耕地保护共同责任机制

第一篇：耕地保护共同责任机制

钩政办发„2011‟ 号

钩钩县人民政府办公室关于

印发钩钩县耕地保护共同责任制若干意见的

通

知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《钩钩县耕地保护共同责任制若干意见》已经县人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻实施。

二0一0年六月十日

钩钩县耕地保护共同责任制若干意见

保护耕地对确保国家粮食安全、维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全社会的共同责任。我县人多地少，耕地后备资源稀缺，当前又正处于经济社会快速发展时期，耕地保护形势十分严峻。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严守我县耕地和基本农田红线，现就建立耕地保护共同责任机制提出如下意见：

一、耕地保护的工作目标和总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国家关于耕地保护的一系列文件精神，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护和改善生态环境”的方针，确保实现以下目标：全县耕地和基本农田保护面积不少于钩钩县土地利用总体规划（2006-2020）确定的耕地保有量和基本农田保护目标，到2020年，全县耕地保有量不少于62.5万亩，基本农田保护面积不少于48.4065万亩；加快推进土地开发整理，努力提高耕地质量，优先用于耕地占补平衡，确保全县耕地占补平衡和总量平衡；进一步加强基本农田保护，确保全县基本农田“面积不减少、用途不改变、质量有提高”。

二、强化耕地保护政府行政主体责任。政府是耕地保护的行政责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责。各乡镇应将耕地保护纳入国民经济和社会发展计划，作为政府重要的工作内容。行政主要负责人为第一责

任人，分管负责人为直接责任人。各乡镇应加强组织领导，严格执行耕地保护各项制度，依法行政，依法查处耕地违法违规行为。各乡镇要对辖区内耕地保护工作全面负责，落实共同责任，强化管护措施；要严格执行土地利用总体规划，做到依法依规用地，努力促进节约集约用地；要加大资金投入，大力开展土地复垦开发整理，不断提高耕地和基本农田质量，将耕地保护工作目标落到实处。

三、明确耕地保护部门监督管理责任。各级各部门都负有参与耕地保护的监督管理责任，要强化耕地保护责任意识，切实履行职责，确保耕地保护取得实效。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。发改、建设、交通、水利等部门要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系，高度重视节约集约利用土地。农业部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，加强耕地质量监管，防止耕地闲置、撂荒和过度利用，引导农业内部结构合理调整，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。环保部门要将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。财政部门要管好用好保护耕地的资金，确保耕地保护的投入，拟定有利于耕地保护的转移支付制度和奖励政策。公安、司法、监察等部门要对破坏耕地的违法违规行为予以严肃查处。

四、落实农村集体经济组织和承包农户耕地保护直接责任。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和依法取得耕地承包经营权的农户是耕地保护的直接责任主体，负有耕地保护的直接责任。农村集体经济组织应监督承包农户保护和合理利用耕地，制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。承包农户应

依法保护和合理利用耕地，维持根底的农业用途，对耕地撂荒、闲置或造成永久性损害的，应予以抵制、制止或向农村集体经济组织及有关部门举报。

五、明确耕地保护社会监督责任。保护耕地是我国的一项基本国策，所有公民、法人、新闻媒体和其他社会组织都负有保护耕地的义务，都要严格遵守国家有关法律法规，强化耕地保护责任意识，关心、支持并以多种形式参与耕地保护工作，加强耕地保护社会监督。对各种破坏耕地的行为，应积极抵制、制止或向有关部门举报。

六、广泛开展耕地保护宣传教育。广泛开展耕地保护宣传教育，提高全社会保护耕地的责任意识。充分运用政府网站、公报、新闻发布会和听证、公告等形式，发挥新闻媒体作用，宣传耕地保护政策，公开耕地保护信息，宣扬耕地保护典型，通报土地违法违纪案件，保障不同责任主体对耕地保护的知情权、参与权和监督权，激发不同责任主体履行耕地保护责任的积极性和主动性。

