等方式，加强对县（市）、区政府土地管理工作的监管。

（三）监察机关及时依法受理国土部门移交移送的土地违规违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；以移交的土地违规违法案件依法予以立案查处，并追究违规违法用地相关责任人的党政纪责任。

监察机负责对下级政府和本级、下级共同责任机制成员单位及工作人员履行共同责任机制情况进行监督检查，对不履行职责的进行督办和问责。

（四）发改部门对未能通过用地预赛的建设项目，不予办理审批、核准手续。

（五）公安机关按照市国土资源局、公安执法协作机制，对妨碍国土执法工作人员依法行政的违法行为从严处置。及时依法受理查处国土部门移送的涉嫌犯罪土地违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章，对国土部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件依法查处。

（六）财政部门加强国有土地出让金收缴的监督管理。对土地出让金和土地违规违法案件的罚没收入实行收支两条线管理。做好执法经费的保障工作。

（七）人力资源和社会保障部门根据冀政（2009）132号文件做好被征地农民社会保障的落实工作。

（八）环境保护部门对违法用地项目不予办理环评审批手续。

（九）城乡规划部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理建设工程规划许可证。对违法建设行为依法查处。

（十）建设部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理施工许可证和供热、供气手续。对违法建设行为依法查处，责令施工单位停止施工；对拒不停工的违法行为不定期提请石家庄市土地管理共同责任机制领导小组办公室，启动共同责任机制联合执法。对情节严重的施工、监理、房地产开发公司等建设单位从严处理，限制其进入本地区建筑工程施工市场，按照资质管理权限，申请发证机关降低或取消资质。

（十一）城市管理部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理渣土、围档等相关手续。对违法建设行为依法查处。

（十二）住房保障和房产管理部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理房屋预售许可证和房屋所有权登记手续。对违法销售行为依法查处。

（十三）交通运输部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予批复增设平交道口。

（十四）水务部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理供水手续；对需直接取用水资源的建设项目，未经水资源论证，土地部门不得办理合法用地手续。

（十五）农业部门参加政府组织的基本农田保护检查工作；对在耕地上调整农业种植结构项目要严格把关；配合国土部门，对补充耕地数量和质量进行验收。

（十六）林业部门加强对征（占）林地的审核，监督用地单位在规定时限内，依法办理项目使用林地审核审批手续，加大对违法占用林地行为的查处力度。

（十七）畜牧水产部门对违法占用基本农田的养殖项目，不予审核备案。（十八）工商部门

（十九）电业部门对没有合法用地手续的建设项目，不予办理有关手续，不予供电。

（二十）人民银行对各成员单位提供的相关行政处罚信息和法院提供的已判决生效的单位和个人违反土地法律法规相关信息，纳入企业和个人信用信息基础数据库。

（二十一）法院及时依法受理国土部门申请强制执行的土地违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；对申请强制执行的土地违法案件依法强制执行到位。

（二十二）检察机关应及时依法受理国土部门移送的在土地管理过程中发现的涉嫌职务犯罪的案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；对国土部门和公安机关移送的涉嫌犯罪案件依法处理。

（二十三）共同责任机制成员单位，在收到政府批转件后5日内，对需暂缓受理、办理相关行政许可手续的，暂缓受理、办理相关行政许可手续；对违规违法建设项目依法查处。

四、共同责任机制工作制度

（一）联席会议工作制度。

1、机构。市国土资源部门与市人民法院、市人民检察院、市公安机关、市监察机关建立实施共同责任机制、制止和查处土地违法犯罪行为联席会议工作制度。市国土资源部门为牵头单位，市人民法院、市人民检察院、市公安机关、市监察机关为成员单位。联席会议原则上半年召开一次例会。联席会议设办公室，办公室设在国土资源部门，承担联席会议的日常工作，督促落实联席会议议定事项。联席会议办公室根据工作需要，可临时召集办公室成员会议。

2、任务。通报涉及土地违法犯罪案件查处的工作情况；研究土地违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作配合上存在的重大问题；研究制定预防和查处土地违法犯罪行为的措施；研究决定当年需要联席会议成员单位督办的重大土地违法犯罪案件；联席会议成员单位认为需要提请联席会议讨论和研究的其他事项。

3、工作制度。

（1）信息情况通报制度。国土部门要及时向联席会议其他成员单位通报国土资源违法犯罪案件查处情况、移送涉嫌犯罪案件情况；联席会议其他成员单位要及时向国土部门通报有关国土资源违法犯罪案件的立案查处和审判情况、申请强制执行案件的执行情况、党政纪处分的落实情况。

