2008年四川省政府工作报告（定稿）

第一篇：2008年四川省政府工作报告（定稿）

2008年四川省政府工作报告

——2008年1月24日在四川省十一届人大一次会议上

四川省省长 蒋巨峰

各位代表，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。

2007年经济社会发展情况及本届政府工作回顾过去的一年，按照党中央、国务院的部署和要求，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，奋力推进“四个跨越”，较好地完成了省十届人大五次会议确定的主要目标任务。初步统计，全省生产总值突破一万亿元，达到10505.3亿元，增长14.2%；财政一般预算总收入1395.7亿元，增长31.8%，占生产总值的比重提高1.3个百分点；城镇居民人均可支配收入11098元，增长18.7%；农民人均纯收入3546.7元，增长18.1%；城镇化率提高1.3个百分点。

一、产业培育力度加大

现代农业发展初见成效。农业增加值2092.1亿元，增长4.4%；粮食总产量3448.4万吨，增长6.1%。资阳、眉山、遂宁市畜牧业现代化试点工作启动。全省畜牧业产值占农业总产值的比重达55.3%；肉类总产量1092.6万吨，增长6.1%；生猪出栏9911万头，增长5.2%。林业产业快速发展。劳务收入1077亿元，增长17.9%。完成水利基建投资45.3亿元，新增有效灌面31.5万亩，新建高标准基本农田142.6万亩。农业机械总动力2513.8万千瓦，增长7.2%。政策性农业保险试点顺利开展。

工业强省战略强力推进。工业对经济增长的贡献率55.1%。规模以上工业增加值3580.7亿元，增长25.4%；净利润646.9亿元，增长51.4%。着力培育大企业大集团，纳入培育范围的79户企业总体竞争力和带动作用明显增强。重视培育发展规模以下企业，新增规模以上工业企业1493户。工业园区建设扎实推进，产业集中度有所提高。

服务业加快发展。第三产业增加值3817.7亿元，增长13%。生产性、民生性服务业和服务外包产业快速推进。旅游总收入1217.3亿元，增长24.3%。文化产业增加值217亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额4015.6亿元，增长17.4%。总消讯跃迷龀さ墓毕茁?9.6%。

二、宏观调控政策得到落实

投资结构不断优化。全社会固定资产投资5842亿元，增长29.1%。其中500万元以上投资项目中，农林牧渔业投资增长47.5%，卫生、社会保障和社会福利事业投资增长33.8%，高新技术、装备制造、优势资源和农产品加工等优势产业投资增长44.9%。

节能减排和生态建设取得新进展。初步测算，单位生产总值能耗可望完成年度目标任务；二氧化硫、化学需氧量排放分别减少7.9%、4.3%，超额完成年度目标任务。淘汰555户企业落后生产能力，关停小火电机组85.6万千瓦，关停污染严重企业3331户。天然林保护、退耕还林等生态工程建设取得实效，人居环境有所改善。

土地管理进一步加强。实行最严格的耕地保护制度，耕地实现占补平衡。严格执行国家禁止、限制供地目录，依法查处土地违法违规行为，土地市场治理整顿成果得到巩固。“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点稳步推进。重点建设、改善民生等项目用地得到保障。“金土地”工程整理土地136.2万亩，新增耕地17.3万亩。

物价工作力度加大。认真落实副食品生产扶持政策，省财政落实生猪发展专项资金5.1亿元，取消、整改涉及生猪各环节的收费11项，搞好猪肉、粮油等储备，确保市场供应。严格控制政府涨价项目。严肃查处价格违法行为。做好低收入群众和大专院校学生食堂的临时补贴工作。居民消费价格总水平上涨5.9%，超出预定目标2.9个百分点。

财政金融稳健运行。地方财政一般预算收入850.3亿元，同口径增长35%；一般预算支出1760.9亿元，增长30.7%。重点支出得到有力保障，“三农”支出598亿元，增长39.4%，科技、教育、卫生、环境保护支出分别增长39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省级、县级和绝大多数市(州)消除财政赤字。全省金融机构年末各项存款余额13950.4亿元，比年初增长18.2%；贷款余额9200.9亿元，增长17.3%。通过企业上市、发行企业债券和短期融资券等共融资220亿元。

三、改革开放和自主创新深入推进

各项改革进一步深化。全面启动成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区建设、全省统筹城乡综合配套改革梯次试点和扩权强县试点。农村综合改革深入实施，集体林权制度改革试点顺利启动，开展了农村金融体制改革试点。财政改革深入推进，全面解决财政困难县基本支出财力缺口。国有企业破产兼并、主辅分离及军工脱困等改革取得新进展。民营经济发展加快，实现增加值5273.1亿元，增长21%，占生产总值的比重达51.2%，提高3.3个百分点。

对外开放不断扩大。全省实际利用外资20.1亿美元，增长36.7%；到位国内省外资金1972.8亿元，增长79.9%；新引进世界500强企业10户。外贸进出口总额143.9亿美元，增长30.5%，其中出口86.1亿美元，增长30%。对外工程承包和劳务合作营业额12.1亿美元，增长65%。区域合作进一步深化，签署川渝合作共建成渝经济区框架协议。外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作得到加强。

科技创新取得新成绩。高新技术产业增加值570亿元，增长35%，高新技术企业达到1580家。新增国家级企业技术中心5个、科技兴贸创新基地2个，新获专利授权9935件，新增中国名牌17个、中国驰名商标24个，认定授牌省高新技术创新产品30个、示范企业61户、示范科研单位73家。深入推进创新型企业建设，启动10个产学研联盟试点。科普宣传取得实效。人才资源开发工作取得新进展。

四、社会事业协调发展

教育事业稳步发展。义务教育均衡发展取得新进展，农村义务教育经费保障新机制初步建立，化解农村“普九”债务工作全面启动。民族地区教育发展十年行动计划深入推进，整体实现“两基”。普通高中稳步发展，高等教育质量有所提高，职业教育发展成效明显。高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系初步建立，“留守学生关爱行动”成效明显。

