的通知成都市人民政府关于进一步加强土地管理促进节约集约用地（定稿）

第一篇：的通知成都市人民政府关于进一步加强土地管理促进节约集约用地（定稿）

成都市人民政府关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知

(成府发〔2008〕52号 2008年9月2日)

各区(市)县政府，市政府各部门：

为深入贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)精神，结合我市实际，现就进一步加强土地管理、促进节约集约用地工作通知如下：

一、坚持节约集约用地原则，加强土地利用总体规划和年度计划管理

(一)强化土地利用总体规划的控制作用。按照节约土地、集约发展、合理布局、循序渐进的原则，科学编制和完善土地利用总体规划。市域总体规划、城镇总体规划、产业布局规划等必须与土地利用总体规划相衔接，规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量、新增建设用地规模不得突破。充分考虑地震灾后重建的实际需求，优先核定灾区建设用地规模。要将农村土地整理规划作为重要内容，统筹设置土地整理项目区。加大对重大基础设施和基础产业规划的统筹协调，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设。

(二)完善土地利用年度计划管理。严格执行土地利用年度计划，新增建设用地总量不得突破上级下达的控制指标。以项目为载体，编制实施年度新增建设项目用地计划，加强新增建设项目用地管理，严格控制新增建设用地总量。年初由市国土局研究制定主要行业的土地利用年度计划指标分配方案，报市土管会审定。根据审定方案，由市政府相关行业部门具体安排年度计划指标。市经委负责审查提出全市年度新增建设用地工业项目，并安排工业项目新增建设用地年度计划指标;由市国土局负责审查提出全年年度新增城镇建设(经营性)项目，并安排新增建设用地计划指标;市发改委负责审查提出除工业和城镇建设以外的全市年度新增建设用地重大项目，并安排其新增建设用地计划指标。

(三)加强建设项目用地预审管理。把土地预审作为用地审批的重要环节和入门关口。严格审查对建设项目是否符合国家供地政策、土地利用总体规划、用地定额标准和节约集约用地的要求，涉及占用耕地的，区(市)县必须制定耕地补充方案，落实耕地占补平衡。

二、采取综合措施，提高城镇土地节约集约利用水平

(四)全面推行国有建设用地有偿使用制度。认真执行《划拨用地目录》，严格审核划拨用地项目，逐步扩大有偿使用用地范围。工业用地和经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，其中商品住宅用地必须实行拍卖出让。非政府办公、科研、培训等用地要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。招标、拍卖、挂牌出让的土地必须权属清楚、面积准确、规划条件明确，不得设置影响公开、公平、公正竞争的约束性条件。《灾后重建土地利用规划》确定的用地，按灾后重建的用地政策执行。

(五)严格土地使用标准。健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地指标。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新修改审定现有各类工程项目建设用地指标。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准。采取先进节地技术和方案，对超标准用地的，要核减用地面积。

(六)进一步完善土地储备机制。郊区(市)县政府要建立土地储备机构和制度，完善土地收购、土地整理、土地储备等功能，妥善解决资金来源，规范资金和收益管理。

(七)科学制定年度供地计划。合理确定供地总规模及各类用地比例。停止低密度房地产开发项目的土地供应，保证政策性住房建设用地。严格控制经营性用地单宗出让土地规模，原则上中心城区单宗出让土地规模不超过200亩，郊区(市)县不超过100亩。地震重灾县(市)超过规模的由当地县(市)政府研究决定，报市国土局备案;其他郊区(市)县超过规模的报市政府批准后组织出让。

(八)充分挖掘存量土地潜力。五城区政府作为本行政区域旧城改造的责任主体，要积极动员社会力量参与旧城改造，除市政府投资实施的项目外，经市政府批准，由各区政府投资或引进社会资金实施的旧城改造项目，整理出来的经营性用地招拍挂出让后，土地出让收入扣除市财政按规定应提留部分外，其余全部返还用于所在区的旧城改造。郊区(市)县要结合第二次土地调查摸清本区域内未利用地、废弃土地的家底，制定措施引导和鼓励开发利用。

(九)严格执行建设用地使用权出让合同或划拨决定书。出让(划拨)土地要严格按规划设计、出让合同(划拨决定书)规定的土地利用条件和建设开发期限进行开发建设。以招标、拍卖、挂牌方式出让的经营性用地，确因城市规划调整，改变原规划条件确定的土地利用强度的宗地，经规划管理部门将宗地土地利用强度调整情况公示无异议后，方可进行调整并按成交楼面地价补缴土地价款;以协议方式出让的土地，因城市规划调整或旧城改造，调整原规划条件或规划方案的，经规划、国土管理部门同意后方可调整，收取的土地出让收入按调整前后土地使用条件下的评估价差额收取。

(十)严格执行闲置土地处置政策。市级有关部门要严格依照《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和土地出让合同、招商引资协议的约定加大闲置土地和空闲土地的清理力度，土地闲置满两年、依法应无偿收回的坚决无偿收回，重新安排使用;不符合法定无偿收回的，由政府回购，纳入政府储备。土地闲置一年，不满两年的，要按相关规定收取土地闲置费。

三、加强政策引导，大力推进工业节约集约用地

(十一)坚持工业集中集群集约发展。按照“三个集中”的原则和“一区一主业”的产业发展规划要求，新上工业项目必须安排在相应的工业集中发展区内。工业集中发展区外的工业企业，在符合国家产业政策和达到环保要求的条件下，要通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式逐步进入工业集中发展区发展;对规模小、污染重、效益差的企业逐步实行淘汰关停。

