积极推行国土管理共同责任机制

第一篇：积极推行国土管理共同责任机制

积极推行国土管理共同责任机制 全面扭转国土资源执法难、难执法局面

落实土地执法共同责任机制，是新形势下加强土地管理，严格耕地保护，促进土地节约集约利用，维护土地管理正常秩序的客观需要。近年来，国土部门坚持 “预防为主，防查结合 ”的执法监察工作方针，创新国土管理工作思路，着力推进多渠道、多层次防范和制止机制，不断强化条线联动、条块互动的整体功能，积极探索建立多部门联合参与、齐抓共管的共同责任机制，在解决土地执法难、难执法方面做了有益的尝试。

一、当前土地违法现状

近年来，全国性的土地市场秩序治理整顿以及每年卫片执法检查专项行动，使土地违法行为在一定范围内和一定程度上得到了遏制。但单靠这些“风暴”式的土地执法专项行动，不能从根本上消灭违法用地现象，土地违法行为仍屡禁不止，土地违法案件仍然层出不穷，而且还出现了一些新特点和新动向，违法形式主要有：

一是地方政府成为违法用地的主体。一些地方政府在利益和政绩的趋使下，不顾土地法律法规的规定，千方百计把项目引来落户，或修建道路等基础实施等民生工程，因受用地指标、征地费用及报批周期影响，在未办理合法用地手续的情况下，允许其先占后批、边占边批或批东占西，造成违法用地事实，这类违法用地的特点是面积大、耕占比高。

二是农村集体经济组织受短期利益的驱使，默许、支持甚至参与违法用地。一些村组为了发展集体经济，受现行土地所有制和用地计划指标的制约，同时为了规避办理繁琐的用地手续和缴纳高昂的用地规费，往往与违法用地单位签定非法的土地转让（租赁）协议，导致“以租代征”、非法占用、擅自出租集体土地用于非农建设等土地违法行为的发生。

三是农民违法违规建房问题较突出。随着城镇化进程加快、农村居住条件的改善以及部分农民存有通过拆迁获利的思想，另外部分镇对宅基地审批进行控制实施冻结等方面，近段时期农村违规建房有所抬头，导致出现有的未经批准占用耕地建房，有的私自对旧房翻扩建，有的超标准建住宅现象的产生。

四是以新农村建设、农业结构调整名义进行违法用地。随着各地新农村建设的全面实施，一些单位和个人打着设施农业和休闲观光农业的旗号，违反土地利用总体规划，大量占用农用地，甚至基本农田搞违法建设，造成了大量的违法用地，加速了农用地的流失。

二、土地执法监察面临的困难和问题

通过近几年的努力，土地执法监察工作的环境得到了很大改善，监管体系已初步建立，执法手段也更加丰富，但是，从实际情况来看，土地执法仍面临一些困难和问题，主要体现以下几个方面：

1.违法行为制止难。国土部门在实施动态巡查时，许多违法用地尚在萌芽状态时就被及时发现并现场制止，责令其整改。在巡查执法人员离开后，若违法当事人继续实施违法行为，形成了建筑物和其他设施后，由于不能采取强制措施，这时只有对其依法立案查处，既加大了执法难度，又增加了财产损失。因职能所限，国土部门对违法用地按程序依法查处，走完行政处罚并申请强制执行的程序，至少要3个月左右时间，大部分违法建筑物已基本建成，事实上达不到遏制违法用地行为的效果。

2.依法查处落实难。一些地方政府和村级经济组织在耕地保护与“政绩”之间，为发展地方经济增加税收，不惜以牺牲耕地为代价，国土部门在查处此类违法行为时，往往不是行政干预和不支持，就是被调查单位或个人不理解、不配合，阻力大，调查难；对农民建房即使立案查处了，被处罚者对处罚内容履行不及时、不到位。

3.处罚执行到位难。根据土地管理法的规定，对违法用地实施处罚，主罚是“拆除”和“没收”建筑物，副罚是罚款。在具体实施上，大部分罚款基本能到位，但建筑物“拆除”和“没收”难以到位。由于国土部门没有强制执行权，通过移送法院强制执行，而法院考虑执行费用及社会稳定等因素，往往难以执行到位，使得违法用地状态无法消除。国资委对建筑物的没收也没有形成具体操作办法，往往对完善手续的违法用地上的建筑物进行没收，其他大部分的建筑物没收无法落实到位。行政处罚决定无法到位，造成违法者有恃无恐，一定程度上也助长了违法行为，久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。

4．责任人追究到位难。尽管国家相继出台了土地违法问责规定，加大对土地违法案件责任人处理的力度。但事实上，对责任人追究方面，遇到的阻力很大，国土部门仅有建议权，结果被处理的人往往不是级别较低，就是处理档次偏低，或者干脆没有不处理。对破坏耕地移送公安追究刑事责任的，也因多种原因也难以落实。

三、国土管理共同责任机制成效初步显现

土地执法监察是一项系统工程，涉及到社会管理的许多方面，仅凭国土部门一家难以从根本上监管到位，必须在地方政府的统一领导和各有关部门大力支持下才能有效开展土地执法监察工作。目前，国土部门积极探索加强与公安、纪检监察、法院等部门密切配合，在促进土地节约集约利用、有效遏制国土资源违法违规行为等方面发挥积极的作用。全社会依法用地意识明显增强，土地市场秩序进一步好转，国土资源管理水平进一步提升，有效促进了区域经济持续协调发展。

1.建立了联席会议工作制度。明确了公安、检察、法院、纪检监察等部门在制止和查处国土资源违法行为所承担的责任，及时沟通交流国土违法案件查处等工作情况，研究土地违法形势，制定预防和查处土地违法的措施,切实加大对违法用地案件当事的处理力度。

2.推行了土地联合执法机制。国土、公安形成联动，建立了国土资源联合执法办公室，进一步加大对危害国土资源违法行为的制止和查处力度，现场制止各类国土资源违法违规行为，提前介入涉嫌犯罪线索的调查工作，对违法行为涉及国土管理业务方面的，由国土部门主导处理；对违法行为构成追究刑事责任的，由公安部门直接立案处理。同时联合实施动态巡查机制，对违法行为实行全覆盖、全天候的监测管理。

3．落实了案件移送工作机制。加强与法院、纪检监察等部门的联系，在申请强制执行、责任人追究等方面建立正常的移送移交机制。对国土资源违法行为既查事、又查人，并逐步由事后移送向事前预防、事中制止、事后查处并重转变。

四、进一步落实国土管理共同责任机制的有效途径 国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域、政府的各个层面。这势必要求国土部门在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时，还要主动加强与地方政府及相关职能部门之间的协作，将国土监管与执法的职能由国土资源部门向司法机关以及经济、城建等部门拓展，凝聚合力，实现建设用地批、供、用严格控制和动态监管，进而建立和健全联合执法、联动制止及查处机制，积极推行“大家用、大家管”的国土资源管理共同责任机制。

