2012年吉林省公务员《申论》甲乙级标准预测试卷(6)-中大网校

第一篇：2012年吉林省公务员《申论》甲乙级标准预测试卷(6)-中大网校

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2012年吉林省公务员《申论》甲乙级标准预测试卷(6)总分：100分

及格：60分

考试时间：120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。

4．不准折叠答题卡!

二、给定资料

1．2011年3月24日8点40分左右，吉林省白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯事故。当时井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受伤，已被送往医院，11人已确认死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在进行。事故原因正在调查中。

新华网长春3月25 E1电记者25日从吉林省白山市了解到，发生瓦斯事故的浑江区通沟煤矿为乡镇煤矿，证照齐全。矿井核定能力4万吨／年，开拓方式为两斜一立，瓦斯等级为低瓦斯。

接到事故报告后，国家安全监管总局要求吉林煤矿安监局协助当地政府进一步核实人数，科学组织施救，防止发生次生事故；认真查清事故原因，吸取事故教训，依法依规严肃处理。

此外，当地政府和医院立即启动紧急预案。目前，吉林省和白山市安监部门已责令全市所有煤矿停产整顿。11名死者的善后工作已经全面展开。

记者还了解到，经过医院专家组的紧急抢救与治疗，事故中6名受伤的矿工各项生命体征已经基本恢复正常。但他们还没有脱离危险期，病情有待进一步观察。

2．2011年3月31日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井发生溃泥事故，正在井下作业的4名工人失踪，另有两名工人被救。截至记者发稿之时，救援人员仍在井下搜救，现检察机关已经介入。

当日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井的零点班工人正在井下作业，突然在工作面112米处发生溃泥事故。该公司安全监察部部长梁友谊说，整个工作面长176米，溃泥事故发生后，救援人员当即对事故现场进行勘查。

“现井下有一段通道被溃泥封堵，导致里面没有氧气，现在救援人员正用风桶通过各个点进行通风，然后才能制定具体的救援方案。”梁友谊称，溃泥面究竟有多少，现仍不清楚。事故发生后，经清点人数，得知有4名工人失踪。

据梁友谊说，该矿井从未发生过此类突发的溃泥事故。“我们在之前是做过探放水的，所以这不属于透水事故，而且事故现场没有水，都是溃泥。”梁友谊告诉记者，现吉林省安监局和吉林市的相关领导已经赶至现场进行指挥救援。

吉林煤业集团舒兰矿业公司四矿建于1958年，现不足700人，属国有矿。目前，4名失踪人员的位置仍在搜索中，检察机关已经介入此事。

3．2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。

4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天，也到了最后关头。目前，事故发生时被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇难，还有32人没有找到。救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本确定，救援工作正在全力进行中。

4月26日，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，此次事故共造成38名工人遇难。

5月21日，在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院。至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束。山西省委宣传部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定，中煤集团一建公中大网校

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司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见，对38名遇难人员名单不再公布。

4．王家岭矿难发生的根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视。王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运，这双重理由应使安全坐上头把交椅。然而，这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门，或许只是公众的一厢情愿。

“安全第一”是煤矿企业的生产理念。但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”。山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿难就坏在“勇争第一”上。他们把项目外包出去，按施工进度奖惩。公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”。一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的，如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位于生产进度。在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立，对周边的煤窑分布情况也就不明。这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?

政府安全生产监管，会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而，即使在“安全生产形势严峻”的山西，即使是省一级的重要会议，即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在。就在矿难前几天的3月24日，山西“全省安全生产工作会议”在太原举行。结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了材料走人。副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是，企业主定会等而下之。

面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生，或把损失降到最低。王家岭矿难前三天，就有工友称有漏水，未引起重视。事故前三小时，又有人发现漏水，并向地面报告，但遗憾的是，仍然未就此停工。据中煤集团相关负责人解释，就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视。安全预警不比其他，即使有百次预警，也理当先作出工人升井反应，再进行险情探测评估，这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉。对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事。

5．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》。2010年5月29 E1，导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会，特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本以“3•28”王家岭矿透水事故真实事件为背景，着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力，最终救出受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中托起了生命的方舟，创造了世界救援史上的奇迹。

省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大队长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利，均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3•28”大救援的人员，共同完成了对《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制，预计投资1000万元。这不仅是山西厂史上投资最大的影片，也是该厂转企改制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外，还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术，再现煤矿井下作业场面与透水肆虐的场景。

据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出。

6．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》，全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出，立即引发争议。

提起矿难，人们马上就会联想到“山西”。对该省官员而言，担心的是矿难，羞愧的是矿难，忌讳的也是矿难。但此次矿难之所以能成为电影素材．许非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦，并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属的不幸处境，而是为地方政府唱赞歌。

无可否认，王家岭“3•28”透水事故的救援行动，115人获救，38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹，也创造世界救援史的奇迹。就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中，也将其排在首位。

然而，灾难就是灾难，哪怕救援再及时、再有力，领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出，它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾，而是人祸。

批评者认为，沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事当中大网校

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喜事办”的习惯思维，只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌，但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局，38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境，岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为，这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋在井下，以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼。同时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究，不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊。

灾难之后，政府最该做的是检讨，总结经验教训，防止类似的灾难再次发生，而非将救援的经过搬上银幕。面对矿难，应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法。

7．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

具体原因如下：

①我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。

④安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的生命如草芥。

⑤当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产就成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

⑥教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

8．美国现在的采矿业，它的死亡率是排在各行业死亡率前十名之外，应该说是一个比较安全的行业，但是在100年以前，也就是19世纪末，20世纪初的时候，美国也是矿难频发，每年的死亡人数都达到1000以上，最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人。

美国用什么方法治理矿难频发呢?他主要运用三个方面，第一个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉，联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉。

第二点是制度上防止利益同盟的形成，煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的，它是一个联邦的机构，下设办公室派驻各地，与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系。而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。

