2013年吉林公务员甲级《申论》临考冲刺试卷-中大网校

第三篇：2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷-中大网校专题

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2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷(5)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试卷

(1)

一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料1．2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德有句名言：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”为了美好的生活，我们来到并留在了城市，但等待我们的并不全是美好。“生活在大城市还有多少幸福感?”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。大城市是中国经济最发达、资源最集中的地方，城市居民的生活舒适度却在下降，有观点认为我国已经进入城市病的集中爆发期。“我们的城市究竟是为谁而建，为什么目的而建?”中国市政公用事业专家徐宗威认为，城市病反映的是城市建设的主导思想出了偏差。由于不清楚城市为谁而建，城市的管理者在单纯的利益驱动下，较少地关注普通人，于是房子越建越大、自行车道越来越少、各种公用设施越来越贵。早在2003年，时任建设部副部长的仇保兴就提出，要防止城市病。8年过去了，城市病不仅没有消失，反而愈演愈烈。有评论直指，城市病的背后实际上是“权力病”。比如，城市基础设施跟不上，实际上与权力热衷于“面子工程”有关。有多少管理者既关注城市的面子又关注城市的里子，既致力于地面上的繁华又用心于地面下的畅通?联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这意味着城市化不但要看城市发展的速度，还要看城市发展的质量。不能仅仅将人口居住在城市称为城市化，还要以这些人的生活水平、生活质量来衡量城市化。2．2011年7月5日上午9时36分，地铁4号线动物园站A口上行扶梯发生设备溜梯故障，造成一名12岁少年身亡、3人重伤、27人轻伤。北京市质监局表示，经初步调查，导致事故的直接原因是“固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑”。目前，4号线运营正常，但所有事故品牌奥的斯电梯已全部停运。电梯杀人，即便是事故总是有点骇人听闻的味道，以人身伤亡作为代价，已经不是单单哪个部门给予伤亡家属作出赔偿就能够解决的问题了。媒体也披露了2010年12月14日，深圳地铁国贸站发生的事故一一原因一模一样，生产商也是同一家。质疑声于是纷至沓来，“在深圳地铁12·14事故发生后，就有不少人想到了北京地铁的整体运行安全，给出了很多建议。遗憾的是，这些建议还是没能避免这一次的悲剧”。有好事者更是挖出了“类似5日发生的电梯故障在北京地铁并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地铁曾连续发生电动扶梯故障，造成多名乘客受伤”。在对地铁出行安全的质疑声中，自觉不自觉地已经把“地铁交通人流过大，系统不堪重负”作为理由，不难设想，在追究4号线电梯事故的责任中，电梯生产商、质监部门、地铁公司以及北京地方政府都会用“交通流量过大”作为替罪羊。不可回避的事实是，北京地铁的高峰人流负荷已经达到令人发指的程度了。地铁上下班高峰中拥挤的程度已经超越了想象，没有在高峰乘坐地铁的人是不可能有体验的。在北京以环路划分地价和房价的时代，乘坐地铁上下班是他们最快捷的选择。虽然北京的地铁已经是公共财政补贴下的2元超低票价了，但是人们乘坐地铁的选择却与票价毫无关系，而是别无选择的出行刚性需求。多年来，北京以“摊大饼”的方式展开城市的演进，不断扩张着城市的规模。在调节人中大网校

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口居住与城市发展矛盾的时候，最直接的手段就是动用经济杠杆调节——房价的不断飙升代表了谁有经济资源，谁就有权利居住在城市的中心。经济强权逻辑的背后是大量城市低收人人口和普通市民阶层不断地被经济体制的漩涡抛离于城市外环，并且外环的半径不断地扩大，北京回龙观、天通苑、通州、南四环、顺义等渐次成为巨大无比的居民小区，也成为名副其实的睡城——白天居民进城工作，晚上出城回家睡觉。3．像这座城市的300多万名司机一样，当雨点噼里啪啦地砸向地面时，蔡烨正开着自己的黑色本田雅阁车在路上。很快，他就发现情况不妙：前方已经不再是马路，而是一片汪洋，积水深逾半米，几乎快淹没小型汽车的轮胎，行人不得不将裤腿卷到膝盖处，一棵巨大的杨树被风刮倒，横躺在马路中央。“简直就像刚刚经历过一场海啸!”蔡烨心有余悸地回忆。但这里不是灾难片现场，而是2011年6月23日的北京。当时的北京正在经历一场近10年来最大的降雨。根据北京市气象局的统计，当日19时，全市平均降雨量为35毫米，城区平均降雨量为57毫米。北京市防汛指挥部办公室新闻发言人王毅称，最大降水点在石景山区的模式口，降水达182毫米，“已经超过了百年一遇的标准”。不过，这场暴雨并非意外。早在当天上午，气象部门就已经开始向市民们预告即将到来的暴雨了。一位出租车司机一大早就从广播里听说了这个消息，打算下午6点钟就收工回家。几个房屋中介公司的经纪人也在网上看到了暴雨的消息，一整天他们都抱怨着——这样的天气，出来看房的人实在太少了。但正如人们后来所看到的，这座城市没有经得住考验。一些马路变成了河流。在莲花桥下，水深高达1．3米，汽车变成了轮船甚至潜艇。一个女司机驶过这里时，车子被猛涨的水直淹上车门，她不得不从车窗里爬出去。当时，蔡烨正准备从北四环、西四环交角处的新浪大楼回到位于西三环的家里。根据北京历来大雨状况“东轻西重，北轻南重”的规律，他将要驶过的小小弧形正是“重灾区”。西四环已经成了停车场，路边的电子交通指示牌是一片刺眼的红色，这说明“每个方向都在堵车”。蔡烨看到，一辆消防车也被堵在其中动弹不得，只能呜咽地闪着红光。当遇到一个大水坑时，蔡烨看了看后视镜，身后是一排长龙，没有退路，他只能“屏住一口气”踩下油门，“好像经历一场大逃亡”。据称，当晚北京市电力公司共派出1170余名抢修人员赶赴各电力故障现场，由于道路交通受阻严重，电力抢修人员只能骑车或者步行赶往目的地。有的市民躲进了附近的地铁站。可是很快，地铁4号线陶然亭站里，雨水在楼梯上形成了“水帘瀑布”。工作人员不得不提着蓝色塑料桶四处接水。没过多久，三条地铁线部分区段停运。与此同时，北京首都国际机场航班全部取消。网友们则戏谑为：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在办公室看海，下班陪你在地铁里看瀑布。”中央人民广播电台的一位评论员评论道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西装很昂贵，但是内裤上面还有洞。我们的城市建设可能也是这样。”4．青岛市西北路泡崖路段由于铺设管道切开道路，施工完后只将路面做了回填，几个月过去却一直没有铺上沥青，以致于此路段尘土飞扬、石子乱飞。“铺点沥青就这么难吗?”市民的话问出了所有人的心声，道路挖完后既然已经回填了，为什么不能善始善终?为什么最后的一层沥青就迟迟上不去呢?城市道路地下铺设有煤气管道、自来水管道、网络宽带电缆、数字电视电缆等，这些地下管道或电缆出现故障需要维修是不可避免的事。而不管出于何种需要，每条城市道路的“拉链”拉一个来回，都具有消耗大、周期长、影响大等特点，不免给市民带来噪音不绝、尘土飞扬、绕道而行、交通堵塞„„西北路泡崖路段，因为只差一层沥青的覆盖，路上的小石子已经成为潜在的“杀手”。在每次城市道路开挖前，煤气公司、自来水公司、电力等相关部门的理由似乎总是合情合理，如“为居民能早日用上宽带、看上数字电视”“办实事、解难题”等，而市民又是最通情达理的，即使影响他们的工作、学习、生活，暂时的不便都可以理解和忍耐。但他们除了盼着早日完工的无奈之外，似乎也别无选择。我们总是在纵横建设着我们的城市，增加大楼的高度，拓宽道路的宽度，挖掘地下的深度，却往往忽略了一些细微之处。城市的细节最能展示一个城市的魅力，一条路再宽再平坦，如果有一处飞沙走石，那么再美好的城市也会因为这一点点瑕疵而黯然失色。中大网校

