党委中心组学习资料

第一篇：党委中心组学习资料

4月份党委中心组学习资料

学习主题：2015年两会与能源

主要内容

1.两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你 2.政府工作报告8提“能源”8提“环保” 3.能源电力十大热点话题

4.国家能源局副局长谈新电改方案

5.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）全文 6.解读文章：从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你

8提“能源”8提“环保”

编者按：3月5日，李克强总理所作的政府工作报告18000字，其中与能源、环保相关的内容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“环保”，6次提到“节能”。对能源革命、国际合作、节能减排等作了具体部署。梳理其中的能源要点，看看2014年和2015能源之路。

2015年总体部署

今年经济社会发展目标要求能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。不失时机加快价格改革。扩大输配电价改革试点。健全节能环保价格政策。全面实行居民阶梯价格制度，加强价格监管。扩大资源税从价计征范围。加快电力、油气等体制改革。

鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力等中国装备走向世界。扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

启动实施一批新的重大工程项目。包括电力、油气等重大项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，节能环保和生态建设项目。

在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。力争让最后20多万无电人口用上电。加强城市供水供气、供电等建设。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合能源、水利、生态等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理。

支持发展新能源汽车等新兴产业。

化解过剩产能，钢铁、水泥等15个行业淘汰落后产能任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽车车辆购置税;《节能低碳技术推广管理暂行办法》出台;我国可再生能源发电装机容量突破4亿千瓦;国家能源局规划12条电力外送通道。

实施“中国制造2025”，坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施新能源、新材料、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。

二氧化碳排放强度要降3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放减少3%左右和5%左右。促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，重点城市全面供应国五汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

能源生产和消费革命，关乎发展和民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。

控制能源消费总量，加强重点领域节能。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

2014年回顾

我们全面深化改革，生态文明等体制改革全面推进。扎实推动重点改革。能源、环保等领域价格改革加快。

2014年成果

印发了 《能源发展战略行动计划(2014~2020)》;启动煤炭资源税改革，煤炭资源税从价计征;深圳进行电网输配电价改革试点;能源监管行动计划启动;国家发展改革委部署建立居民生活用气阶梯价格制度;我国核电进入重启提速发展期。走出去

电力、油气等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。2014年成果APEC能源部长会议发表《北京宣言》;中俄签署 《中俄东线供气购销合同》《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》;中美签署《中美气候变化联合声明》;中巴签署协议，国家电网获得巴西输电项目。

（摘自：中电新闻网）

能源电力十大热点话题

热点1：废气治理、环保监测、执法力度加大将给环保行业带来更多机会 刚刚履新的环保部部长陈吉宁3月1日下午在首次媒体座谈会上明确表示，环保工作要加强对地方政府的监督，同时扭转过去环保执法过松过软的状态，要让守法成为常态。环保产业也有望迎来更大发展。

热点2：2015年是国企大重组、大整合的一年 随着南北车合并案的推出，今年还有哪些行业的国企有望迎来合并重组，这也是各界关心的问题。市场对国企改革释放的制度红利认可度之高不容小觑，国企改革主题有望成为2015年最具爆发力的投资题材之一已成广泛共识。下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行业的众多央企，还将面临大规模的合并重组。

热点3：新电改方案将出 春节前国务院常务会议、政治局常委会会议已经审议核定新电改方案，并将在两会前后对外印发。由此可见，两会期间，电力体制改革是规避不去的热点。

热点4：油气改革待破题

随着电力体制改革方案公布在即，石油天然气体制改革作为我国能源领域改革的重头戏，相关改革方案已在抓紧研究制定。

热点5：扶持光伏建筑一体化发展

汉能控股集团有限公司提交了《关于扶持光伏建筑一体化发展的提案》的提案。不过，有业界分析称，在节能环保重任下，光伏建筑一体化存在较大市场空间，但成本高、无标准等因素还是令这一出路充满挑战。

热点6：分布式光伏发电需免税 3月2日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元交出了本次两会的提案。他指出，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”。这已是刘汉元多次带着与光伏产业发展相关的提案上会。此外，补贴资金与并网手续存在制约。刘汉元称，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对广大家庭用户的分布式光伏电站的建设和发展。

热点7：新能源汽车市场

本次，政府报告中多次提出节能减排和环境治理，体现了政府要治理环境的决心，发展新能源汽车是本次汽车行业的重中之重。这无疑给新能源汽车的发展插上了翅膀。不过，新能源汽车到底是未来的汽车产业的方向，还是只是时下车企为应付公众的一碗心灵鸡汤?有着政府扶持，2015年新能源汽车能否引爆汽车市场? 热点8：放开电池技术路线 全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，战略性新兴产业规划应将微型电动车纳入其中。他还建议，放开新能源动力电池的技术路线，在鼓励发展锂电池的同时，支持铅蓄电池上市企业转型升级。

热点9：海上风电性价比更高

全国政协委员，中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳在《协同行动，突破海上风电发展瓶颈》提案中提出，在我国当前可供集中开发的几块清洁能源资源中，包括西南水电、西北风电和光伏，海上风电在技术经济上更具优势。同时与我国经济区域布局，与发展海洋经济、建设海洋强国战略高度一致。为此，她建言：统一做好资源普查，出台海上风电整体战略规划，协同技术攻关，改进审批机制和电价形成机制，促进我国海上风电在“十三五”取得跨越发展。

热点10：中、西部成为清洁能源基地 全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示，可充分利用我国中西部地区大量沙漠、荒山丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地。刘汉元建议，我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设。

通过分析发现，在两会期间，继续加大节能减排力度、分布式光伏发电、电力设备等热点话题引起热议，来自能源和电力行业的两会代表、委员纷纷献计献策。

（摘自：北极星电力网）

国家能源局副局长：新电改方案即将出台

编者按：2015年是全面深化改革之年，电力体制改革进程加快，路径日渐清晰，两会期间就电力体制改革要重点解决哪些问题?对确保改革成效有何建议?等问题国家能源局副局长王禹民答记者问。

王禹民：党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施：一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。一是要统一思想，充分认识改革的重大意义。二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。三是相关市场主体要积极参与，配合政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力安全和可靠供应。四是要做好宣传，凝聚共识，让社会各界理解改革，支持改革。五是要加强督促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。