（2）制止违法犯罪执法协作制度。各级国土部门要参照市监察、公安、国土部门制定的《国土资源联合执法实施方案》，市国土部门与公安部门制定的《执法协作机制》，切实加强与联席会议其他成员单位在执法工作上的衔接、沟通和配合。

（3）涉嫌违法犯罪案件相互协助配合调查制度。国土部门与联席会议其他 成员单位，在调查国土资源违法犯罪案件过程中要互相协助和支持，在政策、业务咨询，提供材料，案件研究，派员协助等方面予以配合。

（4）违法犯罪案件移送制度。对违法犯罪案件，国土部门与了联席会议其他成员单位要建立运行顺畅、操作性强的移送工作制度，依法依规规范移送工作。

（5）重大问题研究制度。对国土资源非诉行政执行案件难以执行到位、国土资源违法犯罪行为难以有效遏制、国土资源违法犯罪人员难以得到一点儿 法律制裁等问题，在坚持依法、有效的前提下，由联席会议成员单位按照各自职权范围，适时出台规范性文件，逐步加以解决。

（二）联合执法工作制度。

1、机构。市国土资源部门与市监察机关、市公安机关要进一步完善国土资源联合执法工作机制。市国土资源部门为牵头单位，市监察机关、市公安机关为成员单位。联合执法办公室原则上每季度召开一次例会。

联合执法办公室下设工作组，由市监察局执法室、市公安局国土资源治安办、市国土资源局执法监察局的负责同志、联络员以及若干工作人员组成，具体组织实施国土资源联合

执法工作。工作组根据工作需要，可随时召集工作组成员会议。

2、工作重点。一是努力营造良好的国土资源系统管理和监管氛围，确保国家、省、市重点项目顺利进行。二是对单位或个人擅自违法用地行为实施重点打击，做到处理事处理人双到位。三是以早期制止为首要目标，对发现的重大违规违法用地案件，采取强有力的措施进行先期制止，努力将土地违规违法行为消灭在萌芽状态。

3、工作方式。一是坚持把联合执法工作机制纳入到日常工作中，在全市大力推行联合执法工作模式，综合三部门优势，依法采取多种措施，强力推进联合执法效果。二是以市国土资源联合执法办公室名义对外发文。三是采取实地检查、发督办函、派驻督办、诫勉约谈、通报批评、停批限批、公开曝光、实施问责等方式，督导各县（市）、区政府和各相关部门、单位制止和查处土地违规违法案件工作。四是在全市范围内联合开展土地违规违法集中整治活动。

五、共同责任追究

（一）市政府每与各县（市）、区政府签订《耕地保护责任状》，并对各县（市）、区政府耕地保护情况进行考核。

（二）市监察局对土地管理共同责任机制成员单位依法行政情况进行考核。

（三）有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对共同责任机制成员单位主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

1、县（市）、区政府因组织不力，对违规违法用地及违法建设等行为，没有及时有效制止，造成在违规违法用地上已经实施违法建设的；对土地执法查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

2、国土部门落实巡查责任制不到位，对本辖区内违规违法用地在规定期限内，未发现违法用地行为、未准确核实情况、未立案查处的；对违法用地行为制止不住但未及时向本级政府报告的。

3、公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法工作人员等行为，接到报警后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

4、城乡规划、建设、城市管理、住房保障和房产管理、环境保护等部门，在接到政府批转件后，应暂缓受理、办理相关审批手续而继续办理的；未在规定期限内查处在违法用地上进行违法建设行为的。

5、水务部门，没有查验土地、规划、建设和环境保护等手续，给予新装供水的；没有在规定期限内停止从水的。

6、电业部门，没有查验土地、规划、建设和环境保护等手续，给予新装供电的；没有按照政府规定，在规定期限内协助政府停止供电的。

7、其他共同责任机制成员单位，未依照职责和共同责任机制要求依法处理违法当事人违法行为的。

（四）有下列行为之一的，上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对共同责任机制成员单位的主要责任人和直接责任人（......此处略）

3、因违法有地情节严重、影响恶劣被市以上定为重点整改地区，或被定为重点督办案件的。

4、因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。

5、各级政府的第一责任人、主要责任人、直接责任人和有关部门、单位的主要责任人和直接责任人同一内受通报批评两次以上的。

六、其它

1、各县（市）、区政府要依据《石家庄市土地管理共同责任机制》制定详细具体的责任机制。

2、《石家庄市土地管理共同责任机制实施意见》自印发之日起实施。

第三篇：关于建立土地执法监管共同责任制的实施意见

关于建立土地执法监管共同责任制的实施

意见

为切实保护国土资源，有效遏止土地违法违规行为，实现节约集约用地，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》等有关法律法规文件的规定，现就我市建立土地执法监管共同责任制提出如下意见。

