2013年辽宁省公务员《申论》模拟试卷-中大网校

第一篇：2013年辽宁省公务员《申论》模拟试卷-中大网校

中大网校引领成功职业人生

2013年辽宁省公务员《申论》模拟试卷(3)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试卷

(1)

1．“现在买，还是继续观望?”2012年春节刚过，在北京工作的白领陈女士心情开始纠结起来。2011年底，为了实现“有一个属于自己的家”的梦想，陈女士开始跑楼盘，上网查信息，到中介问价格。虽然房价有所回落，但还是不便宜。一直关注的东三环附近某楼盘，价格已从2009年每平方米1．9万元涨到如今的3．5万元。“尽管这几年收入涨了，但远远比不上房价上涨的速度，买房真难。”

住房问题几乎是所有国家在城市化进程中都会面临的难题。而住房政策决定了一个国家和地区住房市场的发展潜力，进而影响到城市人E1集聚的规模、城市发展的格局，以及城市化水平的高低和质量。有鉴于此，推进城市化发展需要制定科学合理的住房政策。

从2010年4月开始，针对房地产价格大幅上涨的势头和不断加剧的通胀压力，国务院先后出台了一系列房地产调控政策，对一些房价上涨过快、房价水平过高的城市，实施了限贷、限购等调控措施。如实行了差别化住房信贷、税收政策；全国40多个城市先后出台了商品房限购措施等。与此同时，各地增加土地和普通商品住房供给，大力加强保障性住房建设。在2010年建设580万套保障性住房的基础上，2011年又有1000万套保障房开工建设，以解决中低收入群体的住房困难问题。总体来看，目前房地产调控已取得积极成效，突出表现在：一是实施限购城市的投机性需求基本得到抑制，房地产市场交易量明显下降；二是商品房价格过快上涨势头得到遏制，一些城市房价涨幅明显收缩，部分房价上涨过快的城市房价开始松动。特别是2011年下半年以来，全国70个大中城市中房价涨幅回落、持平和价格环比下降的城市逐月增加，一线城市和部分二线城市的非中心城区房价出现下行趋势；住宅地价上涨势头出现回落：三是住房供应结构明显改善，保障性住房和中小套型住房供给增加。这些都表明，房地产调控正朝着预期方向发展。在房地产调控成效初显的同时，也必须看到，目前调控正处在关键时期，成果仍不稳固，房价依然居高不下，房屋租赁市场也直接受其影响„„《2012年中央政府工作报告》提出，要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

2．10个房源9个假、中介胡乱吃差价„„2012年6月，正是租房市场的旺季，可是各种各样的市场乱象让许多租房人很受伤。不少年轻人抱怨，一提到租房就头疼，想遇到好房子和好房东，实在太难„„

随着经济的发展、人口流动的趋频、住房制度的改革以及扩大住房消费等政策措施的实施，房屋租赁市场日趋活跃，呈现出前所未有的蓬勃生机和发展潜力。实践证明，培育和发展房屋租赁市场，对方便群众、城市建设、经济发展、市场繁荣，都具有积极的现实意义。但是，当前由于诚信的缺失、法制的滞后、管理的乏力，致使房屋租赁市场存在着许多不容忽视的问题。

受“居者有其屋”等传统思想和置业习惯的影响，我国居民在房屋的消费上仍明显存在着“重销售、轻租赁”的习惯，房屋租赁往往只是作为购房的过渡阶段，或者是暂时买不起房的选择，对房屋租赁的需求远远比不上对房屋刚性购买的需求。居民在住宅消费中存在的认识误区，如一步到位、显富等心理，也刺激了房屋非理性购买消费需求，对于租赁市场的进一步发展产生严重的影响。有关部门受这些固有观念的影响，对于房屋租赁市场发展重要性的认识还不足，也在一定程度上造成了我国房屋租赁市场相对滞后的状况。

在房屋租赁管理上，有房管(合同登记备案)、工商(注册地审查)、税务(征收税收)、公安(流动人口治安管理)、计生(流动人口计划生育管理)等多个部门按照各自的权限进行管理，租赁房屋成交后，当事人要分别到各个部门办理相关手续，效率低且各部门之间衔接不畅．缺乏有效的管理手段，没有统一的对外服务中心。

此外，在我国中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

经济持续快速发展，人均GDP突破3000美元的社会大环境下，商品房价格迅速上扬，越来越多的低收入阶层正承受着住房之痛，依靠其自身的经济能力，无法拥有一套属于自己的住房，而到市场上又租不到适合的，在城市住房家园里他们正逐步被边缘化，正在成为新的社会问题和隐患。相关部门对此缺乏足够的准备，对于住房的社会福利性和公平性认识不够，没有及时制定相应的政策，以致市场供应体制不健全，无法最大限度满足市场需求。

当前房屋转让、抵押登记的意识已经深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却难以深入。多数居民认为租房是租赁双方的事，用不着房管部门的监督与管理，地下交易简单、方便，出了问题习惯“私了”，私下解决不了的就通过其他非常规手段解决，给社会稳定造成隐患。地下交易多的另一个原因就是为了逃税，据估计，每年国家因此而流失的税金高达上亿元。

我国房屋租赁市场发展阶段及当前我国整个社会信用体系建设的不健全，在租赁市场上直接体现为房屋中介机构发布虚假广告、欺骗出租人或承租人；房东乱扣租户押金：租客欠费损坏房屋相关设备等三方的不诚信行为。租赁市场的不诚信行为对于房屋租赁市场、房地产行业将会产生巨大的负面影响，进而也影响到社会对房地产行业的认可度。

房屋租赁中介数量庞大，整体规模小，实力弱，服务水平不高，造成市场房源信息流通量小，不能满足市场需求。中介机构经营服务内容单一，大部分仅限于提供租赁信息，以及代办手续这种浅层次服务水平上，随着房地产市场的不断发展，市场越来越需要中介机构提供市场策划、产品定位以及投资理财等高附加值的服务。目前中介机构在经营过程中依然存在无照经营者多，虚假信息、乱收费现象严重，制定代理合同中存在不公平条款、利用消费者不了解市场行情隐价瞒价恶意赚取差价等问题，特别是一些代理出租的中介，往往压低房租或者拒不交付业主房租，向承租人收取远超过政策规定的佣金，使租赁双方缺乏安全感。

中国住房制度研究会特聘专家、武汉大学社会学系教授周运清认为．解决租房问题。扩大房源是关键。他建议，各级政府应以政府为主导，公办民办相结合，加大公租房建设力度，并用廉租房政策解决公租房的租金价格问题。

3．这是一种前所未有的“加速跑”——2011～2015年，中国将建设3600万套保障性住房!随着保障性住房目标的确定，中华大地上，迅速掀起了推进保障房建设的热潮。但随着全国保障房建设速度的加快，管理、资金等方面的问题也逐渐暴露出来。

“楼顶像沙滩，表层都裂了。”“小区很多楼的大门都是坏的，根本不具有防护功能。”杭州九堡金雅苑的保障房在一个月出现了不少问题．在不到一年的时间里，金雅苑各单元的大门陆续坏了，达90%以上。小区里的窨井盖，小轿车开过就会被压裂。

此前，北京、青海、武汉等地的多处保障房也出现质量不合格等问题。目前保障性住房工程质量有待提高．有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。2011年，住建部向各省份派驻了保障性安居工程督查员，督查的重点就是质量和进度。

质量出问题，固然有监理、验收等环节的漏洞，但也不能回避开发商成本上的压力。保障房开发商的主要成本建材和人工，近些年价格总体都在往上走。北京通州一处工地的管理人员张先生表示，建材价格有涨有跌，可以通过签长期合同，或政府组织定点采购来压低。但人工成本一直在涨，而且现在工人维权意识很强，给不够钱卷铺盖就走。

成本上升，保障房建设也面临着资金压力。保障房资金来源整体来看，30%靠财政，70%靠各渠道的融资。2011年1000万套保障房的任务，有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集。剩余的5000多亿的资金，由中央和地方各级政府通过各种渠道来筹集。建设资金筹措压力比较大，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些。

有关专家指出，这和地方政府仍然重视短期利益有关。商品房可以创造巨额的税收，而保障房建设却是一笔很大的负担。对此，清华大学金融系主任李稻葵表示，地方政府应该认识到保障房是长期资产，大中型城市人均收入水平的增长速度还有广泛的空间，保障房以后出租的资金收益并不悲观，不会成为各级地方政府重大的财政负担。因此应该动员全社会的各个方面．包括民营投资者参与投资。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

“在资金方面，开源同时也要节流。”中国房地产协会副会长朱中一表示，未来的保障房建设集中采购、统一设计，以此降低建筑成本，提高产品质量。住建部目前正在组织推进全国公租房标准化设计和建设，未来江苏及全国其他地区的公租房将统一成几种固定户型标准，进行搭积木式的工业化模块建设，以满足快速、大规模及高质量的保障房建设。

而关于科学分配和后期管理问题，相关负责人纷纷表示“非常担心，可能面临很多困难”。分配和运营管理方面还存在不少问题，家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。一些保障房小区里豪车出入，房子闲置着或者被出租；有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房。

有关专家指出，骗租骗购保障房现象之所以层出不穷，最关键的原因在于违规成本过低。

“骗购一套保障房，可能会获得几十万元的差价收益，然而一旦被发现，只需退房就万事大吉。”2012年“两会”期间更有人大代表建议，骗购骗租保障房行为不能退房了之，应按贪污罪或诈骗罪惩处。加大打击力度。

如何让被保障对象“搬得进、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前来看，整合住房保障对象的户籍、住房、收入、资产、社保、学历、职称等信息，建立互联互通的个人信息管理系统。是比较可靠的途径，但仍然需要制度、技术和人员上的支持。

“江苏省现在审核的准确率接近80%，但仍然离老百姓的要求有差距。”江苏省住建厅副厅长彭向峰表示，虽然江苏省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面对很多困难：一是低收入认定的过程中，体制不健全，没有法律依据，有些信息没法查；二是对低收入家庭的认定手段还比较落后；三是力量薄弱，基层工作部门面临严重的人员不足。

有关专家指出，如果住户收入出现变化，如何及时获知并清退，现在还缺乏有效的途径，很多地方只能靠公示和举报。至于退出，租金补贴的住户，比较好退出，通过停止补贴或者提高租金就可以。实物配租的租户，要让不符合条件的家庭心甘情愿地退出，无论是技术上还是法律上都需要进一步探索。

4．当前，房产税被寄予厚望——抑制房价、改善资源配置、促进公平效率、缩小贫富差距。现在上海、重庆已启动试点的房产税改革，在严格概念上讲，所涉的税种应该是指房地产税或不动产税。在多种因素制约之下，这一改革是在全国人大审批通过、授权国务院制定实施办法的“房产税”框架下启动试点，引入两个实质性的新机制：一是把房产税覆盖面扩大到一部分消费住房；二是要作一定形式的税基规范，确立房产评估值概念并发展其方法。虽两市试点方案细则不尽相同，但都包含着向较标准的“房地产税”(“不动产税”)靠拢的倾向。

关于房地产税或不动产税，前一段时间，已发生了公开的和内部的激烈争论，指责上海、重庆两市的试点成效不足，一个说法是税收收入很少；另一个说法是并没有看到房价急速下跌，“动静不大”。而住房保有环节上的税是按年征收，并不能急于马上判断可以征收多少税上来。在接近年底的时候，才可判断这一年可以收上多少税来。但其实这两个地方都不会太看重第一年能收多少税，而且对这个税的成长逻辑都心里有数，以后它的成长性肯定没有问题。这个税改最重要的任务，在上海、重庆这样的发达地区，一定意义上还不是筹集收入，而是要调节经济和社会生活，但未来的财源支柱属性将会逐渐显现。

另外，房价并不会因局部试点应声而落。这样一个税制不可能改变中心区域不动产价格的上扬曲线，因为中国现在城镇化水平才50%多，以后要一路走高到70%～80%才能相对稳定。其实没有力量能改变这个上扬曲线的基本模样。但是有了这个税以后，它会使这个曲线的斜率降低，发展的过程更平稳，减少泡沫，不会频繁大起大落而造成对社会生活的负面冲击。

试点后，在重庆和上海的高端不动产，都明显出现了成交量下降，价格趋稳的现象，这就是很明显的正面效应，是它已体现的作用。重庆统计表明前几个月里，高端的住房成交量已经下降了28%。另外上海管理部门原来多年想追求的优化一些不动产的配置的目标，这次发现通过税制的具体设计，取得了很好的实际调节效果。

沪渝试点的探索还是颇具意义的。我们虽不能指望房产税一来房价就应声下跌，但我们有理由期待，随着制度的建立完善、各项改革的扎实推中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