七、强化土地利用总体规划的整体控制作用。相关部门在组织编制土地利用总体规划时，要统筹安排各行业、各区域用地，尤其要明确耕地特别是基本农田保护的数量和布局，落实到图斑地块。各类与土地利用有关的规划，必须符合耕地保护和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

八、构建节约集约的科学用地管地机制。按照实行最严格的节约集约供地制度和已供给制约、引导需求的要求，构建节约集

约的科学用地管地机制。充分利用存量建设用地，从严从紧控制新增建设用地，对非农建设占用耕地，除国家重大工程可暂缓外，全面落实“先补后占”制度。积极推进农村土地整治，用好用活城乡建设用地增减挂钩，减少对耕地特别是优质耕地的占用。健全完善各类建设用地标准，严格按照集约利用标准管理和使用土地，建立健全节约集约用地评价标准，提高建设用地利用效益。

九、建立完善耕地保护责任目标考核制度。严格执行耕地保护目标责任考核有关规定，自上而下层层签订耕地保护目标责任书，层层分解落实保护责任，严格考核标准。对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、年度内行政区域违法占用耕地较多或造成恶劣社会影响的，启动行政首长问责制，对地方政府、部门主要负责人和其他负有责任的负责人实行问责。将耕地和基本农田保护情况作为领导干部离任审计的重要内容。将耕地保护责任目标纳入政府综合目标考核体系，与领导班子绩效评价、土地利用计划安排、建设用地审批挂钩。

十、构建耕地保护监管体系。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立政府领导下的多部门联动和协作监管机制，国土、监察、司法等有关部门协作配合、联动监管，提高对耕地保护的行政执法监管能力。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，设置举报电话和公开信箱，发挥新闻媒体作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。

十一、加大耕地保护投入。建立长期稳定的资金渠道，加强耕地保护特别是基本农田建设和基础工作投入，稳步提高耕地质量和综合生产能力。严格执行有关规定，加强土地出让金用于农业土地开发部分、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等

专项资金的筹措和管理，专项用于耕地保护工作。鼓励农村集体经济组织、农户和其他土地经营者加大耕地保护投入。

十二、建立耕地保护激励机制。对节约集约用地工作突出、效果明显的乡镇在用地指标计划安排上予以倾斜。整合农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等专项资金中原用于耕地保护的相关资金，探索建立基本农田和耕地保护补偿机制，主要用于对承担并行使基本农田和耕地保护责任的农户和集体经济组织进行直接补贴，以及对举报乱占滥用耕地有功人员进行奖励，提高农户保护耕地的积极性。

十三、加强耕地保护基础工作。耕地保护基础工作是落实耕地保护共同责任机制的重要条件。要加强国土工作领导，保障耕地保护工作经费。当前及今后一段时间，着重做好永久基本农田划定等工作。摸清耕地特别是基本农田情况，建立完善基本农田档案、保护责任书、永久性标志牌和数据库。做好农村土地确权登记工作，积极推进农村土地承包权登记试点，将承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，基本农田标注在土地承包经营权登记证书上。

保护好耕地事关我县经济社会发展全局。各级各部门一定要高度重视，加强领导，积极探索，不断创新，按照主体明确、责任明晰、经济激励、监督制约的思路，建立政府行政责任主体、部门联动监管、社会广泛监督、农村集体经济组织和农户积极参与的耕地保护共同责任机制，切实提高耕地保护的实效，为促进我县经济社会全面、协调、可持续发展作出更大贡献。

第二篇：共同责任机制

县人民政府

关于建立健全土地执法共同责任机制的意见

平政文〔2009〕180号

各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区、三平风景管委会，县直有关单位：

为贯彻落实国家最严格的耕地保护措施，进一步严明法纪、规范用地管理，有效遏制和查处各类违法用地行为，建立健全土地执法共同监管责任机制，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《土地违法案件查处办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》和《漳州市人民政府关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》等有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本意见。

