第一篇：山东省城乡规划条例(山东省人大常委会公告第11-126号)
山东省人民代表大会常务委员会公告
（第126号）
《山东省城乡规划条例》已于2012年8月1日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
2012年8月1 日
山东省城乡规划条例
2012年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过。
目 录
第一章 总 则.....................................................................................................2 第二章 城乡规划制定和修改.............................................................................3
第一节 城乡规划编制和审批......................................................................3 第二节 城乡规划修改..................................................................................5 第三节 城乡规划编制单位..........................................................................6 第三章 城乡规划实施.........................................................................................7
第一节 一般规定..........................................................................................7 第二节 建设项目选址规划..........................................................................9 第三节 建设用地规划..................................................................................9 第四节 建设工程规划................................................................................11 第五节 乡村建设规划................................................................................12 第四章 监督管理...............................................................................................13 第五章 法律责任...............................................................................................14 第六章 附 则...................................................................................................16
第一章 总 则
第一条 为了科学合理地制定城乡规划,加强城乡规划管理,保障城乡规划的实施,统筹城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 在本省行政区域内制定和实施城乡规划,在规划区内进行各项建设活动,应当遵守本条例。
本条例所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划,详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区,是指城市、县城、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围,由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约集约利用土地和先规划后建设的原则,正确处理近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色和传统风貌,优化城乡资源配置,促进城乡一体化发展,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相互衔接。
第四条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。
第五条 各级人民政府应当建立健全城乡规划管理体系,将城乡规划工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,实行行政首长负责制和规划执行责任追究制度,加强集中统一管理,确保依法实施城乡规划。
各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算,并根据财政收入的增长情况和规划事业的发展需要适当增加。
第六条 各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。城乡规划的制定、实施、修改,应当充分征求专家和公众意见。
省、城市、县人民政府应当组建由相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会,对涉及城乡规划的重大事项进行审议,其审议意见作为城乡规划的决策依据。
第七条 省城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。城市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。各类开发区的城乡规划工作,由城市、县城乡规划主管部门集中统一管理。第八条 鼓励开展城乡规划科学技术研究,推广和应用先进技术,健全城乡规划管理信息系统,推进城乡规划规范化、信息化,提高城乡规划的科技水平和管理效能。
对在城乡规划编制和管理工作中作出突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府或者城乡规划主管部门给予表彰。
第二章 城乡规划制定和修改
第一节 城乡规划编制和审批
第九条 省人民政府依据全国城镇体系规划,组织编制省域城镇体系规划,报国务院审批。
省城乡规划主管部门可以依据省域城镇体系规划,按照区域统筹协调发展的需要,组织编制区域性城镇体系规划,报省人民政府审批。
第十条 城市总体规划、县城总体规划由城市、县人民政府组织编制,报省人民政府审批；依法应当报国务院审批的城市总体规划,由省人民政府审查同意后,报国务院审批。
镇总体规划、乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制,报城市、县人民政府审批。
第十一条 城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制原则和内容,应当符合有关法律、法规和规章的要求。
城市总体规划、县城总体规划应当包括远景规划,根据合理的资源和环境容量,按照城镇化发展到成熟期的城镇人口数量,对城镇远景规模、空间布局等长远发展作出预测性、前瞻性的安排。第十二条 省人民政府组织编制的省域城镇体系规划和城市、县人民政府组织编制的城市总体规划、县城总体规划,在报上级人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划、乡规划在报城市、县人民政府审批前,应当先经镇、乡人民代表大会审议,代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇、乡人民政府组织编制的村庄规划,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意,并征求城市、县城乡规划主管部门的意见。
规划组织编制机关报送审批城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划,应当同时报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。
第十三条 城市、县城乡规划主管部门组织编制城市、县城控制性详细规划,经城市、县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
镇人民政府组织编制镇控制性详细规划,经城市、县人民政府批准后,报同级人民代表大会备案。
编制控制性详细规划,不得改变城市、县城、镇总体规划的强制性内容；确需改变的,应当先按照法定程序修改总体规划。
第十四条 城市、县城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划,报城市、县人民政府审批；其他需要编制修建性详细规划的,可以由建设单位组织编制,并报城市、县城乡规划主管部门依据控制性详细规划审定。
编制修建性详细规划,应当符合控制性详细规划,不得改变控制性详细规划的强制性内容。
第十五条 城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围内的镇、乡和村庄,按照城市总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,不再编制镇规划、乡规划和村庄规划。
镇总体规划确定的规划建设用地范围内的村庄,按照镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,不再编制村庄规划。
第十六条 城市、县有关部门组织编制的交通、电力、供热、燃气、通信、绿化、消防、抗震、给水排水、人民防空、环境卫生、文物保护、公共服务设施等有关专项规划,经城市、县城乡规划主管部门审查同意,报本级人民政府审批后,纳入城市、县城总体规划。
单独编制的省域和重大的区域性各类专项规划,应当符合省域和区域性城镇体系规划。
第十七条 历史文化名城、名镇、名村批准公布后,城市、县人民政府应当组织编制历史文化名城、名镇、名村保护规划,报省人民政府审批。
城市、县城乡规划主管部门应当组织编制历史文化街区详细规划,经省城乡规划主管部门会同省文物主管部门审查同意后,报城市、县人民政府审批。
第十八条 编制城乡规划,应当符合经依法批准的上位城乡规划,遵守国家和省有关标准和技术规范,采用符合国家和省规定的技术资料。
各相关部门和单位应当根据规划组织编制机关的需要,及时提供有关统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、水资源、水文、环保、文物、地下设施、矿产资源等基础资料。
第十九条 城乡规划报送审批前,规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。
规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后三十日内,向社会公布规划的主要内容和图纸。
第二节 城乡规划修改
第二十条 省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的组织编制机关,应当定期组织规划编制单位、有关部门和专家,对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会等方式征求公众意见,向城乡规划审批机关提出评估报告。
评估报告应当包括下列内容:(一)城镇体系规划和城市、县城、镇总体规划的执行情况；(二)规划阶段性目标的落实情况；(三)各项强制性内容的执行情况；
(四)各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划的制定情况；(五)规划评估结论及规划实施建议。
第二十一条 有下列情形之一的,经城乡规划审批机关批准,规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序,对省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划进行修改:(一)上位城乡规划发生变更,提出修改规划要求的；(二)行政区划调整确需修改规划的；(三)经评估确需修改规划的；(四)法律、法规规定的其他情形。
第二十二条 有下列情形之一的,经城乡规划审批机关批准,规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序,对控制性详细规划进行修改:(一)因城市、县城、镇总体规划修改导致规划无法实施的；
(二)因实施重大基础设施和公共服务设施、防灾减灾等工程项目需要进行修改的；
(三)城市建设用地的限制条件发生改变的；(四)经评估确需修改规划的；(五)法律、法规规定的其他情形。
第二十三条 有下列情形之一的,经城乡规划审批机关批准,规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序,对修建性详细规划进行修改:(一)因控制性详细规划的修改导致规划无法实施的；
(二)因文物保护、地质灾害和涉及公共利益原因导致规划无法实施的；(三)法律、法规规定的其他情形。
第二十四条 修改城乡规划,应当按照法定程序重新进行审批,并向社会公布。
第三节 城乡规划编制单位
第二十五条 对从事城乡规划编制业务的单位实行资质管理制度。从事城乡规划编制业务的单位,应当在资质许可的范围内承担城乡规划编制业务。
禁止未取得城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。第二十六条 委托编制和修改城乡规划,应当通过方案征集、公开招标等方式,选择具有相应资质的城乡规划编制单位承担。
禁止委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。禁止接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务。
第二十七条 省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务的,应当向省城乡规划主管部门备案。
第二十八条 城乡规划编制单位应当在规划编制委托合同签订后十日内,将合同报项目所在地城乡规划主管部门备案。
第二十九条 城乡规划编制行业应当建立健全自律组织,加强行业自律,规范行业行为,维护从业单位及人员的合法权益,促进行业健康发展。
第三章 城乡规划实施
第一节 一般规定
第三十条 各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平和资源环境承载能力,量力而行,尊重群众意愿,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第三十一条 城市、县、镇人民政府应当依据城市、县城、镇总体规划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划,报总体规划审批机关备案。近期建设规划的期限为五年。
城市、县人民政府可以依据近期建设规划,组织编制年度建设规划,明确年度规划实施的主要内容,统筹安排城乡基础设施、公共服务设施和保障性安居工程等项目的建设。
近期和年度投资计划、土地供应计划应当与近期和年度建设规划相衔接。第三十二条 城市新区和各类开发区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,系统配置基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。
旧城区的改建,应当保护传统风貌,增加绿地和公共空间,完善基础设施和公共服务设施,优化城市功能布局,按照近期和年度建设规划有序实施城中村的整体改造,改善居住条件和景观环境。
镇的建设和发展,应当统筹安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、养老院等公共服务设施的建设,为周边农村提供服务。
乡、村庄的建设和发展,应当因地制宜、发挥村民自治组织的作用,改善农村生产、生活条件。鼓励具备条件的中心村建设新型农村社区。
历史文化名城、名镇、名村和历史优秀建筑的保护与利用,应当遵守国家和省有关规定。
第三十三条 实施跨行政区域的城镇体系规划,有关人民政府应当就区域内基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境和历史文化遗产保护,以及行政边界相邻地区重大项目建设等事项进行沟通协调。必要时由共同的上一级人民政府组织协调。
第三十四条 城市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门组织编制并实施地下空间开发利用规划,充分考虑防灾减灾、人民防空和通讯等需要,对地下的交通设施、人民防空设施、公共服务设施、防洪排涝设施、市政管线、需要保护的文物以及其他地下建筑物、构筑物进行统筹安排。
新建、改建城镇道路,应当推广建设地下综合管廊。
第三十五条 城乡规划主管部门应当在城乡规划确定的建设用地范围内,依法对建设项目作出规划许可。
区域性重大基础设施、公共服务设施等建设项目超出城乡规划确定的建设用地范围的,有权核发建设项目选址意见书的城乡规划主管部门应当会同有关部门,组织专家进行论证,经论证同意建设的,方可作出规划许可。
城乡规划主管部门核发的规划许可证件,应当注明许可有效期。
第三十六条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、海岸带、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途；擅自改变用途进行建设的,城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。
第三十七条 城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前,应当在规划展示场所和部门网站或者建设工程现场,对拟作出的规划许可有关内容进行公告。公告时间不得少于七日。
城乡规划主管部门应当自作出规划许可决定之日起十五日内,将许可有关内容在规划展示场所和部门网站进行公布。
建设工程开工前,建设单位和个人应当按照要求在施工现场设置建设工程规划公示牌,公开规划许可有关内容。
第二节 建设项目选址规划
第三十八条 根据国家规定应当取得建设项目选址意见书的建设项目,建设单位在报送有关主管部门审批或者核准前,应当持建设项目选址意见书申报表、标明拟选址位置的项目区位图和地形图等材料,向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
城乡规划主管部门依据城乡规划对建设项目拟选址位置进行审查,符合城乡规划的,核发建设项目选址意见书。
建设项目选址意见书应当载明建设项目依据、选址位置、用地规模和建设规模,并附建设项目区位图和地形图。
第三十九条 建设项目选址意见书实行分级核发。
国家和省审批或者核准的建设项目,经项目所在地城市、县城乡规划主管部门初审同意后,由省城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。
城市、县审批或者核准的建设项目,由同级城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。
第四十条 建设项目选址意见书的具体管理办法,由省城乡规划主管部门制定。
第三节 建设用地规划
第四十一条 国有土地使用权划拨或者出让、转让应当符合城乡规划。城市、县城乡规划主管部门应当参与土地储备年度计划和国有土地供应计划的制定。
第四十二条 使用国有土地进行建设活动的建设单位和个人,应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证应当载明建设用地的位置、范围、面积、用地性质、建设规模等,并附规划条件、用地红线图等材料。
规划条件包括用地的位置、范围、面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套要求、地下空间开发利用要求等内容。
第四十三条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持有关部门批准、核准、备案文件和建设项目选址意见书,向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
城乡规划主管部门依据控制性详细规划,提出划拨用地规划条件,核定用地位置、面积和允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。
第四十四条 以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
未经城乡规划主管部门确定规划条件或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的,国有土地使用权不得出让。
第四十五条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同等材料,向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
城乡规划主管部门审核相关材料,对符合规划条件的,核发建设用地规划许可证。对未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的,不得核发建设用地规划许可证。
第四十六条 建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后,方可办理土地使用权权属证明手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位和个人批准用地的,县级以上人民政府依法撤销有关批准文件。
第四十七条 取得建设用地规划许可证的建设单位和个人,转让以出让方式取得的国有土地使用权的,应当向城市、县城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。
国有土地使用权转让合同不得擅自改变原出让合同的规划条件。第四十八条 建设单位和个人申请变更规划条件中强制性内容的,应当由城乡规划主管部门组织专家论证和征求公众意见,报城市、县城乡规划委员会审议,并经城市、县人民政府批准后,方可办理规划许可变更手续。变更内容不符合控制性详细规划的,不得批准。确需变更的,应当先按照法定程序修改控制性详细规划。
第四十九条 因建设活动需要临时使用土地的,应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设用地规划许可证,并依法办理临时用地批准手续。
临时用地使用期限不得超过两年。确需延期使用的,应当在使用期满三十日前,向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次,每次延期使用期限不得超过一年。
第四节 建设工程规划
第五十条 在国有土地上进行各类建设项目的新建、改建、扩建活动,应当按照下列规定办理建设工程规划许可证:(一)建设单位和个人持建设用地规划许可证、土地使用权证明文件、标明建设项目用地范围的地形图等材料,向城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请。
(二)城乡规划主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件,提出建设工程规划设计要求。建设单位和个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案,规划设计要求中需要建设单位编制修建性详细规划的,应当同时提交修建性详细规划。
(三)城乡规划主管部门审核建设工程设计方案、修建性详细规划,对符合规划设计要求的,核发建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容,并附经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划。
第五十一条 建设单位和个人取得建设工程规划许可证后,方可办理建设工程施工许可等手续。
