耕地保护动态巡查责任制度

第一篇：耕地保护动态巡查责任制度

色迷县国土资源局文件

色国土资发〔2011〕32号

关于印发耕地和基本农田保护动态巡查责

任制度的通知

各乡镇国土所、局机关各股室：

现将色迷县国土资源局动态巡查责任制度印发给你们，请结

合实际情况，认真贯彻执行。

二〇一一年二月一日

主题词： 耕地 基本农田 动态巡查制度通知色迷县国土资源局2011年2月1日印

（共印30份）

耕地和基本农田保护动态巡查责任制度

1、为了加强国土资源局管理工作，加大基本农田保护执法力度，防止和及时发现占用、毁坏基本农田行为，最大限度消灭在萌芽状态，推动国土资源执法监察工作走出一条以预防为主，事前防范和事后查处相结合的新路子，特建立色迷县国土资源局基本农田保护监督巡查制度。

2、巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种非法占用耕地和基本农田的违法行为。对正在发生的非法占用基本农田的行为依法制止；对拒不停止其非法行为并形成违法事实的，及时报国土资源局执法部门立案查处。确保耕地和基本农田违法行为及时发现，并将其消灭在萌芽状态和发案初期。

3、根据耕地和基本农田保护区块分布的特点和规律，实行常规巡查和重点巡查相结合，分片自查与交叉互查相结合。重点巡查城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区。重点区域每个月巡查不少于两次，其它区域每两个月不少于一次。

4、动态巡查方式采取分散与集中相结合、单级独立巡查与上下联合巡查相结合的方式进行。动态巡查加强对基本农田保护碑、牌、界桩的保护，发现有破坏行为，责令其赔偿，建好其破坏的标志。

4、在巡查中，要积极宣传保护基本农田的重要性和必要性，要广泛宣传基本农田“五个不准”，真正做到家喻户晓，人人皆知。动态巡查的时间周期根据实际情况适当增加巡查次数，遇有群众举报重大案件，要及时进行巡查核实。

5、建立动态巡查登记台帐和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记，并将巡回检查的情况及时向主管领导和分管领导汇报。

6、对在巡查工作中认真履行职责，能够及时制止、及时报告，责任区域内耕地和基本农田违法发案率明显降低，给予适当奖励；对不认真履行职责，不能及时发现，发现后不尽快制止，不报告备案，并造成一定后果与影响的，要追究相关责任人的责任。

7、做好动态巡查保障工作。为相关巡查人员配备动态巡查专用车辆、照相器材，保障巡查补助经费、办案经费，培训经费，切实改善巡查队伍的工作条件。

第二篇：国土资源执法监察动态巡查责任制度

洪山国土资源所执法监察动态巡查责任制度

第一章 总则

第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等国土资源法律法规，加强执法监管力度，及时发现、有效制止国土资源违法行为，按照国土资源执法监察“预防为主，事前防范与事后查处相结合” 的工作方针，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 动态巡查责任制，是指国土资源部门的执法监察机构和专业执法队伍（以下简称国土资源执法监察部门）以及国土资源所，通过对所辖行政区域分等定级，划片包干，责任到人，严格考核的方式，开展动态巡回检查的工作制度。

第三条 动态巡查的内容是：巡回检查对土地的开发利用、矿产资源的勘查和开发利用等行为是否符合国家的有关法律、法规。

第四条 动态巡查工作实行查处与教育、责任与奖惩、部门执法与社会监督相结合的原则。

第五条 实施动态巡查工作的主体，是国土资源执法监察部门。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，国土资源部门其他业务机构应当予以配合。

第六条 全面实行动态巡查责任制，规范巡查职责，明确巡查主体，落实巡查责任，严格考核奖惩，切实发挥好动态巡查作用。

第七条 应当建立健全动态巡查信息网络，使执法监察信息反馈快捷、畅通。有条件的地方应实行举报奖励机制，国土资源执法监察部门应切实保护举报人的合法权益。

第八条 对巡查发现立案查处的违法违规案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确，符合法定程序和职责权限。