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5．向公园绿地要空间，是为了解决杭州的停车难问题。西湖区建设局副局长何孝强承认，在杭州，行车难、停车难被称为“两难”，早已成为城市痼疾。杭州市甚至专门成立了缓解“两难”办公室。“目前主城区小汽车保有量已突破50万辆，按城市停车需求为小汽车1．2倍的低标准配置，需要停车位60万个。而根据相关部门统计数据，现在停车泊位仅25万余个，停车泊位缺口很大。”杭州市区公共停车场(库)建设领导小组办公室称。为解决交通拥堵，杭州市政府不得不殚精竭虑。2008年，杭州市在大范围征求社会意见后，曾在路边划出3．5万个停车位。2011年，“两难办”更决定从4月底至9月30日，整顿部分被挪作他用的停车场(库)，清理出四千多个停车位，以缓解停车难题。但在每年以超过5万辆速度增长的机动车保有量前，这犹如杯水车薪。“向地下要空间”因此成为杭州市政府的另类选择。2008年6月12日，由杭州市规划部门编制的《利用绿地、广场、学校操场等用地解决停车问题布点规划》开始对外公示。规划决定在主城区内建设34处地下停车库，其中包括嘉绿苑公园。2011年4月，杭州市再出专项规划，准备3年内在杭州六城区新建公共停车位约2．与万个。“首批8000个要求在年底前完成，分解到西湖区是1500个。”何孝强说。而西湖区首批的6个点均为公共绿地。“我们不是不支持建停车库，而是周边有更合适的地方。”嘉绿苑小区业主们说，无论是对面的公交地上停车场，还是一墙之隔、刚刚拆迁的建材市场，都更适合这一角色。在下城区的东园公园地下停车库项目，同样招致附近居民反对。居民不解的是，2011年1月，政府才刚刚花了三百多万整修过公园，不到半年就重新开挖。更遭受质疑的是，环境影响评价公示竟然将出入口写成了十几公里外的另一条路。嘉绿苑公园也遭此类“乌龙”公示，小区业主怀疑是“瞒天过海”。“这870个收费的停车位，挖开、造好需要各项成本约1．6亿，到时再建公园，又要一个亿。”小区业主们质疑，“花这么多钱毁坏绿地，收费车库建成还可能再度闲置，到底值不值?”6．“上海临江靠海，不可能缺水!”在多数人的观念中，上海拥有充沛的水资源，但事实上因为污染严重，上海地表水资源中仅有20％的淡水可供使用，人均水资源拥有量不足200立方米，低于北京，属于典型的缺水城市。由于对水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，认为水价便宜，多用点水也花不了多少钱，生产、消费、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。以上海的洗车行业为例。目前上海各类机动车数量已达150万辆，预计到2010年将达300万辆。随着机动车数量的增加，作为特大型城市的消费新热点，洗车行业迅速发展。据上海市水务局统计，上海有70％左右的加油站附设机动车清洗，约为550～600家；持经营许可证的洗车站(点)为315家；无证经营的洗车摊点约有300家。洗车站(点)的年用水总量约为1000万立方米。而在这些洗车站(点)中，目前仅有8家安装使用了机动车污水循环净化系统。大型公交公司的洗车站虽然具备洗车水循环回用能力，但由于洗车设施不适应公交车结构、机械洗车成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根据测算，清洗一辆车平均耗水70--80升。如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15～20升，按全市100万辆机动车每年清洗50次计算，全市洗车耗水可节约近300万立方米／年。也就是说，目前仅洗车行业浪费的水，相等于100万上海人20天的生活用水量。全国政协委员、上海市政府参事赵国通说：“如果不尽快改变这种‘缺什么，反倒浪费什么’的尴尬现状，实现对资源的节约和合理、高效利用，这些资源消费特大型城市将消耗掉自己发展的未来。”7．“如果城市无限地蔓延开发下去，每一个城市都往外扩张，‘饼’会摊得越来越大。这种方式当然并不是导致‘城市病，的唯一因素，但是它肯定对加速‘城市病’起到很大的作用。”近日，国家发改委秘书长杨伟民在上海举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上表示，“十二五”期间，国家将合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张。城市扩张的原因，被一些大城市称为“承载能力已到了极限”。而一些城市盲目追求“大城市”发展战略，不断向城市周边“摊大饼”。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。城市化是我国走向现代中大网校