第三点，就是发挥工会的作用，大概是在19世纪末，他们的两个矿业工会，最后变成一个全国性的矿业工会，它的弹劾能力特别强，他有自己的安全员，发现了矿井下有安全隐患，他可以阻止矿工下井，而且他可以在赔偿问题上替矿工做主，单个的矿工在矿主面前绝对是弱势群体，无论是在东方还是西方，这都是一个道理，因为资本家他有钱。

这个工会的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因为人对自己的安全是最关注的，而且工人对自己的主业中大网校

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是最熟悉的，所以工会是很重要的，第二是他在跟矿主谈判的时候他的能力非常强，他有舆论的、法律的各方面的手段，弄不好矿主不但要赔钱，而且要身败名裂。

9．英国，已连续多年矿工死亡人数为零，这种结果不能不让人由衷感叹和佩服。英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点：

其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。

其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤

矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后

者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有

潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们就有权勒令煤矿停业整顿。

第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。

10．长期以来，我国能源生产与消费一直表现出以煤为主的特点，煤炭在一次能源消费中的比例占到了70%左右。虽然政府和企业一直致力于产业结构调整，优化能源供需结构，但煤炭生产消费比例较高这一现象始终未能得到有效控制。

我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量的33．8%，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位，我国煤炭探明储量仅供开采100年。煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置，50年代曾高达90%。随着大庆油田、渤海油田的发现和开发，一次性能源结构才有了一定程度的改变，但煤仍然占到70%以上。在《中国可持续能源发展战略》研究报告中，20多位院士一致认为，到2050年，煤炭所占比例不会低于50%。可以预见，煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的，具有不可替代性。

我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2．6吨，人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11．1%和55．4%。我国资源赋存的特点，决定了解决中国的能源问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中，石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭。煤炭１000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨。按日前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。

一些煤矿，特别是计划经济时期建设的国有煤矿，开采工艺复杂、开采技术装备落后，导致煤炭开采依然采用‘人海战术’，一个年产百万吨，甚至是几十万吨的矿井，井下作业几百人、上千人，如果发生重大事故后果难以想象。

我国煤炭资源开采条件复杂多变，95%以上的煤矿属于井工开采，煤层埋藏较深，普遍受到瓦斯、水灾、矿井热害等自然灾害的威胁，一些矿区十分严重，是世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重之一。伴随着长时期、高强度的开采，目前东北、华北、华东等地区的多数煤矿已经进入深部开采，最深矿井开采深度已经超过1300多米。

部分煤矿接续资源十分紧张，瓦斯、地压、地温等安全威胁日益加重，开采难度日益增大。加之，我国煤炭行业整体生产力水平较低，一些中小型煤矿机械化程度不高，效率差，用人多，在老矿区尤为突出。

三、作答要求

1．请概括出给定资料所反映的主要问题。150字以内。(10分)

(空格略)

2．矿难多发的原因有哪些?请根据资料进行概括和归纳。(20分)

(空格略)

3．根据资料，提出解决给定资料所反映问题的方案。(30分)

(空格略)

4．王家岭矿难要被拍成电影，引来非常多的关注，请针对这一问题自拟标题进行论述。1200字以上。(40分)

(空格略)

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答案和解析 申论试卷(1):

1．【答案提示】

从资料上看，矿难频发，屡见不鲜。矿难一方面反映了矿场管理方面的失误和疏忽，一方面也反映了我国能源消费问题——过多地以煤炭作为主要能源。解决矿难问题任重而道远，但不解决不足以抚民心。

2．【答案提示】

(1)煤矿安全生产基础差，各种防护和监测设备不到位。

(2)煤矿管理者的法制意识淡薄，不重视生产安全问题。

(3)矿工的权益无法保证，维权难。明知安全措施不到位，也只能被迫进行生产。

(4)伤亡赔偿标准过低，死了人矿主可以用钱解决。

(5)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

(6)监管机制有缺陷。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。3．【答案提示】

要扼制矿难多发的局面，就要解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。

所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只作表面工作的矿难治理措施。

所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障；二是通过公众、媒体等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。

鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。

4．【参考例文】

矿难电影怎么拍还须三思

王家岭矿难，救援人员在极端困难的条件下，成功地营救出了115名遇难矿工，创造了我国矿难营救史上的奇迹。王家岭矿难营救行动，是在政府强力推进，科学决策，再加上当地民众鼎力支持下取得的成功，出现了许多可歌可泣的事迹，特别是井下遇险矿工的合力自救，更是营救获得成功的重要因素。虽然这场矿难和营救已经过去，但那一段惊心动魄的日子，显然是值得我们永远铭记的。因此，拍摄这样一部电影，应该说是有其意义的，这样一部贴近现实的影片，无疑是可以让观众有所期待的。

但是，在拍这样一部电影的时候，主创人员应该确立一个前提，王家岭矿难不是自然灾害，而是因为有关人员玩忽职守所造成的一场特大安全生产事故。政府为了抢救身陷绝境的矿工，投入了大量的人力物力，虽然最终的抢救成本未见公布，但为搜救而耗用的资金却非常巨大。这种不计代价的抢救虽然体现了有关方面“以人为本”的观念，但是，这场灾难的发生却正是有关方面为了赶进度创效益而视人的生命如草芥所造成的恶果。而且，即使有关方面投入了如此巨大的人力物力，仍然有38个矿工兄弟没有能够成功救出，他们的生命永远停留在那个黑暗的矿洞之中。已经有翔实的证据表明，这场灾难本来是可以避免的，38个牺牲的生命本来是可以继续享受阳光的，即使是那115位获救的矿工，他们本来也是可以中大网校