王禹民：统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

推动电力市场建设应做好三方面工作：一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场公平开放、有序竞争。

结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。

电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。

按照电力市场化交易的实际需要，我们要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

（摘自：北极星电力网）

中共中央 国务院

关于进一步深化电力体制改革的若干意见

中发〔2015〕9号（2015年3月15日）

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性

自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：

一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。

深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《国务院转批发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。

二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则

（一）总体思路

深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

（二）基本原则 坚持安全可靠。体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。

坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。

坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。

坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。

三、近期推进电力体制改革的重点任务

（一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制

1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。

3、妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制

4、规范市场主体准入标准。按照接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。准入标准确定后，升级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。

5、引导市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

6、鼓励建立长期稳定的交易机制。构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。

7、建立辅助服务分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务新要求，完善并网发电企业辅助服务考核新机制和补偿机制。根据电网可靠性和服务质量，按照谁受益、谁承担的原则，建立用户参与的服务服务分担共享机制。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的服务服务权利与义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。

8、完善跨省跨区电力交易机制。按照国家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则，采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。积极开展跨省跨区辅助服务交易。待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准和风险管理手段。

（三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台

9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。

10、改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。

11、组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。

12、完善电力交易机构的市场功能。电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

（四）推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用

13、有序缩减发用电计划。根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。

14、完善政府公益性调节性服务功能。政府保留必要的公益性调节性发用电计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。积极开展电力需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。

15、进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。政府有关部门要按照市场化的方向，从需求侧和供应侧两方面入手，搞好电力电量整体平衡。提高电力供应的安全可靠水平。常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需紧张下居民等重点用电需求不受影响。加强电力应急能力建设，提升应急响应水平，确保紧急状态下社会秩序稳定。

（五）稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务

16、鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

17、建立市场主体准入和退出机制。根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况，科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。明确售电主体的市场准入、退出规则，加强监管，切实保障各相关方的合法权益。电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户也有电可用。

18、多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

19、赋予市场主体相应的权责。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务，约定交易、服务、收费、结算等事项。鼓励售电主体创新服务，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。各种电力生产方式都要严格按照国家有关规定承担电力基金、政策性交叉补贴、普遍服务、社会责任等义务。

（六）开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制

20、积极发展分布式电源。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。

21、完善并网运行服务。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电影、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。加快制定完善新能源和可再生能源研发、制造、组装、并网、维护、改造等环节的国家技术标准。

22、加强和规范自备电厂监督管理。规范自备电厂准入标准，自备电厂的建设和运行应符合国家能源产业政策和电力规划布局要求，严格执行国家节能和环保排放标准，公平承担社会责任，履行相应的调峰义务。拥有自备电厂的企业应按规定承担与自备电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合利用类自备电厂支持政策。规范现有自备电厂成为合格市场主体，允许在公平承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。

23、全面放开用户侧分布式电源市场。积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

（七）加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平

24、切实加强电力行业特别是电网的统筹规划。政府有关部门要认真履行电力规划职责，优化电源与电网布局，加强电力规划与电源灯规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格规划有序组织实施。电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法开展规划的环境影响评价。规划经法定程序审核后，要向社会公开。建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制，保障电力规划的有效执行。

25、切实加强电力行业及相关领域科学监督。完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

26、减少和规范电力行业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限，有效落实规划，明确审核条件和标准，规范简化审批程序，完善市场规划，保障电力发展战略、政策和标准有效落实。

27、建立健全市场主体信用体系。加强市场主体诚信建设，规范市场秩序。有关部门要建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录，将其纳入统一的信用信息平台，使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。加大监管力度，对企业和个人的违法失信行为予以公开，违法失信行为严重且影响电力安全的，要实行严格的行业禁入措施。

28、抓紧修订电力法律法规。根据改革总体要求和进程，抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。加强电力依法行政。加大可再生能源法的实施力度。加快能源监管法规制定工作，适应依法监管、有效监管的要求，及时制定和修订其他相关法律、法规、规章。

四、加强电力体制改革工作的组织实施。

电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定，要加强组织领导，按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。

（一）加强组织协调。完善电力体制改革工作小组机制，制定切实可行的专项改革工作方案及相关配套措施，进一步明确职责分工，明确中央、地方、企业的责任，确保电力体制改革工作顺利推进。

（二）积极营造氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道，在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围，加强改革工作的沟通协调，充分调动各方积极性，凝聚共识、形成工作合力。

（三）稳妥有序推进。电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。逐步扩大输配电价改革试点范围。对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等重大改革事项，可以先进行试点，在总结试点经验和修改完善相关法律法规的基础上再全面推开。

（摘自：光电新闻网）

从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

编者按：从国发2002年5号文，到中发2015年9号文。电力体制改革历经十三载，终于重装上阵。本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景，高层强势推动，原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表，规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，部分内容也未能让改革派完全满意，但是从实际效果而言，新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在疑问。新电改内容如何，亮点何在，如何实施，谁将受益？

新电改内容：1+N

这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案，共分七大条二十八小条，主要内容可以概括为3+1+1“三放开、一加强、三独立”。辅以N个实施细则，部分已制定完成。

三放开、一加强、三独立：

·放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开

·交易机构相对独立

·加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平

有序推进电价改革，理顺电价机制：输配电价、市场电价、交叉补贴 完善市场化交易；

准入、多方交易、市场规则、辅助服务、跨区跨省交易 组建相对独立的电力交易机构；（定位电网职能，亮点）电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能 推进发用电计划改革；（开放发电市场，亮点）缩减计划、公益性电量和可再生发电、需求侧 稳步推进售电侧改革；（开放售电市场，亮点）

配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务 积极发展分布式发电；（分布式单列，亮点）

自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式 统筹规划，加强监管。

加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规 新电改逻辑：放松对竞争领域管制+加强对垄断领域监管

第一象限范围逐步扩大，第二第三象限逐步向第一象限靠拢，第四象限刚性不可动摇 新电改实施路径：四环节

· 准确界定电力行业各环节性质 · 实现符合电力行业特点的网运分开

· 完成自然垄断环节、公益公用事业的政府定价 · 搭建电力市场，放开竞争环节价格 新电改实施步骤：从单兵突进到全面推进

· 试点单兵突进：2015至2017年，电改主要以试点为主。方案下发后，符合条件的省份均可上报各自方案，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推广：乐观估计2018年之后，建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。