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化的必然趋势，但一味追求城市变大、变新、变洋却给城市埋下了诸多隐患。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，城镇化进程中出现的种种“城市病”症状，一方面源于传统的规划方法已不适应“以人为本”的科学发展观的要求；另一方面，盲目攀比国外城镇建设标准的超前规划的观念和做法，大大超越了我国城镇发展的实际水平。而从更深层次看，则需要转变观念，强化政策的执行力。有关专家表示，很长一段时间，城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。翻开各城市以往的规划文件与实际发展状况进行对照，可以看到突破“土地利用总体规划”用地指标的现象十分普遍。而要改变“一任政府一张规划”的现实，仍需从根本上转变观念，建立健全相应的考评机制。8．工业革命以来，英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家，也是“城市病”的首发国家。英国城市化大约始于1775年。在商业化和工业化的驱动下，人口从农业区向工业区迁移，形成大规模的人口流动，随后小城市变成大城市，大城市形成城市群。伦敦1545年只有8万人口，1700年增至67万，超过巴黎成为欧洲第一大城市；1901年达658万，为当时世界上前所未有的繁华大都市。到19世纪晚期，英国已有70％的人口居住在城市中。随着城市人口急剧膨胀，住房短缺、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下、城市景观丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英国城市化无任何可借鉴的经验，政府未对城市的盲目发展进行干预和调控，使得“城市病”愈演愈烈，带来了一系列灾难性后果。城市化进程中的英国一味追求财富的积累，进入了富裕和贫困并存、繁荣与悲惨交织的怪圈中。住房短缺，贫民窟比比皆是。仅伦敦万人聚居的贫民窟就有20个以上，这些贫民窟成为“霍乱国王的巢穴”。其他工业城市的情况更糟。1885年，曼彻斯特在全世界是一个非常先进的工业城市，而它的老百姓的平均寿命仅为29岁，几乎每个曼彻斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工业生产环境，没有充足的排水、排污，缺乏干净的饮用水以及住房规划，造成很严重的公共卫生问题，尤其是霍乱的蔓延和极高的婴儿出生死亡率。流行病和地方病是英国所有城市历史上沉重的一页。英国的城市灾难使人们认识到城市不仅是财富的源泉，也可能是灾难和罪恶的摇篮。“城市病”的首次发作其危害几乎是毁灭性的，但它也催生了人类与之抗争的有力武器——现代城市规划的诞生。1948年，英国议会制定了《公共健康法》，这是一部在城市规划史上具有里程碑意义的公共政策法案，它不仅有效地加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，而且通过为贫困居民修建公园、浴池和洗衣房等措施，极大地降低了婴儿死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪骤然下降。英国也是世界各国中第一个实行城市社会保障体系、第一个制定《城市规划法》、第一个提出建立“花园城市”，同时也是第一个较为成功地治理了“城市病”的国家，堪称世界城市化的试验基地。英国治理“城市病”的经历是人类文明史上不可或缺的重要篇章，是人类理应共享的宝贵财富。9．吉林省长春市将创建“健康城市”作为治疗“大城市病”的一种选择，力争到2012年，使市民健康素质、环境健康水准、社会健康评价达到国内先进水平。而江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府则把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。杭州市自2008年5月推出城市免费公共自行车后，许多公共自行车的“寿命”大大缩短。但有专家认为，把公共自行车骑坏了，从某个角度讲是好事，自行车的负荷越重，说明开车的人越少。浙江大学社会学系教授冯钢指出，自行车成为“免费午餐”，是治疗城市病的一项有益探索。在中国东部，近年来还出现了一些人把户口从城市反迁回农村的“逆城市化”现象。专家分析，“逆城市化”有助于解决城市空间压力等“大城市病”。中共十七届五中全会关于“十二五”的规划建议提出，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。中国社会科学院《2010年城市蓝皮书》预测，大约在“十二五”中期，中国城镇人口与乡村人口将首次持平。对传统农业大国而言，这是极其深刻的变革。从这个意义上说，有了和谐城市，有了宜居城市，才有国民幸福。而中国建筑科学院原院长王有为则建议，各地在构建“绿色城市”中要走本土化之路，根据当地气候、环境、资源、经济和文中大网校

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化等实际情况，因地制宜利用当地资源建设“绿色城市”。10．2007年，由中国城市科学研究会等单位牵头完成的《宜居城市科学评价指标体系研究》通过住房和城乡建设部科学技术司验收。根据该标准，可从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度和综合评价七大项来评价一个城市的宜居程度，综合宜居指数在80以上，就可称之为“宜居城市”。“这个标准只是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准，因此，对城市规划和城市管理尚不具备约束力。”该课题研究的负责人罗亚蒙对记者说。在已经结束的上海世博会上，许多专家探讨了城市宜居的问题。其中，上海市建交委副主任沈晓苏的一个看法格外引人关注，他认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。中国的城市还在不断长大，长大了的城市街头是不是能有市民悠闲地推着婴儿车?热爱城市的人们在期盼。

三、作答要求(一)请概括“给定资料2～6”所反映的主要问题。(15分)要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过250字。(二)“给定资料8”中介绍了英国治理“城市病”的历史过程，请对之进行归纳和总结，并说明我国可以从中得到哪些启示。(20分)要求：分析具体，条理清晰，语言流畅，不超过300字。(三)请结合“给定资料”，分析我国出现“城市病”的主要原因，并针对如何治理城市病提出你的建议。(25分)要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。(四)阅读“给定资料”，以“治疗城市弊病提升幸福指数”为题目写一篇议论文。(40分)要求：(1)参考“给定资料”，自选角度。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅。(3)总字数800～1000字。

答案和解析 申论试卷(1):(一)答案提示

(1)由于城市扩张，城市外围人口过多，造成地铁人流量过大，地铁电梯安全事故频发。

(2)城市下水系统的建设跟不上城市扩张的步伐，城市建设外强中干，在暴雨中发生严重内涝。

(3)城市建设缺乏规划，各种地下管线建设不能同时推进，道路被重复挖开重建，给居民生活带来了很多不便。

(4)城市扩张过程中，私人机动车的增长使得城市交通拥堵，停车位严重不足，而市政对此的处理缺乏规划性，甚至占用绿地建设停车场，影响居民生活。

(5)城市人口的膨胀导致水资源急缺，然而水资源浪费现象却屡见不鲜。

(二)答案提示

英国政府为了拯救城市灾难，制定了《公共健康法》《城市规划法》等法律，提出了建设“花园城市”，有效加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，并且为贫困居民修建了一些便民设施，使得城市的婴儿死亡率和城市犯罪率骤然下降。

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英国的经验告诉我们，要想使我们的城市大而不乱，需要我们在立法上加强对城市民生的关注，在建设中进行科学的规划，在扩张之前先对城市承载力和环境状况进行评估，将维护民生作为城市发展中最重要的内容。

(三)答案提示

我国在城市扩张的过程中急功近利，缺乏长远的思考和规划，重面子、轻里子，对民生的关注不够，是导致我国城市病愈演愈烈的主要原因。

要想改变这种现状，需要从以下几个方面着手：

首先，在城市规划中应该从宜居的角度进行合理统筹，对城市建设进行科学指导。减少重复建设、反复修改，杜绝不合理规划、环境破坏型建设。

其次，城市的建设者要用合理的设计方案将城市的软硬件建设进行合理的匹配，使各方面的建设同步发展，不允许类似下水道系统不完善这种“短板”的存在。

再次，协调我国大城市和小城市、乡村之间的关系，改变目前人才和资源单向流入大城市的现状，纾解大城市人口压力。

最后，治疗“城市病”最根本的还是要转变发展观念。只有牢固树立以人为本的执政理念，从宜居的角度去发展、打造城市，才能够真正实现城市、人与自然的和谐发展，真正地治愈“城市病”。

(四)参考范文

治疗城市弊病提升幸福指数

“生活在大城市还有多少幸福感?”对于幸福的感受，每个人都有自己不同的标准，但是关于大城市幸福感的热烈讨论，却暴露出了相当一部分人已经觉得自己不幸福的现状。

曾几何时，北京、上海、广州这样的大城市是多少年轻人的梦想所在，他们每每提起自己在这样的城市扎根，总是充满了无限的自豪感和幸福感。但是现在，北上广的人们却对自己的幸福感产生了质疑，甚至前阵子还爆出了“逃离北上广”的热烈讨论。这些讨论让我们不禁心生疑问，我们的大城市到底怎么了?