(十二)进一步提高工业用地标准。市国土局、市经委和市规划局等部门要严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号)相关规定。各区(市)县要结合当地实际，适时调整工业用地出让最低价标准，原则上不得低于土地成本供地。

严格设置工业用地出让前置条件。工业集中发展区管委会要会同国土、发改、经委、规划、建设、水利、环保等部门，认真拟定出让地块的产业类型、规划条件、投资强度、产出效益以及环保、能源、安全生产要求等事项和标准，在招拍挂出让文件中予以明确。

(十三)拓宽工业用地供应方式。鼓励企业采取租赁方式使用土地，积极探索分期分段供地方式。对分期建设的重大工业项目，要预留规划发展用地，根据项目实际投资额和建设投产进度分阶段供地，严禁虚假包装项目圈占土地;对投资规模较小、生产周期较短的工业项目，可按照低于50年的期限分期限出让建设用地使用权。期满前，由市经委、市国土局等相关部门对工业项目的实际运行情况进行评估，决定是否延长出让期限。

(十四)建立工业用地退出机制。要在工业用地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准，对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用地。

(十五)加强工业用地用途管制。严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发。工业用地因城市规划原因改变土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓励节约集约用地。对符合规划的工业项目用地，在不改变原用途的前提下，增加容积率和开发利用地下空间的，不再收取或调整土地出让费用。推行中小企业用地统一建设标准厂房的节地模式。在2010年前，对符合投资强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳;修建4-5层厂房的，按50%交纳;修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。

四、强化农村土地管理，积极推进集体建设用地节约集约利用

(十七)加强农村集体建设用地管理，规范集体建设用地使用。乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅等需要使用本集体经济组织集体所有土地的，必须符合乡(镇)土地利用总体规划和乡(镇)、村庄规划，纳入土地利用年度计划，依法办理农用地转用和建设项目用地审批手续。严禁擅自将农用地转为建设用地和未批先占集体土地。

(十八)转变农村宅基地用地方式，促进农民集中居住。在城镇规划区和土地整理项目区范围内，停止审批零星宅基地，引导农民向城镇和农村新型社区集中居住。有条件的地区，在实施农村住房灾后重建、农民“新居工程”和农村新型社区建设时，鼓励建设多层或高层住宅。在城镇规划区和土地整理项目区以外的农村地区，农民新建住宅，要向规划的农村新型社区集中;确需分散居住的，要

严格执行一户一宅的法律规定和当地的宅基地面积标准。要尽量使用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力开展农村土地整理和城乡建设用地增减挂钩工作，依法盘活存量集体建设用地。通过实施土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，大力开展“拆院并院”和“拆企入园”工作，搬迁后的集体建设用地复垦还耕，腾出的集体建设用地集中到规划的建设用地区使用。

(二十)深化农村土地产权制度改革，开展集体建设用地使用权流转工作。在符合土地利用规划的前提下，依法取得的集体建设用地使用权可以通过出让、转让、租赁、作价出资(入股)等方式进行流转，按照规定用于工业、商业、旅游业、服务业等。集体建设用地使用权流转应当进入土地有形市场，采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易，通过土地市场优化配置农村土地资源。

五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

(二十一)建立健全土地开发利用动态监测制度。国土部门要运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，更新土地利用现状数据库，对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析。

(二十二)建立建设用地全程跟踪管理制度。市国土局负责，市发改委、市经委等相关部门配合，运用成都市建设用地跟踪管理系统，对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管。对违反土地出让合同和划拨决定书的情况要依法及时查处。

(二十三)完善建设项目竣工验收制度。建设主管部门要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土部门的检查核验意见，或者检查核验意见不合格的，不得竣工验收。(二十四)强化对节约集约用地工作的监管。国土部门要会同监察部门加强用地执法检查，依法查处违法违规案件，要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库，并及时通报给金融部门。

(二十五)建立节约集约用地考核制度。各区(市)县政府和成都高新区管委会是落实土地节约集约利用工作的主体。市发改委会同市经委、市国土局等相关部门制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知

武陟县人民政府

关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知

武陟县人民政府文件 武政〔2011〕5号

各乡镇人民政府，县直各单位：

为认真贯彻落实土地管理法律法规，深入推进国土资源节约集约模范县建设，促进全县经济社会可持续发展，根据•中华人民共和国土地管理法‣、•国务院关于促进节约集约用地的通知‣、•河南省实施†土地管理法‡办法‣和•违反土地管理规定行为处分办法‣等有关法律法规和政策，经县政府研究，现就进一步加强土地管理，促进节约集约用地的有关问题通知如下：

一、健全耕地保护责任机制

（一）乡镇政府是耕地保护责任主体。各乡镇政府是本辖区内耕地保护责任主体，主要负责人是第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责。各乡镇政府要采取得力措施，落实耕地保护责任，加大对土地违法行为的打击力度；要及时将耕地保护目标分解到农户、落实到地块。

（二）完善耕地保护责任目标考核机制。将耕地保护责任目标纳入县政府目标考核的重要内容。对耕地保护目标考核不合格的乡镇，责令限期整改，整改期间暂停该乡镇建设用地审批。

（三）落实耕地保护共同责任机制。发改、公安、监察、住房和城乡建设、房管、电业、消防、税务、工商、农业等部门要加强与国土资源部门的配合，落实耕地保护措施。对未取得合法用地手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续；住房和城乡建设部门不得办理建设规划、施工许可证；房管部门不得办理房屋所有权登记手续和预售许可证；电业、供水部门不得通电、通水；消防部门不得办理消防许可证；税务部门不得办理税务登记；工商部门不得办理工商登记；公安部门要对破坏耕地的违法行为及时立案调查，并坚决打击影响国土资源部门正常执行公务的犯罪行为；监察部门要严格追究相关人员的责任；农业部门要会同国土资源部门做好耕地保护目标完成情况的考核。

