石家庄市土地管理共同责任机制实施意见

第一篇：石家庄市土地管理共同责任机制实施意见

石家庄市土地管理共同责任机制实施意见

为进一步落实“保发展、保红线”科学决策，严格执行土地法律法规，有效遏制土地违规违法行为，维护土地管理秩序，确保我市经济社会科学、和谐、有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国纪律处分条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规和党政领导干部考核等有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、组织机构

（一）建立石家庄市土地管理共同责任机制领导小组。市长为组长，主管国土资源工作的副市长为副组长，各县（市）、区广域网、市直相关部门和单位为成员单位。主要负责监督土地管理共同责任机制工作的落实，组织和协调各成员单位确保机制良性运转，研究和制定相关政策和措施。

（二）石家庄市土地管理共同责任机制领导小组下设办公室。办公室设在市国土资源局，主要负责落实土地管理共同责任机制的具体事务性工作。主任由市国土资源局局长担任。

二、责任主体和共同责任

（一）各级政府是本行政区域内土地管理的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。组织领导土地管理共同责任机制的建立和完善，不断加强对土地管理的科学调控和严格监管。

（二）各级国土资源部门是土地管理的行政主管部门，全面负责土地管理工作。各级监察、发改、公安、财政、人力资源和社会保障、环境保护、城乡规划、建设、城市管理、住房保障和房产管理、交通运输、水务、农业、林业、畜牧水产、电业、人民银行等部门和单位，要依法履行职责，按照共同责任机制抓好落实。各相关部门和单位主要负责同志是履行相关职责的主要责任人，主办人员是直接责任人。

（三）各级法院、检察院，要依据法律法规和政策，大力支持和参与土地管理共同责任机制工作，切实落实土地管理共同责任机制。

（四）各级党委及党的组织要高度重视土地管理工作，采取政策引导、整体把关等措施，积极支持政府及相关部门和单位开展土地管理共同责任机制工作，不断促进全市经济社会可持续发展。

三、共同责任机制成员单位职责分工

（一）各县（市）、区政府在本行政区域范围内，对土地管理和土地监管负总责。

1、各级政府对本行政 区域内耕地保有量和基本农田保护面积情况、土地利用总体规划和年度计划执行情况、节约集约用地和查处土地违规违法行为情况负总责。负责组织查处违规违法用地案件、打击土地违法犯罪行为工作。

2、县（市、区）、乡（镇、办事处）两级政府要综合运用相关法律法规，组织实施联合、综合执法，重点抓了早期制止工作，及时组织终乡（镇、办）以及国土、监察、公安、规划、建设、城管、水务、电业等共同责任机制成员单位，采取查封施工现场、停水停电、强制拆除违法用地上建筑物、复耕被毁耕地等措施，对违法行为进行有效制止。

3、各县（市）、区政府要组织、协调和监督共同责任机制各成员单位，对各类违规违法用地案件依法做到行政处罚到位、移交移送到位、处理落实到位。

（二）国土资源部门是土地管理的行政主管部门，在本辖区内依法行使土地管理各项职责。

1、加强用地审批和批后监管工作。强化预审管理，依法对项目用地进行审查。严格执

行“占一补一”规定，落实耕地占补平衡。依法做好农用地转用和征地审批工作。加强批的监管，严格依法供应土地。

2、监督检查土地管理法律法规和规章的执行情况。落实监管措施，预防违法用地的发生；组织土地执法巡查工作；对违规违法用地行为进行查处。各县（市）、区国土部门要及时将本辖区违规违法用地特别是违法占用耕地情况，报告当地政府启动共同责任机制联合执法。政府批转后，共同责任机制成员单位要按照各自职责依法严肃查处。

3、区域限批。对土地管理秩序混乱，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例超过10%，七对违规违法行为制止不力的，市国土资源局可依法依规采取暂缓受理、办理土地审批手续或提请市政府约谈等方式，加强对县（市）、区政府土地管理工作的监管。

（三）监察机关及时依法受理国土部门移交移送的土地违规违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；以移交的土地违规违法案件依法予以立案查处，并追究违规违法用地相关责任人的党政纪责任。

监察机负责对下级政府和本级、下级共同责任机制成员单位及工作人员履行共同责任机制情况进行监督检查，对不履行职责的进行督办和问责。

（四）发改部门对未能通过用地预赛的建设项目，不予办理审批、核准手续。

（五）公安机关按照市国土资源局、公安执法协作机制，对妨碍国土执法工作人员依法行政的违法行为从严处置。及时依法受理查处国土部门移送的涉嫌犯罪土地违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章，对国土部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件依法查处。

（六）财政部门加强国有土地出让金收缴的监督管理。对土地出让金和土地违规违法案件的罚没收入实行收支两条线管理。做好执法经费的保障工作。

（七）人力资源和社会保障部门根据冀政（2009）132号文件做好被征地农民社会保障的落实工作。

（八）环境保护部门对违法用地项目不予办理环评审批手续。

（九）城乡规划部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理建设工程规划许可证。对违法建设行为依法查处。

（十）建设部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理施工许可证和供热、供气手续。对违法建设行为依法查处，责令施工单位停止施工；对拒不停工的违法行为不定期提请石家庄市土地管理共同责任机制领导小组办公室，启动共同责任机制联合执法。对情节严重的施工、监理、房地产开发公司等建设单位从严处理，限制其进入本地区建筑工程施工市场，按照资质管理权限，申请发证机关降低或取消资质。

（十一）城市管理部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理渣土、围档等相关手续。对违法建设行为依法查处。

（十二）住房保障和房产管理部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理房屋预售许可证和房屋所有权登记手续。对违法销售行为依法查处。

（十三）交通运输部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予批复增设平交道口。

（十四）水务部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理供水手续；对需直接取用水资源的建设项目，未经水资源论证，土地部门不得办理合法用地手续。

（十五）农业部门参加政府组织的基本农田保护检查工作；对在耕地上调整农业种植结构项目要严格把关；配合国土部门，对补充耕地数量和质量进行验收。

（十六）林业部门加强对征（占）林地的审核，监督用地单位在规定时限内，依法办理项目使用林地审核审批手续，加大对违法占用林地行为的查处力度。

（十七）畜牧水产部门对违法占用基本农田的养殖项目，不予审核备案。（十八）工商部门

（十九）电业部门对没有合法用地手续的建设项目，不予办理有关手续，不予供电。

（二十）人民银行对各成员单位提供的相关行政处罚信息和法院提供的已判决生效的单位和个人违反土地法律法规相关信息，纳入企业和个人信用信息基础数据库。

（二十一）法院及时依法受理国土部门申请强制执行的土地违法案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；对申请强制执行的土地违法案件依法强制执行到位。

（二十二）检察机关应及时依法受理国土部门移送的在土地管理过程中发现的涉嫌职务犯罪的案件，并在《法律文书送达回证》上签字盖章；对国土部门和公安机关移送的涉嫌犯罪案件依法处理。

