关于强化土地管理严格责任追究的实施意见（大全）

第一篇：关于强化土地管理严格责任追究的实施意见（大全）

关于强化土地管理严格责任追究的实 施 意 见

自去年下发南政乡关于加强土地保护杜绝违法占地的实施意见，和转发上级土地管理部门有关文件以来，我乡土地管理工作有所进展，逐步走向规范化的轨道，乡村两级干部的土地管理意识进一步提高，土地违法违规现象呈下降减少趋势，土地保护得以落实。但是，近来仍然有少部分村民和村干漠然《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定，进行有意无意的破坏土地和毁坏农田的违法违规行为。为此，结合我乡今年以来土地违法违规的行为现状和中央、省、市、县对土地违法违规行为严格处理的新规定和要求，特出台我乡强化土地管理，严格责任追究的实施意见。

一、坚决执行和贯彻落实好《土地管理法》《基本农田保护条例》和国土资源部《关于违反土地管理规定的行为行政处分行为办法》，进一步强化村级对土地保护的第一责任，确保区域内耕地面积的动态平衡，强化土地保护政策“高压线”的警觉意识。

二、坚持基本农田“五不准”制度。共同担负守住全国耕地不少于18亿亩这条红线的责任。以“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”为基准，充分发挥土地的利用价值。

三、进一步严格建设用地审批制度。乡、村两级对土地建设用地，只有申请山报的权利，严格审批程序，待县级以上土地部

门批准后再行实施。否则，任何单位和个人擅自准许、或他人或自行占地建设，已经发现，严格查处责任人和当事人的有关责任。

四、村支书是土地保护的直接责任人。村委主任是土地保护的法定责任人，特别是对自辖区内基本农田保护具有法律规定的保护责任和义务。不得擅自修改土地利用总体规划，并有责任监管好辖区内土地动态平衡，出现问题必须及时予以有效制止。对制止无效的在规定时间内及时向上级土地管理部门做出反映。未采取防范措施或制止不力、不制止、隐瞒不报、严重失察备上级土地部门巡查发现的违法占地现象，将严肃追究村支书和村委主任的有关责任。

五、依据《基本农田保护条例》有关规定，一 经查实，对非法占用基本农田不足3亩，或者其它耕地不足5亩的，建议乡纪委给予村支部、村委主要负责人党内警告处分，对非法占用基本农田不足5亩，或其它耕地不足10亩的，移交上级纪检监察部门进行处理。对非法占用基本农田5亩以上或其它耕地10亩以上的，转上级纪检监察部门进行了问责处理并移交有关部门相关刑事责任。

南政乡人民政府

二○一一年三月二十一日

第二篇：石家庄市土地管理共同责任机制实施意见

石家庄市土地管理共同责任机制实施意见

为进一步落实“保发展、保红线”科学决策，严格执行土地法律法规，有效遏制土地违规违法行为，维护土地管理秩序，确保我市经济社会科学、和谐、有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国纪律处分条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规和党政领导干部考核等有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、组织机构

（一）建立石家庄市土地管理共同责任机制领导小组。市长为组长，主管国土资源工作的副市长为副组长，各县（市）、区广域网、市直相关部门和单位为成员单位。主要负责监督土地管理共同责任机制工作的落实，组织和协调各成员单位确保机制良性运转，研究和制定相关政策和措施。

（二）石家庄市土地管理共同责任机制领导小组下设办公室。办公室设在市国土资源局，主要负责落实土地管理共同责任机制的具体事务性工作。主任由市国土资源局局长担任。

二、责任主体和共同责任

（一）各级政府是本行政区域内土地管理的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。组织领导土地管理共同责任机制的建立和完善，不断加强对土地管理的科学调控和严格监管。

（二）各级国土资源部门是土地管理的行政主管部门，全面负责土地管理工作。各级监察、发改、公安、财政、人力资源和社会保障、环境保护、城乡规划、建设、城市管理、住房保障和房产管理、交通运输、水务、农业、林业、畜牧水产、电业、人民银行等部门和单位，要依法履行职责，按照共同责任机制抓好落实。各相关部门和单位主要负责同志是履行相关职责的主要责任人，主办人员是直接责任人。

（三）各级法院、检察院，要依据法律法规和政策，大力支持和参与土地管理共同责任机制工作，切实落实土地管理共同责任机制。

（四）各级党委及党的组织要高度重视土地管理工作，采取政策引导、整体把关等措施，积极支持政府及相关部门和单位开展土地管理共同责任机制工作，不断促进全市经济社会可持续发展。

三、共同责任机制成员单位职责分工

（一）各县（市）、区政府在本行政区域范围内，对土地管理和土地监管负总责。

1、各级政府对本行政 区域内耕地保有量和基本农田保护面积情况、土地利用总体规划和计划执行情况、节约集约用地和查处土地违规违法行为情况负总责。负责组织查处违规违法用地案件、打击土地违法犯罪行为工作。

2、县（市、区）、乡（镇、办事处）两级政府要综合运用相关法律法规，组织实施联合、综合执法，重点抓了早期制止工作，及时组织终乡（镇、办）以及国土、监察、公安、规划、建设、城管、水务、电业等共同责任机制成员单位，采取查封施工现场、停水停电、强制拆除违法用地上建筑物、复耕被毁耕地等措施，对违法行为进行有效制止。

3、各县（市）、区政府要组织、协调和监督共同责任机制各成员单位，对各类违规违法用地案件依法做到行政处罚到位、移交移送到位、处理落实到位。

（二）国土资源部门是土地管理的行政主管部门，在本辖区内依法行使土地管理各项职责。

1、加强用地审批和批后监管工作。强化预审管理，依法对项目用地进行审查。严格执

行“占一补一”规定，落实耕地占补平衡。依法做好农用地转用和征地审批工作。加强批的监管，严格依法供应土地。

2、监督检查土地管理法律法规和规章的执行情况。落实监管措施，预防违法用地的发生；组织土地执法巡查工作；对违规违法用地行为进行查处。各县（市）、区国土部门要及时将本辖区违规违法用地特别是违法占用耕地情况，报告当地政府启动共同责任机制联合执法。政府批转后，共同责任机制成员单位要按照各自职责依法严肃查处。