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避免那八天八夜的极度恐惧的。

因此，要拍摄反映王家岭矿难营救的电影，首先应该拷问的是，这样一场给人民生命财产造成巨大损失的特大矿难是如何产生的，也就是说，创作者的镜头应该首先伸向那些严重渎职的官员和其他有关人员。近年来，我国不断发生的矿难已经成为一个触目的社会现象，不仅一些私营性质的小矿频繁发生矿难，发生在国有企业的矿难也不少见。这表明我国采矿行业在追求经济效益的同时，严重忽视了安全生产，而其深层次原因则在于对人的生命的轻慢。如果这部电影能够从这个角度切入，对这背后所存在的制度性问题进行深刻的揭露与批判，大力弘扬“以人为本”的理念，那么，这部电影的效果显然要高于仅仅停留在描写如何倾力抢救遇险矿工这个层次上。如果电影的镜头过多地停留在地面抢救的成功上，那么这场悲剧就有可能转化为颂歌，如果镜头过多地停留在展示地下所出现的可怕环境，那么它很可能只是特技镜头的展示，而这部电影应该达到的高度也就丧失了。

王家岭矿难是我国煤炭行业出现的一次令人痛心的特大事故，虽然有ll5位矿工兄弟获得了救援，但是它不能掩盖另外38位矿工兄弟不幸死亡的惨剧，不能掩盖玩忽职守者的罪错，更不能掩盖矿难频发背后的种种制度弊病。其实，说到底，这场矿难的抢救成功带有一定的幸运，除了施救得力以外，确实还有井下有利于遇险矿3-生存的客观条件存在的因素，但这种因素并不是必然存在的。我们需要警惕的是，如果我们只是为抢救的成功而感动，而忘记了追究这场矿难产生的深层次原因，并采取切实有效的措施加以改进，那么，当下一次矿难发生的时候，谁能保证王家岭的奇迹一定能够再现?

这种用抢救成功而屏蔽追责的做法在这场矿难发生以后已经有所显现，这部在国庆期间作为献礼大片隆重推出的电影，它是成为颂歌中的“锦上添花”，还是成为矿难追责中的“重磅炸弹”，对于艺术家来说，是一个必须认真回答的问题。

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第二篇：2012年甘肃公务员《申论》标准预测试卷-中大网校

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2012年甘肃公务员《申论》标准预测试卷(4)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

(1)

一、注意事项

1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸!

二、给定资料

1．2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调要加强环境保护。积极推进重点流域、区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治工作．同时新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。

当前，我国仍然处于环境污染事故的高发期，污染隐患多，一些渐发、突发和意外的污染事故频率越来越高。有关调查显示，在全国7555个被调查的大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。2009年，陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等地发生十多起重金属、类金属污染事件，致使4200多人血铅或镉超标，引发30余起群体性事件。陕西华阴成品油输油管道泄漏流入渭河和黄河事故，兰州石化工厂爆炸事故，广东清远、江苏大丰铅污染等事件，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。

2．从2003年起，广州市番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。2006年，有关部门历经3年多调研和选址论证，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。番禺区是从2001年兴起的，之前那里只是农田，如今一个接一个高档小区，在华南板块相继开发而成，已经成为了全中国最具知名度和最炙手可热的房地产开发区域。

2009年2月4日，广州市政府发出通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。而直到9月份，大石村的居民才从媒体、网络等民间渠道得知当地要建垃圾焚烧厂，在媒体传播的信息中，许多关键字开始出现在人民眼前：二恶英、癌症，污染等。这些甚少提起的字眼如今却让人们耳熟能详。一时间此事引起轩然大波，当地居民反应强烈，甚而番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。网友也纷纷跟帖进行关注。期间，地方政府为使该事件降温，多次举行新闻发布会，但民间对与会专家身份、选址的科学性和气体排放安全性提出了强烈的质疑。

其后，广东省省情调查研究中心针对这个项目8公里以内的小区居民展开问卷调查。调查显示．高达97.1%的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。如果垃圾焚烧发电厂通过环评，88.4%的受访居民表示不信任此结果。垃圾焚烧发电厂如果最终在番禺区大石街会江村附近开建，高达84.3%的受访居民表示会“收集有关资料，上访请愿”。另外，调查显示，21.4%的受访居民将会立即出售物业或换租。番禺华南板块将可能会因此引来一轮房屋抛售潮。

碍于民意汹涌，有关方面表示，暂缓“垃中大网校

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圾发电厂”项目选址及建设工作，并启动选址全民讨论。

同年12月20日，番禺区区委书记谭应华应丽江花园业主代表邀请，积极与反对垃圾焚烧的业主座谈。谭应华说：“环评阶段遭大部分周边居民反对，会江村项目已经停止了。”他表示，环评的重要一环是征得周边广泛居民的同意，形成共识。他说，10年来番禺已发生很大变化，生活垃圾规划和区域环评规划需要重新修编，垃圾焚烧厂的选址需要重新论证。至此，番禺事件告一段落。

3．针对垃圾焚烧厂的选址问题，番禺区市政园林局副局长叶文表示，选址还未通过前，的确“不可能去沟通”。而番禺区区长楼旭逵也坦承，仅与“小范围的人，村民，村的村长”有过沟通。

“政府要因势利导，在番禺华南板块率先建立有效的垃圾减排机制，只有减排，才能延长现有垃圾填埋场的使用年限，为不建和缓建垃圾焚烧厂争取时间和技术。这才是番禺焚烧厂事件的出路。”一直关注此事的广东省政府参事王则楚如是说。

“有的时候政府在决策的时候，信息的释放不是很充分，是选择性地释放，有的说了，有的没有说，这都会影响到民众对政府的信任。如果你把信息充分地公开，民众有的时候是可以理解的，原来政府的用意是这么好，原来政府也有难处。你不仅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大学法学院教授王锡锌在接受央视记者采访时表示，“其实不信任本质上是因为有一堵墙。需要推倒这堵墙．最重要的是行动，比如在公开和共同参与这方面有一些行动”。