（二十三）共同责任机制成员单位，在收到政府批转件后5日内，对需暂缓受理、办理相关行政许可手续的，暂缓受理、办理相关行政许可手续；对违规违法建设项目依法查处。

四、共同责任机制工作制度

（一）联席会议工作制度。

1、机构。市国土资源部门与市人民法院、市人民检察院、市公安机关、市监察机关建立实施共同责任机制、制止和查处土地违法犯罪行为联席会议工作制度。市国土资源部门为牵头单位，市人民法院、市人民检察院、市公安机关、市监察机关为成员单位。联席会议原则上半年召开一次例会。联席会议设办公室，办公室设在国土资源部门，承担联席会议的日常工作，督促落实联席会议议定事项。联席会议办公室根据工作需要，可临时召集办公室成员会议。

2、任务。通报涉及土地违法犯罪案件查处的工作情况；研究土地违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作配合上存在的重大问题；研究制定预防和查处土地违法犯罪行为的措施；研究决定当年需要联席会议成员单位督办的重大土地违法犯罪案件；联席会议成员单位认为需要提请联席会议讨论和研究的其他事项。

3、工作制度。

（1）信息情况通报制度。国土部门要及时向联席会议其他成员单位通报国土资源违法犯罪案件查处情况、移送涉嫌犯罪案件情况；联席会议其他成员单位要及时向国土部门通报有关国土资源违法犯罪案件的立案查处和审判情况、申请强制执行案件的执行情况、党政纪处分的落实情况。

（2）制止违法犯罪执法协作制度。各级国土部门要参照市监察、公安、国土部门制定的《国土资源联合执法实施方案》，市国土部门与公安部门制定的《执法协作机制》，切实加强与联席会议其他成员单位在执法工作上的衔接、沟通和配合。

（3）涉嫌违法犯罪案件相互协助配合调查制度。国土部门与联席会议其他 成员单位，在调查国土资源违法犯罪案件过程中要互相协助和支持，在政策、业务咨询，提供材料，案件研究，派员协助等方面予以配合。

（4）违法犯罪案件移送制度。对违法犯罪案件，国土部门与了联席会议其他成员单位要建立运行顺畅、操作性强的移送工作制度，依法依规规范移送工作。

（5）重大问题研究制度。对国土资源非诉行政执行案件难以执行到位、国土资源违法犯罪行为难以有效遏制、国土资源违法犯罪人员难以得到一点儿 法律制裁等问题，在坚持依法、有效的前提下，由联席会议成员单位按照各自职权范围，适时出台规范性文件，逐步加以解决。

（二）联合执法工作制度。

1、机构。市国土资源部门与市监察机关、市公安机关要进一步完善国土资源联合执法工作机制。市国土资源部门为牵头单位，市监察机关、市公安机关为成员单位。联合执法办公室原则上每季度召开一次例会。

联合执法办公室下设工作组，由市监察局执法室、市公安局国土资源治安办、市国土资源局执法监察局的负责同志、联络员以及若干工作人员组成，具体组织实施国土资源联合

执法工作。工作组根据工作需要，可随时召集工作组成员会议。

2、工作重点。一是努力营造良好的国土资源系统管理和监管氛围，确保国家、省、市重点项目顺利进行。二是对单位或个人擅自违法用地行为实施重点打击，做到处理事处理人双到位。三是以早期制止为首要目标，对发现的重大违规违法用地案件，采取强有力的措施进行先期制止，努力将土地违规违法行为消灭在萌芽状态。

3、工作方式。一是坚持把联合执法工作机制纳入到日常工作中，在全市大力推行联合执法工作模式，综合三部门优势，依法采取多种措施，强力推进联合执法效果。二是以市国土资源联合执法办公室名义对外发文。三是采取实地检查、发督办函、派驻督办、诫勉约谈、通报批评、停批限批、公开曝光、实施问责等方式，督导各县（市）、区政府和各相关部门、单位制止和查处土地违规违法案件工作。四是在全市范围内联合开展土地违规违法集中整治活动。

五、共同责任追究

（一）市政府每年度与各县（市）、区政府签订《耕地保护责任状》，并对各县（市）、区政府耕地保护情况进行考核。

（二）市监察局对土地管理共同责任机制成员单位依法行政情况进行考核。

（三）有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对共同责任机制成员单位主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

1、县（市）、区政府因组织不力，对违规违法用地及违法建设等行为，没有及时有效制止，造成在违规违法用地上已经实施违法建设的；对土地执法查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

2、国土部门落实巡查责任制不到位，对本辖区内违规违法用地在规定期限内，未发现违法用地行为、未准确核实情况、未立案查处的；对违法用地行为制止不住但未及时向本级政府报告的。

3、公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法工作人员等行为，接到报警后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

4、城乡规划、建设、城市管理、住房保障和房产管理、环境保护等部门，在接到政府批转件后，应暂缓受理、办理相关审批手续而继续办理的；未在规定期限内查处在违法用地上进行违法建设行为的。

5、水务部门，没有查验土地、规划、建设和环境保护等手续，给予新装供水的；没有在规定期限内停止从水的。

6、电业部门，没有查验土地、规划、建设和环境保护等手续，给予新装供电的；没有按照政府规定，在规定期限内协助政府停止供电的。

7、其他共同责任机制成员单位，未依照职责和共同责任机制要求依法处理违法当事人违法行为的。

（四）有下列行为之一的，上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对共同责任机制成员单位的主要责任人和直接责任人（......此处略）

3、因违法有地情节严重、影响恶劣被市以上定为重点整改地区，或被定为重点督办案件的。

4、因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。

5、各级政府的第一责任人、主要责任人、直接责任人和有关部门、单位的主要责任人和直接责任人同一年度内受通报批评两次以上的。

六、其它

1、各县（市）、区政府要依据《石家庄市土地管理共同责任机制》制定详细具体的责任机制。

2、《石家庄市土地管理共同责任机制实施意见》自印发之日起实施。

第二篇：如何建立土地管理共同责任机制

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如何建立土地管理共同责任机制

针对当前土地管理工作面临的种种困难和矛盾，大家用一家管、大家用”来概括目前的土地格局，应该说是比较形象的，对这些问题或者现象，人们也纷纷寄希望于建立土地管理共同责任机制来遏止土地违法问题，这似乎也是当前土地管理工作的一个必然选择，究其因，土地共同责任机制的本质是土地管理体制的一种改革。因此，如何变革现行管理体制、如何建立土地共同责任机制，则成为人们不得不思考的一个话题。土地利用面临的主要困难