3、区域限批。对土地管理秩序混乱，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例超过10%，七对违规违法行为制止不力的，市国土资源局可依法依规采取暂缓受理、办理土地审批手续或提请市政府约谈等方式，加强对县（市）、区政府土地管理工作的监管。

（三）监察机关及时依法受理国土部门移交移送的土地违规违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；以移交的土地违规违法案件依法予以立案查处，并追究违规违法用地相关责任人的党政纪责任。

监察机负责对下级政府和本级、下级共同责任机制成员单位及工作人员履行共同责任机制情况进行监督检查，对不履行职责的进行督办和问责。

（四）发改部门对未能通过用地预赛的建设项目，不予办理审批、核准手续。

（五）公安机关按照市国土资源局、公安执法协作机制，对妨碍国土执法工作人员依法行政的违法行为从严处置。及时依法受理查处国土部门移送的涉嫌犯罪土地违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章，对国土部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件依法查处。

（六）财政部门加强国有土地出让金收缴的监督管理。对土地出让金和土地违规违法案件的罚没收入实行收支两条线管理。做好执法经费的保障工作。

（七）人力资源和社会保障部门根据冀政（2009）132号文件做好被征地农民社会保障的落实工作。

（八）环境保护部门对违法用地项目不予办理环评审批手续。

（九）城乡规划部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理建设工程规划许可证。对违法建设行为依法查处。

（十）建设部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理施工许可证和供热、供气手续。对违法建设行为依法查处，责令施工单位停止施工；对拒不停工的违法行为不定期提请石家庄市土地管理共同责任机制领导小组办公室，启动共同责任机制联合执法。对情节严重的施工、监理、房地产开发公司等建设单位从严处理，限制其进入本地区建筑工程施工市场，按照资质管理权限，申请发证机关降低或取消资质。

（十一）城市管理部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理渣土、围档等相关手续。对违法建设行为依法查处。

（十二）住房保障和房产管理部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理房屋预售许可证和房屋所有权登记手续。对违法销售行为依法查处。

（十三）交通运输部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予批复增设平交道口。

（十四）水务部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理供水手续；对需直接取用水资源的建设项目，未经水资源论证，土地部门不得办理合法用地手续。

（十五）农业部门参加政府组织的基本农田保护检查工作；对在耕地上调整农业种植结构项目要严格把关；配合国土部门，对补充耕地数量和质量进行验收。

（十六）林业部门加强对征（占）林地的审核，监督用地单位在规定时限内，依法办理项目使用林地审核审批手续，加大对违法占用林地行为的查处力度。

（十七）畜牧水产部门对违法占用基本农田的养殖项目，不予审核备案。（十八）工商部门

（十九）电业部门对没有合法用地手续的建设项目，不予办理有关手续，不予供电。

（二十）人民银行对各成员单位提供的相关行政处罚信息和法院提供的已判决生效的单位和个人违反土地法律法规相关信息，纳入企业和个人信用信息基础数据库。

（二十一）法院及时依法受理国土部门申请强制执行的土地违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；对申请强制执行的土地违法案件依法强制执行到位。

（二十二）检察机关应及时依法受理国土部门移送的在土地管理过程中发现的涉嫌职务犯罪的案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；对国土部门和公安机关移送的涉嫌犯罪案件依法处理。

（二十三）共同责任机制成员单位，在收到政府批转件后5日内，对需暂缓受理、办理相关行政许可手续的，暂缓受理、办理相关行政许可手续；对违规违法建设项目依法查处。

四、共同责任机制工作制度

（一）联席会议工作制度。

1、机构。市国土资源部门与市人民法院、市人民检察院、市公安机关、市监察机关建立实施共同责任机制、制止和查处土地违法犯罪行为联席会议工作制度。市国土资源部门为牵头单位，市人民法院、市人民检察院、市公安机关、市监察机关为成员单位。联席会议原则上半年召开一次例会。联席会议设办公室，办公室设在国土资源部门，承担联席会议的日常工作，督促落实联席会议议定事项。联席会议办公室根据工作需要，可临时召集办公室成员会议。

2、任务。通报涉及土地违法犯罪案件查处的工作情况；研究土地违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作配合上存在的重大问题；研究制定预防和查处土地违法犯罪行为的措施；研究决定当年需要联席会议成员单位督办的重大土地违法犯罪案件；联席会议成员单位认为需要提请联席会议讨论和研究的其他事项。

3、工作制度。

（1）信息情况通报制度。国土部门要及时向联席会议其他成员单位通报国土资源违法犯罪案件查处情况、移送涉嫌犯罪案件情况；联席会议其他成员单位要及时向国土部门通报有关国土资源违法犯罪案件的立案查处和审判情况、申请强制执行案件的执行情况、党政纪处分的落实情况。

（2）制止违法犯罪执法协作制度。各级国土部门要参照市监察、公安、国土部门制定的《国土资源联合执法实施方案》，市国土部门与公安部门制定的《执法协作机制》，切实加强与联席会议其他成员单位在执法工作上的衔接、沟通和配合。

（3）涉嫌违法犯罪案件相互协助配合调查制度。国土部门与联席会议其他 成员单位，在调查国土资源违法犯罪案件过程中要互相协助和支持，在政策、业务咨询，提供材料，案件研究，派员协助等方面予以配合。

（4）违法犯罪案件移送制度。对违法犯罪案件，国土部门与了联席会议其他成员单位要建立运行顺畅、操作性强的移送工作制度，依法依规规范移送工作。

（5）重大问题研究制度。对国土资源非诉行政执行案件难以执行到位、国土资源违法犯罪行为难以有效遏制、国土资源违法犯罪人员难以得到一点儿 法律制裁等问题，在坚持依法、有效的前提下，由联席会议成员单位按照各自职权范围，适时出台规范性文件，逐步加以解决。

（二）联合执法工作制度。

1、机构。市国土资源部门与市监察机关、市公安机关要进一步完善国土资源联合执法工作机制。市国土资源部门为牵头单位，市监察机关、市公安机关为成员单位。联合执法办公室原则上每季度召开一次例会。