1.进一步明确地方政府土地执法监管共同责任制。将国土资源管理责任向地方党委、政府及村级党组织延伸，明确地方政府党政主要负责人和村级党组织主要负责人是辖区内保护和合理利用土地的责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。特别是耕地保护责任纳入地方政府综合考核指标体系，层层落实责任，落实土地监管责任制，建立和完善防范违法违规用地的长效机制。

2.进一步健全土地违法行为预防、制止机制。健全区、镇、村三级土地动态巡查网络，建立和完善国土、公安部门国土资源动态巡查和联合执法机制，切实执行和落实发现、制止、报告制度。组建以行政村、组干部为主要力量的土地执法协管员队伍，开展日常性的土地执法动态巡查工作，发现违法用地情况后，应当立即进行劝阻制止，对于仍继续实施土地违法行为的，地方政府要迅速组织建设、国土、公安等相关部门和单位，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止。

3.进一步完善土地违法行为部门联动遏制机制。国土资源部门依法立案查处违法行为，公安、纪检监察部门及地方政府全力配合做好调查工作，加强协作，确保土地违法行为依法快速得到查处。同时，公安部门和纪检监察部门对可能触犯刑法和违反党纪、政纪的责任人违法行为，应提前介入，着力使国土资源违法行为消除在萌芽状态；在城市规划区范围内的，住建部门应牵头做好强拆工作；违法用地应依法申请法院强制执行，法院应按规定受理并在规定的时间内促使当事人履行或强制执行到位；财政部门应做好没收地上建筑物（构筑物）的处臵工作。

4.建立完善土地违法案件查处部门协作配合机制。地方政府和各有关部门要加大土地联合监管力度，落实工作责任，共同遏制违法用地行为。对未取得合法用地批准手续的建设项目，发改经信委不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理规划许可；住建部门不得发放施工许可证，不得办理房产所有权登记；国土部门不得受理土地登记申请；工商部门不得办理企业注册登记；供电、供水部门应停止办理相关手续。地方政府不但要按国土资源管理法律法规的要求不得非法批准、转让、默许违法使用土地，而且对下级组织履行耕地保护责任情况负有领导责任。

5.建立土地执法激励和约束机制。将土地执法、土地集约利用、全程跟踪管理工作列为政府年度工作目标考核的重要内容，按逐级考核要求，实行违法用地发案情况和土地集约利用程度、全程跟踪管理效果考核的“一票否决制”和“领导负责制”，作为评价地方政府和相关部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据，定期通报职责履行情况，同时将对先进的单位和个人给予表彰奖励。对不履行职责并经核实的，可以提请政府或任免机关对相关责任单位及其责任人进行处理。

第二篇：共同责任机制

县人民政府

关于建立健全土地执法共同责任机制的意见

平政文〔2009〕180号

各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区、三平风景管委会，县直有关单位：

为贯彻落实国家最严格的耕地保护措施，进一步严明法纪、规范用地管理，有效遏制和查处各类违法用地行为，建立健全土地执法共同监管责任机制，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《土地违法案件查处办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》和《漳州市人民政府关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》等有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本意见。

一、责任主体

（一）土地执法共同责任是指各乡镇（场、区）、县直相关职能部门及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

（二）各乡镇（场、区）是辖区内国土资源保护的主要责任主体；各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区管委会主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、企事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。

（三）国土资源管理部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。公安、监察、发改、法制、经贸、财政、建设、农业、林业、环保、水利、房管、市容管理、工商、电力、银监等部门，依照各自职责，把好审批关口，共同遏制违法用地行为，及时做好土地违法行为的预防和查处工作。

（四）土地违法查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

二、职责分工

（五）各乡镇（场、区）对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行、违法用地情况负总责；加强信息化建设及依法用地的社会宣传。

（六）国土资源管理部门要切实负起辖区内的土地管理日常工作，监督检查土地管理法律法规和政策规章在辖区内的执行情况，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门；按照规定要求组织实施土地执法动态巡查工作，及时制止和报告巡查中发现的违法用地行为，依法依规查处违法用地案件，规范土地管理秩序。

（七）监察部门负责对乡镇（场、区）、村（居）及相关职能部门及其工作人员执法执纪和履行职责情况进行监督检查，根据《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》要求，依法依纪追究违法用地相关责任人的责任。

（八）公安机关负责对群众举报涉嫌土地违法犯罪案件和国土资源部门移送违法用地案件的查处；对涉嫌犯罪的违法用地当事人立案侦查并依法追究刑事责任，并为相关部门的土地执法工作提供保障，对妨碍、阻挠土地执法人员依法执行职务的违法当事人应按照110接警规定赶赴观场并依法查处。

（九）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对违法用地项目，不得发放施工许可证，并对擅自施工的违法行为进行查处。牵头组织设计、施工、工程监理、国土资源及相关验收部门进行联合竣工验收。

（十）规划部门负责对城乡规划实施监督检查工作，对违法用地行为，不得办理建设工程规划许可证，依法采取相应措施制止违法建设。

（十一）工商部门负责对工商登记情况进行检查，必须根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定，对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，不得给予登记。

（十二）农业部门负责对占用耕地进行固化地面(剥离耕作层)的畜牧、家禽、水产品养殖、食用菌种植场所建设等涉农项目破坏耕地的行为，依法进行处理；对存在违法用地行为的涉农项目不得批办，不得发放农业补贴基金；配合国土资源部门及时开展对非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破坏情况进行鉴定，并参与对违法用地复耕的督促和验收工作。

（十三）林业部门负责对使用林地项目的前置审核，未获得《福建省使用林地审核同意书》或《林业部门初审意见》的项目，有关部门不得对项目批办；对非法征占林地、毁坏林地、改变林地用途的行为，依法进行查处，对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（十四）水利部门负责对江河道水利设施、江河道两侧堤岸内预留土地实施监督检查工作；对占用江河道两侧堤岸内预留土地进行非农建设的违法用地行为进行查处，不得批准使用。

（十五）供水、供电、供气单位应当配合有关部门，依法对违法用地项目不予办理项目用水、用电、用气手续，对违法用地在建项目采取停水、停电、停气措施。

（十六）银监办负责协调本县各银行，对违法用地项目不得发放贷款等。

（十七）房产部门对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理房屋所有权登记手续。

（十八）发改、财政、环保、市容管理等部门按照各自的职责及《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的有关规定，协同做好土地管理及违法建设行为的执法查处工作。

三、工作制度

（十九）各乡镇（场、区）应当建立土地执法联动机制，由政府(管委会)统一组织，各职能部门和单位协同配合，经常开展联合执法行动，共同遏制和查处违法用地及违法建设行为。

（二十）基层国土资源所应当建立健全土地违法案件早发现制度。

1、基层国土资源所应当每天实施动态巡查，建立巡查台账，对辖区内新发生的土地违法行为应当在5个工作日内发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其它部门告知的涉嫌违法用地的案件，应在24小时内到现场进行调查。

2、村级土地协管员队伍，由国土资源管理部门对其实施土地管理业务培训后，开展日常性的土地执法动态巡查工作，确保巡查不留死角，实现违法用地早发现的目标。土地协管员发现违法用地情况后，应当立即进行劝阻制止并向乡镇政府和基层国土资源所报告，并配合上级部门开展后续处置工作。

