在容桂街道简政强镇动员会上的讲话（定稿）

第一篇：在容桂街道简政强镇动员会上的讲话（定稿）

在容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作动员大会上的讲话

（二○○九年十一月九日 录音整理）

中共顺德区委常委、容桂街道党工委书记 列海坚

各位领导、同志们：

根据省、市的要求和《中共广东省委、广东省人民政府关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》精神，区委、区政府决定在容桂街道开展“简政强镇”事权改革试点工作，为全省深化镇级行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。这是在新形势下上级交给容桂的光荣使命和重大任务，是对容桂广大干部群众的高度信任和巨大鼓舞，更是推动容桂经济社会新一轮发展千载难逢的机遇。今天，我们在这里隆重召开动员大会，目的是动员和引导全区广大党员干部，以开展“简政强镇”事权改革试点工作为动力，把握机遇，先行先试，加快政府职能转变、强化社会管理能力、提高公共服务水平，加快建设公共服务型政府，再接再厉开创容桂经济社会发展的新局面。下面，我就如何动员区机关特别是街道各级，做好“简政强镇”事权改革试点工作，讲四点意见：

一、开展“简政强镇”事权改革意义重大、影响深远

一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是镇级行政管理体制改革的需要。改革开放以来，容桂人凭着敢为天下先的精神，艰苦创业、开拓创新，成功把容桂打造成一个现代化工业城市，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。但是，率先发展也率先遇到了经济社会的深层次矛盾和问题，率先遇到了影响科学发展的体制机制约束，率先遇到了传统发展模式的瓶颈和挑战，突出表现是城市发展空间受到限制、经济发展质量有待提高、规划引领作用不明显、城乡发展不平衡等，只有通过率先改革，才能破解这些率先碰到的问题，容桂的发展才能再上新台阶。区委、区政府选点容桂开展“简政强镇”事权改革试点工作，是根据容桂所处发展阶段，审时度势作出的正确决定，是我们破解体制机制约束的重大机遇。

另一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是加快容桂经济社会发展的需要。经过改革开放30年的发展，容桂已经成为一个人口超过50万、GDP超300亿的城市，经济活动充分市场化，但仍然是镇街旧的管理体制模式，与容桂经济社会的发展不相适应，也跟不上市场经济的发展变化，未能从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。此次“简政强镇”事权改革有两个根本的原则，一是“宏观决策上移，微观管理下移”，就是说只要下级比上级在服务方面做得更好的、更有效率的，就放权让下级去做。相反 下级做不好或无能力做好的，要上交上级党委、政府统筹。对在街道发生频率高、直接面对企业和市民、有能力管理好的事，要通过适当方式实行放权，让街道有更大的自主权，提高政府的服务效能。二是建设“有限政府，责任政府”，就是说只要社会比政府做得更好的，就交给社会去做，要理顺政府与市场的关系，明确街道办事处的职能和应转移给社会的职能。要把政府不该管的、管不好的职能，通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承担，实行上下级政府协同、政府与民间组织互动，探索率先建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展新模式，推动经济社会的转型升级，开创富裕和谐容桂建设的新局面。

二、深入理解和把握“简政强镇”事权改革的丰富内涵

1、开展“简政强镇”事权改革的核心是转变政府职能。

开展“简政强镇”事权改革试点工作，核心就是理顺责权关系、简政放权、转变职能，通过体制机制创新，建立适应容桂经济社会发展需要的行政管理体制。要理顺责权关系，在维持街道现有建制不变的前提下，通过授权、委托和下伸机构等方式，依法赋予容桂街道县级管理权限，建立职能统分结合、责权清晰一致的层级管理体制。要转变政府职能，改变政府“大包大揽”的管理模式，推进社会管理和公共服务体制改革，充分发挥市场中介、社会组织的作用，建设“小政府、大社会”，实现资源的最优配置，使容桂的经 济社会发展更好更快，再创新的辉煌。

2、开展“简政强镇”事权改革要坚持执政为民，体现以人为本的理念。

开展“简政强镇”事权改革、构建新的行政管理体制，就是为了更好地为群众服务。试点工作将进行一系列包括行政体制、机构设置、人事制度、社会管理、公共服务、经济发展等领域的改革。在推进和落实各项工作中，要坚持为人民服务的宗旨，体现以人为本的理念，一切从有利于群众的角度出发，建立科学的政务工作机制和流程，做到便民、利民、惠民，不断提高我们的管治能力和服务水平，让群众切身体会到“简政强镇”事权改革的成果，提高群众的幸福感和满意度。

3、开展“简政强镇”事权改革的根本是创新社会管理体制。

随着经济社会的不断转型和发展，镇街所面对的社会管理压力也越来越大，如劳资纠纷、市场安全、村民自治、流动人口管理等新的社会问题越来越突出，传统的社会管理体制面临一系列新冲击和新挑战。开展“简政强镇”事权改革，不仅仅是简单的放权或机构调整，更重要的是通过改革，因应经济社会发展需要，全面系统地对社会管理体制进行梳理、调整和创新，革除原有管理体制中的弊端、解决一些深层次的矛盾、弥补现行管理体制的不足。要通过改革，理顺 各方面关系、构建公共服务体系、健全运行机制，切实加强执政能力建设，提高政府的社会管治效率，确保社会更加和谐稳定。