总体上看，当前土地执法仍存在不少矛盾和困难，主要表现在以下几个方面：

1.1 土地决策存在很大的局限性

我们目前的土地决策基本上沿用计划经济年代的决策模式，土地管理的目的还是局限于解决土地资源短缺问题，所以多年来，土地管

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理工作一直围绕一要吃饭、二要建设”的思路来开展保护、保障工作。伴随这一思路，土地规划、计划管理、占补平衡等举措应运而生，这些措施对保护耕地确实发挥了很大作用，但并未能从根本上遏止地方政府违法的冲动，还出现了诸如土地强度不高、土地投入产出、水土流失严重、荒漠化加剧、农地锐减以及酸雨现象突出等问题。因此，应付资源危机的土地决策理念受到新形势的严峻挑战，必须尽快转变到建立以提高土地效益、防止和减少土地污染、改善人居环境、和谐土地公共关系为目标的土地、经济、社会、环境相协调的土地决策体制上来。

1.2 粗放用地方式尚未根本转变

长期以来，地方党委、政府的考核主要是以GTp为核心的政绩考核体系，这一考核体系明显缺乏土地元素，导致土地的粗放利用，集约用地和耕地保护责任难以得到有效落实，耕地保护目标任务十分艰巨。

1.3 土地产权制度不够明晰

产权制度是经济运行的根本基础，是决定资源配置的基本制度，产权制度决定组织的类型、形式及经济效率高低。因为土地资源有稀缺性，必须合理配置利用，所以决定土地资源使用和交易关系的土地

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产权制度就成了事关土地配置机制和效率的基本问题和必要条件，支配、决定土地交易的市场主体——个人和法人的产权必须清楚明确，即市场主体必须有土地交易的选择权和决定权，否则它就不是市场主体，无法担任资源配置的主角。发展市场经济，需要明晰的土地产权制度。我国现行集体土地的真正经济主体产权代表缺失，《土地管理法》和《土地承包法》均未作出明确的界定，农民集体土地也未纳入《物权法》都保护范围。这在理论和实践中不可避免地造成农村集体土地所有权代表不明确，产权主体的缺位影响了集体土地所有者依法行使权利和维护自身利益,也使得集体成员(农民)难以对抗政府主导下的圈地。

1.4 区域经济发展规划不够科学

我国目前尚未制定较为科学的区域经济发展规划，比如不论发达地区还是欠发达地区，不切实际地一味发展工业，不考虑是否利于生产要素的科学、合理和高效配置，更不利于耕地保护。由于目前地方财政收入来源的相对封闭，财政转移支付制度不够完善，不发达地区还不能分享发达地区工业化发展成果，因而不得不走工业化发展道路，产业结构雷同、发展层次低、恶性竞争等问题接踵而至，浪费土地也成为难以避免的事实。受经济区划规划的制约，直接影响了土地

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规划的编制与实施，如土地规划与其他规划相互不够衔接的问题。从百日行动和我们日常土地执法情况看，大多数基础设施、线性工程用地，在项目论证和规划选址上都比较重视，花的时间也很长，一旦取得规划红线，就已基本上做好动工准备，用地报批工作由于土地规划衔接问题往往很滞后。如一些国家级重点工程，有的已竣工并投入使用多年，土地手续还没有批下来。

1.5 现行财税体制不尽合理

自从1994年中央实行了分税制以后，地方政府的财政变的捉襟见肘起来，由于基层政府承担了大量的社会事务，促使基层政府加快推行以地生财”发展思路，地方财政收入的一半来自土地的收益目前已经成为了一个不争的事实，强大的经济驱动力催生了政府主导的违法用地现象普遍发生。特别是近年来，不少地区采取开发园区管理带镇街”的模式，一方面积聚大量土地资源，另一方面也确实积聚了大量财力，同时也加快了农地非农化进程。2000年以来，全国范围内掀起的开发区圈地热，为加快工业化进程确实作出了一定贡献，但也引发大量圈占土地及由此产生的诸多社会问题。

1.6 土地收益分配机制不合理

土地收益涉及土地租金、土地税费等多个概念，土地收益分配则

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涉及国民收入的分配和在分配，土地收益分配机制则能够影响到整个宏观经济、微观经济的运行。合理的分配有利于土地的高效配置，不合理的分配机制则有可能严重影响土地利用、配置效率。按照现行供地模式，集体土地只有通过征收后才能出让，而土地出让和收益被基层政府垄断，集体经济组织无法从高额的出让金中获得一定比例的收益，一些集体经济组织为经济利益驱动，往往规避土地审批，擅自通过出租集体土地的方式获得土地收益，引发大量以租代征”违法用地的发生。政府及部门在土地管理中存在的突出问题

由于现行项目管理缺陷，土地部门难以担当耕地保护职责。按照现行项目管理模式，发改部门只管立项，规划部门只管画红线，其他政府部门在项目推进过程中往往一路绿灯，唯独国土部门从严把关”，国土部门在项目用地上往往陷入孤立，国土部门单独承担耕地保护责任的体制不尽合理，18亿亩耕地红线”应由多个部门共同承担。应该说，产生上述违法用地的原因是多方面的，但是，我们在工作中也发现，有些基层部门在项目审批中管理不够到位，一定程度上对违法用地也起到了推波助澜的作用。

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2.1 少数职能部门违法违规审批

主要表现在有些部门违反法律禁止性规定，在实体或程序上违法，或者法律无明确授权，超出授权范围行政。

一是无权审批而擅自审批的。主要表现为未经国务院同意擅自批准占用基本农田，未经有权政府批准擅自批准设立、规划开发园区等。而根据有关规定，只有中央、省级政府才有权批准设立开发园区，即使现有工业园区扩区也有极其严格的报批程序。但是，从全国百日行动情况看，不少地区依然存在随意创建、扩张园区的问题。

二是有权审批但越权审批的。根据有关规定，市、区县两级建设部门根据建设项目的建筑面积设定了不同的审批权限，实践中，区县建设部门常因种种原因超越自己的权限，越权审批建设手续的现象比较普遍。

三是违反法定程序审批的。有些部门在非经营性项目用地上未征求国土部门的预审意见，有的尚未办理征用或转用程序，就擅自先行出租或出让给企业使用。一些区县建设、规划部门在未取得国土部门用地预审意见的前提下，对违反土地利用总体规划的用地项目直接下达建设用地规划许可证。

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2.2 职能部门审批程序不够规范

一些部门审批项目时不能严格执行法律、行政法规以及本部门规章规定的程序，自由裁量随意性较大，经常调整。

如某房地产开发公司依法通过招拍挂取得某地块进行房地产开发后，建设部门或规划部门因多种原因多次向公司下达不同意见的规划意见，甚至增加容积率、改变或变相改变土地用途等。再如，部分地区存在的道路侵占耕地甚至基本农田问题，建设这类工程涉及的有关部门，在立项、规划、招投标等环节基本都没有严格执行交通部《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》(交公路发〔2004〕164号)中的相关程序。该规定要求在公路建设项目立项和可行性研究上，避让基本农田和经济作物区，不符合《公路建设项目用地指标》要求或不合理大量占用农田的项目不得通过设计审查;耕地保护的有关条款未列入项目施工招标文件，并加以严格执行。