进，我们的房地产市场会更趋理性化。而除了对房地产市场的调节作用，房产税还有更为深远的意义——给地方财政一种稳定税源，从根本上改变不可持续的“土地财政”模式。

改革虽然有很多值得肯定之处，但确实应当非常审慎。管理部门要尽可能把政府关于未来改革的一些基本考虑做出必要的信息披露，给社会公众吃定心丸。如果说刚刚房改拿到了自己有完全产权的房子，然后马上要征房地产税，可能大多数人会有意见。所以在这方面应该非常清晰地给社会公众(包括公职人员)一个“定心丸”：以后所有社会成员的所谓第一套房或者家庭人均计算下来的一定标准之下的基本住房，是不被这个税覆盖的。当公众了解大体情况以后，反对的意见自然会越来越少。

限购、限贷政策实施到2012年已一年有余，效果比较显著，但这终究是行政性手段，对于调控市场而言终究不能长久，更别说地方政府始终有突破这一政策的冲动。调控房地产市场，终究还是要回归经济手段。房产税，毫无疑问是目前最为理想的手段。现在的关键是看这一税收的实施细则是否具有针对性，比如计税方式实行累进税，计税起征点不能定得太高，再加上严格执行，相信房产税必定会产生应有的效果。

5．共和国建立之初，我国的人口结构里面，农民占大多数，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解决土地问题。而现在，改革开放30多年了，在国家慢慢富裕起来的同时，“住房难”成了老百姓最期盼解决的问题。

黄石作为一个有着三千多年矿冶史文化的城市，是中部地区老工业基地和原材料基地。在共和国早期的建设中，黄石人民率先深入百米井下，鏖战在铁水滚滚的高炉。这里机器轰鸣、钢花飞溅，作为典型的工矿老区。黄石在为国家建设发展作出巨大贡献的历程中，也累积了突出的住房矛盾。

作为资源枯竭型城市，黄石和很多地方一样，随着矿产资源的迅速枯竭，很多国有工矿企业破产，大量的简易房在历经半个世纪的风雨后，逐步成为了棚户区。但湖北黄石以大无畏的精神，攻坚克难，开全国公共租赁住房保障建设改革之先河，打造了全覆盖、可持续的“黄石模式”，让老百姓在住房问题上一步奔小康。

黄石市建立了市委、市政府主要领导亲自挂帅、各城区政府及相关单位主要负责人为成员的住房保障工作领导小组，完善决策和协调机制，形成了由市里主抓，棚改办牵头抓，属地政府、市直部门、大型企业加入、社会参与的纵向到底、横向到边的“三位一体”的联动体系。并由房管局、住房保障中心、众邦公司共同推进的“三驾马车”运作体系，形成了三者既相互配合、共同协作，又相互制约、互相监督的工作格局。黄石市还通过制定相应的规章制度，建立了比较完备的住房保障工作体系和检查、督办、考核体系。

2012年2月，黄石市进一步出台实施“新国八条”调控房市的通知，通知指出，“严格控制2011年黄石城区新建住房平均销售价格同比涨幅低于本年度城区人均可支配收入的涨幅”。强力推进全市住房保障和城市棚户区改造，通过新建、配建、改建、购买以及长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源：开发企业在商品房建设中，必须按规定的比例强制无偿配建公租房，鼓励开发企业自主经营、建设公租房；强力推进棚户区改造进度；放宽廉租房住房准人标准；加大土地的有效供应，在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地；落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，鼓励和引导房地产开发企业积极参与棚户区改造和公租房建设。

在公租房建设和棚户区改造的规划布局和建设中。黄石充分结合自身的实际情况，以棚户区改造、城中村改造、危旧房改造和重点工程、园区建设为载体，坚持通盘谋划、统筹推进，高水准编制规划，科学化布局项目，充分满足棚户区、城中村、危旧房改造过程中不符合廉租房政策的住房困难群众和重点工程、园区、新区建设拆迁户的住房问题，逐步向城市外来人员等扩展，既实现了多层次、广覆盖的住房保障目的，又有效地推动了城市建设的转型升级发展。

随着黄石安居工程的不断推进，一片片棚户区得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜迁新居。黄石绕磁湖而建，如今美丽的磁湖边洋溢着这样的口号：住保障房，圆安居梦。暖百姓心。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

答案和解析 申论试卷(1):

一、根据“给定资料”，概括总结我国房屋租赁市场存在的主要问题。(15分)

要求：概括准确、语言简练。字数不超过250字。

【参考答案】

当前我国房屋租赁市场存在着许多不容忽视的问题，具体表现如下：

一是“居者有其屋”等传统思想和置业习惯影响了房屋租赁市场的发展，也导致了相关部门对房屋租赁市场的重要性认识不足。[3分]

二是在房屋租赁管理上存在多头管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的问题。(3分]

三是相关政策制定不到位，市场供应体制不健全，不能有效满足市场需求。[3分]

四是租赁主体法制意识差，地下交易多，逃税现象严重。[3分]

五是市场信用度不高，房屋租赁中介市场不规范，服务产品层次低，租赁双方缺乏安全感。[3分]

二、针对上海、重庆两市的房产税试点改革，“给定资料4”提到了两种不同的说法。请谈谈你对此如何评价?(20分)

要求：分析合理、条理清楚、语言简练。字数不超过300字。

【参考答案】

两种观点仅从税收收入和房价是否急速下跌来评价房地产税的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有环节上的税是按年征收，急于判断征税多少有失客观性，而且房产税改革最重要的任务并非筹集收入，而是调节经济和社会生活；[3分]另一方面，在短期内房价并不会因局部试点应声而落，其本质作用在于减少房地产泡沫，防止房价的频繁波动，维持房地产行业的稳定发展。[3分] 中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

通过上海、重庆两市的试点，房产税改革虽已取得一定的实际调节效果，但还需审慎对待，政府不仅要做好房产税改革必要的信息披露工作，稳定民心；[3分]还需提高房产税实施细则的针对性，明确计税方式和计征起点，加强执行力度，这样，房产税改革才能达到应有的效果。[3分]

三、“给定资料”反映了我国保障房市场中存在的问题，请就如何规范保障房市场提出对策建议。(25分)

要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练。字数不超过450字。

【参考答案】

从根本上解决保障房市场存在的问题，需要结合我国经济发展水平、政府和民众的承受能力，实现我国居民“住有所居”。

首先，进一步加强监管，确保保障房质量安全。明确各方在保障房建设中的责任，充分利用公众和媒体等多方力量进行全程监督，确保工程质量和安全。[5分]

其次，多渠道筹集资金，保证保障房建设的资金来源。在保证政府投资的基础上．逐步建立和完善保障性住房建设的资金支持机制，创新投融资机制，积极吸引社会各方参与保障房建设。[5分]

再次，出台《基本住房保障条例》，并完善相关法律法规。对保障对象、保障标准、保障水平、资金来源、管理机构以及违法惩处等方面加以规范，初步实现住房保障的有法可依。[5分]

最后，明确保障房的分配程序、办法和退出机制，做到透明、公开、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、五联互通的个人信息管理系统，及时监测被保障对象经济状况变化情况，并对申请信息不真实、转租、转让、空置等行为给予一定的惩处，着力促进各类保障方式互通互换、进退有序。[5分]

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“房地产业调控”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数控制在1000～1200字。

【参考例文】

坚持房产调控不动摇向住有所居目标迈进

房价问题，已成为当前人们普遍关心的一个话题。因为房价的虚高已经让老百姓难以接受。因“土地财政”驱使而快速发展的房地产业，已影响到我国经济发展运行的质量。同时，因发展房地产业而产生的土地强征．“大拆大建”，已影响到群众的利益，引起了社会的不安。对此，党中央、国务院审时度势，及时作出了房地产市场调控的决策。

在国务院采取一系列措施以后，房地产市场过热的势头虽有遏制，但房价仍然居高不下。国务院要求各地公布2012年的调控目标，仍是“涨声”一片，甚至有49个城市调控目标难产。整个市场仍然处于不确定的观望期，稍有松懈，便可能前功尽弃。为此，当前更要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归．决不让调控出现反复。

坚持房地产调控，有利于切实改善民生。一方面，通过抑制投机需求，使过快上涨的房价合理回归。将使更多的普通居民提高住房消费的支付能力，改善居住条件；另一方面，通过调整土地供给和住房供应结构，增加中小套型、中低价位普通商品房供给，将有利于普通居民的住房消费。尤其是加大保障性住房建设，改善中低收入住房困难群众的居住条件，实现“住有所居”。更是重大的民生工程。

坚持房地产调控，有利于房地产行业的良性发展。前些年，一些房地产开发企业扩张偏快，负债规模不断扩大，经营的审慎程度不断下降，而且部分主营业务非房地产的企业也纷纷进军房地产领域．行业良莠不齐的现象突出。继续坚持房地产调控的政策取向，客观上有助于加速房地产行业的整合和规范。在资金回茏缓慢、偿债压力大的情况下，一部分专业资质不高、经营不够审慎、不注重产品质量的企业将会被更有实力的企业兼并或者收购，有竞争实力的企业会得到发展，最终将形成综合实力和抗风险能力强的大型企业与更加专注于某个细分领域、深耕细作的中小企业并存的局面。

房地产调控任重道远，而当前正处于关键时期，必须紧紧抓好各项工作，不断巩固调控效果。在需求方面，继续实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，支持以自住型为主的需求，强化住房的居住属性，继续坚决遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。在供中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

给方面，扎实推进保障性住房建设，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓宽融资渠道，通过创新经营模式吸引更多社会资金进入保障房建设领域。更好地发挥保障性住房建设惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。通过调控改善住房市场的供求关系，从而进一步促使房价调整到合理水平。

贾谊曾说：“为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。”如今，中央政府同样应以民众的根本利益为重，不断完善和深化调控政策，强化其对于房地产市场的现实针对性和有效性，实现房价合理回归与促进房地产市场健康发展的有机结合，圆广大民众的安居梦想。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

第二篇：2012年甘肃公务员《申论》标准预测试卷-中大网校

中大网校引领成功职业人生

2012年甘肃公务员《申论》标准预测试卷(4)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

(1)

一、注意事项

1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸!

二、给定资料

1．2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调要加强环境保护。积极推进重点流域、区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治工作．同时新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。

当前，我国仍然处于环境污染事故的高发期，污染隐患多，一些渐发、突发和意外的污染事故频率越来越高。有关调查显示，在全国7555个被调查的大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。2009年，陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等地发生十多起重金属、类金属污染事件，致使4200多人血铅或镉超标，引发30余起群体性事件。陕西华阴成品油输油管道泄漏流入渭河和黄河事故，兰州石化工厂爆炸事故，广东清远、江苏大丰铅污染等事件，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。

2．从2003年起，广州市番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。2006年，有关部门历经3年多调研和选址论证，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。番禺区是从2001年兴起的，之前那里只是农田，如今一个接一个高档小区，在华南板块相继开发而成，已经成为了全中国最具知名度和最炙手可热的房地产开发区域。

2009年2月4日，广州市政府发出通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。而直到9月份，大石村的居民才从媒体、网络等民间渠道得知当地要建垃圾焚烧厂，在媒体传播的信息中，许多关键字开始出现在人民眼前：二恶英、癌症，污染等。这些甚少提起的字眼如今却让人们耳熟能详。一时间此事引起轩然大波，当地居民反应强烈，甚而番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。网友也纷纷跟帖进行关注。期间，地方政府为使该事件降温，多次举行新闻发布会，但民间对与会专家身份、选址的科学性和气体排放安全性提出了强烈的质疑。

其后，广东省省情调查研究中心针对这个项目8公里以内的小区居民展开问卷调查。调查显示．高达97.1%的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。如果垃圾焚烧发电厂通过环评，88.4%的受访居民表示不信任此结果。垃圾焚烧发电厂如果最终在番禺区大石街会江村附近开建，高达84.3%的受访居民表示会“收集有关资料，上访请愿”。另外，调查显示，21.4%的受访居民将会立即出售物业或换租。番禺华南板块将可能会因此引来一轮房屋抛售潮。

碍于民意汹涌，有关方面表示，暂缓“垃中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

圾发电厂”项目选址及建设工作，并启动选址全民讨论。

同年12月20日，番禺区区委书记谭应华应丽江花园业主代表邀请，积极与反对垃圾焚烧的业主座谈。谭应华说：“环评阶段遭大部分周边居民反对，会江村项目已经停止了。”他表示，环评的重要一环是征得周边广泛居民的同意，形成共识。他说，10年来番禺已发生很大变化，生活垃圾规划和区域环评规划需要重新修编，垃圾焚烧厂的选址需要重新论证。至此，番禺事件告一段落。

3．针对垃圾焚烧厂的选址问题，番禺区市政园林局副局长叶文表示，选址还未通过前，的确“不可能去沟通”。而番禺区区长楼旭逵也坦承，仅与“小范围的人，村民，村的村长”有过沟通。

“政府要因势利导，在番禺华南板块率先建立有效的垃圾减排机制，只有减排，才能延长现有垃圾填埋场的使用年限，为不建和缓建垃圾焚烧厂争取时间和技术。这才是番禺焚烧厂事件的出路。”一直关注此事的广东省政府参事王则楚如是说。