4、“简政强镇”事权改革的关键是先行先试，探索和积累经验。

“简政强镇”事权改革就是要突破现有的体制和机制，打破现有的条条框框，解决我们深层次的问题，尤其是要在行政管理体制、经济发展体制和社会管理体制等重点领域和关键环节先行先试。各级领导对容桂“简政强镇”事权改革高度重视，省委汪洋书记、市委林元和书记、陈云贤市长亲自听取工作汇报，“简政强镇”事权改革这个名称还是汪书记亲自敲定的。区委刘海书记更是多次召集相关人员进行讨论、研究，从改革的目标、主要任务、政策措施等方面给了很多具体的指示。各级高度重视，第一说明今次改革是有一定的难度，有一定的艰巨性，有一定的创新；第二也说明今次改革是有一定的探索性，有一定的挑战性。对于这种先行先试的改革，希望各级领导和有关部门都要鼓励和支持创新，不允许不改革，但允许改革中的某些失败。

三、明确目标和任务，全面落实“简政强镇”事权改革各项工作内容

1、简政放权，理顺责权关系。

要理顺街道与区的责权关系，根据试点工作方案，区将 会有序地逐步将一系列微观的城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等具体事项的审批权限下放到街道，赋予街道县级审批权限。容桂各单位要做好与区各大部门的衔接，从人员配备、机制体制等方面做好承接工作。要正确处理“放权”与“用权”的关系，真正用好下放的权限，使整个体制改革产生“化学反应”，使广大市民实实在在感受到改革带来的好处。也请区的部门做好指导、监督工作，确保权力规范运作。

2、推进社会管理和公共服务体制改革，建立协同治理机制。

一是完善社会管理和服务体系。要积极培育和扶持社会组织，引导社会组织健康有序发展，通过购买服务、财政资助，授权等方式，以优化资源配置为准则，把政府需转移的职能和事项交由市场中介、行业协会、文化团体、慈善福利团体等社会组织承担；健全社区组织建设，积极发展社区慈善福利会、外工辅助站等非政府组织，更好发挥自助组织的作用。二是建立社工、义工和优秀外工队伍，更好地服务市民。推进社会工作职业教育，开发社会工作岗位，建立一支高素质、专业化、职业化的社会工作者队伍。鼓励和引导更多热心的人士加入义工组织，重点发展社区义工队伍，加大对义工工作的支持，充分调动义工的积极性。建设外来工服务队伍，建立和完善外来工自我管理、自我服务的组织和机制。

3、组建公共决策和事务咨询委员会，让决策充分容纳民意。

此次改革，将从党代表、人大代表、政协委员以及社会各界人士中选取具有较高参政议政能力的代表，组建街道公共决策和事务咨询委员会，负责对街道的公共决策、财政预算、资金使用和项目建设等与市民利益密切相关的事项收集民意、提出意见，表达各方的利益诉求，接受广大市民和社会各界的监督，让政府的决策充分容纳民意，让政府的决策更加科学。

4、实行政社分离，建立互动合作的社区管理机制。

要实行政社分离，将基层事务划分为行政事务和社区事务，逐步统筹基层行政事务的管理和开支，在条件成熟的社区（村）成立市民服务中心，作为街道办事处的办事机构，统一负责社区（村）的行政事务，使政府的服务延伸到社区（村）。强化居（村）委会的自治职能，在社区（村）党组织的领导下办理法定事务。政府各相关部门按照有关法律法规，加强对居（村）委会工作和村级集体经济组织的指导、支持和监督。落实好居（村）民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保护居（村）民的民主权利。同时，逐步加大对社区（村）市政设施建设、社会事业、环境卫生、城市综合管理等方面的统筹力度，提高社会福利水平，加快城乡一体化进程。

5、完善机构设置，理顺管理关系。

一是完善机构设置和职务配备。对接区的大部制，根据与区大部门相应设置的原则，结合实际对街道内设机构进行整合，科学配置行政管理职能。整合后党工委、办事处综合设置机构11个，机构正职由党工委委员和办事处副主任兼任，实现党务、政务决策和管理的扁平化。同时，因应街道的实际，将监察、审计机构升格，增设监察审计办公室，强化监察审计职能。探索建立行政问责的具体实施程序和运行机制，加强对财政运作的监管，增强预决算约束。二是理顺管理关系。容桂开展“简政强镇”事权改革，得到上级的大力支持，尤其是得到区各大部门的支持和配合，调整理顺了双管垂直单位的设置和管理。其中，区环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局实行双重领导体制，以街道领导为主，街道的领导班子成员兼任分局长，日常管理、人事任免和绩效考核由街道负责。派出所仍实行目前的体制，上级政府部门派出（驻）容桂机构的党群工作实行属地管理。

通过机构调整，把原来28个部门（单位）整合设置为11个机构和2个分局。

6、推进配套改革，完善行政管理体制。

创新公务员和机关聘员管理制度。容桂的人口规模与经济总量，相当于内地一座中等城市，但行政编制数只有90 名，远远不足以应付复杂的日常行政事务管理。本次改革的一个突破，就是进一步规范和完善聘员制度，打破用人壁垒，实行公务员与政府聘员职位交叉，形成能上能下、能进能出的用人机制。

推进事业单位分类改革。明确事业单位功能定位，推动事业单位建立法人治理结构，改革事业单位的人员聘用、财政供给和绩效管理机制。条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩转制走向市场，逐步实现政府向其购买服务。

四、部门通力合作，确保“简政强镇”事权改革试点工作顺利推进

1、要深刻领会改革精神，做好宣传引导工作。各级党组织、机关各部门、街属各行政事业单位和各社区（村），要通过各种形式，迅速把文件精神和会议精神传达、贯彻好，统一全体党员干部的思想认识，宣传部门要将此次改革通过媒体向社会公布，切实提高党员干部群众参与试点工作的积极性和支持力度。各级领导干部和各部门要有高度的政治感和责任心，认真宣传好这次试点工作的重大意义和深刻内涵，形成合力，热情参与。今次改革也牵涉到区各大部门权责的再分配等问题，区有关部门也要认真学习文件精神，共同将“简政强镇”事权改革试点工作做好。