央视某著名媒体人在接受采访时说道，这个问题的真正关键不在于多数人支持，或者多数人反对，而是公众对政府决策信任度的问题。因此，如何建立和恢复这种信任才是解决这个问题最关键的钥匙。你怎么让公众信任呢?通过透明的机制、民意的获取、第三方客观的评价，最后一步一步使它真像政府承诺过的，不给居民健康带来危害。

4．2006年年底。北京市海淀区政府宣布将在六里屯垃圾填埋场南侧投资约10亿元建设一座垃圾焚烧发电厂，并计划在2007年3月动工。该消息引来周边居民的一片反对声，2009年年初，居民还向有关部门递交了“万民请愿书”。2009年7月9日，海淀区市政管委副主任赵立华曾与居民们进行面谈沟通。

当时，在回答“海淀市政管委对垃圾焚烧厂选址是什么态度”时，赵立华说，考虑到公众的态度，海淀市政管委也在认真分析周边的因素，现在还不能形成一个决定性意见。上级也要求他们在选址上慎重再慎重。

有居民问“六里屯垃圾焚烧厂有没有备选地址?”赵立华表示，备选地址问题目前正在考虑之中．也在考虑在其他地方选址。

2010年5月，市市政市容委高级工程师王维平表示，六里屯垃圾焚烧发电厂目前正考虑另行选址。

5．《南方日报》2010年4月8日讯，自2004年到2009年，广州市工业总产值由5766亿元跃至13481亿元，总体增长了13倍以上，而同时二氧化硫排放量下降幅度则超过了50%。广州市昨日召开2010年“铁腕治污”环境执法现场工作会议，广州市常务副市长苏泽群在会上强调，“为实现广州亚运环保目标，不能仅靠环保部门一家单打独斗，环保及与环境执法相关的部门都责无旁贷”。要对环境违法行为实行“零容忍”，对环境问题突出的进行挂牌督办，对整改不达标的责令停产、关闭，且将整改的多次限期改为一次限期，使环境执法像钢铁般坚硬。

2009年，广州市共对涉及12个区、县级市的群众投诉、污水直排、两高行业等7类须重点整治的169家企业的突出环境问题进行挂牌督办。截至去年底，挂牌督办的169家企业中，159家按要求完成了督办任务，完成率为94.1%。昨天上午，苏泽群副市长还现场视察了曾经是“污染大户”的增城市新塘镇夏埔工业园。据了解，为了工业园及其周边环境的彻底整治，目前已耗资达13亿元。在对工业园区污染治理投资的过程中。企业自筹资金发挥了“挑大梁”的重要作用。根据环保部门数据显示，在整个污染整治行动中，政府投资与企业投资所占总份额比接近1：20。“排多少二氧化硫，就要种多少树。通过企业自筹资金来开展污染整治，实际就应该是一种社会补偿。”广州市常务副市长苏泽群笑着表示．从“谁污染谁治理”的角度看，企业理应在污染整治的投资改造中挑大梁。

6．2010年伊始，福建省省委书记孙春兰、省长黄小晶对环保工作作出重要批示，孙春兰书记要求环保部门认真履职，切实负责，各地各单位要进一步树立环保意识，落实环保措施，不能以牺中大网校

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牲环境和人民群众根本利益为代价发展经济。黄小晶省长要求各级政府要重视环保，首先要重视环保执法队伍的建设，保证环保机构能有基本的工作条件。

展望2010年，回顾2009年的工作，福建省在环境保护方面坚持科学发展观，积极探索，勇于实践，取得了一系列的突出成绩。

环保监管法规政策进一步完善。《福建省固体废物污染环境防治若干规定》从2010年起实施。福建省政府出台《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》，这一政策在全国尚属首创。加强环保行政监察，开展市、县(区)政府环保工作考核。“绿色信贷”政策不断深化，500多条环保信息进入人民银行征信系统，环保违法企业受到信贷限制。进一步细化环保行政处罚自由裁量权标准，被环保部在全国推广。开展环保执法电子办案系统试点，探索对行政处罚全过程的监督。

环保队伍和能力建设持续加强。福建省委省政府组建省环境保护厅，成立省重点流域环境保护督查中心。启动“十二五”环保专项规划编制工作，基本完成全国第一次污染源普查工作，其成果获得国家一等奖。开展全省环境监测岗位大练兵活动，实施环境监测质量管理三年行动计划。加强环境信息化工作，省环保厅环境信息化建设获环保部表彰，环保政府网站建设进入全国前十。举办多起全省范围环保专业培训。

在媒体眼中，福建沙县环保局无疑是环境保护工作创新的典型。据报道，为提高环境监管水平，对企业实施动态管理，沙县环保局为企业分别建立了一企一档的“环保档案”。

据了解，该局针对全县所有排污企业的规模、排污设施、受处罚情况等监管情况进行了收集整理，全面掌握了企业基本情况，建立了基础数据库。在“环保档案”里，企业“环境监测报告”、“排放污染物申报登记表”等资料完整详尽，能源消耗、排污现状等数据随着企业发展而变化，利于监管人员及时掌控、查找，提高了企业自律性，加强了环保意识，为县域经济的发展和环境保护提供了便利条件。

7．目前我国的环保政策多属于以行政手段为主，其治理成本巨大。资料显示，到2020年我国经济总量将是现在的2倍，环境保护压力将是现在的4—6倍，现行环保投入模式根本无力支撑。

有鉴于此。“引入商业保险治理环境污染、实施多元化环保政策”的思路被纳入相关决策者视野。

环境责任保险又被称为“绿色保险”，是围绕环境污染风险，以被保险人发生污染水、土地或空气等污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，它是整个责任保险制度的一个特殊组成部分，也是一种生态保险，投保人以向保险人缴纳保险费的形式，将突发、意外的恶性污染风险或累积性环境责任风险转嫁给保险公司。有关专家认为，利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。