新电改亮点

· 电网定位明确：电力输送高速通道

· 分布式能源：方案单列促进分布式能源发展内容，呼应新电改最重要目的——促进新兴生产力发展。· 发电、售电放开：催生新市场和新机会

· 交易相对独立：交易平台从电网系统剥离，将催生区域电力交易所。

· 高规格前所未有：定稿上政治局常委会讨论，以中共中央+国务院名义发出，彰显改革决心。

谁会成为售电主体

· 高新产业园区和经济开发区成立售电主体 · 社会资本投资组建售电主体 · 供水供气供热等公共事业公司 ·节能服务公司

·符合条件的发电企业 谁是新电改受益者

第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者

· 试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。

相关标的:深圳能源、深南电A、粤电力A等

· 龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位

相关标的：长江电力、国投电力、桂冠电力等 第二波受益者：分布式能源

· 电改将解决分布式能源的发展的根本性问题——体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。

相关标的：爱康科技、阳关电源、林洋电子等

第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业

能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。

相关标的：智光电气等

（摘自：太阳能光伏网）

第二篇：2011年党委中心组理论学习资料

2011年经信局党委中心组理论学习资料

1月12日

中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年10月18日中国共产党第十七届

中央委员会第五次全体会议通过）

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要

2011经信局党委中心组学习资料

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

1月26日

十七届五中全会公报要点

1、五中全会：提出今后五年经济社会发展的主要目标 全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

2、五中全会：转变经济发展方式是经济社会领域一场深刻变革 全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活

2011经信局党委中心组学习资料 重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

5、“十二五”发展所处的“两个时期”

一是全面建设小康社会的关键时期;二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

6、“十二五”规划的重要性

科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

7、“十一五”成绩概括

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

8、坚持发展是硬道理的本质要求（一个坚持、四个更加）在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

9、加快转变经济发展方式的“五个坚持”

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经

2011经信局党委中心组学习资料 国内外环境的复杂变化，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市呈现出经济持续发展、事业不断进步、社会和谐安定的良好局面，各行各业的面貌发生新的巨大变化。

凝心聚力抓发展，综合实力持续增强。我们坚持以科学发展观为统领，自觉加快工作指导思想由“快”字当头向“好”字当先转变，有针对性地引导调控“十一五”规划的实施。五年间，我们经受了适度从紧宏观调控政策的考验，担负起保持增长、扩大内需、改善民生的重任；经受了国际金融危机的严重冲击，担负起转变经济发展方式、优化调整产业结构的重任；经受了区域竞争不断加剧的考验，担负起加快建设富裕文明开放和谐新曲阜的重任。2010年，全市实现地区生产总值235亿元，年均增长13.2%；地方财政收入突破十亿元大关，达到10.78亿元，年均增长13.1%，其中税收收入6.73亿元，年均增长18.8%；地方可用财力实现翻番。五年累计完成固定资产投资383亿元，年均增长17.7%。争取到总投资7.2亿元的37个扩大内需项目。方兴、兴业和产业园等平台融资17.3亿元。过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵，为曲阜今后科学跨越发展奠定了坚实基础，也鼓舞了我们进一步加快发展的信心和决心。

强化措施调结构，产业规模持续膨胀。深入实施新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市“三大战略”，产业素质得到进一步提升，三次产业比由9.4：48.3：42.3调整到8.5：44.3：47.2。工业经济在引导扶持、扩能增效中调整振兴。2010年，规模以上工业企

2011经信局党委中心组学习资料 实现平稳过渡。文化和旅游产业在亮点培育、特色彰显中加速成长。2010年三孔接待中外游客380万人次，门票收入1.66亿元，年均分别增长10.9%和17%，被评为世界著名文化旅游城市、全省重点服务业城区先进单位。旅游产品体系不断丰富。三孔景区荣膺国家首批5A级景区，与上海豫园商城签订明故城保护复兴工程合作协议。六艺城创建为4A级景区，颜庙和尼山孔庙创建为3A级景区，日东高速尼山连接线贯通，尼山省级文化旅游度假区获得批准，与无锡灵山集团达成合作开发意向。石门山观光农牧业项目加快推进，九仙山创建为全国农业旅游示范点和省级风景名胜区。世界银行贷款孔孟文化遗产地保护、孔子博物馆项目开始启动。文化旅游产业加快融合发展。成功跻身全国仅四家的国家级文化产业示范园区行列，搭建起文化旅游产业融合发展的平台。原创舞剧《孔子》成为古城新的文化名片，入选首批国家文化旅游重点项目名录。孔子文化节影响力不断增强，获得中国节庆杰出典范奖。孔子文化会展中心建成使用，成功承办省文博会、全国书博会、专博会等重大会展活动。祭孔大典入选国家级非物质文化遗产名录，春季尼山祭孔成功推出。修学游、成人礼、孔子故里过大年等活动富有创意，产品深受市场青睐。产业要素和链条日趋完善。游客服务中心建成使用，成为旅游发展新平台。香格里拉、开天两家五星级酒店加快建设，如家、锦江之星等一批商务连锁酒店先后进驻，旅游接待设施不断完善。三孔旅游服务公司、御书房等企业旅游商品创意开发水平持续提高。孔府菜通过深度营销提升了品牌知名度。商贸流通蓬勃发展，孔子商贸城、五马祠街等商业载体建设