第二章 巡查范围和职责分工

第九条 按照国家重点保护的资源对象和本地区国土资源违法行为发生规律划分巡查区域。

一级巡查区域为：基本农田保护区、城镇规划区、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及对国民经济具有重要价值的矿区。

二级巡查区域为：基本农田对外的一般耕地、农用地、乡镇结合部、县（乡）道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。

三级巡查区域为：村庄规划范围内、村庄周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。

第十条 明确巡查职责

国土资源所工作人员在动态巡查中的主要职责是：指导和协调巡查活动；对辖区内国土资源的开发利用情况进行全面巡查，对一级巡查区域进行重点巡查；对国土资源所的工作人员巡查情况和效果进行监督、检查；对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评；对所工作人员的动态巡查整体情况进行考核。

第十一条 应明确划分责任区，实行分级分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种国土资源违法行为，对拒不停止国土资源违法行为已形成违法事实的，及时报告有行政处罚权的国土资源部门立案查处。

第十二条 可根据本地区实际以及动态巡查的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律，确定巡查频率。

对辖区的一级巡查区域每15天巡查一次，二级巡查区域每月巡查一次，三级巡查区域每两个月巡查一次。

第三章 登记报告制度

第十三条 要建立完备的巡查登记台帐并制作相应的规范化文书，对每次巡查情况作详细记录，巡查责任人应签字。

第十四条 动态巡查实行月报制度。应在每月2日前，将上月本辖区的动态巡查情况上报县国土资源部门。汇总、分析等有关工作由县国土资源执法监察部门负责。

第十五条 建立和实行国土资源执法监察信息员制度。信息员原则上一个行政村设立一名，国土资源执法监察信息员在当地国土资源所领导下开展土地执法监察信息反馈工作。

第十六条 对巡查中发现的国土资源违法行为应及时制止，并向县国土资源执法监察部门报告。重大土地违法案件，应立即逐级报告。

第四章 责任考核

第十七条 建立量化的考核指标，对动态巡查责任制的执行情况和效果定期进行考核。上级国土资源主管部门要把实行动态巡查工作，列入考核下级国土资源部门执法监察工作的主要内容，并根据考核情况予以奖惩。

第十八条 动态巡查责任制考核实行百分累进制（具体考核标准见附表）。

第五章 附 则

第十九条 本制度自印发之日起施行。

二Ｏ一Ｏ年三月五日

第三篇：2012国土资源动态巡查制度

各国土资源所（分局）、局机关各科室、事业单位：

为保障国土资源法律法规及有关文件精神的贯彻实施，全面落实**市国土资源执法监察动态巡查责任制，坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察原则，及时发现、有效制止国土资源违法行为，进一步做好2012国土资源执法监察工作。根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》和《**市国土资源执法监察巡查工作实施细则》，结合今年我市国土资源工作实际，特制定本责任书：

一、巡查职责

监察大队行使下列工作职责:

（一）组织、指导辖区内土地巡查工作，制定巡查工作实施细则考核办法及每季度巡查工作计划，报镇江市国土资源局备案。季度工作计划应当明确各片区巡查区域、巡查实施具体单位、巡查次数等。

（二）全市划分三个片区,实行片区巡查责任包干制。片区巡查每月不少于两次，每两月实施一次全覆盖巡查。

（三）对辖区内国土资源所（分局）巡查工作开展情况定期进行监督检查。

（四）对辖区内巡查工作责任制的落实情况进行考核。

（五）每周向镇江市国土资源局报告巡查工作开展情况，每月向**市人民政府报告巡查工作开展情况。

矿产资源办公室行使下列巡查职责：

（一）负责全市矿产勘查、开采和窑厂用地、取土行为的巡查工作，制定巡查方案、工作计划及考核办法，组织指导、督促各国土资源所（分局）矿产勘查、开采和窑厂用地、取土行为的巡查工作。

（二）每周向监察大队通报一次巡查工作情况，以便于监察大队向上级报告国土资源巡查工作情况。

各国土资源所（分局）行使下列巡查职责：

（一）实施辖区内巡查工作，制定月工作计划，报局监察大队和矿产办备案。月工作计划应当明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查次数等。