2007年12月，原国家环保总局与中国保监会联合出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，定下我国环境污染责任保险制度路线图。此后各地大胆实践，尝试用不同方法、在不同行业和领域开展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保险产品，确定了化工、有色、钢铁等18家重点企业为目标客户。接着，江苏、云南、辽宁等省先后开展了环境污染责任保险的推广工作。

8．“‘绿色保险’是继‘绿色信贷’后我国推出的第二项环境经济政策，但这一被各方均看好的新险种．在实践推广中却遭冷遇。”河北环保金融专业委员会秘书长王小江在接受媒体采访时遗憾地说。

“我们公司从2007年底正式推出两款污染责任险。近两年时间，全国仅有几家企业投保，而且没有一家是河北企业。”某保险公司河北分公司负责人透露。

在基层工作多年的一位河北“老环保”说：“其实，2009年5月通过的《河北省减少污染物排放条例》，就提出了积极推进有毒有害化学品生产、危险废物处理等重污染排污单位参加环境污染责任保险。企业投保积极性普遍不高的原因是一些企业认为发生污染事故后，赔偿、罚款一样也少不了。再买保险显得多余。”

据了解，在推行环境污染责任保险较早、力度较大的云南昆明，其推行效果也是不尽如人意。截至今年1月底．已投保的企业仅有31家，占应投保主要排污企业总数的7.8%。大多数企业都还在观望，在早买和晚买、买多买少之间徘徊。

据云南保监局的工作人员介绍，为顺利开展业务，各保险公司相继使出了多个中大网校

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招数。虽已迈出第一步，但要真正打开局面却绝非易事。由于准备不足，各保险公司在业务开办过程中遇到了难题。最关键的是，应投保企业对保险公司的承保能力不放心。

“保险公司对推出的新险种明显准备不足。将来极有可能在区分安全事故和环保事故以及准确界定赔偿范围上出现问题。”云南祥丰化肥股份有限公司董事长助理杨利荣如是说。

一位化工企业负责人坦率地说，化工企业在环保舆论方面是弱势群体。周边村民动不动就上门索赔，企业想找个评理的地方也找不到，无奈只好花钱了事。所以，他早就希望有这样一个险种，出了事有专门的机构负责处理。但他对现在的保险机构也不放心，收钱的时候痛快，企业真遇到了麻烦又推三推四。他觉得现在的法律只有管企业的，没有管保险公司的。

业内人士分析，企业不愿参保环境污染责任险，与现行法律、法规没有明确界定有关。一旦发生环境污染事件，造成污染的企业究竟承担什么样的责任，相关法律、法规对此没有明确。这就造成企业缺少参保动力。

种种迹象表明，环境污染责任保险的推行状况不容乐观，但应该说，这种状况也在意料之中。早在出台《意见》之初，环保部门领导即分析道：“当理论的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发生冲突时，环境经济政策就难免知易行难。”

9．针对环境污染责任保险推广过程中出现的问题，专家们提出了自己的看法。“产品供给和市场需求脱轨是环境污染责任保险叫好不叫座的重要原因。”太平保险公司河北分公司副总经理薛宝华说。他建议，在我国环境责任保险法制环境不太健全的条件下，可借鉴日本的做法，针对不同行业的污染情况等进行综合评估。根据评估结果，政府提出行政建议，内容可包括环境风险转嫁方式、环境污染责任保险、财务担保要求、环境污染清理费用准备金等内容。行政建议应具有法律效力，纳入环境污染控制应急预案。

“推行环境污染责任保险，还需要政府在税收等方面采取强制措施来实现。”薛宝华说。

河北环保金融专业委员会秘书长王小江介绍说，现行的评估机制不能适应环境污染责任保险的需要。因此，现在还要做的一项工作就是，制定一套专门针对环境污染责任险的评估机制的管理规定。有了这套评估机构，投保人、受益人、保险公司都有聘请评估机构的权利，为所身处的环境污染事故的性质、原因、损失程度等进行现场查勘、损失鉴定及损失的评估。

10．美国环保机构主要包括联邦政府和州政府两级，其次还有地方政府参与。美国环保政策具有两个明显的特点：(1)基本上作为一种经济发展政策，强调以开发新技术和新产品而不是以改变生活方式的办法，来实现对环境的保护和经济的持续发展；(2)强调环保措施上的多样性和灵活性，力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性和自愿参与。

另外，美国当代环境保护有4个明显的趋势：(1)日趋重视市场机制的运用，以之作为环境法规和政策的有力补充；(2)日趋强调在生产线始端的污染控制和污染减少，而不是重在传统的终端治理；(3)日趋强调把环保与经济发展和提高就业紧密结合考虑；(4)将环保产业概念扩大化，使其包括各类技术和各种产品。

英国的环境管理体系是英议会批准、发布环境保护法，环境部专职环境政策，HMIP和IPA负责具体的环境事务，监督环境事务的个人须经过废物管理工业训练与咨询委员会培训并获得COTC证书，才具备上岗资格。其管理原则是：谁污染，谁负责，通过许可证制度和经济手段加以控制。

波兰政府在发展生产的同时，非常重视环境保护。1989年成立的波兰国家环保与水管理基金会是波兰环保项目的最大金融机构。除了传统的自然资源保护与管理外，基金还支持环保项目技术的开发与引进，同时负责管理国际环保援助基金。环保基金的增长引进市场经济机制，把环保与经济效益结合起来。环保基金会在优惠贷款体系中的主要作用是提供贷款补助，把最优惠利率的贷款提供给地方政府的环保项目。

日本在环境管理方面采用强化管理，制定严格的标准和法规。日本的环境管理始终与经济发展密切联系，重点放在“防”而不是“治”，重视影响评价，防患于未然，减少污染和突发性事故造成的经济损失。采取鼓励及优惠政策，是强化管理的一条主要措施，优惠政策的资金来源主要是国家投资和从排污收费中开支。

而日本企业则善于抓住环境保护的声势。借助全球环境保护浪潮发展环保产业。各大企业打破行业界限，纷纷研制环境保护治理设备。中大网校

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在发展本企业经济的同时。推动了日本经济的发展。

答案和解析

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。(1):