（四）强化节约集约用地政策落实。各级各部门要认真执行节约集约用地的各项政策，严格控制建设用地总量，切实用好新增建设用地，积极盘活存量建设用地，努力提高节约集约用地水平。

二、严控新增建设用地总量

（五）强化土地利用总体规划的管控作用。各级各部门要认真执行土地利用总体规划，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，各级各类招商引资项目，必须符合土地利用总体规划和土地利用计划。

（六）强化用地审批管理。凡涉及用地报批和土地供应的，由项目所在地乡镇政府或产业集聚区管委会写出书面申请，报县政府同意后，方可办理有关手续。

（七）严把新增建设用地准入。按照“有保有压”的原则，严把项目预评审批关，强化土地参与宏观调控作用，严控新增建设用地总量。各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。严格执行禁止、限制供地目录，对于“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，促进经济结构调整和发展方式转变。

（八）严格土地使用标准。要按照创建国土资源节约集约模范县的要求，根据国土资源部•工业项目建设用地控制指标‣中明确的工业用地的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿地率等五项指标的规定，合理安排项目用地。建设项目设计、建设用地审批和施工必须严格执行用地定额标准，对超标准用地的，在用地预审时必须核减用地面积。

（九）提高新增建设用地投资强度。按照布局集中、产业集聚和用地集约的原则,引导新上产业项目向产业集聚区集中、向多层标准厂房集中。入驻产业集聚区的项目，原则上固定资产投资在5000万元以上，每亩固定资产投资额不得低于170万元，建成达产后年纳税不得低于8万元/亩；入驻詹店工贸区、陶封工业区和城北重工业区的项目，固定资产投资在3000万元以上，每亩固定资产投资额不得低于130万元，建成达产后年纳税不得低于8万元/亩；利用乡镇闲置土地或存量土地建设的项目，每亩固定资产投资额不得低于100万元，建成达产后年纳税不得低于5万元/亩。投资3000万元以下项目，必须进驻标准厂房或利用闲置建设用地；一般工业投资项目必须建多层厂房。低于以上设计能力的项目，除国家扶持的产业外，原则上不予供地；对已经供地建设的项目，纳税额低于以上标准的，不享受政府的各项奖励和优惠政策。

（十）严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度。除政策规定可以使用划拨用地之外，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，都必须实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。通过招标、拍卖、挂牌等方式出让国有建设用地使用权的，由县国土资源部门拟定土地出让计划及方案，报县人民政府批准后，由县国土资源部门和公共资源交易中心组织实施，其他部门、社会组织及个人不得干预土地出让的有关事项。储备土地出让前，应当处理好土地产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。

（十一）建立项目投资评估机制。由发改、住房和城乡建设、项目办、国土资源等部门人员组成项目建设评审组，对项目建设投资的真实情况进行审核。规定建设期限内投资强度达不到规定要求的，按闲置低效利用土地进行处置，不享受政府制定的有关优惠政策，有偿收回、转让部分或全部土地。

（十二）加强建设用地批后跟踪监管。建设项目供地后，国土资源部门要坚持每六个月到项目现场核查一次，填写•项目建设施工进度表‣，详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的，要督促项目单位抓紧施工；对逾期未完成施工进度，形成闲置或低效用地的，按照闲置、低效利用土地进行处置。

（十三）完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。由城建办牵头，国土资源、住房和城乡建设、房管、发改、金融等部门人员参加，建立项目竣工联合验收机制。未达到出让合同约定投资强度或建筑容积率的项目，不得通过竣工验收，暂停办理土地和房产登记，并限期追加投资建设。

（十四）开展建设用地普查评价。国土资源部门要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的利用和投入产出情况进行评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地中存在的问题。

三、努力提高建设用地利用效率

（十五）严格执行闲置土地处置政策。超过出让合同约定期限未开工建设、批准用地之日起一年未动工建设、未经批准中止开发建设一年且开发建设面积不足1/3或投资额不足1/

4、企业停产一年以上的均属闲置土地。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置，充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。集体土地闲置满一年不满两年的，按3000元/亩征收土地闲置费。

（十六）积极盘活低效用地。投资强度和容积率未达到规定要求、未经批准中止开发建设一年且开发建设面积在33%—60%或投资额在25%—50%、使用范围内闲置土地5亩以上、中止开发建设六个月以上、项目竣工后五个月以上未投产的均属低效用地。被认定为低效利用土地的，应足额缴纳包括耕地开垦费在内的相关税费，不享受政府制定的有关优惠政策，有偿收回、转让部分或全部土地，原使用单位确需继续使用的，应在足额征收相关税费的基础上，在六个月内整改结束。对存在低效利用土地的单位，不再供应新的建设用地，不予办理低效土地的抵押等手续。

（十七）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。

四、切实规范城区土地管理

（十八）严格执行城市总体规划。在城市规划区内开发建设的，必须符合城市建设规划确定的用途，取得•建设用地规划许可证‣。严禁城市规划范围内的农民、集体经济组织未经批准进行商品住宅开发，建设“小产权房”，或与开发商私下协商进行房地产开发建设。擅自开发建设的，国土资源、住房和城乡建设等部门不得办理相关手续，并按违法占地、违章建筑进行查处。