卫生事业不断进步。新型农村合作医疗试点县(市、区)154个，农村人口参合率88.3%。建立社区卫生服务机构313个。妇幼保健体系逐步完善。血吸虫病、霍乱、艾滋病等重点传染病和大骨节病、包虫病等地方病防治工作得到加强。125.7万名困难群众得到医疗救助。中医药事业发展取得新进展。

文化、体育等事业进一步繁荣。群众文化生活更加丰富。中央农村广播电视无线覆盖工程全面启动，广播、电视综合覆盖率分别达95.9%、97.1%。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率2.92‰。哲学社会科学、新闻出版和档案工作取得新成果，第二轮修志工作进展顺利。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

五、人民生活继续改善

富民惠民工作扎实推进。全省投入资金367.7亿元，“十大惠民行动”70个分项目标全部完成。“富民安康”工程进展顺利。解决21.5万农村绝对贫困人口温饱问题，改善68.2万农村低收入贫困人口生产生活条件，解决280.9万农村人口饮水安全问题和173.3万人饮水困难，建成沼气池55.2万口，11万户农村居民住房困难得到解决，新建和改建通乡通村公路3万公里。全面实施大中型水库移民后期扶持政策，直补农村移民68万人。

劳动社保和城镇居民住房保障工作不断加强。城镇新增就业65.9万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业33万人，基本实现动态消除“零就业”家庭的目标，城镇登记失业率4.3%。城镇基本养老保险覆盖917.2万人，城镇职工基本医疗保险覆盖814.1万人，城镇居民基本医疗保险试点参保人数205万人。城市低保实现应保尽保，补助标准提高23.1元；222.9万人纳入农村低保。11.8万户城市低保家庭纳入住房保障范围，所有市(州)、县(市、区)建立了廉租住房保障制度。

抗灾减灾工作取得胜利。积极应对严重自然灾害，紧急转移安置79.1万人，下拨救灾资金12.6亿元，落实地质灾害防治资金1.7亿元，投入11.6亿元恢复重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3万间，倒房户春节前可全部搬入新居，受灾群众基本生活得到保障。

六、社会保持安定和谐

民主法制和社会稳定工作取得实效。基层民主稳步推进，普法宣传有效开展。群众工作不断加强。平安创建机制初步形成，集中整治突出治安问题行动深入开展，“扫黑除恶”、“扫黄打非”等专项斗争和禁毒工作成效明显。境内外敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动和“法轮功”等邪教组织活动受到严密防范和严厉打击。国家安全和保密工作得到加强。

安全生产成效明显。建立完善监管体制机制，落实安全生产责任制，安全生产专项治理继续推进，煤矿瓦斯治理和整顿关闭取得阶段性成效，隐患排查治理“十项行动”扎实推进，重特大事故得到有效遏制。全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降20.4%、11.6%。

市场秩序进一步规范。市场监管力度加大，制假售假、价格欺诈、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税、侵犯知识产权、会计信息造假等违法行为受到严厉打击，产品质量、食品药品安全和农资专项整治有效开展。社会信用体系建设进一步加强。

民族、宗教工作扎实开展。对民族地区实行“不取、多予、放活”，民族自治地方的税收及各类规费收入除按规定上缴国家外，全部返还或专项用于民族地区发展；安排财力性补助和专项补助资金153.5亿元，增加30.3亿元；探索民族地区资源开发新模式，民族地区经济社会发展加快，群众生产生活条件进一步改善。宗教工作得到加强，依法管理宗教事务取得新进展。

国防动员和后备力量建设得到加强。预备役部队、民兵队伍建设质量提高，国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育、信息动员准备工作扎实推进，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到落实。

各位代表，本届政府任期已满。五年来，全省经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，民族团结，社会稳定，较好地完成了省十届人大一次会议确定的主要目标任务。

过去五年，经济发展提速增效。生产总值增加1.2倍，年均增长12.8%。财政一般预算总收入增加1.8倍，年均增长22.9%；地方财政一般预算收入增加1.9倍，年均增长23.8%；地方财政一般预算支出增加1.5倍，年均增长20.2%。规模以上工业净利润增加4.3倍，年均增长39.5%。三次产业结构由22.2∶36.7∶41.1调整为19.9∶43.8∶36.3。

过去五年，城乡建设步伐加快。全社会固定资产投资1.86万亿元，年均增长26.5%。新开工高速公路1356公里，通车总里程达1939公里；铁路营运里程达3020公里；民用航空机场达11个。新建110千伏及以上输电线路1.36万公里，新开工电力装机容量4514万千瓦。社会主义新农村建设扎实推进，新建改建农村公路8.4万公里；实施移动覆盖工程，电话村通率达到97.5%；城镇化率35.6%，提高7.4个百分点。建成一批“三废”处理工程。五大河流监测断面水质达标率74%。森林覆盖率31.3%，提高5.8个百分点。

过去五年，改革开放扎实推进。市场配置资源的基础性作用进一步增强。取消农业税、牧业税和特产税，兑现粮食、良种和农机具三项补贴52.9亿元。农村综合改革深入开展。国企改革继续推进。民营经济增加值年均增长20.8%。公共财政基本框架初步形成。建立、实施政府采购制度。行政管理体制改革和教育、卫生、科技、文化等改革取得新进展。开放水平不断提高，实际利用外资65.1亿美元，到位国内省外资金4570亿元，进出口458.3亿美元，年均分别增长13.5%、60.7%、26.3%。来川落户的世界500强企业135户，7个国家在川设立领事机构。

过去五年，各项事业不断进步。各类教育快速发展，尤其是农村义务教育“两免一补”全面落实，民族地区教育发展十年行动计划和西部“两基”攻坚扎实推进。科技创新步伐加快。四川科技馆、沫若艺术院、巴金文学院等建成投入使用。抗击非典、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得胜利，新型农村合作医疗和城镇社区医疗试点扎实开展。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和民族地区计划生育“少生快富”工程，低生育水平持续稳定。