（二十一）各乡镇（场、区）和各相关部门及单位应当建立健全违法用地早制止制度。

1、基层国土资源所对于发现或接报查实的违法用地行为，应当及时制止，责令停止违法用地行为。制止不了或整改不到位的，应及时报告乡镇（场、区）和上级主管部门。

2、各乡镇（场、区）对于发现或接报查实的违法用地行为，应当及时组织国土资源所、村建站、公安派出所等相关单位，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止，并按规定及时上报处理情况。

3、县国土资源局监察大队负责对本辖区的土地资源进行面上巡查，监督、检查基层国土资源管理所、村级土地协管员队伍的巡查工作；对于发现或接报查实的违法用地行为应当及时制止，并向当地乡镇（场、区）通报，对依法受到限期拆除新建的建筑物和其它设施，对其继续施工的单位和个人的设施、建筑材料等予以查封。

4、县国土资源局要认真开展土地违法案件的立案查处工作，对辖区发生的土地违法案件，符合立案条件的，按照《查处土地违法行为立案标准》予以立案查处。

5、各相关部门对未取得合法用地手续的建设项目(已批可研的项目，只通过用地预审就开工的，视为违法用地)，要迅速采取相应的制止措施，形成合力，共同制止各类违法用地行为；对已经办理有关审批事项但未取得合法用地手续的已开工项目，相关规定要求必先取得合法用地手续的，要勒令其立即停工，直至取得合法用地手续和有关的开工手续后，工程方可复工；对不能补办用地手续的，必须依法撤消已审批事项。对不听劝说，屡教不改的项目业主，由监察部门依法依规进行处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二十二）各乡镇（场、区）和各相关职能部门应当建立健全土地执法联席会议制度、信息互通制度、工作协调制度等，进一步明确在地方政府的统一领导下，共同实施土地执法行动，坚决遏制违法用地及违法建设。

四、责任追究

（二十三）国土资源管理部门不履行本部门职责，未落实巡查责任；未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的；未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的；对违法行为不能制止且未在规定期限内报告同级政府、上级主管部门或告知相关部门的，由所在单位或上一级国土资源部门给予追究责任(责任追究办法由国土资源管理部门另行制定)，在查处土地违法案件中徇私舞弊、失职、渎职的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

（二十四）各相关部门不履行土地执法共同责任，对不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制土地违法案件查处工作的，由同级国土资源管理部门报请同级政府主要领导对相关职能部门主要责任人给予诫勉谈话；对导致违法事实继续扩大，或造成严重后果的，由监察部门对相关职能部门的有关责任人员给予立案查处。

（二十五）对土地信访量大、土地违法发案率高的乡镇（场、区），即违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到5％时，由县国土资源局对其提出预警，责令整改；达到10％时，对乡镇（场、区）主要负责人进行约谈，同时列入县国土资源局土地执法监察重点对象，对其开展重点执法监察和督查，对在规定期限内仍整改不到位的，由县国土资源局书面报告县政府并函告相关单位，取消对其先进评选，并视情由监察部门追究其主要责任人和直接责任人的责任；对当年违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地面积15％的，发生土地违法案件造成严重后果的，按照《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定处理。

（二十六）土地协管员对已发生的违法用地情况不立即劝阻并向乡镇（场、区）和基层国土资源所报告的，且达到以下情形的，由原聘任单位依法给予解聘：1000人口以下村漏报或瞒报3起违法用地的；1000人口以上村漏报或瞒报5起违法用地的。

五、其他

（二十七）本意见适用于平和县辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家和省、市重点工程的另行规定。

（二十八）本意见自发布之日起实施。

第三篇：耕地保护共同责任机制

钩政办发„2011‟ 号

钩钩县人民政府办公室关于

印发钩钩县耕地保护共同责任制若干意见的

通

知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《钩钩县耕地保护共同责任制若干意见》已经县人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻实施。

二0一0年六月十日

钩钩县耕地保护共同责任制若干意见

保护耕地对确保国家粮食安全、维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全社会的共同责任。我县人多地少，耕地后备资源稀缺，当前又正处于经济社会快速发展时期，耕地保护形势十分严峻。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严守我县耕地和基本农田红线，现就建立耕地保护共同责任机制提出如下意见：

一、耕地保护的工作目标和总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国家关于耕地保护的一系列文件精神，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护和改善生态环境”的方针，确保实现以下目标：全县耕地和基本农田保护面积不少于钩钩县土地利用总体规划（2006-2020）确定的耕地保有量和基本农田保护目标，到2020年，全县耕地保有量不少于62.5万亩，基本农田保护面积不少于48.4065万亩；加快推进土地开发整理，努力提高耕地质量，优先用于耕地占补平衡，确保全县耕地占补平衡和总量平衡；进一步加强基本农田保护，确保全县基本农田“面积不减少、用途不改变、质量有提高”。

二、强化耕地保护政府行政主体责任。政府是耕地保护的行政责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责。各乡镇应将耕地保护纳入国民经济和社会发展计划，作为政府重要的工作内容。行政主要负责人为第一责

任人，分管负责人为直接责任人。各乡镇应加强组织领导，严格执行耕地保护各项制度，依法行政，依法查处耕地违法违规行为。各乡镇要对辖区内耕地保护工作全面负责，落实共同责任，强化管护措施；要严格执行土地利用总体规划，做到依法依规用地，努力促进节约集约用地；要加大资金投入，大力开展土地复垦开发整理，不断提高耕地和基本农田质量，将耕地保护工作目标落到实处。

三、明确耕地保护部门监督管理责任。各级各部门都负有参与耕地保护的监督管理责任，要强化耕地保护责任意识，切实履行职责，确保耕地保护取得实效。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。发改、建设、交通、水利等部门要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系，高度重视节约集约利用土地。农业部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，加强耕地质量监管，防止耕地闲置、撂荒和过度利用，引导农业内部结构合理调整，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。环保部门要将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。财政部门要管好用好保护耕地的资金，确保耕地保护的投入，拟定有利于耕地保护的转移支付制度和奖励政策。公安、司法、监察等部门要对破坏耕地的违法违规行为予以严肃查处。

四、落实农村集体经济组织和承包农户耕地保护直接责任。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和依法取得耕地承包经营权的农户是耕地保护的直接责任主体，负有耕地保护的直接责任。农村集体经济组织应监督承包农户保护和合理利用耕地，制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。承包农户应

依法保护和合理利用耕地，维持根底的农业用途，对耕地撂荒、闲置或造成永久性损害的，应予以抵制、制止或向农村集体经济组织及有关部门举报。

五、明确耕地保护社会监督责任。保护耕地是我国的一项基本国策，所有公民、法人、新闻媒体和其他社会组织都负有保护耕地的义务，都要严格遵守国家有关法律法规，强化耕地保护责任意识，关心、支持并以多种形式参与耕地保护工作，加强耕地保护社会监督。对各种破坏耕地的行为，应积极抵制、制止或向有关部门举报。

