2014年国家公务员《申论》考点预测试卷-中大网校(共5篇)

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第一篇:2014年国家公务员《申论》考点预测试卷-中大网校

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2014年国家公务员《申论》考点预测试卷(1)总分:100分

及格:60分

考试时间:150分

申论试卷

(1)给定资料

1.在香港凤凰卫视的一期《一虎一席谈》节目中,有一位全国人大代表说。在大陆,一个县长的儿子是不用为找工作犯愁的。他老子自然会给他安排好,甚至不用县长本人出面,儿子的工作自会有人为他安排好。这在中国是一个见怪不怪的普遍现象,为什么官员的子弟要比平民百姓的子弟各方面都优越呢?这是因为社会上存在严重的就业腐败。所谓就业腐败,主要是指一些官员和国家机关、国有企事业单位中的工作人员在办理人员录用等公务活动中,违规操作,利用职权为配偶、子女、亲友或者身边的工作人员在就业方面谋取特殊利益和特殊照顾的行为。这种行为在当前就业难、好岗位稀缺的情况下,大有愈演愈烈之势,对这种就业领域的权力腐败和不公,急需引起重视,严加整治.

2.2010年11月,F县财政局下属收费票据管理所公开招聘工作人员(公务员),其招聘条件确定为:“普通高校全日制应届本科毕业生,获得国外学士学位,国际会计专业,大学英语四级,F县户籍,女,年龄25周岁以下。”这次招考只有一个人报名,并且因此无须考试而被直接录取。该招聘条件做了诸多限定:普通高校全日制应届本科毕业生、国外学位、F县户籍、女、25周岁以下。经查,原来这是为原F县县委书记之女专门设置的。F县县委书记说,他的妻子急于给孩子安排工作,便找了他原先在F县工作时的老部下帮忙。类似招聘还有一种,突出特点就是报名的资格限制上有猫腻,通过特定条件,限制其他人的报名资格。同时,在报名、笔试和面试的某个或多个环节中进行“人为操作”,以实现这个岗位对特定对象的“专一性”和对其他人的“排他性”。

在2011年H省人力资源和社会保障厅统一组织的招考笔试中.大学毕业生李娟以领先第二名12分的成绩进入面试环节。但经过面试后。她却以0.08分之差应聘失败。随之有消息传来:胜出者是用人单位领导的女儿。种种迹象都让李娟坚信,她所参加的H省某事业单位工作人员招聘是一次“萝卜招聘”。

3.2010年12月25 13,部分网站和媒体报道了江苏工业学院(现常州大学)冷水江籍在校本科生曹博文被违规聘用为冷水江市财政局工作人员一事。曹博文系江苏工业学院国际贸易专业2007级在校本科生.于2011年7月毕业。其父曹长清,时年54岁。系冷水江市原人事局局长。在2010年下半年的机构改革中.冷水江市人事局与劳动和社会保障局合并组建为人力资源和社会保障局。冷水江市委决定,原劳动局局长出任新局长,曹长清退居二线,不再担任领导职务。

2010年8月16日,曹长清本人手书一份《请求安排子女工作的报告》,递交给冷水江市委、市政府主要领导。曹长清在报告中说,“在即将退出工作岗位之时.特向领导提出将儿子安排到市财政局工作的报告”,“为党工作了几十年。从未因个人的事向组织上提出过要求”,儿子是“学经济管理专业的,请组织上给予关心照顾”。曹长清还谎称曹博文已经大学毕业,隐瞒了尚在校读书的事实。曹长清的报告在半个月后得到了市委书记刘小龙的批示:请市长和常务副市长“予以关照,研究解决”。40多天后,常务副市长陈伟志表示同意将曹长清的儿子“安排到市财政事业单位”。就在同一天.市长何志光在报告上签署了“同意”二字。

一位长期在基层工作的官员说,类似的情况在基层并不鲜见,对于领导干部的子女就业,一些地方会有一些“照顾”的惯例,这些照顾有的可能有文件.但大多数都是以不成文的形式存在。

4.广东省河源市东源县法院院长徐周定的儿子徐行,26岁,高中毕业,已婚。育有一女。小学时得过心肌炎,智力比正常人低。2009年7月。东源县法院有工勤编制的空缺。于是。徐周定亲自主持法院党组会议,7名党组成员“一致决定”不经考试招录其儿子为工勤人员.具体工作是在档案室装订文书。在那份招录徐行的《东源县劳动合同》上,作中大网校

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为甲方的是东源县法院法定代表人徐周定,作为乙方的是他的儿子徐行.合同期限为“无固定期限”,这就是奇怪的不可多见的“父子劳动合同”。工勤人员虽不是公务员,但由政府人事部门制定编制、地方财政统发工资,福利待遇远远超过社会上的同类工种。是名副其实的“铁饭碗”。东源县法院的工资表显示.徐行月工资为1540元。东源县作为广东省欠发达地区.农民年人均纯收入刚刚跨过5000元。此前,徐周定已把儿媳录用为法院打字员。一个小小的基层法院.徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑剧,对于这起事件.当地一些群众表示不满.他们认为.大学毕业生想进机关事业单位要公开招考,能“过关斩将”的没几个人,而法院院长儿子轻易就能“吃皇粮”.还有公平吗?5.“大学生”拿到文凭是不容易的,家庭几万元、十几万元的投资,自己十年寒窗,才得到学士、硕士、博士学位。可是在很多政府官员那里只不过走走过场,甚至打个招呼就可以轻松拿到,就是花钱也无非公家报销。各种名目繁多的进修学习方式,各种不可细说的职称评定都为官员拿文凭大开方便之门。有些科目公开挑明就是为具有职权人物开设的,如EMBA.EMPA等等。各级于部学校都是发放文凭的合法渠道,有谁介意其质量和标准。有的文凭全国不承认,地方承认就行,地方不承认,行业承认就行,都不承认部门承认就行。反正群众是没有权力查干部档案的。一个研究生学历。简直连小学生都可以拿到。还有一些企业的高管们,不惜花钱找一些国内外的培训机构买一个假大空文凭,保住自己的岗位。注水文凭的泛滥,不知阻挡了多少人才的就业之路。某省级电力公司,为了让领导们的孩子拿到有分量的“上岗证”,内部规定:凡局级领导子女,可由公司出钱去国外电力大学委培留学:处级领导子女可由公司出钱去国内名牌电力大学委培。毕业后,全部安排进公司优越岗位.致使很多优秀人才难以进入。而对于无权无关系的人来说。好工作、好岗位不是轻而易举就能得到的。虽然从表面上来看,那些好工作好岗位是没有价位的,也不存在买卖工作一说,但在实际上,那些好工作好岗位都是有价的,找一个好工作都是要付出代价的。为了找个好工作,除了阿谀奉承之外就是送礼。大学生家长为了自己孩子就业,往往提前若干年就开始活动,就业形势越是紧张,送礼之举越是严重。请客在当前已经是提不起来、没人理会的事了,三千五千也拿不出手,为找到好工作必须出大价钱。每逢年节,各单位一把手、人事干部家中往往顾客盈门.遇见红白喜事更是喧天吠地。可怜那些自认为满腹经纶的莘莘学子,不想出血、或没有能力出血,就只有“望洋兴叹”的份了。一名热门专业的女硕士生在湖南某网站上发帖子,她开价20万元请人帮忙,只为找一份“月薪3000、有编制、稳定”的工作。从报道看,这个女硕士已成家,丈夫有钱,所以,宁可出20万元。帮她找个编制内的安稳工作。简单算一算,月薪3000元,一年36000元,不吃不喝赚回20万元.就需要六年时间。有人认为,悬赏20万元找一个编制内工作,反映出编制内工作的“吃香”,一个女硕士找一份月薪3000元的稳定工作,居然要花费20万元“人情关系费”,可见现在的求职成本未免太高了。

6.湖南省平江县林业局某副局长,其妻子、儿子、女儿等9名亲属都在平江县林业系统工作.被称为“平江史上最牛的局长”。温州市公路管理处近年来招聘了36人,15人为温州交通系统领导的直系亲属,被人们称为“世袭局”。

新华社2011年1月13日报道:广东汕尾市烟草专卖局第三任局长陈文铸,其舅舅蔡秀任是首任局长。而与陈文铸有亲戚关系的至少22名职员,集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局,有胞弟、堂弟、表弟、妻弟,有堂妹、表妹、妻妹,有表兄,有连襟(妻子的姐夫),还有弟媳的亲叔叔„„当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸的“亲友就业基地”。

并且.陈文铸的亲友把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位。与此同时,汕尾市烟草专卖局解聘了7名职工,而这7人反映他们都是业务骨干。

安插亲友“走后门”.以前是被人们深恶痛绝的,现在却司空见惯了。最巧妙的方法就是相互交换.你给我安排儿子,我给你安排女儿。为了避嫌,有些地方政府甚至作出内部规定,正科级干部子女就业可以在本县相互交叉安排。税务局长的儿子到财政局上班,财政局长的女儿到税务局就业.工商局长子女进土地管理局,土地管理局长子女到工商局„„中大网校

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如此这般,各得其所,皆大欢喜。

从近年来曝光的就业腐败事件分析,能够走通的渠道,只有在论坛发帖,引起媒体关注。而媒体对就业腐败事件的一次次曝光。仅仅是一个个个案,可就业腐败现象却并非一些个案,而是一种较为普遍的社会现象.媒体曝光的只是可见端倪的冰山一角。

7.由于我国是一个有着几千年封建历史的国家,计划经济时代所形成的高度集中体制的权力运作方式.使得权力被极大地强化起来。对部分掌握着公权力的官员来说,利用自己手中的特权可以名正言顺地安排子女亲友进入自己所在的单位.或者通过其广阔的人脉关系安排子女亲友进入其他好的单位并获得相应编制。充分利用“隐性”的特权和“潜规则”,以多种方式帮助自己的子女亲友获得待遇优越的工作。虽然我国的监督体系已比较完善,党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督互相补充,但不可否认的是,“办事一挥手、花钱一支笔、用人一句话”的情况从未削弱,“规章制度贴在墙上。说在嘴上,做做样子,搞搞形式”的现象仍十分普遍。正是因为这种对权力有效监管的缺失,在就业方面造就了用权力绕过制度约束安排人事的可能.也正是因为对权力崇拜的无限放大,出现了多部门人员沆瀣一气违纪操纵人事的现象。中国人事科学研究院研究员李建钟说:“近期曝出的几次事件都是通过举报的方式.通过网络让世人所知.这恰恰暴露出我们目前对于事业单位招考的日常监督检查力度不够。”在中国。父母安排子女的工作被视为是一种“人之常情”,即使对其中一些不公平、不透明的暗箱操作行为心存不满,也很少有人去举报揭发;甚至当腐败暴露,有关单位为了保持“稳定”大局,使工作“正常”持续进行,也往往是轻描淡写,大事化小、小事化了或以罚代法,这样更纵容了就业腐败现象的发生。事实上,我国现行法律对就业腐败并没有明确的规定,所以即便东窗事发,也只是对官员进行公开批评,取消其子女的编制,没有其他更严厉的处罚措施。在一些地方的党政机关.可以按照公务员人数的10%。15%配备后勤服务人员.他们的工资也由当地财政拨发。对于这些工勤编制人员的招聘,人事部门没有任何限制和要求,也就是说全由用工单位自行决定。这种状况使得许多“官二代”即使成绩不佳.不用参加任何考试也能顺利得到一份与公务员待遇相近的工作。而事业单位的招聘也没有具体的制度规范。各个单位的招聘条件、考试成绩以及面试等环节。大多由本单位自行确定,不像公务员考试那样公开透明。这是很多“官爸爸”们能够轻易地把自己的子女安排到事业单位的一个重要原因。

8.“就业腐败”究竟是“无法可依”还是“有规不循”?中国人民大学政治学系教授任剑涛表示,“院长儿子进法院”看似在程序上无法可依,实际上是有规不循。因为公务员避亲制度十分明确。任剑涛教授说,根据原人事部印发的《国家行政机关工作人员回避暂行规定》.国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中,凡涉及直系血亲等亲属关系的.应自行申请回避,不得参加有关调查、讨论、审核、决定。广东省东源县法院院长徐周定在自己担任“一把手”时,主持会议并做出录用自己儿子的决策.显然违背了上述规定。徐周定搞“父子兵”、“夫妻店”,还违反了《广东省党政领导干部廉政守则》。该守则规定,不准利用职权为配偶、子女、亲友和身边工作人员在招干、招警、参军、调动、晋级、升学、就业、出国、赴港澳、户口迁移等方面谋取特殊照顾。正是因为有规不循,就业腐败案件才得以大量出现。

9.2013年4月21日,山东省金乡县鸡黍镇镇长韩寒辞去现职。同一天。韩寒的父亲,济宁市市委组织部常务副部长韩东亚也辞去职务。此前。有网友质疑韩寒是依靠父亲的关系。在三年之内完成了从科员到正科级镇长的“火箭式升迁”。2013年4月23日,记者致电金乡县纪委.一位工作人员称。该事件目前已经由济宁市纪委介入调查,金乡县方面并未参与,对事件进展也不了解,“所得到的信息都是从网络上获取的”。实际上,类似的被“火箭提拔”的官员并不鲜见。