一、责任主体

（一）土地执法共同责任是指各乡镇（场、区）、县直相关职能部门及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

（二）各乡镇（场、区）是辖区内国土资源保护的主要责任主体；各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区管委会主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、企事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。

（三）国土资源管理部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。公安、监察、发改、法制、经贸、财政、建设、农业、林业、环保、水利、房管、市容管理、工商、电力、银监等部门，依照各自职责，把好审批关口，共同遏制违法用地行为，及时做好土地违法行为的预防和查处工作。

（四）土地违法查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

二、职责分工

（五）各乡镇（场、区）对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行、违法用地情况负总责；加强信息化建设及依法用地的社会宣传。

（六）国土资源管理部门要切实负起辖区内的土地管理日常工作，监督检查土地管理法律法规和政策规章在辖区内的执行情况，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门；按照规定要求组织实施土地执法动态巡查工作，及时制止和报告巡查中发现的违法用地行为，依法依规查处违法用地案件，规范土地管理秩序。

（七）监察部门负责对乡镇（场、区）、村（居）及相关职能部门及其工作人员执法执纪和履行职责情况进行监督检查，根据《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》要求，依法依纪追究违法用地相关责任人的责任。

（八）公安机关负责对群众举报涉嫌土地违法犯罪案件和国土资源部门移送违法用地案件的查处；对涉嫌犯罪的违法用地当事人立案侦查并依法追究刑事责任，并为相关部门的土地执法工作提供保障，对妨碍、阻挠土地执法人员依法执行职务的违法当事人应按照110接警规定赶赴观场并依法查处。

（九）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对违法用地项目，不得发放施工许可证，并对擅自施工的违法行为进行查处。牵头组织设计、施工、工程监理、国土资源及相关验收部门进行联合竣工验收。

（十）规划部门负责对城乡规划实施监督检查工作，对违法用地行为，不得办理建设工程规划许可证，依法采取相应措施制止违法建设。

（十一）工商部门负责对工商登记情况进行检查，必须根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定，对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，不得给予登记。

（十二）农业部门负责对占用耕地进行固化地面(剥离耕作层)的畜牧、家禽、水产品养殖、食用菌种植场所建设等涉农项目破坏耕地的行为，依法进行处理；对存在违法用地行为的涉农项目不得批办，不得发放农业补贴基金；配合国土资源部门及时开展对非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破坏情况进行鉴定，并参与对违法用地复耕的督促和验收工作。

（十三）林业部门负责对使用林地项目的前置审核，未获得《福建省使用林地审核同意书》或《林业部门初审意见》的项目，有关部门不得对项目批办；对非法征占林地、毁坏林地、改变林地用途的行为，依法进行查处，对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（十四）水利部门负责对江河道水利设施、江河道两侧堤岸内预留土地实施监督检查工作；对占用江河道两侧堤岸内预留土地进行非农建设的违法用地行为进行查处，不得批准使用。

（十五）供水、供电、供气单位应当配合有关部门，依法对违法用地项目不予办理项目用水、用电、用气手续，对违法用地在建项目采取停水、停电、停气措施。

（十六）银监办负责协调本县各银行，对违法用地项目不得发放贷款等。

（十七）房产部门对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理房屋所有权登记手续。

（十八）发改、财政、环保、市容管理等部门按照各自的职责及《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的有关规定，协同做好土地管理及违法建设行为的执法查处工作。

三、工作制度

（十九）各乡镇（场、区）应当建立土地执法联动机制，由政府(管委会)统一组织，各职能部门和单位协同配合，经常开展联合执法行动，共同遏制和查处违法用地及违法建设行为。

（二十）基层国土资源所应当建立健全土地违法案件早发现制度。

1、基层国土资源所应当每天实施动态巡查，建立巡查台账，对辖区内新发生的土地违法行为应当在5个工作日内发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其它部门告知的涉嫌违法用地的案件，应在24小时内到现场进行调查。