过去五年，民主法制建设不断加强。基层民主政治建设继续推进，厂务公开和村务公开不断深化。注重政府决策的科学化、民主化，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。应急管理体系逐步完善，危机管理和抗风险能力不断提高。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，切实化解各类社会矛盾，社会大局保持稳定。安全生产长效机制初步建立，重特大事故多发势头得到遏制。

过去五年，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，农民人均纯收入年均增长11%。就业服务和职业培训工作大力推进，城乡居民最低生活保障制度初步建立，养老、医疗、失业及工伤、生育保险覆盖面扩大、保障能力增强。圆满完成瀑布沟水电站移民政策封闭试点和全省扩大试点任务，移民工作顺利推进。认真解决征地拆迁补偿问题，保障失地无业农民生产生活取得实效。扶贫帮困、抗灾减灾工作得到加强。

各位代表，五年的历程很不平凡，五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的历程很不平凡，五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍然是最大的省情，结构性、体制性矛盾仍然突出，前进中还面临着不少困难和问题。

一是经济实力不强，尤其是人均指标与全国平均水平差距大，工业化水平不高、城镇化滞后，经济发展的粗放型特征明显。

二是经济发展的资源环境约束加剧，重要能源资源消耗和主要污染物排放总量较大，节能减排形势严峻，生态环境保护与建设任重道远。

三是城乡二元结构特征十分明显，区域发展不平衡，统筹发展任务艰巨。四是就业、医疗、社会保障、收入分配、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。

五是政府工作同新形势新任务不完全适应，在一些方面还存在落实不够、执行不力的问题，有些政府工作人员依法行政观念不强、办事效率不高、作风不实，一些地方还存在形式主义、官僚主义问题，个别地方和领域腐败现象比较突出。

我们将正视问题，知难而进，扎实工作，绝不辜负全省各族人民的重托。未来五年的奋斗目标和工作原则党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求，为四川的发展指明了方向。

根据省委确立的全面建设小康社会“三步走”新目标，今后五年我省经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值年均增长10%，到2012年达到18600亿元，人均达到22200元。

城乡居民收入较快增长，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平明显提升，公共服务设施建设不断加强，国民教育体系、科技创新体系、公共文化服务体系、公共卫生服务体系和覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全，各项事业明显进步，民主法制建设不断加强，社会大局保持稳定。

完成上述奋斗目标，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展、科学发展、又好又快发展作为全省工作的总体取向，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，形成新的发展格局，建设西部经济发展高地；按照“一主、三化、三加强”的基本思路，转变经济发展方式，不断优化经济结构，推动跨越发展；认真组织实施民生工程，加快发展社会事业，促进社会和谐；大力开展机关行政效能建设和城乡环境综合治理，进一步改善发展环境，努力建设富裕四川、和谐四川、文明四川、开放四川、生态四川。

在工作中，注意把握以下几点：——坚持解放思想，深化省情认识，不断创新发展理念。切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，充分发挥现有优势，进一步认清潜在优势，准确把握经济社会发展的阶段性特征，找准在全国发展大局中的定位，谋划发展新路子，开创发展新局面。

——坚持又好又快，推动自主创新，不断提升综合实力。优化投资、消费、出口结构，联动推进工业化、城镇化，加快发展现代农业和服务业，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，不断提升经济发展质量和效益。深入实施科教兴川、人才强省战略，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，建设创新型四川。坚持统筹规划，适度超前，加强以水、路为重点的基础设施建设，制定实施战略性水利发展规划，建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽。

——坚持深化改革，充分开放合作，不断拓展发展空间。强力推进统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点，深化农村综合改革，加快国企改革和国有资产管理体制改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。实施充分开放合作，以加强区域合作和承接产业转移为主线，不断扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，提升开放型经济发展水平。

——坚持共建共享，着力改善民生，不断促进社会和谐。以富民惠民为重要抓手，推动经济发展与造福百姓相统一。进一步深化惠民行动，认真组织实施民生工程，着力解决教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全川人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——坚持管理创新，改进服务方式，不断提高工作绩效。严格依法行政，健全政府职责体系，着力提高政府基本公共服务均等化水平和服务效率，努力建设法治政府和服务型政府。更多地运用市场机制整合和利用社会资源，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动。既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题实施重点突破。

坚持发展依靠人民，尊重人民群众的实践创造，激发全社会的创造活力，使艰苦创业、大胆创新、争先创先在全省蔚然成风。2008年政府工作建议今年是全面贯彻党的十七大精神、落实省第九次党代会和省委九届四次全会部署的重要一年，也是新一届政府工作的第一年。做好今年政府各项工作，意义十分重大。

认真分析当前经济形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从国际看，世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，但全球经济失衡加剧，国际竞争更加激烈，各种不确定因素和潜在风险也在增加。从国内看，全国经济仍将保持持续平稳较快协调发展,但经济运行中一些长期积累的矛盾和问题还没有根本解决，同时出现了一些值得注意的新情况、新问题。

对此，中央决定实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。从省内看，产业发展持续加快，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设和竣工投产，消费拉动明显增强。改革开放深入推进，民营经济和县域经济发展加快，经济发展的动力与活力进一步增强。但部分生产要素供求结构性矛盾突出，物价上涨压力大，一些涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。

改革开放深入推进，民营经济和县域经济发展加快，经济发展的动力与活力进一步增强。但部分生产要素供求结构性矛盾突出，物价上涨压力大，一些涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。

总体上，我省经济社会发展面临的积极因素较多。我们将坚定信心和决心，一手抓经济发展，一手抓富民惠民，把认真落实中央宏观调控政策作为推动我省跨越发展的重大机遇，依托优势产业基础进一步做强做大现有产业，依托科技、人才、市场和资源优势培育新的经济增长点，大力实施民生工程，努力推动全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

2008年主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长14%以上；城乡居民收入继续较快增长，其中农民人均纯收入力争增长8%，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

一、深入实施工业强省战略

以工业强省为主导，大力推进新型工业化，联动推进新型城镇化。完善实施产业发展规划，加快建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地，重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。确保规模以上工业增加值、净利润增长“双十五”。