“有的时候政府在决策的时候，信息的释放不是很充分，是选择性地释放，有的说了，有的没有说，这都会影响到民众对政府的信任。如果你把信息充分地公开，民众有的时候是可以理解的，原来政府的用意是这么好，原来政府也有难处。你不仅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大学法学院教授王锡锌在接受央视记者采访时表示，“其实不信任本质上是因为有一堵墙。需要推倒这堵墙．最重要的是行动，比如在公开和共同参与这方面有一些行动”。

央视某著名媒体人在接受采访时说道，这个问题的真正关键不在于多数人支持，或者多数人反对，而是公众对政府决策信任度的问题。因此，如何建立和恢复这种信任才是解决这个问题最关键的钥匙。你怎么让公众信任呢?通过透明的机制、民意的获取、第三方客观的评价，最后一步一步使它真像政府承诺过的，不给居民健康带来危害。

4．2006年年底。北京市海淀区政府宣布将在六里屯垃圾填埋场南侧投资约10亿元建设一座垃圾焚烧发电厂，并计划在2007年3月动工。该消息引来周边居民的一片反对声，2009年年初，居民还向有关部门递交了“万民请愿书”。2009年7月9日，海淀区市政管委副主任赵立华曾与居民们进行面谈沟通。

当时，在回答“海淀市政管委对垃圾焚烧厂选址是什么态度”时，赵立华说，考虑到公众的态度，海淀市政管委也在认真分析周边的因素，现在还不能形成一个决定性意见。上级也要求他们在选址上慎重再慎重。

有居民问“六里屯垃圾焚烧厂有没有备选地址?”赵立华表示，备选地址问题目前正在考虑之中．也在考虑在其他地方选址。

2010年5月，市市政市容委高级工程师王维平表示，六里屯垃圾焚烧发电厂目前正考虑另行选址。

5．《南方日报》2010年4月8日讯，自2004年到2009年，广州市工业总产值由5766亿元跃至13481亿元，总体增长了13倍以上，而同时二氧化硫排放量下降幅度则超过了50%。广州市昨日召开2010年“铁腕治污”环境执法现场工作会议，广州市常务副市长苏泽群在会上强调，“为实现广州亚运环保目标，不能仅靠环保部门一家单打独斗，环保及与环境执法相关的部门都责无旁贷”。要对环境违法行为实行“零容忍”，对环境问题突出的进行挂牌督办，对整改不达标的责令停产、关闭，且将整改的多次限期改为一次限期，使环境执法像钢铁般坚硬。

2009年，广州市共对涉及12个区、县级市的群众投诉、污水直排、两高行业等7类须重点整治的169家企业的突出环境问题进行挂牌督办。截至去年底，挂牌督办的169家企业中，159家按要求完成了督办任务，完成率为94.1%。昨天上午，苏泽群副市长还现场视察了曾经是“污染大户”的增城市新塘镇夏埔工业园。据了解，为了工业园及其周边环境的彻底整治，目前已耗资达13亿元。在对工业园区污染治理投资的过程中。企业自筹资金发挥了“挑大梁”的重要作用。根据环保部门数据显示，在整个污染整治行动中，政府投资与企业投资所占总份额比接近1：20。“排多少二氧化硫，就要种多少树。通过企业自筹资金来开展污染整治，实际就应该是一种社会补偿。”广州市常务副市长苏泽群笑着表示．从“谁污染谁治理”的角度看，企业理应在污染整治的投资改造中挑大梁。

6．2010年伊始，福建省省委书记孙春兰、省长黄小晶对环保工作作出重要批示，孙春兰书记要求环保部门认真履职，切实负责，各地各单位要进一步树立环保意识，落实环保措施，不能以牺中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

牲环境和人民群众根本利益为代价发展经济。黄小晶省长要求各级政府要重视环保，首先要重视环保执法队伍的建设，保证环保机构能有基本的工作条件。

展望2010年，回顾2009年的工作，福建省在环境保护方面坚持科学发展观，积极探索，勇于实践，取得了一系列的突出成绩。

环保监管法规政策进一步完善。《福建省固体废物污染环境防治若干规定》从2010年起实施。福建省政府出台《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》，这一政策在全国尚属首创。加强环保行政监察，开展市、县(区)政府环保工作考核。“绿色信贷”政策不断深化，500多条环保信息进入人民银行征信系统，环保违法企业受到信贷限制。进一步细化环保行政处罚自由裁量权标准，被环保部在全国推广。开展环保执法电子办案系统试点，探索对行政处罚全过程的监督。

环保队伍和能力建设持续加强。福建省委省政府组建省环境保护厅，成立省重点流域环境保护督查中心。启动“十二五”环保专项规划编制工作，基本完成全国第一次污染源普查工作，其成果获得国家一等奖。开展全省环境监测岗位大练兵活动，实施环境监测质量管理三年行动计划。加强环境信息化工作，省环保厅环境信息化建设获环保部表彰，环保政府网站建设进入全国前十。举办多起全省范围环保专业培训。

在媒体眼中，福建沙县环保局无疑是环境保护工作创新的典型。据报道，为提高环境监管水平，对企业实施动态管理，沙县环保局为企业分别建立了一企一档的“环保档案”。

据了解，该局针对全县所有排污企业的规模、排污设施、受处罚情况等监管情况进行了收集整理，全面掌握了企业基本情况，建立了基础数据库。在“环保档案”里，企业“环境监测报告”、“排放污染物申报登记表”等资料完整详尽，能源消耗、排污现状等数据随着企业发展而变化，利于监管人员及时掌控、查找，提高了企业自律性，加强了环保意识，为县域经济的发展和环境保护提供了便利条件。

7．目前我国的环保政策多属于以行政手段为主，其治理成本巨大。资料显示，到2020年我国经济总量将是现在的2倍，环境保护压力将是现在的4—6倍，现行环保投入模式根本无力支撑。

有鉴于此。“引入商业保险治理环境污染、实施多元化环保政策”的思路被纳入相关决策者视野。

环境责任保险又被称为“绿色保险”，是围绕环境污染风险，以被保险人发生污染水、土地或空气等污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，它是整个责任保险制度的一个特殊组成部分，也是一种生态保险，投保人以向保险人缴纳保险费的形式，将突发、意外的恶性污染风险或累积性环境责任风险转嫁给保险公司。有关专家认为，利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。

2007年12月，原国家环保总局与中国保监会联合出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，定下我国环境污染责任保险制度路线图。此后各地大胆实践，尝试用不同方法、在不同行业和领域开展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保险产品，确定了化工、有色、钢铁等18家重点企业为目标客户。接着，江苏、云南、辽宁等省先后开展了环境污染责任保险的推广工作。

8．“‘绿色保险’是继‘绿色信贷’后我国推出的第二项环境经济政策，但这一被各方均看好的新险种．在实践推广中却遭冷遇。”河北环保金融专业委员会秘书长王小江在接受媒体采访时遗憾地说。

“我们公司从2007年底正式推出两款污染责任险。近两年时间，全国仅有几家企业投保，而且没有一家是河北企业。”某保险公司河北分公司负责人透露。

在基层工作多年的一位河北“老环保”说：“其实，2009年5月通过的《河北省减少污染物排放条例》，就提出了积极推进有毒有害化学品生产、危险废物处理等重污染排污单位参加环境污染责任保险。企业投保积极性普遍不高的原因是一些企业认为发生污染事故后，赔偿、罚款一样也少不了。再买保险显得多余。”

据了解，在推行环境污染责任保险较早、力度较大的云南昆明，其推行效果也是不尽如人意。截至今年1月底．已投保的企业仅有31家，占应投保主要排污企业总数的7.8%。大多数企业都还在观望，在早买和晚买、买多买少之间徘徊。

据云南保监局的工作人员介绍，为顺利开展业务，各保险公司相继使出了多个中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

招数。虽已迈出第一步，但要真正打开局面却绝非易事。由于准备不足，各保险公司在业务开办过程中遇到了难题。最关键的是，应投保企业对保险公司的承保能力不放心。

“保险公司对推出的新险种明显准备不足。将来极有可能在区分安全事故和环保事故以及准确界定赔偿范围上出现问题。”云南祥丰化肥股份有限公司董事长助理杨利荣如是说。

一位化工企业负责人坦率地说，化工企业在环保舆论方面是弱势群体。周边村民动不动就上门索赔，企业想找个评理的地方也找不到，无奈只好花钱了事。所以，他早就希望有这样一个险种，出了事有专门的机构负责处理。但他对现在的保险机构也不放心，收钱的时候痛快，企业真遇到了麻烦又推三推四。他觉得现在的法律只有管企业的，没有管保险公司的。

业内人士分析，企业不愿参保环境污染责任险，与现行法律、法规没有明确界定有关。一旦发生环境污染事件，造成污染的企业究竟承担什么样的责任，相关法律、法规对此没有明确。这就造成企业缺少参保动力。

种种迹象表明，环境污染责任保险的推行状况不容乐观，但应该说，这种状况也在意料之中。早在出台《意见》之初，环保部门领导即分析道：“当理论的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发生冲突时，环境经济政策就难免知易行难。”

9．针对环境污染责任保险推广过程中出现的问题，专家们提出了自己的看法。“产品供给和市场需求脱轨是环境污染责任保险叫好不叫座的重要原因。”太平保险公司河北分公司副总经理薛宝华说。他建议，在我国环境责任保险法制环境不太健全的条件下，可借鉴日本的做法，针对不同行业的污染情况等进行综合评估。根据评估结果，政府提出行政建议，内容可包括环境风险转嫁方式、环境污染责任保险、财务担保要求、环境污染清理费用准备金等内容。行政建议应具有法律效力，纳入环境污染控制应急预案。

“推行环境污染责任保险，还需要政府在税收等方面采取强制措施来实现。”薛宝华说。

河北环保金融专业委员会秘书长王小江介绍说，现行的评估机制不能适应环境污染责任保险的需要。因此，现在还要做的一项工作就是，制定一套专门针对环境污染责任险的评估机制的管理规定。有了这套评估机构，投保人、受益人、保险公司都有聘请评估机构的权利，为所身处的环境污染事故的性质、原因、损失程度等进行现场查勘、损失鉴定及损失的评估。

10．美国环保机构主要包括联邦政府和州政府两级，其次还有地方政府参与。美国环保政策具有两个明显的特点：(1)基本上作为一种经济发展政策，强调以开发新技术和新产品而不是以改变生活方式的办法，来实现对环境的保护和经济的持续发展；(2)强调环保措施上的多样性和灵活性，力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性和自愿参与。

另外，美国当代环境保护有4个明显的趋势：(1)日趋重视市场机制的运用，以之作为环境法规和政策的有力补充；(2)日趋强调在生产线始端的污染控制和污染减少，而不是重在传统的终端治理；(3)日趋强调把环保与经济发展和提高就业紧密结合考虑；(4)将环保产业概念扩大化，使其包括各类技术和各种产品。

英国的环境管理体系是英议会批准、发布环境保护法，环境部专职环境政策，HMIP和IPA负责具体的环境事务，监督环境事务的个人须经过废物管理工业训练与咨询委员会培训并获得COTC证书，才具备上岗资格。其管理原则是：谁污染，谁负责，通过许可证制度和经济手段加以控制。

波兰政府在发展生产的同时，非常重视环境保护。1989年成立的波兰国家环保与水管理基金会是波兰环保项目的最大金融机构。除了传统的自然资源保护与管理外，基金还支持环保项目技术的开发与引进，同时负责管理国际环保援助基金。环保基金的增长引进市场经济机制，把环保与经济效益结合起来。环保基金会在优惠贷款体系中的主要作用是提供贷款补助，把最优惠利率的贷款提供给地方政府的环保项目。

日本在环境管理方面采用强化管理，制定严格的标准和法规。日本的环境管理始终与经济发展密切联系，重点放在“防”而不是“治”，重视影响评价，防患于未然，减少污染和突发性事故造成的经济损失。采取鼓励及优惠政策，是强化管理的一条主要措施，优惠政策的资金来源主要是国家投资和从排污收费中开支。

而日本企业则善于抓住环境保护的声势。借助全球环境保护浪潮发展环保产业。各大企业打破行业界限，纷纷研制环境保护治理设备。中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

在发展本企业经济的同时。推动了日本经济的发展。

答案和解析

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。(1):

1．根据给定资料3—7的内容，请简要概述地沟油能存在于市场上的原因。(20分)

要求：紧扣给定材料，全面准确，条理性强，不超过200字。

答案

地沟油存在于市场上的原因有四点：

第一、地沟油加工所产生的利润空间大，为违法从业者和部分与之联系的餐饮店带来了较大的非法利益。

第二、技术部门针对地沟油的检测方法还存在欠缺之处，致使其不能在市场上被有效地甄别出来。

第三、管理部门针对餐饮业的监督力度不够，管理环节和制度上存在着缺陷。

第四、立法部门针对地沟油还没有制定界定、鉴别和处罚标准，缺乏从其源头至整个产业全过程进行有效监查和处罚的强制性法律、法规。

2．请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内

打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(20分)

A．从法律角度来看，《食品安全法》的施行能切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全，地沟油之所以能堂而皇之地出现在一些餐馆里，完全是因为监管部门在履行管理职能时对该法的贯彻力度不够。()