一、土地执法共同责任制的主体

本市土地执法实行共同责任原则和属地管理原则。

（一）各区镇党委政府及派出机构、相关职能部门及其工作人员在查处违法用地及违法建设工作中，应当依照法律、法规履行职责并承担相应的责任。

各区镇党委政府，是辖区内国土资源保护的责任主体。国土资源部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。

纪检监察、发改、公安、财政、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等部门及检察、审判机关依照职责共同做好违法用地及违法建设制止、查处、案件执行及有关人员责任追究工作。

（二）各区镇党政主要负责人是辖区内国土资源保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，分管领导及经办人员是直接责任人。

二、土地执法共同责任制的适用范围

（三）土地执法共同责任制适用于我市范围内查处违法用地及其违法建设行为的执法共同责任，但涉及国家、省重点工程的另行规定。

三、土地执法的工作机制

（四）市政府建立土地执法联合机制，建立与司法机关联动的土地违法案件查处协调及行政执法和刑事侦办相衔接的工作机制，依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。各区镇建立相应的土地执法联合机制，具体负责依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。

（五）市政府建立全市土地执法联席会议制度。由市政府分管领导牵头，法院、检察院、纪检监察、发改、公安、财政、国土、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等单位相关负责人组成，定期召开联席会议，按照职责分工落实对违法用地、违法建设行为的联合制止和查处工作，落实对违法用地、违法建设有关责任人的党纪政纪和刑事责任的追究。各区镇建立相应的土地执法联席会议制度，由区管委会或镇政府分管领导牵头，辖区内相关职能部门负责人组成，定期召开联席会议，按照职责分工具体落实对违法用地、违法建设行为的联合制止和查处工作，对违法用地、违法建设有关责任人的党纪政纪等处罚提出意见。

四、土地执法共同责任制各责任主体的职责分工

（六）各区镇党委政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、林地保有量、土地利用总体规划和计划的执行、违法用地情况以及集约节约用地情况负总责，组织对违法用地及其违法建设的制止、拆除、复耕复绿等。

（七）国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，对违法用地行为以及违法用地上的罚没物品（包括建筑物及其他设施等）进行查处或依法处臵。

（八）住建部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得施工许可擅自施工的建设和施工单位进行查处。

（九）规划部门负责城乡规划实施的监督检查工作，对违反城乡规划的相关违法建设行为进行查处。

（十）农委部门负责对林地使用情况的监督检查工作，对违法侵占林地行为进行查处。

（十一）纪检监察机关按照管理权限负责对市镇两级党委、政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员依法履行土地监督管理职责的行为实施监察，对行政执法机关移送的涉嫌违法违纪的纪检监察对象进行调查，调查属实的依法依纪追究党纪政纪责任。

（十二）财政部门负责对国土资源违法违规案件罚没收入实行“收支两条线”管理，加强对国土资源部门罚没票据的管理和监督。

（十三）公安机关负责国土资源部门移送违法用地案件的受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉等工作。

（十四）发改、环保、城管、工商、供电、供水等部门按各自职责，协同做好违法用地及违法建设的执法查处工作。

五、土地执法共同责任制各责任主体的工作要求

（十五）各区镇党委政府负责本辖区内土地违法行为的制止和处理工作，遏制违法用地及违法建设。

1.各区镇要严格按照市政府工作要求，对辖区内规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起10个工作日内，移交市规划部门依法处理；对辖区内其他涉及违法用地的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起10个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等规定，组织当地城管执法部门依法拆除。

2.市政府对本市上述区域外的涉及违法用地的违法建设行为，将在接到违法用地、违法建设报告之日起 10个工作日内组织区镇及国土、住建、规划、城管、公安等相关部门，依照《中华人民共和国强制法》等相关法律法规规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止直至消除违法状态。

（十六）各级国土资源部门监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况，定期将违法用地发生和查处动态以及土地执法共同责任落实情况报告同级党委、政府和纪检监察机关；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件；以及对违法用地上的罚没物品（包括建筑物及其他设施等）及时依法处臵。

市国土资源部门和基层国土分局（所）应当严格落实动态巡查职责，基层国土分局（所）对辖区内新发生的土地违法行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施。