培育工业竞争优势。强力推进高新技术产业发展，加快成都高新区打造世界一流高新技术产业园区进程，推动绵阳科技城科技优势向产业优势转化，强化德阳重大装备制造优势地位，积极争取设立攀西战略资源创新开发示范区。推进军民结合和军地经济融合，发展壮大军民结合支柱产业。加大技术改造力度，重点抓好100项投资上亿元的技改项目和300项技术创新项目。加快企业家队伍建设，培育一批领军人物和拔尖人才。

做强做大工业企业。认真落实各项扶持政策，开展“直通车”服务，实施企业上市扶持规划，鼓励、引导企业通过兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴等多种途径实现迅速扩张，加快培育一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业集团。全面实施“中小企业成长工程”，推进中小企业信用、担保和服务体系建设，促进与大企业协作配套，承接产品扩散和技术转移，延伸产业链，引导其走专、精、特、新之路，培育一批“小巨人”企业。

加快工业园区发展。认真实施工业园区发展总体规划，加强工业园区、工业集中区基础设施和公共服务平台建设，提高产业集聚水平，培育新的增长极，带动区域经济加快发展。加强政策引导，建设一批关联度强、集约化水平高的产业集群。实施分类指导，大力发展块状经济。

加强生产要素综合协调。优化电力资源配置，加强电煤生产和调运，积极探索煤电价格联动。努力缓解成品油、天然气供需矛盾。加强运输协调。优化信贷结构，增加信贷总量；推进企业直接融资，加快建设多层次资本市场；引导企业通过股份制和股份合作制等形式，多渠道筹集发展资金。

二、扎实推进社会主义新农村建设

坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不折不扣落实好支农惠农政策，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村社会繁荣。全省地方财政拟安排“三农”支出403亿元，其中省级财政拟安排108亿元，增长39%。

加快发展现代农业。高度重视粮食生产，确保粮食安全。调整优化农业结构，大力发展效益农业。培育特色种植业，建设一批粮油、畜禽产品、水果蔬菜、中药材等优质农产品生产基地，推进全国战略性优质烟叶生产基地建设，继续实施“东桑西移”工程。

深入开展畜牧业现代化试点，推进农业产业化经营，加快重点龙头企业培育，继续开展农民专业合作组织“千点示范”，不断扩大带动面。

大力发展林业产业，实施综合开发。加强农业科技创新，加快农业科技进村入户，推广运用先进、适用的农业机械，搞好动植物疫病防控。推进和规范农村土地流转。继续搞好政策性农业保险试点。加大教育培训力度，提高农民素质，培养新型农民。

加强农村基础设施建设。加大病险水库整治力度，完善渠系配套。加快人饮工程建设，新解决240万农村人口饮水安全问题。推进农村公路建设，完成通乡油路2500公里、通村公路12500公里。发展农村中小水电，推进农村电网改造。加快农村信息化基础设施建设。继续推进“金土地工程”和“沃土工程”。

大力发展劳务产业。强化农民工技能培训，完善维权救助体系，规范劳务合作，促进劳务经济扩大规模、提升质量。关爱留守儿童、留守老人，努力为外出务工人员解除后顾之忧。以东部产业转移为契机，加强政策引导，优化创业环境，鼓励、引导和支持外出务工人员在家乡兴办企业、发展产业。

三、积极发展现代服务业

加快建设西部物流中心、商贸中心和金融中心，促进服务业拓宽领域、增强功能、发挥优势、优化结构，提高服务业比重和水平。社会消费品零售总额增长13%，第三产业增加值增长10%。

加快发展生产性、民生性服务业。以现代物流、金融、信息、科技、商务、会展等为重点，放宽行业准入，调整完善价费政策，促进生产性服务业与一、二产业紧密结合、互动发展。着力构建现代物流体系，争取设立成都保税物流中心和综合保税区。吸引更多的国内外金融机构来川设立分支机构。

推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，提升改造商贸流通业，着力发展就业容量大的餐饮、家政等社区服务业。继续实施“万村千乡”市场工程和“双百”工程，推进“新网工程”建设。规范发展中介服务业。

积极发展服务外包产业。加大政策扶持力度，加强公共平台建设，做强做大软件、金融、生产性研发等服务外包产业，加快建设成都服务外包产业基地，着力打造四川服务外包品牌。

推动旅游产业升级。加快新五大旅游区建设，推进“重走长征路”红色旅游、三国文化旅游等精品旅游线路建设。优化旅游产品结构、客源结构和消费结构，提高旅游服务质量和水平。扩大旅游商品加工生产规模，带动当地经济发展。力争实现旅游总收入1350亿元。

四、继续加大改革开放和自主创新力度

全面深化改革。创新资源开发模式，积极探索资源开发新机制。深入推进扩权强县试点。深化投融资体制改革，建立省级产业性投资公司，完善政府投资项目管理制度，全面推行政府投资非经营性建设项目代建制。

深化农村综合改革，加快集体林权制度改革。建立省级国有资本经营预算制度，积极推进省属国有企业改革，搞好森工企业剥离社会职能改革。推进财税体制改革，在所有市(州)、县(市、区)实行较为规范的部门预算，全面启动市(州)本级国库集中收付制度改革。

扩大村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点范围，推进农村信用社改革发展。深化农业银行面向“三农”金融服务改革试点。加强金融生态环境建设，引导金融机构开展金融创新。逐步建立资源环境价格形成机制。继续推进行政管理体制和教育、卫生、公用事业等项改革。

充分开放合作。准确把握国内外产业转移趋势，优化投资环境，创新投资促进方式，强化平台和载体建设，注重引进大企业总部和研发中心，努力建设成为国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地。实际利用外资20亿美元，引进到位国内省外资金2000亿元。

进出口基地建设，优化出口商品结构，大力发展进口贸易，力争进出口总额突破160亿美元，增长15%。支持企业实施“走出去”战略。扩大对外工程承包和劳务合作，带动高新技术、机电和成套设备等高端产品出口。

推动川渝沿边市县的互动合作，加快编制并实施成渝经济区、成渝城镇群发展规划。务实推进泛珠三角区域合作，密切与长三角等重点区域合作，加强与东盟和南亚国家的经贸合作。继续做好外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作。