2.3 审批部门批后监管不尽到位

不少职能部门依照职权和法定程序审批项目后，但是缺乏对项目的批后监管，没有后续跟踪管理措施，导致用地单位变相建设，发生违法用地。

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2.4 职能部门间工作衔接不够

目前，大部分政府职能部门在审批项目时，往往只考虑是否符合城市规划”，而忽视土地利用规划”，导致很多项目经有关部门审批最后到国土部门办理手续时，发现因不符合土地利用规划而无法办理合法用地手续，往往给用地单位造成国土部门设置障碍的错误认识。对于一些符合土地利用总体规划而不符合城市规划或同时违反土地利用规划和城市规划的违法行为，相关部门间的配合也不够协调，国土部门依法作出的行政处罚往往难以执行到位，损害了法律的权威。

如某建筑园林公司非法占地案，因违法建筑符合土地利用规划，依照《土地管理法》，国土部门应对其进行没收，同时，依照《城市规划法》，该地块又不符合城市规划，规划部门应对其进行拆除。但是，所在区县规划部门迟迟不介入该案，国土部门只得依法下达没收的处罚决定，却因不符合城市规划，难以拍卖变现上缴国库，而为了保证城市建设又必须对其进行拆除，此时建筑物已经没收成为国有财产，再行拆除已经变得非常难以处理。

2.5 土地执法监察权力失衡

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根据现行土地管理法律法规，国土部门在查处土地违法案件时没有强制措施和手段，作出的行政处罚依赖于当事人的自动履行和法院强制执行。从许多地区实践情况看，如果仅仅是罚没款，一般都能执行到位，即便当事人不主动履行，通过申请法院强制执行也基本能执行到位，但拆除和没收新建建筑物难以落实到位，法院也往往以涉及社会稳定为由裁定不予执行或终止(中止)执行。另外，对有关责任人的处理也取决于纪检、监察部门以及地方党委的态度。

2.6 移送追究责任制度存在缺陷

目前建立的土地行政机关移送追究土地违纪、刑事责任的工作机制存在一定弊端，因为土地部门调查手段的局限，实际上很难认定某人是否已经构成违纪或涉嫌犯罪。而在现实生活中，一方面，国家规定了不移送的法律后果，甚至构成不移送罪;另一方面，相关的法律规定、机关的内部管理规定设置了移送不成功的政治风险，所以最终造成土地部门在移送时为保证办成铁案”，慎而又慎，形成了极少移送追究责任的不利局面;同时，也出现在移送中少数有关机关给土地部门人为设置移送门槛、要求土地部门提供超出取证能力的证据材料等问题，很难形成对土地责任齐抓共管的局面。如果建立行政执法机关与纪检监察、检察、公安等部门办案信息共享机制，取消移送，土地部门将处罚决定及时等录信息系统(在系统建立前可以以处罚决定抄送制度取得移送制度)，由有关司法、纪检、监察机关根据这些线

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索及时组织调查，依法履行监督检查职责。建立土地共同责任的设想

上述问题的产生，虽然有深刻的政治、经济体制根源，但更多的则是政府定位不准、职能不清、责任不明等原因造成的，在具体工作中，往往表现为过多地出于权力本位，强化行政审批，管制的手段多于调控的措施，行政手段多于经济手段，堵塞有余，疏导不够。因此，需要通过建立完善土地管理共同责任机制加以解决。

3.1 责任主体

以前，大多数人认为土地管理责任应该由土地管理部门独立承担，随着人们对土地问题的研究进程的不断深化，人们逐渐认识到土地部门根本无法独立承担土地管理责任，进而认为政府及其相关职能部门都应当承担一定的责任。

现代社会中，政府、市场和社会中介组织，构成社会治理的三大机制，各自在相对独立的领域内发挥各自的功能，履行各自的职责，实现对社会共同而有效的治理。因此，政府、市场和社会中介组织都

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可以成为土地管理的责任主体，都应当享有用地的合理权利，同时必须承担相应的责任。

从管理原理上看，管理机制侧重于管理对象间的内在牵制和约束，通过这种机制可以使管理制度、方法、方案等得到很好的执行，也有人将管理机制称为管理系统的运行机理。从这个角度说，在土地利用管理中，政府应当通过制度设计将土地利用的部分责任如节约、集约、防止污染、避免违法等责任内化到市场主体(企业、个人)的目标追求上，并通过立法，科学设定合理的民事、行政、刑事责任来约束、激励各市场主体、中介结构主动采取措施、实现土地管理的目标任务。如设立土地闲置、荒芜税，制约高校、开发园区、企业、个人圈占、浪费、撂荒、闲置土地等问题，通过增加排污费来控制对土壤的污染等问题等。

3.2 权利边界

我国各级政府土地管理责任模糊的一个重要原因就是权力集中、权责不匹配，或有责无权，或有权无责，导致权力配置的失衡。从公共理论的研究成果看，责任政府构建的具体过程各不相同，但所依据的内在逻辑是一致的，即沿着对谁负责”、对何事负责”、由谁负责”、如何负责”的逻辑主线进行构架的。权责一致是确定政府责任的基本原则。因此，通过权责关系的深层分析来正确认识政府的土地管理责

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任，并以制度化的形式加以确定，这也作为考核政府绩效的重要指标之一，对于确保政府宏观责任和微观责任的同步实现，显得尤为必要且十分紧迫。

土地管理责任的明确，首先要先解决各级政府及其职能部门的权利设置问题。即明确中央政府与各级地方政府、各级地方政府与其下级政府或政府派出机构、中央政府与各部委办局、政府与所属国土资源部门、国土部门与相关行政职能部门、不同层级政府的国土资源部门以及市场主体、中介机构的权利界限。

在设计权利边界时应当遵循不交叉、不重叠的原则，不同权利主体享有明确的权利范围和行使权利的具体程序，特别要注意将土地管理目标、目的内化到各级政府的基本职责，避免上级政府整天查下级政府的被动局面，要形成政府对本行政辖区内土地问题负责的工作格局，即本级政府查本级，真正实现国土部门对同级政府负责而不是国土部门对上级政府负责，也避免出现国土部门成为地方政府经济发展的绊脚石”尴尬局面。

3.3 责任体系

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责任型政府是对人民高度负责的政府，国家行政机关及其工作人员必须科学，合理，有效地履行职责，一旦违法失职或行政不当，就必须承担相应的责任。这个责任包括两个方面：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。具体包括以下责任：

3.3.1法律责任。法律上的责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的土地法律规范。如果违反了土地法律法规规范，则要担负法律上的责任，由行政机关或其他特定机关根据土地法律法规或其他有关法律子以制裁。