1．根据给定资料3—7的内容，请简要概述地沟油能存在于市场上的原因。(20分)

要求：紧扣给定材料，全面准确，条理性强，不超过200字。

答案

地沟油存在于市场上的原因有四点：

第一、地沟油加工所产生的利润空间大，为违法从业者和部分与之联系的餐饮店带来了较大的非法利益。

第二、技术部门针对地沟油的检测方法还存在欠缺之处，致使其不能在市场上被有效地甄别出来。

第三、管理部门针对餐饮业的监督力度不够，管理环节和制度上存在着缺陷。

第四、立法部门针对地沟油还没有制定界定、鉴别和处罚标准，缺乏从其源头至整个产业全过程进行有效监查和处罚的强制性法律、法规。

2．请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内

打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(20分)

A．从法律角度来看，《食品安全法》的施行能切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全，地沟油之所以能堂而皇之地出现在一些餐馆里，完全是因为监管部门在履行管理职能时对该法的贯彻力度不够。()

B．由于使用地沟油能降低可观的成本，致使一些中小餐馆往往容易被卷入地沟油生产和销售的整个利益链条，而很多老字号和高档酒店，并没有自觉或不自觉地参与到利益链中。()

C．《食品安全法》是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定，同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。()

D．“地沟油”在市场上畅通无阻，若人们长期使用则将会对人体造成伤害，为协调各部门对餐饮行业的督查，切实加强对食品安全工作的领导，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，2010年2月6日国务院食品安全委员会宣告成立。()

答案

A．(×)从法律角度看，监管部门履行职能不利，主要是因为缺乏界定和整治地沟油的相关法律规定，造成了实际执法环境中出现无法可依的状态。

B．(×)一些酒店将泔水承包出去，从源头上为地沟油的炼制提供了可能。属于变相参与了地沟油生产币销售的利益链条中去了。

C．(√)

D．(×)国务院食品安全委员会的成立，其依据是《食品安全法》的规定，目的是为了中大网校

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贯彻落实食品安全法切实加强对食品安全工作的领导。其任务是全局性的。

3．检查食品安全法实施情况，发现还存在一些方面的困难和不足之处，请你针对这些情况，提出相应的对策。(20分)

要求：观点鲜明，可行性强，条理清楚，不超过300字。

答案

一是进一步健全食品安全综合协调工作机制，确保监管的整体效果。二是国务院及其有关部门要根据食品安全法及其实施条例，针对实际工作中的监管空白和交叉问题，抓紧细化监管部门和责任，并健全处理这类问题的工作机制。三是国务院要对各部门之间的检验能力建设统一部署，加强规划，科学配置，并督促地方政府加强规划，整合食品安全检验力量，提高监管资源利用效率。要鼓励运用新技术，提高食品安全监管的技术能力，四是及时总结经验，允许和鼓励地方结合当地实际，改革创新，积极探索有效的监管机制和工作方法．促进监管体制的进一步完善和发展。

4．食品安全是全世界普遍关注的一个重要问题，《食品安全法》的制定实施显示了党和政府在确保食品安全方面的决心，但是从地沟油黑色产业利益链的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的问题。请结合材料，自选角度，自拟标题．写一篇议论文。(40分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于800字。

参考例文

完善政府管理切实保障食品安全

民以食为天。但近年来，毒奶粉、多宝鱼、地沟油等字眼开始频繁闪现，引起了人们的极大关注，而同时，不断出现在网络和报纸上的一篇篇报道，也一点点摧毁着我们对食品安全的信心，以食为天的人们开始变得以食为惧，谈食而色变。就此，我们可以清楚地认识到，此种情况若任其发展，则将不仅仅是对人们饮食习惯的影响，其对党和政府展现给人们的社会管理能力形象也将是个重大的打击，以至于最终对政治、经济造成双重的影响，对建设和谐的经济社会产生不利。

食品安全一次次地出现问题，也引起了党和政府的注意，并因此而最终推动制订并颁布了《食品安全法》，但在具体实施的过程中还是暴露出了方方面面的困难和不足之处，查其原因，还在于政府管理亟待完善，主要表现在立法不周全。监管力度不足等几个方面。

保障食品安全，首要任务是政府要加强和完善立法工作。立法部门应针对食品业内生产、销售过程中所暴露出的一些问题，有针对性地出台操作性强的法规，制订具体而有强制性的措施。重点是针对一些食品安全的源头加快进行立法，如解决地沟油问题的立法工作，首先立法明确地沟油的界定标准，以及使用地沟油的鉴别、处罚标准。其次可以一方面制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对于餐厨废油的管理。

保障食品安全，重要任务是政府要积极引进和利用最新的科技成果。将最新的科技成果充分融入到对食品安全检测的技术手段中来。提升检测手段的科技化水平，在具体检测手法上积极创新，提高检测的准确率，同时在制度高度上也要建立标准统一的食品安全检测体系。利用有效的检验手段使食品问题在流通环节乃至加工环节就被消灭，切实维护好消费环节广大人民群众的健康安全。

保障食品安全，关键任务是政府要加强食品市场的监督管理力度。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市。

保障食品安全，常规任务是政府要在食品生产加工等整个产业链环节长期做好宣传教育中大网校

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并恰当地利用经济手段促进食品安全工作的顺利进行。其中的重点是在生产加工环节要针对企业加强相关的安全和法律知识宣传，强化其第一责任人意识。一定情况下，教育的同时也可以依据条件给予一定的经济补偿或鼓励手段，同时要针对消费者加大安全防患意识的宣传。使其自觉监督企业的行为。并利用相关的诉求机制维护自己的权益。

凡事贵在坚持，食品安全问题是件牵涉到广大人民的身体健康、生命安全的大事，其社会影响力巨大，作为政府部门一定要把它作为议事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切实地保障好人们的安全权益．为建设和谐社会的成功起到涓流入海的作用。