第五十二条 在国有土地上进行临时建设的,应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证。
临时建设工程使用期限不得超过两年。确需延期使用的,应当在使用期满三十日前,向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次,每次延期使用期限不得超过一年。
临时建设不得擅自改变经批准的使用性质,不得办理房屋产权登记。第五十三条 建设工程在开工前和建筑基础施工完成后,建设单位和个人应当委托由省城乡规划主管部门认定的规划技术服务单位分别进行验线,并经城市、县城乡规划主管部门核发验线确认书后,方可开工或者继续施工。
第五十四条 建设工程竣工后,建设单位和个人应当委托规划技术服务单位进行竣工规划勘验,并持建设工程规划许可证、验线确认书、竣工勘验测绘报告等材料,向城市、县城乡规划主管部门申请竣工规划核实。
城乡规划主管部门受理申请后,应当在法定期限内进行审核,经审核符合规划许可内容的,核发建设工程竣工规划核实认可文件。
第五十五条 未取得建设工程竣工规划核实认可文件的建设工程,建设单位和个人不得组织竣工验收,有关部门不得办理竣工验收备案等相关手续。
建设单位和个人应当在竣工验收后六个月内,向城市、县城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第五十六条 已经建成并投入使用的建筑物、构筑物不得擅自改变建设工程规划许可证规定的使用性质。确需改变的,应当向城市、县城乡规划主管部门提出申请,由城乡规划主管部门按照有关法律、法规及本条例规定的程序办理规划许可变更手续。
第五节 乡村建设规划
第五十七条 使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位和个人应当持标明建设项目用地范围的地形图、建设项目规划设计方案、建设工程设计方案、建设项目所在地村(居)民委员会同意建设的书面意见等材料,向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请,由乡、镇人民政府或者街道办事处报城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、用地范围和面积、建设规模和主要功能等内容,并附经审定的主要设计图纸。
第五十八条 使用宅基地进行农村村民住宅建设,应当提交乡村建设规划许可证申请表、宅基地使用证明或者房屋权属证明、村(居)民委员会同意建设的书面意见、新建住宅相关图纸,向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请,经审核符合条件的,由城市、县城乡规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。
第五十九条 使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地；确需占用农用地的,依法办理农用地转用审批手续后,方可办理乡村建设规划许可证。
建设单位和个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续,进行施工建设。
第六十条 乡村建设规划许可证管理办法由省城乡规划主管部门制定。
第四章 监督管理
第六十一条 省、城市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划监管制度,对城乡规划的编制、审批、实施、修改等活动实行动态监管,定期进行考核评价。
第六十二条 省人民政府建立派驻城乡规划督察员制度,对有关城市、县人民政府的城乡规划工作进行监督检查。具体办法由省人民政府制定。
第六十三条 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。
第六十四条 省城乡规划主管部门应当指导、监督城市、县人民政府实施省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划,定期形成专项评价报告,报经省人民政府同意后,对有关人民政府实施城乡规划情况进行通报。
第六十五条 城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查,有权采取下列措施:(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料,并进行复制；(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出说明,并根据需要进入现场进行勘测；
(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。第六十六条 城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的,上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的,应当依法给予赔偿。
依法应当给予行政处罚,而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的,上级城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定。
第六十七条 城乡规划主管部门应当对城乡规划编制单位和专业技术人员实行动态管理,进行定期监督检查,对不符合资质要求的单位依法进行处理。
第六十八条 乡、镇人民政府、街道办事处对城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处本辖区内违法建设的行为,应当予以配合。
居民委员会、村民委员会、物业服务企业对本区域内违反城乡规划的行为,应当予以劝阻,并及时向城乡规划等部门或者乡、镇人民政府报告。
第六十九条 任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施提出意见建议,就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询；有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为,城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。
第五章 法律责任
第七十条 违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定；法律、法规未规定法律责任的,按照本条例的规定执行。
第七十一条 城乡规划主管部门的工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违反法定程序对城乡规划确定的建设用地范围之外的建设项目作出规划许可的；
(二)未依法将规划许可有关内容进行公告的；(三)违反法定程序办理规划许可变更手续的；(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第七十二条 建设单位委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务的,由城乡规划主管部门责令改正,处一万元以上三万元以下的罚款。
接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务的,由城乡规划主管部门责令改正,对其规划编制成果不予审批,没收违法所得,并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的,降低资质等级或者吊销资质证书。第七十三条 省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务未办理备案手续的,由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。
第七十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,由城乡规划主管部门责令停止建设,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的,依法拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形包括:(一)擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设的；
(二)违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的；
(三)擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的；
(四)擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的；(五)其他对规划实施造成严重影响的违法建设行为。
第七十五条 建设单位和个人未取得验线确认书擅自开工或者继续施工的,由城乡规划主管部门责令停止建设,限期改正；逾期不改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。
第七十六条 未经城乡规划主管部门批准,擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的,由城乡规划主管部门责令限期改正,处三万元以上十万元以下的罚款。
第七十七条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,城乡规划主管部门应当向本级人民政府报告。本级人民政府应当自收到报告之日起七日内书面责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施,并依法作出处理。
第六章 附 则
第七十八条 本条例自2012年12月1日起施行。1991年8月31日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。
第二篇：山东省城乡规划条例（推荐）
山东省城乡规划条例
第一章 总则
第一条（立法目的）为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条（适用范围和有关定义）在本省行政区域内制定和实施城乡规划，进行各项建设活动，应当遵守本条例。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，应当实行规划控制的区域。规划区的具体范围在城市、镇总体规划和村庄规划中划定。
第三条（规划原则）制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则；坚持以人为本、关注民生，完善城乡服务功能，维护公共利益和公民的合法权益，提高人居环境质量；保护自然资源、生态环境和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害，提倡低碳、环保的发展模式，促进资源、能源节约和综合利用，引导和服务于经济建设，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，促进人口、资源、环境、经济、社会、文化全面协调可持续发展。
第四条（规划衔接）城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接。
在规划区内确定建设用地，应当符合城乡规划。
第五条（管理体制）省人民政府城乡规划主管部门负责全省行政区域内的城乡规划管理工作。
市、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
对各类开发区的规划管理职能，应当由市、县城乡规划主管部门集中统一行使。
县级以上地方人民政府有关部门和镇（乡）人民政府应当按照各自职责，做好城乡规划管理的有关工作。
第六条（科技进步）鼓励开展城乡规划理论、专业技术、管理机制和科技应用等方面的研究和创新，组织标准规范制定，促进城乡规划工作水平的提高。
第七条（机构和经费保障）市、县人民政府应当加强城乡规划管理机构建设，根据工作需要，可以确定设立城乡规划主管部门的派出机构。
各级人民政府应当根据城乡规划编制、管理和科技进步工作的需要，设立城乡规划专项经费，纳入本级财政预算，切实予以保证，并随财政收入的增长情况和规划事业发展需要逐步增加。
第八条（规划严肃性和公民权利、义务）经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。
第二章 城乡规划的制定
第九条（城镇体系规划）省人民政府依据全国城镇体系规划，组织编制省域城镇体系规划，用于指导城市总体规划的编制。
省人民政府城乡规划主管部门可以依据省域城镇体系规划，按照区域统筹协调发展的需要，会同有关部门组织编制区域性城镇体系规划、城市群和都市圈规划及有关专项规划，报省人民政府审批。
第十条（总体规划）城市和县人民政府所在地镇的总体规划，由市、县人民政府组织编制。
其他镇总体规划、乡规划由镇、乡人民政府组织编制，报市、县人民政府审批。
省人民政府根据需要，可以确定县人民政府所在地镇的总体规划由省人民政府审批。
城市和县人民政府所在地镇的总体规划应当包含远景规划，根据合理的资源和环境容量，按照城镇化发展到成熟期的城镇人口数量，对城镇远景规模、空间布局等长远发展作出预测性安排。
第十一条（规划报批前置）各级人民政府组织编制的城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇总体规划在报上一级人民政府审查、审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，其审议意见交由本级人民政府研究处理。
其他镇总体规划、乡规划报市、县人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，其审议意见交由本级人民政府研究处理。
上述规划在报送审批时，应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十二条（控制性详细规划）城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制的控制性详细规划，经市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
镇人民政府组织编制镇的控制性详细规划，报市、县人民政府审批，并报同级人民代表大会备案。
编制控制性详细规划，不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；确需改变的，应当先按照法定程序修改城市、镇总体规划。
第十三条（修建性详细规划）市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报市、县人民政府审批。
市、县人民政府城乡规划主管部门在审查建设项目规划许可事项时，可以要求建设单位组织编制建设项目的修建性详细规划。
编制修建性详细规划，应当符合相应的控制性详细规划，不得改变控制性详细规划的强制性内容。
第十四条（村庄规划）位于城市总体规划确定的中心城区规划建设用地范围内的镇、乡和村庄，不再编制镇规划、乡规划和村庄规划。
位于镇总体规划确定的镇区规划建设用地范围内的村庄，不再编制村庄规划。
前两款规定以外的村庄，镇、乡人民政府应当根据农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，组织编制村庄规划，经村民委员会或者村民代表大会讨论同意，征求县级以上地方人民政府城乡规划主管部门意见后，报市、县人民政府审批。
第十五条（专项规划）市、县人民政府城乡规划主管部门可以会同有关部门，依据经批准的城镇体系规划、城市和县人民政府所在地镇总体规划，组织编制交通、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、地下空间开发利用、人民防空等有关专项规划，报本级人民政府审批，并纳入总体规划。
单独编制的省域和区域性交通、水资源开发利用、生态环境保护、绿化、供水、排水、污水处理、燃气、电力、通信、防灾减灾等专项规划，应当符合省域城镇体系规划，与区域性城镇体系规划相衔接，并经省城乡规划主管部门审查同意。
各类专项规划之间应当衔接。控制性详细规划应当落实各类专项规划的有关内容。
第十六条（名城、名镇、名村规划）国务院和省人民政府确定的历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区，应当编制专门的保护规划，由市、县人民政府逐级报省人民政府审批。
国家历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院城乡规划主管部门、文物主管部门备案。
市、县人民政府城乡规划主管部门应当组织编制历史文化街区保护详细规划，由市、县人民政府审批，并报省城乡规划主管部门备案。
历史文化名城、名镇、名村所在地市、县人民政府，应当设立专项保护经费，纳入本级财政预算。
第十七条（地下空间开发利用规划）市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门，组织编制地下空间开发利用规划，报同级人民政府审批。
地下空间开发利用应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，对地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施建设以及资源保护、文物保护要求等进行统筹安排，并与地上相关设施合理衔接。
第十八条（城市设计）鼓励在城乡规划编制过程中运用城市设计的方法，城市设计内容应当纳入各层次城乡规划实施管理。
第十九条（规划编制技术要求）编制城乡规划，应当符合经依法批准的上层次城乡规划，遵守国家和省有关标准和技术规范，采用符合国家和省规定的技术资料。
各相关部门和单位应当根据城乡规划组织编制机关的需要，及时提供有关规划、计划、统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、地质、物探、水资源、水文、环保、地下设施等基础资料。
编制城乡规划应当充分考虑资源承载条件和防灾需要，合理确定探测（观测）设施、防灾通道和避难场所，统筹安排相关基础设施。
编制地质灾害易发区的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划时，应当组织进行地质灾害危险性评估。
省域和区域性城镇体系规划以及城市、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第二十条（规划编制单位管理）县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制单位的监督管理。
编制、修改城乡规划，应当委托具有相应城乡规划编制资质的单位承担。
省城乡规划主管部门应当完善有关制度，加强对城乡规划编制单位的动态监督管理，对不符合资质要求的单位，可以依法给予警告、责令整改、降低资质等级、取消资质等处罚。
第二十一条（规划批前公告、批后公布）城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划方案向社会公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。
规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众意见，并在报送审批的材料中附具意见收集、采纳情况及理由。
组织编制机关应当在城乡规划获得批准后三十日内，向社会公布规划的主要内容和图纸。
法律、法规规定不得公开的内容，不进行公告、公布。
第三章 城乡规划的实施
第二十二条（规划实施的原则）地方各级人民政府应当根据经济社会发展水平，统筹兼顾，量力而行，突出重点，集中紧凑，有计划、分步骤地实施城乡规划。
第二十三条（近期和建设规划）市、县、镇人民政府应当依据城市、镇总体规划等，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限为五年。
市、县人民政府可以依据近期建设规划，组织编制建设规划，明确规划实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房等项目的建设。
近期和投资计划、土地供应计划应当与近期建设规划、建设规划相互衔接。
第二十四条（规划技术规定）省人民政府城乡规划主管部门应当制定本省城乡规划编制、实施管理的技术标准和规定，用以规范和指导全省城乡规划工作。
市、县人民政府城乡规划主管部门可以依据国家和省的有关技术标准和规定，制定本地城乡规划管理技术规定，并报上一级城乡规划主管部门备案。
第二十五条（城乡规划委员会）建立城乡规划委员会制度。城乡规划委员会由县级以上人民政府及其相关部门代表、专家和公众代表组成，受县级以上人民政府委托，对涉及城乡规划的重大事项提供决策咨询。
须经城乡规划委员会审议而未审议，或者经审议未获通过的规划或者建设项目，市、县人民政府或者其城乡规划主管部门不得同意或者批准。
城乡规划委员会制度的具体实施办法，由省城乡规划主管部门制定。
第二十六条（规划许可制度）在本省行政区域内进行各项建设活动，应当依法取得城乡规划主管部门的规划许可。
城乡规划主管部门实施规划许可，应当依据经批准的城乡规划，不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
区域性重大基础设施、公共服务设施等项目，由城乡规划主管部门组织专家和有关部门论证后，作出规划许可决定。
第二十七条（城镇体系规划协调）在实行省域和区域性城镇体系规划的过程中，有关人民政府应当就区域基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境保护、相邻地区的重大项目建设等方面的规划管理，主动进行协商，必要时由共同上一级城乡规划主管部门会同项目主管部门组织协调。
涉及跨市、县行政区划范围的规划审批、许可，相邻市、县人民政府城乡规划主管部门应当进行协商。
在市、县行政区界两侧各2公里范围内进行下列项目建设，应当征求相邻市、县人民政府的意见：
（一）必须相互衔接或者可以共建共享的各类基础设施；
（二）可能对相邻行政区域的环境、景观、历史文化遗存或者交通产生影响的建设项目；
（三）其他可能对相邻地区产生影响的建设项目。
第二十八条（各类保护用地）城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场及其净空保护区、道路、公交场站、轨道交通设施、消防通道、绿地、河道、湖泊、水库、水源地、防汛通道、生态岸线、自然保护区、历史文化保护区、重要能源设施、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、燃气设施、供热设施、给水排水设施、输配电设施及输电线路走廊、通信和广播电视设施、微波通道、管道设施、公益性公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地，未经规划审批机关批准，不得改变用途。
第二十九条（空间规划管理）市、县人民政府城乡规划主管部门可以根据建设项目的需要，依据城乡规划在项目用地的地上或者地下分别作出规划许可。
第三十条（地下空间开发利用）地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等地下空间开发利用项目，应当依法办理规划许可手续。与地面建设工程同步开发地下空间或者进行人防设施建设的，可以与地面建设工程一并办理规划许可手续。
市、县人民政府应当建设地下综合管沟，并逐步建立地下空间、地下管线动态监测系统。
第三十一条（建设项目选址规划管理）各类区域性基础设施、公共设施、重大建设项目、各类开发区的选址和布局，应当符合城乡规划。
根据国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位应当在报送有关部门审批或者核准建设项目前，向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
申请核发选址意见书，应当提交下列材料：
（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的建设项目选址申请书；
（二）审批类建设项目的项目建议书批复文件，核准类建设项目的项目申请报告或者可行性研究报告；