电梯事故、城市内涝、施工频繁、尘土飞扬、水资源匮乏、交通拥堵、环境恶化，如果将这些城市弊病细细数来，的确很好地支持了人们对于大城市生活的质疑。不得不承认，我们的大城市患上了严重的城市病。城市病不是中国的首创，早在1885年，英国的曼彻斯特就得了这个病。对于曼彻斯特，我们不必列举太多的数据，只要告诉你它的老百姓的平均寿命只有29岁，就足以让人震惊了。曼彻斯特已经走出了它的困境，我们有理由相信我国的大城市也一定可以成功地战胜城市病。

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化解城市病，是对中国智慧的一次考验。治愈城市病的目的和关键，都在于提高居民的幸福指数，这既是目标也是手段。

提高居民的幸福指数，要保障居民的生活环境。要进行合理的城市规划，减少重复、反复的建设，因为任何的施工都会在不同程度上破坏居民的生活环境。杜绝不合理的规划和建设，防止诸如占用绿地建设停车场这种行为的再次出现。

提高居民的幸福指数，要保障居民的出行便利。城市道路的便利、设施齐备安全，都是居民幸福感的重要来源。类似于地铁电梯“杀人”这样的事故，会破坏人们对于市政设施的信赖，影响居民的幸福指数。

提高居民的幸福指数，要让城市各项建设同步发展。地上的设施便利了，地下的设施也要跟上城市建设的脚步，类似于城市内涝这样的问题要尽快解决。

当然，治疗城市病最根本的还是要转变发展观念，改变急功近利、唯GDP论的观念，树立以人为本的执政理念，从宜居的角度去发展、打造城市。同时，国家在进行官员考核时，更应该注重当地民生的发展，而非经济发展，运用正确的考核标准去引导各地执政者使其引领自己的城市往正确的方向发展。这样才能够实现城市、人与自然的和谐发展，真正治愈城市病，让居民不再质疑自己的幸福，从而促进居民幸福指数的不断提升。

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第四篇：2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷(8)-中大网校

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2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷(8)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试卷

(1)

一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料1．“两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工厂和农田，对不住家中娇妻幼女高堂。那一年，村民按下红手印，改变乡村的命运；如今，他们再次伸出手指，鲜红手印，颗颗都是他的碑文。”一这是2009“感动中国”人物评选组委会授予安徽省滁州市凤阳县小岗村党委第一书记沈浩的颁奖词。2009年11月6日凌晨，一个极其平常的日子，一名普通的村干部悄然离世。得知这位名叫沈浩的安徽省滁州市凤阳县小岗村党委第一书记因积劳成疾而不幸去世的消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在批示中，对沈浩的去世表示沉痛悼念。2010年1月，中共中央组织部追授沈浩同志“全国优秀共产党员”的称号。而根据沈浩同志的事迹改编拍摄的电影《第一书记》，作为建党89周年的献礼影片，也已经在全国上映。中央要求各级党组织把组织观看该影片作为“创先争优”活动的一项重要内容，号召广大党员干部群众向沈浩同志学习。2。“一朝越过温饱线，20年没进富裕门”，有人用这句话形容小岗村。还有人用“偏、穷、乱、散”四个字描述小岗村：地处偏远，交通不便；2003年全村人均收入只有2300元，村集体欠债几万元；村里到处是柴垛、垃圾，环境差；缺乏一个团结的、有战斗力的领导核心。村里有人甚至还对外派干部来小岗村有抵触情绪，提出“岗人治岗”。面对这种情况，沈浩在日记中写道，“要得到群众的信任和支持，就必须融入小岗，了解民意，踏踏实实干几件事，让村民了解自己、认识自己”。修路一一沈浩干了来小岗的第一件大事。村里友谊大道东边二里多泥巴路，“雨天一身泥、晴天一身灰”，大伙都巴望着改成水泥路。沈浩跑上跑下争取支持，终于得到帮扶资金50万元。修路的日子，沈浩天天泡在工地上，和大家一起撒石子、扛水泥、拌砂浆。一天傍晚，沈浩和村干部来到工地。看到刚刚运来的水泥浆卸在地上，找不到铁锹，沈浩就用双手把水泥浆捧到路基里，完全不顾全身都是泥，手还被灼伤。村里人叹服：这个沈书记人实在，不是来图虚名的。沈浩常说，“跟老百姓面对面，不如和大家肩并肩”。3个多月后，路修好了。一算账，整整省了20万元，还加修了两条水泥岔道。全村劳动力每人挣了1000多元工钱。保护村集体财产——沈浩干了来小岗的又一件大事。属于村集体的20多间房屋多年来被村里几户人家强占，无人敢过问。不收回，邪气滋长，正气难树。敢不敢收?村里几百双眼睛瞅着新来的书记。以前有开警车来小岗村挂职的干部，也没敢咋样。沈浩不怕难，敢碰硬，苦口婆心劝说不通，就通过法律途径解决。钉子户终于被拔掉了，村民们对沈浩刮目相看。3．静夜孤星、青灯黄卷，沈浩苦苦求索，村西头那问小屋中，“三农”问题的书堆满了书架、案头；他还带着“大包干”带头人、村干部、村民代表一起赴华西村、耿庄、大寨、西沟村、南街村等名村取经。从书本中找思路，从实践中学范例。沈浩的心中渐渐明朗：开发现代农业，发展旅游业，招商引资发展村级工业。要迈开步子，先要解放脑子。遇到重大决策，沈浩都要和“大包干”带头人一起“拉拉呱”。优质养殖示范区办起来了，种植双孢菇的创业大学生引进来了，小岗钢构厂等企业也开始生产了，“大包干”纪念馆建起来了„„村民们的农家乐旅游服务启动了。小岗村当年的茅草屋、“大包干”纪念馆、文化广场等成了一个个旅游景点，中大网校