2011经信局党委中心组学习资料 坚持不懈抓统筹，城乡面貌焕然一新。按照“保护复兴古城，优化提升老城，加快崛起新城”的要求，编制完成城市概念性总体规划、土地利用总体规划、南新区控制性规划、城市中轴线发展规划、城乡一体化规划等，实施了“区镇合一”体制，顺利调整部分乡镇建制。实施30多项重大城建工程，城镇承载能力显著增强、城乡面貌发生巨大变化。高标准建设的新大成桥，实施的大成路南延工程，不仅为城市增添了新景观，更打开了南跨沂河发展的通道。建设的游客服务中心、新汽车站等设施，实施的京沪高铁连接线路桥工程，不仅有利于城乡交通体系的完善，更为京沪高铁片区开发和新老城区协调发展奠定了基础。建设的大沂河公园、第二污水处理厂等设施，开展的大沂河、小沂河、蒋沟河治理工程，不仅显著改善了生态环境，更为建设宜商、宜居、宜游城市创造了条件。建设的如意小区、北兴小区等安臵房工程，推进的圣水苑小区、汇鑫大厦等项目，不仅带动了旧城区改造，更促进了南部新城开发建设。五年来，我们还翻修改造了20余条小街小巷，投资4000万元实施40项路灯工程，争取资金2亿元完成境内国省干线整修。改革了城管体制，开展了大规模的城乡环境综合整治。累计新增绿化面积75.8万平方米、自来水管道3万米、供气管网6万米、供热管网2.6万米，集中供热面积达到190万平方米。息陬终吉、陵城德化、小雪铁炉等20个新型农村社区建设全面启动，完成建筑面积62万平方米。新建改建农村公路185.4公里，完成孔村泗河大桥、杨辛庄公铁立交桥改造。村村通公交惠及40余万人，成为全省城乡公交一体化改革试点县。累计投入1.5亿

2011经信局党委中心组学习资料 家书屋建设全面完成，蝉联全国文化先进县荣誉。成功创建中国书法之乡。完成城区有线电视数字化改造，荣获全国广播电视系统先进集体称号。群众性体育活动丰富多彩，被授予北京奥运会先进集体，实现亚运会金牌零突破。投入近5000万元完成拆迁1.4万平方米，高标准改造了体育公园。累计投入古建维修资金7100万元，先后完成颜庙复圣殿、孔庙大成殿、孔府西路等文保工程。三孔遗产地保护项目入选国家重点文保项目名录，鲁故城保护规划通过评审，鲁故城遗址列入国家考古遗址公园名录。第三次文物普查成果丰硕，连续荣获全国文物工作先进市称号。计划生育主要指标保持省市领先地位，乡镇计生服务站全部新建改建，村级计生服务室标准化建设提前达标，村级计生专职人员生活补贴列入市财政预算，荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。污染减排指标全部完成，淮河流域水污染防治成效显著。精神文明创建活动扎实开展，连续两届保持省级文明城市称号，荣获全省未成年人教育工作先进市称号。司法行政基层网络进一步健全，信访工作得到新加强。一村一警、区域大联防和市乡村三级视频监控网络工程作用显现，经验做法在全省推广，荣获平安山东建设模范市称号。物价管理和价格调节基金征收成绩显著。工商、质监，国防动员、民兵预备役和双拥共建富有成效。统计、安全生产、文化标志城、压煤搬迁、应急管理、档案史志、民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新成绩。

改革创新促转变，政府自身建设得到新加强。扎实开展深入学

2011经信局党委中心组学习资料 内在动力，也是在新的起点上实现新跨越必须遵循的基本思路。坚定不移加速经济转型，总量抓壮大，存量调结构，增量调方向，是我们增创优势、赢得主动的现实选择和必由之路。用足用活政策、争取倾斜支持，盯住关键环节、创新体制机制，是我们化解危机、破解瓶颈的制胜之策和有效之举。聚全市之力苦干实干，以超常规举措会战攻坚，全力以赴推进“三重”工作，是我们突破重点、培植亮点的重要法宝和可靠保障。困难条件下更加关注民生，尽心尽力为民办实事解忧难，是我们凝心聚力、共克时艰的活力之源和坚实基础。这些宝贵经验不仅对“十一五”发展起到了至关重要的作用，更对“十二五”乃至更长时期的科学跨越发展具有重大深远的指导意义。

我们也清醒认识到，与新形势的要求相比，与周边竞相发展的态势相比，与群众的期盼相比，与历史文化名城的地位相比，全市经济社会发展仍存在一些差距和不足。工业经济总量小，骨干企业再投资与对外联合步伐不快；文化旅游产业链条短，市场化运作水平低，资源优势未能充分挖掘；乡镇经济发展滞后，乡镇之间发展差距加大；招商引资氛围不够浓厚，大项目少；重大文化工程、城乡基础设施、教育医疗等支出大幅提高，财政收支矛盾加剧；一些重点领域和关键部门的体制机制改革亟待推进，许多深层次的矛盾需要尽快破解；有些部门和干部思想不够解放，行政效率不高，发展环境还不够优化。我们一定高度重视这些问题，采取切实措施加以解决。

（二）各位代表！从今年开始，我们步入“十二五”发展新阶段。未

2011经信局党委中心组学习资料 业、圣旺医药等一批民营企业加快成长，为我们利用后发优势加快赶超创造了条件，使我们的发展后劲进一步增强。抓住这个难得契机，就能吸引更多的项目加快落地，从而成为集聚各种发展要素的洼地。尤其是经过不断考验历练，干部队伍的思想观念不断更新，发展思路日益拓宽，为我们应对复杂困难局面、推进科学跨越发展提供了强力支撑。

今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为目标，围绕建设“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，集中打造园区经济、文化旅游、高铁新城“三大亮点”，大力实施孔子品牌带动、新型工业化、新型城市化、城乡一体化“四大战略”，突出抓好招商引资、工业振兴、名城建设、文化旅游大项目、农村社区建设、保障和改善民生“六项重点”，努力实现地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民和农村居民收入“五个翻番”，力争重新跨入全国百强县行列，为建设富裕文明开放和谐新曲阜、全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各种因素，今后五年的发展预期目标是：经济发展提质增速。地区生产总值年均增长14%。地方财政收入年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长25%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。三次产业比调整为6：44：50。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%。服务业增加值年均增长16%。城乡统筹加快推进。城市功能进一步完善，城市品位明显提升，7

2011经信局党委中心组学习资料 加彰显、环境更加宜居、民生更加殷实的全新面貌展现在世人面前！

（三）各位代表！今年是“十二五”规划的开局之年。做好今年工作具有承前启后的重要意义。今年我市经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%，地方财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长25%，实际利用外资增长25%，外贸出口增长12%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民和农村居民收入均增长14%，万元地区生产总值能耗降低4%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