六、广泛开展耕地保护宣传教育。广泛开展耕地保护宣传教育，提高全社会保护耕地的责任意识。充分运用政府网站、公报、新闻发布会和听证、公告等形式，发挥新闻媒体作用，宣传耕地保护政策，公开耕地保护信息，宣扬耕地保护典型，通报土地违法违纪案件，保障不同责任主体对耕地保护的知情权、参与权和监督权，激发不同责任主体履行耕地保护责任的积极性和主动性。

七、强化土地利用总体规划的整体控制作用。相关部门在组织编制土地利用总体规划时，要统筹安排各行业、各区域用地，尤其要明确耕地特别是基本农田保护的数量和布局，落实到图斑地块。各类与土地利用有关的规划，必须符合耕地保护和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

八、构建节约集约的科学用地管地机制。按照实行最严格的节约集约供地制度和已供给制约、引导需求的要求，构建节约集

约的科学用地管地机制。充分利用存量建设用地，从严从紧控制新增建设用地，对非农建设占用耕地，除国家重大工程可暂缓外，全面落实“先补后占”制度。积极推进农村土地整治，用好用活城乡建设用地增减挂钩，减少对耕地特别是优质耕地的占用。健全完善各类建设用地标准，严格按照集约利用标准管理和使用土地，建立健全节约集约用地评价标准，提高建设用地利用效益。

九、建立完善耕地保护责任目标考核制度。严格执行耕地保护目标责任考核有关规定，自上而下层层签订耕地保护目标责任书，层层分解落实保护责任，严格考核标准。对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、内行政区域违法占用耕地较多或造成恶劣社会影响的，启动行政首长问责制，对地方政府、部门主要负责人和其他负有责任的负责人实行问责。将耕地和基本农田保护情况作为领导干部离任审计的重要内容。将耕地保护责任目标纳入政府综合目标考核体系，与领导班子绩效评价、土地利用计划安排、建设用地审批挂钩。

十、构建耕地保护监管体系。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立政府领导下的多部门联动和协作监管机制，国土、监察、司法等有关部门协作配合、联动监管，提高对耕地保护的行政执法监管能力。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，设置举报电话和公开信箱，发挥新闻媒体作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。

十一、加大耕地保护投入。建立长期稳定的资金渠道，加强耕地保护特别是基本农田建设和基础工作投入，稳步提高耕地质量和综合生产能力。严格执行有关规定，加强土地出让金用于农业土地开发部分、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等

专项资金的筹措和管理，专项用于耕地保护工作。鼓励农村集体经济组织、农户和其他土地经营者加大耕地保护投入。

十二、建立耕地保护激励机制。对节约集约用地工作突出、效果明显的乡镇在用地指标计划安排上予以倾斜。整合农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等专项资金中原用于耕地保护的相关资金，探索建立基本农田和耕地保护补偿机制，主要用于对承担并行使基本农田和耕地保护责任的农户和集体经济组织进行直接补贴，以及对举报乱占滥用耕地有功人员进行奖励，提高农户保护耕地的积极性。

十三、加强耕地保护基础工作。耕地保护基础工作是落实耕地保护共同责任机制的重要条件。要加强国土工作领导，保障耕地保护工作经费。当前及今后一段时间，着重做好永久基本农田划定等工作。摸清耕地特别是基本农田情况，建立完善基本农田档案、保护责任书、永久性标志牌和数据库。做好农村土地确权登记工作，积极推进农村土地承包权登记试点，将承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，基本农田标注在土地承包经营权登记证书上。

保护好耕地事关我县经济社会发展全局。各级各部门一定要高度重视，加强领导，积极探索，不断创新，按照主体明确、责任明晰、经济激励、监督制约的思路，建立政府行政责任主体、部门联动监管、社会广泛监督、农村集体经济组织和农户积极参与的耕地保护共同责任机制，切实提高耕地保护的实效，为促进我县经济社会全面、协调、可持续发展作出更大贡献。

第四篇：如何建立土地管理共同责任机制

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如何建立土地管理共同责任机制

针对当前土地管理工作面临的种种困难和矛盾，大家用一家管、大家用”来概括目前的土地格局，应该说是比较形象的，对这些问题或者现象，人们也纷纷寄希望于建立土地管理共同责任机制来遏止土地违法问题，这似乎也是当前土地管理工作的一个必然选择，究其因，土地共同责任机制的本质是土地管理体制的一种改革。因此，如何变革现行管理体制、如何建立土地共同责任机制，则成为人们不得不思考的一个话题。土地利用面临的主要困难

总体上看，当前土地执法仍存在不少矛盾和困难，主要表现在以下几个方面：

1.1 土地决策存在很大的局限性

我们目前的土地决策基本上沿用计划经济年代的决策模式，土地管理的目的还是局限于解决土地资源短缺问题，所以多年来，土地管

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理工作一直围绕一要吃饭、二要建设”的思路来开展保护、保障工作。伴随这一思路，土地规划、计划管理、占补平衡等举措应运而生，这些措施对保护耕地确实发挥了很大作用，但并未能从根本上遏止地方政府违法的冲动，还出现了诸如土地强度不高、土地投入产出、水土流失严重、荒漠化加剧、农地锐减以及酸雨现象突出等问题。因此，应付资源危机的土地决策理念受到新形势的严峻挑战，必须尽快转变到建立以提高土地效益、防止和减少土地污染、改善人居环境、和谐土地公共关系为目标的土地、经济、社会、环境相协调的土地决策体制上来。

1.2 粗放用地方式尚未根本转变

长期以来，地方党委、政府的考核主要是以GTp为核心的政绩考核体系，这一考核体系明显缺乏土地元素，导致土地的粗放利用，集约用地和耕地保护责任难以得到有效落实，耕地保护目标任务十分艰巨。

1.3 土地产权制度不够明晰

产权制度是经济运行的根本基础，是决定资源配置的基本制度，产权制度决定组织的类型、形式及经济效率高低。因为土地资源有稀缺性，必须合理配置利用，所以决定土地资源使用和交易关系的土地

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产权制度就成了事关土地配置机制和效率的基本问题和必要条件，支配、决定土地交易的市场主体——个人和法人的产权必须清楚明确，即市场主体必须有土地交易的选择权和决定权，否则它就不是市场主体，无法担任资源配置的主角。发展市场经济，需要明晰的土地产权制度。我国现行集体土地的真正经济主体产权代表缺失，《土地管理法》和《土地承包法》均未作出明确的界定，农民集体土地也未纳入《物权法》都保护范围。这在理论和实践中不可避免地造成农村集体土地所有权代表不明确，产权主体的缺位影响了集体土地所有者依法行使权利和维护自身利益,也使得集体成员(农民)难以对抗政府主导下的圈地。