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“小岗人家”“大包干餐馆”“金昌食府”等餐馆红火起来。沈浩还争取到有关部门的支持，开通了直达合肥的长途汽车线路，创安徽全省由一个村往省城发车的先例。2006年春节前，26户住房比较困难的农民都住进了l60平方米的两层楼房。4．沈浩要重新激发小岗村改革创新的活力。“过去分田搞‘大包干’是改革，现在搞土地流转也是改革。”为此，他提出流转村民一部分土地进行整理，田成块、路成网、水灌通，增加可利用土地的数量，提高土地利用率。为了做通村民关于土地流转的思想工作，沈浩挨家拜访，挨户说服，还成立了村民土地流转理事会，以此规范流转程序，发挥村民自身的作用。沈浩带领村“两委”班子，按照科学发展观的要求，拟订了小岗村新农村建设规划。按照这个规划，小岗村将形成“一环两轴一点九区”的规划结构，对现有村庄进行整治，包括建筑外立面、村容村貌整治，进而将小岗建设成现代农业的示范村、制度创新的实验村、城乡统筹的先行村、文明和谐的新农村。5．沈浩到小岗村的第一天就开始下农户家了解村民的基本生活。“我要一家一户吃顿饭。你陪我去关友林家。”沈浩说。一听说要去关友林家，小岗村妇女主任韩巧兰犯了难：“沈书记，他家老婆孩子精神都有问题，吃的像猪食，卫生条件可差。苍蝇嗡嗡叫，床上、锅台上都是，多得像牛毛。我就不去了。”韩巧兰心直口快。“村上人不去他家，我更要去看看到底有多难。”关友林家这顿饭，沈浩吃了。不久，工匠粉刷了关家的三间平房，地面打了水泥，还给他全家办了低保和特困户手续。一个多月，沈浩把全村108户跑了两遍，摸清了小岗村每户村民的家底。“大包干”带头人关廷珠的遗孀、86岁的邱世兰老人，至今还拄着沈浩送给她的拐杖。“沈浩看原来那根拐棍要断了，怕我摔着，说要给买根新的。我以为他随便一说，没想到他专门买了新的给我送过来。这拐棍拄着踏实。”五保户韩庆江有天突然发病，沈浩掏出身上所有的钱，送他去抢救。后来又安排他去当门卫，如今一月能挣500多元；困难户韩德国的孙子刚出世，母乳不够，家里又买不起奶粉，沈浩掏出l000元钱送去；关友林全家6口人，4人有残疾，沈浩逢年过节都要送去慰问金和年货。沈浩住的那问十几平方米的小屋，床头满满的都是村民的联系电话。“他家大门从不上锁，谁都能推门而入。村里的大事小情、百姓疾苦他都知道。”房东说。6．沈浩是出了名的孝子。90岁的老娘，他特别牵挂。“娘，儿子要到凤阳小岗工作了，不能照顾您老人家了，请您到我哥那里过一段时间，等我任职期满再去接您。”到小岗上任后的第一个“五一”节，沈浩把老母亲送到四哥家。老娘深明大义：“乖乖，在人家那儿把人家搞好，把老百姓搞好。我的乖乖要听党的话。”沈浩听了，鼻子直发酸。临上车，他“扑通”一下跪倒，给老娘磕了一个响头。爬起来，已是泪流满面。女儿沈王一属狗，沈浩亲昵地叫她“汪汪”。2004年，l0岁的“汪汪”舍不得爸爸走，送了他一个嵌着自己照片的相框，在背面留了一串歪歪扭扭的字：“我爱你爸爸。祝你身体健康、万事如意，还有别做贪官!”第一次决定留任后，因为自己不在孩子身边，妻子工作又忙，沈浩就把女儿送到了老家萧县读寄宿中学，却也开始了绵长的思念和无尽的愧疚。每年3月7日，沈浩总会抽空到萧县的学校为女儿过生日。2009年的那天，沈浩忙完工作后急忙赶往萧县，紧赶慢赶还是到晚了。远远地看见女儿在宿舍的阳台上张望。在操场上，沈浩想逗女儿开心，连翻几个跟斗，就不停地喘。女儿看着爸爸卖力地逗自己开心，眼圈一下红了，扑到沈浩怀里号啕大哭，“爸，我想你啊，就是想你”。沈浩抱着女儿，泪水和着汗水一起淌。妻子王晓勤在银行工作，每天早出晚归。买粮食、搬东西很吃力，沈浩只好说：“花点钱，请个人帮忙吧。”王晓勤盼望着夫妻早日团聚，不同意沈浩留任。沈浩耐心劝慰：“让我再干3年吧，第一个三年是搞基础建设，第二个三年才能把村里经济建设搞上去，让大家富起来。”7．2008年除夕，沈浩和兄弟几家在一起吃团圆饭。饭桌上，沈浩三哥的儿子问他：“小叔，听说明年你们小岗要上不少大项目，能不能介绍点工程给我做做，总比我在外面给别人打工强。”沈浩听了，把筷子一放，严肃地说：“这可不行。组织上把我选派到小岗任职，是让我把小岗经济发展上去，带领小岗人民尽快富裕起来，而不是给自己家人谋取私利。这个忙我不能帮。”一番话，说得全家无言以对，气氛有点尴尬。三哥、三中大网校