B．由于使用地沟油能降低可观的成本，致使一些中小餐馆往往容易被卷入地沟油生产和销售的整个利益链条，而很多老字号和高档酒店，并没有自觉或不自觉地参与到利益链中。()

C．《食品安全法》是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定，同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。()

D．“地沟油”在市场上畅通无阻，若人们长期使用则将会对人体造成伤害，为协调各部门对餐饮行业的督查，切实加强对食品安全工作的领导，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，2010年2月6日国务院食品安全委员会宣告成立。()

答案

A．(×)从法律角度看，监管部门履行职能不利，主要是因为缺乏界定和整治地沟油的相关法律规定，造成了实际执法环境中出现无法可依的状态。

B．(×)一些酒店将泔水承包出去，从源头上为地沟油的炼制提供了可能。属于变相参与了地沟油生产币销售的利益链条中去了。

C．(√)

D．(×)国务院食品安全委员会的成立，其依据是《食品安全法》的规定，目的是为了中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

贯彻落实食品安全法切实加强对食品安全工作的领导。其任务是全局性的。

3．检查食品安全法实施情况，发现还存在一些方面的困难和不足之处，请你针对这些情况，提出相应的对策。(20分)

要求：观点鲜明，可行性强，条理清楚，不超过300字。

答案

一是进一步健全食品安全综合协调工作机制，确保监管的整体效果。二是国务院及其有关部门要根据食品安全法及其实施条例，针对实际工作中的监管空白和交叉问题，抓紧细化监管部门和责任，并健全处理这类问题的工作机制。三是国务院要对各部门之间的检验能力建设统一部署，加强规划，科学配置，并督促地方政府加强规划，整合食品安全检验力量，提高监管资源利用效率。要鼓励运用新技术，提高食品安全监管的技术能力，四是及时总结经验，允许和鼓励地方结合当地实际，改革创新，积极探索有效的监管机制和工作方法．促进监管体制的进一步完善和发展。

4．食品安全是全世界普遍关注的一个重要问题，《食品安全法》的制定实施显示了党和政府在确保食品安全方面的决心，但是从地沟油黑色产业利益链的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的问题。请结合材料，自选角度，自拟标题．写一篇议论文。(40分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于800字。

参考例文

完善政府管理切实保障食品安全

民以食为天。但近年来，毒奶粉、多宝鱼、地沟油等字眼开始频繁闪现，引起了人们的极大关注，而同时，不断出现在网络和报纸上的一篇篇报道，也一点点摧毁着我们对食品安全的信心，以食为天的人们开始变得以食为惧，谈食而色变。就此，我们可以清楚地认识到，此种情况若任其发展，则将不仅仅是对人们饮食习惯的影响，其对党和政府展现给人们的社会管理能力形象也将是个重大的打击，以至于最终对政治、经济造成双重的影响，对建设和谐的经济社会产生不利。

食品安全一次次地出现问题，也引起了党和政府的注意，并因此而最终推动制订并颁布了《食品安全法》，但在具体实施的过程中还是暴露出了方方面面的困难和不足之处，查其原因，还在于政府管理亟待完善，主要表现在立法不周全。监管力度不足等几个方面。

保障食品安全，首要任务是政府要加强和完善立法工作。立法部门应针对食品业内生产、销售过程中所暴露出的一些问题，有针对性地出台操作性强的法规，制订具体而有强制性的措施。重点是针对一些食品安全的源头加快进行立法，如解决地沟油问题的立法工作，首先立法明确地沟油的界定标准，以及使用地沟油的鉴别、处罚标准。其次可以一方面制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对于餐厨废油的管理。

保障食品安全，重要任务是政府要积极引进和利用最新的科技成果。将最新的科技成果充分融入到对食品安全检测的技术手段中来。提升检测手段的科技化水平，在具体检测手法上积极创新，提高检测的准确率，同时在制度高度上也要建立标准统一的食品安全检测体系。利用有效的检验手段使食品问题在流通环节乃至加工环节就被消灭，切实维护好消费环节广大人民群众的健康安全。

保障食品安全，关键任务是政府要加强食品市场的监督管理力度。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市。

保障食品安全，常规任务是政府要在食品生产加工等整个产业链环节长期做好宣传教育中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

并恰当地利用经济手段促进食品安全工作的顺利进行。其中的重点是在生产加工环节要针对企业加强相关的安全和法律知识宣传，强化其第一责任人意识。一定情况下，教育的同时也可以依据条件给予一定的经济补偿或鼓励手段，同时要针对消费者加大安全防患意识的宣传。使其自觉监督企业的行为。并利用相关的诉求机制维护自己的权益。

凡事贵在坚持，食品安全问题是件牵涉到广大人民的身体健康、生命安全的大事，其社会影响力巨大，作为政府部门一定要把它作为议事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切实地保障好人们的安全权益．为建设和谐社会的成功起到涓流入海的作用。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

第三篇：2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷-中大网校专题

中大网校引领成功职业人生

2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷(5)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试卷

(1)

一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料1．2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德有句名言：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”为了美好的生活，我们来到并留在了城市，但等待我们的并不全是美好。“生活在大城市还有多少幸福感?”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。大城市是中国经济最发达、资源最集中的地方，城市居民的生活舒适度却在下降，有观点认为我国已经进入城市病的集中爆发期。“我们的城市究竟是为谁而建，为什么目的而建?”中国市政公用事业专家徐宗威认为，城市病反映的是城市建设的主导思想出了偏差。由于不清楚城市为谁而建，城市的管理者在单纯的利益驱动下，较少地关注普通人，于是房子越建越大、自行车道越来越少、各种公用设施越来越贵。早在2003年，时任建设部副部长的仇保兴就提出，要防止城市病。8年过去了，城市病不仅没有消失，反而愈演愈烈。有评论直指，城市病的背后实际上是“权力病”。比如，城市基础设施跟不上，实际上与权力热衷于“面子工程”有关。有多少管理者既关注城市的面子又关注城市的里子，既致力于地面上的繁华又用心于地面下的畅通?联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这意味着城市化不但要看城市发展的速度，还要看城市发展的质量。不能仅仅将人口居住在城市称为城市化，还要以这些人的生活水平、生活质量来衡量城市化。2．2011年7月5日上午9时36分，地铁4号线动物园站A口上行扶梯发生设备溜梯故障，造成一名12岁少年身亡、3人重伤、27人轻伤。北京市质监局表示，经初步调查，导致事故的直接原因是“固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑”。目前，4号线运营正常，但所有事故品牌奥的斯电梯已全部停运。电梯杀人，即便是事故总是有点骇人听闻的味道，以人身伤亡作为代价，已经不是单单哪个部门给予伤亡家属作出赔偿就能够解决的问题了。媒体也披露了2010年12月14日，深圳地铁国贸站发生的事故一一原因一模一样，生产商也是同一家。质疑声于是纷至沓来，“在深圳地铁12·14事故发生后，就有不少人想到了北京地铁的整体运行安全，给出了很多建议。遗憾的是，这些建议还是没能避免这一次的悲剧”。有好事者更是挖出了“类似5日发生的电梯故障在北京地铁并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地铁曾连续发生电动扶梯故障，造成多名乘客受伤”。在对地铁出行安全的质疑声中，自觉不自觉地已经把“地铁交通人流过大，系统不堪重负”作为理由，不难设想，在追究4号线电梯事故的责任中，电梯生产商、质监部门、地铁公司以及北京地方政府都会用“交通流量过大”作为替罪羊。不可回避的事实是，北京地铁的高峰人流负荷已经达到令人发指的程度了。地铁上下班高峰中拥挤的程度已经超越了想象，没有在高峰乘坐地铁的人是不可能有体验的。在北京以环路划分地价和房价的时代，乘坐地铁上下班是他们最快捷的选择。虽然北京的地铁已经是公共财政补贴下的2元超低票价了，但是人们乘坐地铁的选择却与票价毫无关系，而是别无选择的出行刚性需求。多年来，北京以“摊大饼”的方式展开城市的演进，不断扩张着城市的规模。在调节人中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

口居住与城市发展矛盾的时候，最直接的手段就是动用经济杠杆调节——房价的不断飙升代表了谁有经济资源，谁就有权利居住在城市的中心。经济强权逻辑的背后是大量城市低收人人口和普通市民阶层不断地被经济体制的漩涡抛离于城市外环，并且外环的半径不断地扩大，北京回龙观、天通苑、通州、南四环、顺义等渐次成为巨大无比的居民小区，也成为名副其实的睡城——白天居民进城工作，晚上出城回家睡觉。3．像这座城市的300多万名司机一样，当雨点噼里啪啦地砸向地面时，蔡烨正开着自己的黑色本田雅阁车在路上。很快，他就发现情况不妙：前方已经不再是马路，而是一片汪洋，积水深逾半米，几乎快淹没小型汽车的轮胎，行人不得不将裤腿卷到膝盖处，一棵巨大的杨树被风刮倒，横躺在马路中央。“简直就像刚刚经历过一场海啸!”蔡烨心有余悸地回忆。但这里不是灾难片现场，而是2011年6月23日的北京。当时的北京正在经历一场近10年来最大的降雨。根据北京市气象局的统计，当日19时，全市平均降雨量为35毫米，城区平均降雨量为57毫米。北京市防汛指挥部办公室新闻发言人王毅称，最大降水点在石景山区的模式口，降水达182毫米，“已经超过了百年一遇的标准”。不过，这场暴雨并非意外。早在当天上午，气象部门就已经开始向市民们预告即将到来的暴雨了。一位出租车司机一大早就从广播里听说了这个消息，打算下午6点钟就收工回家。几个房屋中介公司的经纪人也在网上看到了暴雨的消息，一整天他们都抱怨着——这样的天气，出来看房的人实在太少了。但正如人们后来所看到的，这座城市没有经得住考验。一些马路变成了河流。在莲花桥下，水深高达1．3米，汽车变成了轮船甚至潜艇。一个女司机驶过这里时，车子被猛涨的水直淹上车门，她不得不从车窗里爬出去。当时，蔡烨正准备从北四环、西四环交角处的新浪大楼回到位于西三环的家里。根据北京历来大雨状况“东轻西重，北轻南重”的规律，他将要驶过的小小弧形正是“重灾区”。西四环已经成了停车场，路边的电子交通指示牌是一片刺眼的红色，这说明“每个方向都在堵车”。蔡烨看到，一辆消防车也被堵在其中动弹不得，只能呜咽地闪着红光。当遇到一个大水坑时，蔡烨看了看后视镜，身后是一排长龙，没有退路，他只能“屏住一口气”踩下油门，“好像经历一场大逃亡”。据称，当晚北京市电力公司共派出1170余名抢修人员赶赴各电力故障现场，由于道路交通受阻严重，电力抢修人员只能骑车或者步行赶往目的地。有的市民躲进了附近的地铁站。可是很快，地铁4号线陶然亭站里，雨水在楼梯上形成了“水帘瀑布”。工作人员不得不提着蓝色塑料桶四处接水。没过多久，三条地铁线部分区段停运。与此同时，北京首都国际机场航班全部取消。网友们则戏谑为：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在办公室看海，下班陪你在地铁里看瀑布。”中央人民广播电台的一位评论员评论道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西装很昂贵，但是内裤上面还有洞。我们的城市建设可能也是这样。”4．青岛市西北路泡崖路段由于铺设管道切开道路，施工完后只将路面做了回填，几个月过去却一直没有铺上沥青，以致于此路段尘土飞扬、石子乱飞。“铺点沥青就这么难吗?”市民的话问出了所有人的心声，道路挖完后既然已经回填了，为什么不能善始善终?为什么最后的一层沥青就迟迟上不去呢?城市道路地下铺设有煤气管道、自来水管道、网络宽带电缆、数字电视电缆等，这些地下管道或电缆出现故障需要维修是不可避免的事。而不管出于何种需要，每条城市道路的“拉链”拉一个来回，都具有消耗大、周期长、影响大等特点，不免给市民带来噪音不绝、尘土飞扬、绕道而行、交通堵塞„„西北路泡崖路段，因为只差一层沥青的覆盖，路上的小石子已经成为潜在的“杀手”。在每次城市道路开挖前，煤气公司、自来水公司、电力等相关部门的理由似乎总是合情合理，如“为居民能早日用上宽带、看上数字电视”“办实事、解难题”等，而市民又是最通情达理的，即使影响他们的工作、学习、生活，暂时的不便都可以理解和忍耐。但他们除了盼着早日完工的无奈之外，似乎也别无选择。我们总是在纵横建设着我们的城市，增加大楼的高度，拓宽道路的宽度，挖掘地下的深度，却往往忽略了一些细微之处。城市的细节最能展示一个城市的魅力，一条路再宽再平坦，如果有一处飞沙走石，那么再美好的城市也会因为这一点点瑕疵而黯然失色。中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