1.4 区域经济发展规划不够科学

我国目前尚未制定较为科学的区域经济发展规划，比如不论发达地区还是欠发达地区，不切实际地一味发展工业，不考虑是否利于生产要素的科学、合理和高效配置，更不利于耕地保护。由于目前地方财政收入来源的相对封闭，财政转移支付制度不够完善，不发达地区还不能分享发达地区工业化发展成果，因而不得不走工业化发展道路，产业结构雷同、发展层次低、恶性竞争等问题接踵而至，浪费土地也成为难以避免的事实。受经济区划规划的制约，直接影响了土地

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规划的编制与实施，如土地规划与其他规划相互不够衔接的问题。从百日行动和我们日常土地执法情况看，大多数基础设施、线性工程用地，在项目论证和规划选址上都比较重视，花的时间也很长，一旦取得规划红线，就已基本上做好动工准备，用地报批工作由于土地规划衔接问题往往很滞后。如一些国家级重点工程，有的已竣工并投入使用多年，土地手续还没有批下来。

1.5 现行财税体制不尽合理

自从1994年中央实行了分税制以后，地方政府的财政变的捉襟见肘起来，由于基层政府承担了大量的社会事务，促使基层政府加快推行以地生财”发展思路，地方财政收入的一半来自土地的收益目前已经成为了一个不争的事实，强大的经济驱动力催生了政府主导的违法用地现象普遍发生。特别是近年来，不少地区采取开发园区管理带镇街”的模式，一方面积聚大量土地资源，另一方面也确实积聚了大量财力，同时也加快了农地非农化进程。2000年以来，全国范围内掀起的开发区圈地热，为加快工业化进程确实作出了一定贡献，但也引发大量圈占土地及由此产生的诸多社会问题。

1.6 土地收益分配机制不合理

土地收益涉及土地租金、土地税费等多个概念，土地收益分配则

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涉及国民收入的分配和在分配，土地收益分配机制则能够影响到整个宏观经济、微观经济的运行。合理的分配有利于土地的高效配置，不合理的分配机制则有可能严重影响土地利用、配置效率。按照现行供地模式，集体土地只有通过征收后才能出让，而土地出让和收益被基层政府垄断，集体经济组织无法从高额的出让金中获得一定比例的收益，一些集体经济组织为经济利益驱动，往往规避土地审批，擅自通过出租集体土地的方式获得土地收益，引发大量以租代征”违法用地的发生。政府及部门在土地管理中存在的突出问题

由于现行项目管理缺陷，土地部门难以担当耕地保护职责。按照现行项目管理模式，发改部门只管立项，规划部门只管画红线，其他政府部门在项目推进过程中往往一路绿灯，唯独国土部门从严把关”，国土部门在项目用地上往往陷入孤立，国土部门单独承担耕地保护责任的体制不尽合理，18亿亩耕地红线”应由多个部门共同承担。应该说，产生上述违法用地的原因是多方面的，但是，我们在工作中也发现，有些基层部门在项目审批中管理不够到位，一定程度上对违法用地也起到了推波助澜的作用。

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2.1 少数职能部门违法违规审批

主要表现在有些部门违反法律禁止性规定，在实体或程序上违法，或者法律无明确授权，超出授权范围行政。

一是无权审批而擅自审批的。主要表现为未经国务院同意擅自批准占用基本农田，未经有权政府批准擅自批准设立、规划开发园区等。而根据有关规定，只有中央、省级政府才有权批准设立开发园区，即使现有工业园区扩区也有极其严格的报批程序。但是，从全国百日行动情况看，不少地区依然存在随意创建、扩张园区的问题。

二是有权审批但越权审批的。根据有关规定，市、区县两级建设部门根据建设项目的建筑面积设定了不同的审批权限，实践中，区县建设部门常因种种原因超越自己的权限，越权审批建设手续的现象比较普遍。

三是违反法定程序审批的。有些部门在非经营性项目用地上未征求国土部门的预审意见，有的尚未办理征用或转用程序，就擅自先行出租或出让给企业使用。一些区县建设、规划部门在未取得国土部门用地预审意见的前提下，对违反土地利用总体规划的用地项目直接下达建设用地规划许可证。

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2.2 职能部门审批程序不够规范

一些部门审批项目时不能严格执行法律、行政法规以及本部门规章规定的程序，自由裁量随意性较大，经常调整。

如某房地产开发公司依法通过招拍挂取得某地块进行房地产开发后，建设部门或规划部门因多种原因多次向公司下达不同意见的规划意见，甚至增加容积率、改变或变相改变土地用途等。再如，部分地区存在的道路侵占耕地甚至基本农田问题，建设这类工程涉及的有关部门，在立项、规划、招投标等环节基本都没有严格执行交通部《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》(交公路发〔2004〕164号)中的相关程序。该规定要求在公路建设项目立项和可行性研究上，避让基本农田和经济作物区，不符合《公路建设项目用地指标》要求或不合理大量占用农田的项目不得通过设计审查;耕地保护的有关条款未列入项目施工招标文件，并加以严格执行。

2.3 审批部门批后监管不尽到位

不少职能部门依照职权和法定程序审批项目后，但是缺乏对项目的批后监管，没有后续跟踪管理措施，导致用地单位变相建设，发生违法用地。

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2.4 职能部门间工作衔接不够

目前，大部分政府职能部门在审批项目时，往往只考虑是否符合城市规划”，而忽视土地利用规划”，导致很多项目经有关部门审批最后到国土部门办理手续时，发现因不符合土地利用规划而无法办理合法用地手续，往往给用地单位造成国土部门设置障碍的错误认识。对于一些符合土地利用总体规划而不符合城市规划或同时违反土地利用规划和城市规划的违法行为，相关部门间的配合也不够协调，国土部门依法作出的行政处罚往往难以执行到位，损害了法律的权威。

如某建筑园林公司非法占地案，因违法建筑符合土地利用规划，依照《土地管理法》，国土部门应对其进行没收，同时，依照《城市规划法》，该地块又不符合城市规划，规划部门应对其进行拆除。但是，所在区县规划部门迟迟不介入该案，国土部门只得依法下达没收的处罚决定，却因不符合城市规划，难以拍卖变现上缴国库，而为了保证城市建设又必须对其进行拆除，此时建筑物已经没收成为国有财产，再行拆除已经变得非常难以处理。

2.5 土地执法监察权力失衡

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根据现行土地管理法律法规，国土部门在查处土地违法案件时没有强制措施和手段，作出的行政处罚依赖于当事人的自动履行和法院强制执行。从许多地区实践情况看，如果仅仅是罚没款，一般都能执行到位，即便当事人不主动履行，通过申请法院强制执行也基本能执行到位，但拆除和没收新建建筑物难以落实到位，法院也往往以涉及社会稳定为由裁定不予执行或终止(中止)执行。另外，对有关责任人的处理也取决于纪检、监察部门以及地方党委的态度。