（十九）鼓励城中村进行改造。城中村改造是指建成区内拆旧建新。城中村改造项目须经县政府专题研究确定。城中村改造涉及建成区新征收的集体土地，政府将土地公开出让取得的收益，在扣除有关税费后按规定比例返还给被征地单位，用于城中村改造的基础设施、公益事业建设和村民社会保障。凡申报的城中村改造项目拆旧区不得低于规划区域的80%，低于80%的不享受城中村建设优惠政策。

五、努力减少农村建设用地规模

（二十）严格控制农村建设用地规模。农民住宅建设要符合土地利用总体规划和村镇体系规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。任何乡村不得占用耕地进行农民住宅建设。

（二十一）鼓励盘活利用村内空闲地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，要给予鼓励和支持。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，提倡建设多层农民公寓楼，依法盘活利用农村集体建设用地，按规划稳妥推进农村土地综合整治。

（二十二）积极支持农村土地综合整治。认真落实农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩政策，对于开展农村土地综合整治，所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，优先用于农村基础设施、公益事业和产业集聚区发展，方便农民转移就业；节约的指标调剂到乡镇、产业集聚区使用的，根据县委、县政府•关于印发武陟县社会主义新农村示范村建设暂行办法的通知‣（武文„2010‟157号）规定，所产生的土地收入返还整治村庄用于新村建设，返还额度不得低于27元/平方米。县政府从用于农业开发的土地出让收入、耕地开垦费部分设立专项资金，建立农村土地综合整治奖励与补贴机制，支持农村土地综合整治工作示范村；并逐步建立农村土地整治用地指标公开出让平台，为改善农村人居环境提供资金支持。

六、严肃惩处土地违法违规行为

（二十三）严格实行问责制。对本乡镇区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，阻挠或干预国土资源部门依法查处土地违法行为的，上级挂牌督办、交办、转办、媒体曝光和群众举报的土地违法案件较多造成重大社会影响的，根据•焦作市违反土地管理规定警示约谈办法（试行）‣的规定给予相关责任人诫勉谈话。情节严重的，根据•违反土地管理规定行为处分办法‣，追究有关乡镇政府主要负责人的领导责任。

（二十四）强化对土地执法行为的监督。国土资源部门及其工作人员要对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对违反土地违法违规行为隐瞒不报、压案不查的，或在土地执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关法律法规追究有关领导和负责人的责任。

（二十五）加大责任追究的力度。对农村集体经济组织乱划宅基地，或擅自与有关单位或个人签订协议占用土地进行非农业建设的，要没收非法所得，责令限期复耕，并实施责任追究。

（二十六）严厉打击土地违法行为。对单位或个人未经批准擅自占地进行非农业建设的违法行为要严厉打击，拆除非法建筑，恢复土地原状，并处罚款；对非法占用土地的当事人，按照有关法律法规和政策规定，依法依纪追究责任；构成犯罪的，由司法机关立案查处，并依法追究其刑事责任。

各级各部门要充分认识加强土地管理和节约集约用地的重要性和紧迫性，切实增强依法用地、节约集约用地的责任感和使命感，以依法用地、科学用地、节约集约用地的实际行动，全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

二○一一年三月一日

第三篇：基层反映重视土地管理促进节约集约用地

基层反映重视土地管理促进节约集约用地

基层认为：一是土地供应与保障发展的矛盾依然突出。随着经济社会发展突飞猛进，各类项目对建设用地的需求越来越大。二是土地集约利用程度低。一些建设用地规划、使用标准过于宽松，少数企业占地规模贪大求多，土地利用还存在粗放浪费现象，用地结构不尽合理。三是土地监管的机制还不够完善。土地监管的共同责任机制尚未完全建立，一些配套政策还不完备。与此同时，土地监管还存在人手少、经费不足等问题，都需要统筹解决。因此，基层建议：一是规划先行，严格按照土地规划用地。按照节约、集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。各类与土地利用相关的规划、建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，强化土地利用总体规划的整合调控作用，对超标准用地的坚决予以核减或不予供地。二是加强土地法规的宣传。采取多种形式，引导群众树立保护耕地的观念。加大教育力度，对强拆的违法建设案例宣传到村，进组入户，营造浓厚的拆违氛围，给违法建设行为以强大的震慑。三是建立健全奖惩机制。对浪费用地的，给予经济上的处罚，如征收土地闲置费等。对节约集约用地的，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面给予鼓励和支持。要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况评估，把空闲、废弃、闲置的土地作为今后开发利用的重点，努力提高土地利用效率。扩大土地有偿使用范围，使资源配置更加高效合理。四是严肃责任追究。健全土地监督管理机制，明确职责，加强监管。对土地违法行为，坚决严肃查处。对严重破坏、浪费、闲置土地资源的违规违法案件，依法依纪追究责任。

第四篇：节约集约用地,促进科学发展

节约集约用地，促进科学发展

——第四期6.25土地日网上论坛综述

许坚

（中国土地勘测规划院 北京 100035）

为配合第15个全国“土地日”宣传活动，中国土地学会与中国土地勘测规划院在中国土地学会网、国土资源网、人民网房产频道和中国地产投资网上，同时举办第四期6.25土地日论坛，主题是“节约集约用地，促进科学发展”。中国土地学会副理事长、中国国土资源报社总编辑刘允洲做主题发言。有中国土地学会和中国土地勘测规划院的专家、基层国土资源管理人员，还有一位农民朋友，共26人，分别就土地资源节约集约利用和耕地保护，土地资产管理与土地市场规范，征地制度改革与切实保护被征地农民的合法权益等问题，发表了意见。现将主要观点综述如下：