2013年4月22日,湖南省委宣传部通报了“湘潭县27岁副县长徐韬”的调查结果,称在徐韬的升职过程中.相关组织部门存在一些程序问题,6人被作出批评教育、党内警告等处分。国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示,“干部年轻化”、“破格提拔”、“异地任用”正在成为一些地方违法违规提拔干部的借口.症结在于目前提拔干部的刚中大网校

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性规则执行不到位,对问题官员问责太轻。

10.在就业形势严峻、好岗位稀缺的当下,好能力不如好关系,机会不均等是最大的不公。长此以往,社会阶层之间由内而外、自下而上的正向流动机制迟迟不能建立起来,社会结构将变得越来越隔膜、僵硬而脆弱,这对于促进社会流动、构建社会和谐都是非常不利的。同时干部利用权力为自己垄断了社会上事业编制、优越岗位的进人权,践踏了最基本的社会秩序.破坏了社会的公平竞争原则,而受损害的却是政府在人们心中的公信力与凝聚力。真正的人才难以脱颖而出,一些庸才得意猖狂,社会就不会有真正的创新、发展活力。有消息说,与群众打交道最多的是事业单位人员,“事业编”占行政人员的50%。事业单位从业人员一代不如一代.靠关系吃饭。谈何发展?浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”事件曝光后.平阳县政府决定.对事件责任人林传杯,免去其平阳电大校长职务,平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分,取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格。呼和浩特人民广播电台招考作弊情况曝光后,呼和浩特市委、市政府予以高度重视.研究决定:

一、取消本次呼和浩特人民广播电台前期专业测试及考试成绩.通知参加此次专业测试并符合报考条件的考生,直接报名参加全市统一组织的笔试,取消作弊考生的报名资格;

二、责令呼和浩特人民广播电台退还本次收取的每人50元专业测试费;

三、由市纪检委监察部门牵头,成立联合调查组,对此次专业测试过程中出现的舞弊行为进行调查.调查结果及处理意见及时向社会通报。

2012年8月,帮儿子违法更改公务员考试成绩的中山市人社局纪委书记梁国影被开除党籍、开除公职,并被检察机关刑事拘留;中山市农业局局长陈锦标被建议免职,副局长何金寿被免职。更改成绩的中山市人力资源考试院科员撤职调离,另有2名面试考官被免职。8月6日下午,中山市政府新闻办就此事召开新闻发布会。中山市人社局副局长吴镜芳代表市人社局向社会鞠躬道歉。

11.对于就业腐败事件,仅有道歉和改正是远远不够的,必须依法依规、严肃问责到每一个徇私舞弊者。华东政法大学教授、行政法学专家邹荣说.在冷水江市的“在读学生进事业编制”事件中,直接操办的市编办等单位工作人员固然有责任。而且纪检、监察部门已经依法依规追究了“相关责任人员”的责任。但是,作出亲笔批示的市委、市政府领导是否也是违反了规章制度,是否也是“相关责任人员”?邹荣说,2010年9月,韩国外交通商部长官柳明桓因为“特招”女儿事件引咎辞职,值得我们认真对照。“如果不问责到底,我们就会成为一个‘集体无责任’的社会。”

对发现的就业腐败中的违法违纪问题,不应只停留在只对官员进行公开批评.取消其子女的编制等表面,还要把“违规进人”变成政策上的“高压线”,像考核计生工作,维稳安全工作一样严格。对责任人实行“一票否决”.要从法律层面探寻对造成严重后果的“违规进人”行为的刑事定性和量刑。中国人事科学研究院研究员李建钟指出,应将事业单位招考的规范和惩处纳入法律途径,对违纪招聘的责任人要追究其法律责任,严重的要追究刑事责任.而不是仅仅处以党纪、政纪处分。

12.为进一步规范事业单位公开招聘工作,南京市委组织部、市人社局于2011年3月31日联合下发了《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》,强化规范事业单位的招聘考试。要求所有公开招聘都要切实做到“信息公开、过程公开、结果公开”,严禁内部招聘、人情招聘、内定名单、依人画像、设置歧视性条件等违法违规行为。早在2009年9月,十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,就已明确提出“完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。2013年1月22日,中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调.全党同志要按照党的十八大的部署,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,更加科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。领导干部的选拔和任职,党内条规有明确细致的规定.公务员法等法律法规也有严格的规范和约束,谁要是脱离法定程序在背地里搞内定游戏.谁就是挑战党纪国法.与公众为敌。

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答要求

一、根据“给定资料2—6”,请你概括目前就业腐败的问题表现。(15分)要求:紧扣“给定资料”,全面准确。不超过300字。

二、根据“给定资料7—9”,指出就业腐败产生的具体原因。(10分)要求:条理清楚,全面准确。不超过250字。

三、结合“给定资料”,请就如何做好就业腐败治理工作给出你的具体解决措施。(20分)要求:紧扣“给定资料”,条理清楚,措施有针对性。不超过300字。

四、假如你是M市人事局的一名工作人员,为规范人员录用机制。请结合“给定资料10-12”中的相关内容,拟写一份《关于进一步规范行政机关工作人员公开招聘工作的通知》。(20分)要求:

(1)只写标题和正文:

(2)紧扣“给定资料”,内容具体。条理清楚:

(3)不超过400字。

五、请以“破除就业腐败潜规则”为题,写一篇内容充实的文章。(35分)要求:

(1)主题应与“给定资料”相关,但不必拘泥于“给定资料”,切忌空谈对策:

(2)观点鲜明,结构完整,语言流畅:

(3)字数1000-1200字。

答案和解析 申论试卷(1):(市级)参考答案及评分说明

一、根据“给定资料2—6”。请你概括目前就业腐败的问题表现。(15分)

要求:紧扣“给定资料”,全面准确。不超过300字。

【参考答案】

一是设置门槛,量身定做。个别地方公开招聘虽然形式上公开规范,但却在具体环节上设置门槛,为某些人就业“量身定做”。[3分]

二是内部招聘,“垄断”就业。个别单位为领导子女“内定”就业指标,普通求职者很难通过正常招考途径进入单位。[3分]

三是文凭掺水,排挤人才。有些地方政府官员罔顾质量与标准,通过非法渠道得到注水文凭,使得真正的人才得不到重用。(3分)

四是送礼花钱。购买职位。很多好工作必须要花大价钱才能得到,地方官员以职位之名收取贿赂。[2分]

五是用人唯亲,“近亲繁殖”。少数地方招工通过种种渠道,将亲戚朋友安排到本部门,致使工作岗位上亲属集聚。[2分]

六是权力交换,“交叉”安排。安插亲友“走后门”,通过相互交换的方式,达到皆大欢喜的目的。[2分]

二、根据“给定资料7-9”,指出就业腐败产生的具体原因。(10分)中大网校

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要求:条理清楚,全面准确。不超过250字。

【参考答案】

就业腐败产生的原因分为内因和外因两方面。

内因:一是公权私用。很多官员利用手里职权之便大行子女亲友工作安排之私。[1.5分]二是有规不循。很多提拔干部的刚性规则执行不利位,在程序上存在一系列问题。[1.5分]

外因:一是监督力度不够。我国对权力缺乏监督,领导可以绕过制度安排人事。[1.5分]二是惩处不力。我国现行法律对腐败处罚过轻,违规成本代价偏低,导致违法违规现象严重。[1.5分]三是制度存在漏洞。一些地方的党政机关和事业单位招聘制度不够规范和公开透明,给就业腐败以可乘之机。[1.5分]

三、结合“给定资料”。请就如何做好就业腐败治理工作给出你的具体解决措施。(20分)

要求:紧扣“给定资料”,条理清楚,措施有针对性。不超过300字。

【参考答案】

当前就业腐败具体反映为内容垄断、权力交换、任人唯亲等,针对这些,提对策如下:一要公平竞争、防止“量身定做”。[2分]用人单位公布的招聘要求应经上级批准审核,使岗位真正做到面向所有符合条件的人开放,实现全社会公平竞争。[2.5分]二要加大惩处力度。[2分]应依法依规、严肃问责到每个徇私舞弊者,将招考规范和惩处纳入法律途径,对违纪招聘责任人追究其法律责任,严重的追究刑事责任。[2.5分]三要加强监督。[2分]遏制就业腐败,劳动保障部门、高校和媒体应积极介入,形成监督合力,对就业程序进行多重监督。必须彻底公开透明,摒弃暗箱操作。[2.5分]四要加强管理。[2分]完善相关法律,并对违反者的处罚做出明确规定。建立健全招录回避制度并严格执行,保障程序公平,遏止就业腐败。[2.5分)

四、假如你是M市人事局的一名工作人员。为规范人员录用机制,请结合“给定资料10~12”中的相关内容,拟写一份《关于进一步规范行政机关工作人员公开招聘工作的通知》。(20分)

要求:

(1)只写标题和正文:

(2)紧扣“给定资料”,内容具体,条理清楚:

(3)不超过400字。

【参考答案】

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关于进一步规范行政机关工作人员公开招聘工作的通知

第二篇:2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷-中大网校

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2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(4)总分:100分

及格:60分

考试时间:120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

二、给定资料

1.2012年2月2日,记者从北京市妇联获悉,“北京市和谐家庭指标体系”已完成,会上网、藏书量300册以上、常旅游聚餐等成为了新的评选指标。

目前,全北京市约有524.9万户家庭。北京市妇联介绍,“首都五好文明家庭”更名为“首都和谐家庭”后,每两年评选一次,每次评选200个家庭,“五好家庭”的所有指标全部纳入“和谐家庭”。

该体系由北京市妇联和北京市社科院联合调研制定,分家庭内部和谐、家庭与社会和谐、家庭与自然和谐三大部分,以及城区版和郊区版。

城区版标准达27项,每项都有具体的标准描述和对应分值,满分共计100分。标准包括家庭成员之间的和睦相处、无暴力行为;家庭成员关心时事、低碳环保,有较强的法律意识和安全防范意识。此外,评选标准里有一条也令人关注,“家庭成员有社区意识,家庭中至少有1人为社区志愿者或社区义工”。

北京市妇联计划,2012年宣传动员全市85%的家庭都能参与“和谐家庭”创建行动。

20世纪50年代,全国妇联倡导并发起了“争创五好家庭”活动。随着社会的发展,有不少专家指出“五好”标准不能与时俱进。有专家认为,“夫妻和睦”指标剥夺了丧偶、离婚和单亲家庭的参评权利。根据时代发展要求,1996年,“五好家庭”更名为“五好文明家庭”,评选指标也与时俱进。10余年后,“首都五好文明家庭”在全国率先更名为“首都和谐家庭”。

1982年“五好家庭”的标准是:政治思想、生产工作好;家庭和睦、尊敬老人好;教育子女、计划生育好;移风易俗、勤俭持家好;邻里团结、文明礼貌好。

1996年,“五好家庭”更名为“五好文明家庭”,评选标准为:爱国守法,热心公益好;学习进取,爱岗敬业好;男女平等,尊老爱幼好;移风易俗,少生优育好;勤俭持家,保护环境好。

2009年,“五好文明家庭”评选条件则改为:爱国守法,明礼诚信;夫妻和睦,孝老爱亲;学习进取,科学教子;邻里融洽,友爱互助;低碳生活,热心公益。

2.东涌镇位于广州市番禺区的东南部,紧邻南沙开发区。全镇总面积91.66平方公里,辖22个行政村的共333个村民小组和2个居民委员会,总人口l8.03万人,其中户籍人口7.41万人。2010年年底,全镇地区生产总值80亿元,同比增长16.2%;农民人均收入l2240元,同比增长11.2%。

近年来,东涌镇紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这条主线,突出“惠民”和“发展”两大主题。镇、村两级共投入资金3亿多元开展新农村建设,通过以路灯建设为主要内容的“光亮工程”、“二次水改”工程、“安居工程”和城乡美化绿化工程等一系列群众看得到摸得着的民生实事,让群众切身感受到了经济发展和新农村建设带来的实惠。

2010年,东涌镇重点围绕“迎亚运、创文明,树新风、促和谐”这条主线,投入2000多万元,全力推进亚运人居环境综合整治工程,完成辖区内4000间窝棚、建筑物的整治、整饰工作,不断深化省市卫中大网校

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生村创建活动;深入治理“六乱”现象,从源头上减少不文明行为。目前全镇共有广东省卫生村5个,广州市卫生村l4个,“文明示范村”12个,“双百共建文明村”7个。