2、要认真落实工作方案，顺利推进各项改革。区委、区政府印发的《佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改 革试点工作方案》，对试点工作的原则、目标、任务以及改革方向，均作了充分的说明。各部门要根据方案提出的目标和要求，增强改革创新意识，深入调查研究，结合本部门、本单位的工作实际，针对事权改革后区下放的权限，切实理清工作思路，认真抓好落实，确保改革试点工作顺利推进。区各大部门下放权限，不是简单的放，都是通过委托或授权的形式下放的，出了问题，打官司的仍然是委托单位。因此，这些部门要认真履行对下放给镇街的权限的管理工作。鉴于镇街干部缺少相关的业务知识和工作经验，特别要将优秀的干部选派到试点街道或认真培训镇街的干部，使衔接更加顺畅。

3、要切实提高工作热情，牢固树立大局观念。“简政强镇”事权改革，将涉及到各部门、各单位权力和利益的重新调整，关系到广大党员干部和群众的切身问题。因此，各部门、各单位和广大党员干部，一定要把敢为天下先的锐气发挥出来，把改革的积极性调动起来。要牢固树立大局观念，统一思想认识，配合做好各项相关工作。同时，要做到团结一致，同心协力，不利于团结的说话不讲，不利于改革的事不做，要严肃组织纪律，严惩违规违纪行为，确保试点工作顺利稳妥推进。

本次“简政强镇”事权改革，得到了省委省政府、市委市政府和区委区政府的大力支持，也得到了区各大部门、区 镇街体制改革工作小组、兄弟镇（街）和社会各界的鼎力支持，在此，我代表容桂街道党工委、办事处表示衷心的感谢，也希望各级领导一如既往关心和支持容桂的改革和发展。我们相信，有各级党委政府的正确领导，有上级部门和社会各界的大力支持，有容桂广大党员干部群众的共同努力，我街道“简政强镇”事权改革试点工作一定能顺利推进，向上级和市民交上一份满意的答卷。

第二篇：简政强镇事权改革工作

【信息】

突出重点，简政扩权 XX区完成简政强镇事权改革工作

简政强镇事权改革是落实中央和省改革总体部署，推动乡镇机构改革的重要举措。广东省、XX市乡镇机构改革工作会议召开后，XX区编办认真贯彻落实会议精神，及时开展调研，认真梳理全区街道、镇现状和存在问题，根据区情统筹制定了简政强镇实施方案和工作意见，周密部署，稳妥推进。截止至10月底，XX区编办以区街道、镇“三定”工作为平台，以调整机构、转变职能、规范人员编制为支点，搭建XX区街道、镇行政管理体制和运行机制“三角架”，全面完成简政强镇事权改革工作。

一、以调整机构为支点，整合服务资源。

XX区编办坚持“精简、统一、效能”的原则，求实创新，根据全区各街道（按一般镇分类）、意溪镇（按较大镇分类）的特点和经济社会发展情况，对街道、镇改革进行科学分类指导，规范机构设置，整合部门服务资源。

一是街道镇内设机构按一般镇不超过?个、较大镇不超过?个的标准设置。市区街道各设置?个综合办公室：党政办公室（加挂维护稳定和社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室、人口与计划生育办公室；带农街道各设置?个综合办公室：党政办公室（加挂维护稳定和社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室、人口与计划生育办公室、农业办公室；XX镇设置?个综合办公室：党政办公室（加挂人大办公室牌子）、维护稳定和社会治安综合治理委员会办公室、经济发展办公室（加挂规划建设办公室牌子）、社会事务办公室、农业办公室、人口与计划生育办公室。另外，街道（镇）党的纪律检查工作委员会机关（纪律检查委员会机关）、人民武装部和工会、共青团、妇联等群团组织按有关规定章程设置。街道、镇司法所仍为行政派出机构，实行双重管理体制。

二是推进事业单位分类改革，对各街道、镇公益性站所归类整合，按领域综合设置，统一称服务中心（不再称站所）；街道、镇不再新设经费自理的事业单位。

三是积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。大力培育和发展多元化的农村（社区）社会组织，扶持社会力量举办为民生服务的公益性机构和经济实体。

二、以转变职能为支点，增强基层管理能力。

XX区坚持“突出重点，简政扩权”，通过转变职能，主要围绕促进经济社会发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主四个方面履行职能，依法放权，扩大街道、镇经济社会管理权限，重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。

一是重新定位职责，从实际出发，各街道、镇突出不同的职能重点。在市区街道建立市民服务中心模式，统一负责计生、城管、治安、征兵等行政事务，提高服务市区居民的能力，加强社会管理和公共服务职能，着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题，维护社会和谐稳定；在带农街道和意溪镇建立农业服务中心模式，为广大农民提供农技、兽医、防疫等综合农业服务，推进服务城区的农产品供应基地建设。在农业比重较大、经济欠发达的意溪镇，着重加强了为“三农”服务职能。

二是街道、镇不设置行政类事业单位，将事业站所承担的行政管理职责划归街道办事处、镇政府，行政执法职责依法交由街道、镇行政机关承担；推行 “一站式”服务机制，进一步规范行政行为、完善办事制度、简化办事流程，加快电子政务建设，提高政府服务效能。