一、土地资源节约集约利用和耕地保护

1、节约集约利用土地应注重调整优化产业结构

有专家认为，土地资源的稀缺性是人们节约集约利用土地的最直接动力。新加坡、日本、韩国和我国香港等土地资源相对稀缺的国家和地区，城市建设多采取高密度发展的土地集约利用模式。许多发达国家和地区在其经济发展从土地利用的粗放到集约利用转变时，采取最重要的手段就是调整优化产业结构，提高单位土地上的产出率。而当前我国一些地方得了“建设饥渴症”、“用地饥渴症”，总以为用地指标多多益善，占地越多发展越快，这在很大程度上是出于一种无限膨胀的盲目性。而这种盲目性又源于当地领导一味追求ＧＤＰ和财政收入的冲动，其中，既有干部发展观、政绩观上的偏误，又有体制上的种种弊端在作怪。克服这些问题，还得综合置措，寻找治本之策。优化产业结构，实现土地资源的少投入多产出，目前我国地方上也有许多创新启示。城市土地节约集约利用的规划设计也是当前特别应当强调的。

有专家认为，循环经济的关键是节约和集约利用资源，实现资源的永续利用。土地资源可持续利用与优化配置是土地科学领域前沿的重要课题，近几年土地资源优化配置与持续利用取得了较大的进展，但研究还远远不够，还须深入研究城市、城镇土地集约利用的内涵、表现和特征，进行土地集约利用影响因素分析，分析不同地域、不同类型城市与城镇土地集约利用的特点及差异，构建具有中国特色的小城镇土地集约利用多维临界调控理论，开展基于生态安全的土地集约利用评价导则研究，提出土地资源集约利用与生态安全综合模式。

2、开发区管理应以用途管制为核心

有专家认为，国土资源部目前对各类开发区进行规划审核的办法十分严格，但从一些开发区的实践来看，开发区实际用地情况与审核情况相去甚远，严格的审查和审批并没有起到控制开发区扩展的作用，上级所能见到的有关开发区面积的信息，已变成地方政府和中央政府之间一场极不严肃的数字游戏。建议开发区管理以用途管制为核心，对开发区土地的使用应严格按照土地利用总体规划确定的用途把好农地转用审批关，并实行严格的土地利用计划。

3、耕地保护应与资源环境、区域经济发展相协调

有专家根据我国社会经济发展的总体趋势,判断我国未来15年耕地变化的宏观趋势是:2005-2010年耕地减少数量将继续较多，2010-2020年减少数量变小，只有在2020年以后耕地减少数量才趋于平稳。因为到2020年以后，我国工业化处于后期阶段，当城市化发展到70%以后将进入到逆城市化阶段，城市重建将得到重视，耕地作为绿色空间的功能将得到加强，而建设占用耕地的数量也将趋于平稳。

有专家认为，耕地保护战略应从区域之间的差异入手，与资源环境、区域经济发展相协调，并进行相应的技术创新，才能解决区域耕地保护中存在的问题与不足。比如，东部经济发达地区应实施以资金和技术替代稀缺的土地和劳动力的战略，土地资源利用走高附加值农产品出口道路。西部生态脆弱区应实施以资金、政策替代土地资源的战略，提高土地资源的生产潜力和人口承载力，提高生态环境质量。中部集约化农区应实施有利于粮食集约化、产业化、规模化、效益化的战略，要在粮食生产方面进行政策、资金、信贷的支持，吸引东部地区资金、技术和西部地区的劳动力。

二、征地制度改革与切实保护被征地农民的合法权益

1、规范征地程序应建立监督机制 有专家认为，目前一些地方通过取消农业户口，撤消农村集体经济组织建制，建立社区居委会等方式推进城市化，并将城市化后属于农民集体经济组织的土地直接宣布为国家所有；一些地方在“城中村”改造中对于剩余的少量集体土地也采取转地的方式直接变为国家所有。这种不通过土地征收而将农民集体所有土地直接变为国家所有的做法，既不符合土地管理法律、法规的规定，也不利于保护农民的土地财产权。

按照我国现行法律规定，被征土地一旦通过划拨、出让等方式交给用地单位使用后，征地程序即告结束。这种方式欠缺对用地单位使用土地情况的有效监督，在实践中容易造成土地闲置现象的发生。因此，有专家建议建立土地回购制度，即允许被征地单位可以依法请求购回被征土地的制度。将土地回购制度作为征地的附属程序或补救程序，是一种有效地对土地征收进行监督的机制，能够有效地保护耕地、保障农民权益和保持土地资源的可持续利用。

2、提高征地补偿标准维护农民根本利益

有专家认为，既然保护耕地已经成为国家战略要求，是全国人民的安全保障之一，就没有理由让农民一方做出牺牲。保护土地的农用状态，给国家和社会带来了正外部性效益，但有可能造成直接权利人的经济损失，因此，应该采取补贴等方法鼓励正外部性的产生。例如，效仿一些国家，通过政府出钱购买农地发展权的方式，使得农民因不能将土地投向最佳利用方式而承担的经济损失得到补偿。

有专家认为，统一的征地补偿标准，把高产值、高投入的耕地和无产值、无投入的荒地完全处于同一补偿水平。其结果直接导致对土地投入越多、越是勤劳、对土地依赖性越强的真正农民越吃亏。相反，对那些懒汉或因其他原因造成土地抛荒的农民，则显得相对便宜。实行统一的征地补偿标准，政府所打击的是勤劳和守法的农民,所褒奖的是懒汉和违法者。