为健全镇级文体设施,东涌镇投入3000多万元,建造了7310平方米建筑面积的镇文化中心大楼,内设多功能厅(影剧院)、会议室、展览室、动漫棋艺幼儿活动室、美术书画创作室、练琴室、多功能报刊阅览室等15个功能室。在率先实现村级文化室100%全覆盖的基础上,积极培育文化“一村一品”,以粤曲乐社、外来工乐队、群众舞蹈队、青年合唱团等本土特色文化队伍为主体,广泛开展各类群众性文化娱乐活动,如周末广场音乐会、私伙局、“四进社区”文艺汇演、送戏下乡、体育竞赛活动、农家书屋等系列文体活动,多次精心组队参加广州国际龙舟邀请赛和区“莲花杯”龙舟赛并取得佳绩,并成功举办东涌镇第一届运动会,大大丰富了基层群众的物质文化生活,带动群众在健康向上的文体活动中陶冶情操。

近几年来,东涌镇提前实现义务教育学校规范化率和中小学校园网建成率“两个100%”,高考、中考成绩均名列全区前列;镇成人文化技术学校成功通过“省示范乡镇成人文化学校”评估;2010年以高分通过广东省教育强镇复评。东涌镇还认真落实各类惠民措施,全面推进农村合作医疗和农村养老保险工作,覆盖率分别达99.8%和95.06%,位居全区前列;筹措投入1080万元完善医疗卫生设施,鱼窝头医院防保科大楼,太石、大稳、大简等3个农村社区卫生站如期建成;逐步完善镇村卫生院(站)标准化建设,推动农村卫生机构向社区卫生服务转型;建立东涌镇重大疾病应急救助机制。

3.2011年10月25日,广电总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》正式下发,其核心内容为:各卫视频道在19:30~22:00的黄金时间,每周娱乐节目总数不能超过两档,此外各台必须设一档道德建设类节目,选秀节目数量也将严格受限,各电视台必须在2012年元旦前落实,但央视不在限制之列。

《意见》要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位,坚持社会效益和经济效益的有机统一,建立科学、客观、公正的节目综合评价体系。《意见》明确提出“三不”,即不得搞节目收视率排名,不得单纯以收视率搞末位淘汰制,不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。此外,对于强化节目监管、加强行业自律、支持社会监督、开展教育培训、表彰优秀节目,加强引进电视节目形态管理等,《意见》中均有相关要求。

据广电总局收听收看中心统计分析,目前全国34个电视上星综合频道在晚上黄金时间段(19:30~22:00)内播出的娱乐性较强的节目每周总计有126档,主要包括婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀类等。不少观众对此很有意见。一是节目形式雷同,造成电视资源浪费。二是不利于节目创新。一些频道不是认真开发新的节目形态,而是照搬境外或其他台创作的节目,形成了“一家创新、多家模仿、观众厌烦”的恶性循环,损害了电视节目原创者的积极性。三是一些节目为了在同种节目中争得关注,不惜降低节目格调,造成不良影响。加强管理就是要避免同类节目跟风抄袭、总量过多、质量不高的问题,同时鼓励创新、创优,为群众提供更加多样化的节目服务。

事实上,2011年可谓广电总局“禁令”频发的一年:2月,发布“控烟令”;4月,提出要限制穿越剧和四大名著翻拍;5月,停播44条电视购物片广告;10月,颁发“限娱令”;11月,颁发“限广令”;而最新消息是,明年1月将禁止各大卫视在黄金档播出穿越、后宫、涉案三种类型的剧。粗算一下,总局2011共发出了六道禁令用以规范荧屏,每次“出手”都引起了业界的连锁反应,并引发民众热议。据某著名门户网站的调查结果显示,这六条禁令中的五条都得到了网友支持,与之前“总局一出手,板砖就飞来”的情况形成了反差。

4.电视节目过度娱乐化问题并不是简单指节目类型,也指节目倾向创作问题。广电总局工作人员表示,不能把防止过度娱乐化简单地理解为要限制娱乐节目。

我国广播电视是党和人民的喉舌工具。在广播电视具有的新闻宣传、舆论引导、文化教育、社会服务和审美娱乐等多重功能中,宣传教育应作为主功能放在首位。虽然不同的节目形态的功能有所侧重,但即使是娱乐节目,也应坚持寓教育、认知、审美于娱乐之中,达到教育引导、愉悦身心、陶冶情中大网校

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操的目的。凡是追求娱乐至上,忽视思想内涵,排斥审美追求,拒绝承载社会责任、主流价值的,都应当属于过度娱乐化。

有些电视节目从主题定位、类型划分上虽然不是娱乐节目,但在节目创作过程中,过多添加了娱乐元素,结果喧宾夺主、娱乐泛滥,冲淡了原有主题,淹没了节目的理性精神和人文情怀。比如职场招聘节目本是为群众搭建求职平台、传授职场经验的服务类节目,但有的节目中求职人员的才艺比拼、主持人和嘉宾的插科打诨占据了大量节目时间,使其认知功能、服务功能退居其次,这样的情况就属过度娱乐化。

看一个节目是不是过度娱乐化,要看其最终传播效果,是主题积极、格调健康,能够振奋精神、愉悦身心,还是以吸引眼球和提高收视率为主要目的,追求浅层次的情感宣泄和快感满足。比如矛盾调解类节目的出现本意是为了解决矛盾,但是有的节目却热衷披露隐私、绯闻,展示阴暗心理,甚至为了制造看点,故意挑起、激化矛盾冲突,最终效果不是化解矛盾、引人向善,而是满足一些人窥私围观、幸灾乐祸的心理,对人们的价值观形成误导,这样的节目也属过度娱乐化。

目前我国共有上星综合频道34个,此外还有一些少儿、动画、外宣、少数民族语言等上星频道。无论有多少频道,从观众的角度看,最终只能通过一块荧屏收看、一个遥控器选择。如果每晚黄金时间有一半频道都在播出PK选秀、游戏狂欢、家庭冲突等娱乐性较强的节目,必然让观众感到满眼都是娱乐,电视台成了大舞台。单个节目过度娱乐化的问题可能并不严重,但娱乐性较强的节目过于集中时,总量上就会呈现过度娱乐化倾向,就需要加以调控。

5.2010年3月26日,北京市社科院的一份要报《看一眼》摆放在市领导的案头。

“建设世界城市,对北京文化软实力的提升提出了更新、更高的要求„„而城市精神是其核心和灵魂。”报告开头的几句话,一下就引起了市委主要领导的关注。

提炼、培育、宣传、践行北京精神,符合“人文北京”建设题旨,也是文明城市建设的刚性需求。为此,北京市多位领导陆续批示:要提炼北京精神;要尽快组织一次论证,就该议题的必要性、可行性再深入论证一次。

“要凝聚所有北京人的力量和智慧,就要以北京精神为黏合剂,把全市不同职业、不同年龄、不同区域的人凝聚在一起,引导他们心系北京命运,将自己的聪明才智贡献于北京的城市建设和发展。”第一次论证会上,一位专家的这番言论,获得了一片掌声。

2008年,北京成功举办了一次“无与伦比”的奥运会;2009年,北京迎来了新中国成立60周年的庆祝盛典;也正是在这一年,北京的人均GDP突破1万美元大关。北京的发展日新月异!下一个目标,正是以更宽广的胸怀、更开放的姿态,建设中国特色的世界城市。城市精神是一个城市独具特质的精神品格,是展示城市形象、引领城市发展的一面旗帜。新的征程上,北京需要这样一面旗帜,这是各界人士的共识。

多次研讨后,北京市委宣传部于2010年7月底上报了《关于“北京精神”提炼和培育工作情况的报告》:提炼培育“北京精神”十分必要,而且时机已经成熟。很快,北京市委主要领导在报告上批示:“可广泛征求意见。”这座有3000多年历史的现代化国际大都市,第一次开始尝试提炼、表述自己的精神基质和文化内核。

随后,“北京精神”提炼培育工作领导小组办公室又通过会议和书面形式反复征求各区县、各系统意见,进一步丰富了表述语内容,之后又组织专家学者对候选表述语进行认真梳理、推敲、修改,最后才确定了5条候选表述语。五条候选表述语分别是“爱国•创新•包容•厚德”、“正大•包容•和谐•日新”、“纳百川•凝千载•践行首善”、“继古开今•尚德求新”、“包容与梦想”。

2011年9月16日起至9月25 日,北京市民登录网络投票系统和参与报刊选票邮寄的达2929709人。投票的人群中,有老北京,也有来京务工人员;有专家学者,也有长住北京的外国友人。每一个人都怀着对北京的喜爱,投下了自己负责任的一票。

朝阳区平乐园小区的崔希通在投票的同时,用描红宣纸写下了自己的一条“心语”,送到工作人员手中。在东城区交道口街道,来自各个社区的近百名居民,先花一个小时细细读完报纸上的5条候选语释义,又讨论了半个小时,才开始投票。菊儿胡同的72岁居民张凤英选了第一条,她说:“北京是国家的政治中心,北京人首先要讲的就应该是‘爱国’。”

离休干部、海淀区委党校原党委书记李林,是一名中大网校

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l949年参加解放北平的老革命。投票前他特地开了个家庭会议,10岁的孙女告诉爷爷,“厚德”以后将是她的座右铭。

龙潭街道一座写字楼内,保安员、停车管理员、企业员工共30余人集体讨论后投票,“创新精神”成为大家讨论的热点。来自四川的何兴远,特地赶到投票办公室,将自己写的“世界在北京,包容与梦想”亲手交给了工作人员。“我不是北京人,但北京也是我的首都,评选北京精神有我一票。”

结果显示,选择“爱国•创新•包容•厚德”的达175万多人,占到了近六成。2011年9月29日,北京市召开征询意见会,向北京市人大代表、政协委员征询意见,通报了“北京精神”前期总结提炼和社会广泛征求意见的情况,并听取意见。2011年11月2日,8位北京市民代表在《北京欢迎你》的激昂旋律中,共同推动拉杆式启动台,发布了“北京精神”表述语。他们是:奥运冠军邓亚萍、北京市伊斯兰教协会会长薛天利、北京军区总医院原副政委孙茂芳、总政歌剧团国家一级演员戴玉强、新浪首席执行官曹国伟、房山区人民法院法官厉莉、朝阳区八里庄街道社区保洁员李高峰、中关村一小学生冯悦平。

国防大学的公方彬教授表示,“北京精神”评选活动是一次“精神唤起与张扬”的过程,每个市民都可以在参与评选中进一步认识、感受这座城市,并提升城市的精神高度、促进文明崛起。“北京精神不仅是历史积淀,还提供了城市未来发展的主流价值指向。”

“这体现了文化自觉和文化自信。”北京大学哲学系博导、邓小平理论研究中心副主任王东教授说。

6.2012年2月,由光明日报社、太原市委共同举办的太原城市核心价值观研讨会在北京举行。与会嘉宾就太原市新确立的城市核心价值观进行了理论解读,并就其现实意义和实践路径展开了深入讨论。

与会者认为,将“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”确定为太原市城市核心价值观,是建设社会主义核心价值体系的生动体现和有效实践,体现了对历史传统的提炼、对现实社会的关注和对未来社会的追求。

与会专家还指出,建立核心价值体系既包括价值观念的提出,也包括价值取向的落实。要把价值导向转化为人们的价值取向和选择,成为人们的共同行动,这是一个系统的建设过程。要通过制度、体制、政策等价值规范的制定,把价值导向由价值观念转化为人们的价值取向。

7.2011年2月25日,《中华人民共和国非物质文化遗产法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过。这部法律的出台,第一次从法律上界定了非物质文化遗产的范围,明确国家采取认定、记录、建档等措施保存各类非物质文化遗产,采取传承、传播等方式保护中华民族优秀传统文化,标志着我国对非物质文化遗产的保存和保护进入了有法可依的历史时期,对增强中华民族凝聚力和创造力,推动社会主义文化大发展与大繁荣具有重要意义。

文化立法工作是社会主义法制建设的重要内容,但由于文化领域的特殊性,使得我国文化立法工作相对滞后,在一定程度上限制了我国文化建设的规范有序开展。“《非物质文化遗产法》的出台,将使我国文化领域的法制建设提高到一个新的水平。”全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员任茂东认为,这部法律不仅是我国文化法制建设的丰硕成果,而且是中国特色社会主义法律体系不可缺少的重要组成部分。

据文化部统计,2005年,我国开始第一次全国性大规模非物质文化遗产普查,其中走访民间艺人115万人次,普查文字记录达20亿字,汇编普查资料14万册,收集珍贵实物和资料29万件,非物质文化遗产资源总量近87万项。2006年、2008年国务院先后公布了两批共1028项国家级非物质文化遗产代表性名录项目。截至2010年,我国共有34个项目入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录,成为入选名录项目最多的国家。

尽管如此,我国的非物质文化遗产保护工作仍面临着严峻形势。“特别是一些以身口相传为依存的非物质文化遗产正在迅速损毁、消失和流失。例如,民族、民间的传统口头文学、史诗的流失;掌握一定传统艺术技能的民族、民间艺人为数不多,传承困难,后继乏人;境外一些国家和机构通过各种渠道大量采集、收购我国珍贵的非物质文化遗产实物资料,造成了文化资源的严重流失。出现这些问题的一个主要原因是缺乏国内法的保障。”全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵在接受记者采访时认为,正是在这样的背景下,制定相关法律来保护中大网校