联合执法办公室下设工作组，由市监察局执法室、市公安局国土资源治安办、市国土资源局执法监察局的负责同志、联络员以及若干工作人员组成，具体组织实施国土资源联合

执法工作。工作组根据工作需要，可随时召集工作组成员会议。

2、工作重点。一是努力营造良好的国土资源系统管理和监管氛围，确保国家、省、市重点项目顺利进行。二是对单位或个人擅自违法用地行为实施重点打击，做到处理事处理人双到位。三是以早期制止为首要目标，对发现的重大违规违法用地案件，采取强有力的措施进行先期制止，努力将土地违规违法行为消灭在萌芽状态。

3、工作方式。一是坚持把联合执法工作机制纳入到日常工作中，在全市大力推行联合执法工作模式，综合三部门优势，依法采取多种措施，强力推进联合执法效果。二是以市国土资源联合执法办公室名义对外发文。三是采取实地检查、发督办函、派驻督办、诫勉约谈、通报批评、停批限批、公开曝光、实施问责等方式，督导各县（市）、区政府和各相关部门、单位制止和查处土地违规违法案件工作。四是在全市范围内联合开展土地违规违法集中整治活动。

五、共同责任追究

（一）市政府每与各县（市）、区政府签订《耕地保护责任状》，并对各县（市）、区政府耕地保护情况进行考核。

（二）市监察局对土地管理共同责任机制成员单位依法行政情况进行考核。

（三）有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对共同责任机制成员单位主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

1、县（市）、区政府因组织不力，对违规违法用地及违法建设等行为，没有及时有效制止，造成在违规违法用地上已经实施违法建设的；对土地执法查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

2、国土部门落实巡查责任制不到位，对本辖区内违规违法用地在规定期限内，未发现违法用地行为、未准确核实情况、未立案查处的；对违法用地行为制止不住但未及时向本级政府报告的。

3、公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法工作人员等行为，接到报警后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

4、城乡规划、建设、城市管理、住房保障和房产管理、环境保护等部门，在接到政府批转件后，应暂缓受理、办理相关审批手续而继续办理的；未在规定期限内查处在违法用地上进行违法建设行为的。

5、水务部门，没有查验土地、规划、建设和环境保护等手续，给予新装供水的；没有在规定期限内停止从水的。

6、电业部门，没有查验土地、规划、建设和环境保护等手续，给予新装供电的；没有按照政府规定，在规定期限内协助政府停止供电的。

7、其他共同责任机制成员单位，未依照职责和共同责任机制要求依法处理违法当事人违法行为的。

（四）有下列行为之一的，上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对共同责任机制成员单位的主要责任人和直接责任人（......此处略）

3、因违法有地情节严重、影响恶劣被市以上定为重点整改地区，或被定为重点督办案件的。

4、因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。

5、各级政府的第一责任人、主要责任人、直接责任人和有关部门、单位的主要责任人和直接责任人同一内受通报批评两次以上的。

六、其它

1、各县（市）、区政府要依据《石家庄市土地管理共同责任机制》制定详细具体的责任机制。

2、《石家庄市土地管理共同责任机制实施意见》自印发之日起实施。

第三篇：强化责任 严格考1

强化责任 严格考核 实现城市卫生长效管理

武冈市创建卫生城市办公室

我市自2010年10月正式启动创建省级卫生城市工作以来，坚持把创卫作为民心工程、德政工程来抓，实行城市卫生的常态管理，城市面貌焕然一新，卫生管理渐入佳境，从而赢得了三个满意：即上级领导满意、广大市民满意、外来武冈人员满意。我们从前段的创卫实践中体会到：城市卫生贵在坚持，重在长效。只有强化责任，严格考核，实行常态管理，才能巩固和发展创卫成果，才能促进创卫工作与经常性卫生管理工作的有机结合。

一、明确责任主体，夯实创卫基础。创建省级卫生城市工作是一个系统工程，工作千头万绪，都要靠人去落实，都要靠人去完成，因此，明确每个单位、每个人的任务和责任是创卫最基础性的工作。为此，我们将每项任务、每个指标全部分解到各级、各个部门单位，落实到每一个人。一是成立了由市委书记任政委、市长任指挥长、所有在职市委常委和副市长任副指挥长的创建省级卫生城市工作指挥部，负责全市创卫工作的决策、调度、指挥、统筹、协调。二是选调精兵强将，在指挥部下设了创卫办，负责创建省级卫生城市工作的规划、指导、组织、协调、督查、考核工作及其他日常工作。三是成立了十个由市四大家领导任组长的创卫指导组，负责指导各创卫职能部门的工作。四是落实了各级各 单位领导班子及党、政主要负责人的创卫任务。五是落实了城区各单位的创卫任务。六是落实了23个创卫职能部门的创卫任务。七是落实了街道办事处和社区的创卫任务。八是落实了卫生保洁监督员的工作任务。九是落实了临街住户和经营户“门前三包”的任务。十是制定了全体市民文明卫生行为规范。

在层层分解任务的同时，我们明确了各级、各单位、每一个人的责任。市委、市政府对全市城市卫生工程负总责。每个市团领导实行包块、包线、包单位创卫工作责任制。在全市创建省级卫生城市动员大会上，市委、市政府主要领导向全市郑重承诺：创卫不能按时达标，市委市政府主要领导承担主要责任。城区所有街道的保洁任务按路段划分到城区各个单位，实行单位承包、专人负责。各单位对责任路段卫生、单位卫生、职能部门事权范围内的城市卫生工作，实行创卫工作目标管理，并将创卫工作作为绩效文明考核的一项重要内容，考核结果纳入市委、市政府绩效文明考核体系。单位党政主要领导是创卫工作目标管理的第一责任人。城管部门与临街住户、经营户签订了门前三包责任书。街道办事处、社区与辖区内的卫生保洁监督员签订了责任书，向辖区内的住户发出了做文明市民的倡议书、市民文明卫生行为规范。由于任务具体，职责细化，从领导到干部、市民，从职能部门到非职能部门，层层都明确了创卫任务，个个都成为责任主体，没有一个单位、一个人游离于创卫工作之外。形成了一个责权利一致、奖励与处罚挂钩的责任体系，不仅做到了“斧打凿子、凿子钻木”、一级抓一级，而且级级有任务，级级都是责任主体。谁的工作出色，谁就会受到表彰、奖励、提拔；谁没有完成任务，谁的工作出了问题，谁就会受到批评、处罚、责任追究。因而在创卫工作中大家盯紧对手往前赶。实现了由创卫前期的被动创卫、要我创卫，到创卫责任制完善后的自觉创卫、我要创卫的转变，开创了城市卫生齐抓共管的良好局面。