5．向公园绿地要空间，是为了解决杭州的停车难问题。西湖区建设局副局长何孝强承认，在杭州，行车难、停车难被称为“两难”，早已成为城市痼疾。杭州市甚至专门成立了缓解“两难”办公室。“目前主城区小汽车保有量已突破50万辆，按城市停车需求为小汽车1．2倍的低标准配置，需要停车位60万个。而根据相关部门统计数据，现在停车泊位仅25万余个，停车泊位缺口很大。”杭州市区公共停车场(库)建设领导小组办公室称。为解决交通拥堵，杭州市政府不得不殚精竭虑。2008年，杭州市在大范围征求社会意见后，曾在路边划出3．5万个停车位。2011年，“两难办”更决定从4月底至9月30日，整顿部分被挪作他用的停车场(库)，清理出四千多个停车位，以缓解停车难题。但在每年以超过5万辆速度增长的机动车保有量前，这犹如杯水车薪。“向地下要空间”因此成为杭州市政府的另类选择。2008年6月12日，由杭州市规划部门编制的《利用绿地、广场、学校操场等用地解决停车问题布点规划》开始对外公示。规划决定在主城区内建设34处地下停车库，其中包括嘉绿苑公园。2011年4月，杭州市再出专项规划，准备3年内在杭州六城区新建公共停车位约2．与万个。“首批8000个要求在年底前完成，分解到西湖区是1500个。”何孝强说。而西湖区首批的6个点均为公共绿地。“我们不是不支持建停车库，而是周边有更合适的地方。”嘉绿苑小区业主们说，无论是对面的公交地上停车场，还是一墙之隔、刚刚拆迁的建材市场，都更适合这一角色。在下城区的东园公园地下停车库项目，同样招致附近居民反对。居民不解的是，2011年1月，政府才刚刚花了三百多万整修过公园，不到半年就重新开挖。更遭受质疑的是，环境影响评价公示竟然将出入口写成了十几公里外的另一条路。嘉绿苑公园也遭此类“乌龙”公示，小区业主怀疑是“瞒天过海”。“这870个收费的停车位，挖开、造好需要各项成本约1．6亿，到时再建公园，又要一个亿。”小区业主们质疑，“花这么多钱毁坏绿地，收费车库建成还可能再度闲置，到底值不值?”6．“上海临江靠海，不可能缺水!”在多数人的观念中，上海拥有充沛的水资源，但事实上因为污染严重，上海地表水资源中仅有20％的淡水可供使用，人均水资源拥有量不足200立方米，低于北京，属于典型的缺水城市。由于对水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，认为水价便宜，多用点水也花不了多少钱，生产、消费、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。以上海的洗车行业为例。目前上海各类机动车数量已达150万辆，预计到2010年将达300万辆。随着机动车数量的增加，作为特大型城市的消费新热点，洗车行业迅速发展。据上海市水务局统计，上海有70％左右的加油站附设机动车清洗，约为550～600家；持经营许可证的洗车站(点)为315家；无证经营的洗车摊点约有300家。洗车站(点)的年用水总量约为1000万立方米。而在这些洗车站(点)中，目前仅有8家安装使用了机动车污水循环净化系统。大型公交公司的洗车站虽然具备洗车水循环回用能力，但由于洗车设施不适应公交车结构、机械洗车成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根据测算，清洗一辆车平均耗水70--80升。如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15～20升，按全市100万辆机动车每年清洗50次计算，全市洗车耗水可节约近300万立方米／年。也就是说，目前仅洗车行业浪费的水，相等于100万上海人20天的生活用水量。全国政协委员、上海市政府参事赵国通说：“如果不尽快改变这种‘缺什么，反倒浪费什么’的尴尬现状，实现对资源的节约和合理、高效利用，这些资源消费特大型城市将消耗掉自己发展的未来。”7．“如果城市无限地蔓延开发下去，每一个城市都往外扩张，‘饼’会摊得越来越大。这种方式当然并不是导致‘城市病，的唯一因素，但是它肯定对加速‘城市病’起到很大的作用。”近日，国家发改委秘书长杨伟民在上海举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上表示，“十二五”期间，国家将合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张。城市扩张的原因，被一些大城市称为“承载能力已到了极限”。而一些城市盲目追求“大城市”发展战略，不断向城市周边“摊大饼”。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。城市化是我国走向现代中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

化的必然趋势，但一味追求城市变大、变新、变洋却给城市埋下了诸多隐患。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，城镇化进程中出现的种种“城市病”症状，一方面源于传统的规划方法已不适应“以人为本”的科学发展观的要求；另一方面，盲目攀比国外城镇建设标准的超前规划的观念和做法，大大超越了我国城镇发展的实际水平。而从更深层次看，则需要转变观念，强化政策的执行力。有关专家表示，很长一段时间，城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。翻开各城市以往的规划文件与实际发展状况进行对照，可以看到突破“土地利用总体规划”用地指标的现象十分普遍。而要改变“一任政府一张规划”的现实，仍需从根本上转变观念，建立健全相应的考评机制。8．工业革命以来，英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家，也是“城市病”的首发国家。英国城市化大约始于1775年。在商业化和工业化的驱动下，人口从农业区向工业区迁移，形成大规模的人口流动，随后小城市变成大城市，大城市形成城市群。伦敦1545年只有8万人口，1700年增至67万，超过巴黎成为欧洲第一大城市；1901年达658万，为当时世界上前所未有的繁华大都市。到19世纪晚期，英国已有70％的人口居住在城市中。随着城市人口急剧膨胀，住房短缺、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下、城市景观丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英国城市化无任何可借鉴的经验，政府未对城市的盲目发展进行干预和调控，使得“城市病”愈演愈烈，带来了一系列灾难性后果。城市化进程中的英国一味追求财富的积累，进入了富裕和贫困并存、繁荣与悲惨交织的怪圈中。住房短缺，贫民窟比比皆是。仅伦敦万人聚居的贫民窟就有20个以上，这些贫民窟成为“霍乱国王的巢穴”。其他工业城市的情况更糟。1885年，曼彻斯特在全世界是一个非常先进的工业城市，而它的老百姓的平均寿命仅为29岁，几乎每个曼彻斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工业生产环境，没有充足的排水、排污，缺乏干净的饮用水以及住房规划，造成很严重的公共卫生问题，尤其是霍乱的蔓延和极高的婴儿出生死亡率。流行病和地方病是英国所有城市历史上沉重的一页。英国的城市灾难使人们认识到城市不仅是财富的源泉，也可能是灾难和罪恶的摇篮。“城市病”的首次发作其危害几乎是毁灭性的，但它也催生了人类与之抗争的有力武器——现代城市规划的诞生。1948年，英国议会制定了《公共健康法》，这是一部在城市规划史上具有里程碑意义的公共政策法案，它不仅有效地加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，而且通过为贫困居民修建公园、浴池和洗衣房等措施，极大地降低了婴儿死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪骤然下降。英国也是世界各国中第一个实行城市社会保障体系、第一个制定《城市规划法》、第一个提出建立“花园城市”，同时也是第一个较为成功地治理了“城市病”的国家，堪称世界城市化的试验基地。英国治理“城市病”的经历是人类文明史上不可或缺的重要篇章，是人类理应共享的宝贵财富。9．吉林省长春市将创建“健康城市”作为治疗“大城市病”的一种选择，力争到2012年，使市民健康素质、环境健康水准、社会健康评价达到国内先进水平。而江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府则把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。杭州市自2008年5月推出城市免费公共自行车后，许多公共自行车的“寿命”大大缩短。但有专家认为，把公共自行车骑坏了，从某个角度讲是好事，自行车的负荷越重，说明开车的人越少。浙江大学社会学系教授冯钢指出，自行车成为“免费午餐”，是治疗城市病的一项有益探索。在中国东部，近年来还出现了一些人把户口从城市反迁回农村的“逆城市化”现象。专家分析，“逆城市化”有助于解决城市空间压力等“大城市病”。中共十七届五中全会关于“十二五”的规划建议提出，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。中国社会科学院《2010年城市蓝皮书》预测，大约在“十二五”中期，中国城镇人口与乡村人口将首次持平。对传统农业大国而言，这是极其深刻的变革。从这个意义上说，有了和谐城市，有了宜居城市，才有国民幸福。而中国建筑科学院原院长王有为则建议，各地在构建“绿色城市”中要走本土化之路，根据当地气候、环境、资源、经济和文中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

化等实际情况，因地制宜利用当地资源建设“绿色城市”。10．2007年，由中国城市科学研究会等单位牵头完成的《宜居城市科学评价指标体系研究》通过住房和城乡建设部科学技术司验收。根据该标准，可从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度和综合评价七大项来评价一个城市的宜居程度，综合宜居指数在80以上，就可称之为“宜居城市”。“这个标准只是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准，因此，对城市规划和城市管理尚不具备约束力。”该课题研究的负责人罗亚蒙对记者说。在已经结束的上海世博会上，许多专家探讨了城市宜居的问题。其中，上海市建交委副主任沈晓苏的一个看法格外引人关注，他认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。中国的城市还在不断长大，长大了的城市街头是不是能有市民悠闲地推着婴儿车?热爱城市的人们在期盼。

三、作答要求(一)请概括“给定资料2～6”所反映的主要问题。(15分)要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过250字。(二)“给定资料8”中介绍了英国治理“城市病”的历史过程，请对之进行归纳和总结，并说明我国可以从中得到哪些启示。(20分)要求：分析具体，条理清晰，语言流畅，不超过300字。(三)请结合“给定资料”，分析我国出现“城市病”的主要原因，并针对如何治理城市病提出你的建议。(25分)要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。(四)阅读“给定资料”，以“治疗城市弊病提升幸福指数”为题目写一篇议论文。(40分)要求：(1)参考“给定资料”，自选角度。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅。(3)总字数800～1000字。

答案和解析 申论试卷(1):(一)答案提示

(1)由于城市扩张，城市外围人口过多，造成地铁人流量过大，地铁电梯安全事故频发。

(2)城市下水系统的建设跟不上城市扩张的步伐，城市建设外强中干，在暴雨中发生严重内涝。

(3)城市建设缺乏规划，各种地下管线建设不能同时推进，道路被重复挖开重建，给居民生活带来了很多不便。

(4)城市扩张过程中，私人机动车的增长使得城市交通拥堵，停车位严重不足，而市政对此的处理缺乏规划性，甚至占用绿地建设停车场，影响居民生活。

(5)城市人口的膨胀导致水资源急缺，然而水资源浪费现象却屡见不鲜。

(二)答案提示

英国政府为了拯救城市灾难，制定了《公共健康法》《城市规划法》等法律，提出了建设“花园城市”，有效加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，并且为贫困居民修建了一些便民设施，使得城市的婴儿死亡率和城市犯罪率骤然下降。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

英国的经验告诉我们，要想使我们的城市大而不乱，需要我们在立法上加强对城市民生的关注，在建设中进行科学的规划，在扩张之前先对城市承载力和环境状况进行评估，将维护民生作为城市发展中最重要的内容。

(三)答案提示

我国在城市扩张的过程中急功近利，缺乏长远的思考和规划，重面子、轻里子，对民生的关注不够，是导致我国城市病愈演愈烈的主要原因。

要想改变这种现状，需要从以下几个方面着手：

首先，在城市规划中应该从宜居的角度进行合理统筹，对城市建设进行科学指导。减少重复建设、反复修改，杜绝不合理规划、环境破坏型建设。

其次，城市的建设者要用合理的设计方案将城市的软硬件建设进行合理的匹配，使各方面的建设同步发展，不允许类似下水道系统不完善这种“短板”的存在。

再次，协调我国大城市和小城市、乡村之间的关系，改变目前人才和资源单向流入大城市的现状，纾解大城市人口压力。

最后，治疗“城市病”最根本的还是要转变发展观念。只有牢固树立以人为本的执政理念，从宜居的角度去发展、打造城市，才能够真正实现城市、人与自然的和谐发展，真正地治愈“城市病”。

(四)参考范文

治疗城市弊病提升幸福指数

“生活在大城市还有多少幸福感?”对于幸福的感受，每个人都有自己不同的标准，但是关于大城市幸福感的热烈讨论，却暴露出了相当一部分人已经觉得自己不幸福的现状。

曾几何时，北京、上海、广州这样的大城市是多少年轻人的梦想所在，他们每每提起自己在这样的城市扎根，总是充满了无限的自豪感和幸福感。但是现在，北上广的人们却对自己的幸福感产生了质疑，甚至前阵子还爆出了“逃离北上广”的热烈讨论。这些讨论让我们不禁心生疑问，我们的大城市到底怎么了?