（十七）住建部门应在国土告知违法用地上存在未取得施工许可进行建设施工的情形后5个工作日内，查处违法施工行为；责令建设、施工单位停止施工，并及时对建设、施工单位依法作出处理。

（十八）规划部门应在国土告知查处违法用地上存在未取得建设工程规划许可进行违法建设的情形后 5个工作日内，协助提供规划信息资料，对违法建设行为进行认定并移交城管部门进行查处；在对违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务，依法对违法建设作出停止建设、责令整改或拆除等处理。

（十九）农委（林业）部门应在国土资源部门告知违法用地上存在属于擅自改变林地用途非法占用林地的情形后5个工作日内，依照《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定进行查处。农委（林业）部门应对违法用地纠正整改过程中的复耕、复植加强监督，并组织完成验收工作。

（二十）纪检监察机关对国土资源部门移送的土地违法案件中涉嫌违法违纪的纪检监察对象进行调查，并在作出查处结论后10日内将处理结果告知移送部门。

（二十一）公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任。

1.对国土资源部门移送的涉嫌犯罪案件，应当自接受移送案件之日起3日内依法进行审查，作出立案或不予立案决定，并书面通知移送的国土资源部门。决定不予立案的，应当说明理由并退回案卷材料。对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的国土资源部门。

2.对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接处警规定赶赴现场并依法从严处理。

（二十二）市政公用、供电、供水等部门对没有取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》或《建设用地批准书》等合法用地、建设手续的工地或工程设施，不得供水、供气、供电；已供水、供气、供电的，接到国土部门告知属于违法用地及违法建设应当停水、停气、停电的书面通知后，应及时依照有关程序停止供应。

（二十三）发改部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批和节能评审手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地审批、环境影响评价审批和节能评审手续的建设项目，不予办理项目核准手续。

（二十四）环保、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有合法用地、报建或权属凭证的办公、商业、住宅、生产用房等房屋及租赁合同备案的，不得核发有关证照；工商部门对没有合法房产证明的，不予核发营业执照；接到国土、城管部门告知属于违法用地或违法建设的，应及时查核执照、许可证的核发情况，并进行查处。

六、土地执法共同责任制的责任追究

根据江苏省纪委、组织部、监察厅、人社厅和国土厅五部门下发的《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》对违法用地相关责任人进行责任追究。

（二十六）国土资源部门对下级党委、政府不履行本意见规定职责的，可以提请本级党委、政府、纪检监察机关或者任免机关对相关责任单位及其责任人进行处理。

（二十七）市土地执法监管共同责任机制领导小组对市政府相关职能部门和单位，以及区镇党委、政府、相关职能部门和单位履行本意见规定职责的情况进行监督检查，对特殊或重大的案件，可责成有关部门查处。

（二十八）有下列行为之一的，由市委、市政府对区镇党委、政府或相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

1．各区镇党委、政府因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；对相关部门的违法用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、阻挠查处工作的。

2．国土资源部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的，未在规定期限内及时制止的，对违法行为不能制止、未在规定期限内告知市政府或相关部门的。

3．住建部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的。

4．规划部门未在规定期限内协助核查有关规划的信息并提供城乡规划区范围相关资料的。

5．规划部门和城管部门有不履行或不正确履行查处职责，造成违法用地的违法建设案件既成事实的。

6．公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

7．市政公用、供电等部门没有查验《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或《建设用地批准书》等合法用地、建设手续，给予新装供水、供气、供电的，以及接到违法用地或违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供气、供电的。

8．国土资源部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。

（二十九）有下列行为之一的，市委、市政府对各区镇第一责任人（主要负责人）、直接责任人或相关职能部门和单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：

1．各区镇党委、政府因组织不力，对违法用地没有制止，造成违法用地既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。

2．国土资源部门不履行或不正确履行查处职责导致违法行为在违法状态存续阶段未被查处的。

3．规划、城管部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。

4．公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

5．市政公用、供电、供水等部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停气、停电造成重大违法用地案件既成事实的。

6．国土资源部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。

7．各区镇党委政府、相关职能部门和单位第一责任人（主要负责人）、主要责任人和直接责任人同一内受诫勉谈话两次以上的。

（三十）有以下情形之一的，考核中，对区镇党委政府第一责任人（主要负责人）、直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职，并由同级党委、政府根据职责履行情况追究相关职能部门和单位责任人的责任：区镇党委政府经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或虽未达到15％，但造成恶劣影响或其他严重后果的；单个区镇所辖区域一个内违法占用耕地面积超过15亩的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；各区镇党委政府的第一责任人（主要负责人）、直接责任人同一内受通报批评两次以上的。