二、完善长效机制，实行常态管理。武冈傍云山、依资水，渠水穿城而过，是一座有2200多年历史的美丽古城。古人以名贵芬芳的兰草——都梁香来命名她，所以，武冈在历史上也被称为都梁。但近十多年来，武冈经济快速发展，城市卫生却严重滞后。晴天垃圾满街飞，雨天污水到处流，武冈古城渐渐褪去了她美丽的容颜。一些人因此将武冈形容为“垃圾城”。多届政府为了摘掉这顶令武冈人蒙羞的帽子，也曾动了不少脑子，下了不少功夫。但由于城市卫生工作往往靠搞运动、搞突击，没有实行城市卫生的常态管理，结果运动来时一阵风，风过去了，垃圾又回来了。城市卫生陷入了整治—反弹—再整治—再反弹的恶性循环。

从过去的教训中，我们认识到：城市卫生管理工作面广量大，具有动态性、反复性，只有实行常态化管理，持之以恒、长抓不懈，才能使城市卫生管理工作走上制度化、规范化的轨道。自创卫以来，我们从创新管理体制和完善长效机制着手，在制度化、规范化上下功夫，基本实现了由依靠人海战术进行突击向长效日常管理的转变，在城市卫生长效机制上探索出了一条新路。实行城市卫生长效管理，通俗地说，就是要使大家都清楚“要做什么，为什么要做，谁来做，怎样做、达到什么标准、做好了怎样奖励、做得不好受什么处罚”，并将这些要求全部条理化、标准化、制度化，使之成为一个较为完整的城市卫生长效管理体系。让大家在工作中有章可循，有章必循，违章必纠，一是明确工作目标。创卫伊始，市委、市政府的态度就非常坚决，我们不是为创卫而创卫，也不仅仅是为了拿一块省级卫生城市的牌子。我们通过创卫要达到的目标是：以创建省级卫生城市工作为载体，通过创卫，建立城市环境卫生管理长效机制，提高全体市民的文明素养，提升城市环境卫生水平。以抓城市环境卫生为转折点，塑造整洁优美的文明卫生城市形象，美化城市居住环境，优化市民生活质量。二是坚持属地管理。我市共4个街道办事处，按照谁管辖，谁主管，谁负责的原则，坚持以块为主、属地管理、综合治理，市政府对全市城市卫生工作负总责，4个街道办事处对辖区内的环境卫生工作负总责。各部门对事权范围内的城市卫生工作各负其责，并服从属地管理。这一原则的确立，明晰了一级政府、二级管理、层级分明、职权清晰、责任明确、网络覆盖的城市卫生管理格局，杜绝了推诿扯皮的现象。三是强化部门联动。为了有效地实施部门联动机制，我们先后制定下发了《创建省级卫生城市城区各单位工作任务》、《创建省级卫生城市职能部门工作任务》、《城市卫生管理实施方案》、《武冈市爱国卫生运动委员会各成员单位职责分工》等文件，将城市卫生工作的宣传、组织、协调、落实、保障、监督、考核、奖罚等各个环节、程序结合成一个有机的整体，夯实了每个单位，每个环节的管理责任和工作标准，明确了 管理质量，强化了责任追究，从而形成了各部门单位各负其责、各司其职、上下联动、运转正常的联动机制。四是行业卫生管理标准化。我们先后制定和出台了城市卫生整治方案、市容市貌整治方案、施工工地整治方案、城市交通管理整治方案、城区市场整治方案、城市绿化整治方案、城市河道整治方案等，确定了行业卫生标准，规范了各行业的卫生管理。五是实行城市卫生“一把手”负责制。城市卫生管理涉及面广、工作量大，很多老、大、难问题必须由党政一把手出面解决和协调。因此我们规定，街道办事处、市直各单位、省邵驻武单位的党政主要负责人为城市环境卫生工作的第一责任人，哪个单位的卫生工作出了问题，首先要追究单位一把手的责任，因而从组织领导上保障了城市卫生工作的常态管理。六是实行路段保洁单位负责制。我们将市区内所有的大街小巷的保洁任务，分路段分解到在城各单位，并纳入街道办事处、社区、单位卫生目标管理。各单位根据责任路段保洁工作量，聘请1至2名卫生保洁监督员，负责单位责任路段的卫生保洁和监督工作。卫生保洁监督员由街道办事处、社区统一管理，市创卫办、街道办事处双重考核。单位责任路段保洁的考核成绩与责任单位、街道办事处、社区的卫生目标管理挂钩。由于卫生保洁监督员的工作质量直接关系到责任单位及街道办事处、社区的城市卫生目标管理考核，因此，责任单位及街道办事处、社区对卫生保洁监督员的工作质量高度重视。他们对卫生保洁监督员的选聘、日常管理、工作绩效考核等都严格把关，从而增强了卫生保洁监督员的工作责任心，提高了工作效率和工作质量。卫生保洁监督员在各自负责的路段里严盯死守，城区街道保洁基本做到了无死角、无空 挡、无盲区，城区街道卫生有了根本性的好转。七是奖罚并举。坚持奖优罚劣、奖罚兑现是城市卫生长效管理的持续动力。年初，我市制定了《武冈市创建省级卫生城市工作考核奖惩办法》，对城市卫生工作的奖罚对象、奖惩办法、责任追究等作出了具体的规定。市委、市政府同时规定，城市卫生要实行长效管理，奖罚措施也要长期坚持。要对为城市卫生作出贡献的干部职工，政治上予以重用，经济上予以奖励；每进行一次考核，都要对得分在70分以下的单位给予通报批评，被连续通报批评2次的单位，不但要对单位在经济上予以处罚，而且要对单位党政主要负责人分别给予就地免职、责任追究处理。自去年开展创卫工作以来，市委、市政府共表彰奖励了46个城市卫生工作先进单位、34 名先进个人，经济奖励10.3万元。通报批评和处罚了23个后进单位，经济处罚8.5万元，有力的推动了城市卫生工作。