三、以规范人员编制为支点，优化编制配备

一是合理核定行政编制。根据本地实际,在上级核定的镇行政编制规模内。

二是严格配备领导职数。严格按照……（文件）关于乡镇领导班子配备的有关规定，根据XX区街道、镇的不同规模配备领导班子。

三是合理核定事业编制。除上级有明确配编标准的事业单位外，其余事业单位根据其承担的职责任务，由区机构编制部门合理核定人员编制或聘用人员数。

四是不再按比例核定机关后勤服务人员编制，按行政编制？%的比例核定后勤服务人员数，而原在编在职后勤服务人员占用后勤服务人员数并按原制度管理。

第三篇：在创强动员会上的讲话

在----县创建教育强县

工作动员会上的讲话

各位领导、同志们：

非常高兴能来参加今天的会议。今天，----县委、县政府隆重召开的“创强”动员大会，这是----县教育史上具有里程碑意义的大事、喜事和盛事。这次动员会规模大,规格高,充分体现了----县委、县政府对这项工作的高度重视。借此机会，我谨代表市教育局表示最热烈的祝贺！

近年来，----县委、县政府全面实施教育优先发展战略，一直高度重视教育工作，教育有了很大的发展。在基础教育、教育体制改革、教育经费投入、教育教学改革、师资队伍建设、学校布局调整、教育技术装备、学校德育工作都取得了显著成绩，特别是举全县之力，投入近1亿元新建了平均中学新校区，优质教育资源得到大幅拓展，办学条件得以根本性改变。----教育取得的这些成绩，离不开各级党政领导的高度重视，离不开全县人民的大力支持，也凝聚着广大教育工作者的辛劳和汗水，在此，我代表市教育局向同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在不久前召开的----市创建----省教育强市工作动员大会上，市委刘日知书记作了题为《举全市之力，创教育强市，为打造----文化名城而努力奋斗》的讲话，提出我市用5年的时间，率先在全省山区市中实现----省教育强市。市委、市政府提出创建教育强市，是经过深入调查研究，充分论证的基础上形成的，事关山区百姓 1的切身利益，事关绿色崛起战略的顺利推进，事关----的长远发展，具有重大而深远的现实意义。创建教育强市是是打造----文化名城的内在要求，是----教育实现跨越发展的战略举措，是----教育实现跨越发展的战略举措。对----而言，创建教育强县、教育强镇对促进教育均衡发展，提升办学效益，提高办学质量，乃至促进----经济社会发展一定具有重大意义。市委、市政府提出“创强”工作后，----县委、县政府高度重视，快速反应，科学决策，一方面迅速组织相关人员，对如何创建教育强县、教育强镇工作进行调研；另一方面，迅速组织人员起草了高质量的《决定》和《方案》，掀起了“创强”工作的热潮。值得肯定的是，《决定》和《方案》凝聚着各位领导、同志们的智慧和汗水，是在认真分析教育发展面临的新形势、针对----县教育发展特点的基础上提炼而成的，符合客观实际，具有针对性、实效性等特点，思路清楚，重点突出，内容具体，方法可行，措施得力，具有较强的指导性和可操作性，值得学习和借鉴。但是，在新的形势下，我们也必须清醒地认识到，当前----教育还存在诸多困难和压力，特别是要在2011年前完成教育创强工作，任务还很艰巨。下面，我想对----教育创强工作谈三点希望。

一是希望----县委、县政府和社会各届给予教育更多的关注和支持。希望----县委、县政府继续把教育放在优先发展的战略地位，坚持教育“六优先”，即对教育发展要优先规划、对教育工作要优先研究、对教育资金要优先安排、对教育人才要优先引进、对教育困难要优先解决、对教师待遇要优先落实，为推动绿色崛起、实现科学发展提供充足的思想、智力和人才保障。二是希望

----县教育局当好“创强”主角。要合理统筹城乡义务教育资源，大力实施义务教育均衡发展工程，努力办好每一所义务教育学校。要加快普及高中阶段教育，发展壮大中等职业技术教育，促进各级各类教育协调发展。要大力实施师资队伍建设工程，建立农村教师稳定提高的保障机制，加强教师继续教育，建立城乡教师合理有序流动机制，建设高素质师资队伍。三是希望各级各部门密切配合，齐心协力，共同营造良好的环境。建设教育强市是一项民心工程和社会系统工程，是全社会共同的责任，希望----各有关部门和全社会都关心支持创建工作，积极研究和制定支持教育强市创建工作的具体措施，主动为教育发展提供更大的支持、更多的帮助和更优的服务，形成创建工作的合力。

同志们，----县在建设教育强县已经开了头，起了步，前景喜人，市教育局将全力支持----的教育改革与发展，早日实现教育强县目标，为推动绿色崛起、实现科学发展做出积极的贡献！

谢谢大家！

第四篇：东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案

关于印发《东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案》的通知

2010-06-09

各有关单位：

《东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案》业经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共石龙镇委员会 2010年4月27日

东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案

根据《中共东莞市委东莞市人民政府关于扩权强镇试点工作的实施意见》（东委发〔2009〕14号）、《关于印发<东莞市扩权强镇试点工作实施细则>的通知》（东府办〔2009〕145号）、《关于印发东莞市石龙镇扩权强镇试点机构改革方案的通知》（东机编〔2009〕131号）和《关于进一步扩大石龙、塘厦镇经济社会管理权限的通知》（东委办发〔2010〕6号）文件精神，为顺利推进我镇简政强镇试点工作，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的加大统筹力度，推动城乡一体化发展的要求，进一步深化行政管理体制改革，以建设服务型、高效型政府为目的，以体制机制创新为手段，紧扣“激发活力、提高效率、降低成本”十二字方针，通过简政强镇试点，使我镇具备县级管理权限，提升服务功能，增强发展活力，行政管理体制更适合经济社会发展需要。