（二）开展辖区内巡查工作，及时发现制止辖区内各类土地、矿产违法行为，做到早发现、早制止、早报告，将土地、矿产违法行为遏止在萌芽状态。

（三）对巡查工作人员工作情况进行监督、检查和考核，每周分别向局监察大队和矿产办报告巡查工作开展情况。

二、工作目标

1.及时发现和制止国土资源违法行为，维护全市土地市场秩序和依法管理土地及矿产资源。

2.及时查处国土资源违法案件，履行法律赋予的职责。

3.确保全市无重大国土资源违法案件和重大信访事件发生。

三、工作要求

1.各所（分局）每周巡查不少于两次；每月实施辖区巡查全覆盖，所长（分局长）为巡查工作第一责任人。每周周四下午四点前将本周巡查情况报局法规监察科，遇特殊情况随时报告。

2.巡查工作的重点放在“早发现和力制止”上，发现问题，巡查人员未经批准不得随意离开现场，应采取多种办法进行制止，并宣传国土资源法律、法规，讲清违法后果及法律责任，同时做好现场勘察笔录，发放《责令停止违法行为通知书》,督促违法者立即停止违法行为并进行整改。若制止不住，及时向所长（分局长）报告，所长（分局长）接报告后应立刻与当地人民政府进行报告，并及时赶赴现场，与政府及相关部门协同对违法行为进行制止，所长（分局长）要切实担负起巡查工作第一责任人的职责，在制止土地、矿产违法行为上动脑筋、想办法，力求工作效果，真正做到尽能尽责，凸现“前沿哨所”的作用。

3.各所长（分局长）对已强力制止，仍不听劝阻继续实施违法行为的，即刻向局执法大队进行现场报告，报告后按执法大队指令执行。

4.对已形成的违法行为，经局领导批准后立案严办，局将按相关规定指定案件承办人，原则上案发镇（区）的所长（分局长）为案件第一承办人，执法大队也将指办案组协助所长（分局长）查办案件。

5.接群众举报，各所（分局）应在1小时内到达现场进行调查，确需执法大队直接介入的，执法大队按指令在两小时内到达现场，各所（分局）派人员协助调查。

6.以上的报告尽可能以书面形式，若条件不成熟可先电话口头报告后再补充书面报告。

巡查工作应当及时发现并制止以下国土资源违法行为：

（1）未经批准非法占用土地的；

（2）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（3）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；

（4）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

（5）无证勘查、开采矿产资源的；

（6）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。附件：1.**市国土资源执法监察工作实施细则；

2.土地执法监察动态巡查责任制考核细则。

二〇一二年二月二日

第四篇：国土资源执法监察动态巡查责任制度

永国土资发„2009‟17号

永顺县国土资源局关于印发国土资源 执法监察动态巡查责任等制度的通知

各股、室、站、所及中心：

为规范我县国土资源执法监察工作，提高执法监察人员执法水平和办案质量，根据省国土资源厅和州国土资源有关规定，我局制定了《永顺县国土资源执法监察动态巡查责任制度》等9项制度，已经局班子会议研究通过，现印给你们，请遵照执行。

特此通知。

二OO九年六月二十九日

23国土资源违法案件集体会审制度

一、为全面准确地贯彻执行国土资源法律法规，及时、合法、有效地查处国土资源违法案件，依照有关法律法规的规定，特制定本制度。

二、会审是指在国土资源行政主管部门有关负责人的主持下，召集内部有关人员，通过集体审议的形式，对本级立案查处的国土资源违法案件的违法事实、证据资料、查处程序、适用法律、处理结论等进行讨论、审议，并提出处理意见的集体审议事项。

三、违法案件会审由执法监察大队提出会审申请后，经分管领导或主要领导同意后进行。执法监察大队负责具体组织工作，由分管领导主持，执法监察大队的相关执法监察人员、其他相关股室的负责人参加。