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非物质文化遗产成为社会各界的迫切要求。

“立法保护非物质文化遗产不仅是对国家和民族优秀传统文化的重要法律保障,而且可以体现出一个国家在世界文化中的软实力。同时,这也是我国在加入国际公约后,有力履行对国际社会庄严承诺的表现。”朱兵说。

“非物质文化遗产是以活态形式传承的文化遗产,主要依靠传承人口传心授。因此,传承人保护是非物质文化遗产保护工作的核心。”文化部副部长王文章在接受采访时表示,2007年至2009年,文化部先后认定并命名了三批共1488名国家级非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人。中央财政从2008年起专门资助国家级非物质文化遗产项目代表性传承人每人每年8000元,从2011年开始,对传承人每年资助增加到了1万元,鼓励和支持他们开展传承活动。

尽管措施众多,但随着城市化、现代化进程的加快和人们生活方式、生产方式的改变,不少非物质文化遗产项目仍面临着后继乏人的问题。“我们已经注意到了有些非物质文化遗产项目面临着人亡艺绝的困境。传承人去世了,这个项目就没有人传承了。”王文章表示,文化部和各省文化部门 对代表性传承人的传承在建立传承基地、工作室、受徒、培训方面将给予扶持。比如对他们招收学生、培训学徒给予补贴,对他们个人工作室制作的产品在推广和销售方面给予一些扶持。“十二五”期间对传承人的扶持力度还要加大,包括经费的支持力度。

答案和解析 申论试卷(1):

1.【答案提示】社会主义先进文化的先进性集中表现在五个方面。一是继承性。社会主义先进文化将自己的根深深地扎在民族文化的沃土中,汲取着传统文化的养料。二是科学性。社会主义先进文化始终坚持以马克思主义为指导,大力弘扬科学知识、科学方法、科学思想和科学精神。三是人民性。社会主义先进文化来自人民,服务人民,充分体现人民的利益和愿望,满足人民多层次、多方面的精神需要。

四是开放性。社会主义先进文化融合、吸收人类社会创造的一切优秀文明成果。五是时代性。社会主义先进文化与时俱进,不断创造符合人与社会现代化本质要求的内容和形式。

2.【答案提示】经过一年多的提炼和290多万群众的投票评选,以“爱国•创新•包容•厚德”为内容的“北京精神”最终成形。

人总是需要有一点精神的,一个城市也不例外。城市精神是一座城市和在此生活的人们身上所体现的一种风貌、一种品位、一种气质、一种气度,是这座城市的立市之本和精神坐标。“爱国•创新•包容•厚德”的北京精神,是首都人民长期发展、建设实践过程中所形成的精神财富的概括和总结,体现了社会主义核心价值体系的要求,体现了首都历史文化的特征,体现了首都群众的精神文化追求。

社会主义核心价值体系是兴国之魂,是社会主义先进文化的精髓,决定着中国特色社会主义发展方向。在实践中探索“能够得到广泛认同的社会主义核心价值观”,需要全党、全国人民的智慧,更需要部分省市先行先践。“北京精神”发布后,首都对于自身城市的定位、精神气质的培养,已经引起了各界高度关注和积极反应。在此,北京精神的提炼开了一个好头。

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3.【答案提示】第一,政府要积极引导传统文化与市场经济制度相适应,加大财政投入,培养能够传承传统文化的人和民间团体。要制定传统文化的保护、开发与复兴战略,扎实稳步地推进战略决策的落实。

第二,要加强宣传、教育,提高行政效率,彻底扫除制约传统文化保护与复兴的观念、做法和体制等瓶颈。要坚决打击假借传统文化之名宣传封建、资本主义落后意识的人和组织,及时向人民群众释清保护与复兴传统文化的原因和意义。

第三,要积极宣传传统文化,提升传统文化的知名度和认可率。要自觉学习并推广、传播传统文化,坚持用传统文化约束自己的行为。同时,积极实施“走出去”的战略,扩大中国优秀传统文化在国际上的影响力。

第四,加大对中华民族优秀传统文化的开发力度,实现传统文化的经济价值和社会价值。要通过多种途径,不断提升传统文化产品的市场竞争力。要不断丰富传统文化的内涵,坚持发展创新,与时俱进。

4.【参考例文】

塑造时代精神,彰显核心价值

第三篇:2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷-中大网校

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2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(2)总分:100分

及格:60分

考试时间:120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

二、给定资料

1.2012年2月21日,国土资源部召开《2011年房地产用地管理调控和集体土地建公租房情况》新闻发布会。

在新闻发布会上,国土资源部首先对2011年的房地产用地管理和调控做了一个总结。2011年商品住房的用地计划落实了10.5万公顷,超过前两年年均实体供应量将近三成;保障性住房2011年落实了10.88万公顷,占全年住房实际供应量的80.04%,完成了三类住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千万套保障性安居工程用地做到了应保尽保,而且提前两个月完成了供地。新闻发布会公布,2012年住房及供应计划总量原则上不低于过去5年年均实际供应量,其中,保障性住房、栅户区改造住房和中小户型普通商品住房用地不低于总量的70%。对于保障性安居工程用地依然实行计划指标单列,国务院批准用地的同时,经过国土资源部审查通过的保障性安居工程用地由国土资源部来安排计划指标,其他城市由省里安排计划指标。一定要坚持特事特办,加快用地审批的进度。

2012年将加强对违规用地如闲置用地、违法转账或者擅自改变用途等问题的管理,对一年出现两次及两次以上的违规事件要在全省公开通报,而且一定要做到违规问题的及时发现和及时处置,进行全面清理和核实。

2.“十二五”期间,我国计划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套,保障性住房覆盖面达到20%左右,2011年作为开局之年已为实现目标打下了坚实基础。住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤介绍说,2011年,全国计划开工1000万套各类保障房,实际开工1043万套,基本建成432万套。“规模之大、任务之重,史无前例。”

2011年年底,国务院召开全国住房保障工作座谈会,住建部代表保障性安居工程协调小组与各地签订了2012年的住房保障目标责任书,分解落实了年内建设任务。根据计划,2012年全国将开工保障房和棚户区改造工程700万套以上。

“今年的在建项目量有1700多万套,将达到历史最高水平。”张学勤表示,2012年保障房建设将继续抓新开工项目的进度,新开工项目最迟要在11月底之前全部开工。同时要抓在建项目的建设进度。“要尽快形成实质性供应,使广大低收入住房困难家庭能够早日享受住房保障的阳光。”

“这么大的建设任务,最主要的压力还是资金和土地。”张学勤告诉记者。资金和土地落实是保障性安居工程建设的基础条件。2011年.各地在土地利用计划中对保障房用地优先安排、单列指标,做到应保尽保。全年全国落实保障性安居工程建设用地4.81万公顷,同比增长46.2%。

资金压力一直是保障房可持续发展的大难题,尤其是廉租房、公租房等政府持有产权的保障房,压力更大。2011年,全国保障性安居工程建设完成投资近1.3万亿元,其中中央下达补助资金1526亿元。各地通过增加省级财政补助、提高土地出让收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年,中央将继续加大资金补助力度。目前国家发改委会同住房和城乡建设部下达421亿元,其中255亿元中大网校

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补助新建廉租住房和国有工矿棚户区改造,166亿元补助配套基础设施建设。“今年第一笔中央补助资金下达比去年早1个月,下达也是首次转向基础设施建设资金。”各地也将加大财政性资金投入力度,确保项目资本金足额及时到位。此外,近年来探索的新的融资渠道将起到越来越大的支持作用。信贷支持力度还将进一步加大。仅国家开发银行2011年支持保障房的信贷规模就达到l000多亿元。有关部门还将扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点的范围。

“质量问题社会关心、群众关心,我们始终将严格质量管理贯穿于保障房工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收全过程。”张学勤说。

“分配过程中难免会发现一些问题,关键是要健全纠错机制。”张学勤表示,各地要及时纠正分配过程中发现的各类问题,防范和严查骗购骗租,以及各级机关事业单位变相福利分房及以权谋私等行为。要严肃工作纪律。对住房保障工作机构内部人员失职渎职、贪腐违法等行为进行坚决查处!

3.2011年,我国政府加大了对商品房价格的调控力度。2012年2月18日,国家统计局公布的数据显示,2012年1月份,70个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房价格)与上月相比,下降的城市有48个,持平的城市有22个,环比价格下降和持平的城市增加了2个,全部出现停涨。

值得关注的是,这是国家统计局发布70个城市房价指数以来,首次出现环比上涨城市为零,且一线城市如北京、上海、广州以及深圳新建商品住宅环比全面下降,出现限购城市领跌现象。不少专家认为,在此轮调控中,“遏制房价快速上涨”的目标已初步达到,有利于“房价合理回

归”的动力也在增强。但部分业内人士提出,如果楼市过度下行,也会带来不容忽视的影响。

“土地出让金收益中,用于保障房建设的有10%,用于教育的有10%,用于农田水利的有10%,目前许多政策设计本身就对土地市场形成了很高的依赖度。如果土地市场长期偏冷,地方的财政压力就会非常大。”长三角地区一位地方官员告诉记者。

“当中央对楼市采取刺激政策,地方会成为刺激效应的‘放大器’;当对楼市采取收紧政策时,地方会充当其中的‘稳定器’。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说。随着楼市调控持续深入,各级政府和房企、银行、中介等多方博弈会加剧,调控将面临更大考验。

有关专家认为,当前,各级政府应凝聚楼市调控共识,防止“变相宽松”;同时需加快保障房、房产税、个人购房信息平台等制度建设,避免未来房价再次出现“大起大落”。

4.新中国成立以来,我国实施“统一管理,统一分配,以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决,各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设,住房建设资金的来源90%主要靠政府拨款,少量靠单位自筹。

住房建好后,按级别、工龄、年龄、居住人口、辈数、人数、有无住房等一系列条件分给员工居住,只收取极低廉的租金。住房成为一种福利,形成由来已久的大锅饭现象。

1998年6月,国务院决定,党政机关停止实行40多年的实物分配福利房的做法,推行住房分配货币化。从此,中国的住房分配逐步走上了商品化的道路。

然而,在停止福利分房10余年后的今天,一些部委、央企甚至于高校,通过各种或明或暗的政策通道,进行带有福利性质的分房和建房;一些地方城市“解决历史遗留问题”的低价房,也被质疑为向特定人群输送利益。

2008年,北京市海淀区首批摇号结果公布后,海淀建委曾表示,摇号完全是公开、公平、公正的。实际上,首批进行摇号分配的美和园就有建委人员入住。这个小区内,还有一些楼层被物业人员戏称为“人大楼”、“社科楼”、“中科院楼”。

记者对海淀区某期“领秀慧谷”限价房的摇号结果进行了跟踪和分析,发现在534个限价房中签者中,除去无法查询到任何公示信息的人外,90%均是与政府相关的人员。

除去这些公开进行配售的保障房外,在西三旗旗胜家园限价房中,某中央部委在其中有单独一栋楼。他们还把本来公用的地下车库用电动门锁起来,仅允许自己人使用。此外,在海淀田村的保障房项目中,也有多个部委参与分配。

中央财经大学政府管理学院教授姜玲说:“公务员住房政策需要处理好‘特殊’与‘一般’的关系。如果公务员住房政策耗费成本过大,脱离整个城市公共住房政策,为公务员群体提供典型的优惠政策,会引起诸多的社会不满。改中大网校

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革福利房,首先应以货币化补贴为主,其次对于补贴后依然存在住房困难的公务员,才提供职工住宅和周转房。总之,中央、国家机关公务员住房政策要以市场化为最终改革方向,与社会住房制度的转型相适应。”

住建部政策研究中心主任陈淮说:“给予公务员这个特殊的社会群体以一定的区别化保障,有一定的必要性。但是,在任何国家,包括住房待遇在内,公务员的福利标准都应当是社会中等水平,而不应享受显然超出社会其他群体的‘超国民待遇’。公务员的住房保障,必须控制在合理、合法、合规的范围内。”

5.目前,杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次多元化住房保障体系,在加快破解中低收人家庭住房难、切实保障和改善民生方面给出了不错的成绩。

杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以来,已连续三年放宽准入条件。2010年,杭州市区廉租住房保障范围已扩大到低保标准2.5倍以内的低收入家庭,并实现“应保尽保”。货币补贴标准从原来的每月每平方米20元提高到30元,使杭州成为在全国范围内廉租住房货币补贴标准最高的城市之一。

杭州市经济适用住房制度建立于1999年,2001年开始公开销售。2010年市区经济适用住房保障范围从上人均可支配收入60%以下的低收入家庭扩大到80%以下的中低收入家庭,提前两年完成省政府工作目标。

截至2010年年底,杭州市区经济适用住房累计公开销售506万平方米,60455户符合申购条件的困难家庭解决了住房问题。经济适用住房已成为多层次住房供应体系的主要组成部分和破解中低收入家庭住房难的重要渠道。