三、加大督查力度，促进工作深入。在创卫工作中，我们整合各有关部门单位的职能作用，开展纵向到底、横向到边、全面覆盖的督查，确保职责落实到位、工作开展到位、问题整改到位。创卫工作是一个系统工程，包含了11个大项、近200多项指标。我们将这些项目和指标大致划分成每天要做的、分阶段做的、逐渐做的、上级调研和暗访时发现的问题要整改的四部分。按照这一划分，我们在工作安排上，各个时期的工作各有其侧重点。与这一工作思路相适应，我们主要开展了七个方面的督查。一是常规性督查。市创卫办每月都要开展2—3次常规性督查，全面掌握情况，发现问题时，及时提出整改要求。二是阶段性督查。根据工作开展情况，每1—2个月，市创卫办会同有关部门开展综 合性督查，督促各项工作的落实。三是重点工作督查。针对各阶段的工作重点开展督查。四是重点项目督查。通过督查确保重点项目的进度和质量。五是专项整治督查。每次专项整治行动后，都要进行复查式督查，对整治不到位的，限时整改到位。六是问题跟踪督查。对各种检查所发现的问题、市民直接反映和投诉的问题、民情热线转来的有关问题等进行跟踪督查，如果问题确实存在，督查组向相关责任单位提出整改要求、及时整改。七是上级整改建议落实情况督查。省、邵阳市领导和专家对我市创卫工作检查、预调研、调研、暗访中所发现的问题、提出的整改建议，督查组对责任单位逐个开展整改督查，逐个问题督促整改到位。这七种督查，我们根据工作需要，有时单独开展，有时结合几种督查同时开展。

为提高督查效率，确保督查效果，我们顶着各种压力，综合运用了多种督查手段。一是通过督查，推介在督查中发现的先进典型，推广工作中好的经验、好的做法，起到典型引路的作用。二是利用督查通报、报纸、电视等新闻媒体，对那些在创卫工作中责任落实不到位、工作力度不到位、问题整治不到位的单位和个人公开批评和曝光。三是对行动迟缓、口头督促无效的单位下达《督查通知书》，责令限期整改。四是对环境卫生、市容市貌、交通秩序等方面发现的问题，整改不到位的，督查组对责任单位发出《督查通知书》，并按照市人民政府《关于整治城区市容环境卫生和交通秩序的通告》中规定的、应收取责任人的各种违规费，向相对应的职能单位发出《督查处罚通知》，处罚相对应的职能单位，并通知市财政局从职能单位的预算经费中如数扣除。今年，督 查组共发出督查通知单152份；向职能单位发出《督查处罚通知》67张、处以罚款3.2万元。这种不处罚违规责任人而处罚相关职能单位的转嫁式处罚方法，使各职能单位始终处于高度紧张的状态，工作丝毫不敢懈怠，对整改起到了立竿见影的效果。

全方位、无缝隙式的督查及各种督查手段的综合运用，加大了对各部门单位、特别是创卫职能部门的工作监督，增强了各单位创卫工作的责任心，推动了各项创卫工作任务的落实，促进了各种问题的及时整改，有效地保障了城市卫生常态管理。

四、公平公正考核，以考“触后促干”。制订科学的考评机制，是落实城市卫生责任制的重要保障措施。只有考评机制的顺畅运行，才能触动落后者、促进工作开展，人的积极性才会得到充分发挥。为了搞好考核工作，我们始终坚持“三严”刚性考核，即严格程序、严格标准、严格纪律。保证了考核的公平性、公正性、公信性、权威性、实效性，促使一些单位由“评时争分”到“平时争分”，极大地调动了全市上下创卫的积极性，也为市委市政府表彰、奖惩、提拔干部、责任追究提供了可信、可靠的依据。

严格程序。一是健全考核体系。市创卫办设立了考核组，负责对全市创卫工作的常规性考核；市委组织部、市委督查室、市监察局、市劳动人事局等单位会同市创卫办考核组，负责全市各单位的综合性考核、各相关部门落实奖惩及责任追究。各街道办事处、社区、市直各部门单位分别建立了相应的的层级考核体系，负责对本系统、本单位的层级考核。二是确定考核类别。我们实行一月一考核一通报、一季一综合排名 一通报、全年一综合考核一通报。各街道办事处、社区对本辖区内的卫生保洁员每月进行一次考核。三是科学制定考核方法。为了尽可能使考核的结果真实、公正，我们采取明查和暗访相结合、实地考核和民意调查相结合的办法，每个月对全市各单位责任路段卫生进行一次明查、一至二次暗访、一次综合考核。每个月对全市各创卫职能部门相关工作进行一次明查、一至二次暗访。每半年对全市各单位创卫工作进行一次明查、一次暗访、一次综合考核。明查由创卫办考核组会同相关职能部门有关人员进行。暗访由创卫办考核组不定期实施。明查得分占考核得分的百分之六十，暗访得分占考核得分的百分之四十。

严格标准。考核组根据《武冈市创建省级卫生城市工作考核奖惩办法》、《武冈市环境卫生管理实施方案》、《武冈市创建省级卫生城市职能部门工作任务考核计分办法》等规范性文件及《创建省级卫生城市目标管理责任书》规定的考核指标、计分标准，逐项实地、实物考核。

严格纪律。我们坚持对创卫工作的各项考核全部实行透明考核、公开考核。为充分体现考核的公正、公平、公信、权威，我们要求考核组成员必须坚持原则、公道正派、实事求是，以严谨、细致的工作作风做好考核工作。杜绝打人情分、关系分。如果被考核对象对考核结果提出疑问，就由负责该项考核的考核组成员负责释疑，解释不清的，就追究考核组成员的纪律责任。因此，考核组成员对每次考核、每个考核指标都慎之又慎，做到了扣分有依据、有实地情况详细记录、有实地影像资料。今年以来，所有对考核结果有疑问的被考核对象，经查证后都口服 心服。到目前为止，考核组已开展了22 次考核，从未出现考核失实现象，得到了社会各界的信任和好评。