一、提升产业实力，夯实科学跨越发展的根本支撑

坚持扩张总量与提升质量齐抓，启动内力与借助外力并重，加快培育“规模膨胀、结构优化、布局合理、接续发展”的现代产业体系。

做强工业经济。坚持把新型工业化作为战略转型的主攻方向，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化和优势产业集群化，科学配臵各类要素，着力培植一批骨干企业。以存量换增量，加快现有产业改造升级。推进产业链合作。引导企业家进一步解放思想，紧盯行业领军企业积极主动联外联强，重点支持孔府家集团、裕隆集团、天博集团、东宏实业、鲁强电缆等与国内外大企业的合作项目，加快融入现代产业组织体系。引导股份合作制企业通过股权回购、增资扩股等方式，实现股权相对集中，为引入战略合作伙伴创造条件。推进科技与产业合作。用好增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，支持企业加大和优化技改投入，提升技术装备、产品质量和节能减排水平，9

2011经信局党委中心组学习资料 坚持一企一策、个案推进，研究老企业振兴办法，力争经营亏损的尽快扭亏、产能落后的加快转型升级、处在产业链低端的抓紧联强联外。

做大文化和旅游产业。深入实施孔子文化品牌和重大文化项目带动战略，努力把文化和旅游产业培育成转方式调结构的先行产业、现代服务业的龙头产业和战略性支柱产业。抓大项目，创新产品体系。顺应文化旅游由单一观光型向观光度假结合型转变的形势，着力打造一批儒家特色、国内一流、世界知名的旅游产品。保护复兴“一城”。与上海豫园商城合作，实施明故城保护复兴工程，先期展开古泮池片区改造，启动引泗河水入城工程，逐步恢复古城水系和部分历史街区。积极推进“两山”开发。启动尼山省级文化旅游度假区基础设施建设，确立精简高效的管理体制。大力支持石门山观光农牧业项目建设，全面运营已建成设施。加快建设“三店”。年内完成香格里拉酒店主体工程，确保开天酒店竣工投用，实施华联大厦星级酒店改造，带动更多快捷连锁店、主题酒店进驻，标准化改造家庭旅馆，提升旅游接待能力。推进“四个项目”。继续推进孔子博物馆、少昊陵始祖文化片区、陵城崇文湖湿地公园、鲁故城大遗址保护利用项目。抓大企业，提高市场化运作水平。加快重组一批。对文化旅游发展投资集团、三孔旅游服务公司、六艺城等国有文化旅游企业进行规范的公司制改造，加快建立现代企业制度，通过整合资源、联强联外、股份制改造、上市融资等方式，加快成为大型文化产业集团。招商引进一批。大力开展文化领域招商引资，鼓励各类资本进入文化产业领域，引进一批文化企业。转制改制一批。按照政事、政企、事企分开原则，推进剧

2011经信局党委中心组学习资料 一批农业重点项目。管好用好项目资金，推进省高标准农田示范工程建设，年内改造中低产田2万亩。抓好省小型农田水利重点县项目，新增节水面积1.5万亩，新增恢复灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积7万亩，新增改善除涝面积5万亩。实施好全国新增千亿斤粮食生产能力项目，稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力。推进农作物秸秆还田和综合利用，抓好沼气等可再生能源开发，新增“一池三改”3000户、沼气服务网点12个。推广农户科学储粮仓2000套。大力推广农机新技术、新机具。用足用活各级政策资源，争取更多的上级支农资金。扶持一批特色农业基地和龙头企业。落实扶持政策，完善考核奖励办法，鼓励各乡镇因地制宜发展特色产业，引导董庄草莓和樱桃、石门山观光农业等特色基地连片发展，支持南辛、息陬、姚村等建设有机蔬菜基地，促进嘉禾油脂、康利源面粉等产业龙头做大做强。鼓励农业龙头企业通过订单农业、股份合作等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。年内新增果蔬面积1万亩，新发展规模养殖场40个。推进农产品流通设施建设改造，加快乐义农产品物流园建设，健全农产品流通组织，引导各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系，促进农产品销售。理顺农产品质量监管体制，推行农产品质量检测入市场、进基地，推进“三品认证”和商标注册。年内新增农业科技示范基地5个、“三品认证”农产品10个以上。实施乡村旅游富民工程，鼓励民间投资发展农业观光旅游。继续加大投入，落实一批惠农政策。认真落实惠农“四项补贴”政策，实行全程监管，确保补贴资金及时足额发放。高效优质做好水利普查

2011经信局党委中心组学习资料 设施。高标准实施站前广场铺装、绿化等配套设施施工。建设公交站，推进长途客运站建设，统筹综合交通组织体系建设，确保旅客及时出行、安全疏散。健全体制。建立科学高效的管理体制和运行机制，全面展开高铁新城招商开发。积极拓宽融资渠道，运用BT、BOT等形式融资开展基础设施建设，力争在引进商贸业、总部经济、文化创意产业等领域实现大突破，大力发展“高铁经济”。

实施城区重点建设工程。按照“保续建、保重点、保民生”的要求，扎实推进实施49项城乡建设工程。重点是“一区带四片”，即完成如意安臵小区建设，带动古泮池、游客中心南、球霸、体育场南片区搬迁，利用腾出土地出让金，建立老城区改造专项资金。“两点靓门户”，即实施日东高速南出口迎宾区以及104国道北迎宾区改造工程，提升城市出入口环境质量。“三线联三地”，即全面完成京沪高铁连接线及路桥建设，结合南泉片区开发打通春秋东路，规划鲁故城东路，完善市政设施配套、绿化美化，提高城区、开发区和京沪高铁片区的交通通达性。“小巷系民心”，即全面整治背街小巷，安装街巷路灯，改善市民出行条件。同时，建成垃圾处理中转站；新建一批经济适用房和廉租房；封停城区自备井；推进中水回用工程；完善城市高温水供热管网，新发展集中供热面积76万平方米，新增天然气管网1.1万米。

稳妥推进新型农村社区建设。坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、分类实施的原则，严格控制规划，条件成熟一个，开工建设一个，决不搞强迫命令和一刀切。坚持走多元化融资道路，用好各项奖