有专家认为，征地实际包括了土地的所有权由集体转为国有和土地使用权由农民承包户转让给用地单位两个过程，根据《土地管理法》第四十六条“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”的规定，征地补偿费实际上就是对这两种权利的共同补偿，因此应为土地所有权人和土地使用权人所共有。

3、管好土地应重视依靠农民 有专家认为，土地管理制度的建设要考虑行政成本和交易成本。我们放弃离土地最近、最懂得珍惜土地的农民不依靠，却勉为其难地完全依靠行政体系，以至于虽然付出了高昂的行政成本，但却收效甚微，实在有舍本逐末、舍近求远之嫌。在维护土地市场秩序中，最有资格当行政监察员的，应该是亿万农民。而历史也证明，这是一条低成本、高效率的管理路径。

三、土地资产管理与土地市场规范

1、加强土地资产管理改革现行土地税制

有专家认为，目前有些地方规定城区土地实施统一收购储备，但在市场经济条件下，政府凭什么限制原土地使用者转让土地？土地转让后政府同样可以收取土地出让金，为什么要限制企业自行盘活土地资产？有什么法律依据？等等。对这些问题，从现行的法律法规中确实是难以找到具体确切的依据。因此，应尽快建立土地收购储备的法律制度。

土地税制改革是目前大家都十分关注的问题，也是一个见仁见智的问题。有专家认为，我国的土地税制结构应按取得、保有、转让三个环节设计。土地保有税类应包括城镇土地使用税、土地荒芜税、土地闲置税。建议调整、完善原来的城镇土地使用税，提高城镇土地使用税税率，按照具体用地类型采用差别税率，同时规定该税要面向国内外企业和个人征收；并新开设土地荒芜税和土地闲置税。其中，对建设用地的闲置，开征土地闲置税；对农用土地的闲置，开征土地荒芜税。在征收土地闲置税或土地荒芜税后，去掉土地闲置费或土地荒芜费，以避免重复；城市房地产税是对房屋课征的，应从土地税体系中删除，并入房产税；取消固定资产投资方向调节税。

2、规范土地市场发挥地价对市场的调控作用

有专家认为，我国国有土地配置已进入准市场配置与市场配置并存阶段，今天商品、资金、技术、劳动力等当初不实行市场配置的资源均早已实行了市场化配置，极大地促进了社会生产力的发展。建立现代市场经济体制，要求加快国有土地资源配置的市场化进程。深化土地使用制度改革，需要发挥价格机制在土地资源配置的作用。土地使用权招标拍卖挂牌出让，有利于充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，防治土地批租领域的腐败行为，稳定土地市场和房地产市场。

有专家认为，我国提出没有登记的土地不受法律保护，但是无论在政策法律规定还是在实际管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的凭证，即使没有登记的土地也予以保护。这样一来，实际上基本否定了土地登记的地位和作用。因此，应该提高土地登记的公信力，严格按照中发（1997）11号文件的规定：没有登记的土地转让，按非法转让处理。

有专家认为，开展城市土地价格调查，建立全国城市地价动态监测体系，不仅是市场经济发展的客观要求，也是深化我国城市体制改革的必然选择，有利于及时、准确地反映土地市场行情，充分发挥土地价格对土地利用的调控作用，更是实现土地信息社会化服务的需要。因此，应进一步完善城市土地价格动态监测分析制度，逐步建立城市土地价格调查与地价动态监测的长效机制。

3、实行依法行政应注意推行政务公开

有专家认为，政务公开既有利于提高办事效率，又能增强透明度，防止外界不正当干预，因此，各地在推进依法行政时应注意推进政务公开。而土地政务公开的内容主要包括：（1）土地资源配置公开。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌；（2）办事程序、标准和结果公开。应注意凡与行政管理相对人密切相关的事项都要公开；（3）政务信息公开。如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的规章和政策都应公开；（4）有关服务公开。如涉及有利于保护土地权利人合法权益，保证交易安全的单位或个人信息都应公开；（5）收费公开。如土地资源管理部门代为国家收缴的有关费用，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示。

注：本文刊载于《地政月报》2005年第9期。

第五篇：2、深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见

深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见 各区人民政府，市政府直属各单位：

我市人多地少，土地资源十分紧缺，实施最严格的土地管理制度，推进节约和集约利用土地，具有极端重要性和紧迫性。面对土地、资源、环境、人口四个“难以为继”发展瓶颈，必须在紧约束条件下求发展，全面发展循环经济，加快建设国家创新型城市。

新形势下，为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）和《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强城市规划工作的决定》（深发［2005］17号），加强宝安龙岗两区城市化转地后全市土地的统一管理，进一步推进节约集约用地，现提出如下意见：

一、统一思想，转变观念

（一）充分认识新形势下进一步加强土地管理的必要性和紧迫性。建市以来，我市积极探索和深化土地使用制度改革。率先实行国有土地使用权有偿有限期使用；坚持“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”；在全国首先建立了国土资源三级垂直管理架构，推进了国土资源信息化建设；率先实现所有经营性用地以招标拍卖挂牌方式出让，工业用地的市场化配置取得新的突破，培育和规范了土地要素市场；宝安、龙岗原集体所有土地全部转为国有，实现了土地管理从二元制向一元制的转变；等等。这些举措强化了全市土地的集中统一管理，土地管理参与宏观经济调控的能力不断增强，为我市经济社会发展提供了重要的资源保障。但是，在我市经济社会持续快速发展的同时，粗放式的土地利用方式还未完全改变，土地节约集约利用水平还有待提高，违法建筑和违法用地现象还未完全根治，土地资源与人口增长、经济社会发展的矛盾在四个“难以为继”中尤为突出，越来越成为制约我市经济社会可持续发展的重要因素。