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嫂对此也很有意见，吃完年夜饭，便不欢而散。除夕守夜时，沈浩和哥哥沈明儒聊天说：“四哥啊，不是我不想帮家里，是我不能帮啊!这个口一开，小岗的乡亲会怎么看我，以后的工作还怎么做?小岗这几年不容易啊，都是大伙拼出来、累出来的呀。你看，虽然你比我大5岁，可你的头发还乌黑，我的头发基本全白了。”四哥不信。沈浩笑笑说：“四哥啊，我现在的头发，那是染黑的呀!”说完，他用手扒开头发，“看，头发根全白了吧。”四哥心疼得不得了，便劝他如果太累了，等干完这一任就回厅里吧。沈浩沉默了一会，说：“小岗的发展已迈上了快车道，干完这一任，如果组织上要我留下，我愿意再干个四五年，把小岗村建设成全国的经济强村。如果组织上决定让我回去，我也要当一个小岗村的名誉村主任或是顾问。我真的舍不得离开小岗村啊!”在沈浩的日记中，有这样一段话：“一个人活在世上，官是当不到头的，钱也是难以挣尽的。更应该考虑的是怎样活得有价值。自己在小岗村，虽然吃苦、受累，但能让这里的父老乡亲过上好日子，就是我最大的价值!”8．沈浩一直租住在村民家中。房东马家献说道：“沈书记穿得连我们农民都不如，衬衣磨破了领子或者打了补丁，他还接着穿。他刚来时，穿了一件羊毛衫，袖子都掉了半截。我都不愿意洗，怕晒出去丢人，小岗村都没人穿这么破的衣服了。我让他扔掉，他不肯，说穿着暖和。洗了两次后，我把它给扔了。沈书记还心疼，四处去找。他从农贸市场地摊上花五块钱买一双棉鞋，居然穿了好几个冬天。”大学生村官汪静静回忆说，“一天，我和同事在办公室里打印资料，随手把打印坏的资料揉了揉扔进垃圾篓里。这时沈浩走进来了，弯腰捡起垃圾篓里的纸团，一边把纸团解开，放在桌上摊平，一边严厉地批评：‘小年轻的不知道节约，反面不是还能用吗?我们小时候用过的作业本，都舍不得扔，用橡皮擦擦还可以接着用，有的时候还在地上用小树枝画着打草稿呢，你们把废纸装订成一本一本的，留着打草稿不就是二次利用么?’有一次我见沈书记办公室的抹布烂了，要买新的，他却说：‘不用买，我那有几条用旧了的毛巾，可以拿来当抹布，这样办公经费不就省下来了么?’我想，沈书记也太抠门了!可是，他对群众却大方得很，一点也不抠门。有一次，一个村民到办公室复印东西，因为页数比较多，我们就没给他复印，结果又挨了沈书记一顿批评：‘你们为什么不给他复印?为群众办事能叫浪费吗?你们以后注意了，凡是群众要办的事，马上就要办，还要尽量办好!”’在日记的扉页上，沈浩这样写道：“谦——谦逊为本；淡～平淡是真；俭——俭以养德；自——自强自立；礼——以礼待人；正——为人正派；志——以志立身；时——惜时如金；勤——天道酬勤。”9．2004年2月，沈浩被安徽省委组织部、省财政厅选派到小岗村担任村党委第一书记。从省城合肥到小岗农村，从省直机关到基层一线，沈浩的内心不能说没有反差。但来了就要有贡献，这是沈浩的朴素想法。熟悉沈浩的人说，他从“城里人”到“村里人”的角色转变很快：冬天，穿上村里5块钱买的老棉鞋；谁家的剩茶端起来就喝，谁家的剩饭端起来就吃；抽2块钱一包的香烟；遇见财政厅的老同事说话，也从“我们财政厅”变成了“我们小岗村”；手上长了老茧，整个人黑了，瘦了„„沈浩成了全天候“村官”。他习惯坐在办公室的沙发上和村民平起平坐商量事儿，从不坐老板椅给人居高临下的感觉。“坐沙发，和大家交流‘零距离’，这样老百姓才会亲近你。”2008年9月，胡锦涛总书记来到小岗村考察。当得知沈浩是省委组织部和省财政厅选派到小岗村任职，由村民自发按手印留下来连任的村干部时，总书记热情地鼓励沈浩说：“群众拥护你，这是对你最大的褒奖!”“大包干”带头人严金昌记得曾在一次会上问：“沈浩，你给我们说个实话，到年底，你还愿意留下来吗?”“只要大家欢迎我，我愿意一辈子留在小岗!”这是沈浩坚定而有力的回答，他更以实际行动印证了自己这一承诺。10．媒体、同事、网友的评价、感言：《人民日报))2010年1月4日刊发关于沈浩先进事迹的长篇通讯《农民群众的贴心人》，新华社连续推出《沈浩日记摘编》《红手印背后的深情——“大包干”带头人眼中的沈浩》等多篇新华社通稿。《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台、中央电视台等l0多家中央主要新闻单位和重点网站连续集中报道沈浩先进事迹，弘扬沈浩精神和高尚品德。安徽省财政厅干部朱长才：选定沈浩去小岗村挂职锻炼，中大网校

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是因为大家公认沈浩组织观念强、事业心强、适应能力强；他能够吃苦，来自农村，熟悉农村，对农民有着深厚的感情，肯定能够出色地完成任务。“大包干”带头人之一严国品：沈浩在小岗工作6年，给人印象最深的就是他一心为民、办事公道。群众有难事找他，他会全力以赴地帮助，不以个人的好恶对待群众和干部。学习沈浩精神，贵在三慎!一是慎微，即“于细微处见精神”，从小事小节、一点一滴、细致人微处陶冶磨炼，做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。二是慎隐，即“入暗室而不欺”，在无人知晓、无人监督的情况下，不做亏心事，不取不义财，依靠自身的信念和毅力，自觉地洁心地、正身形，择善而从。三是慎恒，即持之以恒，锲而不舍，反复雕琢，始终如一地保持高远的志向、艰苦的锻造。他没有轰轰烈烈的事迹，没有生死攸关的惊险，也没有惊世骇俗的高论，有的就是与村民们家长里短、嘘寒问暖，有的就是同村民们修路、建桥、筹款，有的就是与村民们田间沟边交流、规划。都是一个村干部做的平常事，但他做出了不平凡，做到了小岗村有口皆碑，做到了村民们要为其塑雕，要让他永远留在小岗村。沈浩，体现了共产党员的真本色：为理想，心甘情愿艰苦奋斗至死不渝；为人民，默默无闻实事求是无私奉献；为组织，以身作则率先垂范楷模示人。权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这是沈浩在小岗村奋斗岁月的写照。六年艰辛跋涉的脚印，换来群众真诚信赖的手印，这是小岗村民众最庄严、最深沉、最质朴的情感表述，是对沈浩最高的褒奖，更是人民群众对党员干部最热切的期盼。但愿沈浩精神在神州大地激荡起更热烈的为民情怀，在科学发展的道路上，让我们走得更好更快更稳。

三、作答要求(一)请依据资料，简要分析归纳沈浩的先进事迹中所体现出的精神。(15分)要求：准确精要，条理清楚，逻辑严谨，语言简洁。限250字以内。(二)沈浩在日记中写道：“一个人活在世上，官是当不到头的，钱也是难以挣尽的。更应该考虑的是怎样活得有价值。自己在小岗村，虽然吃苦、受累，但能让这里的父老乡亲过上好日子，就是我最大的价值!”你怎么理解沈浩所说的“价值”?请加以阐述。(20分)要求：观点鲜明，阐述具体。逻辑性强，语言顺畅。限500字内。(三)假设你是某政府部门工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份《关于学习沈浩精神的倡议书》，向你机关部门全体党员干部发出学习沈浩精神的倡议。(25分)要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条理清楚，表达简明，400字左右。(四)结合“给定资料”，针对沈浩同志的先进事迹及其体现的精神谈谈你的领悟和思考，自拟标题，自选角度，联系社会生活和自身实际，写一篇不少于1200字的议论文。(40分)要求：(1)观点鲜明，论据充分，阐述深刻，结构完整；(2)条理清晰，语言流畅；(3)书写工整，卷面整洁。

答案和解析 申论试卷(1):(一)答案提示

沈浩同志在具体工作方面亲自带领群众修路进行村容建设，在工作中厉行节约，体现出其艰苦奋斗、稳干实事的精神；沈浩同志在工作方法方面创新土地流转改革新模式，摸索小岗村新的发展模式，体现出其锐意改革、勇于创新的精神；沈浩同志在群众生活方面挨家逐户进行家访，为百姓排忧解难，体现出其心系百姓、一心为民的精神；沈浩同志在个人生活方面舍小家为大家，化小爱为大爱，严于律己，不以权力谋私利，体现出其无私奉献、不谋私利的精神；沈浩同志在思想观念方面以“小岗”为家，用青春和生命铸就人生价值，体现出其坚定信念、扎根基层的精神。