第四篇：强化责任考核 严肃责任追究

强化责任考核 严肃责任追究

——“三个一”廉政教育学习心得体会

近日，市公司下发了《关于开展“三个一”廉政教育学习的通知》，通过对“三个一”廉政教育的学习，感触很深，体会深刻。加强党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，我们要把党风廉政建设责任制建设作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务始终抓好，一刻也不能掉以轻心，尤其是党员干部要认真落实好党风廉政建设责任制。因此，要做到三个必须。

一、必须加强学习，强化责任意识

党风廉政建设责任制是加强党的领导，深入推进反腐倡廉的重要制度保障，也是纯洁党风，预防腐败的第一道关口。加强党风廉政建设责任制学习，是树立正确的世界观，人生观，价值观重要途径。因此，要把学习作为一种政治责任和精神追求。面对日新月异的新形势，形形色色的诱惑，要不断加强对电力营销市场、法律、现代科技等知识的学习，努力拓宽自已的知识面，树立现代意识和超前意识，不断提高自己的工作能力和本领。在思想上树立坚不可摧的精神支柱，在优质服务、企业发展的过程中，实现自身的人生价值。加强教育力度。每年的党风廉政建设责任制和反腐败重点任务，应对公司领导班

子进行明确分工，制定反腐倡廉教育计划，开展反腐倡廉教育。使领导干部警钟常鸣，清清白白做官，认认真真干事，争当人民群众的公仆。建立健全组织领导体系。按照谁主管谁负责，谁分管谁配合的原则，形成“纵向到底，横向到边，各司其责，各负其责”的组织领导体系，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。健全完善党风廉政制度。要建立与落实责任制相配套的目标管理制度、工作例会制度、工作联系制度、案件查办制度、信访举报制度、述职述廉制度及责任监督、奖励制度等一系列相关制度，把落实党风廉政建设责任制工作具体化、秩序化。

二、必须明确责任，细化目标任务

明确党风廉政建设责任制责任。对当年的党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行安排，并进行层层分解，落实到具体部门和负责领导。一是实行“一把手”是党风廉政建设的第一责任人制度，全面负责党风廉政建设和反腐败工作，是本单位目标任务的主要承担者。责任目标完不成，追究“一把手”领导不力的责任，领导班子发生违纪违法问题，追究“一把手”管理不善的责任。二是齐抓共管。形成人人身上有目标，人人身上有担子的工作局面。班子成员要向党委负责，既要抓好电网建设和业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作，把党风、政风、行风同安全生产工作同部署、同检查、同落实。

各职能部门各司其职，细化责任制内容，层层分解任务，分级签订党风廉政建设责任制责任书，明确每位党员干部应履行的职责。切实将党风廉政建设责任制落到实处。

三、必须落实责任，认真考核追究

党风廉政建设责任追究制是一项加强党风廉政建设的重要措施。对考核结果能否做到赏罚分明，敢不敢对分管的责任人进行责任追究，关系到党风廉政建设能否真正得到加强的问题。假如有规不执行，违规不究，或者是重违轻罚，势必造成制度荒废，法纪松驰。现在有许多问题屡禁不止，一个重要原因，就是执行法纪不严。因此，党风廉政建设责任制要得到很好落实，就必须严格执行责任追究制。

责任追究要尽可能的要具体。责任追究的依据是责任条款，没有明确的责任追究条款，责任追究就难以执行。因此，责任条款除了要明确规定党风廉政建设“要怎么办、不准怎么办”外，还应该规定“违反了哪条规定、出了什么样的问题要受到什么样的处分或处理”。只有这样，对于考核结果才能有依据地、准确地进行奖惩。有了这样的规定，不仅对考核结果能把握奖惩的“度”，更重要的是对容易出现的问题起到了有力的制约作用。把防腐拒变的关口前移，这对加强党风廉政建设具有重要作用。

落实责任追究制重要的是要敢于动真格。因为，责任追究

不同于一般的纪律处分。纪律处分的对象是直接的违纪者，而责任追究的对象是没有履行好领导责任而导致分管的单位、人员违法违纪的责任人。对这种追究责任者的处理要困难得多，实际工作中往往以经济处罚为主，逃避党纪追究；或者以集体决策失误为由，逃避个人责任。使责任追究难以落实，特别是对“一把手”的责任追究更难落实。

对于党风廉政建设责任的追究，必须认真坚持实事求是，具体问题具体分析。工作中，决不能简单地仅凭违法违纪腐败案件的多少，来评价这个单位党风廉政建设工作的好与差，必须实事求是，客观分析，区别对待。

通过这次学习，我感到，“以铜镜为鉴，可以正衣冠，以人为鉴，可以知得失，以史为鉴，可以知兴衰”。作为新时期的党员干部，要想抵御住物欲横流，做一个清清白白的人，要耐得住寂寞、守得住清贫、抑制住欲望、把持住关口，过好“人情关”、“金钱关”、“名利关”、“美色关”，就要不断加强学习，强化政治意识、大局意识。严格遵守单位制定的各项规章制度，遵纪守法，爱岗敬业，认真履职，完成上级安排的各项工作。

第五篇：贵州省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见(黔府发〔2005〕17号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2005〕17号 【发布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见

(黔府发〔2005〕17号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政 府各部门、各直属机构：?

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》），现结合我省实际，提出以下实施意见：?

一、严格执行土地管理法律法规〖HTSS〗?

（一）认真学习《决定》和土地管理法律法规。各级各有关部门要认真学习《决定》和土地 管理法律法规，进一步增强依法管地用地的意识，提高依法管地的水平和能力。要高度重视 土地管理法律法规的宣传教育工作，将土地管理法律法规作为普法教育的内容；要在大中专 学生、中小学生中开展土地国情、国策的宣传教育活动，树立全民的土地忧患意识；要充分 发挥舆论的正确导向作用，大力宣传依法管地和用地的先进典型。通过深入开展形式多样的 土地法律法规宣传教育活动，为我省依法管地用地奠定良好的基础。?