（三十一）有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一内受通报批评两次以上的，在考核中，对主要责任人和直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职。

（三十二）各级党委、政府对违反土地管理规定的，依法依规追究单位和有关个人的责任。

1．国家机关工作人员租用、承包等未经批准使用的集体土地、国有农用地，或者骗取批准非法租用、承包等占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

2．村党组织、村干部、村集体经济组织干部出租、转包等未经批准使用的集体土地用作建设用地，或者骗取批准非法占用农用地改变为建设用地的，按有关程序提请罢免其职务，并对其违法用地上的违法建筑依法作出拆除、没收等处理。

3．买卖或者以其他形式非法转让土地的，对国家机关有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（三十三）对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚；触犯刑法的、包括超过法律法规规定的违法用地数量，或存有弄虚作假、欺诈等行为的，移送公安机关追究刑事责任；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。

七、土地执法中法院、检察院的协助配合

（三十四）市人民法院要积极配合政府土地执法联合机制建设，建立与行政机关联动的土地违法案件查处、执行协调工作机制。及时受理行政部门的强制执行申请。

（三十五）检察机关负责对国土资源部门、公安机关移送的涉嫌犯罪的违法用地案件和涉嫌犯罪的国家机关工作人员贪污、贿赂、渎职、侵权等案件的立案、侦查和起诉等工作。对国土资源部门、公安机关移送的涉嫌犯罪线索，应依法作出立案或不立案的决定，并书面通知移送机关，不予立案的，应当书面说明理由并退回案卷资料；对于需要给予行政处分、行政处罚的，可以提出检察建议，并书面通知移送机关。

八、其它

（三十六）市各相关职能部门和单位要按照本意见的要求，制订本部门、本单位的具体贯彻实施方案，并做好监督检查，切实依法依规履行职责到位。

（三十七）对凡经批准设立的、并实际承担着特定区域内土地属地管理职责的开发园区管理机构及其党政领导、相关人员，同样适用本意见中关于土地执法共同责任的工作要求和责任追究规定。

（三十八）本意见所称国家、省的重点工程是指国家、省批准立项的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目。

第四篇：党风廉政建设责任制实施意见

党风廉政建设责任制实施意见

为了认真贯彻落实区纪委相关文件精神，保证党风廉政责任制的有效实施，切实加强康复社区党风廉正建设工作，从严治党、从严治政，提高广大领导干部、党员和社区干部的政治素养，树立正气和良好形象，制定本细则。

康复社区的党风廉正建设，按照“党支部统一领导，党政齐抓共管；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管、谁负责；上下级相互提醒监督”的原则进行。

一、责任范围和内容性

社区党支部对职责范围内的党风廉正建设负全面领导责任，党政领导班子对本单位的党风廉正建设负直接领导责任。党支部书记、社区主任为党风廉正建设的第一责任人。

1、党政领导班子履行全面领导责任，具体承担以下责任：

（1）组织学习上级有党风廉正建设的精神和规定要求，开展党风党纪和廉正教育，增强社区党员、干部的纪律观念和廉政意识。

（2）制定党风廉政建设和反腐败工作的计划、制度、措施，明确责任目标，并组织实施。

（3）做好居务公开工作和廉政述职工作，自觉接受群众监督，认真对待群众的有关意见、建议和质询。

（4）严格执行民主集中制，对方针性的问题，全局性的问题，人员的推荐、任免和奖惩问题等，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照规定的程序，由领导集体讨论决定。

（5）认真履行监督职责，对本社区的党员及社区工作人员的廉洁自律、廉洁从政等情况进行监督、检查和考核。

2、党支部书记的责任

（1）抓好本支部的党风廉正建设、遵纪守法负责。

（2）及时传达上级有关党风廉正建设等方面的文件，经常组织对所属党员进行党风廉正教育。

（3）每年组织召开一次本社区党政领导班子廉洁自律专题民主生活会，针对存在的问题开展批评与自我批评，研究制定并督促落实整改措施。

（4）主动向办事处党工委汇报本社区的党风廉正建设情况，并根据群众的反映和要求，提出抓好党风廉正建设的意见和建议。

3、主任的责任

（1）协助党支部书记抓好本社区的党风廉正建设工作。

（2）对本社区人员进行公正廉洁、遵纪守法教育。

（3）建章立制，重点加强职业道德等方面管理，防止不正之风的发生。

二、责任实施、考核与责任追究

1、党支部书记、社区主任负责领导本社区的党风廉政工作和反腐败工作。

2、党风廉政建设工作纳入目标管理，按照党风廉正建设分工，实行分级管理，逐级监督、考核。

3、社区支部党员及全体工作人员将执行党风廉正建设责任制、廉洁从政、廉洁为民的情况作为述职的重要内容。

张宝宁：

1．负责社区两委班子的党风廉政建设，对党风廉政建设工作负总责；

2．认真贯彻中共中央《建立健全教育，制度，监督度重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，负责本社区贯彻落实纲要的实施和各项任务成情况的监督检查；