2.6 移送追究责任制度存在缺陷

目前建立的土地行政机关移送追究土地违纪、刑事责任的工作机制存在一定弊端，因为土地部门调查手段的局限，实际上很难认定某人是否已经构成违纪或涉嫌犯罪。而在现实生活中，一方面，国家规定了不移送的法律后果，甚至构成不移送罪;另一方面，相关的法律规定、机关的内部管理规定设置了移送不成功的政治风险，所以最终造成土地部门在移送时为保证办成铁案”，慎而又慎，形成了极少移送追究责任的不利局面;同时，也出现在移送中少数有关机关给土地部门人为设置移送门槛、要求土地部门提供超出取证能力的证据材料等问题，很难形成对土地责任齐抓共管的局面。如果建立行政执法机关与纪检监察、检察、公安等部门办案信息共享机制，取消移送，土地部门将处罚决定及时等录信息系统(在系统建立前可以以处罚决定抄送制度取得移送制度)，由有关司法、纪检、监察机关根据这些线

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索及时组织调查，依法履行监督检查职责。建立土地共同责任的设想

上述问题的产生，虽然有深刻的政治、经济体制根源，但更多的则是政府定位不准、职能不清、责任不明等原因造成的，在具体工作中，往往表现为过多地出于权力本位，强化行政审批，管制的手段多于调控的措施，行政手段多于经济手段，堵塞有余，疏导不够。因此，需要通过建立完善土地管理共同责任机制加以解决。

3.1 责任主体

以前，大多数人认为土地管理责任应该由土地管理部门独立承担，随着人们对土地问题的研究进程的不断深化，人们逐渐认识到土地部门根本无法独立承担土地管理责任，进而认为政府及其相关职能部门都应当承担一定的责任。

现代社会中，政府、市场和社会中介组织，构成社会治理的三大机制，各自在相对独立的领域内发挥各自的功能，履行各自的职责，实现对社会共同而有效的治理。因此，政府、市场和社会中介组织都

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可以成为土地管理的责任主体，都应当享有用地的合理权利，同时必须承担相应的责任。

从管理原理上看，管理机制侧重于管理对象间的内在牵制和约束，通过这种机制可以使管理制度、方法、方案等得到很好的执行，也有人将管理机制称为管理系统的运行机理。从这个角度说，在土地利用管理中，政府应当通过制度设计将土地利用的部分责任如节约、集约、防止污染、避免违法等责任内化到市场主体(企业、个人)的目标追求上，并通过立法，科学设定合理的民事、行政、刑事责任来约束、激励各市场主体、中介结构主动采取措施、实现土地管理的目标任务。如设立土地闲置、荒芜税，制约高校、开发园区、企业、个人圈占、浪费、撂荒、闲置土地等问题，通过增加排污费来控制对土壤的污染等问题等。

3.2 权利边界

我国各级政府土地管理责任模糊的一个重要原因就是权力集中、权责不匹配，或有责无权，或有权无责，导致权力配置的失衡。从公共理论的研究成果看，责任政府构建的具体过程各不相同，但所依据的内在逻辑是一致的，即沿着对谁负责”、对何事负责”、由谁负责”、如何负责”的逻辑主线进行构架的。权责一致是确定政府责任的基本原则。因此，通过权责关系的深层分析来正确认识政府的土地管理责

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任，并以制度化的形式加以确定，这也作为考核政府绩效的重要指标之一，对于确保政府宏观责任和微观责任的同步实现，显得尤为必要且十分紧迫。

土地管理责任的明确，首先要先解决各级政府及其职能部门的权利设置问题。即明确中央政府与各级地方政府、各级地方政府与其下级政府或政府派出机构、中央政府与各部委办局、政府与所属国土资源部门、国土部门与相关行政职能部门、不同层级政府的国土资源部门以及市场主体、中介机构的权利界限。

在设计权利边界时应当遵循不交叉、不重叠的原则，不同权利主体享有明确的权利范围和行使权利的具体程序，特别要注意将土地管理目标、目的内化到各级政府的基本职责，避免上级政府整天查下级政府的被动局面，要形成政府对本行政辖区内土地问题负责的工作格局，即本级政府查本级，真正实现国土部门对同级政府负责而不是国土部门对上级政府负责，也避免出现国土部门成为地方政府经济发展的绊脚石”尴尬局面。

3.3 责任体系

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责任型政府是对人民高度负责的政府，国家行政机关及其工作人员必须科学，合理，有效地履行职责，一旦违法失职或行政不当，就必须承担相应的责任。这个责任包括两个方面：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。具体包括以下责任：

3.3.1法律责任。法律上的责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的土地法律规范。如果违反了土地法律法规规范，则要担负法律上的责任，由行政机关或其他特定机关根据土地法律法规或其他有关法律子以制裁。

3.3.2政治责任。政治责任是一级组织或机关以及工作人员最重要的责任之一。在履行土地管理权力时，所有机关和行政人员，不仅要保政行政管理政令的畅通，国家各项法令、政策的贯彻和实施，而且首先要有强烈的政治意识和政治责任感，要从维护国家的政治利益、国家主权以及国家安全等政治问题出发，处理和解决各种问题。

3.3.3社会责任。社会责任是一级组织和行政人员对社会所承担的职责。满足社会成员对土地资源的合理需要，维护良好的土地管理秩序，解决突出的土地问题和土地矛盾，是政府及其行政人员必须承担的重要职责。

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3.3.4道德责任。道德责任是指一级组织和行政人员所承担的道义上的职责。政府在管理土地时，要始终代表社会公众利益，代表正义和公平，这就要求政府机关及其工作人员不仅要洁身自好，弘扬正义，而且要承担起引导社会成员节约、集约土地，保护土地资源，保值增值土地资产等功能。

3.4 问责程序

政府作为社会公共组织的一种，是社会的一部分而不是全部，承担社会治理的部分职能而不是全部职能，因而明确政府责任是构建责任政府的逻辑前提，是实现责任政府的基础。然而，由于政府本身所具有的利益动机、集体行动的行为方式、权力容易膨胀等特性，如果没有一套严密的政府责任保障机制，政府是很难主动履行其承担的责任的。所以，建立一套政府责任规范与问责保障机制便成为责任政府的基本要求。

问责机制建设，首先是问”，这涉及谁来问、问谁的问题，也就是问责制的主体、对象、范围、程序等内容。这些内容应当以制度、条文的形式确定，出现责任事项后，不管责任大小，不管职位多高，只要与问责制的对象、范围相符，问责主体就可依据既定的制度、程序实施问责。

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新出台的监察部、人力资源和劳动保障部、国土资源部出台的《违反土地管理规定行为处分办法》，对违反土地管理规定需要追究政府领导、一般行政人员政纪责任的，作出了相对明确而具体的规定。但在操作中如何启动问责，谁向谁问责，以及构成问责条件的标准由哪个部门界定等问题尚无具体规定，特别是任免机关和监察机关在问责中如何衔接，以及土地部门与相关纪检、监察、检察、公安等部门的责任追究衔接办法还要进一步明确，需要进一步研究出台有关办法。

3.5 追究形式

监察部、人力资源和劳动保障部、国土资源部出台的《违反土地管理规定行为处分办法》虽然规定了六种责任形式：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，但这只是行政人员承担的政纪责任，另外大量存在的市场主体、中介机构、执政党的种种责任也要建立相对明确的责任形式。