（三）标明拟选址位置的项目用地区位图、地形图；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第三十二条（选址意见书分级核发）国家和省审批或者核准的建设项目、省级以上各类开发区的设立，由项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门初审同意后，向省城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
市、县审批或者核准的建设项目，向同级人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
国家对核发选址意见书另有规定的，从其规定。
第三十三条（选址意见书的内容）选址意见书应当载明建设项目的选址位置和规划要求，附选址位置图。
依法应当取得而未取得选址意见书的，有关主管部门不得审批或者核准建设项目，不得批准设立各类开发区。
选址意见书管理的具体办法，由省城乡规划主管部门制定。
第三十四条（建设用地前期规划管理）在城市、镇总体规划确定的中心城区、镇区规划建设用地范围内进行建设，原土地性质属集体建设用地的，应当先办理国有建设用地征用手续，再办理建设项目规划许可手续。
实施土地储备前，应当由城乡规划主管部门出具用地规划条件。国有土地使用权出让应当符合城乡规划。市、县城乡规划主管部门应当参与土地储备计划和国有土地使用权出让计划的制定。
第三十五条（城镇划拨用地规划许可）在城市、镇规划区内以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，应当按以下程序办理建设用地规划许可证：
（一）建设单位持有关部门审批、核准、备案文件向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。
（二）城乡规划主管部门依据控制性详细规划，核定用地位置、面积和允许建设的范围，提出有关规划要求，核发建设用地规划许可证。
第三十六条（城镇出让、转让用地规划许可）在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让用地的位置、范围和面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套规定、地下空间开发利用要求等规划条件并附图件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未经城乡规划主管部门确定规划条件的，国有土地使用权不得出让。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地使用权出让合同擅自变更规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效。
规划条件应注明有效期。出具规划条件一年内土地未出让的，规划条件自行失效，土地主管部门应当向城乡规划主管部门提出重新核定规划条件。国有土地使用权出让前，控制性详细规划依法进行调整或者修改，影响拟出让地块的，城乡规划主管部门应重新核定规划条件，并及时告知同级土地主管部门。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位或者个人应当持建设项目审批、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同等材料，向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证，不得擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十七条（国有土地使用权转让）取得建设用地规划许可证的建设单位或者个人，转让以出让方式获得的国有土地使用权的，受让方应当持国有土地使用权转让合同、建设用地规划许可证等材料，向城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。
国有土地使用权转让合同不得擅自改变原出让合同附具的规划条件。
第三十八条（建设用地规划许可证的效力和内容）建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后,方可办理土地使用权手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；对占用土地的，应当及时收回。
建设用地规划许可证应当载明建设用地的位置、范围和面积、用地性质、建设规模和建筑面积等，附规划用地红线图等图件。
第三十九条（建设工程规划许可证办理程序）在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市、县城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证按以下程序办理：
（一）建设单位或者个人持建设项目审批、核准、备案文件、土地使用权属证件，向城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请。城市道路、管线等基础设施项目，申请时可不提供土地使用权属证件。
（二）城乡规划主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件，提出建设工程规划设计要求。建设单位或者个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案，规划设计要求中需要建设单位编制修建性详细规划的，应同时提交修建性详细规划。
（三）建设工程设计方案经城乡规划主管部门审查同意后，建设单位或者个人进行建设工程施工图设计。
（四）城乡规划主管部门审核建设工程施工图设计文件中有关城乡规划的内容，符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。
第四十条（建设工程规划许可证内容）建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容，附经审定的建设工程施工图设计文件；建筑物、构筑物等建设工程的规划许可证，还应当附经审定的建设工程设计方案。
施工图设计审查过程中不得改变建设工程规划设计要求规定的内容。
建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设项目施工许可等手续。
第四十一条（临时用地、临时建设）在城市、镇规划区临时使用土地、进行临时建设的，应当取得市、县城乡规划主管部门的规划许可。
临时用地、临时建设工程使用期限不得超过两年。
第四十二条（乡村国有土地建设规划管理）在乡、村庄规划区内使用国有土地进行工程建设的，应当按照城市、镇规划区内国有土地上工程建设规划许可的程序，依据乡、村庄规划或者纳入城乡规划的专项规划办理规划许可手续
第四十三条（乡村集体土地建设规划许可）在乡、村庄规划区内进行建设的，市、县城乡规划主管部门应当向建设单位或者个人提供建设用地的有关规划要求。
在乡、村庄规划区内集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人在申请办理乡村建设规划许可证时，应当向乡、镇人民政府提交下列材料：
（一）建设项目批准、核准文件；
（二）规划建设用地所在的村民委员会同意建设的书面意见，该意见应当经村民会议或者村民代表大会集体讨论通过；
（三）建设工程设计方案；
（四）确需占用农用地的，提供农用地转用证明文件；
（五）法律、法规规定的其他材料。
乡、镇人民政府对建设单位或者个人的申请材料提出审查意见，报市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和主要功能等内容，并附规划设计图纸。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续和开工建设。
第四十四条（村民自建住房规划管理）农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等证明文件，由市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
农村村民在城市、镇总体规划确定的规划区内、中心城区和镇区规划建设用地范围外的农村集体土地上自建住房的，应当由市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。
第四十五条（建设工程设计文件要求）建设工程设计方案和施工图设计文件应当符合规划条件、规划设计要求、相关技术标准和规范，并详细载明建筑用途。属于房地产开发项目的，应当明确公共场所、公用设施和物业服务用房的位置、面积。
建设工程设计方案和施工图设计文件中文字标明的技术经济指标应当与图纸所示相一致。
第四十六条（规划许可听证）法律、法规、规章规定应当举行听证的城乡规划许可事项，或者城乡规划主管部门认为规划许可事项对公共利益可能产生重大影响的，城乡规划主管部门在做出行政许可决定前，应当发布听证权利公告，组织听证。
规划许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，城乡规划主管部门在作出行政许可决定前，应当告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的，城乡规划主管部门应当在做出行政许可决定前组织听证。
第四十七条（规划许可批前公告和批后公布）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，或者位于历史街区和文物保护单位建设控制地带内的建设项目、风景名胜区内的建设项目，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府门户网站和建设项目现场等场所进行公告，公告期不少于7日。
法律、法规规定不得公开的内容，不进行公告。
规划许可机关应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可内容在政府门户网站和建设项目现场等场所向社会公布。
第四十八条（规划验线）取得建设工程规划许可证的建设工程开工前和建筑基础施工完成前，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请验线，经规划技术咨询单位现场验线，城乡规划主管部门审核确认后方可施工。取得乡村建设规划许可证的建设项目的规划验线，由乡、镇人民政府负责。
第四十九条（放线和竣工测绘要求）建设工程应当由具有相应资质的测绘单位或规划技术咨询单位进行规划放线和竣工测绘。地下管线工程的竣工测绘应当在覆土前进行。
测绘单位或规划技术咨询单位应当按照国家、省有关测绘技术规范和规定，进行建设工程规划放线、竣工测绘以及房屋建筑面积测量，并对其成果的真实性和准确性负责。
第五十条（规划核实）取得建设工程规划许可证的建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向市、县城乡规划主管部门申请规划核实，并提交建设工程竣工测绘报告等材料。经规划技术咨询单位现场勘验、城乡规划主管部门审核，符合规划许可内容的，出具建设工程规划核实确认书。
取得乡村建设规划许可证的建设工程的规划核实，由乡、镇人民政府负责。
规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物和其他设施，以及因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和其他设施，建设单位或者个人应当在申请建设工程竣工规划核实前自行拆除。
第五十一条（竣工验收）房屋登记机构应当按照建设工程规划核实确认书载明的相关内容予以登记。未取得建设工程规划核实确认书的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，有关部门不得办理相关手续。
建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内，向城乡规划主管部门或者城建档案管理部门报送有关竣工验收资料。
第五十二条（分期建设的规划管理）分期建设的建设项目，建设单位或者个人应当提出建设项目分期建设计划，向城乡规划主管部门分期申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门应当按照审定的修建性详细规划，合理划分分期建设的地块范围，分期核发建设工程规划许可证。分期建设地块范围内的配套设施应当与主体工程同时竣工。
第五十三条（规划许可的办理期限）建设单位或者个人提交的规划许可申请材料齐备后，城乡规划主管部门应当在法定期限内核发规划许可证件或者做出不予许可的决定。
编制修建性详细规划、建设工程方案设计、施工图设计以及规划许可前的公示、听证、专家评审等时间，不计入规划许可的办理时间。
第五十四条（规划许可的有效期）建设单位或者个人取得选址意见书后一年内未取得建设项目批准或者核准文件，取得建设用地规划许可证后一年内未取得用地批准文件，取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后一年内未取得施工许可证的，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年；逾期未申请延续或者延续申请未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证失效。
城乡规划主管部门应当在核发的规划许可证件中，载明前款相关内容。
建设项目批准、核准文件被依法撤销、撤回、吊销，或者土地使用权被依法收回的，城乡规划主管部门核发的相应规划许可证件失效。
第五十五条（规划技术咨询）建设单位或者个人办理规划许可、规划验线和规划核实，应当按照有关规定，委托具有相应资质的城乡规划技术咨询单位提供规划技术咨询。
城乡规划技术咨询成果应当作为城乡规划主管部门做出规划许可、进行规划验线和规划核实的技术依据之一。
第四章 城乡规划的评估和修改
第五十六条（城乡规划实施评估）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当定期组织具备相应资质的规划编制单位、有关部门和专家，对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告。
第五十七条（城乡规划修改）经依法批准的城乡规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。
对城乡规划进行修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定，并按照原审批程序报批、公布和备案。
有下列情形之一的，组织编制机关方可对控制性详细规划进行修改：
（一）因城市、镇总体规划发生变化需要修改的；
（二）因国家和省批准重大建设工程，需要修改的；
（三）经评估认为确需修改的；
（四）审批机关认为应当修改的其他情形。
修建性详细规划因控制性详细规划发生变化需要修改，或者城乡规划主管部门认为应当修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。修改修建性详细规划，不得改变控制性详细规划和规划条件确定的强制性内容。
第五十八条（规划条件变更）建设单位或者个人应当按照建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的规定进行建设，不得擅自变更用地性质、容积率等规划条件。
国有土地使用权出让后，因特殊需要拟变更用地性质、容积率、绿地率等规划条件中的强制性内容的，应当按照以下程序办理：
（一）建设单位或者个人应当向市、县城乡规划主管部门提出申请，说明变更的内容和理由。
（二）市、县城乡规划主管部门应当对变更申请进行审查。变更内容不符合控制性详细规划的，不予批准。变更内容符合控制性详细规划的，应当组织专家对变更申请的必要性和合理性进行论证，并将变更申请予以公示，征求利害关系人的意见，必要时，应当组织听证会。
（三）市、县城乡规划委员会对变更申请进行审议，审议通过的，由市、县人民政府批准。
（四）依法批准变更的，应当将变更后的规划条件通报同级国土资源主管部门并公告。
第五十九条（建设项目改建、扩建的规划许可变更）城市、镇规划区内已经建成并投入使用的建设项目进行改建、扩建，涉及改变原规划批准的建设用地性质或者提高容积率的，建设单位或者个人应当持有关主管部门的项目批准、核准、备案文件和相关材料，向市、县城乡规划主管部门重新申请办理建设用地规划许可证。涉及相关国有土地使用权划拨或者出让事项的，还应当按照土地管理等法律、法规的规定办理有关手续。
城乡规划主管部门对改建、扩建项目在核发建设用地规划许可证前，应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。不符合控制性详细规划的，不得做出规划许可。因改建、扩建对利害关系人合法权益造成损失的，建设单位或者个人应当依法给予补偿。
第六十条（改变用途的规划管理）已经建成并投入使用的建设工程的使用性质不得擅自变更。确需变更的，应当经城乡规划主管部门批准后,参照本条例第五十八条规定的程序办理。
第五章 监督检查
第六十一条（监督检查的总体要求）省人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对市、县城乡规划工作的监督检查。
县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
第六十二条（向人大报告制度）地方各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第六十三条（监督检查）县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第六十四条（规划督察员制度）建立派驻城乡规划督察员制度。城乡规划督察员受省人民政府委托，对下级人民政府及其有关部门的城乡规划工作进行监督检查。
派驻城乡规划督察员制度的具体实施办法，由省人民政府另行制定。
第六十五条（人员处分）城乡规划主管部门在查处违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定的行为时，涉及国家机关工作人员的，应当及时通报其任免机关或者监察机关，并提出处分建议。
第六十六条（行政处罚与行政许可的上级监督）依照法律法规规定应当给予行政处罚或者行政许可，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚或者行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其限期履行职责。
第六十七条（违规行为的撤销）城乡规划主管部门违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定作出的行政许可，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，违反规定作出行政许可的城乡规划主管部门应当依法给予赔偿。
赔偿义务机关赔偿损失后，应当根据有关规定追究相关工作人员责任。
第六章 法律责任
第六十八条（政府的规划编制责任）有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评，对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；
（二）违反上位规划组织编制城乡规划的；
（三）未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的。
第六十九条（规划委托责任）城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十条（规划部门和镇政府的责任）镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制有关控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法进行规划公告、公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图之前，未采取听证会等形式听取利害关系人意见的；
（六）擅自改变国有土地使用权出让合同中规划条件的；
（七）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第七十一条（有关部门的责任）县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，其作出的相关行政许可无效，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位或者个人划拨国有土地使用权或者办理用地批准手续的；
（四）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人发放建设工程施工许可的；
（五）对未依法取得建设工程规划许可证、规划核实确认书的建设单位或者个人进行房屋产权登记的；
（六）房屋产权登记内容与建设工程规划许可证规定内容不符的；
（七）未经城乡规划主管部门同意，改变建设工程使用性质进行工商注册登记的。
第七十二条（规划编制和工程勘察、设计、测绘单位责任）城乡规划编制单位或者建设工程勘察、设计、测绘单位有下列行为之一的，由项目所在地市、县城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费、勘察费、设计费、测绘费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，建议原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质范围承揽城乡规划编制任务的；
（二）在建设项目规划许可、验线、核实过程中，协助建设单位或者个人提供虚假的城乡规划、工程勘察、工程设计、规划放线、竣工测绘资料的；
（三）违反城乡规划的强制性标准、规范或者城乡规划主管部门出具的规划条件、规划设计要求，编制城乡规划、进行工程勘察、工程设计、规划放线、竣工测绘的。
未依法取得城乡规划编制资质证书承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得城乡规划编制资质证书的，由原发证机关吊销资质证书；已承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
本省以外的城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，未按照规定进行备案的，负责备案的城乡规划主管部门对其规划编制成果不予认可，责令其限期备案，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十三条（尚可采取改正措施的违法行为查处）建设单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设，符合规划的；
（二）未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，尚可采取改正措施达到建设工程规划许可证要求的；
（三）其他违反城乡规划进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的。
第七十四条（无法采取改正措施的行为处罚）建设单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者进行违法建设的全部收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款：
（一）擅自占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志进行建设的；
（二）擅自占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；
（三）在城市水源一级保护区范围内进行建设的；
（四）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容进行建设的；
（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内进行建设的；
（六）擅自占用居住区内公共道路、绿地、公共场地进行建设的；
（七）违法建设面积超出建设工程规划许可证批准建筑面积10%的；
（八）其他无法采取改正措施消除影响的违法建设。