为解决新就业大学毕业生的住房困难,杭州市在2004年就出台政策,建设大学毕业生人才公寓。从2005年开始探索建立经济租赁住房制度,解决“夹心层”住房难问题。2009年2月,出台了《杭州市区经济租赁住房管理办法(试行)》,开展了试点工作。2010年,根据国家有关文件精神,将经济租赁住房、两项公寓统一纳入公共租赁住房,起草了《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》。

杭州市危旧房改善工程于2007年启动实施,是保障性住房“杭州模式”的特色工程,它的启动标志着“租、售、改”三位一体的指导思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面贯彻。杭州按维修、拼接、重建、搬迁、去危改善等五种形式,有序推进危旧房改善,有效改善了居民的居住条件,使原来破旧的房屋在安全性、功能性和舒适性上大大提升。2002年杭州市首次在拆迁安置中针对生活特殊困难人员设立了最低住房安置标准,2006年建立了国有土地住宅房屋拆迁补偿安置的最低保障政策,并与住房保障政策相衔接,正式纳入住房保障体系,2009年又创新实施了实物保底与货币保底并举的政策,进一步完善了拆迁补偿安置政策体系。

2011年2月28日,杭州市人民政府出台《关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》,进一步加大保障性住房建设和供应力度,努力增加公共租赁住房供应,进一步完善具有杭州特色的住房保障体系。

按照国家、省有关要求,确保完成全市保障性用房建设目标任务,2011年,杭州市新开工建设公共租赁住房60万平方米、廉租住房7万平方米、经济适用住房80万平方米、拆迁安置房200万平方米,全年竣工保障性住房500万平方米以上。

据杭州市房改办有关负责人介绍,2011年,杭州继续向城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员等群体按计划推出公共租赁住房3600套;对城镇低保标准2.5倍以下的低收入住房困难家庭做到廉租住房“应保尽保”,全年新增廉租住房保障3000户,其中市区新增2000户;将人均可支配收入在上城镇居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困难家庭纳入经济适用住房保障范围,公开销售(租赁)经济适用住房50万平方米。

根据规划,“十二五”期间,杭州将进一步加大廉租住房、经济适用住房保障力度,完善政策体系,继续实施拆迁安置房保底安置政策,做好危旧房改善工程扫尾及相关后续工作。整合住房保障政策体系,破解“住房难”问题。

值得一提的是,杭州将加快公共租赁房建设。“十二五”期间,杭州市将新开工建设公共租赁住房110万平方米,确保在“十二五”期末建成公共租赁住房300万平方米以上,加快解决城市中等偏下中大网校

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收人家庭、大学毕业生创业人员、外来务工人员的阶段性、过渡性住房困难,实现住房保障体系从“以售为主”向“以租为主”转变。

“十二五”期间,杭州将优先安排保障性住房建设用地,积极开展在商品房建设用地中配建保障性住房,扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例的工作,确保资金投入,保障大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用,切实增强保障性住房的宜居性。

6.2011年12月,财政部公布的《2011年11月份公共财政收支情况》显示,11月份,全国财政收入6457.32亿元,增幅延续了9月份以来的回落态势,比10月增幅降低6.3个百分点,而房地产交易量下降是影响财政收入增幅的重要因素。

据《中国证券报》援引中原地产的数据显示,2011年前11个月,全国130个主要城市土地市场总土地出让金为1.18万亿,与2010年同期相比减少了5200亿,减少了30%。如果计算全国所有城市,则2011年全国土地财政将可能减少上万亿。地方债务研究专家、广东当代经济研究中心主任杨正浒指出,2011—2012年刚好是地方政府的偿债高峰期,土地出让收入锐减给地方政府带来了巨大困难。

岁末本应是土地出让的高峰,2011年市场却显得格外冷清。11月,全国35个主要热点城市的土地出让陷入低谷,流标地块达到了117宗。有业内人士认为,土地市场遇冷,一是新房销售受阻,库存大涨,已经出让的土地频频延迟开工;二是政策预期依然收紧,开发商资金压力大。

限购抑制楼市需求,而楼市下行,促使地方政府依赖的土地财政逐步瓦解。这是一个连锁反应,也正是2011年下半年一些地方政府试探放宽限购的最终动力。从部分重点城市的财政收入来看,限购令已经令地方政府财政收入大幅减缩。

业内人士表示,卖地换钱最终还是存量透支行为,土地财政模式并非长久之计。随着经济转型的完成,“后土地财政”时代的到来,地方政府土地财政转型已不仅仅是一个需要讨论的问题,而是如何落实的问题。

有评论认为,中国房地产调控须不断弱化土地财政。否则,房地产调控的根本目标难以实现。中国房.地产业畸形发展,地方又过于依赖土地财政,结果严重地影响了中国经济的健康发展,作为地方政府完全有责任予以纠正,即地方政府理应主动地弱化土地财政,使房地产良性发展,而并非继续沿着依靠土地财政的老路子往下走。

房地产行业专家韩长吉表示,土地出让金收入的低成本、高效率,是导致地方政府依赖土地财政的根本原因。政府的财政收入受到土地限制,容易造成楼市价格虚高、政府收入结构比例不安全等问题,等同于将政府财政安全与房地产行业捆绑,是非常危险的信号。从目前形势来看,地方政府摆脱土地财政迫在眉睫。

7.美国一直将低收入阶层的住房问题看做城市发展规划的重要议题,其住房保障的成功经验对我国有较大的启示。

美国住房保障制度的发展主要经历了四个阶段。

20世纪30年代到二战前,联邦政府将解决房屋市场混乱和低收入居民的住房问题作为主要政策目标。针对经济大萧条造成的全国半数住房家庭无法偿还贷款问题,国会通过了《联邦住宅法》,创立了联邦住房局,由政府担保,说服银行为低收入者住房贷款提供按揭,随后开始建立永久性的联邦补助制度。

二战后到20世纪50年代末,由于战争等原因造成住房严重短缺,美国政府启动了各种优惠政策大力扶持住房建设,重点解决供给不足问题。

20世纪60年代初到70年代,公共住房建设的核心地位开始淡化,以租房补贴为代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房与社区开发法》的通过,标志着联邦政府直接兴建的公共住房计划暂告一段落,补贴鼓励低收入居民在私人住房领域寻找住房,成为政府援助的主要方式。

20世纪80年代后,联邦政府推出了一系列税务与贷款改革,加快住房自有化发展。1986年的税法改革从根本上改变了廉租房的商业模式,降低了借贷双方的进入门槛;1990年开始将住宅自有化作为主要战略,大批公共住宅开始被出售;2003年开始实施每年2亿美元的“首付款资助计划”,为购房的中低收人家庭提供1万美元或房价6%的首付款资助。这些政策极大地刺激了居民贷款购房的欲望,但也为次级抵押贷款市场的过度发展埋下了阴影。

美国在住房保障方面最具特色的,就是通过立法保障各项措施的落实和实施。联邦政府先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《联邦住宅法》、《住房与中大网校

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城市发展法》、《住房与社区开发法》等,对住房保障的贷款、保险、房租补贴等多方面都作了较系统的规定。

美国联邦政府《住房法》规定,政府必须为低收入者提供较低租金住房,低收入者租住符合政府规定要求的住房时,只需支付占家庭收入25%的租金,超过部分由政府支付。在其后的修订稿中,又将这一房租补贴办法推广至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群。《开放住房法案》以帮助低收入者成为房主为目标,规定在10年内为低收入人群提供600万套政府补助住房,并禁止在购买和租用房屋时的种族歧视,被称为“20世纪第一个公平住房法令”。为使低收入人群拥有住房,美国政府还采取了多种税收减免政策,如对购买和建造房屋的低收入者减免抵押贷款的利息支出,减免所得税和财产税。联邦住房局自成立至今,为大约3400万居民提供了按揭保险,并且一直自行运作资金,直到2009年才第一次请求国会拨款支持。2001年,美国住房自有率已从1930年的不足40%提升至70%。

美国政府一直采取多种财政措施解决低收人人群住房问题,《国民住宅法》规定,政府提供低利息贷款,鼓励私人投资于低收入人群公寓住宅,建成后的住房优惠提供给由于城市重建或政府公共计划而失去住所的人群;政府房屋署拨款建设公共房屋用于出租,那些政府给予优惠政策的津贴房屋,则由私人非牟利机构具体实施并管理,主要租给低收入的老年人。在金融政策方面,美国的私人金融机构和政府金融机构都经营房地产贷款,特别是个人住宅抵押贷款;美国政府还有专门的信贷机构,如联邦住宅放款银行委员会、联邦住房抵押贷款公司、联邦住宅管理委员会等,主要职能就是为放款协会提供贷款二级市场,为买房者提供抵押贷款保险与资金。

答案和解析 申论试卷(1):

1.【答案提示】近年来,杭州市采取多种措施,确保百姓安居。杭州市认真总结推进保障性住房建设的经验,从保障民生的基本要求出发,从城市可持续发展的战略全局出发,做好住房保障工作顶层设计,使住房策略与城市战略相匹配,与调整人口素质结构相匹配,与适应创新、创业相匹配。在加强商品房建设、调控房价的同时,出台了一系列住房保障政策。大力加强经济适用房、廉租房建设,满足中低收入家庭的住房需求。同时,大力建设农民工公寓、人才公寓,加快危旧房改造工程。目前,杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次、多元化住房保障体系,在加快破解中低收人家庭住房难、切实保障和改善民生方面作出了不错的成绩,为我们提供了很好的借鉴。

2.【答案提示】福利分房是计划经济时代特有的一种房屋分配形式,由国家定面积、定标准、定租金,然后按级别、工龄、年龄、居住人口等一系列条件分给人们居住。在这样的模式下,人们承担的经济压力较小,但是也存在着不少问题:按照这一原则所分的房子无法转卖、限制转租;由此所造成的部门利益很难打破,有悖于社会公平;福利分房很容易滋生腐败,加剧官本位等思想,恶化社会风气。随着社会主义市场经济的发展,福利分房已不能适应市场化的步伐,可以说,住房市场化是必然的选择。

现在我国的住房保障问题解决不好,归根结底不是住房市场化造成的,恰恰相反,而是市场化不深入造成的。市场化并不意味着政府部门可以“撒手不管”,相反,还要不断通过行政手段和经济手段等加强调控。目前,我国各级政府部门已经意识到了这些问题,通过不中大网校

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断出台相关政策,全方位、多层次的住房保障体系已经初步建立。相信随着市场经济体制的进一步完善,住房难问题将会得到妥善解决。

3.【答案提示】土地财政导致居民特别是农民收入增长缓慢,使国民收入分配恶化,城乡差距和地区差距扩大,并进一步抑制民间投资;影响产业结构调整,加剧产能过剩,与中央加快转变发展方式的方针背道而驰;容易造成资源、资金的严重浪费,使“土地寻租”等腐败行为愈演愈烈;造成耕地浪费,损害农民的合法土地权益。随着改革的深入,土地财政制度的弊端越来越明显、突出,已经成为今后中国可持续发展的障碍,必须加以改变。

4.【参考例文】

加强保障性住房建设管理

第四篇:2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(10)-中大网校

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2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(10)总分:100分

及格:60分

考试时间:120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

二、给定资料

1.2011年4月,全国妇联开展农村留守妇女儿童关爱行动电视电话会议,会上提到全国农村留守儿童超过2000万,已占儿童总数20%以上,其中,广东省农村留守儿童约100万,他们的生存状况堪忧。

“如果农村留守妇女儿童不幸福,我们就很难说幸福广东。”广东省有关领导说,她要求各级妇联要对农村留守妇女和儿童进行逐户摸查,对哪些家庭需要帮助要做到心中有数。尤其是对那些两夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解。“不要等到出事了才发现。”

“留守儿童真凄凉,半年难见爹和娘,放学回家忙家务,夜里梦中唤爹娘。”这就是农村留守儿童的真实写照。在粤北山区的清远市农村,“半年难见爹和娘”的儿童实在是太普遍了。记者从清远市相关部门获悉,目前清远农村的留守儿童已超过16万人,尽管省里支持了清远三百多万元,但还需要政府和各界通过建立留守儿童监护制度和列入各级政府议事日程等方式,从根本上解决留守儿童教育成长的重大问题。

佛冈是清远较不发达的县城之一,为了给家人更好的生活环境,许多青壮年选择了背井离乡。他们像候鸟一样,每年春节刚过,便飞向沿海各个城市打工,直到下一个春节的到来,几年不回家,也是常有的事。

这个32万人的县城,单独留在农村依靠祖辈或亲戚照看、抚养、教育的未成年子女有七千多人,他们被称为“留守儿童”。不时有来自广州的志愿者来到这里探访留守儿童,为他们送来各种书籍和娱乐用具。留守儿童在成长过程中面临的心理和生理困惑令全社会感到道德上的重负。