二、工作原则

严格按照市委、市政府的工作要求和部署，在推进简政强镇试点过程中要坚持以下四个原则：

（一）依法依规，敢闯敢试。既要严肃纪律，依法依规，在政策和法律法规允许范围内开展工作，又要解放思想，敢闯敢试，积极主动进行行政管理体制改革探索。

（二）精简高效，权责统一。在整合优化行政资源和机构改革过程中，既要严格做到合理精简，提高效能，又要坚持做到人权、财权、事权与相应责任相统一。

（三）健全制度，强化监督。要探索建立严格规范的监督检查制度，通过自我监督、上级监督、群众监督、舆论监督等方式，确保把权力用在发展上，防止用权不当。

（四）循序渐进，稳步实施。要在这项政策性强、法律性强、关系复杂、利益冲突多且协调难度大的系统工程中，注重统筹兼顾，把握节奏，先易后难，稳步推进，处理好改革、发展与稳定的关系。

三、主要目标

通过简政强镇试点工作，务求达到以下三个目标：

（一）强化权能，高效服务。通过逐步承接上级下放的权限，不断完善县级管理功能，增强镇委、镇政府的调控能力，改善政务环境，简化办事程序，提高办事效率，提升服务质量，优化小城镇提供公共产品和公共服务的功能，打造服务型、高效型政府。

（二）理顺关系，激发活力。通过依法行政，规范管理，理顺条块关系，达到人权、财权、事权三权统一，化解镇政府权小、能弱、责大的矛盾，解决基层管理缺位问题，夯实镇政府权力运行的基础，增强经济社会科学发展的活力。

（三）形成经验，促进发展。通过积极主动地先行先试，认真探索简政试点之路，为下阶段我市和全省全面开展简政强镇工作创造和积累经验，为我市经济社会发展贡献力量。

四、组织保障

为切实加强对我镇简政强镇试点工作的领导，确保各项工作顺利推进，镇委、镇政府印发了《关于成立石龙镇扩权强镇试点工作领导小组的通知》（东石委〔2009〕27号）。领导小组由镇委书记担任组长，镇长担任常务副组长，镇领导班子其他成员担任副组长，有关部门和单位负责人担任成员。领导小组下设办公室在组织人事办，具体负责组织协调、推进实施等日常工作。有具体承办上级下放权限任务的机构要相应成立工作专责小组和办公室，制定具体工作方案，确保承接的各项权限能够顺利、有效地行使。

五、权限承接

要按照“认真接权、依法行政、权责统一、提高效能”的原则，有效承接和用好上级赋予我镇的经济社会管理权限。

（一）理顺管理关系，认真承接和用好上级下放的人事权。本次简政强镇机构改革后，市人力资源局石龙分局、市社会保障局石龙分局、市交通运输局石龙分局（市交通运输局综合行政执法局石龙分局）、市文化市场综合执法大队石龙分队、2 市粮食管理储备局石龙管理所等市直部门驻我镇的派出机构，以及驻我镇的东莞市石龙劳动就业服务中心、东莞市石龙社会保险基金管理中心、东莞市石龙博爱医院等事业单位的管理体制由原来的垂直管理调整为人、财、物下放给镇政府管理，其主要领导由我镇党委、政府征求上级主管部门意见后按程序任免，业务上接受上级主管部门的指导和监督；市城市管理综合执法局石龙分局、市动物卫生监督所石龙分所等市直部门驻我镇的派出机构，以及东莞市石龙镇社区卫生服务中心的主要领导的管理由原来市直部门任免调整为由我镇征求上级主管部门的意见后按程序任免；其他市直部门驻我镇的派出机构的管理体制维持不变。要认真细致地做好人事管理权限下放的整体承接工作，确保关系理顺、管理到位、职能明确、责任落实、人心凝聚。

（二）依法行使权力，认真承接和用好上级下放的事权。通过镇机关内设机构、镇属事业单位和市直部门驻镇的派出机构，有效承接并具体承办上级对应职能部门下放给镇的行政管理事项和权限。对市职能部门委托下放的权限，要与市职能部门签订委托协议书，按照“权责统一”、“属地管理”的原则，依据有关法律、法规，在委托范围内行使权限。要严格遵守授权部门每一项下放事项的具体操作程序、工作要求、注意事项以及指导监管措施，按照授权部门的要求制定承接事权的办事流程、岗位职责等规章制度，加强业务专用公章的管理和使用，严禁超越权限使用公章。要不断完善岗位设置，改善办公环境，充实工作人员，提高权限承接和使用的水平和效率，并自觉接受委托行政机关监督。

（三）提高理财效率，认真承接和用好上级下放的财权。根据市委、市政府关于扩大试点镇财权的精神，加强与市财政局沟通，争取逐步建立财力与事权相匹配的机制，理顺下放管理人员的供给关系，改革和调整镇财政分成及部分规费政策，扩大镇的财政管理权和财政投资等相关事项的审批权。要积极组织各项财政收入，严格控制各项支出，加强财政收支监管，不断提高理财效率，保证简政强镇试点工作顺利推进和社会各项事业和谐发展的需要。

六、机构改革

（一）规范党政机构设置。根据有效承接下放的事权和统筹经济社会发展的需要，着力转变职能，理顺职责关系，进一步深化行政管理体制改革，整合镇机关行政管理资源，优化组织结构，规范机构设置。根据工作职责，镇机关内设以下综合性办公室和直属局：