2、村级土地协管员队伍，由国土资源管理部门对其实施土地管理业务培训后，开展日常性的土地执法动态巡查工作，确保巡查不留死角，实现违法用地早发现的目标。土地协管员发现违法用地情况后，应当立即进行劝阻制止并向乡镇政府和基层国土资源所报告，并配合上级部门开展后续处置工作。

（二十一）各乡镇（场、区）和各相关部门及单位应当建立健全违法用地早制止制度。

1、基层国土资源所对于发现或接报查实的违法用地行为，应当及时制止，责令停止违法用地行为。制止不了或整改不到位的，应及时报告乡镇（场、区）和上级主管部门。

2、各乡镇（场、区）对于发现或接报查实的违法用地行为，应当及时组织国土资源所、村建站、公安派出所等相关单位，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止，并按规定及时上报处理情况。

3、县国土资源局监察大队负责对本辖区的土地资源进行面上巡查，监督、检查基层国土资源管理所、村级土地协管员队伍的巡查工作；对于发现或接报查实的违法用地行为应当及时制止，并向当地乡镇（场、区）通报，对依法受到限期拆除新建的建筑物和其它设施，对其继续施工的单位和个人的设施、建筑材料等予以查封。

4、县国土资源局要认真开展土地违法案件的立案查处工作，对辖区发生的土地违法案件，符合立案条件的，按照《查处土地违法行为立案标准》予以立案查处。

5、各相关部门对未取得合法用地手续的建设项目(已批可研的项目，只通过用地预审就开工的，视为违法用地)，要迅速采取相应的制止措施，形成合力，共同制止各类违法用地行为；对已经办理有关审批事项但未取得合法用地手续的已开工项目，相关规定要求必先取得合法用地手续的，要勒令其立即停工，直至取得合法用地手续和有关的开工手续后，工程方可复工；对不能补办用地手续的，必须依法撤消已审批事项。对不听劝说，屡教不改的项目业主，由监察部门依法依规进行处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二十二）各乡镇（场、区）和各相关职能部门应当建立健全土地执法联席会议制度、信息互通制度、工作协调制度等，进一步明确在地方政府的统一领导下，共同实施土地执法行动，坚决遏制违法用地及违法建设。

四、责任追究

（二十三）国土资源管理部门不履行本部门职责，未落实巡查责任；未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的；未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的；对违法行为不能制止且未在规定期限内报告同级政府、上级主管部门或告知相关部门的，由所在单位或上一级国土资源部门给予追究责任(责任追究办法由国土资源管理部门另行制定)，在查处土地违法案件中徇私舞弊、失职、渎职的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

（二十四）各相关部门不履行土地执法共同责任，对不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制土地违法案件查处工作的，由同级国土资源管理部门报请同级政府主要领导对相关职能部门主要责任人给予诫勉谈话；对导致违法事实继续扩大，或造成严重后果的，由监察部门对相关职能部门的有关责任人员给予立案查处。

（二十五）对土地信访量大、土地违法发案率高的乡镇（场、区），即违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到5％时，由县国土资源局对其提出预警，责令整改；达到10％时，对乡镇（场、区）主要负责人进行约谈，同时列入县国土资源局土地执法监察重点对象，对其开展重点执法监察和督查，对在规定期限内仍整改不到位的，由县国土资源局书面报告县政府并函告相关单位，取消对其先进评选，并视情由监察部门追究其主要责任人和直接责任人的责任；对当年违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地面积15％的，发生土地违法案件造成严重后果的，按照《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定处理。

（二十六）土地协管员对已发生的违法用地情况不立即劝阻并向乡镇（场、区）和基层国土资源所报告的，且达到以下情形的，由原聘任单位依法给予解聘：1000人口以下村漏报或瞒报3起违法用地的；1000人口以上村漏报或瞒报5起违法用地的。

五、其他

（二十七）本意见适用于平和县辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家和省、市重点工程的另行规定。