由于外出打工的父母长年累月难得有机会回一趟家,留守儿童缺乏父母的监护和保护,往往容易遭受来自社会暴力的伤害。因为对父母的强烈思念,留守儿童还会在冲动下做出出格的举动。阳山县一所村小学有6名留守小学生,父母均在清远市一家建筑工地打工,长时间未回家,学校放暑假后,这6名学生(大的13岁,小的只有8岁)商议离家出走去找父母。因为没盘缠,3个年纪较大的学生就把学校的防盗网钢筋偷去卖,得到100多元,之后6个孩子沿着107国道往清远、广州方向步行,走了半天,3个年纪较小的学生感到太累中途返回,另3名年纪较大的学生继续前行,沿途在路边过夜。他们走到清远感到太累了,于是偷了两辆自行车又骑车继续南下,到了广州市区,钱已花光了,就把偷来的自行车卖了,之后一直在广州流浪,几天后遇上一个盗窃团伙,教唆他们去销赃。就这样,他们在广州20多天都找不到父母,其中1名小孩支持不住,病倒在一座立交桥下,所幸遇到一名环卫工人是阳山老乡,才想方设法通知其父母到广州将他们接回老家。

意外伤害也是留守儿童经常遭遇的。记者获悉,清远市人民医院曾经接诊了被鞭炮炸成重伤的留守儿童患者小强,成功为其截去三根手指,并从肺部取出一块金属碎片。这名10岁的男孩在与哥哥玩鞭炮时一起被炸致生命垂危,同时被炸伤的还有另一名村童。

粤北农村留守儿童学习成绩普遍不高。通过对留守儿童的家访及对仙鹤镇各中大网校

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小学老师的采访可以得知,75%的留守儿童成绩在中等以下,23.5%处于中等水平,中等以上至优秀的只有1.8%。留守儿童思想道德教育也往往得不到足够的重视。由于学校师资力量不足及父母不在身边教育等原因,留守儿童思想道德教育被严重忽视。一方面,隔代监护人大多忙于农务,无暇教育儿童。另一方面,隔代监护人由于自身素质限制,教育水平不高、手段不当。据调查问卷结果显示,约85%的留守儿童隔代监护人采取暴力手段“教育”儿童。错误的教育方式导致错误的教育结果,当地小学教师及居民反映,留守儿童打架斗殴、酗酒滋事的事情时有发生,有留守儿童甚至偷家里的钱去网吧上网,彻夜不归。

留守儿童文艺、体育教育基本空白。由于农村师资力量水平的限制,留守儿童在音乐、美术、舞蹈等艺术类学习上基本空白,体育教育更是被忽视。尽管留守儿童家庭较之一般农村家庭较为富裕,但乡村学校条件有限,许多小学采取“包班”制度,一个老师承包一个教学班的全部课程,教育水平有限,无法满足素质教育的需求。

留守儿童缺乏心理、生理健康教育上的辅导,易导致行为产生偏差。乡村小学对体育课、心理健康教育课的师资投入极少,留守儿童长期得不到心理、生理健康教育上的辅导,约90%的留守儿童不参与体育活动,更有约30%的留守儿童出现沉迷网络、电视及抽烟喝酒等不良习惯。

2.“爸妈不在身边时,你会觉得孤独吗?”“感觉孤独时,你会怎么办?”某镇中心小学针对留守儿童做了一次详细的问卷调查,并希望以此了解留守儿童普遍的心理状态。

对于“如果让你跟爸妈说说心里话,你最想说什么”的问题,答案大部分是“爸爸妈妈你们能早点回来么?我很想你们”;对于“你最开心的事情是什么”的问题,答案无一例外都和父母有关,有“和爸爸妈妈一起过生日”的,也有“和父母通电话”等。

在问卷调查中发现,近九成学生表示有孤独感,排解孤独的办法是经常看看爸妈的照片,或者跟爸妈通电话。还有几个学生表示,感觉孤单时就看动画片、打游戏或者一个人在屋里发呆。

著名女性研究专家孙晓梅指出,留守儿童由于缺乏父母的陪伴,得不到父母的关爱,其行为和心理都会受到影响,甚至会不懂得如何关爱他人,严重的可能产生被父母抛弃的抑郁心理。

应用心理学专家筱丹在接受采访时说,留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期,普遍缺少父母的关爱和有效的教育,极易产生认识上的偏离和心理发展的异常,一些人甚至因此走上犯罪道路。

筱丹指出,应该引起社会特别重视的是,留守儿童家庭中大多是父亲外出,这对孩子的成长会产生比较明显的负面影响。父亲和母亲在家庭当中,所担负的教育角色是不同的,家庭教育中父亲的缺席,意味着教育方面会有某一方面的欠缺,而这种欠缺往往是一种硬伤。一般而言,母亲更多的是关注孩子的抚养、抚育和情感方面的交流,而父亲对孩子更多的是侧重于一种社会行为的示范上。

山西省妇联的一项有关留守儿童的调查发现,留守儿童最期待五类关爱。这五类关爱分别是:情感交流,在征集到的“留守儿童”书信中,“孤独”和“思念”等字眼出现的频率最高;道德引领,处在道德成长关键期的“留守儿童”,在远离父母、监管不到位的情况下,容易偏离健康的生活追求和道德准则,加重或催化其身上处于萌芽状态的一些问题;学习辅导,特别是双亲在外的“留守儿童”在书信里或接受访谈时提到,做功课遇到“拦路虎”时,爷爷奶奶和身边其他的人多难以提供帮助;生活照顾,多数“留守儿童”在生活方面存在困难;安全保护,撤乡并镇以来,不少偏远地区的乡村小学被撤并到中心校,路途遥远,交通不便,孩子上学困难很大,而“留守儿童”由于父母不在身边,祖父母年老体衰,接送就成了问题。

3.记者在广西农村采访时了解到,由于家中只有一个孩子,越来越多在外打工的父母选择留在县城或集镇,为了孩子上学而边打工边“陪读”。中国社会科学院专家曾撰文指出,原本在大城市务工的中西部农民因子女教育而脚步踯躅,可能会加剧沿海地区和大城市的“用工荒”。

现年35岁的陕西农民杨学庆2009年把当时6岁的女儿送进村里的小学后,和妻子结伴到广西南宁市一家私营企业打工。与中国大多数农民工一样,他们的女儿从此成了“留守儿童”,生活起居全部交由爷爷奶奶照料。

2012年春节,杨学庆感觉到女儿性格和举止上的变化,便和妻子商量,要么把孩子带到广西上学,中大网校

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要么夫妻俩留下一个人照顾孩子。考虑到女儿随自己到广西进城读书可能遇到的一系列难题,最终选择了让妻子留下。

在杨学庆的家乡,许多年轻父母由于担心年幼的孩子无法过早独立生活,放弃了外出务工的打算。

作为由2亿农民工留下的5800多万年龄不超过14岁的农村孩子,“农村留守儿童”是中国农村经济结构调整和城市经济发展逐步壮大的一个特殊群体。专家说,在研究应对中国沿海的“用工荒”时,应重视“留守儿童”教育问题,他们已影响了农民工的外出务工行为。

中国社会科学院研究员娄伟博士说,农村留守儿童教育已经引起了全社会的关注。从民间到官方,各地出现了许多关爱农村留守儿童的新举措。要想让农民工继续进城务工,必须让他们的子女尽可能地在随迁城市就读。

教育部部长袁贵仁表示,各级政府将全力保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童受教育的权利。从2000年开始,中国一些地方政府就开始尝试让公办学校接纳进城农民工子女入学。2012年开始,各地政府将加快这一工作进程。

针对农村中小学校不合理撤并引发的农村留守儿童教育问题,教育部要求,今后农村学校撤并调整方案必须向群众公示,充分听取民意。在农村中小学校布局调整中,要充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素,对不具备条件的学校不予撤并。

4.武汉新洲区有一所留守儿童学校——邾城四小。学校现有学生2086人,留守学生达1681人,占到学生总数的80%以上。学生每周五天在校吃、住、学,每月收费300余元。但学校食宿条件和教学水平不输年收费动辄过万的“贵族式”民办寄宿学校。价廉而质优,邾城四小的学位自然紧俏。据介绍,最早的学生家长会提前两年到学校登记排队,比大医院的专家号还俏。

2012年2月20日下午13时30分,武汉市新洲区邾城四小召开全校家长会。下午13时,记者在学校门口看到:来开家长会的多是步行或是骑着电动车,这与市区名校开家长会,家长竞相开着豪车赴会对比鲜明。

校长饶小平说,之所以选择这个时间开家长会,是为了方便更多的外出打工父母。“家长平时长年在外,亲自来开家长会很困难,但他们关心孩子教育的心和别的家长一样迫切。多数家长平日都与老师保持电话联系,有的家长甚至特意请假,坐火车从外地赶回来参加家长会。由此可见,家长们对家长会的重视。”

饶小平说,学校调查表明,为了有更多的时间陪子女,现在越来越多在外打工的家长开始推后外出打工时间。

邾城四小原是新洲城关邾城一所城乡结合部学校,曾一度陷入招生危机。2005年,老校长张雷英带着老师做了细致调研,发现了留守儿童这块教育空白点。新洲是劳务输出大区,外出打工的家长很多,特别需要一所能为他们解决后顾之忧的寄宿制学校。

2005年,全校上下群情激奋,开始办寄宿制。这也是全市最早针对留守儿童的农村寄宿制学校。“当时,老师自发把钱拿出来支持学校办寄宿制。我们有个女老师是学校困难户,自己家庭经济负担就很重,还坚持拿出3000元集资,学校不忍收她的钱,她当场就急哭了。”说到当初的创业,饶小平依然激动不已。据介绍,当时,全校上下都铆足了劲:校长亲自到食堂给学生下热干面、包饺子,老师有空就到寝室帮学生洗澡、洗衣服„„

邾城四小的创业之举受到区教育局乃至区委、区政府的高度重视和全力支持。武汉农村留守学校的标杆由此出现了。

5.2011年甘肃庆阳校车事故发生后,某基金会在网站上发表了题为《留守儿童,国家之“痛”》的文章,部分内容如下:

11月16日9时40分许,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故,该镇幼儿园接送孩子的校车被撞,目前已经造成21人死亡,其中2名成人。

对此事的反思,绝大多数评论局限于校车本身。各界舆论的聚焦点无疑在于是否应将公车经费向校车倾斜。而实际上,另一个现象更有必要予以重视,即近年来屡屡发生的校园重大安全事故绝大多数发生于农村、乡镇,每每给留守儿童造成重大伤害。如2007年,湖北麻城一辆接送幼儿园孩子的面包车发生车祸,7名幼儿死亡、14名幼儿受伤;2010年12月份,湖南衡南县校车坠河事故致14名学生死亡、6名学生重伤。湖南省涟源市荷塘镇遭遇一场特大洪灾,12名儿童死亡,其中11个“留守儿童”。

同正宁车祸一样,上述车祸也有驾驶员素质和校车安全等表面原因,但留守儿童一次次被置于车祸危险的边中大网校

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缘,却不能不令人深思。他们虽然隅居农村,看似与我们毫不相干,可是谁又能无视他们的存在和将来对社会的影响?留守儿童不只是一群缺少父母照看的人,他们同样是这个时代的孤儿,他们的成长与中国的未来也息息相关。

相较于城市里的机关幼儿园,在大多数农村地区,幼儿园还是一片任其肆意生长的野草地,监管无力,设施落后。尽管如此,为了上幼儿园,许多留守儿童不得不每天乘车来回奔波。另一方面,为应对农村日益出现的人口空心化下学生剧减的现象,许多地方加大了农村学校综合撤并力度。

依旧是庆阳县,自2009年始,该县西峰区便迈开了农村学校撤并工作的步伐,“政策已经惠及1.1万名农村学生”。另有调查却显示,许多孩子希望在家门口上学。撤并可以集中资源,但如此一来,原本可以走读的学生,从此不得不踏上更远的求学路。实际上,大多留守儿童为了节约成本,除了校车外,往往会选择成本更低、安全性能更差的交通工具。

当不能在距离更近的学校上学,当父母无法有效承担监护职责时,留守儿童其实已经被置于危险的境地。除了校车安全问题,留守儿童的其他问题其实也很多,每年夏天,总能看到留守儿童一次数人的群体性淹亡报道。还有,农村留守儿童辍学率高,许多只能等着上完初中便外出务工,所学知识仅仅达到义务教育的底线。

6.2011年8月,离新学期开学的日子越来越近,在合肥市丁香花园三期建筑工地上工作的张师傅也越来越焦虑:如果8月25日之前还找不到学校上学,他将不得不把6岁的女儿送回乡下读书。那不仅意味着他希望女儿能够上一所好学校的愿望落空,也意味着他的妻子要同时回到乡下陪女儿读书。

“报纸上说进城农民工子女可以就近入学,还能享受同城待遇,为啥我的孩子却上不了学?”在找了多所学校,并且屡屡碰壁后,张师傅一脸无奈。由于他无法提供一份经教育部门认可的务工证明和暂住证,他的女儿将很难留在城里上学。