3.5.1法律制裁。现行的土地法律法规已经基本明确市场主体、中介机构等法律责任，一旦发生违法行为后，土地部门及相关建设部门可以各自按照职责分工依法追究有关主体的法律责任。

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3.5.2引咎辞职。对于政治责任，包括国家各级行政人员特别是各级地方党委在执行中央土地政策过程中造成一定后果的，应当引入引咎辞职办法，即由违反政策的当事人(含党的领导干部)向任免机关提出引咎辞职申请，经过任免机关调查审核，决定是否批准辞职。

3.5.3能力测评。对于社会责任，主要指国家各级行政人员在日常工作中虽然从现行法律规定尚未构成明显的违法、违纪，但不能正视土地管理过程中涉及社会稳定、社会矛盾的问题，不能逐步解决这些问题，建议引入干部能力考评机制，纳入干部考评体系。

3.5.4品德评价。对于道德责任，凡是各级行政人员不能代表社会公众利益，违背社会正义和公平基本原则，不能洁身自好、弘扬正义，难以承担起引导良好用地秩序作用的行政人员，要建立德行评价制度，在考核、任用时，要把这些内容作为一个干部是否品德良好的重要依据，同时建立社会监督机制，接受公众舆论监督，允许社会进行评价。

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第五篇：关于建立土地共同管理责任机制的意见

关于建立土地共同管理责任机制的意见

为进一步加强国土资源管理工作，切实执行国家最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理工作格局，形成从“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”国土资源管理新局面，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《基本农田保护条例》、《浙江省耕地质量管理办法》等法律法规和政策的规定，结合本县实际，现就建立土地共同责任机制提出如下意见：

一、共同管理职责分工

1、各联系乡镇（街道）的县级领导要及时指导、检查和督促所联系乡镇做好土地管理工作。

2、各乡镇（街道）党委、政府是辖区内土地保护的责任主体（对违法用地、违章建筑负责牵头组织强制拆除）。党委书记、乡镇（街道）长（主任）是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇（街道）党委、政府要积极落实各项保护措施，严格保护土地资源，把好土地转包、出租、互换、转让等流转关口，及时制止非法占用土地行为，确保耕地总量动态平衡、基本农田数量不减少；认真执行

土地利用总体规划，对乡镇（街道）、村庄规划区内的规划建设管理工作负总责；对村(居)、社区两委土地管理的履职情况进行监督。

3、各村(居)、社区两委是辖区内土地保护的责任主体，支部书记、主任为辖区内土地保护主要责任人。各村(居)、社区两委要严格保护土地，把好土地转包、出租、互换、转让等流转关口，确保辖区内耕地总量不减少；对非法占地行为及时发现、及时制止、及时报告；积极配合协助国土及其他部门查处非法占地案件；认真执行村庄规划，切实加强农村宅基地及其他非农建设用地的管理。

4、乡镇（街道）村在办理涉地项目（征用、造地、土地预审、临时占地、宅基地审批）有关手续时，负责前期把关，并出具相关意见的函后方可进行。

5、国土局是土地行政主管部门，是查处违法用地的行政执法主体，全面负责土地管理工作；负责土地预审，依法对项目用地进行审查，严格按照程序做好农用地转用、土地征收、征用及供地、批后监管工作，把好准入关；负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；受理乡镇（街道）、村和有关部门以及广大群众对非法占地行为的举报；开展土地执法动态巡查工作，依法查处土地违法案件，及时告知有关部门。

6、遂昌县住房和城乡建设局负责核查建设项目是否取得合法用地手续，没有取得的不予发放施工许可证，对非法占地项目的建设单位依法进行查处。并负责做好与土地利用总体规划的衔接；对未取得合法用地手续的建设项目，不予颁发《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》。

7、公安局负责依法制止妨碍国土资源部门依法执行公务的违法犯罪行为，依法查处妨碍国土资源部门依法执行公务的案件和国土资源部门移送的违法犯罪案件。

8、检察院负责受理国土局和公安局移送的土地案件；负责监督法院、公安局受理案件的处理情况；负责土地领域涉嫌滥用职权、渎职犯罪案件立案侦查处理。

9、法院负责受理国土局申请强制执行的非法占地案件，及时执行到位。

10、纪检委（监察局）负责受理查处国土局移送的需要追究党纪政纪责任的案件；负责土地共同管理履责情况的监督检查。

11、林业局负责征（占）林地的前臵审核；负责查处非法占用林地行为，对涉嫌占用林地罪的案件移送司法机关。

12、水利局负责水库、河道等管理范围内土地的监督管理；协助、配合国土局、住房和城乡建设局查处非法占地行为。

13、农业局负责审查占用耕地设施农用地项目，会同国土局做好基本农田保护工作。

14、财政局负责土地出让金和罚没收入的监督管理，做好土地管理的经费保障工作。

15、人力资源和社会保障局负责做好征地农民社会保障的相关工作。

16、县委组织部负责各乡镇（街道）和有关部门土地共同管理的考核工作。

17、宣传部负责土地管理的宣传工作，营造“大家管、大家用”

良好氛围。

18、交通运输局负责公路两侧建筑控制区内土地的巡查监管工作。

纪检委（监察局）、组织、宣传、法院、检察、公安、国土、建设、规划、林业、水利、农业、财政、人力资源和社会保障、发改、环保、工商、电力、金融、交通等有关部门各司其职，各负其责，共同做好土地管理工作。各有关单位主要负责人是共同管理职责的主要责任人，分管领导是直接责任人。

二、违法查处联动机制

县委、县政府建立由政府办、纪检委（监察局）、组织、宣传、法院、检察院、公安、国土、建设、发改、财政、人力资源和社会保障、农业、水利、林业、规划、环保、工商、电力、金融、交通运输等部门及各乡镇（街道）为成员单位的土地共同管理工作联席会议制度。联席会议成员单位要按照各自职责，共同开展工作。联席会议将定期通报土地管理工作，研究存在问题，制定相应措施。联席会议由县政府办组织，每季度至少召开一次，遇有特殊情况可随时召开。

1、各乡镇（街道）、村（社区）

实行动态巡查责任制。要坚持“每日一巡、每周一报、每月通报”制度，建立健全巡查台帐和巡查日志，及时发现并采取相应措施；对非法占地要早发现、早制止，对难以制止的要及时上报，上报要有详细的文字记录备查（早发现分三个阶段：一是筹备动工，4