3.3.2政治责任。政治责任是一级组织或机关以及工作人员最重要的责任之一。在履行土地管理权力时，所有机关和行政人员，不仅要保政行政管理政令的畅通，国家各项法令、政策的贯彻和实施，而且首先要有强烈的政治意识和政治责任感，要从维护国家的政治利益、国家主权以及国家安全等政治问题出发，处理和解决各种问题。

3.3.3社会责任。社会责任是一级组织和行政人员对社会所承担的职责。满足社会成员对土地资源的合理需要，维护良好的土地管理秩序，解决突出的土地问题和土地矛盾，是政府及其行政人员必须承担的重要职责。

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3.3.4道德责任。道德责任是指一级组织和行政人员所承担的道义上的职责。政府在管理土地时，要始终代表社会公众利益，代表正义和公平，这就要求政府机关及其工作人员不仅要洁身自好，弘扬正义，而且要承担起引导社会成员节约、集约土地，保护土地资源，保值增值土地资产等功能。

3.4 问责程序

政府作为社会公共组织的一种，是社会的一部分而不是全部，承担社会治理的部分职能而不是全部职能，因而明确政府责任是构建责任政府的逻辑前提，是实现责任政府的基础。然而，由于政府本身所具有的利益动机、集体行动的行为方式、权力容易膨胀等特性，如果没有一套严密的政府责任保障机制，政府是很难主动履行其承担的责任的。所以，建立一套政府责任规范与问责保障机制便成为责任政府的基本要求。

问责机制建设，首先是问”，这涉及谁来问、问谁的问题，也就是问责制的主体、对象、范围、程序等内容。这些内容应当以制度、条文的形式确定，出现责任事项后，不管责任大小，不管职位多高，只要与问责制的对象、范围相符，问责主体就可依据既定的制度、程序实施问责。

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新出台的监察部、人力资源和劳动保障部、国土资源部出台的《违反土地管理规定行为处分办法》，对违反土地管理规定需要追究政府领导、一般行政人员政纪责任的，作出了相对明确而具体的规定。但在操作中如何启动问责，谁向谁问责，以及构成问责条件的标准由哪个部门界定等问题尚无具体规定，特别是任免机关和监察机关在问责中如何衔接，以及土地部门与相关纪检、监察、检察、公安等部门的责任追究衔接办法还要进一步明确，需要进一步研究出台有关办法。

3.5 追究形式

监察部、人力资源和劳动保障部、国土资源部出台的《违反土地管理规定行为处分办法》虽然规定了六种责任形式：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，但这只是行政人员承担的政纪责任，另外大量存在的市场主体、中介机构、执政党的种种责任也要建立相对明确的责任形式。

3.5.1法律制裁。现行的土地法律法规已经基本明确市场主体、中介机构等法律责任，一旦发生违法行为后，土地部门及相关建设部门可以各自按照职责分工依法追究有关主体的法律责任。

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3.5.2引咎辞职。对于政治责任，包括国家各级行政人员特别是各级地方党委在执行中央土地政策过程中造成一定后果的，应当引入引咎辞职办法，即由违反政策的当事人(含党的领导干部)向任免机关提出引咎辞职申请，经过任免机关调查审核，决定是否批准辞职。

3.5.3能力测评。对于社会责任，主要指国家各级行政人员在日常工作中虽然从现行法律规定尚未构成明显的违法、违纪，但不能正视土地管理过程中涉及社会稳定、社会矛盾的问题，不能逐步解决这些问题，建议引入干部能力考评机制，纳入干部考评体系。

3.5.4品德评价。对于道德责任，凡是各级行政人员不能代表社会公众利益，违背社会正义和公平基本原则，不能洁身自好、弘扬正义，难以承担起引导良好用地秩序作用的行政人员，要建立德行评价制度，在考核、任用时，要把这些内容作为一个干部是否品德良好的重要依据，同时建立社会监督机制，接受公众舆论监督，允许社会进行评价。

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第三篇：实施土地管理共同责任制的意见

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实施土地管理共同责任制的意见

为贯彻省政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府〔2008〕100号)精神，有效遏止土地违法违规行为，坚持节约集约用地，切实保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规规定，现就我市实施土地管理共同责任制提出如下意见:

一、关于土地管理共同责任制及各责任主体的职责分工

(一)建立土地管理共同责任制。

在市政府领导下，建立以市国土资源部门全面统筹负责与各镇政府(区办事处)属地管理相结合，市建设、规划、城管执法、监察、公安、发展改革、工商、环境保护、农业、林业、供水、供电、供气等部门和单位依法履行职责并承担相应责任，共同对违法用地及其违法

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赢了网s.yingle.com 建设实施监督、管理和查处工作的土地管理共同责任制度。

在土地管理共同责任制中，市国土资源部门等相关职能部门及各企业、事业单位的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。各镇政府(区办事处)主要负责人是本辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。

(二)各责任主体的职责分工。

1、各镇政府(区办事处)是本辖区内土地管理的主要责任主体，负责组织对本辖区违法用地及其违法建设行为的监督检查，及时制止违法用地行为，并协助或督促相关部门或单位做好违法建设的拆除及土地复耕复绿工作。各镇政府(区办事处)对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行，以及对违法用地和单位GDp所消耗的新增违法建设用地的控制负总责，以确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%，违法用地量呈逐年减少态势，并且不因土地违法行为造成恶劣影响及其他严重后果。市政府与各镇政府(区办事处)每年签订整治违法用地工作责任书，工作责任书确定的目标落实情况作为考核镇政府(区办事处)落实土地管理共同责任制情况的依据。

2、市国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落

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赢了网s.yingle.com 实各项监管措施，对土地利用情况的真实性和合法性负责。市、镇两级国土资源部门应切实履行对辖区内土地管理法律、法规和规章执行情况的监督检查职责，对辖区内土地实行动态巡查制度，依法受理对土地违法行为的检举、控告，对违法用地及其违法建设行为进行查处，并定期将违法用地查处情况及土地管理共同责任制执行情况报告同级政府和监察部门。

3、市建设部门负责建筑工程的监督检查工作，依法对未取得施工许可证擅自施工的违法建设行为进行查处。

4、市规划部门负责城市规划的监督管理工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不办理建设工程规划许可手续。

5、市城管执法部门负责对建设用地范围内取得建设用地批准文件或土地使用证，但未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可的违法建设进行巡查并依法进行处理。

6、市监察部门负责对各镇政府(区办事处)、各相关职能部门和单位及其工作人员履行职责情况进行监督检查，对不依照法律法规规定查处土地违法行为的部门和单位进行督办和行政问责，并依法追究

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赢了网s.yingle.com 相关责任人的行政责任。

7、市公安部门负责对市国土资源部门移送的违法用地案件开展受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉以及撤案工作，并配合和协助相关部门查处违法用地及其违法建设行为。