张师傅是河南信阳县人,老家的教育资源落后,“家门口的小学只有三个年级,学生要想继续上学,就得去离家较远的另一所学校”。他告诉记者,“家里只有奶奶一人,把女儿留在家里不放心,不利于孩子成长”。

安徽省教育厅于2010年4月16日曾发出通知,要求全省各地为“进一步保障进城务工农民随迁子女义务教育”而积极推进就学零障碍。合肥市教育局在当年不仅确定了115所定点接收农民工子女上学的中小学,并且在转发安徽省教育厅文件的同时,对进城务工农民随迁子女入学设置了一些具体的条件,要求进城务工农民在申请子女入学前须提供经商或务工证明、暂住证、户口簿或身份证等相关证件。2011年,合肥市更是在坚持这一基本条件的基础上将农民工子女定点学校扩展到134所。

“让进城农民工提供这样一些证件,其实是对他们身份的一种基本确定。和之前相比,目前在合肥务工的外地农民工子女随迁入学有两个很好的优惠政策,一是基本‘零障碍’,一是‘同城待遇’。”合肥市教育局相关部门负责人告诉记者,实施此政策是要保证“两个百分百”,即“符合条件的百分百安排在公办(学校),百分百享受同城待遇。”

不过,这位负责人同时表示,即便是设置了这样一个“确定基本身份”的简单条件,很多进城务工人员仍然由于不符合这个基本条件而无法让其子女进城上学,其中,由于无法提供劳动合同而被学校拒之门外的更是非常之多。

据安徽省教育厅有关部门工作人员介绍,安徽省在保障农民工随迁子女义务教育的通知中,仿照其他省份的做法,允许各地根据各自情况设置一些基本条件。这种设置既是确定农民工身份的需要,也是在现有城市教育资源有限的条件下必须做出的一种限制。

记者在一些基层教育管理部门采访时也发现,实际上,很多地方在具体执行进城务工人员随迁子女上学政策时均会作出一定的人性化的微调。

合肥市某区文体局基础教育科的负责人对记者表示,对一些有特殊困难的家庭,学校往往还是会降低门槛,接纳他们的孩子上学,“但是这个口子又不能开得太大,否则就会造成新的不公平”。

“一般情况下,教育部门还是主要通过审查‘四证’,即务工证、暂住证、户口簿和身份证的方法来确定是否接纳农民工子女入学。”该负责人表示,对于暂住证,虽然有“父母双方均须暂住满1年”的规定,但是在具体执行时仍然按照“父母双方有一方暂住满1年即可”。

7.2011年9月,教育部公布了《教育部办公厅关于做好2011中大网校

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年秋季开学进城务工人员随迁子女义务教育就学工作的通知》。

教育部要求各地教育部门确保随迁子女不因家庭经济困难失学,凡符合入学条件的随迁子女,一律免收学杂费,不得加收借读费。要将家庭经济困难的随迁子女纳入资助范围,确保不因经济困难而失学。教育部还提议各地教育部门“对以接收随迁子女为主的学校进行帮扶”。

《通知》还强调对随迁子女就学工作进行专项督察。要求各地在开学后对随迁子女义务教育就学工作进行一次专项督察,及时协调解决存在的问题,并将督察结果作为工作考评的重要内容。2011年,全国1167万名进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育,比2010年增长12.7%,随迁子女在公办学校就读的比例略有上升,达79.2%。

答案和解析 申论试卷(1):

1.【答案提示】留守儿童承载着民族的希望,他们不仅关系到现实社会的安宁与和谐,还关系到祖国下一代的整体素质。因此,关爱农村留守儿童,不仅具有深刻的现实意义,而且具有深远的战略意义。解决好农村留守儿童的问题,是构建和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。留守儿童问题的妥善解决,不仅有利于我国义务教育在农村的落实,有利于提高农村的教育质量,还有利于促进农村社会的和谐稳定,更关系到我国广大农村青少年的健康成长。

2.【答案提示】学习方面:留守儿童的学习成绩和学习习惯大多一般,且易受不良社会风气的影响。原因:留守儿童的家庭教育功能缺失,缺乏来自父母的监督和指导,而临时监护人大多年龄偏大,文化程度偏低.无法行使指导和监督学习的功能;留守儿童年龄较小,自我控制能力较差,缺乏分辨是非的能力,易受外在环境的影响。

生活方面:留守儿童生活缺乏父母监管,安全问题突出。原因:留守儿童与在外务工的父母之间沟通渠道少、沟通频率低,无法获得足够的关爱和关心;由于留守儿童年龄太小,通常防护能力较弱,生活区域缺乏安全的业余活动场所,在缺乏约束和管理的情况下,安全问题较为突出。

心理方面:多数留守儿童存在程度不同的心理问题,易缺乏安全感和产生、自卑、自闭心理。原因:留守儿童缺乏父母的亲情爱护,导致其性情孤僻,心理承受能力较差;临时监护人多为祖父母,在管理孩子过程中容易出现放纵溺爱的情况,无形中会助长孩子自私任性、以自我为中心的性格。

3.【答案提示】第一,畅通入学渠道。进城务工农民随迁子女在当地接受义务教育的,由其监护人持有效证件,经审核确认后,按照相对就近入学的原则,统筹安排就读。当地教育部门要在每年新生入学前,利用各种新闻媒体宣传入学政策,公开报名地点,设立服务电话,便于进城务工农民及时为子女办理人学手续。

第二,完善教育、教学管理。各接收学校要将迸城务工农民随迁子女与当地学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动,并根据进城务工农民随迁子女的实际情况,完善教学管理办法,做好教育、教学工作。在各项学校活动中,对进城务工农民随迁子女要与当中大网校

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地学生一视同仁。要加强与孩子家庭的联系,加强心理健康教育。要建立、完善义务教育学籍管理系统,对进城务工农民随迁子女就学情况实施跟踪管理。

第三,落实经费保障机制。地方财政部门要通过财政拨款,对接收进城务工农民随迁子女的学校及时、足额拨付教育经费。进一步完善就学补助政策,对经济确有困难的进城务工农民随迁子女实行免除学杂费等优惠措施。

4.【参考例文】

加强学校教育。呵护留守儿童

第五篇:2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(12)-中大网校

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2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(12)总分:100分

及格:60分

考试时间:120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。

6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

二、给定资料

1.2012年2月23日,中央电视台2011优秀广告代理公司颁奖典礼在北京举行。本届颁奖盛典首度设置了两项公益广告奖项——中央电视台2011优秀公益广告制作公司(针对公司)、中央电视台2011优秀公益广告创意奖(针对个人)。

2011年12月22日,中央电视台举办了“汇聚力量,传播文明”的公益广告项目启动仪式,宣布2012年为中央电视台的公益广告年,并推出7项具体措施促进公益项目持续开展。

设置公益广告奖项,一方面是对在公益广告方面作出突出贡献的机构和个人予以激励,鼓励更多的力量参与到公益广告事业中来,另一方面也希望形成强强联手的合作机制,在未来的公益广告创作中形成更多为社会喜闻乐见、充分实现公益传播效果的优秀佳作。

在本次颁奖中,央视还向外公布了近期的一些节目动态。其中,2012年春节期间,中央电视台播出了“新春走基层”系列报道,成为醒目的热点新闻,也收获了良好的观众口碑和收视成绩。在开年的这一系列报道中,普通百姓真正成为了新闻的主角,甚至在《新闻联播》中连续播出并上头条,带给观众一个个意想不到的惊喜。农历除夕至正月初六,新闻频道的收视份额较2011年同期提升16%,《新闻联播》内的相关报道,收视率比2011年同期提升了27%。

2.2011年3月9日,邓飞等媒体人在微博上发起“免费午餐”活动,倡议社会捐款。短短两个月中,不断有人关注“免费午餐”,捐钱捐物。活动很快募集到176万余元善款,使贵州、河南和湖南三地的7所山村学校的孩子吃上了免费午餐。另外,还有10多所学校提出了申请,等待审核。

2011年5月4 日,500多媒体人发起的、中国社会福利教育基金会“多背一公斤公益基金”支持的免费午餐项目,在湖南娄底市新化县横拉坪小学启动,这是该项目执行的第7所山村小学。该项目通过向社会募集善款,为山村小学配备厨房、电器、餐具,让小学生每天能在学校吃到热饭菜。

一些网友在微博上的义卖启发了“免费午餐”团队,大家商量能否利用微博操作公益拍卖,结果很快接到阿里巴巴集团首席市场官王帅的电话。在他们的帮助下,“免费午餐”项目在淘宝网建立了一个网店。工作人员在微博上动员网友捐出自己的闲置物品,集中放置在淘宝店里对外标价销售或者竞拍销售。全国各地的网友都可以在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟产品,为孩子们提供一顿免费的午餐。电子商务平台的开放、透明、资金有迹可寻和全民参与的特点,让公益形成一个正向的良性循环。这种最具影响的网络零售平台与社会公益间的无缝对接,开创了公益的全新模式。

发起人邓飞在回答记者“怎么确保公开透明”的问题时说:“我们从最开始就注册微博、公开账号,只要涉及钱的,全都是公开的。每个学校必须开微博,每天通过微博接受监控,否则攒到月底做的账就有可能出问题。每一笔钱是怎么花的,校长要通过微博详细说清楚。每个学校发过来账目之后我们再转出去,全国人民都能看见。在价格上做手脚的可能性也很小。中大网校

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因为我们还给家长留下电话,如果发现今天孩子没吃上午餐,或者午餐没达到标准,随时可以举报。此外,我们还发展了当地的志愿者。一旦发现问题,志愿者会到现场核实。我们项目组也有一名专职人员可以出差核查。当然还有一支重要的力量,就是当地媒体。”

2011年10月26日,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划:中央每年拨款160多亿元,按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段的学生提供营养膳食补助,普惠680个县市的约2600万在校学生。舆论普遍认为,从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划,民间探索引领了国家行动。

“对‘免费午餐’而言,它是一个奇迹;对当下社会而言,这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀坦言,“在如此短的时间内,取得如此大规模的政府回应,这不仅是中国慈善史上绝无仅有的,就是欧美一些国家也没有。”

作为“免费午餐”公益行动的核心发起人,邓飞坦言,并非没有设想过这一天的到来,但从未奢望过这一天会来得如此之快。尽管早在2011年7月,国家就决定从2011年秋季学期开始后启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作,并将宁夏确定为首批试点省区,但邓飞想不到,短短几个月之后,这一试点政策的普惠范围就从宁夏的26万名学生迅速扩张到了全国范围内的2600万在校学生。

民间行为与国家政策形成良性互动是构建和谐社会的关键,“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台,这让以“老头子”自嘲的王振耀直言“很兴奋”。他专程给邓飞发去了两条短信,提醒他“不要庆祝下就过去了”、“要认识到它的重要性”。王振耀认为这是“慈善史上的一件大事”,这一高度评价一度让邓飞感到意外,他当初认为,“免费午餐”之所以成功是因为发现了民众的切实困境,并一直脚踏实地地求解问题。

王振耀认为不这么简单。抛开“免费午餐”操作层面的可取之处,他认为,慈善归根结底是一种柔性的力量、善的力量,“免费午餐”恰恰完美地展现了这种力量。在王振耀看来,与其说“免费午餐”的实践为政府的决策提供了依据,不如说民间对社会现实问题的理性对待而非对抗,让政府切实感受到了来自社会各界的善意。

3.汉旺镇位于距离“5•12”汶川地震震中约30公里的绵竹市,一直是民间组织和志愿者集中区域之一。一份未公开的民政部委托研究报告显示,39个地震重灾区的149家民间组织最普遍的善款渠道是成员自筹(37.6%组织存在该情况)。此外,除去高校志愿者团队,未在中国民政部门注册的灾区组织比例近三分之二(63.4%)。

绵竹市被专家公认为还存留着相对完整的志愿者队伍形态的地区。十多家志愿者团队被纳入团县委和一家企业家基金会搭建的协调平台。平台负责人唐荣是一位家室仍在广东的年轻人,网名“钓鱼岛岛主”的他曾在边区支教多年。

唐荣像是政治思想干部,在政府、企业和志愿者之间周旋。他这个志愿者团队协调人身份,既依靠一家非公募基金会的津贴,又属于“被团委看中的人”。2008年下半年,他正式成为志愿者服务站站长,同时向基金会和团委社工部汇报工作。每一次召开志愿者联席会议,绵竹市政府还会派出一位副秘书长出席。

平台工作人员津贴由一家企业家基金会资助。记者翻看他们收入记录,平均28天的志愿工作,5名一般职员可领取1500元,负责人可领取2500元。据介绍,灾区参与大型慈善组织项目的民间组织人员收人平均与之相当。而一些志愿者队伍在近两年几乎没有外来资金支持,靠成员和志愿者自己出资支撑。而一些志愿者队伍至今不会写项目书。“难以和主流的慈善机构互动。”唐荣说。还有一部分办公经费由团市委提供,工作人员均配有一台电脑,还有一辆专用8座车,在灾区组织中已属奢华。据2009年9月通过实施的《四川省志愿服务条例》,各级政府可以就志愿者工作设立必要基金。而绵竹在内的大多数受灾地政府并未如此,志愿者们在大型政府活动中,仅能获得极少的工作补贴。