第七十五条（经营性房地产项目一般违法查处）经营性房地产项目超出建设工程规划许可证批准的建筑面积进行建设，违法建设面积不超过建设工程规划许可证批准建筑面积10%的，对超出面积部分按照市场评估价格减去土建工程造价确定违法所得予以没收，并处建设工程造价百分之十的罚款。
第七十六条（乡村违法建设查处）未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或者原发证机关责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，对村民自建住宅的处以建设工程造价百分之一以上百分之五以下的罚款，对其他建设处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；逾期不改正的，或者无法采取改正措施消除影响的，可以强制拆除。
第七十七条（违法临时建设查处）建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准在临时建设用地上进行建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第七十八条（竣工资料报送责任）建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门或城建档案管理部门报送有关竣工验收资料的，责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十九条（违法建设查处的强制执行）城乡规划主管部门作出责令限期改正、停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不改正、不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、停供施工用水电、强制拆除等措施。
第八十条（改变使用性质查处）未经城乡规划主管部门批准，擅自改变建设工程使用性质的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以一万元以上三万元以下的罚款。
第八十一条（补办规划许可手续）进行违法建设的单位或者个人，履行完毕行政处罚规定的法定义务后，方可向城乡规划主管部门申请办理相关许可手续。
第七章 附则
第八十二条（名词解释）本条例所称开发区，是指在本省行政区域内，经国务院和省人民政府批准设立的实行特定优惠政策的区域，包括经济开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、出口加工区、保税区等。
本条例所称建设工程造价，指违法建设建筑物工程整体造价。
第八十三条（实施日期）本条例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日颁布实施的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。
第三篇：山东省邮政条例(山东省人大常委会公告第118号)（模版）
【发布单位】山东省
【发布文号】山东省人大常委会公告第118号 【发布日期】2003-01-12 【生效日期】2003-01-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山东省邮政条例
(山东省人大常委会公告第118号)
《山东省邮政条例》已于2003年1月12日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
2003年1月12日
第一章 总则
第一条第一条 为保护通信自由和通信秘密，保障邮政通信安全畅通，维护国家利益和用户及经营者的合法权益，促进邮政事业健康发展，根据《 中华人民共和国邮政法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条第二条 在本省行政区域内从事邮政以及与邮政有关的活动，必须遵守本条例。
第三条第三条 省邮政管理部门负责全省的邮政管理工作；设区的市邮政管理部门负责本行政区域内的邮政管理工作。
各级人民政府有关部门应当在各自职责范围内配合邮政管理部门做好邮政管理工作。
第四条第四条 邮政企业是经营邮政业务的公用企业，承担向社会提供普遍服务的义务。
各级人民政府应当对承担普遍服务义务的邮政企业给予必要的财政扶持和政策优惠。
第五条第五条 通信自由和通信秘密受法律保护。除法律另有规定外，任何组织或者个人不得以任何理由检查、扣留邮件。
第二章 规划与建设
第六条第六条 县级以上人民政府应当将邮政事业的发展纳入国民经济和社会发展计划。邮政设施建设应当纳入城乡建设规划，并统一组织实施。
第七条第七条 县级以上人民政府对邮政局（所）、邮件处理中心、邮件转运站、国际邮件互换局、邮政物流配送中心等邮政设施建设用地，应当按照城市基础设施建设用地依法划拨，并可根据当地实际情况，减征、缓征或者免征城市基础设施配套补助费。
第八条第八条 新建、改建城市住宅区、工矿区和商业区等，开发建设单位应当根据城市规划的要求，将邮政局（所）和邮政设施纳入配套建设范围，统一设计、同步建设。邮政局（所）和邮政设施的设计、会审和竣工验收，应当有邮政管理部门参加。
第九条第九条 机场、港口以及较大的车站、医院、大专院校和宾馆内，应当设有办理邮政业务的场所，并为邮件装卸、转运、投递作业和邮政车辆出入等提供方便。
第十条第十条 邮政企业在公共场所、社区和其他方便群众的地方设置邮政信筒（箱）、邮政报刊亭、阅报橱窗等服务设施，有关部门应当免收城市道路占用费。
第十一条第十一条 城市新建、改建办公楼、居民住宅楼及其他公共建筑物，应当在地面层设置信报收发室或者安装标准信报箱（信报箱间、群、亭），与建设项目同时设计、施工、验收，所需费用纳入建设项目总投资。
已损坏或者不能保证邮件安全的信报箱（信报箱间、群、亭），产权所有人或者管理单位应当及时维修或者更换。
第十二条第十二条 因建设需要征用、拆迁邮政局（所）或者其他邮政设施的，拆迁单位应当与邮政企业协商并签订补偿安置协议，在保证邮政通信正常进行、方便社会用邮和不降低邮政服务标准的情况下，将邮政局（所）或者其他邮政设施迁至适宜地方或者重建，所需迁建费用由征用、拆迁单位承担。
第十三条第十三条 邮政企业可以在农村设置邮政代办点，承担邮政企业委托的邮政业务，具体事宜由当地邮政企业与村民委员会协商确定。邮政管理部门和乡镇人民政府应当积极扶持邮政代办点的设置，并对其进行业务指导和监督。
第三章 服务与保障
第十四条第十四条 邮政企业应当依法从事邮政寄递、报刊发行、集邮票品、邮政金融、信息等邮政业务，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第十五条第十五条 邮政企业应当重视服务体系建设，强化社会服务功能，接受社会监督，及时处理用户的举报或者投诉，保障用户使用邮政的合法权益。
第十六条第十六条 邮政企业及其工作人员不得向任何单位和个人提供用户使用邮政业务的情况，法律另有规定的除外。
各单位的信报收发人员或者邮政代办人员对接发的邮件应当迅速传递并予以保密。
第十七条第十七条 邮政企业应当在营业场所的明显部位公布营业时间、业务范围和国家规定的资费标准、经营资格批准文件以及邮政服务监督电话；邮筒、信箱应当标明开取的频次和时间。
第十八条第十八条 邮政企业应当按照国家规定的邮件投递方式或者与用户约定的方式及时将邮件投递到位。
农村的给据邮件，邮政企业应当投递到户。
第十九条第十九条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询，并按照国家规定的期限将查询结果书面通知查询人。
第二十条第二十条 邮政企业对具备通邮条件的新用户，应当自用户办理邮件投递登记手续之日起五个工作日内安排投递；对不具备通邮条件的，邮政企业应当将邮件投递到用户指定的代收点或者信报箱。
第二十一条第二十一条 邮政企业根据用户的要求签订协议后，可以为用户提供邮件延伸、专递、超远投递等特殊服务，并按照国家有关规定收取服务费。
第二十二条第二十二条 邮政企业及其工作人员不得实施下列行为：
（一）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，贪污、冒领用户款项；
（二）故意延误投递邮件；
（三）拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
（四）擅自中止提供邮政服务；
（五）违法向他人提供用户使用邮政业务的情况；
（六）擅自提高资费标准、增加收费项目或者强迫用户使用某项邮政业务、搭售邮品和其他物品；
（七）转让、出借、出租邮政专用品；
（八）利用邮政专用车辆运递国家禁止运递的物品；
（九）利用工作之便获取不正当利益；
（十）违反法律、法规的其他行为。
第二十三条第二十三条 用户交寄的信函、明信片，应当正确书写邮政编码，使用的信封和明信片应当符合国家标准或者通信行业标准。
街道名称牌、单位门牌应当印有邮政编码。
第二十四条第二十四条 带有邮政专用标志的车辆，凭公安机关核发的通行证，可以不受禁行路线和禁停路段的限制；通过桥梁、渡口、隧道时，有关单位应当优先放行。
带有邮政专用标志的车辆执行任务发生违章时，公安、交通管理人员应当登记后放行，违章人员完成任务后应当主动到公安、交通管理部门接受处理；因严重违章或者肇事不能放行的，公安、交通管理人员应当协助通知有关邮政企业并保护邮件安全。
第二十五条第二十五条 任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）擅自迁移、污损邮政信筒（箱）、阅报栏、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施；
（二）私自开启、封闭邮政信筒（箱）或者向其内投放杂物；
（三）非法检查、扣押运邮车辆，阴碍邮件的运递，非法检查或者截留邮件；
（四）非法拦截、搭乘运邮车辆，损坏邮政信筒（箱），在邮政局（所）门前或者邮政信筒（箱）、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施周围设摊、堆物、停放车辆，妨碍用户用邮或者邮政车辆通行；
（五）妨碍邮政通信工作正常进行的其他行为。
第四章 监督与管理
第二十六条第二十六条 邮政管理部门依法对邮政市场、集邮市场实施行业管理；对邮政网络和邮政设施安全进行保护，维护国家利益和用户的合法权益。
第二十七条第二十七条 邮政企业应当依据法律、行政法规的规定从事邮政专营业务。
邮政企业根据需要可以委托其他单位或者个人代办由邮政企业专营的业务。接受委托的单位或者个人必须具有省邮政管理部门颁发的经营资格批准文件，并持批准文件到工商行政管理部门办理登记手续。邮政企业不得委托不具有经营资格批准文件的单位或者个人代办邮政企业专营的业务。
第二十八条第二十八条 从事国内快件寄递、集邮票品经营和仿印邮票图案活动的，必须取得省邮政管理部门的批准。经营者持批准文件到工商行政管理部门办理登记手续后，方可开展经营活动。
省邮政管理部门自收到申请人的申请后，应当在三十日内做出批准或者不批准的决定。对于不批准的申请，应当书面告知申请人并说明理由。
第二十九条第二十九条 生产通信用信封、明信片、邮件封装箱和信报箱等邮政用品用具的企业，应当按照规定向省邮政管理部门申请取得生产监制证书。
第三十条第三十条 任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）未取得经营资格批准文件从事邮政专营和快件寄递业务、集邮票品经营业务；
（二）寄递国家禁寄邮件；
（三）仿制、伪造邮资凭证；
（四）伪造、冒用邮政专用标志、邮政标志服等邮政专用品；
（五）买卖、出租、出借、伪造或者涂改经营资格批准文件；
（六）违反法律、法规的其他行为。
第三十一条第三十一条 邮政管理部门应当加强邮政市场、集邮市场等经营场所的监督检查，并可以行使下列职权：
（一）询问当事人；
（二）查阅或者复制有关文件、单据凭证和其他资料；
（三）责令寄件人开拆验视寄递物品；
（四）依法提取登记保存证据；
（五）法律、法规赋予的其他职权。
邮政管理部门进行监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件；对涉及当事人隐私或者商业秘密的，应当予以保密。
第三十二条第三十二条 从事邮政寄递业务、集邮票品经营业务等经营活动的经营者，因过错给用户造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第五章 法律责任
第三十三条第三十三条 违反本条例第八条、第十一条规定未将邮政局（所）和邮政设施纳入配套建设范围的，由邮政管理部门会同建设行政主管部门责令建设单位限期改正；逾期不改正的，不得通过项目验收，并承担邮政企业为解决用户用邮采取临时措施所需的费用。
第三十四条第三十四条 违反本条例第二十二条规定的，由邮政管理部门依法给予处分；对隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污、冒领用户款项的，由邮政管理部门追回赃款赃物，并可处以三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条第三十五条 违反本条例第二十五条第一、二、三项规定的，由邮政管理部门根据其情节轻重，责令停止侵害，赔偿损失，并可处以五百元以上一万元以下罚款；违反第四项规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第三十六条第三十六条 违反本条例第二十九条规定的，由邮政管理部门责令停止生产、销售邮政用品用具，有违法所得的，没收违法所得和违法物品，并可处以一万元以上三万元以下罚款；由此给用户造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
第三十七条第三十七条 违反本条例第三十条规定的，按照下列规定予以处罚：
（一）未取得经营资格批准文件或者未经邮政企业委托从事邮政专营业务、快件寄递业务和集邮票品经营业务的，由邮政管理部门和工商行政管理部门按照各自的职责责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处以一万元以上三万元以下罚款。
（二）以营利为目的伪造、仿制邮资凭证的，由邮政管理部门予以警告，有违法所得的，没收违法所得和违法物品，并可处以一千元以上五千元以下罚款；
（三）伪造、冒用邮政专用标志、邮政标志服等邮政专用品的，由邮政管理部门没收违法物品，并可处以一千五百元以下罚款；
（四）出卖、出借、出租、伪造或者涂改经营资格批准文件的，由邮政管理部门责令限期改正，并可处以五百元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，撤销批准文件。
第三十八条第三十八条 邮政管理部门查获的违法交寄或者揽收的寄递物品，应当责令违法经营者退还寄件人或者通知寄件人取回；无法退回的，由邮政管理部门依照有关规定予以销毁。危害公共安全、妨害公共卫生的，应当没收并移送有关部门处理。危害人身安全或者造成污染、损毁其他邮件、设备的，由寄件人承担赔偿责任。
第三十九条第三十九条 邮政管理部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、不履行法定义务的；
（二）侵犯用户通信自由和通信秘密的；
（三）违法审批、发放邮政经营资格批准文件的；
（四）刁难用户或者收受贿赂的。
第六章 附则
第四十条第四十条 本条例自2003年3月1日起施行。1991年12月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《 山东省邮电通信管理条例》和1994年8月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《
山东省通信市场管理条例》同时废止。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：山东省城乡规划条例(征求意见稿)
《山东省城乡规划条例》
（2009年12月9日草案征求意见稿）
第一章 总则
第一条（立法目的）为科学合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条（适用范围和有关定义）在本省行政区域内制定和实施城乡规划，进行各项建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》和本条例，符合有关城乡规划要求。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划、有关专项规划和专业规划。城市、镇规划一般分为总体规划和详细规划，乡规划分为乡人民政府所在地集镇总体规划和集镇详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
县人民政府所在地镇总体规划应当包含县域城镇体系规划，并作为所辖镇、乡规划编制的依据。镇总体规划、乡人民政府所在地集镇总体规划应当包含镇域、乡域村镇体系规划，并作为所辖村庄规划编制的依据。
县人民政府所在地镇以下可简称“县城”。
第三条（规划区）本条例所称规划区，是指城市、镇、集镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在城市、镇、集镇总体规划和村庄规划中划定。城市规划区范围内的镇、集镇、村庄，镇、集镇规划区范围内的村庄，不再单独划定规划区，其规划建设纳入隶属的城市、镇、乡统一管理。
第四条（规划原则）制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第五条（规划衔接）城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接，协调一致。
制定国民经济和社会发展规划，应当将同级人民政府编制的总体规划作为重要参考。
在规划区内，土地利用规划确定的土地用途应当符合城乡规划。
第六条（管理体制）城乡规划工作实行集中领导，统一管理，分级实施。县级以上地方人民政府以及镇、乡人民政府应当按照实施《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的要求，建立健全城乡规划管理机构，完善管理职能，配置管理力量。
省人民政府城乡规划行政主管部门负责全省城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以根据工作需要，在市辖区、片区、镇、乡单独设立或者分片设立派出机构。
县级以上人民政府其他有关部门、镇、乡人民政府应当按照各自职责，协助做好城乡规划管理的有关工作。
第七条（科技进步）本省鼓励城乡规划理论、专业技术、管理机制和科技应用等方面的研究和创新，通过组织规划成果评优、标准规范制定、业务培训、先进评选等工作，促进城乡规划理论水平、设计水平、管理水平和科技应用水平的提高。
第八条（经费保障）各级城乡规划行政主管部门应当根据城乡规划编制、管理和科技进步工作的需要，提出城乡规划经费预算，由同级人民政府纳入本级财政预算，切实予以保证，并随财政收入的增长同步增长。第九条（城乡规划委员会）建立城乡规划委员会制度。城乡规划委员会由县级以上人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，受县级以上人民政府委托，对涉及城乡规划的重大事项提供决策咨询。
城乡规划委员会的主要职责包括：
（一）审议城市发展策略、城市（县）总体规划、分区规划、控制性详细规划；
（二）审议城市、县专业规划和重点地段的修建性详细规划；
（三）审议重大建设项目的规划选址；
（四）审议单独编制的重点地段城市设计；
（五）城市人民政府授予的其他职责。
须经城乡规划委员会审议而未审议，或经审议未获城乡规划委员会通过的规划或建设项目，城市、县人民政府或其城乡规划行政主管部门不得同意或批准。
城乡规划委员会制度的具体实施办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
第二章 城乡规划的制定
第十条（省域城镇体系规划）省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省人民政府可以依据全国和省域城镇体系规划，按照区域统筹协调发展的需要，组织编制本省跨行政区的区域性城镇体系规划、城市群规划和相关专项规划，报省人民政府审批，促进全省区域统筹和城市群的加快发展。
第十一条（城镇体系规划内容要求）
省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划应当依据全省国民经济和社会发展规划，与全省土地利用总体规划相互衔接。
编制省域和区域性交通、水资源开发利用、生态环境保护、绿化、供 水、排水、污水处理、电力、通信、综合防灾等专项规划和专业规划，应当依据省域和区域性城镇体系规划，并经省城乡规划行政主管部门审查同意后，纳入省域城镇体系规划或相应的区域性城镇体系规划。
编制城市、镇、集镇总体规划，应当符合省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。
第十二条（总体规划编制审批要求）城市人民政府组织编制城市总体规划。省会城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。本省其他城市和县城的总体规划，由城市、县人民政府逐级报省人民政府审批。
县城以外的镇、集镇，其总体规划由镇、乡人民政府组织编制，报所属城市、县人民政府审批。历史文化名镇以及省人民政府指定的镇、集镇，其总体规划由所在地城市、县人民政府逐级报省人民政府城乡规划行政主管部门审批。
总体规划的规划期限一般为二十年；城市、县城总体规划还应当增加远景规划的内容，对更长远的发展作出预测性安排。
第十三条（规划报批前置）
省域城镇体系规划和城市、县城总体规划，在报上一级人民政府审查、审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇、乡人民政府组织编制的镇、集镇总体规划，在报所属城市、县人民政府或省人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划和城市、镇、集镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十四条（城乡统筹规划）城市、县人民政府应当组织编制市域、县域城乡统筹规划，综合评价城乡发展条件，制定城乡发展战略，预测城乡人口增长和城镇化水平，引导和控制城乡居民点布局，拟定城乡建设发展方向与规模，协调城乡生态资源、空间资源保护与利用、综合安排基础 设施和公共服务设施布局，保证城乡合理有序发展。
市域、县域城乡统筹规划由城市、县人民政府逐级上报省人民政府城乡规划行政主管部门审批。
编制镇、集镇总体规划，应当以市域、县域城乡统筹规划为依据，按照适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活的要求，确定镇域、乡域内村庄布点，统筹安排与村庄相关的各类基础设施和公共服务设施。
第十五条（近期和建设规划）城市、县、镇、乡人民政府应当依据城镇体系规划、城乡统筹规划、城市总体规划、镇和集镇总体规划、国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，经城市、县人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会审查同意后，报本级人民政府审批，并报总体规划审批机关和本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会备案。近期建设规划的规划期限为五年，每五年续编一次。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以依据近期建设规划，组织编制建设规划，报城市、县人民政府批准，并报上一级人民政府城乡规划行政主管部门和本级人民代表大会常务委员会备案。建设规划应当明确规划实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房等项目的建设。
近期和投资计划、土地供应计划应当与近期建设规划、建设规划相互衔接。
第十六条（专业规划）
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或有关行政主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、城市和县城总体规划，组织编制城市、县的有关专项规划、专业规划。由城乡规划行政主管部门组织编制的，报本级人民政府审批；有关行政主管部门编制的，由同级城乡规划行政主管部门会同有关行政主管部门组织审查，经审查同意后报本级人民政府审批。法律法规对专业规划编制和审批另有规定的，从其规定。