8、市发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门按各自职责，协同做好对违法用地及其违法建设行为的查处工作。

(三)实行土地管理共同责任制各责任主体联合执法及司法机关协同执法机制。

1、建立土地管理共同责任主体联合执法工作机制，市、镇两级政府应当建立土地管理联合执法机制，由市国土资源部门牵头，会同各职能部门或机构定期开展查处违法用地及其违法建设统一行动，遏止违法用地及违法建设行为。

2、建立与人民法院行政审判联动的土地违法案件查处协调机制。市国土资源部门对已作出行政处理决定的土地违法案件，违法行为人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处理决定的，应依法申请人民法院强制执行。

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3、建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。市国土资源部门在处理土地违法案件过程中，对涉嫌犯罪、符合移送条件的案件，应按照国家、省有关案件移送制度及时向公安机关和检察机关移送。公安机关、检察机关对已立案受理的涉嫌犯罪的土地违法案件，认为需要对相关单位或个人给予行政处罚或行政处分的，可以提出检察建议。

二、关于土地管理共同责任制各责任主体的工作要求

(一)各镇政府(区办事处)应及时发现和制止土地违法行为，组织所属有关部门和单位依法查处违法用地及其违法建设;加强土地执法队伍建设，确保土地执法工作所必需的人员、经费和装备;加大土地管理信息化建设投入，加强依法用地的社会宣传。对本辖区内涉及违法用地的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起两个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正。逾期不改正的，应在第3个工作日向市政府报告，市政府在接到报告后的3个工作日内依法组织有关部门对该违法建设行为进行有效制止，并依法查处。

(二)市、镇两级国土资源部门应建立土地动态巡查责任制。各镇

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赢了网s.yingle.com 区国土资源分局必须每天实施动态巡查1次，建立巡查台账，对本辖区内新发生的土地违法行为应在5个工作日内发现并采取相应措施;对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在24小时内到现场进行初步调查，并在3个工作日内予以核实。发现或经调查核实确属违法用地行为的，能整改的，责令违法当事人限期自行整改;不能整改或当事人不整改的，必须在发现或核实后3个工作日内移送市国土资源局立案查处，并书面(紧急情况下可采用电话、口头等方式，但应做好记录)报告所在镇政府(区办事处)。市国土资源局土地执法监察大队应对各镇区国土资源分局的动态巡查工作给予督促和指导，会同相关镇区开展土地巡查工作，市国土资源局土地执法监察大队每周对每镇区的土地巡查不得少于两次，对在土地巡查中发现的违法用地及其违法建设行为应依法进行立案查处。

市、镇两级国土资源部门应建立逐级上报和零报告制度。镇区国土资源分局每天向市国土资源局执法监察大队汇报，每周一次汇总上报;市国土资源局土地执法监察大队每周一次向局党组和省国土资源厅土地执法监察总队书面汇报;市国土资源局在每月底前将动态巡查及土地管理共同责任制执行情况向省国土资源厅、市政府和市监察部门报告。

市国土资源局对已立案的土地违法案件应依法调查并做出行政处理决定。对需追究相关责任人行政责任的，应在做出行政处理决定

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赢了网s.yingle.com 后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关依法追究责任或作组织处理。

对存在违法用地嫌疑的土地和房产，市国土资源和房地产管理部门不得办理土地证、房产证和房地产租赁合同备案，并应当告知相关部门，由相关部门按职责权限依法进行处理。

(三)市建设部门在查处违法建筑过程中发现涉及违法用地的，应及时告知市国土资源部门依法进行查处;在市国土资源部门告知违法用地存在未取得施工许可违法施工的情形后，应在5个工作日内立案查处违法施工行为，责令施工单位停止施工，并结合违法事实给予相应的处罚。

(四)市规划部门应在市国土资源部门告知违法用地上存在违法建设的情形后5个工作日内，协助提供规划信息资料，对违法建设进行认定;在违法行为处理完毕前，暂停办理与违法者相关的建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。

(五)市城管执法部门在查处违法建设过程中发现行为人有违法用地行为的，应及时将案件移交市国土资源部门处理;对在违法用地上涉及非法受纳和堆放建筑垃圾的，应在接到市国土资源部门的告知后5个工作日内，依法进行制止，在法定期限内进行处理，并将制止

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赢了网s.yingle.com 和处理结果告知市国土资源部门;对市国土资源部门申请人民法院强制执行的违法用地及其违法建设案件，应予以积极配合和协助实施执行工作。

(六)监察部门对市国土资源部门认为需追究相关责任人行政责任而移送的土地违法案件，应在接到案件之日起10个工作日内决定是否立案，不予立案的，应当向市国土资源部门书面说明理由并退回案卷材料;依法决定立案的，应当书面通知市国土资源部门。立案调查的案件，无特殊原因的，应当自立案之日起六个月内结案。

(七)市公安机关对市国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件(移送的案卷材料应包含有关违法用地证明和鉴定结论)，应当自接到案件之日起3个工作日内决定是否立案，不予立案的，应当向市国土资源部门书面说明理由并退回案卷材料;依法决定立案的，应书面通知市国土资源部门;认为不属于本机关管辖的，应当在接到案件后24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知市国土资源部门;对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场并依法从严处理。对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，市国土资源部门可商请市公安机关提前介入，市公安机

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赢了网s.yingle.com 关应派员介入。

(八)供水、供电、供气等单位，对没有建设用地批准文件、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等合法用地、建设手续的工地或工程项目，不得供水、供电、供气;已供水、供电、供气的，接到市国土资源部门告知用户有违法用地行为的书面通知后，应在10个工作日内停止供应。如因各方原因无法停止供水、供电、供气的，应及时告知有关部门协同处理。

(九)市农业、林业部门在接到市国土资源部门书面告知后，应对违法用地复耕、复植加强监督，协同完成验收工作。

(十)市发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告预审手续;对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目，不予办理项目核准手续。

(十一)市工商、环境保护、文化广电新闻出版、公安等有关部门在核发有关执照、许可证时，对不具备有效合法权属凭证的生产经营或服务场所，不得核发有关证照。市国土资源、城管执法和建设部门应将对违法用地和违法建筑的行政处罚决定书抄送市有关部门，市有关部门接到市国土资源、城管执法和建设部门书面函告以及有效文件

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赢了网s.yingle.com 认定属于违法用地或违法建设后，应及时查核执照、许可证的核发情况，并根据实际情况依法责令变更住所、收缴营业执照或撤销登记。

三、关于土地管理共同责任制的责任追究

(一)有下列情形之一的，由市国土资源部门依据法律、法规和本意见提请市政府、市监察部门或者任免机关，或直接由市政府、市监察部门或者任免机关依据有关规定对涉及的责任单位及其责任人给予通报批评或依法追究其行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、各镇政府(区办事处)不严格履行本意见规定的查处违法用地行为职责的;