四、会审依据：国土资源法律、法规及其相关法律、法规和规章。

五、会审内容：

（一）事实是否清楚；

（二）程序是否合法；

（三）定性是否准确；

（四）适用法律是否恰当；

（五）处理意见是否合法。

六、会审程序：

（一）听取案件调查人员对案情及处理建议的汇报。

（二）审查涉案证据资料；

（三）审查案件处理程序和法律文书；

（四）审查适用法律、法规和规章的准确性和适当性。

七、会审会议主持人根据会审讨论情况，提出如下会审意见：

（一）事实清楚、程序合法、适用法律准确，依法给予行政处罚。

（二）违法事实与情节需作进一步查实和补充的，由案件承办人员进一步核实情况，查清事实，提交下次会审会议再审；

（三）适用法律不准确，定性不准，重新确定案件性质；

（四）会审认为当事人的违法行为涉嫌犯罪的，报局长办公会议审定后，按有关规定依法移交司法机关处理；

（五）违法案件按规定应当给予当事人行政处分或党纪处分的，报局长办公会议审定后，按干部管理权限，向有关纪检、监察部门或任免机关提出处分建议。

八、案件处理实行民主集中制原则，根据多数与会人员意见，依法作出处理意见。

九、一般违法案件应当自立案之日起60日内作出处理决定。因情况特殊不能按期作出处理决定的，经局分管领导批准可适当延长，但延长期限不得超过30日。

十、国土资源违法案件会审讨论决定后，严格以法定程序执行，行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政处分建议书和涉嫌犯罪的案件移送书，应当按照会审意见确定的原则作出。

十一、会审时应指定专人做好会审记录。会审记录应当如实准确地记载会审人员发言的观点和内容，并形成会审会议纪要，经与会人员签字后，一并归卷存档。

十二、参加案件集体会审人员应当严格遵守保密制度，不得向外泄露与会审事项相关的内容。

国土资源违法案件上报备案制度

一、县局执法监察大队应每半年将正在查处和结案的案件报州国土资源执法监察支队备案。

二、县局执法监察大队对在查处中确定为重大的或者上级国土资源部门交办的案件，应当在结案后7日内上报州国土资源局执法监察支队备案。

三、向州国土资源局执法监察支队上报备案的重大案件包括：

（一）州国土资源局执法监支队构交办、转办，需要限期上报查处结果的案件；

（二）性质恶劣、情节严重、有重大影响的案件；

（三）非法批准占用、征用基本农田10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的土地违法案件；

（四）非法转让、倒卖基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地20亩以上的土地违法案件；

（五）无证采矿、越界采矿，非法所得达50万元以上的案件；

（六）采取破坏性方法开采矿产资源，造成矿产资源破坏，经济损失达50万元以上的案件；

（七）非法转让国家出资勘查形成的矿业权获利巨大(探矿权50万元以上，采矿权100万元以上)的案件；各类矿业拒缴、欠缴、拖缴矿产资源补偿费数额较大的违法案件。

（八）县局执法监察大队认为应当上报备案的其他典型案件。

四、备案材料包括国土资源违法案件结案报告、行政处罚决定书、党纪政纪处分建议书和处分文件、国土资源犯罪案件移送书和法院判决书等；正在查处的案件报阶段性报告。

国土资源违法行为举报制度

一、县局执法监察大队负责受理国土资源违法行为的举报工作，并设立举报电话（0743-5222276；0743-5235480）。各中心所应在办公场所设立举报箱并定期开封。

二、接到群众举报，受理人应做好举报登记记录，并及时报告相关领导。

三、对群众举报的违法行为，应当及时按照“归口交办、妥善处理”的原则，及时进行查实，并通过一定的方式告知举报人。

四、对举报案件符合立案条件的，应在初步查明事实的七日内立案，并在一个月内结案。对不具备立案条件的，应将调查结果按时反馈给举报人。

五、依法保护举报人的合法权益。对署名举报的，未经举报人同意不得对外泄露其姓名、住址等情况。

六、对及时发现、制止违法行为和查处违法案件发挥重要作用的举报人，应给予适当的奖励。

七、应建立违法行为举报台帐档案，对举报情况和处理情况进行定期检查、通报和总结。

国土资源执法监察错案责任追究制度

一、为了规范国土资源执法监察行为，提高执法监察水平，维护公民、法人及其他组织的合法权益，特制定本制度。

二、本制度所称错案，是指国土资源管理部门在查处国土资源违法案件过程中，因认定事实不清、证据不足、适用法律法规不当而作出的具体行为违反有关法律法规，违反法定程序或超越法定权限的行政处罚案件。