（二）牢固树立紧约束条件下土地利用与保护的科学观念。进一步加强土地管理，合理利用和保护土地资源，是贯彻落实科学发展观、促进城市经济社会可持续发展的基本要求，是缓解土地资源难以为继、发展循环经济的基本途径，是转变经济增长方式、建设节约型社会的必然选择，是加快建设和谐深圳效益深圳和现代化国际化城市的基础保障。因此，必须从全市长远发展的战略高度，本着对人民、对历史负责的精神，进一步增强责任感和使命感，真正实现土地资源的合理利用和有效保护。坚持市政府对土地资源的高度集中统一管理，实行最严格的土地管理制度，保证特区内外“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”；坚持规划的龙头、刚性、法定地位，强化土地用途管制，充分发挥土地资源对经济社会发展的基础和保障作用；坚持紧约束条件下求发展，充分挖掘潜力，实现土地资源的节约集约利用；坚持利用与保护并重，土地利用必须以保障城市生态安全为根本前提，真正实现土地资源的合理利用和有效保护。

（三）正确把握土地管理工作的目标和任务。土地管理必须以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以促进循环经济发展、推动建设资源节约环境友好型社会、建设和谐深圳效益深圳和现代化国际化城市为目标，努力提高我市紧约束条件下经济、社会和生态的可持续发展的资源保障能力。未来5年，我市单位土地的产出率要进一步提高，万元GDP占用城市建设用地要每年下降10％。到2010年，城市建设用地规模控制在790平方公里以内，用地结构进一步优化。

（四）加强领导，落实责任。各级政府、各部门要进一步提高对加强土地管理工作重要性和紧迫性的认识，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，积极推进土地利用方式、经济增长方式的转变，开创我市土地管理工作的新局面。规划主管部门应加强空间管制，严格按照法定条件和程序实施规划许可。土地主管部门应守土有责，依法对全市土地资源实施严格管理。农林渔业、城管、水务等部门要按各自职责管好农林业、公园、水库及水源保护区河道等用地。城管部门应按照法律、法规及《深圳经济特区规划土地监察条例》、《深圳市人民政府关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定》等规定，严格执法。各有关部门应定期向市政府报告工作情况，并接受社会各界监督。

二、加强管理，充分发挥规划和计划的调控作用

（五）充分发挥规划对土地利用的先导和统筹作用。全面贯彻落实市委市政府《关于进一步加强城市规划工作的决定》精神，加快各层次规划的编制和审批工作，进一步提高规划的科学性、可操作性、权威性和严肃性，充分发挥规划对城市发展和土地利用的先导和统筹作用。抓紧推进城市总体规划修编和土地利用规划修编工作，做到高度协调、统一组织、同步编制、按时完成。尽快划定城市各类关键要素控制线并实行严格管理，确保绿地、河道与海岸、湿地、历史文化街区、市政基础设施等用地不受侵占。严格建设用地项目规划管理和土地管理，在没有法定图则、控制性详细规划或详细蓝图的地区，除市政基础设施外，一律不得办理规划许可、出让手续或进行招商活动。

（六）加强土地利用的计划管理。完善包括土地储备计划、土地整理计划、土地供应计划为主要内容的土地利用计划管理体系。认真落实城市近期建设规划实施计划制度。城市近期建设规划实施计划、土地供应计划应相互衔接。强化计划的刚性，坚持按计划、按项目安排用地。没有列入城市近期建设规划实施计划和土地供应计划的，原则上不予安排用地；属政府重大项目的，须经市政府同意调整计划后，方可办理有关规划用地手续。

（七）加强建设用地指标管理。进一步完善限制、禁止供地目录，严格执行产业用地的项目准入制度。禁止类项目严禁供地，限制类项目严格控制用地规模，鼓励类项目也须节约集约用地。严格执行工业用地控制指标，对投资强度、容积率等不适合指标要求的，要核减用地面积或不予供地；修改完善各类用地控制指标体系，将仓储物流、行政办公、教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等用地纳入指标管理，确保土地高效利用。

三、充分挖潜，大力推进节约集约用地

（八）在规划编制、实施中贯彻节约集约用地的原则。在各层次规划中认真落实节约集约用地的原则和要求。在规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，应将是否节约集约用地作为重要审查内容。因城市建设需要须对已出让用地的规划指标进行调整时，原则上不得扩大用地规模，应通过适当提高容积率以压缩用地规模；涉及调整容积率需要补偿的，以经济方式予以补偿，一律不再补偿土地。

（九）运用经济手段促进节约集约用地。改变以地价减免政策鼓励产业发展的思路，取消除《关于印发〈深圳市城中村（旧村）改造暂行规定〉的通知》（深府［2004］177号）相关规定以外的各类地价优惠政策，建立通过税收优惠、财政补贴和专项基金扶持等政策支持产业发展的机制，避免低地价导致土地的粗放利用。通过地价手段鼓励新建工业用地高强度开发利用和旧工业用地追加投资、转型改造、提高容积率，鼓励使用存量土地，促进节约集约用地。

（十）加大对闲置土地的处理力度。土地使用者依法取得土地使用权后，超过土地出让合同约定开工期限不开工的，每年按土地出让金的20％收取闲置费；闲置2年以上未按土地出让合同约定开发建设的，政府依法收回土地，纳入土地储备。凡房地产开发用地闲置的，坚决按《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发［2006］37号）的有关规定处理。