2、相关职能部门接到违法用地事实告知后，不依照职责依法查处违法当事人行为的，或对应当移送相关部门或公安机关、检察机关处理的土地违法案件而不移送的;

3、市、镇国土资源部门未落实土地巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的;未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的;对违法行为未能有效制止，在规定期限内未

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赢了网s.yingle.com 报告所在镇政府(区办事处)、相关部门或市政府的;

4、市建设部门未在规定期限内依法查处违法建设行为的;

5、市规划部门未在规定期限内协助提供有关规划信息资料的;

6、市城管执法部门有不履行或不正确履行查处职责范围内行为的;

7、市公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的行为，接到报告后没有依法处理的;对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内予以立案调查的;

8、供水、供电、供气等单位没有查验合法用地、建设手续，给予违法用地及其违法建设的单位或个人新装供水、供电、供气设施的，以及接到违法用地或违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的;

9、监察部门未在规定限期立案处理市国土资源部门移送需追究行政责任的土地违法案件的;

10、依法律、法规或本意见等相关规定需要追究有关单位及责任

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赢了网s.yingle.com 人责任的其他情形。

(二)有以下情形之一的，由市政府追究其相关机构或单位责任人的责任;在考核中，对镇政府(区办事处)第一责任人、直接责任人评定为不称职，情节严重的，责令引咎辞职：

1、经通报批评后，镇政府(区办事处)未在规定期限内对违法用地行为组织整改的;

2、内所辖区域违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积15%以上(含本数，下同)，或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的;

3、违法用地情况严重，被市以上政府或相关部门认定为重点整改区域，或有案件被认定为重点督办案件的;

4、违法用地案件处理不当，严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的;

5、各镇政府(区办事处)的第一责任人、直接责任人同一内

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赢了网s.yingle.com 受通报批评两次以上的。

(三)有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一内受通报批评两次以上的，在考核中，对主要责任人和直接责任人评定为不称职，情节严重的，责令引咎辞职。

(四)有下列情形之一的，由市、镇人民政府依法追究有关人员的责任：

1、国家机关工作人员租用、承包或用其他方式占用未经批准使用的集体土地、国有农用地，或者通过骗取批准非法租用、承包或其他方式占用土地的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

2、村干部、经济社干部以出租、转包等方式将未经批准使用的集体土地用作建设用地，或者骗取批准非法占用农用地将其改变为建设用地的，按有关程序提请罢免其职务，并对该违法用地及其违法建筑依法进行处理。

(五)对外地驻中山机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由市监察部门提请该单位所属地区的政府追究该单位主要负责人的行政责任。

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(六)各镇政府(区办事处)、相关职能部门和单位及其工作人员不按有关法律、法规和本意见的规定严格履行职责的，任何单位和个人有权向市政府、监察部门、检察机关或者上级行政执法部门举报。

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第四篇：共同责任机制

县人民政府

关于建立健全土地执法共同责任机制的意见

平政文〔2009〕180号

各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区、三平风景管委会，县直有关单位：

为贯彻落实国家最严格的耕地保护措施，进一步严明法纪、规范用地管理，有效遏制和查处各类违法用地行为，建立健全土地执法共同监管责任机制，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《土地违法案件查处办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》和《漳州市人民政府关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》等有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本意见。

一、责任主体

（一）土地执法共同责任是指各乡镇（场、区）、县直相关职能部门及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

（二）各乡镇（场、区）是辖区内国土资源保护的主要责任主体；各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区管委会主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、企事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。

（三）国土资源管理部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。公安、监察、发改、法制、经贸、财政、建设、农业、林业、环保、水利、房管、市容管理、工商、电力、银监等部门，依照各自职责，把好审批关口，共同遏制违法用地行为，及时做好土地违法行为的预防和查处工作。

（四）土地违法查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

二、职责分工

（五）各乡镇（场、区）对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行、违法用地情况负总责；加强信息化建设及依法用地的社会宣传。

（六）国土资源管理部门要切实负起辖区内的土地管理日常工作，监督检查土地管理法律法规和政策规章在辖区内的执行情况，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门；按照规定要求组织实施土地执法动态巡查工作，及时制止和报告巡查中发现的违法用地行为，依法依规查处违法用地案件，规范土地管理秩序。

（七）监察部门负责对乡镇（场、区）、村（居）及相关职能部门及其工作人员执法执纪和履行职责情况进行监督检查，根据《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》要求，依法依纪追究违法用地相关责任人的责任。

（八）公安机关负责对群众举报涉嫌土地违法犯罪案件和国土资源部门移送违法用地案件的查处；对涉嫌犯罪的违法用地当事人立案侦查并依法追究刑事责任，并为相关部门的土地执法工作提供保障，对妨碍、阻挠土地执法人员依法执行职务的违法当事人应按照110接警规定赶赴观场并依法查处。

（九）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对违法用地项目，不得发放施工许可证，并对擅自施工的违法行为进行查处。牵头组织设计、施工、工程监理、国土资源及相关验收部门进行联合竣工验收。

（十）规划部门负责对城乡规划实施监督检查工作，对违法用地行为，不得办理建设工程规划许可证，依法采取相应措施制止违法建设。

（十一）工商部门负责对工商登记情况进行检查，必须根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定，对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，不得给予登记。

（十二）农业部门负责对占用耕地进行固化地面(剥离耕作层)的畜牧、家禽、水产品养殖、食用菌种植场所建设等涉农项目破坏耕地的行为，依法进行处理；对存在违法用地行为的涉农项目不得批办，不得发放农业补贴基金；配合国土资源部门及时开展对非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破坏情况进行鉴定，并参与对违法用地复耕的督促和验收工作。

（十三）林业部门负责对使用林地项目的前置审核，未获得《福建省使用林地审核同意书》或《林业部门初审意见》的项目，有关部门不得对项目批办；对非法征占林地、毁坏林地、改变林地用途的行为，依法进行查处，对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（十四）水利部门负责对江河道水利设施、江河道两侧堤岸内预留土地实施监督检查工作；对占用江河道两侧堤岸内预留土地进行非农建设的违法用地行为进行查处，不得批准使用。

（十五）供水、供电、供气单位应当配合有关部门，依法对违法用地项目不予办理项目用水、用电、用气手续，对违法用地在建项目采取停水、停电、停气措施。

（十六）银监办负责协调本县各银行，对违法用地项目不得发放贷款等。

（十七）房产部门对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理房屋所有权登记手续。

（十八）发改、财政、环保、市容管理等部门按照各自的职责及《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的有关规定，协同做好土地管理及违法建设行为的执法查处工作。

三、工作制度

（十九）各乡镇（场、区）应当建立土地执法联动机制，由政府(管委会)统一组织，各职能部门和单位协同配合，经常开展联合执法行动，共同遏制和查处违法用地及违法建设行为。