3．在街道党工委统一领导下，抓好社区党风廉政建设责任制的落实工作，定期或不定期地听取党支部班子成员及党风廉政建设和反腐败工作情况汇报；负责党支部班子的民主生活会，建立完善民主决策，民主管理，民主监督和民主评议干部的制度；

4．抓好干部教育管理和监督工作，防止和纠正工作中的不正之风；

5．认真落实“四个亲自”（亲自召开会议研究部署本社区党风廉政建设工作；亲自督查，抽查责任制落实情况；亲自听取责任制的落实情况；亲自解决社区党风廉政建设中存在的实际问题）并按要求进行述职述廉；

王丽苹：

1.在街道党工委的统一领导下，协助党支部书记抓好社区党支部党风廉政建设责任制的落实工作；负责社区班子的党风廉政建设，对社区的党风廉政建设负责；

2.认真贯彻中共中央《建立健全教育，制度，监督度重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，协助书记抓好社区贯彻落实纲要的实施和各项任务完成情况的监督检查；

3.落实厉行节约，制止奢侈浪费八条规定，严禁用公款吃喝玩乐和

参与高消费娱乐活动；

4.严格执行财务审批制度，做到专款专用，遵守财务纪律和财务制度；

5.认真落实“四个亲自”并按要求进行述职述廉；

6.对各项的目标推进，业务完成情况进行监督考核；

7.对社区信访，群访事件有协调调解职能；

靳利敏：

1.在街道党工委的统一领导下，协助党支部书记抓好社区党支部党风廉政建设责任制的落实工作；负责社区班子的党风廉政建设，对社区的党风廉政建设负责；

2.认真贯彻中共中央《建立健全教育，制度，监督度重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，协助书记抓好社区贯彻落实纲要的实施和各项任务完成情况的监督检查；

3.认真落实“四个亲自”并按要求进行述职述廉；

4.对社区信访，群访事件有协调调解职能；

5.做好社区司法警务工作，维护稳定工作；

白雪：

1.督促完成责任范围内党风廉政建设责任目标，按照党支部具体要求，落实好社区的党风廉政建设工作，加强对干部的监督管理；

2.协助书记抓好党风廉政建设的组织协调，监督检查和考核工作，定期向社区党支部汇报党风廉政建设责任制落实情况；

3.查办社区干部违纪问题并上报街道。

4.抓好社区干部廉洁自律制度的落实，加强对党政一把手的监督；

5.协助书记抓好纠风工作，开展民主评议行风活动；加强行业作风建设，提高服务质量；

6.负责领导干部及党支部民主生活会，帮助解决存在的问题，建立完善民主决策，民主管理，民主监督和民主评议干部等各项规章制度；

7.对社区信访，群访事件有协调调解职能；

8.做好社区的行政效能监督工作；

王梅芳：

1.督促完成责任范围内党风廉政建设责任目标，按照党支部的具体要求，落实好分管的党风廉政建设工作，加强对干部的监督管理；

2.加强对社区党员、干部的教育和考核监督；

3.参加党工委班子的民主生活会；

4.做好片区信访，群访工作；

5.加强社区建设工作；

6.监督各社区完成党风廉政建设责任目标；

第五篇：海口市人民政府关于建立土地执法共同责任制的实施意见

海口市人民政府

关于建立土地执法共同责任制的实施意见

（初稿）

为有效遏止各种土地违法违规行为，实现节约集约用地，切实保护国土资源，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《海口市行政首长问责暂行规定》等有关法律、法规规定，现就我市建立实施土地执法共同责任制提出如下意见：

一、关于土地执法共同责任及其主体

本市土地执法实行共同责任原则和属地管理原则。

（一）各级政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员在违法用地及违法建设查处工作中，应当依照法律、法规履行职责并承担相应的责任。

各区、镇、政府，是辖区内国土资源保护的主要责任主体。市政府与各区政府、各区政府与镇政府每年签订整治违法用地工作责任书。工作责任书确定目标落实情况作为土地执法共同责任追究的依据。