本制度所称过错，是指行政执法人员，由于故意或者过失，致使相对人的合法权益受到损害的具体行政行为。

三、国土资源管理部门作出的行政处罚决定，因下列情形之一，被依法变更或者撤销的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）没有法定的行政处罚依据而实施处罚；

（二）擅自改变行政处罚的种类和处罚幅度；

（三）违反法定的行政处罚程序；

（四）主要事实不清、证据不足；

（五）其他情形。

一年内造成过失错案一宗，重新进行执法监察岗位培训，考核上岗；错案二宗，给予通报批评；错案三宗，给予行政处分。

四、有下列情形的，追究直接责任人的责任：

（一）在查处国土资源违法案件中，伪造、销毁、藏匿证据，更改案卷材料，或者提供虚假事实，造成错案的。一年内造成以上错案一宗，除向当事人赔礼道歉、依法承担部分赔偿责任外，要给予行政处分和取消当年所有的奖励；一年内错案二宗者，除负以上经济责任及处罚外，给予行政严重警告处分，情节严重，造成不良社会影响的，移交司法机关追究刑事责任。

（二）在查处国土资源违法案件中，违反保密规定，向案件当事人通风报信，或与当事人串通，教唆当事人伪造、销毁、藏匿证据或提供虚假证据，致使案件事实认定错误，造成错案的。情节严重，造成较大影响的，依法追究刑事责任。

（三）国土资源管理部门的各级负责人违法批办与案件有关的事项，或者越权干预案件的调查、处理，造成错案的。对直接责任人员给予行政严重警告以上处分。

五、在查处国土资源违法案件中，不认真履行职责，致使案件调查、审核工作出现重大疏漏，造成错案的，追究直接责任人和其他有关责任人的责任，给予行政处分。

六、遵照上一级国土资源管理部门对案件的处理意见作出行政处罚决定，造成错案的，不追究责任人员的责任。

七、对案件定性或者处理表示并保留不同意见的执法监察人员不承担错案责任。

八、追究错案责任人的责任应当遵守以下原则。

（一）实事求是的原则；

（二）有错必究的原则；

（三）责任自负的原则；

（四）教育与惩戒相结合的原则。

九、对错案责任人，应根据其过错情节及造成危害的程度，采取批评、责令向当事人赔礼道歉、依法承担全部或者部分对当事人的赔偿费用、暂停执法监察工作或者收回执法监察证等处理措施。

依照国家法律、法规应当给予错案责任人行政处分的，给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

十、错案责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究错案责任人的责任。

（一）对及时发现错误并主动纠正，且危害不大的；

（二）情节轻微，未造成后果的；

（三）属于过失行为的。

十一、错案责任人有下列情形之一的，应当从重或加重追究责任。

（一）有受贿、索贿等徇私舞弊情节的；

（二）对控告、检举、申请行政复议、提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；

（三）干扰或阻碍错案追究工作的；

（四）一年内发生两次以上本制度所列过错行为的；

（五）其他应当从重或者加重追究责任的情形。

行政执法证管理使用制度

一、为规范本系统行政执法证件的管理，保障国土资源行政执法人员依法行使职权，做到行政执法合法有效，特制定本制度。

二、本制度所称行政执法证件，是由湖南省政府统一印制，州人民政府统一核发的《行政执法证》。

三、国土资源行政执法人员应当申领《行政执法证》。《行政执法证》是国土资源执法监察人员执行公务的身份凭证。国土资源执法监察人员在依法执行公务时，应当主动出示《行政执法证》表明身份，亮证执法，并在有关文书的记录中记载执法人员姓名和执法证件编号等。