2011经信局党委中心组学习资料 编制城市水系规划，加强河、湖、塘环境综合整治管理，加快构建“水畅、河清、岸绿、景美”的城市水系景观。大绿化。编制城乡植树造林规划，实施城乡大绿化工程，以增绿量、提水准为主线，以城区、道路、河道、园区、山区等为重点，全民动手、全力全速展开大规模植树造林，促进林业可持续发展和生态持续改善。严治理。构建大城管格局，理顺城市综合执法管理体制，明确各层级管理责任，加快建立网格化、精细化监督体系。深入开展城乡环境综合整治，全面清除城市出入口、城乡结合部及公共聚集场所的“脏乱差”死角。强化规划刚性约束，严厉查处违法违规建设行为。科学调控城区交通，解决部分路段拥堵问题。深化点源和面源污染防治，不断改善环境质量。树新风。结合争创省级文明城市，开展“礼仪之邦、人人有责”创建活动，在全社会倡树形成“崇德守法、敬老爱幼、无私奉献”的文明新风。

三、提升民生保障水平，夯实科学跨越发展的社会支撑 坚持把提升民生保障水平作为科学跨越发展的出发点和着力点，加大投入力度，优化投入结构，集中财力、物力，扎实细致办好一批为民实事，努力让群众分享更多的发展成果、过上更加美好的生活。

促进创业扩大就业。大力倡树全民创业文化，深入开展创业城市创建活动，引导高校毕业生到基层创业，扶持下岗职工、复退军人和返乡农民工自主创业，鼓励营销人员、农村经纪人、个体老板投资办厂，开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。认真

2011经信局党委中心组学习资料 职聘用等方式用好人才。

协调发展各项社会事业。加快城乡中小学布局调整，加大城区学校改扩建、农村中小学合点并校力度，推进校舍安全和标准化建设工程。多渠道筹集资金，大力发展公办和民办幼儿园。扩建市职业教育中心。努力化解城乡学校债务。推进新型农村合作医疗付费制度改革，提高参合群众受益水平。结合明故城改造，启动人民医院迁建；抓好中医院扩建和部分乡镇卫生院门诊病房楼建设。加强重点传染病防治。实施食品、药品、粮食放心工程，保障群众饮食、用药安全。推进农村安全饮水工程，再解决6000户安全饮水问题。今年要大幅度增加资金投入，建设农村公路，修复农村危桥，提高养护水平。完善城乡公交线路，公交覆盖率提高到80%以上。大力提高全民文物保护意识，加强景区技防设施升级，积极实施鲁故城遗址保护、三孔世界遗产地保护等项目，确保文物安全万无一失。强化部门联合执法，加强旅游秩序整顿。发挥现有健身场所作用，积极开展全民健身运动。稳定低生育水平，优化人口出生结构，确保人口和计生工作在省市的领先位次。加快文化馆、图书馆和城乡文化设施改造，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。大力发展农村有线电视和数字电视用户，整合农村有线电视网络。加强国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。统筹做好压煤搬迁、档案史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、红十字会等事业。

大力维护社会稳定。继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快实施区域大联防、一村一警、电子

2011经信局党委中心组学习资料 和银行贷款优先安排等政策，全力引进一批国家鼓励发展的高新技术、高成长性的项目。全面拓展招商领域，着重在京沪高铁片区、城市公用设施、文化旅游、农业产业化等领域突破一批大项目、好项目。

项目在强化保障、落地建设上实现突破。坚持经济发展项目化、项目建设目标化、目标落实责任化，以国家产业政策为导向，主攻当前、谋划长远，充实完善项目库，争取更多项目纳入上级计划盘子。着力完善项目建设指挥部机制。坚持用项目建设考核部门和乡镇工作实绩。合理划分招商人员、包保责任人、市直部门和园区的职责，建立健全“驻点招商人员提供招商信息、市级领导和专业招商局跟进洽谈、包保领导或部门乡镇主要负责人帮办服务”的招商引资专业化服务体系，形成项目信息收集、审批立项、组织实施、建设管理的完整链条。对在谈项目、协议项目，特别对已开工项目，认真梳理排队，全力推进项目达产见税，达到招商承诺的进度和经营指标。

园区在提高承载能力、内涵发展上实现突破。经济开发区和国家级文化产业示范园是全市产业项目的聚集区、经济发展的增长极、体制创新的示范区。深化园区体制机制改革，进一步明确产业发展定位，走好内涵发展道路。项目立区。研究制定考核奖惩办法，引导两家园区精力再向项目落地集中，资源再向项目落地集聚，大力开展产业招商，努力把文化产业示范园建成百亿园区、把开发区建成千亿园区。设施强区。按照“东区配套完善、提升水平，西区拉开框架、加快发展”思路，加快完善以“七通一平”标准为重点的基础设施建设，促进开发区承载能力提升。重点规划建设工业二路，建设西区污水收

2011经信局党委中心组学习资料 赶超步伐。财税领域。深化国有资产管理体制改革。改进国有资产管理和绩效考评办法，加强国有资产监督管理，保证公益性国有资产安全完整，经营性国有资产保值增值，实现国有资产合理流动和优化配臵。深化集中招投标制度改革。优化和加强国有土地使用权出让、重点建设工程招投标等领域的流程管理。深化企业二三产业分离制度改革。以行业大中型企业和龙头企业为重点，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，推动服务业集聚发展。创新社会综合治税体制，确保各类税收足额入库。创新财政资金管理办法。整合预算内外资金，统筹使用各类政府性资金；整合部门专款，加大资金跨部门整合力度，发挥资金“拳头”效应；整合行政事业资产，强化行政事业单位资产管理，严格规范国有参股企业管理，推动政府资源优化配臵、溢价增值。社会事业领域。深化医药卫生体制改革。全面推行国家基本药物制度和从医人员绩效工资制度，努力提升基层卫生服务水平。深化行政审批制度改革。推进“三集中、三到位”，全面推行项目并联审批、项目全程代办服务办法，进一步精简审批事项。深化社会管理制度改革。推动计生、治安、司法行政等领域的管理向城乡社区延伸，夯实基层网底。深化公安机关机构改革，通过推行竞争上岗激发队伍活力。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度。创新工作考核机制。更加注重经常性考核和平时考核，更加注重对“三重”工作和工作实绩的考核，切实运用好考核结果，引导责任大的部门和干部干大事、责任轻的多服务、资源多的多干事。