国土环境资源部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。

规划、城管、建设、监察、公安、发展改革、工商、农业、林业、供水、供电、供气部门依照职责共同做好违法用地及违法建设查处工作。

（二）各区、镇政府主要负责人是辖区内国土资源保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、企业、事业单位的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。

二、关于土地执法共同责任制的适用范围

（三）土地执法共同责任制适用于海口市行政区范围内的查处违法用地及其违法建设行为的执法共同责任，但涉及国家、省的重点工程的另行规定。

三、关于土地执法的工作机制

（四）市、区、镇政府应当建立土地执法联合机制，建立与人民法院行政审判联动的土地违法案件查处协调及行政执法和刑事执法相衔接的工作机制，由国土环境资源部门牵头，合同各职能部门和单位协同行动，遏止违法用地及违法建设。

四、关于土地执法共同责任制各责任主体的职责分工

（五）各区、镇政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行、违法用地以及单位GDP所消耗的新增违法建设用地情况负总责，组织对违法用地及其违法建设的制止、拆除、复耕复绿和没收。

（六）国土环境资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，对违法用地行为进行查处。

（七）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得施工许可擅自施工的单位和个人进行查处。

（八）规划部门负责城乡规划实施的监督检查工作，对违法建设者的行为进行查处，采取措施制止违法建设。

（九）城管部门负责对违法建设的巡查和对涉及违法用地的违法建设进行拆除。

（十）监察部门负责对各级政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员履行职责行为进行监督检查，并依法依纪追究党纪政纪责任。

（十一）公安机关负责国土环境资源部门移送违法用地案件的受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉以及撤案工作。

（十二）发展改革、工商、农业、林业、供水、供电、供气等部门按各自职责，协同做好土地管理及违法建设的执法查处工作。

五、关于土地执法共同责任制备责任主体的工作要求

（十三）各区、镇政府负责组织及时制止和严格查处土地违法行为，遏止违法用地及违法建设；加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所必须的人员、经费和装备；加强信息化建设及依法用地的社会宣传，确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积15％的指标．并且不能造成恶劣影响及其他严重后果。1．各镇政府在区政府组织指导下，对乡镇规划区内涉及违法用地的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起10个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各区政府对辖区内除上述区域外的涉及违法用地的违法建设行为，应在接到违法用地及建设报告之日起10个工作日内组织镇政府以及国土环境资源、建设规划、城管、公安等相关部门，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止。

（十四）各级国土环境资源部门监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级政府和监察部门；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。

区国土环境资源部门和基层国土所应当每天实施动态巡查，建立巡查台帐，对辖区内新发生的土地违法行为必须在10个工作日内发现并采取相应措施。对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在3个工作日内到现场进行初步调查。

（十五）建设部门应在国土环境资源、城管部门告知违法用地上存在未取得施工许可进行建设施工的情形后5个工作日内查处违法施工行为；责令施工单位停止施工，并依法对施工单位、监理公司从严处理；给予限制其进入本地区建 4 筑工程施工招投标、降低或取消施工单位、监理公司、房地产开发企业资质等处罚。

（十六）规划部门应在国土环境资源、城管部门告知查处违法用地上存在未取得建设工程规划许可进行违法建设的情形后5个工作日内，协助提供规划信息资料。规划部门应当对违法建设进行认定，对违法建设的用地单位依法从严处理；在违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务，依法对违法建设作出停止建设、拆除或没收等处理。

（十七）城管部门负责违法用地涉及违法建设的巡查、监控、调查取证以及拆除等工作；有违法用地涉及非法受纳和排放建筑垃圾的，应在接到国土环境资源部门的告知后5个工作日内，依法进行制止，在法定期限内作出处罚，并将制止和处罚结果告知国土环境资源部门。

（十八）纪检监察部门在接到国土环境资源部门移送的土地违法案件中涉及触犯党纪政纪责任的，应在10个工作日内决定是否受理，不予受理的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土环境资源部门，并退回案卷资料。依法决定立案的，应当书面通知移送案件的国土部门。立案调查的案件，无特殊原因的，应当自立案之日起六个月内结案。

（十九）公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任，并为相关部门的土地执法工作提供保障。

1．对国土环境资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送的国土环境资源部门；认为无权处理的，应在收到案件材料之日起3个工作日内退回国土环境资源部门，并说明理由。依法决定立案的，应当书面通知移送的国土环境资源部门；依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土环境资源部门并退回案卷材料。

国土环境资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案卷时应当一并移送有关违法用地证明和鉴定结论。