提高自主创新能力。认真落实产品扶持和企业、园区自主创新激励政策，继续推进创新型企业建设。优化科技资源配置，充分利用国内外、省内外科技资源，加快建立一批产业、技术、市场创新联盟。

加强创新孵化基地建设，大力实施品牌战略，切实保护知识产权。加强人才队伍建设，搞好引智工作，重点引进各类高层次人才和紧缺人才。

大力发展民营经济。进一步落实国家和省各项促进政策，改进政府对民营企业的服务，推进公平准入，坚持平等保护物权，改善融资条件，大力培育和发展规模以下企业，激发和保护民间投资的积极性，促进民营经济健康发展。力争民营经济增加值占生产总值的比重超过53%。

五、更加注重城乡、区域协调发展

统筹城乡发展。积极推进成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区建设和全省统筹城乡综合配套改革梯次试点，在创新体制机制上取得新突破。统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务，建立以工促农、以城带乡长效机制，努力实现城市又好又快发展、农村更好更快发展。

推进新型城镇化。以工业化推动城镇化、以城镇化促进工业化，确保城镇化率提高1个百分点以上。抓紧制定成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群发展规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城镇基础设施建设，增强综合承载能力，提高建设管理水平。

优化区域经济布局。制定实施产业促进政策、要素配置政策和优势扶持政策，建立健全统筹机制、协调机制、合作机制和利益共享机制，协调解决跨区域重大基础设施、产业布局、生态环境、物流体系等重大问题，引导生产要素合理流动，培育各具特色的区域经济。继续加大对民族地区、革命老区和贫困地区发展扶持力度，积极推进丘陵地区加快发展。

六、着力优化投资结构

坚持有保有压，引导社会投入，着力推进重点项目建设。全社会固定资产投资达到7010亿元，增长20%。

加强重大基础设施建设。尽快开工建设成兰、成贵、兰渝铁路四川段和成绵乐城际铁路、双流机场二跑道、成都集装箱中心站，加快乐宜、雅西、广巴高速公路和成都地铁一、二号线等项目建设，完善机场布局，做好新机场项目前期准备工作，尽快打通出川通道，努力建设西部综合交通枢纽。开工建设亭子口水利枢纽等一批水利骨干工程。

强化国家鼓励类产业投资。积极推进长虹PDP、80万吨乙烯、普光气田、锦屏一二级水电站和成都1000万吨炼油及兰成原油管道工程等项目建设。

加大社会事业和民生类项目投资力度。增加科技、教育、卫生、文化等领域投资，推进省图书馆、美术馆、成都工业职业技术学院等项目建设，确保绵阳科技博物馆投入使用。启动300个村庄人居环境治理试点，支持农户新建沼气池50万口。新建廉租住房100万平方米，经济适用住房60万平方米。

七、切实加强能源资源节约和生态环境保护

加强节能减排。加大工作力度，务求在降低单位生产总值能耗、减少二氧化硫和化学需氧量排放上取得新成效。强化政府主导和企业主体责任，完善激励和约束机制，抓好重点领域节能减排，加快节能减排技术研发和推广应用。

大力发展循环经济，推行清洁生产。进一步淘汰落后生产能力。加强效能标准和节能计量工作，积极开发生物质能源。加强工业节能，延伸重化工业产业链，提高装备和工艺技术水平，降低综合能耗，完成列入国家和省节能行动的239户企业节能目标。

注重抓好建筑、交通运输、商用和民用、农村、政府机构等领域的节能。做好节水、节材等工作。加强对岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，挂牌整治260家工业污染企业和规模化畜禽养殖企业。加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设，提高城市污水处理能力、中水回用能力和垃圾无害化处理率。加强饮用水源地监督管理，确保饮水安全。大力推进战略性环境影响评价。搞好第一次污染源普查和土壤污染调查。

加强国土资源管理。实行严格的土地管理制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。用好增量、盘活存量、优化结构、强化定额，保障符合国家产业政策和宏观调控要求的产业项目以及重大基础设施、社会发展、民生项目用地需求。探索建立激励约束机制，提高节约集约用地水平。加大重要战略资源勘查力度，科学有序开发利用资源。做好测绘工作。

建设生态四川。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草和水土流失治理等生态工程，积极推进川西北防沙治沙工作，重视水电库区生态环境保护和治理。加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区等的建设和管理，探索建立生态补偿机制，促进生态系统良性循环。

八、切实加强社会事业和文化建设

优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，促进义务教育均衡发展。全面免除城乡义务教育阶段学杂费。继续实施好民族地区教育发展十年行动计划。

加大普及高中阶段教育力度，提高高等教育质量。把发展职业教育摆在更加突出的位置，实施职业教育攻坚计划，推动职业教育大发展。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。

大力发展卫生事业。实现新型农村合作医疗全覆盖，提高基金使用率和财政补助标准，扩大参合农民受益面。加强城市社区卫生服务体系建设，建成100个功能完善的社区卫生服务机构。

加强妇幼卫生服务体系建设，认真开展“妇幼保健年”活动。深入开展阿坝州大骨节病综合防治试点工作，加强包虫病、艾滋病、血吸虫病、结核病、狂犬病等的预防控制。提高医疗服务质量。大力推进中医药和民族医药发展。

加强体育、人口计生等工作。抓住北京奥运会机遇，促进全民健身与奥运同行。完善人口计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，积极开展“关爱女孩行动”。切实加强流动人口管理与服务。保护妇女儿童合法权益，发展老龄、残疾人事业。

推动文化大发展大繁荣。强化公共文化服务，实施农村“五大重点文化工程”和艺术精品工程，加强世界文化遗产、非物质文化遗产和古籍、档案的保护与利用。建立少数民族语言译制中心和广播电视安全播出监测中心。

加快建设文化产业基地和区域性特色文化产业群，着力打造古蜀文化、三国文化、红色革命文化、大熊猫文化和藏彝羌民族文化等品牌，推动国家动漫游戏产业振兴基地建设。发展哲学社会科学、新闻出版事业，继续做好第二轮修志工作。