四、申领《行政执法证》的资格条件，必须具备以下条件

（一）在本系统行政执法监察和行政执法监督岗位的；

（二）具有良好的在政治素质；

（三）经过县法制办举办的行政执法培训并考试合格者。

五、申领《行政执法证》的范围。

（一）局党政一把手；

（二）分管业务工作领导；

（三）执法监察大队及法规股工作人员；

（四）各中心所、股室从事执法监察工作的相关人员等。

六、《行政执法证》仅限持证人本人使用，不得转借、涂改和毁损。持证人调离执法岗位、被辞退、辞职、退休或不再直接承担行政执法任务时，应及时收回行政执法证件，统一退回县法制办。

七、行政执法证件遗失的，原持证人应及时报告执法监察大队，再按照程序向县政府法制办申请补发。

八、行政执法证件必须按要求进行年审注册，未经注册或者未能通过年审的行政执法证件无效。

九、行政执法人员因行政执法过错受到暂扣行政执法证件的处理的，由局法规股及时收缴其行政执法证件，并上报县法制办。

十、省国土资源厅统一核发的《国土资源执法监察证》参照本制度管理，若另有规定的，从其规定。

国土资源违法案件统计制度

一、按照上级国土资源管理部门统一要求，确保国土资源违法案件数据统计资料及时报送，特制定本制度。

二、县局执法监察大队及各中心所应确定专人负责国土资源违法案件统计和分析工作。

三、各中心所应当在每月21日前将违法案件和查处情况统计报表上报县局执法监察大队，执法监察大队应当在每月23日前将违法案件和查处情况统计报表上报州国土资源局执法监察支队。并按要求报送分析报告。

四、国土资源违法案件统计应当按国土资源部统一制作的表格填写，不得自行印制。

五、统计报表、分析报告应由局分管领导审签，加盖县局印章后上报。各中心所的统计报表、分析报告由所长审签，加盖中心所印章后上报县局执法监察大队。

六、统计数据要准确、真实、全面，不得弄虚作假，不得瞒报、拒报、迟报，不得伪造、涂改。杜绝拖延不报，影响上一级国土资源管理部门对违法案件统计汇总的情况。若经上级检查发现有此类行为发生的，视情况通报批评或给予纪律处分。

国土资源执法监察村级协管员管理制度

一、为进一步完善国土资源执法监察动态巡查发现机制，及时发现违法行为，结合我县实际，特制定本制度。

二、协管员的确定。每个行政村确定一名协管员，原则上确定行政村的党支部书记或村主任兼任该村的协管员。具体人员名单由中心所衔接当地人民政府确定公布，报县国土资源局备案，然后核发国土资源执法监察协管员上岗证。

三、协管员工作职责。

（一）负责本村国土资源管理及相关法律、法规、政策及基本知识宣传工作。

（二）协助县局做好国土资源管理工作。协助当地中心所做好动态巡查工作，做好本行政村的耕地保护工作，特别是对基本农田的保护工作，及时制止违法占用基本农田、耕地和其他土地的违法建房、非法采矿、毁田取砂等行为，并及时向当地中心所报告土地、矿产等国土资源违法行为；协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让工作。

（三）协助做好所辖村国土资源管理日常检查、监管、登记、调处等工作。

（四）协助中心所在本村的动态巡查工作，及时制止违法行为，协助上级对违法行为进行查处工作。

（五）对本村不能制止的国土资源违法行为及时上报（24小时内）。

四、各中心所定期组织协管员学习国土资源有关法律法规。

五、各中心所要建立协管员定期联席会议制度，每季度召开一次协管员会议，对动态巡查工作进行总结、部署，加强学习交流，提高协管员保护耕地和矿产资源责任意识，及监督国土资源违法行为的工作能力。

六、协管员发现违法行为要及时予以制止，并立即报告当地中心所，中心所要按照规定定期统计报表，并上报县局。

七、保障协管员补贴经费。对协管员给予一定的经费补助，对在执法巡查中表现突出的给予表彰和奖励。对有案不报，甚至隐瞒的协管员，及时予以更换。对因此造成不良后果的，移交有权机关追究协管员的相应责任。