但未对地貌造成破坏阶段；二是刚开槽完毕，但未建设阶段；三是基础已动土石方，在〔已建基、正在建基、准备建基〕阶段）。

2、国土局

（1）县城规划区内做到“每日一巡、每周一报、每月汇总通报”，完善健全巡查台帐和巡查日志，及时发现并采取相应措施；

（2）对群众投诉、检举、控告或乡镇（街道）、村（社区）及其他部门告知的涉嫌非法占地案件要在1个工作日内到现场进行调查。

（3）实行报告制度。把辖区内非法占地情况及时向县政府和上级国土部门报告，对难以制止的非法占地行为要立即报告。

（4）督察制度。全县各乡镇每两周进行巡查情况督查，并查阅相关台帐及现场抽查。

（5）涉嫌非法用地行为的，应立即核实，对确属非法占地行为的立即制止，责令违法当事人改正，并立案查处。

（6）将非法用地情况及时告知住房和城乡建设、水利、电力等有关部门。

（7）对已立案的非法占地案件依法调查并做出行政处罚决定。违法当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪案件，自调查终结之日起，2个工作日内作出是否移送决定，决定移送的1个工作日内向检察机关和公安机关移送。移送公安机关或申请法院强制执行的案件同时报送检察机关备案。需追究党纪政纪责任 5 的，应在作出行政处罚决定后2个工作日内将案件移送纪检监察部门。

2、住房和城乡建设局

（1）在国土局告知非法占地后1个工作日内，责令建设单位停止施工，查处违法施工行为，并依法对建设单位、监理公司从严处理。

（2）对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理建设规划许可；在国土局告知非法占地后，1个工作日对非法建设行为进行查处。

（3）对未取得合法用地手续的，不得办理房屋所有权登记手续。（4）对未取得合法用地手续的建设项目，不予供水；在国土局告知非法占地后，1个工作日内停止供水。

3、公安局

（1）对国土局移送的涉嫌犯罪的非法占地案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起3日工作日内依法做出立案或不立案决定，并书面通知国土局；不予立案的，书面说明理由，并将案卷材料退回国土局。

（2）对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人及时处理。

（3）对涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据的，公安机关要提前介入。

4、纪检委（监察局）

对国土局移送的非法占地案件，3个工作日内决定是否立案，决定立案的，书面通知国土局；不予受理的，书面说明理由，并退回案卷资料。

5、法院

及时受理国土局申请的强制执行案件，在受理之日起七日内审查确定是否立案，决定立案强制执行的，在立案之日起三个月内执行结案，并将执行情况书面通报国土局。

6、发改局

对已批复项目建议书但未办理用地预审的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

7、环保局

对未能提供国土局用地预审意见或不能提供建设用地手续的建设项目，不予审批（核）。

8、工商局

对国土资源违法违规案件涉及项目的工商登记情况进行检查，对其中已经办理了工商登记的，依法予以处理；对拟办理工商登记，但未出具合法有效的土地使用证明和房屋产权证明的，一律不予办理。

9、交通运输局

及时制止非法占用公路两侧建筑控制区内土地进行非农建设的行为。

10、电力局

在国土局告知非法占地后，1个工作日内停止供电。

11、金融机构

对没有合法用地手续的项目，不得发放贷款。

三、共同管理奖惩制度

（一）奖励制度

1、各乡镇（街道）

（1）内没有发生非法占地行为或者及时发现非法占地苗头、制止在萌芽状态而且没有造成非法占地既成事实的，县委、县政府年终通报表扬并给予一定经费奖励，同时在项目用地指标上优先。

（2）对内没有发生非法占地行为，并且对历史遗留的非法占地行为均组织强制拆除复耕的给予重奖。

2、有关部门

对在土地共同管理工作中履职尽责、配合有力的有关部门，县委、县政府年终通报表扬。

3、举报人

各乡镇（街道）和国土局要设立非法占地举报电话，接到举报后，国土局要迅速查处，经查属实的，对第一报告人予以适当的奖励。

（二）问责制度

1、下列行为发生一次的，县委、县政府对乡镇（街道）党委、政府第一责任人、主要责任人或对有关成员单位主要责任人和直接责任人分别给予通报批评，情节严重的，追究其党政纪责任；

乡镇（街道）全年发生（总人口在1万人以上的乡镇（街道）5例，总人口在1万人以下的乡镇（街道）3例）以上的，年终考核中，对乡镇（街道）党委、政府及有关单位实行“一票否决”，对第一责任人、主要责任人、直接责任人评定为不称职，情节严重的责令辞职，并追究相关责任人的责任。

（1）乡镇（街道）党委、政府因组织不力，对非法占地没有及时发现、及时制止，造成非法占地既成事实的；对违法用地、违章建筑不组织强制拆除或采取措施的；对有关部门不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的；对涉及用地项目不严格把关的。

（2）各村（居）、社区两委没有及时发现非法占地的；非法占地没有及时制止并上报的；不积极配合协助有关部门查处非法占地案件的；村（居）两委干部对申请用地不严格把关的。

（3）法院在规定期限内没有受理国土局申请的强制执行案件，受理后没有在规定期限内强制执行到位的。

（4）国土局未落实巡查责任，未在规定期限内发现辖区内新发生非法占地的；对乡镇（街道）、村及有关部门报告或群众举报的非法占地行为，未在规定期限内调查核实情况，导致违法用地行为未被及时查处的；对非法占地行为制止无效造成严重后果的和查处无法实施并未在规定期限内报告本级政府或告知有关部门的。

（5）住房和城乡建设局对未取得合法用地手续的建设单位办理施工许可证的，在国土局告知非法占地后，未依法在规定期限内查处非法占地建设施工单位的；对没有合法用地手续的建设项目给予供水的；在国土局告知非法占地后，对非法占地项目未及时停止供水，造成非法占地既成事实的。

（6）公安局对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法执行公务的国土资源管理工作人员的行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的非法占地案件未在规定期限内立案侦查的。

（7）电力局对没有合法用地手续的建设项目给予供电的；在国土局告知非法占地后，对非法占地项目未及时停止供电，造成非法占地既成事实的。

（8）有关单位未履行职责，造成非法占地既成事实或导致违法事态恶化的。

各乡镇（街道）要相应建立国土资源执法监管共同责任机制。

2、下列情形之一的，依法依规追究相关人的责任：

（1）财政供养工作人员未经批准或骗取批准非法占用农用地用于非农业建设的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（2）财政供养工作人员参与非法买卖集体土地、买卖户头的或以其他形式非法转让土地的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（3）村（居）、社区两委干部擅自将集体农用地出让、转让或出租用于非农业建设的，给予党政纪处分；情节严重的，按有关程序提请罢免其职务，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

四、切实履责，坚决遏制国土资源违法违规行为

各乡镇（街道）政府、各部门要进一步认识珍惜和合理利用资源，依法保护资源的重要性和紧迫性，充分利用查处国土资源违法违规案件等有利时机，采取以案释法和利用典型案件进行法制教育等形式，大力宣传土地基本国情、国策，大力宣传国土资源管理的法律法规，努力在全社会树立依法保护、珍惜和合理利用土地资源光荣，破坏浪费资源、违法违规占有使用土地必将受到严惩的思想观念，为维护依法、规范、有序的国土资源管理秩序创造良好的社会环境。

各成员单位要在协助配合国土资源部门加强国土资源管理工作的同时，切实将国土资源执法监管共同责任机制列入工作日程，作为一项重要工作来抓实、抓好。按照各自职能，依法行政，不断强化措施，形成执法合力，坚决遏制国土资源违法违规行为。

本意见所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数；意见自印发之日起实施。

二〇一二年四月十八日