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(二)答案提示

价值是指沈浩的人生对于其自身和对于这个社会的意义，这句话是沈浩人生观、价值观的集中体现。

对于沈浩自身来说，他的价值体现在：一是踏踏实实地干几件事，得到群众的信任；二是在自己的领导下，把小岗村建设成“现代农业示范村、制度创新的实验村、城乡统筹的先行村、文明和谐的新农村”和“全国的经济强村”；三是把小岗经济发展上去，带领小岗人民尽快富起来，使小岗村的父老乡亲都能过上好日子；四是和大家零距离交流，成为农民朋友的贴心人，得到老百姓的拥护，受到老百姓的欢迎。对于小岗村来说，他的价值体现在：一是使小岗村有了一个团结、有战斗力的领导核心；二是使小岗村改变了“一朝越过温饱线，20年没进富裕门”的现状，朝着“全国的经济强村”的目标前进。对于整个社会来说，他的价值是为我们的基层工作者树立了榜样，是新时期人民公仆的楷模。

新时期的我们要学习沈浩的先进事迹，并以此来指导我们的生活、学习和工作；树立正确的人生观、价值观，扎根基层，脚踏实地，为人民办实事，办好事；以提高人民的生活水平，让老百姓过上幸福、富裕的生活为目标，全心全意为人民服务。我们要以沈浩同志为榜样，做一个对自己有意义、对社会有价值的人!

(三)答案提示

关于学习沈浩精神的倡议书

全体党员干部：

沈浩同志在担任安徽省滁州市凤阳县小岗村党委第一书记的六年时间里，始终将群众冷暖挂在心头，把带领小岗人民致富作为己任，扎根农村，无私奉献，以实际行动践行科学发展观，树立了基层党员干部的良好形象，赢得了广大人民群众的衷心拥戴。

社会主义现代化建设需要更多像沈浩同志一样心系百姓、服务百姓的好党员、好干部。全体党员干部要把沈浩同志当成学习的榜样，在以后的工作中要深怀爱民之心，“身”入基层，“心”系百姓，真正做群众的贴心人、知心人；要多做利民之事，体恤民众疾苦，认真落实惠民政策，扎扎实实为群众解难事、做好事；要始终坚持求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的工作作风，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

只有切实为百姓谋福利，才能得到人民群众的认可和拥护，也才能称得上好党员、好干部。让我们以沈浩同志为标杆，学习他艰苦奋斗、勇于创新、一心为民、无私奉献的崇高精神，用自己的实际行动赢得人民群众的信任。

××××

××××年××月××日

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(四)参考范文

继承和发扬新时期人民公仆精神

“两任村官沥血呕心带领一方求发展，六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康。”这副浸透小岗村全体村民泪水的挽联，不仅表达了他们无尽的哀思，更是六年来沈浩在小岗为民、爱民的真实写照。沈浩，作为一名普通的基层干部，用自己的青春和生命谱就了一曲恢弘的乐章，更以自己的实际行动践行了新时期人民公仆的使命。沈浩以其先进事迹为我们树立了学习的榜样，“沈浩精神”更是我们建设和谐社会的宝贵财富，我们要继承和发扬这种新时期的人民公仆精神。

2004年沈浩作为安徽省组织部、省财政厅选派到基层锻炼的干部，肩负着党和组织赋予的巨大使命和职责，任职于当年中国农村土地改革的急先锋一一“小岗村”。面对“一朝越过温饱线，20年没进富裕门”的小岗村现状，沈浩没有退缩，反而坚定信念，深入学习和调研，带领小岗村广大党员群众找到了一条适合小岗村科学发展的道路，为小岗村实现经济社会又好又快发展打下了坚实基础。在实际工作中，他勤奋创业、艰苦奋斗，亲自带领村民一起修路；在思想观念上，他积极进行改革创新，提出土地流转的新型农村土地改革思路；在群众生活方面，他挨家挨户走访，了解群众疾苦，为群众排忧解难；在个人生活中，他克己奉公，清正廉洁。这一个个鲜明的事例无不彰显着沈浩同志牢记立党宗旨、一心为民，开拓进取、踏实干事，艰苦奋斗、无私奉献的精神。

继承和发扬新时期人民公仆精神需要我们坚定信念、忠于理想，在高举伟大旗帜中创先争优。理想信念是指引方向的灯塔，是激发动力的源泉。正是这种力量支撑和鼓舞着沈浩在小岗村的舞台上书写出自己短暂但却辉煌的一生。坚定共产主义理想信念，是当代公务员的动力之源、立身之本、成事之基。坚定信念、忠于理想需要我们深入学习实践科学发展观，全面理解和掌握其科学内涵、精神实质和根本要求，并在实际工作中坚持以科学发展观分析和解决问题。

继承和发扬新时期人民公仆精神需要我们牢记立党宗旨、一心为民，时刻将群众利益放在首位。人民群众是执政之基、力量之源和胜利之本。要像沈浩那样心系百姓疾苦，为民排忧解难，牢记群众利益无小事。保持同人民群众的血肉联系，需要新时期的公务员在各自的岗位上切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

继承和发扬新时期人民公仆精神需要我们开拓进取、勇于创新，在实际工作中做到与时俱进。新时期新形势下的行政工作具有鲜明的时代特色，需要我们在具体工作的开展中能够勇于探索，敢为人先，进行科学而大胆的尝试，善于摸索适合本土发展的新思路、新方法。既不因循守旧，也不“本本主义”，在科学考察和调研的基础上，像沈浩同志那样走出一条适合本地社会经济发展的“小岗新路”。

继承和发扬新时期人民公仆精神需要我们严格自律、清正廉洁，丝毫不放松对自己的思想政治教育。沈浩同志能够始终坚持艰苦奋斗的优良传统，舍小家为大家，化小爱为大爱，正是因为其严格自律，注重党性锻炼和作风培养，将宗旨意识、党性原则、群众观念和政治作风转化为强大力量，在促进和谐社会的伟大实践中肩负起新时期人民公仆的责任与使命。

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尽管沈浩已无语长眠，但是我们坚信，在他倒下的地方，必定有更多的“沈浩”们会继续坚定地走下去；在广袤的田野上，必将有千万个“沈浩”们带领干部群众走向和谐社会的美好明天。正如那句话所说：“你是一粒种子，深深地埋进这片多情的土地；你是一面旗帜，高高地飘扬在这片希望的田野。站起来，你是一尊雕像；倒下去，你是一座丰碑。”沈浩同志的先进事迹及其精神就像一座丰碑，永远激励着我们为美好的明天而奋斗!中大网校

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第五篇：公务员 吉林 2009 申论 甲级 答案【图书】

2009年吉林省公务员录用考试 《申论》甲级试卷

参考答案及华图名师详解

一、概括各段材料的主要内容，对其进行梳理

材料1主要讲农村就读学龄人口减少，农村推进撤点并校工作，这一工作有利有弊。材料2主要讲陕西神木县医疗改革过程中遇到的问题，我国医疗改革还在探索中。材料3主要讲湖北某县政府发“红头文件”对全县机关2009年公务用烟作出专门规定。材料4主要讲四川某县柑桔滞销，地方政府用行政命令要求干部买柑桔的做法欠妥。材料5主要讲河南长垣县在乡镇领导班子考察中，对于个人私德能否成为干部选拔使用的标准，干部群众议论纷纷。