城市、县的专项规划、专业规划应当符合省域和区域性城镇体系规划、城市和县城总体规划，并在审批后纳入城市和县城总体规划。
第十七条（控制性详细规划）城市、县人民政府城乡规划行政主管 部门组织编制城市、县城的控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
镇、乡人民政府组织编制镇、集镇的控制性详细规划，报上一级城市、县人民政府审批，并报同级人民代表大会备案。
控制性详细规划应当符合下列要求：
（一）符合总体规划及相关专项规划的要求，符合本地经济社会发展水平，合理确定不同用途用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者允许建设的建筑类型，因地制宜，切实可行；
（二）建设用地、建筑容积率和绿地率符合国家标准，保护耕地、生态环境、资源、自然与历史文化遗产等区域，促进资源、能源节约和综合利用；
（三）保持地方特色、民族特色和传统风貌；
（四）符合国家、省规划标准、规范和强制性内容，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾、避难场所和公共卫生、公共安全的需要。
第十八条（修建性详细规划）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇、乡人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府审批。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门在受理建设项目规划许可申请时，可以根据建设项目需要，要求建设单位组织编制建设项目的修建性详细规划，建设单位应当按照要求组织编制。
修建性详细规划应当符合相应的控制性详细规划。
第十九条（城市设计）
鼓励在城乡规划编制过程中运用城市设计的方法，城市设计内容应依法纳入各层次城乡规划进行审批和管理。单独编制的城市设计，按照修建性详细规划的标准进行审批和管理。城市设计的技术标准由省城乡规划行政主管部门另行制定。
第二十条（村庄规划）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或镇、乡人民政府应当根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，依据城乡统筹规划、城市规划、镇规划、乡规划，组织制 定村庄规划，报城市、县人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
在城市、镇、集镇规划区以外已列为迁村并点、整体搬迁的村庄，经县级以上城乡规划行政主管部门同意，可以不编制村庄规划，由县级以上城乡规划行政主管部门或镇、乡人民政府依据城乡规划和有关法规、技术标准、规定进行规划管理。
第二十一条（名城、名镇、名村规划）国务院和省人民政府确定的历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区，应当编制专门的保护规划。与城市、镇总体规划同步编制的历史文化名城、名镇保护规划，纳入城市、镇总体规划一并上报审批。单独编制的历史文化名城、名镇、名村保护规划和历史文化保护区规划，由所在地城市、县人民政府逐级上报省人民政府审批。
国家级历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院城乡规划主管部门和国务院文物主管部门备案。
历史文化名城、名镇保护规划确定的历史文化街区，应当编制专门的详细规划，经省城乡规划行政主管部门组织审查后，由所在地城市、县人民政府审批。
历史文化名城、名镇、名村所在地城市、县人民政府，应当设立专项保护资金，纳入本级财政预算。
第二十二条（城乡规划全覆盖和规划备案）
城市、县、镇、乡人民政府及其城乡规划行政主管部门应当按照各自职责，做好总体规划、城乡统筹规划、控制性详细规划、村庄规划的编制和审批，实现总体规划、城乡统筹规划覆盖行政辖区；控制性详细规划、村庄规划覆盖规划区内的全部规划建设用地。
为保证城乡规划编制经费，提高规划编制水平，实行城乡规划技术成果有偿使用制度。
各级人民政府及其城乡规划行政主管部门应当按照有关法规和本条例的规定，做好城乡规划备案工作。城乡规划备案和规划技术成果有偿使用的具体管理办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
第二十三条（规划编制资质管理）县级以上城乡规划行政主管部门按照有关法规，负责城乡规划编制资质申请的审查、许可和对城乡规划编制单位的监督管理。
承担城乡规划编制、修改的单位必须已取得城乡规划编制资质，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制、修改工作。组织城乡规划编制、修改的机关或单位，应当委托具有相应城乡规划编制资质等级的单位具体承担规划编制或修改工作。具体承担单位的国家注册规划师应当在城乡规划编制或修改成果的文件和图纸上签字盖章。
城乡规划编制单位未按照规定接受城乡规划行政主管部门的资质检查或者检查不合格的，资质许可机关可以责令其限期整改，逾期整改不合格的，资质许可机关可以公告收回其《资质证书》。
本省以外的城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，应当按照规定先向相应的城乡规划行政主管部门备案。
本省城乡规划编制资质管理的具体办法，由省城乡规划行政主管部门依据有关法规和本条例制定。
第二十四条（编制资料）编制城乡规划，应当符合经依法批准的上位规划，遵守国家和省有关标准和技术规范，采用符合国家和省有关规定的技术资料。
地方人民政府和城乡规划行政主管部门组织编制城乡规划，各相关部门和单位应当根据规划编制需要，及时无偿提供有关规划、计划、统计、测绘、地籍等基础资料。
第二十五条（规划批前公示、批后公布）城乡规划报送审批前，规划组织编制机关应当依法将规划草案予以公示，并可采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；城乡规划行政主管部门在审定建设项目的修建性详细规划前，应当公示并征询有关公众的意见。公示的时间不少于三十日。规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
城乡规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后一个月内，向社会公布规划的主要内容和图纸。
法律、法规规定不得公开的内容，不进行公示、公布。
第三章 城乡规划的实施
第二十六条（规划实施的原则）
城乡建设和发展应当统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设，统筹兼顾经济、社会发展和环境保护的需要。地方各级人民政府实施城乡规划应当根据经济社会发展水平，尊重群众意愿，量力而行，有序实施。
第二十七条（规划技术规定）制定和实施城乡规划应当遵守有关技术标准和规定。
省人民政府城乡规划行政主管部门可以依法制定城乡规划编制、实施管理的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。
城市、县人民政府可以依据国家和省的有关技术标准和规定制定城乡规划管理技术规定。
第二十八条（规划统一管理）
各类区域性基础设施、公共设施、重大建设项目的选址布局，城镇新区、旅游度假区和各类开发区、园区等的设立，应当符合城镇体系规划和有关城市、镇、集镇总体规划。
城镇新区、旅游度假区、风景名胜区和各类开发区、园区等，由所在地城乡规划行政主管部门依法实施统一规划管理。
调整行政区划应当符合城镇体系规划和城市、镇、集镇总体规划确定的城镇和村庄布局，城乡规划行政主管部门应当参加区划调整方案的编制。
第二十九条（规划许可依据）在本省行政区域内进行各项建设活动，应当依法取得城乡规划行政主管部门的规划许可。
在城市、镇、集镇规划区的规划建设用地范围内核发建设用地规划许 可证和建设工程规划许可证，应当依据控制性详细规划。
进行交通、水利、能源、通讯等基础设施项目或旅游、资源开采等项目建设的，城乡规划行政主管部门可以依据经批准并纳入相应层次城乡规划的有关专项规划、专业规划核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十条（城镇体系规划协调）制定跨行政区域城镇体系规划的地区，有关行政区域的人民政府应当按照区域协调发展、区域设施共建共享、区域环境共同保护的原则，定期或者根据需要，就城镇体系规划的实施、重大项目的建设、行政区域相邻地带的规划管理等进行协调、磋商。
本省内涉及跨市、县行政区划范围的建设项目规划审批，应建立协调会办机制。在市、县行政区界两侧各2公里范围内进行下列项目建设，应当征求相邻市、县人民政府或者市、县人民政府城乡规划行政主管部门的意见：
（一）必须相互衔接或者可以共建共享的各类基础设施；
（二）可能对相邻行政区域的环境、景观、历史文化遗存或者交通产生影响的建设项目；
（三）其他可能对相邻地区产生影响的建设项目。
需要扩大协调、协商范围的，由相邻城市、县人民政府具体商定。第三十一条（各类保护用地）城乡规划中道路红线、绿地绿线、水体蓝线、基础设施黄线、公共服务设施橙线、历史文化保护紫线所划定的区域，以及城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场及其净空保护区、消防通道、轨道交通设施、公交场站、输配电设施及输电线路走廊、通信和广播电视设施、微波通道、管道设施、水库、水源地、防汛通道、生态岸线、自然保护区、重要能源设施、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公益性公共服务设施用地和其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
违反城乡规划占用上述用地进行建设的，城乡规划行政主管部门不得进行规划审批或许可，有关主管部门不得办理建设项目审批、核准、备案 手续和建设用地批准手续。
第三十二条（地下空间利用）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据总体规划，组织编制地下空间开发和利用规划，报同级人民政府审批。规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共设施、市政管网、地源热泵等地下建、构筑物建设以及资源保护、文物保护等进行统筹安排，并与地面建筑合理衔接。
地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，由县级以上城乡规划行政主管部门进行统一规划管理，依法办理有关的选址、建设用地和建设工程规划许可手续。与地面建设工程同步开发地下空间的，应与地面建设工程统一办理规划许可手续；单独开发利用地下空间的，参照地面建设工程办理各项规划许可手续。
新建、改建、扩建道路桥梁工程，应当同步设计、配套实施管线工程。鼓励建设地下综合管沟，提高基础设施、工程管线的规划建设水平。
第三十三条（选址意见书的适用范围）
按照国家规定需要有关部门审批、核准，或通过划拨方式取得建设用地使用权的建设项目，在建设项目报送审批、核准前，建设单位或者个人应当向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。城乡规划行政主管部门审查建设项目选址申请材料，确认符合城乡规划要求和有关规定的，核发选址意见书。选址意见书的内容应当包括建设项目的选址位置和下一阶段规划要求，附选址位置图。国家级和省级各类开发区、旅游度假区的设立或迁址，应由省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
未依法取得城乡规划行政主管部门核发的选址意见书的，有关主管部门不得批准或者核准建设项目，不得批准开发区、旅游度假区的设立或迁址。
第三十四条（选址意见书的分级管理）
跨行政区域的建设项目，经所在地城乡规划行政主管部门分别提出选址审查意见后，报有关城市、县共同上一级城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
国务院和省人民政府有关主管部门审批、核准的建设项目，由项目所 在地城市、县城乡规划行政主管部门提出选址审查意见后，报省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
城市、县人民政府有关主管部门审批、核准的建设项目，由该城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
国家对核发选址意见书另有规定的，从其规定。
选址意见书的申请条件和办理程序，由省城乡规划行政主管部门制定。第三十五条（土地储备的规划控制）
土地储备机构在实施土地储备前，应当向土地所在地城乡规划行政主管部门申请相关用地的规划条件，由城乡规划行政主管部门提出书面规划条件，作为土地储备授权批准文件的组成部分。
承担土地储备任务的单位应当持土地储备授权批准文件向城乡规划行政主管部门申请相关规划许可。
第三十六条(土地出让的规划管理)国有土地使用权出让必须符合城乡规划。城市、县城乡规划行政主管部门应当参与国有土地征收计划、国有土地使用权出让计划的制定。
国有土地使用权出让前，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划，提出拟出让用地的规划条件，作为土地出让合同的组成部分。
规划条件的内容一般包括：出让用地的位置、范围和面积、用地性质、允许建设的空间范围、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口位置、停车设施、基础设施和公共服务设施配套要求、地下空间开发利用等规定以及有关规划引导要素，附规划用地红线图等图件。城乡规划行政主管部门应当根据建设项目的具体情况，合理确定规划条件中的强制性指标和引导型指标。需编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。
未编制控制性详细规划或未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得进行土地使用权出让。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地使用权出让合同擅自变更城乡规划行政主管部门出具的规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效。城乡规划行政主管部门提出规划条件一年内未进行土地出让的，规划条件自行失效，土地主管部门应当向城市、县城乡规划行政主管部门提出重新核定规划条件。国有土地使用权出让前，控制性详细规划依法进行调整或者修改的，城乡规划行政主管部门应重新核定规划条件，并及时告知同级土地主管部门予以变更。
第三十七条(建设用地规划许可证适用范围)城市、镇规划区内下列建设项目，建设单位或者个人应当向城乡规划行政主管部门申请办理或变更建设用地规划许可证：
（一）需划拨或者出让、转让国有土地使用权的；
（二）因建设项目改建、扩建，改变原有建设用地性质或变更容积率的。
需划拨或者出让、转让国有土地使用权的，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后,方可申请办理土地使用批准手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；对占用土地的，应当及时收回。
第三十八条(城镇划拨用地、集体用地规划许可)在城市、镇规划区内以划拨方式取得国有土地使用权或者使用集体建设用地的建设项目，按以下程序办理建设用地规划许可证：
（一）建设单位或者个人持有关部门批准、核准、备案文件向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。在城市、镇规划区范围内使用集体建设用地的建设项目，按规定不需要有关部门批准、核准、备案的，建设单位或者个人可以直接向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出建设用地规划许可申请。
（二）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划，核定用地位置、范围和面积，提出用地使用性质、允许建设范围、建筑密度、绿地率、容积率、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套规定等规划条件。
（三）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门审核建设用地规划总平面图，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证的内容应当包括建设用地位置、范围和面积、用地性质、建设规模和建筑面积等，附规划用地红线图。建设项目申请建设工程规划许可证时需要编制修建性详细规划的，应一并告知。
第三十九条(出让、转让用地规划许可)以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，按下列程序办理建设用地规划许可：
（一）建设单位或者个人持国有土地使用权出让合同、建设项目选址意见书、项目审批（核准、备案）文件向城市、县城乡规划行政主管部门提出申请；
（二）城乡规划行政主管部门审核国有土地使用权出让的规划条件和相关材料，核发建设用地规划许可证。
城乡规划行政主管部门不得在建设用地规划许可证中，改变国有土地使用权出让合同中的规划条件。
国有土地使用权转让必须符合原出让合同中的规划条件，受让者应当向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证变更手续。
第四十条(临时用地的规划管理)因施工、地质勘察等需要临时用地的，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划行政主管部门申请办理临时用地规划许可证。批准临时用地，不得影响城乡规划实施、妨碍城市安全。
临时用地的使用期限一般不得超过两年。确需延长使用期限的，原使用单位或者个人应当在使用期到期之日三十日前，向原审批核发临时用地规划许可证的城乡规划行政主管部门申请办理延期手续。
临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要不能继续使用的，使用单位或者个人应当在期满前或者接到有关部门的通知之日起三十日内，清理场地并复原后归还用地，有关费用由使用单位或个人承担。
第四十一条(建设工程规划许可证适用范围)在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可 证。
本款规定的工程建设包括：
（一）建筑工程；
（二）道路、管线等各类市政设施工程；
（三）广场、停车场、绿化工程；
（四）地下空间开发和利用工程；
（五）改变建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面装修工程；
（六）城市雕塑；
（七）占用城市用地和空间或者附着在建筑物、构筑物上的户外广告设施、牌匾、灯饰；
（八）法律法规规定的其他工程建设项目。
建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设项目施工许可等手续。
城市规划区外申请建设工程规划许可审批权的镇，经省城乡规划行政主管部门审核并报省人民政府批准后，镇人民政府可以在本镇规划区内依据控制性详细规划核发建设工程规划许可证，并应当在发证后七日内向所在地城市、县城乡规划行政主管部门备案。
第四十二条(建设工程规划许可证办理程序)建筑物、构筑物等建设工程按以下程序申请办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或者个人持建设项目审批（核准、备案）文件、土地使用权属证件，向城乡规划行政主管部门提出建设工程规划许可申请；需要建设单位编制修建性详细规划的，应同时提交修建性详细规划；属于原有建筑物改建、扩建的，还应当提供房屋产权证明。道路、管线等公益性基础设施项目不能提供土地使用权属证件的，提供建设用地规划许可证。
（二）城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件，提出建设工程规划设计要求，建设单位或者个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案。
（三）城乡规划行政主管部门对建设工程设计方案组织审查后，建设 单位或者个人根据审查意见进行初步设计、建设工程施工图设计。
（四）城乡规划行政主管部门审核建设工程施工图设计文件中有关城乡规划的内容，符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。
法律规定在申请建设工程规划许可前应当取得有关主管部门意见等其他材料的，建设单位或者个人在申请时应一并提供。
有关主管部门在组织初步设计审查时，应当邀请城乡规划行政主管部门参加。施工图设计审查涉及改变建设工程规划许可内容的，必须经核发建设工程规划许可证的城乡规划行政主管部门同意。
第四十三条（乡村集体用地规划许可）在乡、村庄规划区内集体建设用地上进行镇、乡企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应当按以下程序办理乡村建设规划许可证：
（一）建设单位或者个人向镇、乡人民政府提交乡村建设规划许可证申请表、规划建设用地原权属单位村民委员会同意建设的书面意见，按规定需要审批、核准的建设项目，还应提交建设项目选址意见书和审批、核准文件，确需占用农用地的，还应提交农用地转用审批文件;
（二）镇、乡人民政府征求土地管理部门意见后报城市、县人民政府城乡规划主管部门，城市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据镇、乡规划或者村庄规划核定建设用地位置和界限，提出规划条件;
（三）建设单位或者个人依据规划条件提出建设工程设计方案，规划许可机关审查确认符合城乡规划的，核发乡村建设规划许可证。
农村住房建设应当按照新农村建设的要求，符合相关规划，保持地方特色和传统风格，坚持安全、适用、经济、美观的原则，贯彻国家和省有关节约土地、资源和保护环境等规定。
在乡、村庄规划区范围内进行农村村民住宅建设规划管理的具体办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
乡村建设规划许可证的内容包括建设项目位置、建设规模和主要功能等，附规划设计图纸。
第四十四条(乡村国有土地规划许可)在乡、村庄规划区内的国有 土地上进行建设的，按照本条例第三十三条、第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条规定进行规划许可。
第四十五条(建设工程设计文件要求)建设工程设计单位应当按照城乡规划、城乡规划管理技术标准和规定以及规划条件、规划设计要求进行建设工程方案设计、初步设计和施工图设计，并确保其设计文件的文字说明和图纸相一致。
申请办理建设工程规划许可证时，建设单位或者个人必须确保申报材料的文字说明和图纸的一致性并对其负责。
建设工程施工图设计文件的图纸建筑面积与建设工程规划许可证证书记载的建筑面积不一致的，以建设工程规划许可证证书记载为准。
建设工程施工图设计文件应当详细载明建筑用途。属于房地产开发项目的，应当明确公共场所、公用设施和物业服务用房的位置、面积和界限。
第四十六条（建设工程批前和批后公示）居住建筑周边可能影响居民等利害关系人合法权益的建设项目、历史街区和文物保护单位建设控制地带内的建设项目、风景名胜区内的建设项目，其规划许可以及变更规划许可内容，应当在批准前进行公示，公示时间不少于15日。
上款规定的建设工程经规划许可后，建设单位或者个人应当按照城乡规划行政主管部门的要求，在建设工程用地现场竖立建设工程规划批后公示牌，向社会公示建设工程规划许可证及修建性详细规划、建设工程平面图、立面图、透视图等主要附图附件，并写明规划批后管理部门和举报电话。
第四十七条(规划验线)取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划行政主管部门申报验线，经城乡规划行政主管部门核准签章。农村集体土地上的农民自建住房的规划验线，城乡规划行政主管部门可以委托镇、乡人民政府进行。