五、提升政府自身建设水平，大兴求真务实之风

2011经信局党委中心组学习资料 职责，落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设。

坚持从严治政，树立清正廉洁形象。注重加强道德修养和党性锻炼，严格执行廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。全面落实党风廉政建设责任制，强化对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。牢固树立过紧日子的思想，珍惜民资民力，压缩行政性开支，勤俭办一切事业。加大效能监察和行政问责力度，组织开展软环境建设集中督查，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为。切实强化审计监督。支持纪检监察机关依法查办案件，纠正侵害群众利益的不正之风。

各位代表！驰名中外的孔子故里，铸就了我们世代传承的荣耀；人杰地灵的东方圣城，激励着我们再创伟业的豪情。群众的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们倍加努力。让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为全面完成今年各项任务，实现“十二五”的宏伟蓝图，创造曲阜更加美好的明天而努力奋斗！

2月23日

山东省人民政府工作报告

今年,要重点做好以下八方面工作:

一、保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构,完善消费持续增长机制,保持投资合理适度增长,增强经济发展的内在动力。

二、大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重,按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加

2011经信局党委中心组学习资料

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。

二、“十二五”时期的主要目标和任务 ——我们要推动经济发展再上新台阶。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。——我们要全面改善人民生活。——我们要全面深化改革开放。——我们要不断加强政府自身改革建设。

三、2011年的工作

（一）保持物价总水平基本稳定

（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求

2011经信局党委中心组学习资料 而且比“十五”时期年平均增速快１．４个百分点，是改革开放以来最快的时期之一。

去年我国国内生产总值达到３９７９８３亿元，扣除价格因素，比２００５年增长６９．９％。经济总量居世界位次稳步提升。２０１０年，我国国内生产总值按平均汇率折算达到５８７９１亿美元，成为仅次于美国的世界第二大经济体。

经济快速增长带来了国家财政收入的稳定增长。“十一五”时期，我国财政收入的快速增长，为加大教育、医疗、社保等民生领域投入，增强政府调节收入分配能力等提供了有力的资金保障。

结构调整取得新进展 发展协调性增强

“十一五”时期的五年，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进转变经济发展方式和经济结构调整的五年。内需拉动作用显著增强，产业结构持续改善，城镇化水平显著提升，区域发展的协调性增强。

国内需求对经济增长的贡献率大幅提高，特别是在应对国际金融危机冲击中，扩大内需政策起到了极为关键的作用。与２００５年相比，去年我国国内需求对经济增长的贡献率提高了１５．２个百分点。

同期，我国服务业发展加快，第三产业年均增长１１．９％，比“十五”时期加快１．４个百分点。随着经济的发展，城镇化步伐快速推进。２００９年，我国城镇人口占总人口的比重为４６．６％，比２００５年提高３．６个百分点，年均提高０．９个百分点。

2011经信局党委中心组学习资料 我国科教文卫等社会事业在过去５年加快发展。“神舟七号”载人航天飞行圆满成功，嫦娥一号、嫦娥二号卫星成功发射。我国首台千万亿次超级计算机系统、第一台深海载人潜水器等重大科技工程成果丰硕。

２００９年４月，新一轮医改大幕拉开，国家提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，从２００９年开始，我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。

我国还成功举办了２００８年北京奥运会和２０１０年上海世博会，实现了中国人的百年梦想，极大地扩大和提升了中国的国际影响力。

4月13日

我国国民经济和社会发展十二五规划纲要

2011年03月17日 人民日报

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

2011经信局党委中心组学习资料 障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

2011经信局党委中心组学习资料 第一，严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，继续抓好对玉树、舟曲灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，加强对中央关于西藏、新疆工作以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央政令畅通，维护中央权威。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。

第二，以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，进一步密切党群干群关系。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，认真落实中央有关厉行节约的规定。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

第三，以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。加强对领导干部的教育和监督，深入开展示范教育、警示

2011经信局党委中心组学习资料 干部违规收受礼金问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制，认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题。

第三，严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项监督制度落实情况的监督检查。今年，地方各级党委开始集中换届，要严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。

第四，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。深入推进基层事务公开和透明，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声臵若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。

2011经信局党委中心组学习资料 任务。

四、领导干部要切实做到“六个着力”

（一）着力增强宗旨观念，始终不渝地做到以人为本、立党为公、执政为民。

（二）着力提高实践能力，切实有效地用党的科学理论指导实际工作。

（三）着力强化责任意识，兢兢业业地履行好党和人民赋予的光荣职责。

（四）着力树立正确的政绩观，坚定不移地按照科学规律和客观需要来谋划发展。

（五）着力树立正确的利益观，时时刻刻将党和人民利益放在首位。

（六）着力增强纪律观念，身体力行维护党的团结统一。

中国特色社会主义理论体系学习读本

6月8日

中共中央关于加强和改进新形势下 党的建设若干重大问题的决定

(2009年9月18日中国共产党第十七届 中央委员会第四次全体会议通过)中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形

2011经信局党委中心组学习资料

第三篇：中心组学习资料

中心组自学

中心组成员：城兴初级中学党支委 学习时间：自定 学习形式：自学

学习内容：如何把握好领导工作中的适度原则─

领导工作中的适度问题，是一个相对稳定并随着实践的深入不断发展的问题。对这个问题的认识和把握也有规律可循，这是寻求适度原则的基础。领导者在实际工作中应把握以下适度原则。

定量与定性适度原则。在处理问题的过程中，对于能够量化的问题进行量化，并运用科学的方法进行多方面的定量分析，从数量分析上看是不是适度，进而确定明确的数量界限。同时，结合实际情况对问题作定性分析，确定处理问题的办法和具体方案。方案确定以后，还要注意火候，把握时机，积极推进，适时予以实施，努力实现要达到的预期目标。

理论与实践适度原则。在工作实践中既要重视理论，又不能唯理论；既要重视从实际出发，又要使实践与理论相结合。如果理论与实践相脱节，甚至把理论当成教条，就会贻害无穷。只有理论与实践相结合，领导工作才能驾轻就熟、左右逢源。