国土资源执法监察人员学习制度

一、为了提高执法监察人员执法水平，打造一支高素质执法监察队伍，结合我局执法监察工作实际，特制定本制度。

二、学习内容。加强理论学习，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面了解上级国土资源部门执法监察的重大决策。加强法律法规学习，重点学习行政法规及国土资源法律法规，熟知违法案件查处程序。

三、学习方法。坚持以自学为主，集中学习为辅的学习方法，每周四下午为集中学习时间，保证学习实效。

四、督促检查。不定期地检查中心所执法监察人员的学习情况。重点检查学习内容、学习笔记。检查结果纳入个人考核。

五、综合评比。每年年终进行一次综合评比，努力营造 “比、学、赶、超、帮”的浓厚学习氛围。

主题词：国土资源

执法监察

制度

通知

永顺县国土资源局办公室

2009年6月29日印

0-

第五篇：耕地保护共同责任机制

钩政办发„2011‟ 号

钩钩县人民政府办公室关于

印发钩钩县耕地保护共同责任制若干意见的

通

知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《钩钩县耕地保护共同责任制若干意见》已经县人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻实施。

二0一0年六月十日

钩钩县耕地保护共同责任制若干意见

保护耕地对确保国家粮食安全、维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全社会的共同责任。我县人多地少，耕地后备资源稀缺，当前又正处于经济社会快速发展时期，耕地保护形势十分严峻。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严守我县耕地和基本农田红线，现就建立耕地保护共同责任机制提出如下意见：

一、耕地保护的工作目标和总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国家关于耕地保护的一系列文件精神，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护和改善生态环境”的方针，确保实现以下目标：全县耕地和基本农田保护面积不少于钩钩县土地利用总体规划（2006-2020）确定的耕地保有量和基本农田保护目标，到2020年，全县耕地保有量不少于62.5万亩，基本农田保护面积不少于48.4065万亩；加快推进土地开发整理，努力提高耕地质量，优先用于耕地占补平衡，确保全县耕地占补平衡和总量平衡；进一步加强基本农田保护，确保全县基本农田“面积不减少、用途不改变、质量有提高”。

二、强化耕地保护政府行政主体责任。政府是耕地保护的行政责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责。各乡镇应将耕地保护纳入国民经济和社会发展计划，作为政府重要的工作内容。行政主要负责人为第一责

任人，分管负责人为直接责任人。各乡镇应加强组织领导，严格执行耕地保护各项制度，依法行政，依法查处耕地违法违规行为。各乡镇要对辖区内耕地保护工作全面负责，落实共同责任，强化管护措施；要严格执行土地利用总体规划，做到依法依规用地，努力促进节约集约用地；要加大资金投入，大力开展土地复垦开发整理，不断提高耕地和基本农田质量，将耕地保护工作目标落到实处。

三、明确耕地保护部门监督管理责任。各级各部门都负有参与耕地保护的监督管理责任，要强化耕地保护责任意识，切实履行职责，确保耕地保护取得实效。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。发改、建设、交通、水利等部门要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系，高度重视节约集约利用土地。农业部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，加强耕地质量监管，防止耕地闲置、撂荒和过度利用，引导农业内部结构合理调整，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。环保部门要将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。财政部门要管好用好保护耕地的资金，确保耕地保护的投入，拟定有利于耕地保护的转移支付制度和奖励政策。公安、司法、监察等部门要对破坏耕地的违法违规行为予以严肃查处。

四、落实农村集体经济组织和承包农户耕地保护直接责任。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和依法取得耕地承包经营权的农户是耕地保护的直接责任主体，负有耕地保护的直接责任。农村集体经济组织应监督承包农户保护和合理利用耕地，制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。承包农户应

依法保护和合理利用耕地，维持根底的农业用途，对耕地撂荒、闲置或造成永久性损害的，应予以抵制、制止或向农村集体经济组织及有关部门举报。

五、明确耕地保护社会监督责任。保护耕地是我国的一项基本国策，所有公民、法人、新闻媒体和其他社会组织都负有保护耕地的义务，都要严格遵守国家有关法律法规，强化耕地保护责任意识，关心、支持并以多种形式参与耕地保护工作，加强耕地保护社会监督。对各种破坏耕地的行为，应积极抵制、制止或向有关部门举报。