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第三篇：2013年吉林公务员乙级《申论》临考冲刺试卷-中大网校

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2013年吉林公务员乙级《申论》临考冲刺试卷(5)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试卷

(1)

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 1．根据2011年中办、国办印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，公车(或公务车)是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执勤执法用兰三是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。其实，在各类公车之中，问题最多的是配备给领导干部个人使用的车辆(分为专车和工作用车)，而并不是所有的公车甚至一般公务用车。30多年来，对于公车问题的治理几乎从未停止过，但结果却似乎步入 一个怪圈，每次治理决心都不小，但问题往往越来越严重。期间，多个地方和部门也曾先后试图对现行的公车制度进行改革，虽取得了一定成效，探索出了一些新路，但改革都不彻底，更未从根本上动摇公车的现行体制。2．公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题。“加快公务接待、公车使用等制度改革”，温总理在2012年3月5日所作的政府工作报告中首次提出公车改革问题，成为两会上一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长，今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合，引起各方强烈关注。他对此并不意外，“公车改革提出多年，但成效不大，百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了。”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1／3：办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。”根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿元左右。提到公车改革的话题．杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，婚丧嫁娶公车成龙，这些现象别说老百姓，连我也看不下去。”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是一个很好的切人点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用。全国政协委员陈志列说，要明确最低限度保留公务用车的范围、使月规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。“这些年的公车改革主要是靠政府部门内部的自我监督，但现实是，政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革，遭到系统内部极大多数人的反对或是不配合，改革是很难推行的，自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系。，法律专家B说。3．中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》(厅字[201111号)规定，省部级正职干部专车配备2．5升(含)以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2．0升(含)以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知(厅字[201112号)规定，一般公务用车配备排气量1．8升(含)以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1．6升(含)以下、价格12万以内的轿车。安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车，车型为广汽丰田汉兰达2009款3．51四驱豪华版。按规定，宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元!对此，宜州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，但属于工作需要，因为当地路况不好。陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上中大网校

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级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。4．一张网友给停放在禁停区内的警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写。对此，长沙警方复称，当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将车停放在交警大队门口，是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示，将以此为契机，进一步规范警车管理，自觉接受社会各界的广泛监督。2011年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”，在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言，想以此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应，在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍，坚持一天拍一张”的帖子以来，“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片，这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车，其中一部分涉嫌公车私用。这一帖子的浏览量已达到近40万次，回复2300多条。在“专拍哥”镜头里，有的用公务车送孩子上学，有的用公务车到商场购物，有的用公务车到医院看病。“专拍哥”说：“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用，但是根据我拍车的经验，周末和下班以后的业余时间，大部分公务车在私用。” 5．在美国根据《美国法典》，联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车，一旦发现将受到停职至少一个月直至开除职务的处罚，而且不会有任何补偿。美国财政部也会积极介入对公车私用的调查，如果一个级别较高的官员涉嫌公车私用，便可能要受到财政部的调查。一旦被查实，将向美财政部支付相应的罚款。有的时候，严厉的美国财政部还会没收违法使用的公车，并对公众进行拍卖。美国的公车使用监督还跟司法和执法部门联网，联邦政府公车登记系统通过“国际司法和公共安全网”与各级政府执法部门联网，一旦发现严重的滥用公车行为，还可能会被送上法庭，由法官来决定对其处罚。芬兰允许公私合用，但需缴税。采用和南非类似的制度，主要是公家买车，出汽油费、保险费和维护费，芬兰甚至允许地方政府官员可以公车私用。但这个国家有一个绝招，那就是必须将这种待遇折合为个人收入，并按此标准缴纳所得税。以此算下来，公务员缴的税可能比自己买车的开支还大。另一方面，芬兰还同时在鼓励“私车公用”，即如果公务员用自己的私车执行公务，可以申请按照公里数得到补贴。芬兰同时也有“打车补贴”制度，官员们可以领取一张由出租车公司和银行共同发行的车卡，通过乘车刷卡得到一张发票，定期向财务部门报销。日本的公共交通系统很发达，一般公务活动都是尽量利用地铁、公共汽车等交通工具，公务用车数量很少。日本常用的公务用车方式是一种“打车补贴”形式：公务人员从部门领取政府统一印制的出租车票，票上标明起点、终点、距离、时间等，每个月底，出租车公司统一到政府财务部门结算。这一方法，给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、燃油费和车辆维护的费用，同时，又拉动了出租车等交通行业的发展，提高企业和从业人员的收入，并带动税收。而且，对于政府管理层面来说，这种方式简单又有效，出租车票票据的管理，要此带有车辆维护和司机的管理容易得多。日本的公车制度还扩大了“公”的概念，为了提高政府公车的使用率，有的地方甚至还以象征性的收费向社会的公益团体出租公车。南非公车得自己支付1／3的车款。南非的公务车具有半公半私的特点。公务员可以根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。级别越高，可以挑选的汽车档次越高。但是，无论什么级别，公务员在购车时。都必须自己支付三分之一的购车款。对公务员配车的审批也相当繁复严格。德国的公务用车公私分明，其将上下班视为因私用车，要按公里数交费。德国的公车数量很少，如整个柏林市仅有公车92辆，有一部分车辆是租赁的，甚至接待来访外宾的一些轿车也是租赁的。德国的公车管理条例规定，只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人才可以配备专车。这样的“高门槛”在欧盟国家很普遍。德国也在一定程度上允许“公车私用”，但和芬兰一样，必须交钱。在德国，如果因私人原因使用公车，所有的耗油、磨损、停车等费用都由使用者承担，这事实上是相当大的一笔开销。6．2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事中大网校