（二十八）本意见自发布之日起实施。

第三篇：2011耕地保护责任目标自查报告

2011耕地保护责任目标履行

情况自查报告

近年来。。。认真贯彻落实国家有关耕地及基本农田保护的一系列方针、政策，进一步完善相关制度和措施，落实耕地保护责任，切实加强了对耕地尤其是基本农田的保护，确保了全场基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降，保障了粮食安全，维护了社会稳定，促进了全场经济和社会各项事业的健康发展。

一、加强领导，广泛宣传，增强各级耕地保护意识

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，为切实加强耕地保护，规范各项管理制度，进一步强化对耕地保护的组织领导，一是领导重视。健全了耕地保护领导小组，场主要领导任组长，场机关各有关部门负责人为成员，主要领导亲自过问耕地保护工作，在一些大型会议上重点强调和安排耕地保护工作，并经常深入到场各连队探讨耕地保护的新思路、新举措，通过采取一系列的措施，确保了耕地保护措施的全民落实。二是加大宣传力度。为此。。。分局抓住一切机会，利用会议、职工冬季培训、印发宣传材料等各种形式，加大对耕地保护的宣传力度，首先做好对场各连队干部的宣传，让全场各连队干部进一步增强耕地管理的严肃性和责任意识。其次搞好对基层群众的宣传，我们利用每年的土地宣传月活动，科技之冬、连队广播广泛宣传土地管理法、基本农田保护条例、现行的土地管理政策等，提高了群众的耕地保护意识，营造了耕地保护的浓厚社会氛围。

二、落实责任，加强考核，强化基本农田保护监督检查责任体系

根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及兵团、十三师有关文件精神。。。及时制定并出台了《。。。基本农田保护制度》，进一步明确了各连辖区内的耕地保有量，基本农田保护职责，土地利用总体规划和土地利用计划执行情况的第一责任人，通过进一步落实责任制，较好地扭转了以往“一家管、大家用”的局面。

三、完善制度，落实措施，坚守基本农田保护红线

。。。现有耕地46574.55亩，基本农田保护面积38162.25亩，基本农田的保护任务十分艰巨，为落实最严格的耕地保护制度，坚持用途管制制度，加强基本农田的日常化和规范化管理，着重做好了以下几方面的工作，一是严格按照基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，明确了基本农田的保护范围，制定了《基本农田保护责任制度》，确保了基本农田真正落到实处。二是加大基本农田执法巡查力度。全面落实基本农田“五不准”政策规定，坚持“预防为主，重在发现，严肃查处”的执法思路，保持违法用地尤其是违法占用基本农田的高压态势，做到发现一起，查处一起，确保了全场基本农田面积的不减少。

。。。耕地保护领导小组

二Ο一一年十一月十八日

第四篇：耕地保护目标责任考核办法

耕地保护目标责任考核办法

第一条 为建立健全县级人民政府耕地保护目标责任制度，促进节约集约用地，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省地级以上市人民政府耕地保护目标责任考核办法的通知》（粤府办〔2014〕18号）和《广东省国土资源厅印发〈广东省地级以上市人民政府耕地保护目标责任考核评分标准〉的通知》（粤国土资耕保发〔2014〕95号）等文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称耕地保护目标责任考核，是指市人民政府对各县（市、区）人民政府当年耕地保护目标责任履行情况进行考核。县（市、区）长为第一责任人，对所辖行政区范围内的耕地保护、高标准基本农田建设、节约集约用地、“三旧”改造、土地执法监察等工作负责。

第三条 市人民政府与各县（市、区）人民政府逐年签订耕地保护目标责任书。责任书涉及的耕地保有量、基本农田保护面积根据《梅州市土地利用总体规划》来确定，高标准基本农田建设任务按照《梅州市土地整治规划》及市人民政府下达的指标确定。