1、党政人大办公室（加挂法制办公室牌子）；

2、政法办公室（加挂维护稳定及社会治安综合治理办公室、信访办公室牌子）；

3、组织人事办公室；

4、宣传和教育文体局；

5、经济和科技信息局；

6、外资服务管理局（与经济和科技信息局合署办公）；

7、住房和城市规划建设局；

8、卫生和人口计划生育局；

9、农业和社会事务局。

党的纪律检查委员会机关、企业工作委员会、武装部按有关规定设置，工会、团委、妇联等群团组织按有关章程和上级规定设置。

（二）镇属事业单位改革。根据事业单位分类改革要求，推进镇属事业单位改革，全面取消现有事业单位的行政级别，逐步推行事业单位职位职级管理制度。机构改革后，保留设置以下镇属事业单位：

1、农业技术服务中心（加挂畜牧兽医站、动物卫生监督分所牌子）；

2、文化广播电视服务中心（加挂体育管理服务中心、图书馆、博物馆牌子）；

3、新莞人服务管理中心；

4、公用事业服务中心（加挂水利管理所、道路养护管理所牌子）；

5、社区卫生服务中心（加挂计划生育服务所牌子）；

6、规划管理所；

7、建设工程招投标中心（加挂建设工程质量安全监督管理所牌子）。此外，投资服务中心与经济和科技信息局合署办公，会计核算中心（加挂政府采购中心牌子）与财政分局合署办公，法律服务所与司法所合署办公，人才服务站、残疾人劳动就业服务所、劳动就业服务中心合并组建人力资源服务中心后与人力资源分局合署办公，流动党员管理服务中心与企业工作委员会合署办公，社会保险基金管理中心与社会保障分局合署办公。上述调整合并的镇属事业单位与合署办公机构实行两块牌子、两套人员管理。

（三）市直部门派驻机构改革。根据工作需要，城市管理综合执法分局与文化执法分队合署办公，实行两块牌子、一套人员管理。保留设置财政分局、环保分局、安监分局、司法所、人力资源分局、社会保障分局、交通分局、公安分局、国土分局等市直部门派驻机构。

（四）组建综合性议事协调机构。组建经济发展改革委员会、城市规划建设委员会、人口与社会事务委员会等3个综合性议事协调机构，接受镇委、镇政府的直接领导，负责统筹协调三大领域的相关工作。

七、人事管理

（一）健全人员使用管理体系。要结合现行人事管理制度的实施情况和新接管单位的实际情况，探索建立规范化、科学化的新型人事管理制度，使权力行使相关人员端正工作态度、增强工作热情、提高工作效率、优化工作效果。推行领导干 4 部任期目标责任制，岗位考核内容、标准、办法体现简政强镇试点工作要求，考核结果与经济奖惩、提拔任用挂钩。拓宽选人用人的视野和渠道，提升干部使用的实效性，制订《石龙镇镇属行政事业单位领导干部聘任试行办法》，进一步修改完善《石龙镇镇属行政事业单位聘用人员管理试行办法》，规范镇属行政事业单位领导干部聘任和编外人员聘用的操作，建立健全合理的薪酬体系和科学的激励制度，形成不拘一格、能进能出、能上能下、良性竞争的选人用人机制，激发广大工作人员提高工作质量和工作效率，不断优化人员结构，加强队伍建设，发挥人力资源的最大效用。

（二）提高人员整体素质能力。要通过实行多元化的培训和教育，不断提升权力行使相关人员的综合素质、业务技能、履职能力和工作水平，尤其是使行使基层执法和行政审批权人员的依法行政素质提升到市级水平。统筹开展邀请专家授课、外出考察参观、业务技能学习、勤政廉政教育等各类培训教育，有效实施工作人员的交流轮岗、跟班学习、挂职锻炼和授权部门派员驻点指导，不断提高基层权力行使相关人员的大局意识、服务意识、责任意识和法律意识，规范从政行为，提升执行力，打造一支廉洁、高效、负责、专业的人民满意团队，确保权力的正确行使和有效运用。

八、监督约束

要建立健全全方位的监督约束制度，有效规范权力行使相关人员的职业行为，确保权力不会被滥用和乱用。

（一）加强自我约束。要不断完善内部约束机制，组建权力行使监察中心和机关效能投诉中心，配备专职的监察人员队伍，长期开展用权监察，设立投诉热线电话，分类实施行风评议和群众满意度测评。坚持开展以“为民、务实、高效”为主题的作风建设活动，强化公职人员的行为规范和职业道德，认真贯彻落实《东莞市行政过错责任追究办法》，促进行政事业单位效能建设。自觉落实信息反馈制度和行政备案制度，定期以《工作简报》、统计报表等形式及时向市委、市政府和授权部门报送试点工作的开展情况，定期将行政许可、行政执法情况报送授权部门相关业务科室，随时接受对行使下放事权的情况进行监督检查。邀请市监察局牵头，会同市法制、督查、授权等部门，采取专项督查考核或明察暗访等方式，对镇进行综合监察和效能评估，加强对公共权力行使的自我约束。

（二）健全外部监督。要充分发挥媒体和市民的监督作用，通过镇长信箱、政务公开栏、阳光石龙网站等载体畅通外部监督渠道，对权力的行使和行政的运作实施公开监督。定期召开新闻发布会，主动向媒体通报简政强镇工作和公共权力行使的情况，并接受媒体的提问和咨询。聘请具有一定政策水平和法律知识的热心市 5 民组成特邀监督员队伍，既收集反映人民群众的有关意见和建议，又对权力行使开展长效的外部监督。

九、工作要求

简政强镇试点工作是一项时间紧、任务重、要求高的系统工程，全镇上下必须同心协力做好各项有关工作。

（一）提高认识，高度重视。要充分认识简政强镇对于我市加大城乡统筹发展力度，推进城乡一体化建设，实现经济社会双转型的重要意义，切实增强工作的重视程度，在市委、市政府的领导下，认真扎实地做好简政强镇试点的有关工作，为下阶段我市和全省全面开展简政强镇工作创造和积累经验。