（二）严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省人民政府，除依法授权外，地、县级人民政府不得超越法定权限审批土地。严禁规避法定审批权限，将 单个建设项目用地拆分报批。一经发现弄虚作假拆分申报的，将依法追究领导责任并扣减下 一相应的农用地转用指标和暂停受理项目所在地的农用地转用审批。对征地侵害农民合 法权益引起群体性上访事件未能及时解决、违反法律规定擅自修改规划、违法批地、欠缴新 增建设用地土地有偿使用费、违法占用基本农田的，在整改期间，暂停受理该地农用地转用 和土地征收报批。?

（三）严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充 数量、质量相当的耕地。补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。省国土资源厅、省农业厅要制定按等级折算的办法。建设单位不能自行补充耕地的，必须 按照《贵州省土地管理条例》的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要纳入专户管理，专项用 于占补平衡，不得减免和挪作他用。各级政府投资的建设项目也必须依法将补充耕地费用足 额列入工程概算，确保实现占补平衡。在切实落实耕地占补平衡的基础上，积极探索通过土 地整理，提高中低产田土肥力和综合生产能力实现占补平衡。?

（四）禁止非法压低地价进行招商引资。有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让 地块所在级别基准地价的70%。没有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于新增建设用 地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。违 反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。?

（五）严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。对1999年1月1日起至《决定》发布之日 止发生的土地违法行为，尚未处理的，要依法进行处理。对在土地市场治理整顿期间主动自 查自纠且未造成严重后果的，可以依法从轻或者减轻处理。查处土地违法案件要坚持既要查 事，又要查人的原则。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的有 关责任人，要依法追究行政和刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。要对典型案件公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒和警示 作用。省国土资源厅要会同有关执法执纪部门建立联合办案协调机制和案件移送制度。?

二、全面落实严格土地管理的各项措施，严格保护和合理利用土地 ?

（一）严格土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划修改的管理。在土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划、村镇规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改，凡 涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，由县级人民政府提出，逐级上报原 批准机关批准。城市总体规划和村镇规划中的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定 的城市建设用地和村镇建设用地规模。?

（二）加强土地利用计划管理。农用地转用的计划实行指令性管理。由省国土资源厅根 据国家下达的农用地转用计划，组织编制全省农用地转用计划，并分别编制省级重 点建设项目用地和各地城镇村（含工矿用地）建设用地计划，经省人民政府同意后组织实施。对下达计划的执行情况要按照定额指标、利用效益等进行考核。跨结转使用计划指标 必须严格规范。没有农用地转用计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究 责任。?

（三）从严控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合土地利 用总体规划和城市总体规划、没有农用地转用计划指标的，不得审批用地。完善农用地 转用和土地征收审查报批工作，加强批后监督管理。对拖欠农民的征地补偿安置费在当年12 月底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区下一农用地转用计划。?

（四）加强建设项目用地预审管理。建设项目用地必须依法实行用地预审。项目建设单位向 发展改革等部门申报核准或审批建设项目前，必须向国土资源部门申请用地预审，未经预 审或预审未通过的，有关部门不得核准或批准建设项目。项目单位提出用地预审申请后，国 土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。不符合土地利用总体规划和《中华人民共和国 土地管理法》有关规定的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门对建设项目的 核准备案要及时向社会公布。能源、交通、水利等国家和省重点建设项目用地，在用地预审 批准和项目核准部门出具有关意见后，省国土资源厅可办理控制工期的单体工程先行用地手 续。?

（五）加强村镇建设用地的管理。国土资源、城建规划部门要按照控制总量、合理布局、节 约用地、保护耕地的原则，分别编制乡镇土地利用总体规划和村镇规划，两个规划要协调衔 接，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理，促进集约利用 土地。城镇建设用地的增加要与农村建设用地的减少挂钩。经县级人民政府批准进行村庄整 理，建设用地复垦为耕地的，经省国土资源和农业部门验收确认后，可与城镇增加的建设用 地进行指标等额充抵，充抵的城镇新增建设用地，不占当年的农用地转用指标，不缴纳耕地 开垦费和新增建设用地土地有偿使用费。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划和 村镇规划，并纳入土地利用计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通 过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理。省国土 资源厅要制定我省农村宅基地管理的具体办法，禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办 乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中 的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。?

（六）严格保护基本农田。土地利用总体规划修编，要在调查核实土地数据的基础上，保证 基本农田的数量和质量。新一轮土地利用总体规划修编完成后，县级人民政府要采取切实措 施，将基本农田落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后3个月内完成。基本农 田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需改变 和占用基本农田的，补划方案经国土资源部门确认后，逐级上报国务院批准。经批准占用基 本农田的，征地补偿费按土地年产值的30倍计列，多于一般耕地补偿费部分，可用于建立当 地失地农民的社会保障制度和改善被征地农民的生产生活条件；对以缴纳耕地开垦费方式补 充耕地的，按《贵州省土地管理条例》规定的最高标准执行，补划的基本农田面积和质量要 经省国土资源和农业部门组织确认。禁止占用基本农田挖鱼塘和其他破坏耕作层的活动，禁 止将25度以下基本农田退耕植树造林。禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任 何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。?

（七）实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用 地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。通过开展对存量建设用地资源的普查，查清全省存 量土地的数量、类型和分布情况。省国土资源厅要会同有关部门按照国家的有关要求，研究 制定鼓励盘活存量土地及国有企业改制中土地资产处置的措施和办法。新上建设项目首先要 利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地。要用经济和行政手段引导 建设项目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建设项目占用已列入国家退耕还林规划的25度 以上坡耕地的，可不实行占补平衡。各地各有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区 绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工 业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再 收取或调整土地有偿使用费。供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用 合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定 条件使用土地的，要承担相应的违约责任。加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税 征收管理，按照国家的有关政策，进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有 环节的税收调节力度。?