2．对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场并依法从严处理。

（二十）供水、供电、供气等部门，对没有《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等合法用地、建设手续的工地或工程设施，不得供水、供电、供气；已供水、供电、供气的，接到国土环境资源、城管部门告知属于违法用地及建设应当停水、停电、停气的书面通知后，应在10个工作日内按有关程序停止供应。

（二十一）农业、林业部门在接到书面告知后，应对违法用地复耕、复植加强监督，并组织完成验收工作。

（二十二）国土环境资源部门核查违法事实后，不得办理土地、房产证和房地产租赁合同备案，并应当告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。

发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响讦价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地审批和环境影响评价审批手续的建设项目，不予办理项目核准手续。

工商、文化、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有合法用地、报建或权属凭证的办公、商业、住宅、生产用房等房屋及租赁合同备案的，不得核发有关证照；接到国土、环境资源、城管部门告知属于违法用地的违法建设，应及时查核执照、许可证的核发情况，并进行查处。

六、关于土地执法共同责任制的责任追究

（二十三）国土环境资源部门对下级政府不履行本意见规定职责的，可以提请本级政府、监察部门或者任免机关对相关责任单位及其责任人进行处理。

（二十四）有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诚勉谈话：

1．区政府因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；对相关部门的违法用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

2．国土环境资源部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的，末在规定期限内核实情况 7 导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止未在规定期限内告知所在区政府或相关部门的。

3．建设部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的。

4．规划部门未在规定期限内协助核查有关规划的信息并提供城乡规划区范围相关费料的。

5．规划部门和城管部门有不履行或不正确履行查处职责造成违法用地的违法建设案件既成事实的。

6．公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

7．供水、供电、供气部门没有查验《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或《建设用地批准书》等合法用地、建设手续，给予新装供水、供电、供气的，以及接到违法用地及建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的。

8．国土环境资源部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。

（二十五）有下列行为之一的，上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对相关职能部门和单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：

1．区政府因组织不力，对违法用地没有制止，造成违法用地既成事实的；经诚勉谈话后，对违法用地行为未在限 定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。

2．国土环境资源部门不履行或不正确履行查处职责导致违法行为在违法用地阶段未被查处的。

3．规划、城管部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。

4．公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件耒在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

5．供水、供电、供气部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停电、停气造成重大违法用地案件既成事实的。

6．国土环境资源部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。

7．各区（县级市）、镇（街）党委、政府、相关职能部门和单位第一责任人、主要责任人和直接责任人同—内受诫勉谈话两次以上的。

（二十六）有以下情形之一的，考核中，对区（县级市）党委、政府第一责任人、主要责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职。并由同级党委政府追究相关职能部门和单位责任人的责任：区（县级市）党委、政府经通报批讦后，对违法用地行为未在限定期 限内组织整改的；内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或虽未达到15％，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；各区（县级市）、镇（街）党委、政府的第一责任人、直接责任人同一内受通报批评两次以上的。

（二十七）有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一内受通报批评两次以上的。在考核中，对主要责任人和直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职。

（二十八）各级党委、政府对违反土地管理规定的，依法依规追究单位和有关个人的责任。

1．国家机关工作人员租用、承包等未经批准使用的集体土地、国有农用地或者骗取批准，非法租用、承包等占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

2．村党支部、村干部、经济社干部出租、转包等未经批准使用的集体土地作建设用地或者骗取批准，非法占用农用地改变为建设用地的，接有关程序提请罢免其职务，并对其违法用地及其违法建筑依法作出拆除、没收等处理。

3．买卖或者以其他形式非法转让土地的，对国家机关有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（二十九）对外地驻琼机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由监察部门提请该单位所属地区的政府，追究该单位主要领导的行政责任。

（三十）对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚；触犯刑法的，包括超过法律法规规定的违法用地数量，或存有弄虚作假、欺诈等行为的，移送公安部门追究刑事责任；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同圾检察机关处理。

七、其它

（三十一）检察机关负责对国上房营部门、公安机关移送的涉嫌犯罪的违法用地案件和涉嫌犯罪的国家机关工作人员贪污、贿赂、渎职等案件的立案、侦查和起诉等工作。

（三十二）检察机关对国土环境资源部门、公安机关移送的案件，应依法作出立案或不立案的决定，并书面通知穆送的国土环境资源部门、公安机关：对于需要给予行政处分、行政处罚的，可以提出检察建议，并书面通知移送的国土环境资源部门、公安机关。不予立案的，应当书面说明理由，并向国土环境资源部门和公安机关退回案卷资料。（三十三）本意见所称国家、省的重点工程是指国家、省批准立项的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目。