材料6主要讲红谷滩新区对临街建筑物外立面的统一要求引起非议。

二、分析材料

材料一共六则，阅读量并不大。每则材料的中心问题各有不同，分别从教育、医疗、公款消费、法制社会建设、城市建设几方面展开。材料反映的是特定地区在改革过程中出现的各种问题，但这些问题实则在全国各地均有不同程度的体现。综合而言，材料重点反映出政府在政策制定、公共管理、公共行政过程中存在不实事求是、方法不科学等问题。

现阶段，我国改革事业稳步推进，但在具体领域，诸如医疗、教育等方面，还没有找到一条切实可行的改革道路，使得这些问题成为社会主义建设过程中的难题。

三、解题分析

整体而言，这份试卷题量较大，大小题一共六道。

第1题属于概括类题目，应该全面归纳材料所反映出的问题的原因，注意要从政策制定层面来分析。在答题时，切不可局限在材料反映出的问题上，而是要透过问题分析问题产生的原因。

第2题针对材料1设置，题中给出的判定是“有人认为‘撤点并校’是一个‘馊主意’，是‘形象工程’”，并谈谈自己的看法。回答此类问题的技巧在于，观点要鲜明，也要注意全面性，尽量从正反两方面去回答。

第3题共3小题，围绕材料6展开。3个小题的要求分别是：修改原方案中不合理的内容、提出“红谷滩新区临街建筑物外立面美化整洁活动”的基本思路、总结经验教训。第1小题和第2小题有部分内容重合，但在答题时，应尽量避免内容上的重复。第3小题总结经验时，要注意从政策制定者的角度去总结。

第4题是命题作文，论述要深刻、语言要流畅。

四、解题

【例卷·第1题】

第一，部分政策制定者事前未深入调查研究，对存在的问题了解不够全面、深刻，导致制定的政策过于笼统，甚至有脱离实际的危险。某些政策没有考虑到某些特殊情况，使得政策在实际执行时产生出许多新问题。第二，政策制定缺乏周密性，部分政策制定者的出发点良好，但未充分考虑到执行过程中会遇到的矛盾和问题，在执行过程中也缺乏灵活性。

第三，在制定政策时，政策缺乏科学性。政策制定者一厢情愿，不论是执行者还是执行过程都缺乏现实基础，实际政策缺乏可行性。

第四，政策制定存在垄断性，缺乏民主性。某些政策与群众生活密切相关，需要在政策制定前充分考虑到群众的反应，以及政策将对群众产生的影响。

第五，政策制定过于仓促。部分政策制定者急功近利，急于解决问题，却忽视了客观现实。由于不正确的政绩观，使得政策制定者在制定政策时，过于重视眼前的问题，而没有从长远和全局出发，使得政策缺乏长期效应。

【例卷·第2题】

我国推行计划生育政策以来，农村中小学生数量急剧下降，村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质参差不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。因此，农村“撤点并校”布局调整模式是大势所趋，它在一定程度上优化了农村教育资源配置，提高了中小学教育投资效益和教育质量。

但在该政策的执行过程中，有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”的情况，脱离当地实际，造成新的上学难问题，师生安全难以保证，增加了农民负担。

因此，在推进布局调整的过程中，应贯彻科学发展观，制定周详的布局调整政策，充分耐心地做工作，获得翔实、具体的数据后再进行学校撤并。

【例卷·第3题】

（1）

关于统一窗帘颜色的调整意见

各位市民：

经听取和审议部分市民的建议，管委会认为临街统一窗帘颜色的决定不妥，现提出以下调整意见：

第一，室内装饰选用何种色调，是市民个人行为，也是市民的合法权益，不应统一要求。第二，临街窗帘统一颜色的最后方案的确定，将在方案实施前举行调整窗帘和颜色的听证会，届时将邀请专家及市民代表共同参加。

红谷滩新区管委会

（2）整个活动分三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段。为整治活动制定详细的计划书，确定具体工作环节，举行临街建筑物外立面美化整治听证会，听取市民、专家的意见，完善计划书。

第二阶段：具体实施。根据修改后的计划书分步骤展开工作，采取调拨专项经费及多渠道筹措资金并举的措施，积极与有关建筑物产权单位进行沟通、协调，全面展开整治工作，并邀请市民全面监督工作的进行。

第三阶段：总结经验。整治活动结束后，认真总结活动经验，并进行政务公开，在全区推广。

（3）第一，政府在公共管理中，要充分考虑公众的实际情况，如有可能，可将公众纳入决策群体。

第二，转变政府职能和行政管理体制改革，多听取群众意见，提高决策水平，避免决策的盲目性和随意性。

【例卷·第4题】

从政策的法、理、情谈起

科学发展离不开科学、民主的决策，科学、民主决策是科学发展的重要基础。各级政府作为国家行政管理机构，承担着行政决策的职责，无论是其他国家的一般经验，还是根据依法治国的基本要求，都需要对政府的行政决策权进行有效规范，将其纳入法律控制的轨道，实现决策法制化。决策法制化是科学、民主决策的制度保障，同时，决策关乎群众利益，更应合理、合情。

决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将政府决策纳入法制化轨道。决策法制化能够使政府决策更加合理、公正或避免重大决策失误。决策法制化是依法治国原则在公共决策领域的具体体现。从促进决策者的观念转变、实现决策层的重新定位，到规范决策过程、完善决策的方式方法，再到提高决策的透明度、健全对决策的监督，法制化都是重要的动力和保障。现代市场经济是法治经济，政府只有依法决策和行政，才能担当起在市场经济中的应有角色。决策法制化的核心是规范决策的制度和程序，决策从提出问题、调查研究到咨询论证、信息公开和听证、最终决定，都以法律为依据，按法律要求运行。因此，强调决策法制化具有重大意义。这有助于对政府决策进行合法性审查，包括决策的立项、决策预案的条文、决策的程序方法，都应作适法性审查，以杜绝政府政策与国家法律相违背、地方和部门政策与国家宏观政策相违背、各部门政策相互冲突的现象发生。应把政策合法性审查作为政府进行决策的前置条件。

处理好经济发展与社会和谐的关系，才能保持经济持续较快增长，维护社会团结稳定，其中的关键，就是要时刻把最广大人民的根本利益放在第一位，对每一项社会影响重大的行政行为，在广泛征求群众意见的基础上科学地进行评估，努力使行政决策符合科学发展观的要求，符合大多数群众的愿望。只有如此，政令才能畅通，行政才能少走弯路，政府工作才能经得起实践的检验。

政令只有合情合理，才能使民间无怨。而这种“合情合理”就是凡涉及群众利益的决策，群众都应享有知情权、参与权和选择权。只有让群众充分了解了政策，政府决策才能转化为群众的自觉行为。这也是依法行政的基本要义。