九、努力改善人民生活

扎实推进民生工程。进一步深化惠民行动，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程。全省安排资金394.7亿元，其中省级财政拟安排65.1亿元。

努力扩大就业。认真实施《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》。完善就业援助制度，帮助“零就业”家庭解决就业困难，做好高校毕业生及新增劳动力就业创业工作，维护劳动者合法权益。城镇新增就业55万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业26万人。

完善社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平,实现农村低保全覆盖。加快推进城镇居民基本医疗保险试点，积极解决国有关闭、破产企业退休人员医疗保障问题。

继续提高企业退休职工养老保险待遇，妥善解决历史遗留问题。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保险政策。大力发展各类商业保险。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。健全社会救助体系，逐步提高城乡医疗救助水平。积极发展社会福利和慈善事业。

稳定市场物价。认真落实农产品生产扶持政策，确保重要农产品不断档、不脱销。搞好运输调配和产销衔接，加强重要商品的储备。建立完善价格调节基金制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整。

做好价格监测预警，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，认真落实临时价格干预措施。采取提高社会保障标准和发放临时补贴等措施，确保低收入群体的生活水平不下降。进一步规范房地产市场，抑制房价过快上涨。

搞好扶贫、救灾、移民等工作。推进扶贫开发，解决20万农村绝对贫困人口温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件，建设936个省定扶贫新村。

加强气象、水文监测和地震、地质灾害防治等工作，提高抗灾减灾能力。积极发展面向城镇中低收入家庭的廉租住房、经济适用住房和普通商品住房，采取多种措施加快解决农村特困无房户住房困难问题。严格执行大中型水利水电工程移民政策，切实维护移民群众合法权益。

十、大力推进和谐四川建设

推进民主法制建设。扩大基层民主，推进村务、厂务公开，保证人民依法直接行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强司法工作，做好行政复议、法律服务、法律援助工作，维护司法公正。

支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扎实推进“五五”普法工作。加强社会治安综合治理。推进公安“三基”工程建设。健全社会治安防控体系，积极推进平安创建活动，完善严打整治经常性工作机制，深入开展“扫黑除恶”和“扫黄打非”等专项斗争，加大禁毒工作力度，依法打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，着力解决群众反映强烈的问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件。

整顿和规范市场秩序。健全保障质量安全的长效机制，巩固和深化食品、药品和农资等重要商品的专项整治成果。加强市场运行监测，推进社会信用制度建设，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

强化安全生产管理和监督。以煤矿和非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全和重点工程建设等为重点,深入开展“隐患治理年”活动，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。

做好民族、宗教工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进民族团结进步，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。

加强国家安全和国防建设。依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，强化国家安全和保密工作。加强预备役部队和民兵队伍建设，增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，开展国防动员“五个一”活动。

注重武警部队全面建设。开展军民共建，提高双拥工作水平。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，落实军烈属和残疾军人优抚政策，巩固军政军民团结的大好局面。

政府自身建设各位代表，过去的五年，我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项551项。普遍建立政务服务中心。

认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，向省人大常委会提交地方性法规草案36件，制定省政府规章48件，建立并实行执法人员资格管理制度和行政执法过错追究、行政赔偿制度。

建立联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，坚持重大决策前与民主党派、无党派人士代表协商制度，努力做到科学民主依法决策。大力加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。结合开展保持共产党员先进性教育活动和领导干部作风整顿建设活动，加强政府领导班子和公务员队伍建设。

2007年，我们大力推进依法行政，着力创新工作方法，进一步强化政府执行力。改革省政府常务会议制度，明确每月工作重点，改进政府工作运转程序。建立季度经济形势分析制度，适时完善优化工作措施，及时协调解决重大问题。

精简会议和文件，实行限时办结，提高工作效率。推进电子政务建设，开通政府网站。全面科学论证，突出特色、优化布局，实行分类指导，统筹推进区域发展。将全年工作按综合目标、十大惠民行动目标、单项目标、重点督办事项分解到各市(州)和省政府各部门，建立重激励、硬约束、严考核的机制，狠抓督查落实。全面履行政府职能、建设服务型政府取得新的进展。

站在新的起点，面对新的形势，肩负新的使命，我们将坚持以人为本、执政为民，以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展，以创新举措加快发展，继续加快政府自身改革和建设步伐。

更加注重提高公共服务和社会管理水平。创新公共服务体制，优化公共资源配置，改进公共服务方式，注重提高基本公共服务均等化水平。开展城乡环境综合治理，完善规章制度，推动管理规范化、制度化，优化发展环境。

进一步健全公共财政体系，完善省以下财政管理体制，提高财政资金使用绩效。更加关注民生、改善民生，使全省人民共享改革发展的成果。

推动应急管理法制化和规范化，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

更加注重提高依法行政能力。加强政府立法工作，规范立法行为，提高立法质量。严格按照法定权限和程序履行职责。进一步规范政府审批和行政许可行为，加快推进行政执法责任制改革，严肃查处滥用权力和失职渎职行为，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，支持监察、审计等部门依法独立履行职责，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。依法加强对非政府组织的管理和服务。

更加注重提高工作效能。加强调查研究，注重科学决策。切实发挥省科技顾问团、社科联、社科院和省政府参事、文史馆员的参谋作用。进一步健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，大力开展机关行政效能建设，强化执行力，不断提高行政服务效率。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少对微观经济运行的干预，建立促进发展的激励机制。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，办好政务服务中心。

重视统计工作，加强经济运行监测，做好第二次全国经济普查的准备工作。推广电子政务，规范办事程序、办文流程和办会规格，切实解决文山会海问题，大力降低行政成本。着力构建学习型政府，加强公务员队伍建设，提高综合素质，努力为社会、企业和人民群众提供优质便捷的服务。

更加注重提高政府公信力。认真贯彻《政府信息公开条例》，深化政务公开，努力实现政府运作的公开透明、便捷高效。以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设成效。抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。严格兑现政府承诺，做到言必信、行必果。