电梯事故、城市内涝、施工频繁、尘土飞扬、水资源匮乏、交通拥堵、环境恶化，如果将这些城市弊病细细数来，的确很好地支持了人们对于大城市生活的质疑。不得不承认，我们的大城市患上了严重的城市病。城市病不是中国的首创，早在1885年，英国的曼彻斯特就得了这个病。对于曼彻斯特，我们不必列举太多的数据，只要告诉你它的老百姓的平均寿命只有29岁，就足以让人震惊了。曼彻斯特已经走出了它的困境，我们有理由相信我国的大城市也一定可以成功地战胜城市病。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

化解城市病，是对中国智慧的一次考验。治愈城市病的目的和关键，都在于提高居民的幸福指数，这既是目标也是手段。

提高居民的幸福指数，要保障居民的生活环境。要进行合理的城市规划，减少重复、反复的建设，因为任何的施工都会在不同程度上破坏居民的生活环境。杜绝不合理的规划和建设，防止诸如占用绿地建设停车场这种行为的再次出现。

提高居民的幸福指数，要保障居民的出行便利。城市道路的便利、设施齐备安全，都是居民幸福感的重要来源。类似于地铁电梯“杀人”这样的事故，会破坏人们对于市政设施的信赖，影响居民的幸福指数。

提高居民的幸福指数，要让城市各项建设同步发展。地上的设施便利了，地下的设施也要跟上城市建设的脚步，类似于城市内涝这样的问题要尽快解决。

当然，治疗城市病最根本的还是要转变发展观念，改变急功近利、唯GDP论的观念，树立以人为本的执政理念，从宜居的角度去发展、打造城市。同时，国家在进行官员考核时，更应该注重当地民生的发展，而非经济发展，运用正确的考核标准去引导各地执政者使其引领自己的城市往正确的方向发展。这样才能够实现城市、人与自然的和谐发展，真正治愈城市病，让居民不再质疑自己的幸福，从而促进居民幸福指数的不断提升。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

第四篇：2014年陕西公务员《申论》预测试卷-中大网校

中大网校引领成功职业人生

2014年陕西公务员《申论》预测试卷(1)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试卷

(1)给定资料 资料1位于北京东城区总布胡同内的梁思成、林徽因故居El前突遭拆除，几成瓦砾，引起社会各界的强烈关注。对于梁、林故居是否属于“不可移动文物”、拆迁行为是否违规、“维修性拆除”之说能否成立的争论至今未决。名人故居保护在“开发”围剿中举步维艰的境地让人扼腕：拆的是房子，痛的却是文化。【批注1】 随着旧城改造和城市化进程的加快，如何保护好包括名人故居在内的历史文化遗产，已经成为一个迫在眉睫的严峻问题。近年来，各地文物被毁、遗迹被拆的事件屡见不鲜。据2011年底国家文物局第三次全国文物普查统计结果显示，全国登记的不可移动文物总量当中，新发现登记不可移动文物总量为536001处，其中约4.4万处不可移动文物已消失。众所周知，对历史文化古迹的最好保护是坚持“三原”原则：原物、原址、原状。但现实中，以“开发保护”之名擅自改建、整饬、位移、拆迁文物建筑等的现象却大行其道，此次梁、林故居被毁，甚至搬出了的“维修性拆除”的荒唐名目。而明眼人一看便知，许多地方的所谓“开发保护”，大多是重开发轻保护，甚至只开发不保护。流毒所至，全国一大批文物建筑、历史遗存被“保护”得面目全非，历史风貌和文化内涵尽失。此次梁、林故居被毁事件，折射出的是资本意志的强横和文保部门的孱弱，而汹汹民意背后不仅是对一幢北京老四合院的伤悼，更是对我们民族历史文化保护与传承的忧思。包括名人故居在内的珍贵历史文化遗产，传承着我们民族的精神薪火，凝聚着我们民族的情感气质，是我们走向未来、实现振兴的重要“软实力”，任何一种破坏，都是沉痛的文化之殇。

资料2近年来，穿越剧成为银屏新宠，然而，在4月1日召开的电视剧导演委员会年会上，广电总局电视剧管理司司长李京盛对不尊重历史文化的穿越剧当头棒喝。同一天，安徽卫视为了促进4月4日《美人心计》的播出，将在白天档播出《宫》，而《宫》二轮的播出版权价码高达500万元。各个卫视播出的清宫穿越剧受到热捧，风靡之势可与昔日《还珠格格》比肩，该剧尤其受到80后、90后年轻人追捧。在穿越大热的形势下，广电总局泼一盆冷水为其降温。不提倡没有历史文化传承因由，胡编乱造神话剧，李京盛说：“人鬼一体，跟妖魔剧一样，今天不是神话诞生的时代。有些穿越剧除了手法怪诞外，思想价值观也很有问题。”则穿越剧就可能只是一个“筐”，装满了狗血剧情和无聊的冲突，更是一种潜在的危险。穿越剧一边受观众热捧，一边被置疑。有网友表示：现在的穿越剧大都以“清穿”为主，制作很不严谨，严重歪曲以及不尊重历史文化，整体思想内涵没有提升，只是好玩好看、新奇、怪异，没边际的瞎编，让人看了就非常生气。更甚有的穿越剧情节怪异离奇，手法荒诞，甚至渲染封建迷信，价值取向含混，缺乏积极的思想意义。其实“穿越，最早就是玄幻小说的一个形式，所以戏说一小部分也不是不可以。穿越剧更致命的问题在于对现实社会中的问题回避：因为人穿越过去、未来，一个人离开了现实社会，进人到历史的特定时空中，而且通常能够左右逢源、呼风唤雨，肯定会获得了众人的青睐和历史的选择，最终赢得了成功。“穿越”这个题材本身没有太多问题，可以戏说也可以玄幻，但是选定一种风格用心去做就行了。戏说类至少要尊重大体的历史文化路线，玄幻类就把故事做得吸引人一些更好。穿越剧的改良还需要时间磨合，就像谍战戏一窝蜂攻占荧屏，质量也是参差不齐，但是总会有好的作品突围而出。据媒体报道，广电总局电视剧管理司李京盛并没有一竿子打死“穿越”这种类中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

型，表示“作为一个新鲜的电视剧品种，表现现实生活和古代生活沟通，没有什么好非议的”。有着太量观众基础的穿越剧需要完善，更需要各面人员的共同努力，穿越剧尊重“历史 文化”是必不可少条件。【批注2】

资料3

目前，中国的历史文化名城已达到116座。在经济的快速发展过程中，还有不少城市将建设与申报历史文化名城提上议事日程，在开掘与利用旅游资源中，历史文化名城的建设与发展处于相当兴盛的状况。有学者指出：古城保护要防止出现“建设性破坏”“保护性破坏”，在实施中具体做到五“不”：不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌。充分尊重历史，尊重自然，不以牺牲环境、牺牲文化遗存、牺牲百姓和后代利益为代价。实施保护整治时尽量不做“减法”，对历史街区富有传统特色的建筑物进行全面调查、梳理，在街区保护修缮时全部登记并予以保留，以保留不同时期留下的历史痕迹，保持古城历史的完整性。这是颇有见地的。

借鉴国外的经验，我们应该加强历史文化名城保护的教育，不仅应该在学校里进行此方面的教育，更应该在政府部门内部推行历史文化名城保护的教育，学习《历史文化名城名镇名村保护条例》，强化保护物质文化遗产和非物质文化遗产的观念。

在国外的古城文物保护中，政府与专家往往组成有关的管理机构，任何与此相关的举动必须经过该机构的决议。法国巴黎大区文物事务领导小组下设大区文物建筑保护管理委员会、大区遗产清查管理委员会、大区考古保护管理委员会、人种学顾问管理部门和博物馆顾问管理部门，分别对有关的对象进行管理与保护。英国由英国国家遗产委员会、英国建筑学会等法定监督咨询机构，负责文化遗产文物古迹的保护管理。日本政府机构中有常设的咨询机构，提供此方面的技术与监督。韩国设立了文化财委员会，作为独立的咨询审议顾问机构。虽然，我们某些城市也有类似的管理机构，但是往往成为无所作为的摆设，关于古城改造新城建设的重大规划与决策没有一言九鼎的作用。

完善的法律制度是改善历史文化名城保护危机与困境的根本，任何破坏历史遗迹文化古城的作为，无论是个人肇事，还是领导责任，都应该有具体的法律条款予以惩处，而不是简单化地用罚款、行政处理替代法律惩处。【批注3】国外对历史文化名城的保护历程中，制定与修改相关的法律成为保护的重要规范与依据：日本的《文化财保护法》，法国的《保护历史古迹法》《景观保护法》《历史街区保护法》《城市规划法》，美国的《国家历史文物保护法》《考古资源保护法》《美国原住民墓藏保护与归还法》《遗产合作伙伴法(草案)》等，都对于历史文化的保护起到了法律作用。美国量刑委员会于2002年11月生效的“文化遗产犯罪量刑准则”，有关文化遗产犯罪的法律在量刑比普通的财产犯罪大约高出25%的刑期。

资料4

近日，河南嵩山少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委员会要求限期整改。对此，少林寺方面表示，少林景区如被摘牌与少林寺关系不大。

都说旅游图的是一份心情，当怀着一种近乎虔诚的心情去参观少林寺这样的佛门圣地，却在景区内遭遇车辆乱停乱放、黑车拉客、小商贩围追兜售、假冒“僧人”摆地摊、算卦算命等现象，相信每一个游客的心里，都会对这个积淀着历史和文化的地方产生失望。当这种失望日复一日地累积下来，最终伤害的，无疑正是作为文化遗产的少林寺本身。

少林景区的管理混乱，不仅是管理方式和手段的问题，更是旅游开发的态度问题。【批注4】景区的管理者们，或许只看重了黑车、小商贩和假冒“僧人”等带来的短期经济利益，却忽视了这些现象给人们带来的心理伤害，更忽视了由此给景点人文环境带来的损伤。

旅游从来就不是一锤子买卖，但现在，相当多的景区管理者恰恰在这个问题上有误解。他们中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

总以为，游客对看过的东西就不会再感兴趣，因而对旅游开发的态度，就不是着眼于保护这些自然文化资源，以实现景区长远的可持续发展，而是考虑如何“榨干”这些自然或文化遗产的商业价值，以期用尽可能少的投入，从游客那里得到尽可能多的回报。殊不知，旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为。景区内那些自然文化遗产，才是让人们情愿付出金钱和时间的根本原因。可现在，对自然文化资源的过度开发，不仅使它们沾染上过多的铜臭味，还给景区带来了“累累伤痕”——水质遭破坏的滇池，因过度商业化而很难吸引回头客的周庄，还有武陵源风景区那座号称“世界第一梯”的悬崖电梯„„这些都给旅游景点的持续发展造成了硬伤。

旅游开发和保护应该是相辅相成的，尤其是对那些唯一的、独特的、不可再生的景观，更要在保护中开发。自然风光和文化遗产属于每一个国民，不属于任何个体或机构。从欣赏、传承的角度来说，我们每个人对这些资源都有着相应的权利，对它们的利用、开发，任何个人或机构都不能为所欲为。少林寺景区的限期整改，就像一声警钟，不仅是敲给它的管理者听的，国内更多景区的经营和管理者也应因此“见不贤而内自省”。

资料5

40岁的蔡益胜在白炽灯下雕琢着名为“锦绣河山”的壁雕挂件，一面长3.7米、宽近1米的木板上亭台楼榭、花鸟山水凹凸错落有致，气势磅礴的风景3D图已跃然于木板之上。

在山东经济欠发达的菏泽曹县，传承上百年的“桐杨木雕”工艺目前形成了一个产业。蔡益胜所在的曹县云龙木雕工艺有限公司是这一非物质文化遗产的传承单位。成立于l987年的这家老厂目前主要生产木雕工艺摆件、木雕家具、木雕配件、木制高档礼仪祭祀用品等，2010年销售收入为9 075万元。

“厂里从事木雕的职工402人，其中技术精湛的雕刻工艺师83名，一般技术工人l45人，木雕已成为刻师们的主要收入来源。”蔡益胜说。

近年来，一些发端于农村的传统手工艺在悄悄地发展壮大，这些广泛传于乡间、曾用来养家糊口的手艺正成为一些地方的富民产业。

数据显示，目前中国以农村文化产业为主体的工艺美术行业总产值已超过6000亿元，广东、山东、江苏、浙江、福建、湖南、四川、河南、陕西等地成为农村文化产业的重点生产区。

截至2010年，山东以农村为主体的手艺产业拥有企业4300余家，其中规模以上企业1000余家；手艺产业从业人员近200万人，全省以农村为主体的手艺产业总产值突破1000亿元。

数十年关注传统手工艺的山东省文联主席、山东工艺美术学院院长潘鲁生认为，农村文化是传统文化的根，其中主富的民间艺术也是当前保护和传承的重点。【批注5】“农村文化产业”是以农民为创作和生产主体，集聚在特色文化资源和自然资源丰富的农村地区，集中在手工艺文化产业、乡村旅游产业、地方土特产等领域的产业形态，具有生态环保、劳动力密集以及循环经济的特点。

然而，手工技艺如果不开发新产品，很可能就会面临生存问题。不少农村文化产品生产者表示，传承并非因循守旧。农村传统手艺得以发展为产业，正是因为结合了新的创意。

曹县的桐杨木雕技艺不只应用于高雅的工艺品，tIz用1：1tl口东南亚地区的祭祀用品。记者在曹县云龙木雕工艺有限公司车间看到，雕刻技艺在这里被应用在了棺椁、牌位、骨灰盒、祭坛等祭祀品上。