集权与放权适度原则。适当的集权可以提高工作效率，但是一味地上收权力，搞个人独裁与专制，就会影响下级的工作积极性和创造性，不利于下级开展工作。作为上级，要适度放权，给下级创造良好的工作条件，做到疑人不用、用人不疑，真正调动下属的主观性、积极性和创造性。

原则性与灵活性适度原则。领导者在工作实践中既要讲原则性，又要讲灵活性；既要用足用活政策，又要避免违犯党纪国法。在重大问题上，要坚持党性，坚定立场，坚持原则；在具体问题的处理上，要宽严相济，因人、因事制宜，创造性地开展工作。

动与静适度原则。动与静是事物相互依存的两种状态，作为领导者，应该随着事物发展的阶段性，进行动与静的阶段性转换。领导工作既不能搞绝对的高节奏，一浪高过一浪，也不能一味求稳怕乱。领导艺术的运用正是在动中求静、静中有动，领导工作亦是在动与静的准确把握中见绩效的。

刚与柔适度原则。在处理问题时，刚中有柔，柔中有刚，刚柔相济，做到刚强而不固执，刚毅而不刚愎。领导工作在刚柔中见艺术，运用领导艺术要把握好刚与柔之间的度。

恩与威适度原则。对部属只施恩不施威难免会纵容部属，使其难以驾驭，然而，对部属一味施以高压，只能引起其心理和行动上的对抗，难以取得有效的管理效果。所以，只有将两者有机地结合起来，恩威并施，才能使领导者服众，使部属心悦诚服，又能使领导者拥有较高的权威，使管理活动有序进行。

冷处理与热处理适度原则。对于看准了的事情应当采取热处理的方式，快速办理，用最短的时间去完成；对于一时拿不准、看不清的问题则应采取冷处理的方式，先进行调查研究，摸清底数，为解决问题积累有利因素、创造有利条件，待条件成熟后再处理。哪些问题应热处理，哪些问题可冷处理，领导者应该审时度势，把握分寸，切实做到宜冷则冷、宜热则热、冷热适度。

第四篇：中心组学习资料

党委中心组自学通知

中心组成员：学习时间：自定学习形式：自学

学习内容：如何把握好领导工作中的适度原则──领导科学杂志2012年2月下（P31页）

领导工作中的适度问题，是一个相对稳定并随着实践的深入不断发展的问题。对这个问题的认识和把握也有规律可循，这是寻求适度原则的基础。领导者在实际工作中应把握以下适度原则。

定量与定性适度原则。在处理问题的过程中，对于能够量化的问题进行量化，并运用科学的方法进行多方面的定量分析，从数量分析上看是不是适度，进而确定明确的数量界限。同时，结合实际情况对问题作定性分析，确定处理问题的办法和具体方案。方案确定以后，还要注意火候，把握时机，积极推进，适时予以实施，努力实现要达到的预期目标。

理论与实践适度原则。在工作实践中既要重视理论，又不能唯理论；既要重视从实际出发，又要使实践与理论相结合。如果理论与实践相脱节，甚至把理论当成教条，就会贻害无穷。只有理论与实践相结合，领导工作才能驾轻就熟、左右逢源。

集权与放权适度原则。适当的集权可以提高工作效率，但是一味地上收权力，搞个人独裁与专制，就会影响下级的工作积极性和创造性，不利于下级开展工作。作为上级，要适度放权，给下级创造良好的工作条件，做到疑人不用、用人不疑，真正调动下属的主观性、积极性和创造性。

原则性与灵活性适度原则。领导者在工作实践中既要讲原则性，又要讲灵活性；既要用足用活政策，又要避免违犯党纪国法。在重大问题上，要坚持党性，坚定立场，坚持原则；在具体问题的处理上，要宽严相济，因人、因事制宜，创造性地开展工作。

动与静适度原则。动与静是事物相互依存的两种状态，作为领导者，应该随着事物发展的阶段性，进行动与静的阶段性转换。领导工作既不能搞绝对的高节奏，一浪高过一浪，也不能一味求稳怕乱。领导艺术的运用正是在动中求静、静中有动，领导工作亦是在动与静的准确把握中见绩效的。

刚与柔适度原则。在处理问题时，刚中有柔，柔中有刚，刚柔相济，做到刚强而不固执，刚毅而不刚愎。领导工作在刚柔中见艺术，运用领导艺术要把握好刚与柔之间的度。

恩与威适度原则。对部属只施恩不施威难免会纵容部属，使其难以驾驭，然而，对部属一味施以高压，只能引起其心理和行动上的对抗，难以取得有效的管理效果。所以，只有将两者有机地结合起来，恩威并施，才能使领导者服众，使部属心悦诚服，又能使领导者拥有较高的权威，使管理活动有序进行。

冷处理与热处理适度原则。对于看准了的事情应当采取热处理的方式，快速办理，用最短的时间去完成；对于一时拿不准、看不清的问题则应采取冷处理的方式，先进行调查研究，摸清底数，为解决问题积累有利因素、创造有利条件，待条件成熟后再处理。哪些问题应热处理，哪些问题可冷处理，领导者应该审时度势，把握分寸，切实做到宜冷则冷、宜热则热、冷热适度。

二〇一二年四月九日

第五篇：党委中心组学习方案

百育镇党委中心组学习贯彻中国共产党百色市第三次

代表大会精神专题会议方案

为深入学习贯彻中国共产党百色市第三次代表大会精神，更好把思想和行动统一到市第三次党代会精神上来，统一到市委、县委的决策部署上来，是当前我镇党组织和党员的一项重大政治任务，为做好专题学习会各项工作，特制定方案如下：

一、时间：2011年10月17日(星期五)下午15：00-17：30

二、地点：二楼小会议室

三、参加人员

全体班子成员

四、议程安排

主持人:镇党委书记翟京神

1、镇党委书记翟京神组织学习中国共产党百色市第三次代表大会精神。

2、与会中心组成员结合我镇工作实际进行自由发言。

3、书记总结讲话。

五、相关工作

1、书记讲话材料、会议通知、学习资料印发、会议记录由办公室负责。

2、会场布置、茶水供应等由办公室负责。

会标：百育镇党委中心组学习贯彻百色市第三次党代表大会精神专题会

中共百育镇委员会2011年10月13日1