民间慈善组织“5•12民间救助服务中心”的发起人之一张雪梅,同时为一家法国公益机构工作。像她一样,很多中国项目协调人是以个人账户接收总部资金的,每动用一笔大额经费,就要到外汇管理部门申请额度。而在四川,人们所知的唯一一家本土化注册成功的机构,则同样因为外汇配套政策问题,无法直接接受境外捐款。

“我们现在就是高调中大网校

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地做个非法存在的组织。”中心协调人高圭滋拉长声调说。高圭滋是四川省社科联一位退休处级干部,并不在中心领取报酬。在地震袭击成都后,他几乎联络了所有过去十年积累的社会关系。5名常设工作人员,每年通过南都基金会和友成企业家基金会的捐赠,使用10余万元办公和工资经费。因为没有法律身份,中心无法为员工缴纳社保。目前,数家民间组织的工作人员共用现在两室一厅的套房。一年2万元的房租还是在筹措无门后,由香港大学社会学者陈健民筹资捐助的。

“5•12中心”的信息主管许琰洁今年27岁,曾是体育新闻记者,2008年在中心做志愿者,一直从业至今。远在郑州的家长,并不完全支持她的选择。在震后,治安稳定重回主流,面对面的联盟会议被迫减少,她的工作几乎依附于互联网和电话。

根据一项调查问卷显示,民间组织最大的困难在于缺乏资金(53.6%),其次包括缺少人力资源(38.9%)、缺少资源集合(34.9%)、难以与政府沟通(22.8%)等。

4.2010年7月,成都市政府办公厅在当地党报公布了一份“(2010353号文件”。文件以政府意见形式发至民政系统,称将在综合配套领域改革中改革社会组织登记管理体制,简化登记程序。对于经济类和社会公益类民间组织,该文件说:“除法律、行政法规规定必须先取得许可证的外,申请人可直接在登记管理机关办理登记手续;对已登记注册的上述两类社会组织,用2至3年的时间,变原业务主管单位为业务指导单位,完成无业务主管单位改革进程。”

“5•12中心”并不在成都登记新政的社会工作、扶贫、养老和儿童关怀的名录之列。他们希望保留原始的“四川”字眼,甚至劝服四川省红十字会负责人,从省政府获得担当5•12中心主管单位的授权。但最终仍然遭到其他一些厅局级部门的反对,至今再没有下文。

然而,在民政部委托报告中,对当地政府政策支持和沟通渠道填选“满意”和“非常满意”的组织,却都在60%以上。对相关政策法规的填选满意以上的达到54%,中性答案为31%。

5.2011年12月29日,由民政部主管、主办的民办非企业单位中民慈善捐助信息中心在京发布《中国慈善透明报告(2011)》。报告显示,仅8%受调查公众对公益慈善组织透明度表示满意。

从发展指数来看,《报告》对99家固定监测点的跟踪监测结果显示,与2010相比,2011我国慈善组织的信息透明度有较大幅度的提升。2010,99家慈善组织的平均慈善指数为39.0分,2011年这99家慈善组织的平均指数为40.6分,比2010年上升了1.6,透明度增长了4.1%。

《报告》对网络公众开展的问卷调查结果显示,仅8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意,这一比例与2010年的9%相比,略有下降。

“造成这种结果的原因,与今年持续的慈善问责风暴有关。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅说,另一方面,也说明包括捐赠人和受益人在内的社会公众权利意识、问责意识提高较快,微博等新媒体技术使信息获取方式改善较大,而组织的透明建设速度赶不上这几个方面的速度。

从整体指数来看,测评结果显示,1000家公益慈善组织样本2011年透明指数平均分为33.0分。其中,透明指数在80分以上的组织有6个,仅占1000家测评样本的0.6%。“透明度是公益慈善组织能力建设的重要方面,整体得分的现状,一定程度上反映了我国公益慈善事业所处的历史阶段。”彭建梅说。

据了解,自2009年,中民慈善捐助信息中心开始研发中国慈善透明指数体系,并以此指数体系对本慈善信息公开现状进行分析研究,编制、发布第一份《中国慈善透明报告(2009)》。

彭建梅介绍,与往年相比,本次《报告》扩大了公益慈善组织样本量,由2010年的99家增加到1000家;增加了对监测样本组织的重点访谈,以核实数据、校正指数。同时,中国慈善透明指数在原有完整性的维度上,新添加了及时性、准确性、易得性三个维度。

6.2011年11月28 日,福布斯中文版第三次发布关于慈善基金会的榜单,该榜单聚焦基金会透明度问题,推出中国最透明的25家基金会。榜单上,上海真爱梦想公益基金会、友成企业家扶贫基金会、中国红十字基金会位列前三。25家上榜基金会中,共有l7家公募基金会,8家非公募基金会。其中,非公募基金会表现突出,榜单中表现最好的前两名均为非公募基金会,前10名(含并列)中有5家为非公募基金会。

民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示,2011年3中大网校

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至5月,全国慈善组织共接收捐款62.6亿元;“郭美美事件”发生后的6至8月,全国慈善组织共接收捐赠8.4亿元,降幅达到86.6%。“郭美美事件”击中了中国慈善机构的软肋——透明度。不少公众希望“郭美美事件”能帮助中国慈善机构开启一个透明的未来。同时,“郭美美事件”的积极效应已经显现,关联方中国红十字会基金会迅速推出了“捐赠信息发布平台”,公众可先期查询青海玉树地震的捐赠数据。虽然查询数据中尚有瑕疵,但这是一个很好的开始。

位居排名榜单第七位的中国扶贫基金会自2000年以来开展了一系列去行政化的改革,在信息披露方面也不断推进“全程透明公益”的技术开发,这样主动转型的公募基金会实属难得。2011年10月,中国扶贫基金会捐赠人大会召开。这是中国扶贫基金会第一次专门为捐赠人举办的会议,会议通过项目报告的形式向捐款人及公众报告资金使用情况和项目执行情况。扶贫基金会计划每年召开捐赠人大会,其他不少公募基金会表示将效仿,增进与捐款人的沟通,增进基金会运作的透明。

7.2011年9月,湖南省长沙县某中学教师爆料,从2010年开始,“捐款”成了工资单里的固定一项。捐款的项目为“一日一元捐”,该项目由县民政局发文捐献,一天一块钱,一年就是365块,但2010年增加到400块,在长沙县所有中小学中收取。

长沙县一位张姓老师透露:“这项活动已经开展了好几年,最近不但涨了捐款额,还变成了强制。我儿子在县里的中学上班,也必须参加这样的捐款。”张老师表示实在不理解,“捐款应当是自愿的,而且不该限定额度。经济这样发达的一个县城,怎么要老师拿出钱来捐款?而且还是强制性的呢?”

在张老师的引导下,记者找到了长沙县教育局的工作人员。对方表示,这完全是上传下达的公务履行,按照文件在执行。“据说是发了文件的,民政局布置到教育局,教育局再布置到各个学校。”张老师在学校也得到了类似的答复。

长沙县民政局的工作人员说,他们自己也都参加了这个“一天一元捐”活动,的确是民政局发了文件。民政局的工作人员表示,该项活动得到了县委、县政府的同意,“我们是发了文,但我们把文件送交了政府,上面的领导同意,我们才会这样捐的”。

工作人员说到的这份文件,是由湖南省长沙县委、县政府联合发布的《关于认真组织开展“天天慈善一元捐”活动的通知》,通知中写道:“各级各部门要把‘天天慈善一元捐’活动作为当前的一项政治任务和重要工作,要组织干部,发动群众,完成任务。”

工作人员还表示,捐款的目的就是帮扶贫困。“慈善会在财政局开了一个专户,主要就用在慈善助学、慈善助医、慈善促居等活动上”。

长沙县慈善会会长彭三明在解释这份捐款的意义时说:“全国号召,省里号召,也是市委、市政府的号召,号召全体干部职工,还有居民,一起来献爱心。老师按道理觉悟是最高的,思想境界也是最高的,也是扶贫帮困的先锋,应该走在前面,不必在乎这三四百块钱吧。”

8.香港大力弘扬互助互爱的香港精神,公众参与慈善活动的积极性很高,几乎每个星期都会有慈善义演、慈善晚宴、慈善拍卖等慈善捐款活动。在某国的一次海啸发生后,香港各界对海啸灾区的捐款超过7亿港元,人均捐款超过100港元,既创下了香港历史上赈灾募捐的最高纪录,更成为全球人均捐款额最高的爱心城市。

美国慈善捐赠的85%来自全国民众,70%以上家庭都积极参加慈善事业,平均每年每个家庭捐赠900美元,占家庭总收入的2.20;而我国慈善捐赠中只有10%来自普通百姓,而且捐助行为也主要是通过单位、学校、街道被动捐赠,经常主动捐赠的人数很少。美国人均GDP是中国的38倍,而人均慈善捐款数额则是中国的7300倍。同时,我国内地慈善志愿者协会或义工协会刚刚起步,志愿服务参与率仅为全国人口的3%,而美国则高达44%。

在国外,不少富人都积极参与慈善事业,并把慈善捐助作为回报社会、帮助弱者的重要手段。曾是世界第二大富豪的美国投资家巴菲特在75岁时签署捐款意向书,正式决定把其85%的财富——约370亿美元,捐赠给5个慈善基金会,其中比尔•盖茨夫妇的慈善基金会获得捐款约300亿美元。至于盖茨夫妇,则先后捐献出300多亿美元,并且已签署好遗嘱,死后除留给子女几百万美元外,其余99%以上的财产都将毫无保留地捐给社会。在香港,富人也都积极参与社会慈善事业。香港首富李嘉诚多次出巨资捐助社会,并宣布未来中大网校

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将把1/3的个人财产捐给李嘉诚基金会。以李嘉诚约1500亿港元的财产计算,基金会将增至约500亿港元,这将是全球华人私人基金会中金额最高的一个。而中国内地却有“富人不仁”的说法。来自中华慈善总会的统计资料表明,中国的富豪拥有80%以上的社会财富,但对慈善事业的捐赠所占比例却不到15%。

9.2011年12月17日,2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》在北京发布,报告指出,中国公益组织就业人数占比不足1%,与同时期36个国家平均水平的。4.4%相差甚远。中国公益组织正陷入“人才洼地”,专业人才的供给远远跟不上公益组织的发展速度。

原本就少得可怜的专职人员,流失得还很厉害。2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》显示,有56.5%的公益机构遭遇了人员流失。该调查还显示,公益基金会等非政府组织从业者的月薪资收入在5000元以下的约占90%,2000元~3000元段最为集中。无固定收入和月薪资在1000元以下的占到18.4%,近四成机构未给员工上社会保险。

“与发达国家相比,我国公益慈善事业处于初级阶段,尤其需要一批有爱心、有现代公益慈善理念和国际视野的人才来加盟推动。”中央财经大学基金会研究中心主任黄震教授说。

答案和解析 申论试卷(1):

1.【答案提示】一是相关法律的滞后和缺失。我国目前还没有完善的慈善法,导致公益组织的成立、资金管理、从业人员福利待遇等无法可依,极大地制约了我国公益慈善事业的健康、快速发展。二是相关优惠政策欠缺。我国公益慈善捐赠税前扣除比例偏低,影响了民众捐款的积极性。三是慈善文化欠发达。从大众理念和社会氛围来讲,“唯利是图”、“趋利避义”等观念以及“积累财富只为福荫子孙”的传统财富观念仍然浓厚,妨碍慈善文化的发展和现代慈善理念的确立。四是人才缺乏,且由于待遇等问题导致流失现象严重,不能满足慈善事业蓬勃发展的需要。五是对公益慈善机构的监督缺失。慈善机构的运行和资金管理普遍存在不透明的情况,客观上造成了公众对慈善事业的不信任。

2.【答案提示】第一,搭建社会良性互动的参与平台。媒体工作者、企业家、爱心人士等社会各界力量以贫困儿童作为主要关注点,将爱心放大,最终使更多的人达成情感的共鸣,成为一个不可分割的社会共同体,并最终得到了政府的关注和“接棒”。可见,在慈善公益活动方面,行之有效的参与渠道和方法非常重要。

第二,增加信息的透明度,通过公开化获取社会信任。“免费午餐”公益项目从发起之初就奉行“不透明不拨款”的原则,通过网站等将公益捐款的数目和资金流向都进行了详细公示,并通过电话、微博等接受各方的监督,确保公益资金花到明处、花到关键处。

第三,不断创新,开辟公益活动的新模式。“免费午餐”突破了传统形式,实现了内容和形式的双重创新。从内容上看,“免费午餐”将关注的目光锁定在贫困地区学生的吃饭问题上。从形式上讲,“免费午餐”充分运用微博等新兴媒体传播速度快、参与率高的特点,取得了事半功倍的效果。

3.【参考例文】

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