日本的葬礼花费也往往很大，而且有将死者与棺木一同火化的传统。云龙业务经理李字震说，目前云龙出口日本的棺椁平均每月有1.5万套，每年约以30%～50%的速度递增。

20世纪90年代，到南方做生意的山东省临沂市郯城县红花乡人将中国结编织工艺引入家乡，该工艺开始在当地落地生根，且规模迅速超过全国其他地区。2009年，红花乡中国结手艺产业产值2 800万元，产量4 000多万件，占全国总产量的60％。

潘鲁生说，农村文化产业必将在推动文化产业成为国民经济支柱性产业过程中扮演重要角色，但当前农村的发展很大程度上中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

忽视了农村文化自身的意义以及对现代生活无形的影响。农村缺少认识和传承文化的整合机制，要让农村文化“进城”，使这些已经初具规模的农村文化产业成为推动传统文化复兴的战略力量。然而，当前发展农村文化产业仍面临一些现实问题。如农村文化产品低端同质化现象普遍，品牌意识较弱，40岁以下人员不愿意从事这个行业，一项数据表明，专业院校毕业生加入传统工艺美术领域的不足1%，高级工艺师仍在从事传统手工艺的不足20％。2011年10月召开的中共第十七届六中全会提出，要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。对此，专家们建议，立足民间传统文化是发展农村文化产业的根本，继承和创新则是关键，要在保护传承中创新。同时完善产业政策，尽快在政府层面建立相关公共服务管理平台，进一步加强高校“手工艺”等相关专业建设，并为传承人成立专门化手艺传习所等。【批注5】

资料6近日，福建省卫生厅下发文件，该省将启动第三批省级老中医药专家学术经验继承工作，在全省范围内遴选30名老中医药专家为指导教师，选配60名中青年业务骨干为继承人，通过“师带徒”培养中医药人才。据了解，徒弟们的继承学习将从今年11月开始，持续3年。省级财政安排专款对此项工作给予专项补助，补助标准为每位指导老师3万元、每位继承人3万元，分3年实施。学习结束通过考核的继承人，将获得由省卫生厅颁发的出师证书。《大长今》这部曾经火爆一时的电视剧中，将中医中针灸的起源地说成是韩国，引起当时国人的一片愤慨。虽然国人都有一种保护祖宗遗产的观念，但是在实际中，国人还是很少用自身行动来保护这些珍贵的传统中医文化。中医在中国有着悠久的历史传承、独特的医疗思维和视角，但是随着西方医学传人中国，中医渐渐地走向没落。反而是韩国、日本这些国家，一直在不断引入中医文化，使得中医大有“墙内开花墙外香”之势。近几年，随着人们生活水平的改善和提高，人们对健康也越来越重视，很多电视台出现了与中医保健相关的栏目，收视率也居高不下。但是，随着一个个冒牌“神医”的落马，任得中医也。面临着信誉危机。中医多是“老来香”，病人看中医也多是找老大夫，同时，由于中医治疗呈现效果缓慢，大多数病人也都是相信西医，造成中医行业待遇低，没前途。所以，现在中医面临最大的问题就是传承断代的问题。正确引导中医发展，合理规范混乱的中医市场，不论是从继承传统文化遗产的角度来说还是从多元化医疗手段的角度来说，都应该引起中国医学界的足够重视。福建省政府此次拨经费，为中医学徒颁发出师证书，从财力和政策上双管齐下，扶持中医事业的发展，是值得我们拍手称赞的。相比那些为了赚钱宣传中医的假“神医”和一些为了提升收视率播放中医知识的电视台来说，福建为中医创建更好的发展环境，针对中医的发展出台一些优惠和促进政策，显得更加务实。不仅仅是在中医传承方面，在传承与发扬中国优秀传统文化上，福建的做法同样有借鉴的意义。作为政府，不仅仅要关注民生、民情，更要关注诸如文化、习俗之类的软实力的提升，从物质生活与精神层面全面提高百姓的生活质量水平。要想将弘扬传统文化的行动长久地、持续地落实下去，不能仅仅靠民间组织和兴趣来支撑，应该由政府这个“老大哥”带头，用政策积极引导社会学习风向，将传统文化作为精神文明建设的一个重要部分下大力气去弘扬。【批注6】

资料7新颁布实施的非物质文化遗产法将“非物质文化遗产”定义为：“各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。”这个概念很好地涵盖了可能与非物质文化遗产创造、传承、表达相关的一切因素。中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

它包括了6个部分，而传统节日属于其中的第四部分——传统礼仪、节庆等民俗，传统节庆就是传统节日和庆典的总称。这种分类方法也契合2006年5月20日国务院公布的第一批国家级非物质文化遗产名录，该名录将传统节日列入了“民俗”项目。其中，由文化部作为申报单位的传统节日包括：春节、清明节、端午节、七夕节、中秋节和重阳节。这7个节日属于全体中华民族，是中国传统节日的代表。非物质文化遗产法的颁布实施意味着我国通过法律的方式确定了传统节日作为非物质文化遗产的地位，为传统节日的保护提供了法律依据。从此，我们耳熟能详的传统节日不再只是非物质文化遗产名录上的一个编码，而是真正成为法律调整的客体。可以相信，国家强制力的介入能够把对传统文化的保护通过逻辑清晰、语言明确、结构严谨的法条形式呈现给社会大众。在这样一个传统文化与现代化猛烈激荡的时代，我国的传统节日正面临着“内忧外患”的尴尬处境。【批注7】 一方面，传统节日的衰微迹象凸显。传统岁时节日，是民族和历史创造的文化产品。在民间，传统节日固有自己的风俗和习惯，其民俗的内涵、精神和程式默默地被民众遵守着。随着经济基础、社会生活的变迁，如今反观传统节日，已是概念偏离、民俗淡薄、传统流失，节日活动本身的性质和沿革常被忽视，具有中国乡土气息、原汁原味的民俗节日日渐淡去。从前的春节游艺、端午龙舟、中秋赏月等民俗民间活动极具娱乐性和大众性，但是现在，传统节日失去了原来特有的魅力，人们足不出户、闭门过节，酒足饭饱之后就是观看电视晚会。从一定程度上看，变成了“吃”的代名词，“吃”成为我国传统节日最鲜明的风俗，甚至是度过佳节的唯一方式：春节吃饺子、元宵吃汤圆、端午吃粽子、中秋吃月饼，于是“汤圆节”、“粽子节”、“月饼节”种种俗称替代了原本的节日名称。另外，旅游业的蓬勃发展促使并不符合节日自身发展规律的现代“人造节”应运而生。节日的“形态”五花AI'1，节日的“功能”多重复杂，体现鲜明的时代特征的新世俗节日层出不穷，致使中国传统节日被贬到不起眼的地位，使特殊节日的神圣变庸俗，失去独特的历史性和人文魅力。另一方面，“西风东渐”的潮流不可阻挡。西方的情人节、愚人节、万圣节、圣诞节等颇有“兴味”的洋节蜂拥而至，部分人盲目追求此类独特的文化情调，把过洋节当作一种时尚，而漠视“中国制造”的“土节”。后果便是具有丰富内涵的本国传统民族节日受到冷落和遗忘。从本质上来看，这与长期以来我国传统文化教育的缺失，人们对中国文化缺乏认同感，缺少自觉保护意识有一定的关系。

作答要求 1．阅读资料，请概括资料反映了的主要问题。(15分)要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，250字左右。2．资料4表示“旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为”，根据这句话，谈谈你如何理解文化旅游。(15分)要求：分析恰当，条理清楚，语言简练，不超过150字。3．结合给定资料，就如何发展农村文化产业，提出自己的对策。(20分)要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。4.在经济全球化、文化多元化的今天，本土文化保护越来越受到世界各国的重视。请结合资料，以“如何保护和发展民族文化”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(50分)要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

答案和解析 申论试卷(1): 1．阅读资料，请概括资料反映的主要问题。(15分)要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

全面，有条理，250字左右。

【解题指导】

作答申论归纳概括类试题时，要遵循实事求是。这是一道典型的问题概括题，范围为全部资料，资料阅读难度系数不大，考生采取关键词搜索现象的方法，每段资料概括大意，提取信息即可。

一般归纳概括题型是有字数限制的，作答时就要严格控制作答字数，一旦超出规定字数，即使答案全面、准确，也会给考生的成绩带来不利的影响。

【参考答案】

随着旧城改造和城市化进程的加快，各地文物被毁、遗迹被拆的事件屡见不鲜；穿越剧日渐风行，受观众热捧，对历史大篇幅的改动情节也受到一些人的质疑，穿越剧的改良。还需要时间磨合，质量参差不齐；少林景区等一些文化景区管理混乱，开发和发展思路过于功利化，对自然文化资源的过度开发，阻碍了文化旅游景点的可持续发展；当前发展农村文化产业面临着农村文化产品低端同质化现象普遍，品牌意识较弱，从业人群技术和创新意识不足等问题；我国的传统节日衰微迹象凸显，“西风东渐”的潮流不可阻挡，正面临着“内忧外患”的尴尬处境。(246字)

2．资料4表示“旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为”，根据这句话，谈谈你如何理解文化旅游。(15分)

要求：分析恰当，条理清楚，语言简练，不超过150字。

【解题指导】

这道题是一道指定语句分析题，考生需要联系上下文答题，资料4主要说明了少林景区管理混乱，批判了相关管理者一味求景区发展谋取经济利润的错误做法，根据这些信息，可以明白本句话的意思说明了“旅游，尤其是文化景区的发展更要注重文化底蕴的发扬和发展。”考生用自己的话组织答题语言即可。

【参考答案】

从文化旅游的本质看，抓住了文化就抓住了核心价值，抓住了文化建设就抓住了一个巨大的市场。“旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为”，这句话很好地说明了文化旅游开发的关键着眼于保护这些自然文化资源，以实现景区长远的可持续发展，加强旅游文化建设才是提升旅游产业竞争力、发展旅游事业的重要手段。(144字)

3．结合给定资料，就如何发展农村文化产业，提出自己的对策。

要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。(20分)

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

【解题指导】

此题为对策题，首先要明白问题所在，深入分析原因。农村文化产业的内容主要在材料5中，阅读材料5可知，农村文化产业发展的困境主要表现为重视程度不够、农村文化产品低端同质化现象普遍，品牌意识较弱，年轻从业人员少等。因此，在说到对策的时候，可以针对性的提出解决这些问题的措施，从政策支持、品牌发展以及人才培养等方面展开。

【参考答案】

(1)政府给予足够重视，颁布相应政策，支持农村文化产业。加快发展文化产业，政

府扶持是关键，政府要解放思想，积极引导，鼓励投资，走市场化道路，以激活农村文化产业经营的机制创新，促进农村文化产业的发展。

(2)做特色文化产业，促进文化产业链，最终形成产业品牌。结合当地的资源特点，选择适合自己的发展模式，结合当地的人文风情，整合当地各种子文化产业，形成一条产业链，努力培育特色，打出品牌，逐步做大做强。

(3)注重培养文化产业人才，利用高科技提高农村文化产业的附加值。充分地挖掘现有人才，通过培训、校企合作或文化产业专修班等选拔一批高尖人才，为发展文化展业提供强有力的人才保障。

(296字)4．在经济全球化、文化多元化的今天，本土文化保护越来越受到世界各国的重视。请结合资料，以“如何保护和发展民族文化’’为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

【解题指导】

本题为写作题，写作的文体限制为议论文，内容也有前提“在经济全球化、文化多元化的今天，本土文化保护越来越受到世界各国的重视。请结合材料主题，以“保护和发展民族文化，为主题”，那么考生要想文对题就必须先分析这段话的内涵，找到突破口。这段话给了一个中心——保护传统文化，因此，考生可以从如何保护传统文化展开。资料中提供的角度很多：保护故居、规范景区发展、传承传统节日文化等等。

【参考答案】

保护传统文化从节日开始

我国传统节日五彩缤纷．本身具有丰富的文化内涵，同时又通过这个舞台发挥娱乐审美、宣传教育、文化传递、生活实用等功能，释放中华民族博大精深的文化意蕴。作为中华民族传统文化延续、传播的重要途径和载体，可以说它的走向关系整个中华民族文明的延续和民族精神的振兴。因此，包括少数民族在内的整个中华节日文化的保护任重而道远。尊重祖先创中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

造的历史文化遗存，保护中华民族传统文化也要提上日程。

传统节日与其他非物质文化遗产项目相比有其明显的特殊性。首先，保护传统节日就要保护与传统节日相关的表现形式和场合。传统节日不只是一个简单的、值得纪念的日子，而是文化的表达方式。其中蕴含了一系列的祭祀、聚会、饮食、庆典等活动，通过节日的仪式或各种表达形式，传达出人们对自然的敬畏、美好生活的向往和人文价值的尊重。因此，脱离了这些形式和场合，传统节日可能就只是“一天的假期”了。需要各级地方政府、有关文化团体和组织积极加入对非物质文化遗产的调查中去。在非物质文化遗产法实施后，这不但是法律赋予公民的权利，更是各级政府必须尽的义务。