（十一）积极推进旧改工作。大力推进城中村（旧村）的全面改造和综合整治工作。加快出台旧城改造政策，努力实现城市建设用地以增量开发为主，向以存量整理利用为主的方式转变。加快旧工业区改造，对产业园区进行空间整合，提升土地使用价值，促进产业集聚，充分发挥园区在产业集聚和集约用地上的优势。

（十二）加强空间资源的开发利用。更新资源观，提高对立体空间资源的认识。在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时，加强地上、地下空间综合开发利用的研究和规划，做好与地面功能的衔接，使其成为城市发展空间的有力补充。加快地下交通的发展和地下空间的公共利用进程，促进地下空间的商业化开发利用。充分利用地下空间安排市政配套设施。加强对海洋资源的保护和管理，促进滩涂、岸线资源的合理利用。

四、深化改革，提高土地管理水平

（十三）建立土地储备统一管理制度。土地主管部门对宝安龙岗两区城市化转为国有的土地、政府原有储备土地及通过收回、收购方式取得的土地实行集中统一管理，实现“一个池子蓄水”。切实加强储备土地管理，严格实行储备土地的入、出库制度。任何单位和个人不得擅自占用、利用储备土地。

（十四）积极推进土地收购工作。充分发挥土地收购在盘活存量土地、确保规划和计划落实等方面的重要作用。土地主管部门应在全市有计划地开展旧工业区、旧城区土地以及其它低效和闲置土地的收购工作，增强政府对土地市场的宏观调控能力。工业用地、仓储物流用地等非经营性用地因规划调整为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途的，原则上由政府采取收回、收购或置换土地使用权的方式纳入土地储备。

（十五）全面推进土地资源市场化配置。坚持“一个龙头放水”，加强土地有形市场的建设，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。在住宅、商业、办公等经营性用地全部实行市场化配置的基础上，加快推进产业用地的招标拍卖挂牌出让工作，积极探索经营性配套设施用地的市场化配置方式。除重点引进项目、重大投资项目、政府财政投资的公共配套和市政基础设施项目等用地可以协议方式出让外，其它用地在3年内逐步实现全部按招标拍卖挂牌方式进行出让。

（十六）建立和完善土地协议出让管理的信息公开制度。除有保密规定外，相关部门应及时将协议出让土地的有关情况予以公示。公示内容包括：申请人及资格审查结果；建设项目计划立项、环保批复、规划选址、用地预审等结果；建设用地项目的初审意见、市政府审定结果；土地使用权出让合同书内容等。监察部门要对各部门信息公开情况进行监督。

（十七）规范原农村集体经济组织非农建设用地管理。经批准的原农村集体经济组织非农建设用地，应严格按照国有土地政策和制度进行确权管理。为切实保护原村民利益，原农村集体经济组织非农建设用地中的原村民居住用地禁止转让；工商建设用地需合作开发或转让土地使用权的，必须经原农村集体经济组织继受单位股东大会表决同意，并报市主管部门依法审批。

（十八）全面加强国土资源管理基层基础建设。从实施最严格的土地管理制度出发，强化国土资源三级垂直管理体制。实施“科技兴地”战略，推动土地管理科技进步。加强土地资源基础测绘和地籍管理工作，推进基础地理信息应用服务，完善“数字深圳”的地理空间基础平台建设，抓紧启动“金土工程”。加强土地经济和管理研究，以科学的土地经济理论指导我市土地管理。

五、强化监管，严格土地执法

（十九）加强计划执行监督检查，实施土地利用动态监测和评价。建立近期建设规划实施计划和土地供应计划执行监督检查制度，确保建设用地、储备土地、生态用地等各类土地的利用和保护符合计划要求。通过计划的严格实施，引导建设项目的合理布局和产业结构的合理调整，改变建设项目左右规划、土地供应迁就招商项目的被动局面。土地主管部门要定期对全市土地利用状况进行对照检查和动态监测，开展节约集约用地评价，编制和发布土地资源利用与保护白皮书。

（二十）建立健全出让土地监管机制。加强对出让土地使用的日常监管。不按土地使用权出让合同约定期限开发建设的，土地主管部门应责令其限期开工，逾期不开工的，按有关规定处理。对新出让用地，实行土地使用权出让合同验收制度，验收不合格的，不予办理房地产初始登记。建设过程中违反规划设计要求或建成后擅自改变使用功能的，城市管理综合执法部门和规划主管部门应按照各自的职能依法组织查处。高新技术、物流等产业项目用地严禁更改用途。用地项目、投资强度、产出效率不符合原批准文件的，发展改革、环保、贸工等部门应依法查处。

（二十一）完善土地管理法律法规体系。推进《深圳市土地条例》的出台，抓紧制定土地利用计划管理、土地储备管理、工业用地招标拍卖挂牌出让、建设用地分类控制指标体系、城市房屋拆迁管理、建设用地地质灾害危险性评估和土地使用费征收等方面的配套规章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。

（二十二）坚决查处违法用地和违法建筑。加大执法力度，严肃查处非法占地、非法转让土地和违法建筑等违法案件。严厉打击利用违法用地或违法建筑进行非法房地产开发经营的行为。对严重影响城市规划又不能采取改正措施的违法建筑，要依法予以拆除，不得以罚款、补办手续取代。对土地历史遗留问题，应本着尊重历史、实事求是的原则，有计划、有步骤地依法进行处理。加强规划效能监察，对各辖区实施规划情况进行动态监测。建立执法部门责任制和责任追究制度，加快建立查处违法用地和违法建筑的长效机制，着重解决有法不依、执法不严、违法不究问题。实行查事与查人并重，严格责任追究。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

深圳市人民政府

二○○六年六月十九日