（八）推进土地资源的市场化配置。严格执行国家《划拨用地目录》，从严控制划拨用地范 围。由省国土资源厅组织试点，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。要运用价格机制 抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业 用地也要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。不得采取土地置换方式规避经营性土地招标、拍 卖、挂牌出让。对利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按隶属关系，经同级人民政府 依法批准，按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地 有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府行使优先购买权。?

（九）制定和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策，国土资源部门要采取切实措施，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地。要严格执行国家规定的用地定额指标。继 续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。?

（十）严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件 自动失效，按有关规定重新处置；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一的农用地 转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以 由当地人民政府组织耕种。对水电建设项目的库区用地，在淹没之前应无偿由原耕种者继续 耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管 理条例》的有关规定处理。?

（十一）完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实行先 缴后分，按规定的标准就地全额缴入国库，并由国库按规定的比例就地分成划缴。要进一步 加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理，凡未依法缴纳的，不得审批土地。国土资 源部门要加大监缴力度，严格按用途专款专用。审计部门要加强监督检查，对减免和欠缴的，要依法追缴，对不按规定使用的，要限期整改。国土资源等有关部门要积极探索建立国有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为。?

三、认真做好征地补偿安置工作，切实维护农民合法权益

（一）完善征地补偿办法。各级政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降 低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。县 级人民政府在征地前要组织有关部门对拟征地农民的生活水平进行调查，对尚不能使被征地 农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，项目所在地 人民政府应当编制增加安置补助费方案报省人民政府批准后实施。土地补偿费和安置补助费 的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国 有土地有偿使用收入予以补贴。省国土资源厅要会同省农业厅、省统计局等部门制定各地的 统一年产值标准或片区综合地价，报省人民政府批准后公布执行。?

（二）严格执行征地补偿标准。所有非农建设项目征地补偿要做到同地同价，不得因项目性 质不同、类型不同或投资主体不同而擅自降低征地补偿标准，不得牺牲被征地农民的利益 制定招商引资的土地优惠政策，不得以侵害农民利益为代价降低建设成本。国家和省重点建 设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民 安置办法，按国务院和省人民政府的有关规定执行。?

（三）妥善安置被征地农民。各级人民政府要采取有效措施，使被征地农民的长远生计有保 障。对有稳定收益的建设项目，被征地农民可以用经依法批准的建设用地土地使用权或征地 补偿费入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业 体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要 在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安置相应的工作岗位；对不具备基本生 产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。对征地后的无地农民采取留地安置的，可在城 镇建设相适宜的区位划出部分土地作为村、组预留地，为失地农民联合经营、联办企业等提 供条件。对于留用的土地，也可由当地人民政府完善水、电、路和通讯等城市基础设施后，用于被征地农民集中搬迁。集中搬迁用地经批准后，可以划拨方式供地，但不得擅自转让或 用于房地产开发等。?

（四）健全征地程序。在征地依法报批前，县级人民政府要以公告的形式将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集 体经济组织和农户签字确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。农用 地转用和土地征收报批时，要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料 一并上报。要建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，由项目所在地县级人民政府 对征地补偿安置争议进行协调，并由上一级人民政府进行裁决，维护被征地农民和用地者的 合法权益。经依法批准的征地事项，除特殊情况外，国土资源部门应向社会公开批准情况； 建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地公示，接受社 会的监督。?

（五）加强对征地实施过程监管。征地补偿安置未落实前，不得提前使用被征土地。农用地 转用和土地征收经依法批准后，征地补偿安置费用应按法律规定的期限全额支付；未按期全 额支付到位的，当地人民政府不得发放建设用地批准书，建设单位不得动工用地。被征地的 农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接 受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督，禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。?

四、建立和完善耕地保护目标体系，明确土地管理的责任追究制度

（一）明确土地管理的权力和责任。省人民政府依照法定权限对农用地转用和土地征收进行 审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本省 区域内耕地占补平衡，对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行署）要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本 农田保护面积负责，政府（行署）主要领导是第一责任人。各级人民政府都要建立相应的工 作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落到实处。?

（二）建立耕地保护责任的考核体系。从2005年起，省人民政府将按照国务院定期下达的耕 地保护责任考核目标，分解下达给各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考 核的动态监测和预警制度，省国土资源厅会同省农业厅、省监察厅、省审计厅等部门定期对 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向省人民 政府报告。对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰。对没有达到责任目标的，要在 全省通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地的情况也要定期 考核。?

（三）严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法 占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件 且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件 备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依照法定权限给 予行政处分，同时责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。实行补充耕地监督 的责任追究制，省、地（州、市）国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进 行验收，并对验收结果承担责任。省国土资源厅要会同省农业厅加强监督检查。?

（四）强化对土地执法行为的监督。建立健全各项制度，对有案不查、执法不严的，上级国 土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违法用地只通过罚款 就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，按高限进行征地补偿和收取 土地出让金及有关规费。完善土地执法监察体制，加强和充实各级国土资源执法监察队伍和 机构，采取有效措施，提高执法人员的政治素质和业务素质。建立与国家土地督察制度相衔 接的执法工作机制，监督土地执法行为。

（五）加强土地管理行政能力建设。继续做好省以下国土资源管理体制改革的后续工作，进 一步理顺领导干部管理体制，建立健全与之相适应的各项工作制度，切实加强国土资源管理 队伍建设。地（州、市）、县（市、区）人民政府（行署）要保证国土资源管理机构、编制、经费到位，建立收支两条线制度，切实发挥基层国土资源管理部门在土地管理执法中的作 用。国土资源部门要扎实做好土地管理的各项基础工作。尽快组织实施我省新一轮土地调查，建立城镇地籍信息系统和土地利用现状数据库，开展图件更新调查工作，确保土地数据的 真实性和唯一性。组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作和存量建设用地资源普查工作，建立农用地等级、价格体系。组织实施“金土工程”，充分利用现代高新技术加强土地利 用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。?

各级各有关部门要认真贯彻落实国务院《决定》精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的 保护和合理利用，认真总结经验，积极推进土地管理体制改革，不断完善土地法制，建立严 格、科学、有效的土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保全省经济社会的可 持续发展。?? 贵州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

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