六、广泛开展耕地保护宣传教育。广泛开展耕地保护宣传教育，提高全社会保护耕地的责任意识。充分运用政府网站、公报、新闻发布会和听证、公告等形式，发挥新闻媒体作用，宣传耕地保护政策，公开耕地保护信息，宣扬耕地保护典型，通报土地违法违纪案件，保障不同责任主体对耕地保护的知情权、参与权和监督权，激发不同责任主体履行耕地保护责任的积极性和主动性。

七、强化土地利用总体规划的整体控制作用。相关部门在组织编制土地利用总体规划时，要统筹安排各行业、各区域用地，尤其要明确耕地特别是基本农田保护的数量和布局，落实到图斑地块。各类与土地利用有关的规划，必须符合耕地保护和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

八、构建节约集约的科学用地管地机制。按照实行最严格的节约集约供地制度和已供给制约、引导需求的要求，构建节约集

约的科学用地管地机制。充分利用存量建设用地，从严从紧控制新增建设用地，对非农建设占用耕地，除国家重大工程可暂缓外，全面落实“先补后占”制度。积极推进农村土地整治，用好用活城乡建设用地增减挂钩，减少对耕地特别是优质耕地的占用。健全完善各类建设用地标准，严格按照集约利用标准管理和使用土地，建立健全节约集约用地评价标准，提高建设用地利用效益。

九、建立完善耕地保护责任目标考核制度。严格执行耕地保护目标责任考核有关规定，自上而下层层签订耕地保护目标责任书，层层分解落实保护责任，严格考核标准。对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、内行政区域违法占用耕地较多或造成恶劣社会影响的，启动行政首长问责制，对地方政府、部门主要负责人和其他负有责任的负责人实行问责。将耕地和基本农田保护情况作为领导干部离任审计的重要内容。将耕地保护责任目标纳入政府综合目标考核体系，与领导班子绩效评价、土地利用计划安排、建设用地审批挂钩。

十、构建耕地保护监管体系。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立政府领导下的多部门联动和协作监管机制，国土、监察、司法等有关部门协作配合、联动监管，提高对耕地保护的行政执法监管能力。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，设置举报电话和公开信箱，发挥新闻媒体作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。

十一、加大耕地保护投入。建立长期稳定的资金渠道，加强耕地保护特别是基本农田建设和基础工作投入，稳步提高耕地质量和综合生产能力。严格执行有关规定，加强土地出让金用于农业土地开发部分、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等

专项资金的筹措和管理，专项用于耕地保护工作。鼓励农村集体经济组织、农户和其他土地经营者加大耕地保护投入。

十二、建立耕地保护激励机制。对节约集约用地工作突出、效果明显的乡镇在用地指标计划安排上予以倾斜。整合农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等专项资金中原用于耕地保护的相关资金，探索建立基本农田和耕地保护补偿机制，主要用于对承担并行使基本农田和耕地保护责任的农户和集体经济组织进行直接补贴，以及对举报乱占滥用耕地有功人员进行奖励，提高农户保护耕地的积极性。

十三、加强耕地保护基础工作。耕地保护基础工作是落实耕地保护共同责任机制的重要条件。要加强国土工作领导，保障耕地保护工作经费。当前及今后一段时间，着重做好永久基本农田划定等工作。摸清耕地特别是基本农田情况，建立完善基本农田档案、保护责任书、永久性标志牌和数据库。做好农村土地确权登记工作，积极推进农村土地承包权登记试点，将承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，基本农田标注在土地承包经营权登记证书上。

保护好耕地事关我县经济社会发展全局。各级各部门一定要高度重视，加强领导，积极探索，不断创新，按照主体明确、责任明晰、经济激励、监督制约的思路，建立政府行政责任主体、部门联动监管、社会广泛监督、农村集体经济组织和农户积极参与的耕地保护共同责任机制，切实提高耕地保护的实效，为促进我县经济社会全面、协调、可持续发展作出更大贡献。