第四条 考核工作在市人民政府统一领导下进行。市国土资源局会同市发展改革局、市监察局、市财政局、市农业局、市审计局、市统计局等部门负责研究耕地保护目标责任考核的重大事项。市国土资源局负责考核的组织实施、综合协调和日常事务等工作。

第五条 耕地保护目标责任考核遵循客观公正、公平、公开的原则。

（一）耕地保护考核出现下列情形之一的，认定为不合格：

⒈县级行政区域内的耕地保有量面积低于耕地保护目标责任书确定的耕地保有量考核指标。

⒉县级行政区域内的基本农田面积低于耕地保护目标责任书确定的基本农田保护面积考核指标。

⒊县级行政区域内，经依法批准的各类非农建设占用耕地后，未落实耕地占补平衡。

（二）土地执法监察考核出现下列情形之一的，认定为不合格：

⒈违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积的15％。

⒉未通过土地卫片执法检查验收。

⒊被国家直接立案查处或者挂牌督办的。

（三）未完成市级下达的高标准基本农田建设任务的，不得参与耕地保护考核奖项评定。

第六条 耕地保护目标责任考核内容包括耕地保护、节约集约用地、“三旧”改造、土地执法监察等四大项考核。

第七条 考核采取县级自查、市级检查与综合评价相结合的方法。

（一）各县级人民政府按照本办法的规定组织自查，及时向市人民政府报告耕地保护目标责任履行情况。

（二）市国土资源局会同市发展改革局、市监察局、市财政局、市农业局、市审计局、市统计局等部门根据自查、抽查以及日常掌握的情况，对县级人民政府耕地保护目标责任履行情况进行检查。

（三）市国土资源局会同市发展改革局、市监察局、市财政局、市农业局、市审计局、市统计局等部门根据自查、检查以及日常掌握的情况，对各县级人民政府耕地保护责任目标履行情况进行综合评价并提出考核结果建议，报市人民政府审定。

第八条 市人民政府每年对各县（市、区）的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的，给予通报表扬；对考核认定为不合格或在土地执法监察考核中发现存在突出问题的，予以通报批评并责令整改。

第九条 耕地保护责任目标考核结果，列为各县级人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的行政区域，由市监察局、市国土资源局对其建设用地情况进行全面检查，发现涉嫌违法违纪的，依法依规查处相关责任人；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条 各县级人民政府要按照国家和省的要求，加强对耕地、基本农田和土地利用情况动态监管，对上报的考核数据真实性负责。

第十一条 各县级人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制订对下一级人民政府的耕地保护目标责任考核办法。

第十二条 本办法自印发之日起施行。梅州市人民政府办公室《关于印发梅州市县级人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（梅市府办〔2006〕23号）同时废止。

第五篇：关于完善耕地保护机制的思考

关于完善耕地保护机制的思考

方忠敬

我就耕地保护相关问题，结合土地管理实践汇报几点认识。

第一，中国的耕地流失相当严重。上轮土地利用总体规划1996年到2010年建设用地指标大突破，耕地面积大幅度减少。全国土地利用总体规划2010年建设用地总目标3706.67万公项，2005年阶段性目标2382.86万公项，到2004年建设用地总量达3192.24万公项，占2010年规划建设用地总目标的86.12%，2005年阶段性目标实现程度133.97%，超过规划建设用地34%。其中广东省2004年把到2010年的建设用地指标全部用完，而且还超过了0.4万公项。土地利用总体规划2010年建设用地指标用完，这就是我国拥有用土地审批权的部门从2005年开始违法批地、一些省市开始违法占地，一直到2010年。1996～2008年全国耕地面积从19.51亿亩下降到18.26亿亩，减少1.25亿亩，年均减少1041.67万亩。2006年我国城市建设用地总量已达7.47万平方公里，世界第一。人均用地133平方米，远远高于发达国家人均用地82.4平方米和发展中国家人均用地83.3平方米的水平。地方政府为了城市化，大量占用平原平坝良田建设城市、集镇和村庄，出现了“平地建城植树，基本农田上山”的怪状，第二，土地财政导致城市规模无序扩张，占用耕地面积大。中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关。为确保粮食安全，中央实行最严格的耕地保护制度，包括占用耕地补偿制度、耕地总量动态平衡制度、基本农田保护制度等，明确了土地管理和耕地保护的责任。1994年分税制改革后，地方政府的财权逐步减少，以地生财成为地方政府主要财源。2009年全国土地收益占地方财政收入48%。由于土地资源存在稀缺性的特点，目前这种依靠开发土地作为发展动力的“土地财