（二）解放思想，积极主动。进行简政强镇改革，是贯彻落实珠三角发展规划纲要要求，提升城乡发展统筹能力，再创体制机制新优势的重要探索；是深化行政体制改革，建设服务型、高效型政府的必然要求；是应对经济危机，尽快走出困境的重要措施。要解放思想，积极主动，科学分析，大胆尝试，切实将试点工作抓紧抓好，抓出经验和成效。

（三）上下联动，形成合力。实施简政强镇，必须自上而下认识一致、目标一致、行动一致、形成合力，才能达到预期的效果。要在抓好自身工作的同时，必须及时向市委、市政府做好请示汇报，主动与市各职能部门做好沟通协调，积极争取上级部门的理解和支持，上下同心，通力合作，奋力推进。

（四）配备到位，强化保障。简政强镇试点工作是市委、市政府交给我镇的一项具有政治意义的重要任务，全镇上下必须认清形势，自我加压，尽心竭力做好试点工作，向上级交出满意答卷。要不断加大投入力度，加强人财物配备，完善软件硬件建设，健全各项规章制度，以强有力的组织保障、后勤保障和制度保障，确保试点工作平稳有效开展。

附件：石龙镇具体承办东莞市下放经济社会管理权限事项目录.xls

第五篇：卫生强镇街道创建工作动员会上的讲话

在省卫生强市暨卫生强镇（街道）创建工作

动员会上的讲话

2011年6月16日

各位领导、同志们：

5月27日市政府第55次常务会议讨论通过并确定要全面启动省级卫生强市建设工作，且已向宁波市政府提出了省级卫生强市创建的申请。至此，我市卫生强市创建在前期大量基础性工作的前提下，已经进入了全面的推开阶段。

今天我们在这里组织召开省卫生强市暨卫生强镇（街道）创建工作动员大会，目的是为了认真贯彻落实市政府常务会议精神，进一步统一思想，明确目标，落实任务，大力推进卫生强市建设各项工作，确保我市能顺利开展并成功创建省级卫生强市。下面，我就卫生强市创建工作讲三方面的内容。

一、省卫生强市创建的背景和意义

近年来，在市委市政府的正确领导下，我市的各项卫生事业得到了健康、快速地发展，使医疗服务、突发公共卫生事件处置、重大传染病救治能力进一步提升，医疗质量、医院管理和医院文化内涵建设进一步加强，城乡社区卫生服务网络体系进一步健全，医疗保障体系进一步完善，深化医药卫生体制改革各项重点任务也得到顺利、有效的推进和落实。在这样的发展水平和环境下，而且又处于“十二五”经济社会发展的开局之年，提出创建省级卫生强市，就是为了进一步促进我市卫生事业的改革和发展，努

力营造卫生事业发展的良好环境，切实提高医疗和公共卫生服务水平和效率，从而更好地提高人民群众的健康水平，且要积极体现创建为民，让老百姓得到更大的实惠。

同时，自2007年省委省政府部署和要求各市及县、市（区）开展卫生创强工作以来，各地创建热情较高，宁波市本级和除奉化、宁海、象山外的其他县、市（区）均已创建成功。为形成宁波大市范围卫生创强的全覆盖，宁波市卫生强市建设工作领导小组于2011年3月22日下发了《关于做好2011卫生强市（县）申报工作的通知》（甬卫强市„2011‟1号），要求奉化市今年开展省级卫生强市创建工作。因此我市要积极落实上级的决策和部署，强力推进创建工作。

二、创建卫生强市前阶段开展和完成的主要工作

1、加强学习、吃透政策。为有效开展省级卫生强市创建，我们卫生局年初就将此项工作列入今年重点工作，多次召集各分管领导及相关职能科室进行研究，并由主要领导带队赴兄弟县、市（区）参观学习，还专门邀请宁波市局相关领导和专家对我市创建工作进行指导，使我们对创建卫生强市的工作目标、任务有了更深的了解和掌握，确保在创建工作中不走弯路。同时对各项工作任务进行分解，落实创建责任，并根据创建任务对下属的各医疗卫生单位进行了部署和安排。

2、对照标准，严格自查。我局组织相关职能科室按照各自职责，对照考核标准进行严格自查，分别列出考核内容中已达标、通过努力可达标以及难以达标需化解深层次问题的任务数，从而对创建的任务、标准以及我市离卫生强县（市）的差距做到心中有底，便于化解矛盾、解决问题，制订切实可行的创建计划与步骤。

经过自评，我市创建省级卫生强市四项申报基本指标全部合格，三大类15项77条共1000分评分指标，得分为938分，符合申报卫生强市的基本条件。自评中尚未完全达标的部分条款，如各级医疗机构门诊、住院均次费用零增长控制难度较大；尚未开展省卫生应急示范县建设；卫生科技教育需进一步加大力度；院前急救机构建设需进一步完善；卫生投入还需进一步加大等等，是我市卫生事业改革与发展中本身存在的不足和欠缺。这些存在的不足和欠缺，是我市今后一个时期卫生改革发展中需着重解决的问题，也是我们卫生强市建设要着重解决的问题。

这里需要说明的是，虽然从表面看起来，我们的自评分超出了规定的要求，但事实上不能乐观。因为其中部分指标目前我们仍在努力，部分指标需现场查看，部分指标需抽样调查，因此正式考核时将面临很多不确定的因素。