其次，保护传统节日应该注重保护和开发相结合。对传统节日，我们应当一方面加强信息的采集和记录工作，从各个角度、以各种方式全面记载整个过程，以形成完备的历史资料，用于知识的普及和文化的推广宣传。另一方面，传统节日相对于其他非物质文化遗产项目而言，既有表演性和娱乐性，又有参与性。它的庆典和仪式大都充满了快乐和敬畏，能带给人们精神上的愉快享受。它既可以为一些偏远地区的少数民族带来经济效益，又可以增加人们保护本民族文化的热情。当然，经济开发应当适度而为，以不破坏当地的文化生态为底线，以不破坏自然环境、遵循历史规律为前提，更要尊敬当地人民的信仰和风俗。非物质文化遗产法在这方面也作出了相关规定。

虽然经济效益的开发和非物质文化遗产的传承保护有着密切的关系，但新颁布实施的非物质文化遗产法在这方面的规定明显不足，除了一条原则性的授权条款允许对文化资源的开发和利用以及一条保护性条款外，对开发和利用的方式、利益的分配、权利主体的确定等具体内容都没有涉及。对于以春节为标志的中国传统节El，它们是整个中华民族的象征，除了独具特色的地方庆祝方式可以由地方政府作为权利主体外，当然应当由国家作为权利主体。而其他众多的地方性和民族性节庆，如果以文化资源开发的方式进行商业运作，由于涉及非物质文化遗产保护的特殊要求，在遵循一般的民事规则的同时，必须由国家明确规定利益的享有者和利益分配方式。只有这样，才能在合理开发的情况下维持传统节日的传承性。而在这个方面，亟须国家相关配套法律的完善。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

第五篇：2013年吉林公务员乙级《申论》临考冲刺试卷-中大网校

中大网校引领成功职业人生

2013年吉林公务员乙级《申论》临考冲刺试卷(5)总分：100分

及格：60分

考试时间：150分

申论试卷

(1)

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 1．根据2011年中办、国办印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，公车(或公务车)是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执勤执法用兰三是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。其实，在各类公车之中，问题最多的是配备给领导干部个人使用的车辆(分为专车和工作用车)，而并不是所有的公车甚至一般公务用车。30多年来，对于公车问题的治理几乎从未停止过，但结果却似乎步入 一个怪圈，每次治理决心都不小，但问题往往越来越严重。期间，多个地方和部门也曾先后试图对现行的公车制度进行改革，虽取得了一定成效，探索出了一些新路，但改革都不彻底，更未从根本上动摇公车的现行体制。2．公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题。“加快公务接待、公车使用等制度改革”，温总理在2012年3月5日所作的政府工作报告中首次提出公车改革问题，成为两会上一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长，今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合，引起各方强烈关注。他对此并不意外，“公车改革提出多年，但成效不大，百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了。”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1／3：办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。”根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿元左右。提到公车改革的话题．杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，婚丧嫁娶公车成龙，这些现象别说老百姓，连我也看不下去。”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是一个很好的切人点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用。全国政协委员陈志列说，要明确最低限度保留公务用车的范围、使月规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。“这些年的公车改革主要是靠政府部门内部的自我监督，但现实是，政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革，遭到系统内部极大多数人的反对或是不配合，改革是很难推行的，自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系。，法律专家B说。3．中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》(厅字[201111号)规定，省部级正职干部专车配备2．5升(含)以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2．0升(含)以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知(厅字[201112号)规定，一般公务用车配备排气量1．8升(含)以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1．6升(含)以下、价格12万以内的轿车。安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车，车型为广汽丰田汉兰达2009款3．51四驱豪华版。按规定，宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元!对此，宜州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，但属于工作需要，因为当地路况不好。陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。4．一张网友给停放在禁停区内的警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写。对此，长沙警方复称，当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将车停放在交警大队门口，是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示，将以此为契机，进一步规范警车管理，自觉接受社会各界的广泛监督。2011年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”，在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言，想以此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应，在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍，坚持一天拍一张”的帖子以来，“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片，这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车，其中一部分涉嫌公车私用。这一帖子的浏览量已达到近40万次，回复2300多条。在“专拍哥”镜头里，有的用公务车送孩子上学，有的用公务车到商场购物，有的用公务车到医院看病。“专拍哥”说：“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用，但是根据我拍车的经验，周末和下班以后的业余时间，大部分公务车在私用。” 5．在美国根据《美国法典》，联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车，一旦发现将受到停职至少一个月直至开除职务的处罚，而且不会有任何补偿。美国财政部也会积极介入对公车私用的调查，如果一个级别较高的官员涉嫌公车私用，便可能要受到财政部的调查。一旦被查实，将向美财政部支付相应的罚款。有的时候，严厉的美国财政部还会没收违法使用的公车，并对公众进行拍卖。美国的公车使用监督还跟司法和执法部门联网，联邦政府公车登记系统通过“国际司法和公共安全网”与各级政府执法部门联网，一旦发现严重的滥用公车行为，还可能会被送上法庭，由法官来决定对其处罚。芬兰允许公私合用，但需缴税。采用和南非类似的制度，主要是公家买车，出汽油费、保险费和维护费，芬兰甚至允许地方政府官员可以公车私用。但这个国家有一个绝招，那就是必须将这种待遇折合为个人收入，并按此标准缴纳所得税。以此算下来，公务员缴的税可能比自己买车的开支还大。另一方面，芬兰还同时在鼓励“私车公用”，即如果公务员用自己的私车执行公务，可以申请按照公里数得到补贴。芬兰同时也有“打车补贴”制度，官员们可以领取一张由出租车公司和银行共同发行的车卡，通过乘车刷卡得到一张发票，定期向财务部门报销。日本的公共交通系统很发达，一般公务活动都是尽量利用地铁、公共汽车等交通工具，公务用车数量很少。日本常用的公务用车方式是一种“打车补贴”形式：公务人员从部门领取政府统一印制的出租车票，票上标明起点、终点、距离、时间等，每个月底，出租车公司统一到政府财务部门结算。这一方法，给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、燃油费和车辆维护的费用，同时，又拉动了出租车等交通行业的发展，提高企业和从业人员的收入，并带动税收。而且，对于政府管理层面来说，这种方式简单又有效，出租车票票据的管理，要此带有车辆维护和司机的管理容易得多。日本的公车制度还扩大了“公”的概念，为了提高政府公车的使用率，有的地方甚至还以象征性的收费向社会的公益团体出租公车。南非公车得自己支付1／3的车款。南非的公务车具有半公半私的特点。公务员可以根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。级别越高，可以挑选的汽车档次越高。但是，无论什么级别，公务员在购车时。都必须自己支付三分之一的购车款。对公务员配车的审批也相当繁复严格。德国的公务用车公私分明，其将上下班视为因私用车，要按公里数交费。德国的公车数量很少，如整个柏林市仅有公车92辆，有一部分车辆是租赁的，甚至接待来访外宾的一些轿车也是租赁的。德国的公车管理条例规定，只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人才可以配备专车。这样的“高门槛”在欧盟国家很普遍。德国也在一定程度上允许“公车私用”，但和芬兰一样，必须交钱。在德国，如果因私人原因使用公车，所有的耗油、磨损、停车等费用都由使用者承担，这事实上是相当大的一笔开销。6．2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是A市A区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“× ×× ×警”的制式警车为A市A区司法局所属。在A市A区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭某之子郭某某，他是A区司法局下属部门公证处的职工。A区公证处一位负责人表示，郭某某只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭某某当天凌晨驾驶“×××X××警”的制式警车外出的情况并不知情。A市司法局表示，按照A市司法行政系统警车管理规定的要求，郭某某不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成A区司法局就此问题做出专门的书面汇报说明。7．虽然经过多年的车改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民众的质疑与非议，令人喝彩者鲜见。“车改不但没使群众的意见减少，许多地方反而更加强烈。”北京大学政府管理学院博士生导师1教授指出，“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴，的改革方式，即所谓‘货币化改革’的形式。这样的改革，尽管表面上减少了些开支，却使公车改革陷入误区。” “货币化的好处是把公车的费用转变为个人收入，激发个体的节约机制，从而在整体上控制公车费用的增长。”中国人民大学行政管理学系M教授这样分析，“但由于公车消费数额巨大，根据这一数额公车消费转变为个人补贴，相当于相关人员每个月增加了数百乃至数千的收入。这如果没有与公务员薪金制度改革相配套，很容易引起进一步的不满，因而是很难持久的。”全国人大代表Y认为政府也并非不想治理公车私用问题，但碰到特权“雷区”却不敢触动，用车单位也总是能想出对策抵制抵消中央指令，变换花样继续享用特权。这反映的是改革不到位，部分地方没有对公然盛行的弊政以雷霆之力坚决去除。8．广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1．5—1．7元收费。在不久前召开的省人大会上，市财政局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2．5万一3．5万元。如果按节省1／4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。苏志佳说，相信随着汽油费上涨，节省费用会越来越多。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车，如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报。苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。从技术上来说，采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示，以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段，后台监控人员就可随时发现公车私用现象，也可以保存资料，进行公车使用情况数据分析，生成报表。广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务车装GPS以及周末封存绝对可行，但对于公车私用收费的问题，则不太现实。梁盛祥认为，防止公车私用，应该从三个方面人手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理；再次，要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的。一名医疗界的政协委员表示，中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

“既然是公车，怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算，出交通事故又如何赔偿?”该政协委员表示。承认公车私用合法，甚至可能导致大量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想。政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大，不好实施。付松山说，“怎么区分公用和私用，这是扯不清的，估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大。”付松山表示，采取给公务车设置明显标志的做法会更有效，比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显。微博网友“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收?用完车后不加满油甚至不加油怎么办?油费到星期一依然是报销?”9．截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计．汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元。占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1／4；而在整个“八五”期间，5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象，而这些问题都集中地体现在公车腐败上。它已成为平民百姓和一一般干部痛恨的一种现象。六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队，应成为当务之急。有学者认为，这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员，也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权，基本上都掌握在政府部门手里，公等用车的标准、公务用车的支出水平等，基本上都由用车者说了算。即使有一些纪律约束，基本上也是软约束。贪污不受贿买公车，即使超标准，也没有听说过有人被处理。”学者A说。j枣国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动一一一没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。

三、申论要求(一)请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。(10分)要求：准确、简明，不超过100字。(二)根据给定资料，概况我国公车使用方面存在的主要问题。（20分）要求：准确、全面、简练。不超过200字。(三)请你以一名政府办公室工作人员的身份，为我国公车管理提出合理有效的措施。（30分）要求:有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。(四)请你围绕“公车改革”自拟题目，提出解决问题的措施，写一篇文章。（40分）要求：（1）结合给定资料，自选角度；（2）符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000—1200字。

答案和解析 申论试卷(1):(一)参考答案

1．公车私用问题由来已久，造成沉重财政负担，民众反应强烈。

2．公车改革触及公务人员利益，改革阻力大；改革方法不合理，改革成效不佳。

3．公车改革实行多年，但问题仍突出。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

【赋分说明】按点给分，“公车私用问题由来已久”给1分，“造成沉重财政负担，民众反应强烈”给1分，“公车改革触及公务人员利益，改革阻力大”给3分，“改革方法不合理，改革成效不佳”给3分，“公车改革实行多年”给1分，“问题仍突出”给1分。允许同义表达。

(二)参考答案

1．公车私用。容易滋生腐败，导致干群关系紧张。

2．公车超标。公车数量过多，增加行政成本；购车标准超标，违反有关制度。

3．公车养护问题。折旧率高，造成浪费。

4．公车违规。违反交通规则，管理不够规范。

5．监督不力。缺乏外部有效监督。

6．惩治不严。约束落实不到位。

【赋分说明】一共六大赋分点，问题概括2分，表现1分，其中第2点有2个表现，共2分。表达清晰简练，给1分表达分。

(三)参考答案

1．大力推进公车改革，在制度方面进一步推进公车财政预算公开，建立健全公开机制、惩罚制度。

2．在监管执行方面，成立专门机构，规范公车管理，公开相关情况；严禁公车滥用、超标行为，违者依法严加惩处；有效减少公车数量；设立举报热线，加强内部监督机制，引进群众、媒体等外部监督力量；明确公车标识，取消公车特权。

3．在观念层面，认真学习中央公开三公精神，加强政府廉政意识，遏制官僚主义，提高公务员自身素质，严防腐败浪费。

4．在技术层面，利用先进公务汽车监控系统，防控公车私用，节约行政成本。

【赋分说明】一共四大赋分点。制度2分，观念、技术各3分。监管执行方面分点较多，每点给4分，意思相近酌量给分，如有其他措施，合理有效者给1分。答题表达清晰给1分表达分。(四)参考答案

【写作思路】

根据题干要求围绕“公车改革”提出解决问题的措施，写一篇文章，要求侧重写对策，所以写作的中心论点是如何“改革”，即改革从哪些方面进行。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

全文可根据“提出问题一分析问题一解决问题”的结构行文，而根据题干要求应把重点放在“解决问题”上，所以开头部分简单交代一下背景即可，然后根据所提到的改革措施独立成段，把重要的观点写在每段开头，然后展开论述。

【参考范文】