各位代表，我们正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，在省人大、省政协和人大代表、政协委员的监督支持下，坚定信心，奋发图强，扎实工作，为实现富民强省全面小康而努力奋斗！

第二篇：四川省政府工作报告

在四川省第十二届人民代表大会第二次会议上 四川省人民政府省长 魏宏(2014年1月18日)

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，是我省发展历程上特殊而又极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府认真履行职能，紧紧依靠全省各族人民，沉着应对多重困难挑战，努力实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面工作,全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。

经济发展稳中向好较快增长。去年，在全球经济复苏乏力和国内经济下行压力的影响下，我省经济长期积累的结构性矛盾与芦山强烈地震、特大暴雨洪灾等特殊性因素叠加，稳增长形势十分严峻。在复杂的形势下,我们积极研判形势变化，及时出台实施强工业、抓投资、促消费、推进新型城镇化等四个“八条措施”和扩大外贸“十条措施”,有效防止经济增速过快下滑,确保了全年经济稳中向好发展。全省实现地区生产总值2.6万亿元，增长10%;地方公共财政收入2781.1亿元，增长14.5%;完成全社会固定资产投资2.1万亿元，增长16.7%;社会消费品零售总额1.04万亿元,增长13.9%;实现进出口总额645.9亿美元，增长9.2%;粮食产量达3387.1万吨,实现“七连增”;城镇居民人均可支配收入22368元，增长10.1%;农民人均纯收入7895元，增长12.8%，增速连续4年高于城镇居民人均可支配收入;居民消费价格上涨2.8%;人口自然增长率3‰。

经济结构调整迈出积极步伐。全面启动实施多点多极支撑发展战略，全省地区生产总值过千亿的市(州)新增3个、达到12个，过百亿的县(市、区)新增12个、达到97个，区域发展的协调性增强。大力实施创新驱动发展战略，突出了工业转型升级，规模以上工业增加值增长11.1%，七大优势产业实现主营业务收入增长16%左右，高新技术产业产值突破1万亿元;新获授权专利4.6万余件。同时，在稳增长压力很大的情况下，我们下决心停产关闭424处不具备安全生产条件的小煤矿，有序淘汰433户企业落后产能。大力推进现代农业、林业和畜牧业示范县建设，发展新型农业经营主体1.1万个。加快促进服务业发展，服务业比重在多年下滑后企稳回升。实现金融业增加值1581.5亿元，增长19.4%。实现旅游总收入3877.4亿元，增长18.2%。

城镇化建设和统筹城乡力度加大。去年我们重点推进以人为核心的新型城镇化建设，实施了农村产权、用地、社保、户籍制度和金融“五项改革”。除成都外的大中小城市和小城镇放开户籍限制，城乡居民社会养老保险实现自由转移接续，把农村户籍灵活就业人员纳入职工基本养老保险覆盖范围。特别是首次实施竣工公租房房源的30%面向农民工供应制度，全省10万农民工受益。城镇化率提高1.6个百分点左右。在城乡统筹上，进一步推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理“五个统筹”。启动改造了城市棚户区和危旧房25.6万户，开工建设保障性住房22.4万套。组织开展了“百镇建设试点行动”和幸福美丽新村建设，建成新村聚居点9483个,实施农村危房改造23.2万户。

基础设施条件有了新的改善。坚持大力推进出川通道和交通枢纽建设，其中公路、水运投资超过1200亿元，规模居全国第一。公路方面，高速公路通车里程达到5046公里，公路总里程突破30万公里，分别居西部和全国第一;水运方面，推进“四江六港”水运通道和港口建设，广安港、南充港开港运营;铁路方面，成兰铁路等16个在建项目进展顺利，西成客专、成贵铁路等项目开工建设;机场方面，稻城亚丁机场正式通航，成都新机场建设、南充机场扩建等项目正抓紧准备或实施。水利、能源、信息等设施建设也有新的进展，新增有效灌溉面积120万亩，电力装机容量新增1404万千瓦、达到6862万千瓦，水电装机规模居全国首位。

民生事业和社会建设不断加强。全省公共财政支出中民生支出3970.5亿元，占64.1%;“十项民生工程”共投入资金1683.8亿元，是计划安排总额的134.8%。及时新增实施了八项民生事项，启动了藏区“六大民生工程”。继续推进“四大片区”扶贫攻坚行动，实施了611个整村推进和76个连片扶贫开发项目，解决了4.3万户的用电问题和292.6万农村人口饮水安全问题，125万农村扶贫对象脱贫解困。全省城镇新增就业93.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%;城镇基本医疗保险参保率97%以上，新农合参保率达99.2%;努力增加城乡困难群众收入，提高了最低工资和企业退休人员基本养老金标准，加大了对670多万城乡低保、农村五保对象等特殊困难群体的扶助，对786万人次困难群众进行了医疗救助。推进义务教育均衡发展，学前教育深入发展，现代职业教育体系加快构建，高等教育质量工程深入实施，去年大学毕业生就业率达86.3%。取消县级公立医院药品加成，启动城乡居民大病保险试点，建立了疾病应急救助制度。广播电视村村通等重点文化惠民工程稳步推进，公共文化服务单位全部免费开放。体育事业蓬勃发展，全民健身活动取得新进展。加强和创新社会管理，有力维护了社会安定、治安稳定。狠抓了安全生产，全年生产经营性事故起数和死亡人数比上年减少13.5%和11.2%。加强了食品药品安全监管，全年没有发生重大食品药品安全事故。民族宗教、妇女儿童、人口计生、残疾人事业和参事、文史、档案、地方志等工作进一步加强。退役士兵得到妥善安置，优抚标准进一步提高，军地双拥共建活动深入开展，国防建设得到加强。