政”，是一种权力寻租竭泽而渔的短视行为。现届政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取，实际上是“爷卖仔田”，用子孙的钱。这种“透支”必然影响资本、资源的合理配置，损害地方经济协调发展。“土地财政”导致城市规模的无序扩张，农地非农化，耕地锐减，失地农民增多。“土地财政”低价征收农村集体土地，高价出让土地。一方面严重侵犯了被征地农民的利益，征地补偿少、安置不到位，是当前最突出的问题；另一方面房价暴涨，普通居民深受其祸害，农民进城越来越难。土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。

第三，土地管理过分集权，国土腐败问题。

我国大量农地非农化、耕地锐减虽然与基层政府违法违规相当突出有关，但主要是拥有农地转用审批权的部门把关不严造成的。由于地方政府的趋利化以及审批土地利益的“部门化”，滋生了审批者“权力变现”的思想，使得土地审批流于形式，甚至成为土地供应批发零售的“帮凶”。土地垂直管理后，土地违法占用现象依然相当严重，审批的耕地更多，耕地占用多补充少，专家讲耕地动态平衡水份大，耕地统计数据严重不实，问题出自上级国土资源部门。目前土地领域权力设置较为集中，同时缺少强有力的制度执行和监管，一些行政行为没有做到阳光操作，特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度尚不健全。国土资源部门的监督体系主要是上级主管部门、人大、监察、舆论和群众监督，但在实际工作中，上级主管部门的监督很难到位，而人大监督、舆论监督、群众监督也是务虚较多，这就不可避免地会产生监督的盲点。众所周知，国土资源部门行使农地转用申报审批、征地补偿安置、国有土地使用权出让转让、土地所有权确权等等权力，有关的政策口子稍微放一放，就会给人带来巨大的财富。“土地爷”热衷于权力寻租，滥用职权。靠山吃山、靠水吃水，国土部门的官员靠土吃“土”也就成为通行的潜规则，国土资源系统己沦为腐败重灾区。去年以

来至今年8月，全国检察机关立案查办国土资源领域职务犯罪案件1978件，其中贪污贿赂犯罪1715件，渎职犯罪263件。这些案件中，大要案1371件，县处级以上干部要案186人。

如何完善耕地保护制度呢？最根本就要强化国务院和地方人民政府土地规划职能，解决土地利用总体规划国土资源部门编制，国土资源部门执行即裁判员和运动员一体的问题；落实耕地保护的共同责任；实现从保护耕地数量向保护耕地数量和质量并重的制度转变；转变土地配置和利用方式以实现土地节约集约利用；严格执行土地利用总体规划和土地利用计划；做好城乡建设用地调整，完善农村地权制度，建立进城农民宅基地、自留地和承包地退出机制，解决农民“城乡两栖”的问题；改革征地制度，建立健全国家征地补偿制度，无论是公益性用地还是经营性用地，均应按照市场价格进行公平补偿，妥善安置被征地农民，保障被征地农民和失地农民权益；建立能激发地方和农民主动保护耕地积极性的新机制，改垂直管理为属地管理，强化地方政府耕地保护责任；加强监督制约，预防国土腐败，特别是要监督制约，预防上级国土资源部门的腐败；进一步加强土地立法与执法。

（作者:系湖南省双峰县国土资源局 方忠敬）注：本文是根据作者在安徽大学“第四届县乡干部论坛”上的讲话录音整理而成。