（二十）基层国土资源所应当建立健全土地违法案件早发现制度。

1、基层国土资源所应当每天实施动态巡查，建立巡查台账，对辖区内新发生的土地违法行为应当在5个工作日内发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其它部门告知的涉嫌违法用地的案件，应在24小时内到现场进行调查。

2、村级土地协管员队伍，由国土资源管理部门对其实施土地管理业务培训后，开展日常性的土地执法动态巡查工作，确保巡查不留死角，实现违法用地早发现的目标。土地协管员发现违法用地情况后，应当立即进行劝阻制止并向乡镇政府和基层国土资源所报告，并配合上级部门开展后续处置工作。

（二十一）各乡镇（场、区）和各相关部门及单位应当建立健全违法用地早制止制度。

1、基层国土资源所对于发现或接报查实的违法用地行为，应当及时制止，责令停止违法用地行为。制止不了或整改不到位的，应及时报告乡镇（场、区）和上级主管部门。

2、各乡镇（场、区）对于发现或接报查实的违法用地行为，应当及时组织国土资源所、村建站、公安派出所等相关单位，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止，并按规定及时上报处理情况。

3、县国土资源局监察大队负责对本辖区的土地资源进行面上巡查，监督、检查基层国土资源管理所、村级土地协管员队伍的巡查工作；对于发现或接报查实的违法用地行为应当及时制止，并向当地乡镇（场、区）通报，对依法受到限期拆除新建的建筑物和其它设施，对其继续施工的单位和个人的设施、建筑材料等予以查封。

4、县国土资源局要认真开展土地违法案件的立案查处工作，对辖区发生的土地违法案件，符合立案条件的，按照《查处土地违法行为立案标准》予以立案查处。

5、各相关部门对未取得合法用地手续的建设项目(已批可研的项目，只通过用地预审就开工的，视为违法用地)，要迅速采取相应的制止措施，形成合力，共同制止各类违法用地行为；对已经办理有关审批事项但未取得合法用地手续的已开工项目，相关规定要求必先取得合法用地手续的，要勒令其立即停工，直至取得合法用地手续和有关的开工手续后，工程方可复工；对不能补办用地手续的，必须依法撤消已审批事项。对不听劝说，屡教不改的项目业主，由监察部门依法依规进行处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二十二）各乡镇（场、区）和各相关职能部门应当建立健全土地执法联席会议制度、信息互通制度、工作协调制度等，进一步明确在地方政府的统一领导下，共同实施土地执法行动，坚决遏制违法用地及违法建设。

四、责任追究

（二十三）国土资源管理部门不履行本部门职责，未落实巡查责任；未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的；未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的；对违法行为不能制止且未在规定期限内报告同级政府、上级主管部门或告知相关部门的，由所在单位或上一级国土资源部门给予追究责任(责任追究办法由国土资源管理部门另行制定)，在查处土地违法案件中徇私舞弊、失职、渎职的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

（二十四）各相关部门不履行土地执法共同责任，对不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制土地违法案件查处工作的，由同级国土资源管理部门报请同级政府主要领导对相关职能部门主要责任人给予诫勉谈话；对导致违法事实继续扩大，或造成严重后果的，由监察部门对相关职能部门的有关责任人员给予立案查处。

（二十五）对土地信访量大、土地违法发案率高的乡镇（场、区），即违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到5％时，由县国土资源局对其提出预警，责令整改；达到10％时，对乡镇（场、区）主要负责人进行约谈，同时列入县国土资源局土地执法监察重点对象，对其开展重点执法监察和督查，对在规定期限内仍整改不到位的，由县国土资源局书面报告县政府并函告相关单位，取消对其先进评选，并视情由监察部门追究其主要责任人和直接责任人的责任；对当年违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地面积15％的，发生土地违法案件造成严重后果的，按照《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定处理。

（二十六）土地协管员对已发生的违法用地情况不立即劝阻并向乡镇（场、区）和基层国土资源所报告的，且达到以下情形的，由原聘任单位依法给予解聘：1000人口以下村漏报或瞒报3起违法用地的；1000人口以上村漏报或瞒报5起违法用地的。

五、其他

（二十七）本意见适用于平和县辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家和省、市重点工程的另行规定。

（二十八）本意见自发布之日起实施。

第五篇：关于强化土地管理严格责任追究的实施意见

关于强化土地管理严格责任追究的实 施 意 见

自去年下发南政乡关于加强土地保护杜绝违法占地的实施意见，和转发上级土地管理部门有关文件以来，我乡土地管理工作有所进展，逐步走向规范化的轨道，乡村两级干部的土地管理意识进一步提高，土地违法违规现象呈下降减少趋势，土地保护得以落实。但是，近来仍然有少部分村民和村干漠然《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定，进行有意无意的破坏土地和毁坏农田的违法违规行为。为此，结合我乡今年以来土地违法违规的行为现状和中央、省、市、县对土地违法违规行为严格处理的新规定和要求，特出台我乡强化土地管理，严格责任追究的实施意见。

一、坚决执行和贯彻落实好《土地管理法》《基本农田保护条例》和国土资源部《关于违反土地管理规定的行为行政处分行为办法》，进一步强化村级对土地保护的第一责任，确保区域内耕地面积的动态平衡，强化土地保护政策“高压线”的警觉意识。

二、坚持基本农田“五不准”制度。共同担负守住全国耕地不少于18亿亩这条红线的责任。以“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”为基准，充分发挥土地的利用价值。

三、进一步严格建设用地审批制度。乡、村两级对土地建设用地，只有申请山报的权利，严格审批程序，待县级以上土地部

门批准后再行实施。否则，任何单位和个人擅自准许、或他人或自行占地建设，已经发现，严格查处责任人和当事人的有关责任。

四、村支书是土地保护的直接责任人。村委主任是土地保护的法定责任人，特别是对自辖区内基本农田保护具有法律规定的保护责任和义务。不得擅自修改土地利用总体规划，并有责任监管好辖区内土地动态平衡，出现问题必须及时予以有效制止。对制止无效的在规定时间内及时向上级土地管理部门做出反映。未采取防范措施或制止不力、不制止、隐瞒不报、严重失察备上级土地部门巡查发现的违法占地现象，将严肃追究村支书和村委主任的有关责任。

五、依据《基本农田保护条例》有关规定，一 经查实，对非法占用基本农田不足3亩，或者其它耕地不足5亩的，建议乡纪委给予村支部、村委主要负责人党内警告处分，对非法占用基本农田不足5亩，或其它耕地不足10亩的，移交上级纪检监察部门进行处理。对非法占用基本农田5亩以上或其它耕地10亩以上的，转上级纪检监察部门进行了问责处理并移交有关部门相关刑事责任。

南政乡人民政府

二○一一年三月二十一日