第四十八条(临时建设)在城市和镇规划区进行下列临时建设，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定 的镇人民政府申请办理临时建设工程规划许可证：
（一）在临时用地上建设建筑物、构筑物和其他工程设施；
（二）在已取得建设用地规划许可证和建设用地批准文件的用地上，因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等设施；
（三）其他特殊情况需要临时建设的各类建筑物、构筑物及其他设施。临时建设不得妨碍城市交通和公共安全，不得影响城市景观和周围建筑物的使用，不得影响近期建设规划和控制性详细规划实施。
临时建设工程使用期限不超过两年。确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在使用期到期之日三十日前，向原许可机关申请办理延期手续。延期不得超过两次，每次延期不超过一年。临时用地上的临时建设工程，竣工后不得批准延期。因抢险救灾及其他事关公共安全的紧急需要等突发情况下未办理临时建设工程规划许可证建设的临时建设，必须在事由消除后三十日内自行拆除。
临时建设工程必须按照规划许可的用途使用，不得擅自改变用途，不得办理房屋产权登记，不得转让、抵押和租赁。
临时建设使用期满或者在使用期间因城市建设需要应当提前拆除的，建设单位、使用单位或者个人应当在期满前或者接到有关主管部门拆除该临时建设设施的通知之日起三十日内，无条件自行拆除，恢复场地原有状况。
临时建设工程规划许可证的办理程序，参照建设工程规划许可证的办理程序简化执行。具体程序由市、县城乡规划行政主管部门制定。
第四十九条(竣工核实)建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证、有相应资质单位测绘的竣工图等材料，向城市、县城乡规划行政主管部门申请规划核实。
城乡规划行政主管部门确认符合规划条件和建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证规定内容的，核发建设项目规划核实合格证。
农村集体土地上的农民自建住房的规划核实，城乡规划行政主管部门可以委托镇、乡人民政府进行。未取得建设项目规划核实合格证的，建设单位不得组织竣工验收，有关主管部门不得办理房屋产权登记。
建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内，向城乡规划行政主管部门报送建设项目的有关竣工验收资料。
第五十条（分期建设的规划管理）分期建设的建设项目，建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证的要求完成建设项目相关配套设施和绿地的建设。
分期建设的居住类建设项目，建设单位或者个人应当组织编制建设项目整体的修建性详细规划，提出建设项目整体的分期建设计划，向城乡规划行政主管部门分期申请办理建设工程规划许可证。城乡规划行政主管部门应当在审定的修建性详细规划中，合理划分分期实施的地块范围，分期核发建设工程规划许可证。同一建设周期内的地块应当包括相应比例的配套设施和绿地。
建设单位在按照建设工程规划许可证要求完成配套设施和绿地建设后，申请办理后续建设期内建设工程规划许可证前，应当根据本条例第四十九条的规定办理配套设施的规划核实手续；通过规划核实的，城乡规划行政主管部门方可为其办理后续建设项目的建设工程规划许可证。
第五十一条（测绘单位义务）测绘单位应当按照国家、省有关测绘技术规范和规定，进行建设工程放线、竣工测绘以及房产测绘，并对其成果的真实性、准确性负责。
第五十二条（规划技术服务）在办理规划许可和竣工核实的过程中，建设单位或个人应按照有关规定，委托具有相应资质的城乡规划技术服务单位，就有关设计方案是否符合规划条件、建筑施工图和竣工建设情况是否符合建设工程规划许可证的要求进行规划技术服务。
城乡规划技术服务成果应当作为城乡规划行政主管部门做出规划许可、进行规划核实的技术依据之一。受委托的城乡规划技术服务单位应当对其提供的规划技术服务成果的科学性、真实性负责。
城乡规划技术服务工作的具体管理办法，由省城乡规划行政主管部门 制定。
第五十三条(规划许可的办理期限和前置条件)建设单位或者个人提交的建设用地、建设工程或者乡村建设的规划许可申请和相关材料齐备后，城乡规划行政主管部门应当在规定期限内核发规划许可证件或者做出不予许可的决定。
建设单位或者个人组织编制、报审建设工程设计方案、修建性详细规划、施工图设计，规划许可前依法进行的公示、听证、专家评审等，不计入规划许可的办理时间。
除法律、法规有明确规定的规划许可前置条件外，其他规范性文件的规定不作为规划许可前置条件。
第五十四条（规划许可的有效期）
城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，应当注明有效期。
建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的有效期为一年。建设单位或者个人应当在取得选址意见书一年内办理建设项目审批、核准手续，在取得建设用地规划许可证一年内办理用地批准手续，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内开工建设。
需要申请延期的，建设单位或者个人应当在选址意见书或者规划许可证期满前30日内，向原审批部门申请办理延期手续。延期不得超过一年。
在规定期限内未办理相关手续或未开工建设，又未申请延期的，原选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证失效。
第五十五条（规划许可的注销）
城乡规划行政主管部门核发规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，城乡规划行政主管部门应当注销相应的规划许可证。
第四章 城乡规划的修改
第五十六条（城镇体系规划、总体规划修改）对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇和集镇总体规划进行评估和修改，其条件、权限和程序按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定执行。
第五十七条（控制性详细规划、村庄规划的修改）控制性详细规划一经批准，非经法定程序不得变更；但有下列情形之一的，规划的组织编制机关可按照本条例规定的程序进行调整：
（一）控制性详细规划所依据的上位规划发生变化，对控制性详细规划确定的土地利用或设施布局等产生较大影响的。
（二）因国务院、省人民政府批准的重大项目，对控制性详细规划确定的土地利用或设施布局等产生较大影响的。
（三）经评估确需修改控制性详细规划的；
（四）确需修改控制性详细规划的其他情形。
修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及调整城市、镇、集镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
因上级人民政府制定的城乡规划发生变更提出修改村庄规划要求，或村庄规划的审批机关认为应当修改规划的，可以按照规定的权限和程序修改村庄规划。修改后的村庄规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。
第五十八条（规划修改后备案）经依法修改并审批的城乡规划，按照有关规定重新备案。
第五十九条（规划许可变更）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证规定的内容，不得擅自变更。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划或者建设项目改建、扩建等原因，确需变更的，城乡规划行政主管部门应当采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见。因建设项目改建、扩建等改变原用地性质、容积率或建筑布局的，建设单位或者个人应持有关主管部门同意项目改、扩建的审批（核准、备案）文件和相关材料，向城市、县城乡规划行政主管部门重新申请建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划行政主管部门不得批准。
因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当事先征得利害关系人同意，并依法给予补偿。
因政府部门依法修改城乡规划直接导致建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证变更，给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第六十条(改变用途的规划管理)场地、建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证规定的使用功能。有关部门在办理企业和个人的工商登记时，其经营场所应当符合城乡规划的相关规定，满足建筑安全、住区环境、交通、邻里关系等方面的要求。
建设工程的所有权人要改变规划许可证规定的使用功能，给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当事先征得利害关系人同意，依法给予补偿，向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准后方可改变使用功能。
第五章 监督检查
第六十一条（监督检查的总体要求）
县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。省人民政府及其城乡规划行政主管部门应当加强对城市、县人民政府及其城乡规划行政主管部门城乡规划工作的监督检查。
第六十二条（向人大报告制度）
地方各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。第六十三条（监督检查）
县级以上人民政府城乡规划行政主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
城乡规划行政主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。
第六十四条（规划督察员）建立派驻城乡规划督察员制度。城乡规划督察员受省、设区城市人民政府委托，对下级人民政府及其有关部门的城乡规划工作进行监督检查。
派驻城乡规划督察员制度的具体实施办法，由省人民政府另行制定。
第六十五条（人员处分）
城乡规划行政主管部门在查处违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定的行为时，涉及国家机关工作人员的，应当及时通报其任免机关或者监察机关，并向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
任免机关或者监察机关应当及时调查，作出决定，并反馈通报部门。第六十六条（行政处罚与行政许可的上级监督）依照法律法规规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
依照法律法规规定应当给予行政许可，而有关城乡规划行政主管部门不给予行政许可的，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政许可或者建议有关人民政府责令其作出行政许可。第六十七条（违规行为的撤销）
城乡规划行政主管部门违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定作出的行政许可，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，违反规定作出行政许可的城乡规划行政主管部门应当依法给予赔偿。
赔偿义务机关赔偿损失后，应当根据有关规定追究相关工作人员责任。
第六章 法律责任
第六十八条（政府的规划编制责任）
对依法应当编制城乡规划而未组织编制、违反上位规划组织编制城乡规划的，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十九条（政府的资质认定责任）
城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十条（镇政府和规划部门行政不作为的责任）
镇、乡人民政府或者县级以上人民政府城乡规划行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划行政主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制有关控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）对依法应当进行规划批前公示的建设项目未组织公示的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未 采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）擅自改变国有土地使用权出让合同中规划条件的；
（七）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第七十一条（有关部门的责任）
县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，其作出的相关行政许可无效，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位或者个人划拨国有土地使用权或者办理用地批准手续的；
（四）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人发放建设工程施工许可的；
（五）对未依法取得建设工程规划许可证和规划核实合格证的建设单位、个人进行房屋产权登记的；或者对取得建设工程规划许可证的建设单位、个人进行房屋产权登记的内容与建设工程规划许可证规定的内容不符的；
（六）未经城乡规划行政主管部门同意，改变建设工程规划许可证规定的建筑物使用功能进行工商注册登记的。
第七十二条（编制单位的责任）
城乡规划编制单位或工程设计单位有下列行为之一的，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费、设计费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，建议原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家和省有关标准、技术规范编制城乡规划的；
（三）省外规划编制单位在本省行政区域内承担规划编制任务未备案的；
（四）协助建设单位或者个人在申请规划许可时提供虚假的规划、建设工程设计方案或施工图设计的；
（五）违反城乡规划的强制性条文或城乡规划行政主管部门出具的规划条件、规划设计要求编制详细规划、进行建设工程方案设计或施工图设计的。
未依法取得城乡规划编制资质证书承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书的，由原发证机关吊销资质证书；已承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
本省以外的城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，未按照规定进行备案的，负责备案的城乡规划行政主管部门对其规划编制成果不予认可，责令其限期备案，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十三条（批前和批后公示责任）按照本条例第五十条规定应当在规划许可前进行公示而城乡规划行政主管部门未公示的建设项目，其规划许可无效，依据本条例第七十四条的规定对有关人员给予处分。
按照本条例第五十条规定应当在规划许可后进行公示而建设单位或者个人未按照规定进行的，由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期改正，可以并处5000元以上1万元以下罚款。
第七十四条（城镇违法建设查处）
在城市、镇规划区内，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限 期拆除；不能拆除的，没收实物或者进行违法建设的全部收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的建设行为包括：
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设，符合规划的；
（二）未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，尚可改正的；
（三）利用失效的建设工程规划许可证进行建设，尚可改正的；
（四）其他违反城乡规划进行建设，尚可改正的。
经营性房地产项目超出建设工程规划许可证批准的建筑面积进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五外加允许保留的超出面积部分市场评估价格一倍的罚款。
无法采取改正措施消除影响的违法建设行为包括：
（一）擅自占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志进行建设的；
（二）擅自占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；
（三）在城市水源一级保护区范围内进行建设的；
（四）违法占用土地进行建设的；
（五）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容进行建设的；
（六）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内进行建设的；
（七）擅自占用居住区内公共道路、绿地、公共场地进行建设的；
（八）其他无法采取改正措施消除影响的违法建设。
本条第一款所称建设工程造价，指违法建设建筑物工程整体造价。第七十五条（乡村违法建设查处）未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或原发证机关责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，对村民自建住宅的处以建设工程造价百分之一以上百分之五以下的罚款，对其他建设处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚 款；逾期不改正的，或无法采取改正措施消除影响的，可以强制拆除。
第七十六条（违法临时建设查处）建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第七十七条（竣工资料报送责任）
建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十八条（违法建设查处的强制执行）
城乡规划行政主管部门作出责令限期改正、停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不改正、不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、停供施工用水电、强制拆除等措施。
采用强制措施查处违法建设的具体实施办法，由设区城市人民政府另行制定。
第七章 附则
第七十九条（实施日期）本条例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日颁布实施的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。
第五篇：山东省城乡规划条例
《山东省城乡规划条例》
（2010年4月讨论稿）
第一章 总则
第一条（立法目的）为科学合理地制定和实施城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条（适用范围和有关定义）在本省行政区域内制定和实施城乡规划，进行各项建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》和本条例，符合有关城乡规划要求。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市（县）规划、镇规划、乡规划、村庄规划、有关专项规划和专业规划。城市、镇规划一般分为总体规划和详细规划，县规划分为县总体规划和县人民政府所在地镇详细规划，乡规划分为乡总体规划和乡人民政府所在地集镇详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
城市（县）总体规划应当包含市（县）域城镇体系规划，并作为所辖县（市）、镇、乡规划编制的依据。镇、乡总体规划应当包含镇域、乡域村镇体系规划，并作为所辖村庄规划编制的依据。
第三条（规划区）本条例所称规划区，是指城市、镇、集镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在城市（县）、镇、乡总体规划和村庄规划中划定。
城市规划区范围内的镇、集镇、村庄，镇、集镇规划区范围内的村庄，不再单独划定规划区，其规划建设纳入隶属的城市、镇、乡统一管理。
第四条（规划原则）制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第五条（规划衔接）城市（县）总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接，协调一致。
制定国民经济和社会发展规划，应当将本级总体规划作为重要参考。
在规划区内，土地利用规划确定的土地用途应当符合城乡规划。
第六条（管理体制）城乡规划工作实行集中领导，统一管理，分级实施。县级以上地方人民政府应当建立健全城乡规划管理机构，完善管理职能，配臵管理力量。
省人民政府城乡规划行政主管部门负责全省城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以根据工作需要，在市辖区、片区、镇、乡单独设立或者分片设立派出机构。
县级以上人民政府其他有关部门、镇、乡人民政府应当按照各自职责，协助做好城乡规划管理的有关工作。
第七条（科技进步）本省鼓励城乡规划理论、专业技术、管理机制和科技应用等方面的研究和创新，通过组织规划成果评优、标准规范制定、业务培训、先进评选等工作，促进城乡规划理论水平、设计水平、管理水平和科技应用水平的提高。
第八条（经费保障）各级城乡规划行政主管部门应当根据城乡规划编制、管理和科技进步工作的需要设立城乡规划专项基金，由同级人民政府纳入本级财政预算，切实予以保证，并随财政收入的增长情况和规划事业发展需要逐步增加。
第九条（城乡规划委员会）建立城乡规划委员会制度。城乡规划委员会由县级以上人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，受县级以上人民政府委托，对涉及城乡规划的重大事项提供决策咨询。
城乡规划委员会的主要职责包括：
（一）审议城市（县）发展策略、城市（县）总体规划、分区规划、控制性详细规划；
（二）审议城市、县专业规划和重点地段的修建性详细规划；
（三）审议重大建设项目的规划选址；
（四）审议单独编制的重点地段城市设计；
（五）城市（县）人民政府授予的其他职责。
须经城乡规划委员会审议而未审议，或经审议未获城乡规划委员会通过的规划或建设项目，城市、县人民政府或其城乡规划行政主管部门不得同意或批准。
城乡规划委员会制度的具体实施办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
第二章 城乡规划的制定
第十条（省域城镇体系规划）省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省人民政府可以依据全国和省域城镇体系规划，按照区域统筹协调发展的需要，组织编制本省跨行政区的区域性城镇体系规划、城市群规划和相关专项规划，报省人民政府审批。
第十一条（城镇体系规划的效力）
省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划应当依据全省国民经济和社会发展规划，与全省土地利用总体规划相互衔接。
编制省域和区域性交通、水资源开发利用、生态环境保护、绿化、供水、排水、污水处理、电力、通信、综合防灾等专项规划和专业规划，应当依据省域和区域性城镇体系规划，并经省城乡规划行政主管部门审查同意后，纳入省域城镇体系规划或相应的区域性城镇体系规划。编制城市、镇、乡总体规划，应当符合省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。