3、讨论研究，提出申请。自3月份宁波市下发创建卫生强市通知后，我局多次向市委市政府主要领导和分管领导进行专题汇报，并起草了一系列关于创建卫生强市实施方案等文件送审稿，筹备成立创建卫生强市领导小组及办公室，并报请市政府常务会议讨论通过。市政府于5月31日前已向宁波市政府报送了创建卫

生强市的申请文件、自评报告以及实施方案等相关材料。

三、创建卫生强市下阶段的工作步骤和任务要求

根据省卫生强市的考核程序，我市提出申请后，宁波市政府先进行初评。初评合格后，再向省政府提出要求考核验收的申请。因此，从现在起要从以下几方面着手，下狠功夫、化大力气，切实做好卫生强市创建各项工作。

1、按照创建步骤，把握时间节点。省卫生强市创建分三个阶段，2011年5月31日前为组织申报阶段，要全面完成卫生强市创建申报自评工作，拟定卫生强市创建一系列文件和政策，提交市政府审议通过和印发实施，并由市政府向宁波市提出创建申请。2011年6月1日至10月31日为查找问题整改阶段，要对照考核细则，对自查自评中已达标的创建任务要继续完善；对通过努力可达标的创建任务要采取切实可行的措施，制订阶段性创建计划并落实，使其达标；对现阶段难以达标的创建任务，要深入分析，努力找到化解的办法与措施，集中力量予以突破，使其努力达标。并积极准备台账资料，完成30%以上镇（街道）创建卫生强镇工作，适时邀请宁波市和省考核办进行督查和指导，对提出的意见与建议及时落实整改。同时加强舆论宣传，营造卫生创强氛围。2011年11月1日至12月30日为迎接考核验收阶段。要做好创建工作资料收集归档工作，完善台账资料，认真总结创建工作经验和主要成效，并按照2011年考核细则要求再次进行自评，以高质量的准备状态迎接省级卫生强市考核小组专家进行考核验收。

2、明确各自职责，狠抓工作落实。创建省级卫生强市是一项涉及社会方方面面的系统工程，需要政府主导、各部门联动、群众积极参与才能实现。《奉化市人民政府办公室关于印发创建省卫生强市工作实施方案的通知》（奉政办发„2011‟74号）已明确了各相关部门的职责分工。希按照各自职责，严格对照创建标准和计划要求，结合工作实际，制定具体建设方案和计划，并积极组织实施，狠抓各项工作落实。各镇、街道要尽快开展卫生强镇（街道）创建工作，对照卫生强镇（街道）的评审细则和创建办法落实各项工作措施，努力确保今年30%以上的镇、街道创建成功。市创建卫生强市领导小组将定期督促各部门、各镇（街道）对各项工作的落实情况，并作为重要工作目标纳入2011年市政府对各部门、各镇（街道）的综合目标管理考核。同时为加强工作协调与联系，相关部门和各镇（街道）都要确定一名工作联络员，并将联络员及其联系方式报市卫生局。

3、实施七大工程，强化主力军作用。创建省级卫生强市工作，作为卫生部门，肩负着义不容辞的责任和使命。我们将按照市政府的统一部署，主动加强与有关部门、各镇（街道）的沟通和协调，积极帮助和指导各镇（街道）创建卫生强镇（街道）工作。根据实施意见，细化、量化创建工作任务，充分发挥主力军的作用，大力实施七大工程，进一步提升医疗服务水平和服务质量，积极推广运用中医药适宜技术，丰富医疗服务内涵；进一步健全社区卫生服务网络，优化医疗卫生资源配置，完善社区卫生服务

功能；进一步加强公共卫生五大体系建设，确保突发公共卫生事件及时处置率达100%；进一步完善医学科技创新体系、科教管理体系和人才培养体系，加强卫生人才队伍建设，使人才数量和结构进一步优化；进一步提高基本医疗保障能力，整合救助资源，完善医疗救助制度；进一步加快卫生信息化建设，优化医疗服务流程，提升管理水平和服务效益。各医疗卫生单位及全体卫生工作者必须提高认识、振奋精神、扎实工作，全力以赴投入到创建卫生强市的工作中去，以公共卫生、农村卫生和城乡社区卫生服务为重点，全面推进我市医疗卫生事业又好又快发展。

4、注重统筹结合，营造创建氛围。目前各类创建活动任务繁重，而卫生创强又时间紧、要求高、任务重。因此在创建过程中，我们要把卫生强市创建与省文明城市复评、省示范文明城市创建以及国家卫生城市创建等工作结合起来，与其他创建活动同动员、同部署、同落实。要与学习实践和“创先争优”、“三思三创”等结合起来，通过开展立标杆、破难题、作表率活动，对自查中已达标的创建任务要继续完善；对通过努力可达标的创建任务要采取切实可行的措施，制订阶段性创建计划并落实；对现阶段难以达标的创建任务，要深入分析，努力找到化解的办法与措施，抽调精兵强将，集中力量予以突破。同时要大力开展创建宣传，通过“二台一报”及网络等宣传媒介及宣传栏、宣传版面，设立创建专题栏目，深入宣传创建工作，不断提高市民参与创建的意识，营造良好的创建工作舆论氛围。要积极开展社区居民相关知识调查，及时了解市民心声，努力通过听民声、集民智，使创建活动

深入人心。

各位领导、同志们，创建省级卫生强市是一项重要而紧迫的工作任务，也是我市卫生事业发展面临的一次难得的机遇，使命光荣，责任重大！虽然时间紧、任务重、涉及部门多，但是，有市委市政府的正确领导和支持，只要我们引起足够的重视，在各部门积极参与下，就能保证创建卫生强市工作顺利进行。