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故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是A市A区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“× ×× ×警”的制式警车为A市A区司法局所属。在A市A区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭某之子郭某某，他是A区司法局下属部门公证处的职工。A区公证处一位负责人表示，郭某某只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭某某当天凌晨驾驶“×××X××警”的制式警车外出的情况并不知情。A市司法局表示，按照A市司法行政系统警车管理规定的要求，郭某某不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成A区司法局就此问题做出专门的书面汇报说明。7．虽然经过多年的车改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民众的质疑与非议，令人喝彩者鲜见。“车改不但没使群众的意见减少，许多地方反而更加强烈。”北京大学政府管理学院博士生导师1教授指出，“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴，的改革方式，即所谓‘货币化改革’的形式。这样的改革，尽管表面上减少了些开支，却使公车改革陷入误区。” “货币化的好处是把公车的费用转变为个人收入，激发个体的节约机制，从而在整体上控制公车费用的增长。”中国人民大学行政管理学系M教授这样分析，“但由于公车消费数额巨大，根据这一数额公车消费转变为个人补贴，相当于相关人员每个月增加了数百乃至数千的收入。这如果没有与公务员薪金制度改革相配套，很容易引起进一步的不满，因而是很难持久的。”全国人大代表Y认为政府也并非不想治理公车私用问题，但碰到特权“雷区”却不敢触动，用车单位也总是能想出对策抵制抵消中央指令，变换花样继续享用特权。这反映的是改革不到位，部分地方没有对公然盛行的弊政以雷霆之力坚决去除。8．广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1．5—1．7元收费。在不久前召开的省人大会上，市财政局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2．5万一3．5万元。如果按节省1／4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。苏志佳说，相信随着汽油费上涨，节省费用会越来越多。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车，如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报。苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。从技术上来说，采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示，以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段，后台监控人员就可随时发现公车私用现象，也可以保存资料，进行公车使用情况数据分析，生成报表。广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务车装GPS以及周末封存绝对可行，但对于公车私用收费的问题，则不太现实。梁盛祥认为，防止公车私用，应该从三个方面人手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理；再次，要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的。一名医疗界的政协委员表示，中大网校

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“既然是公车，怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算，出交通事故又如何赔偿?”该政协委员表示。承认公车私用合法，甚至可能导致大量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想。政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大，不好实施。付松山说，“怎么区分公用和私用，这是扯不清的，估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大。”付松山表示，采取给公务车设置明显标志的做法会更有效，比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显。微博网友“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收?用完车后不加满油甚至不加油怎么办?油费到星期一依然是报销?”9．截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计．汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元。占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1／4；而在整个“八五”期间，5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象，而这些问题都集中地体现在公车腐败上。它已成为平民百姓和一一般干部痛恨的一种现象。六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队，应成为当务之急。有学者认为，这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员，也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权，基本上都掌握在政府部门手里，公等用车的标准、公务用车的支出水平等，基本上都由用车者说了算。即使有一些纪律约束，基本上也是软约束。贪污不受贿买公车，即使超标准，也没有听说过有人被处理。”学者A说。j枣国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动一一一没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。

三、申论要求(一)请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。(10分)要求：准确、简明，不超过100字。(二)根据给定资料，概况我国公车使用方面存在的主要问题。（20分）要求：准确、全面、简练。不超过200字。(三)请你以一名政府办公室工作人员的身份，为我国公车管理提出合理有效的措施。（30分）要求:有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。(四)请你围绕“公车改革”自拟题目，提出解决问题的措施，写一篇文章。（40分）要求：（1）结合给定资料，自选角度；（2）符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000—1200字。

答案和解析 申论试卷(1):(一)参考答案

1．公车私用问题由来已久，造成沉重财政负担，民众反应强烈。

2．公车改革触及公务人员利益，改革阻力大；改革方法不合理，改革成效不佳。

3．公车改革实行多年，但问题仍突出。

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【赋分说明】按点给分，“公车私用问题由来已久”给1分，“造成沉重财政负担，民众反应强烈”给1分，“公车改革触及公务人员利益，改革阻力大”给3分，“改革方法不合理，改革成效不佳”给3分，“公车改革实行多年”给1分，“问题仍突出”给1分。允许同义表达。

(二)参考答案

1．公车私用。容易滋生腐败，导致干群关系紧张。

2．公车超标。公车数量过多，增加行政成本；购车标准超标，违反有关制度。

3．公车养护问题。折旧率高，造成浪费。

4．公车违规。违反交通规则，管理不够规范。

5．监督不力。缺乏外部有效监督。

6．惩治不严。约束落实不到位。

【赋分说明】一共六大赋分点，问题概括2分，表现1分，其中第2点有2个表现，共2分。表达清晰简练，给1分表达分。

(三)参考答案

1．大力推进公车改革，在制度方面进一步推进公车财政预算公开，建立健全公开机制、惩罚制度。

2．在监管执行方面，成立专门机构，规范公车管理，公开相关情况；严禁公车滥用、超标行为，违者依法严加惩处；有效减少公车数量；设立举报热线，加强内部监督机制，引进群众、媒体等外部监督力量；明确公车标识，取消公车特权。

3．在观念层面，认真学习中央公开三公精神，加强政府廉政意识，遏制官僚主义，提高公务员自身素质，严防腐败浪费。

4．在技术层面，利用先进公务汽车监控系统，防控公车私用，节约行政成本。

【赋分说明】一共四大赋分点。制度2分，观念、技术各3分。监管执行方面分点较多，每点给4分，意思相近酌量给分，如有其他措施，合理有效者给1分。答题表达清晰给1分表达分。(四)参考答案

【写作思路】

根据题干要求围绕“公车改革”提出解决问题的措施，写一篇文章，要求侧重写对策，所以写作的中心论点是如何“改革”，即改革从哪些方面进行。

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全文可根据“提出问题一分析问题一解决问题”的结构行文，而根据题干要求应把重点放在“解决问题”上，所以开头部分简单交代一下背景即可，然后根据所提到的改革措施独立成段，把重要的观点写在每段开头，然后展开论述。

【参考范文】