第十二条（总体规划编制审批要求）城市人民政府组织编制城市总体规划。省会城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。本省其他城市和省政府指定的县城的总体规划，由城市、县人民政府逐级报省人民政府审批。其他县的总体规划由县人民政府报设区城市人民政府审批。
城市规划区和县城规划区以外的镇、乡，其总体规划由镇、乡人民政府组织编制，报所属城市、县人民政府审批。历史文化名镇以及省人民政府指定的镇、乡，其总体规划由所在地城市、县人民政府逐级报省人民政府城乡规划行政主管部门审批。
总体规划的规划期限一般为二十年；城市（县）总体规划还应当包含远景规划的内容，对更长远的发展作出预测性安排。
第十三条（规划报批前置）
省域城镇体系规划和城市（县）总体规划，在报上一级人民政府审查、审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇、乡人民政府组织编制的镇、乡总体规划，在报所属城市、县人民政府或省人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划和城市、镇、乡总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十四条（城乡统筹规划）城市、县人民政府应当组织编制市域、县域城乡统筹规划，综合评价城乡发展条件，制定城乡发展战略，预测城乡人口增长和城镇化水平，引导和控制城乡居民点布局，拟定城乡建设发展方向与规模，协调城乡生态资源、空间资源保护与利用、综合安排基础设施和公共服务设施布局，保证城乡合理有序发展。
市域、县域城乡统筹规划由城市、县人民政府逐级上报省人民政府城 乡规划行政主管部门审批。
编制镇、乡总体规划，应当以市域、县域城乡统筹规划为依据，按照适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活的要求，确定镇域、乡域内村庄布点，统筹安排与村庄相关的各类基础设施和公共服务设施。
第十五条（近期和建设规划）城市、县、镇、乡人民政府应当依据城镇体系规划、城乡统筹规划、城市（县）总体规划、镇和乡总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和计划，制定近期建设规划，经城市、县人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会审查同意后，报本级人民政府审批，并报总体规划审批机关和本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会备案。近期建设规划的规划期限为五年，每五年续编一次。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以依据近期建设规划，组织编制建设规划，报城市、县人民政府批准，并报上一级人民政府城乡规划行政主管部门和本级人民代表大会常务委员会备案。建设规划应当明确规划实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房等项目的建设。
近期和投资计划、土地供应计划应当与近期建设规划、建设规划相互衔接。
第十六条（专业规划）
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或有关行政主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、城市和县城总体规划，组织编制城市、县的有关专项规划、专业规划。由城乡规划行政主管部门组织编制的，报本级人民政府审批；有关行政主管部门编制的，由同级城乡规划行政主管部门会同有关行政主管部门组织审查，经审查同意后报本级人民政府审批。法律法规对专业规划编制和审批另有规定的，从其规定。
城市（县）专项规划、专业规划应当符合省域和区域性城镇体系规划、城市（县）总体规划，并在审批后纳入城市（县）总体规划。
第十七条（控制性详细规划）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经城市、县 人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
镇、乡人民政府组织编制镇、集镇的控制性详细规划，报上一级城市、县人民政府审批，并报同级人民代表大会备案。
控制性详细规划应当符合下列要求：
（一）符合总体规划及相关专项规划的要求，符合本地经济社会发展水平，合理确定不同用途用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者允许建设的建筑类型，因地制宜，切实可行；
（二）建设用地、建筑容积率和绿地率符合国家标准，保护耕地、生态环境、资源、自然与历史文化遗产等，促进资源、能源节约和综合利用；
（三）保持地方特色、民族特色和传统风貌；
（四）符合国家、省规划标准、规范。
控制性详细规划不得改变城市（县）、镇总体规划的强制性内容，确需改变的，应当先按照程序修改总体规划。
第十八条（修建性详细规划）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇、乡人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府审批。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门在受理建设项目规划许可申请时，可以根据建设项目需要，要求建设单位组织编制建设项目的修建性详细规划，建设单位应当按照要求组织编制。
修建性详细规划应当符合相应的控制性详细规划。
第十九条（城市设计）
鼓励在城乡规划编制过程中运用城市设计的方法，城市设计内容应依法纳入各层次城乡规划进行审批和管理。单独编制的城市设计，参照修建性详细规划的权限、程序和标准进行审批和管理。城市设计的技术标准由省城乡规划行政主管部门另行制定。
第二十条（村庄规划）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或镇、乡人民政府应当根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，依据城乡统筹规划、城市规划、镇规划、乡规划，组织制定村庄规划，报城市、县人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经 村民委员会会议或者村民代表大会会议讨论同意。
在城市、镇、集镇规划区以外已列为迁村并点、整体搬迁的村庄，经县级以上城乡规划行政主管部门同意，可以不编制村庄规划，由县级以上城乡规划行政主管部门或镇、乡人民政府依据城乡规划和有关法规、技术标准、规定进行规划管理。
第二十一条（名城、名镇、名村规划）国务院和省人民政府确定的历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区，应当编制专门的保护规划。与城市、镇总体规划同步编制的历史文化名城、名镇保护规划，纳入城市、镇总体规划一并上报审批。单独编制的历史文化名城、名镇、名村保护规划和历史文化保护区规划，由所在地城市、县人民政府逐级上报省人民政府审批。
国家级历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院城乡规划主管部门和国务院文物主管部门备案。
历史文化名城、名镇保护规划确定的历史文化街区，应当编制专门的保护详细规划，经省城乡规划行政主管部门组织审查后，由所在地城市、县人民政府审批。
历史文化名城、名镇、名村所在地城市、县人民政府，应当设立专项保护资金，纳入本级财政预算。
第二十二条（城乡规划全覆盖和规划备案）
城市、县、镇、乡人民政府及其城乡规划行政主管部门应当按照各自职责，做好总体规划、城乡统筹规划、控制性详细规划、村庄规划的编制和审批，实现总体规划、城乡统筹规划覆盖行政辖区；控制性详细规划、村庄规划覆盖规划区内的全部规划建设用地。
为保证城乡规划编制经费，提高规划编制水平，实行城乡规划技术成果有偿使用制度。
各级人民政府及其城乡规划行政主管部门应当按照有关法规和本条例的规定，做好城乡规划备案工作。
城乡规划备案和规划技术成果有偿使用的具体管理办法，由省城乡规 划行政主管部门制定。
第二十三条（规划编制资质管理）县级以上城乡规划行政主管部门按照有关法规，负责城乡规划编制资质申请的审查、许可和对城乡规划编制单位的监督管理。
承担城乡规划编制、修改的单位必须已取得城乡规划编制资质，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制、修改工作。组织城乡规划编制、修改的机关或单位，应当委托具有相应城乡规划编制资质等级的单位具体承担规划编制或修改工作。具体承担单位的国家注册规划师应当在城乡规划编制或修改成果的文件和图纸上签字盖章。
城乡规划编制单位未按照规定接受城乡规划行政主管部门的资质检查或者检查不合格的，资质许可机关可以责令其限期整改，逾期整改不合格的，资质许可机关可以公告收回其《资质证书》。
本省以外的城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，应当按照规定先向相应的城乡规划行政主管部门备案。
本省城乡规划编制资质管理的具体办法，由省城乡规划行政主管部门依据有关法规和本条例制定。
第二十四条（编制资料）编制城乡规划，应当符合经依法批准的上位规划，遵守国家和省有关标准和技术规范，采用符合国家和省有关规定的技术资料。
地方人民政府和城乡规划行政主管部门组织编制城乡规划，各相关部门和单位应当根据规划编制需要，及时无偿提供有关规划、计划、统计、测绘、地籍等基础资料。
第二十五条（规划批前公示、批后公布）城市（县）、镇、乡的总体规划和控制性详细规划报送审批前，规划组织编制机关应当依法将规划方案向社会公示，并应采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公示期不少于一个月。城乡规划行政主管部门在审定建设项目的修建性详细规划前，应当公示并征询有关公众的意见，公示期不少于15日。规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的 材料中附具意见采纳情况及理由。
城乡规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后一个月内，向社会公布规划的主要内容和图纸。
法律、法规规定不得公开的内容，不进行公示、公布。
第三章 城乡规划的实施
第二十六条（规划实施的原则）
城乡建设和发展应当统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设，统筹兼顾经济、社会发展和环境保护的需要。地方各级人民政府实施城乡规划应当根据经济社会发展水平，尊重群众意愿，量力而行，有序实施。
第二十七条（规划技术规定）制定和实施城乡规划应当遵守有关技术标准和规定。
省人民政府城乡规划行政主管部门可以依法制定城乡规划编制、实施管理的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。
城市、县人民政府可以依据国家和省的有关技术标准和规定制定城乡规划管理技术规定。
第二十八条（规划统一管理）
各类区域性基础设施、公共设施、重大建设项目的选址布局，城镇新区、旅游度假区和各类开发区、园区等的设立，应当符合城镇体系规划和有关城市、镇、乡总体规划。
城镇新区、旅游度假区、风景名胜区和各类开发区、园区等，由所在地县级以上城乡规划行政主管部门依法实施统一规划管理。
调整行政区划应当与城镇体系规划和城市、镇、乡总体规划确定的城镇和村庄布局相衔接，所在地县级以上城乡规划行政主管部门应当参加区划调整方案的编制。
第二十九条（规划许可依据）在本省行政区域内进行各项建设活动，应当依法取得城乡规划行政主管部门的规划许可。
在城市、镇、集镇规划区的规划建设用地范围内核发建设用地规划许 可证和建设工程规划许可证，应当依据经批准的控制性详细规划和修建性详细规划。
进行交通、水利、能源、通讯等基础设施项目或旅游、资源开采等项目建设的，城乡规划行政主管部门应当依据经批准并纳入相应层次城乡规划的有关专项规划、专业规划，或经国务院及其直属部门、省政府及其直属部门批准的工程设计，核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十条（城镇体系规划协调）制定跨行政区域城镇体系规划的地区，有关行政区域的人民政府应当按照区域协调发展、区域设施共建共享、区域环境共同保护的原则，定期或者根据需要，就城镇体系规划的实施、重大项目的建设、行政区域相邻地带的规划管理等进行协调、磋商。
涉及跨市、县行政区划范围的建设项目规划审批，应建立协调会办机制。在市、县行政区界两侧各2公里范围内进行下列项目建设，应当征求相邻市、县人民政府或者市、县人民政府城乡规划行政主管部门的意见：
（一）必须相互衔接或者可以共建共享的各类基础设施；
（二）可能对相邻行政区域的环境、景观、历史文化遗存或者交通产生影响的建设项目；
（三）其他可能对相邻地区产生影响的建设项目。
需要扩大协调、协商范围的，由相邻城市、县人民政府具体商定。第三十一条（各类保护用地）城乡规划中道路红线、绿地绿线、水体蓝线、基础设施黄线、公共服务设施橙线、历史文化保护紫线所划定的区域，以及城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场及其净空保护区、消防通道、轨道交通设施、公交场站、输配电设施及输电线路走廊、通信和广播电视设施、微波通道、管道设施、水库、水源地、防汛通道、生态岸线、自然保护区、重要能源设施、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公益性公共服务设施用地和其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
违反城乡规划占用上述用地进行建设的，城乡规划行政主管部门不得 进行规划审批或许可，有关主管部门不得办理建设项目审批、核准、备案手续和建设用地批准手续。
第三十二条（地下空间利用）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据总体规划，组织编制地下空间开发和利用规划，报同级人民政府审批。规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、地源热泵等地下建筑物、构筑物建设以及资源保护、文物保护等进行统筹安排，并与地面建筑合理衔接。
地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，由县级以上城乡规划行政主管部门进行统一规划管理。与地面建设工程同步开发地下空间的，应与地面建设工程统一办理规划许可手续；单独开发利用地下空间的，参照地面建设工程依法办理各项规划许可手续。
新建、改建、扩建道路桥梁工程，应当同步设计、配套实施管线工程。鼓励建设地下综合管沟，提高基础设施、工程管线的规划建设水平。
第三十三条（空间规划管理）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以根据建设项目的需要，依据城乡规划在项目用地的地表、地上或者地下分别作出规划许可。
第三十四条（选址意见书的核发）
依法需要办理选址意见书的建设项目，在可行性研究报告（项目申请报告）报送有关部门批准或者核准前，建设单位应当持建设项目选址申请材料，经所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门逐级审查同意后，按建设项目审批或者核准权限向相应的县级以上人民政府城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。
区域性重要建设项目、环境影响较大的建设项目、对城乡布局有较大影响的建设项目，申请选址意见书时应当提供建设项目选址论证专题报告。
跨市、县行政区域的建设项目，分别经所在城市、县人民政府城乡规划行政主管部门初审后，报其共同的上级城乡规划行政主管部门核发选址意见书。国务院及其直属部门或省人民政府及其直属部门审批、核准的建设项目，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门初审，报省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。国家级和省级各类开发区、旅 游度假区的设立或迁址，由省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。国家对核发选址意见书另有规定的，从其规定。
依法应当取得而未取得选址意见书的，有关主管部门不得批准或者核准建设项目，不得批准开发区、旅游度假区的设立或迁址，不得办理土地预审手续。
选址意见书的申请条件和办理程序，由省城乡规划行政主管部门制定。第三十五条(建设用地规划管理一般规定)城市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当参与国有土地征收计划、储备计划和国有土地使用权出让计划的制定。土地储备机构在实施土地储备前，应当向土地所在地县级以上人民政府城乡规划行政主管部门申请用地规划条件，作为土地储备授权批准文件的组成部分。
在城市、镇规划区内需划拨或者出让、转让国有土地使用权的，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后,方可申请办理土地使用权批准手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；对占用土地的，应当及时收回。
建设用地规划许可证的内容应当包括建设用地的位臵、范围和面积、用地性质、建设规模和建筑面积等，附规划用地红线图等图件。
城市、镇规划区内因建设项目改建、扩建，改变原有建设用地性质或变更容积率的，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证变更手续。
第三十六条(城镇划拨用地、集体用地规划许可)在城市、镇规划区内以划拨方式取得国有土地使用权或者使用集体建设用地的建设项目，应当按以下程序办理建设用地规划许可证：
（一）建设单位或者个人持有关部门批准、核准、备案文件向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出建设用地规划许可申请。其中，在城市、镇规划区范围内使用集体建设用地的建设项目，按规定不需要有关部门批准、核准、备案的，建设单位或者个人可以直接向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出建设用地规划许可申请。
（二）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划，核定用地位臵、范围和面积，提出用地使用性质、允许建设范围、建筑密度、绿地率、容积率、建筑高度控制、基础设施和公共服务设施配套要求等规划条件。
（三）城市、县人民政府城乡规划行政主管部门审核建设用地规划总平面图，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设用地规划许可证。
第三十七条(城镇出让、转让用地规划许可)在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让用地的位臵、范围和面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、基础设施和公共服务设施配套规定、地下空间开发利用要求等规划条件并附图件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地使用权出让合同擅自变更城乡规划行政主管部门出具的规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效，国有土地使用权不得出让。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出规划条件一年内土地未出让的，规划条件自行失效，土地主管部门应当向城乡规划行政主管部门提出重新核定规划条件。国有土地使用权出让前，控制性详细规划依法进行调整或者修改，影响拟出让地块的，城乡规划行政主管部门应重新核定规划条件，并及时告知同级土地主管部门予以变更
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位或者个人应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证，不得擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
国有土地使用权转让时，不得改变原出让合同中的规划条件，受让者应当向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证变更手续。第三十八条(建设工程规划许可证适用范围)在城市、镇规划区内进行建设工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
本条例所称建设工程包括：
（一）建筑物、构筑物工程；
（二）道路、管线等各类市政设施工程；
（三）广场、停车场、绿化工程；
（四）地下空间开发和利用工程；
（五）改变建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面装修工程；
（六）城市雕塑；
（七）占用城市用地和空间或者附着在建筑物、构筑物上的户外广告设施、牌匾、灯饰；
（八）消防、交通、水利、能源、通讯设施等建设工程；
（九）法律法规规定的其他建设工程项目。
建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设项目施工许可等手续。
城市规划区、县人民政府所在地镇规划区外申请建设工程规划许可审批权的镇，经省城乡规划行政主管部门审核并报省人民政府批准后，镇人民政府可以在本镇规划区内依据详细规划核发建设工程规划许可证，并应当在发证后七日内向所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门备案。
第三十九条(建设工程规划许可证办理程序)建筑物、构筑物等建设工程按以下程序申请办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或者个人持建设项目审批（核准、备案）文件、土地使用权属证件，向城乡规划行政主管部门提出建设工程规划许可申请；需要建设单位编制修建性详细规划的，应同时提交修建性详细规划；属于原有建筑物改建、扩建的，还应当提供房屋产权证明。道路、管线等公益性基础设施项目不能提供土地使用权属证件的，提供建设用地规划许可证。
（二）城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条 件，提出建设工程规划设计要求，建设单位或者个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案。
（三）城乡规划行政主管部门对建设工程设计方案审查同意后，建设单位或者个人根据审查意见进行初步设计、建设工程施工图设计。
（四）城乡规划行政主管部门审核建设工程施工图设计文件中有关城乡规划的内容，符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。
法律规定在申请建设工程规划许可前应当取得有关主管部门意见等其他材料的，建设单位或者个人在申请时应一并提供。
有关主管部门在组织初步设计审查时，应当邀请城乡规划行政主管部门参加。施工图设计审查涉及改变建设工程规划许可内容的，必须经核发建设工程规划许可证的城乡规划行政主管部门同意。
第四十条（乡村集体用地建设规划许可）在乡、村庄规划区内集体建设用地上进行镇、乡企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应当按以下程序办理乡村建设规划许可证：
（一）建设单位或者个人向镇、乡人民政府提交乡村建设规划许可证申请表、规划建设用地原权属单位村民委员会同意建设的书面意见，按规定需要审批、核准的建设项目，还应提交建设项目选址意见书和审批、核准文件，确需占用农用地的，还应提交农用地转用审批文件;
（二）镇、乡人民政府征求土地管理部门意见后报城市、县人民政府城乡规划主管部门，城市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据镇、乡规划或者村庄规划核定建设用地位臵和界限，提出规划条件;
（三）建设单位或者个人依据规划条件提交建设工程设计方案，规划许可机关审查确认符合城乡规划的，核发乡村建设规划许可证。
农村住房建设应当按照新农村建设的要求，符合相关规划，保持地方特色和传统风格，坚持安全、适用、经济、美观的原则，贯彻国家和省有关节约土地、资源和保护环境等规定。
在乡、村庄规划区范围内进行农村村民住宅建设规划管理的具体办法，由省城乡规划行政主管部门制定。乡村建设规划许可证的内容包括建设项目位臵、建设规模和主要功能等，附规划设计图纸。
第四十一条(乡村国有土地建设规划许可)在乡、村庄规划区内的国有土地上进行建设的，按照本条例第三十四条至第三十九条的规定进行规划许可。
第四十二条(建设工程设计文件要求)建设工程设计单位应当按照城乡规划、城乡规划管理技术标准和规定以及规划条件、规划设计要求进行建设工程方案设计、初步设计和施工图设计，并确保其设计文件的文字说明和图纸相一致。
申请办理建设工程规划许可证时，建设单位或者个人必须确保申报材料的文字说明和图纸的一致性并对其负责。
建设工程施工图设计文件的图纸建筑面积与建设工程规划许可证证书记载的建筑面积不一致的，以建设工程规划许可证证书记载为准。
建设工程施工图设计文件应当详细载明建筑用途。属于房地产开发项目的，应当明确公共场所、公用设施和物业服务用房的位臵、面积和空间界限。
第四十三条（建设工程批前和批后公示）可能影响利害关系人合法权益的建设项目、历史街区和文物保护单位建设控制地带内的建设项目、风景名胜区内的建设项目，其规划许可以及变更规划许可内容，应当在批准前进行公示，公示期不少于15日。
上款规定的建设工程经规划许可后，建设单位或者个人应当按照城乡规划行政主管部门的要求，在建设工程用地现场竖立建设工程规划批后公示牌，向社会公示建设工程规划许可证及修建性详细规划、建设工程平面图、立面图、透视图等主要附图附件，并写明规划批后管理部门和举报电话。建设工程规划批后公示牌应保留至规划核实合格方可拆除。
法律、法规规定不得公开的内容，不进行公示。
第四十四条(规划验线)取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程开工前和建筑基础施工完成前，建设单位或者个人应当向 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申报验线，经城乡规划行政主管部门核准签章后方可开工或继续工程建设。农村集体土地上农民自建住房的规划验线，城乡规划行政主管部门可以委托镇、乡人民政府进行。
第四十五条(临时用地)因施工、地质勘察等需要临时用地的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理临时用地规划许可证。批准临时用地，不得影响城乡规划实施、妨碍城市安全。
临时用地的使用期限一般不得超过两年。确需延长使用期限的，原使用单位或者个人应当在使用期到期之日一个月前，向原审批核发临时用地规划许可证的城乡规划行政主管部门申请办理延期手续。延期不得超过两次，每次延期不超过一年。
临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要不能继续使用的，使用单位或者个人应当在期满前或者接到有关部门的通知之日起一个月内，清理场地并复原后归还用地，有关费用由使用单位或个人承担。
第四十六条(临时建设)在城市和镇规划区进行下列临时建设，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理临时建设工程规划许可证：
（一）在临时用地上建设建筑物、构筑物和其他工程设施；
（二）在已取得建设用地规划许可证和建设用地批准文件的用地上，因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等设施；
（三）其他特殊情况需要临时建设的各类建筑物、构筑物及其他设施。临时建设不得妨碍城市交通和公共安全，不得影响城市景观和周围建筑物的使用，不得影响近期建设规划和控制性详细规划实施。
临时建设工程使用期限不超过两年。确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在使用期到期之日一个月前，向原许可机关申请办理延期手续。延期不得超过两次，每次延期不超过一年。临时用地上的临时建设工程，竣工后不得批准延期。因抢险救灾及其他事关公共安全的紧急需要等突发情况下未办理临时建设工程规划许可证建设的临时建设，必须在事由 消除后一个月内自行拆除。
临时建设工程必须按照规划许可的用途使用，不得擅自改变用途，不得办理房屋产权登记，不得转让、抵押和租赁。
临时建设使用期满或者在使用期间因城市建设需要应当提前拆除的，建设单位、使用单位或者个人应当在期满前或者接到有关主管部门拆除该临时建设设施的通知之日起一个月内，无条件自行拆除，恢复场地原有状况。
临时建设工程规划许可证的办理程序，参照建设工程规划许可证的办理程序简化执行。具体程序由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门制定。
第四十七条(规划核实)建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证、有相应资质单位测绘的竣工图等材料，向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请规划核实。
城乡规划行政主管部门确认符合规划条件和建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证规定内容的，核发建设项目规划核实合格证。
农村集体土地上的农民自建住房的规划核实，城乡规划行政主管部门可以委托镇、乡人民政府进行。
未取得建设项目规划核实合格证的，建设单位不得组织竣工验收，有关主管部门不得办理房屋产权登记。
建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内，向城乡规划行政主管部门报送建设项目的有关竣工验收资料。
第四十八条（分期建设的规划管理）分期建设的建设项目，建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证的要求完成建设项目相关配套设施和绿地的建设。
分期建设的居住类建设项目，建设单位或者个人应当组织编制建设项目整体的修建性详细规划，提出建设项目整体的分期建设计划，向城乡规划行政主管部门分期申请办理建设工程规划许可证。城乡规划行政主管部门应当在审定的修建性详细规划中，合理划分分期实施的地块范围，分期 核发建设工程规划许可证。同一建设周期内的配套设施和绿地等辅助工程应当与主体工程同时建设。
建设单位在按照建设工程规划许可证要求完成配套设施和绿地建设后，应当根据本条例第四十七条的规定办理配套设施和绿地的规划核实手续，未通过规划核实的，城乡规划行政主管部门不得为其办理后续建设项目的建设工程规划许可证。
第四十九条（放线和竣工测绘要求）建设工程应当由具有相应资质的测绘单位进行坐标放线和竣工测绘。地下管线工程的竣工测绘应当在覆土前进行。
测绘单位应当按照国家、省有关测绘技术规范和规定，进行建设工程放线、竣工测绘以及房产测绘，并对其成果的真实性、准确性负责。
第五十条（规划技术服务）在办理规划许可和竣工核实的过程中，建设单位或个人应按照有关规定，委托具有相应资质的城乡规划技术服务单位，就有关设计方案是否符合规划条件、建筑施工图和竣工建设情况是否符合建设工程规划许可证的要求进行规划技术服务。
城乡规划技术服务成果应当作为城乡规划行政主管部门做出规划许可、进行规划核实的技术依据之一。受委托的城乡规划技术服务单位应当对其提供的规划技术服务成果的科学性、真实性负责。
城乡规划技术服务工作的具体管理办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
第五十一条(规划许可的办理期限和前置条件)建设单位或者个人提交的建设用地、建设工程或者乡村建设的规划许可申请和相关材料齐备后，城乡规划行政主管部门应当在法定期限内核发规划许可证件或者做出不予许可的决定。
建设单位或者个人组织编制、报审建设工程设计方案、修建性详细规划、施工图设计，规划许可前依法进行的公示、听证、专家评审等，不计入规划许可的办理时间。
除法律、法规有明确规定的规划许可前臵条件外，其他规范性文件的 规定不作为规划许可前臵条件。
第五十二条（规划许可的有效期）
城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，应当注明有效期。
建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的有效期为一年。建设单位或者个人应当在取得选址意见书一年内办理建设项目审批、核准手续，并办理建设用地规划许可手续；在取得建设用地规划许可证一年内办理用地批准手续，并办理建设工程规划许可手续；在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内开工建设。
需要申请延期的，建设单位或者个人应当在选址意见书或者规划许可证期满前30日内，向原审批部门申请办理延期手续。延期不得超过一年。
在规定期限内未办理相关手续或未开工建设，又未申请延期的，原选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证失效。
第五十三条（规划许可的注销）
城乡规划行政主管部门核发规划许可证件依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，有关部门应当告知城乡规划行政主管部门，被许可的建设单位或者个人应当将相应的规划许可证件交回城乡规划行政主管部门注销。
第四章 城乡规划的修改
第五十四条（城镇体系规划、总体规划修改）对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇和乡总体规划进行评估和修改，其条件、权限和程序按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定执行。
第五十五条（控制性详细规划、村庄规划的修改）控制性详细规划一经批准，非经法定程序不得变更；但有下列情形之一的，规划的组织编制机关可按照本条例规定的程序进行调整：
（一）控制性详细规划所依据的上位规划发生变化，对控制性详细规划确定的土地利用或设施布局等产生较大影响的。
（二）因国务院及其直属部门或省人民政府及其直属部门批准的重大项目，对控制性详细规划确定的土地利用或设施布局等产生较大影响的。
（三）经评估确需修改控制性详细规划的；
（四）确需修改控制性详细规划的其他情形。
修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及调整城市、镇、乡总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
因上级人民政府制定的城乡规划发生变更提出修改村庄规划要求，或村庄规划的审批机关认为应当修改规划的，可以按照规定的权限和程序修改村庄规划。修改后的村庄规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。
第五十六条（规划修改后备案）经依法修改并审批的城乡规划，按照有关规定重新备案。
第五十七条（规划许可变更）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证规定的内容，不得擅自变更。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划或者建设项目改建、扩建等原因，确需变更的，城乡规划行政主管部门应当进行批前公示，并采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。批前公示的时间不少于15日。
因建设项目改建、扩建等改变原用地性质、容积率或建筑布局的，建设单位或者个人应持有关主管部门同意项目改、扩建的审批（核准、备案）文件和相关材料，向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门重新申请建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划行政主管部门不得批准。
建设单位或个人申请变更建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证中建设单位名称的，应当提供有关部门批准、核准其名称变更的证明材料。
因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当事先征得利害关系人同意，并依法给予补偿。
因政府部门依法修改城乡规划直接导致建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证变更，给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五十八条(改变用途的规划管理)建设工程的使用应当符合建设工程规划许可证规定的使用功能。有关部门在办理企业和个人的工商登记时，其经营场所应当符合城乡规划的相关规定，满足建筑安全、住区环境、交通、邻里关系等方面的要求。
建设工程的所有权人要改变建设工程规划许可证规定的使用功能，给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当事先征得利害关系人同意，依法给予补偿，向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准后方可改变使用功能。
第五章 监督检查
第五十九条（监督检查的总体要求）
县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。省人民政府及其城乡规划行政主管部门应当加强对城市、县人民政府及其城乡规划行政主管部门城乡规划工作的监督检查。
第六十条（向人大报告制度）
地方各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第六十一条（监督检查）
县级以上人民政府城乡规划行政主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进 行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
城乡规划行政主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。
第六十二条（规划督察员）建立派驻城乡规划督察员制度。城乡规划督察员受省、设区城市人民政府委托，对下级人民政府及其有关部门的城乡规划工作进行监督检查。
派驻城乡规划督察员制度的具体实施办法，由省人民政府另行制定。
第六十三条（人员处分）
城乡规划行政主管部门在查处违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定的行为时，涉及国家机关工作人员的，应当及时通报其任免机关或者监察机关，并向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
任免机关或者监察机关应当及时调查，作出决定，并反馈通报部门。第六十四条（行政处罚与行政许可的上级监督）依照法律法规规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
依照法律法规规定应当给予行政许可，而有关城乡规划行政主管部门不给予行政许可的，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政许可或者建议有关人民政府责令其作出行政许可。
第六十五条（违规行为的撤销）
城乡规划行政主管部门违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定作出的行政许可，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行 政许可给当事人合法权益造成损失的，违反规定作出行政许可的城乡规划行政主管部门应当依法给予赔偿。
赔偿义务机关赔偿损失后，应当根据有关规定追究相关工作人员责任。
第六章 法律责任
第六十六条（政府的规划编制责任）
对依法应当编制城乡规划而未组织编制、违反上位规划组织编制城乡规划的，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十七条（政府的资质认定责任）
城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十八条（乡镇政府和规划部门行政不作为的责任）
镇、乡人民政府或者县级以上人民政府城乡规划行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划行政主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制有关控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）对依法应当进行规划批前公示的建设项目未组织公示的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）擅自改变国有土地使用权出让合同中规划条件的；
（七）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内 进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第六十九条（有关部门的责任）
县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，其作出的相关行政许可无效，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位或者个人划拨国有土地使用权或者办理用地批准手续的；
（四）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人发放建设工程施工许可的；
（五）对未依法取得建设工程规划许可证和规划核实合格证的建设单位、个人进行房屋产权登记的；或者对取得建设工程规划许可证的建设单位、个人进行房屋产权登记的内容与建设工程规划许可证规定的内容不符的；
（六）未经城乡规划行政主管部门同意，改变建设工程规划许可证规定的建筑物使用功能进行工商注册登记的。
第七十条（编制单位的责任）
城乡规划编制单位或工程设计单位有下列行为之一的，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费、设计费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，建议原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家和省有关标准、技术规范编制城乡规划的；
（三）省外规划编制单位在本省行政区域内承担规划编制任务未备案的；
（四）协助建设单位或者个人在申请规划许可时提供虚假的规划、建设工程设计方案或施工图设计的；
（五）违反城乡规划的强制性条文或城乡规划行政主管部门出具的规划条件、规划设计要求编制详细规划、进行建设工程方案设计或施工图设计的。
未依法取得城乡规划编制资质证书承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书的，由原发证机关吊销资质证书；已承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
本省以外的城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，未按照规定进行备案的，负责备案的城乡规划行政主管部门对其规划编制成果不予认可，责令其限期备案，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十一条（批前和批后公示责任）按照本条例第五十条规定应当在规划许可前进行公示而城乡规划行政主管部门未公示的建设项目，其规划许可无效，依据本条例第七十条的规定对有关人员给予处分。
按照本条例第四十六条规定应当在规划许可后进行公示而建设单位或者个人未按照规定进行的，由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期改正，可以并处5000元以上1万元以下罚款。
第七十二条（城镇违法建设查处）
在城市、镇规划区内，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者进行违法建设的全部收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的建设行为包括：
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设，符合规划的；
（二）未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，尚可改正的；
（三）利用失效的建设工程规划许可证进行建设，尚可改正的；
（四）其他违反城乡规划进行建设，尚可改正的。
经营性房地产项目超出建设工程规划许可证批准的建筑面积进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处允许保留的超出面积部分市场评估价格一倍以上二倍以下且不少于建设工程造价百分之五的罚款。
无法采取改正措施消除影响的违法建设行为包括：
（一）擅自占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志进行建设的；
（二）擅自占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；
（三）在城市水源一级保护区范围内进行建设的；
（四）违法占用土地进行建设的；
（五）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容进行建设的；
（六）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内进行建设的；
（七）擅自占用居住区内公共道路、绿地、公共场地进行建设的；
（八）其他无法采取改正措施消除影响的违法建设。本条所称建设工程造价，指违法建设建筑物工程整体造价。第七十三条（乡村违法建设查处）未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或原发证机关责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，对村民自建住宅的处以建设工程造价百分之一以上百分之五以下的罚款，对其他建设处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；逾期不改正的，或无法采取改正措施消除影响的，可以强制拆除。
第七十四条（违法临时建设查处）建设单位或者个人有下列行为之 一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第七十五条（竣工资料报送责任）
建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十六条（违法建设查处的强制执行）
城乡规划行政主管部门作出责令限期改正、停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不改正、不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成城乡规划行政主管部门、行使城乡规划行政处罚权的部门及其它有关部门采取查封施工现场、停供施工用水电、强制拆除等措施。强制拆除的费用由违法建设单位或者个人承担。
采用强制措施查处违法建设的具体实施办法，由设区城市人民政府另行制定。
第七章 附则
第七十七条（实施日期）本条例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日颁布实施的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。
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