改革开放加快推进取得新成就。改革方面，加大了简政放权力度，调整和取消了279项行政审批项目，取消了行政事业性收费21项;加快了公共资源交易改革，政务服务中心标准化建设通过国家级试点验收;出台了进一步促进民营经济发展的政策措施，民营经济增加值增长12%左右。继续推进了文化体制改革、事业单位改革、政府机构改革，完成省市食品药品监管机构重组。省级国有资本经营预算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进;资源性产品价格改革实现破题，藏区和雅安灾区争取到新的留存电量政策。开放方面，成功举办财富全球论坛、世界华商大会、西博会等国际性盛会，组织了全国知名民企入川、央企入川、港澳企业四川行“三大投资促进活动”，举办了中国科技城首届科博会，共引进到位国内省外资金8698亿元，实际利用外资105.7亿美元。在川落户的境外世界500强企业达到200家。对外贸易结构逐步优化，服务贸易增长49.6%，企业“走出去”步伐加快，对外投资15.3亿美元。外国驻川领馆增至10家。双流机场新开通国际航线8条、达到71条，成都口岸实施了72小时过境免签，蓉欧国际快铁运行良好，成都作为中国西部欧亚门户的地位更加凸显。

环境保护和生态建设迎难而进。面对日趋突出的环境问题，我们进一步强化和落实了政府责任。推进了高耗能高污染行业改造，预计单位工业增加值能耗下降6%左右，单位GDp能耗下降3.5%以上，主要污染物排放控制目标任务基本完成。积极开展灰霾污染治理、饮用水源保护、危险废物防治和农村环境连片整治。对115家企业实施了强制性清洁生产审核，实施了80个重金属污染防治项目;8个全国环保重点城市按新标准发布pM2.5等监测数据，对25个省控城市实行了空气质量排名。设市城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%和92%。加快长江上游生态屏障建设，完成营造林941万亩,巩固退耕还林1336万亩,治理沙化土地12万亩、石漠化土地528平方公里，森林覆盖率提高到35.5%。继续实施川西藏区生态保护与建设工程，启动全国生态文明先行示范区建设。

抗击严重自然灾害取得重大胜利。“4·20”芦山强烈地震发生后，省委、省政府认真落实党中央、国务院决定的以地方为主的应急救灾工作新机制，有力有序有效地动员组织各方力量投入抗震救灾斗争。抢险救援中，有166支救援队伍进入灾区，1.6万名解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员冲锋在前。震后7天完成抢险救援，累计救治伤病员4万多人次，最大限度减少了死亡率和致残率;震后3个月内完成了过渡安置任务，灾区生产生活秩序迅速恢复;同时，根据芦山灾区地质情况，我们全力实施地质灾害防治“生命工程”，使灾区群众有效避免了地灾伤害。坚持科学评估、科学规划、科学重建，制定实施了灾后恢复重建总体规划和11个专项规划。去年六七月份，我省连续遭受6起超历史极值的特大暴雨袭击，降雨区与汶川、芦山地震重灾区重叠，引发大范围洪灾和大规模地质灾害。全省上下加强防范，组织实施抗洪抢险、防灾避险，因灾转移群众100万人，有效避免了群体性伤亡。得荣5.9级地震抗震救灾工作有效实施，受灾群众得到妥善安置。目前，各受灾地区社会安定，群众温暖过冬各项措施全面落实，恢复重建工作正有力有序有效推进。

各位代表，过去的一年值得总结和铭记。面对重大灾害和多重困难叠加的严峻考验，我们坚持经济发展的工作重心不动摇，实施“三大发展战略”不松劲，始终保持专注发展的定力;面对全国经济增速持续下行的压力传导，我们坚持把握发展大势，及时推出既促当前又利长远的地方调控“组合拳”，主要经济指标增速在全国前八位经济大省中位于前列;在稳增长形势严峻的情况下，我们坚持转方式调结构，大力度对煤矿企业兼并重组，对落后产能实施淘汰，促进了产业转型发展。同时，我们坚持以改革精神破解发展难题，以开放合作促改革、促发展、促转型;坚持把保障和改善民生作为最大责任，量力而行、尽力而为，解决群众关心的民生难题，取得了实实在在的效果。

过去一年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院的关怀下，在省委的正确领导下，全省各族人民共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展和抗灾救灾的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚的谢意!

总结过去一年的工作，我们也清醒地看到，在发展和工作中还存在不少困难和问题。我省经济长期积累的结构性矛盾仍然突出，宏观环境不利因素和严重自然灾害等特殊因素叠加，不仅影响了去年经济预期目标和城乡居民增收目标的实现，还将制约和拖累后续发展。特别是工业中传统资源型产业比重过高，相当部分企业和产品竞争力不强;现代农业基础薄弱，服务业比重偏低，经济向好发展的基础不牢固。民间投资活力有待激发，产业投资特别是工业投资增速不快。地方政府性债务规模较大，存在一定风险，保障和改善民生任务仍然很重。政府公共服务和依法治理能力还需提升，政风行风还需进一步改进，少数领导干部和公务人员还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。这些都需要我们在今后工作中坚持不懈地去解决。

2014年主要目标任务

2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展”不动摇，深入实施“三大发展战略”，充分释放改革动力,挖掘经济增长潜力,保持转型发展定力,全面激发市场活力,着力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长6%;地方公共财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5.3‰以内;完成国家下达的节能减排任务。

研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了两方面的因素。一方面，充分考虑改革发展大势和国家政策取向。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济形势仍然严峻复杂。这一时期，中央要求既抓住机遇保持经济合理增长，又抓住机遇推进经济结构调整。中央强调确定发展目标，不仅要考虑稳增长，还要统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等因素;国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，大力支持和推动转方式调结构。我们必须顺应转型发展大趋势，切实把经济增长的速度控制在合理的范围内，以经济增长的主动适度换挡为转方式调结构留出必要空间。另一方面，充分考虑我省现阶段发展的客观要求。对四川这个西部大省来讲，“发展不够、发展水平不高”仍然是目前面临的主要矛盾，发展仍然是解决所有问题的关键和基础，没有一定的发展速度，我们遇到的问题会更多，面临的矛盾会更深，存在的困难会更难。四川需要保持合理的快于全国经济发展的速度，既主动“抓紧转”又坚持“加快赶”，务必在提质增效的前提下创造条件加快发展。从我省面临的特殊机遇、具备的比较优势看，我们也有条件在未来一段时间内持续保持适度快于全国的经济增长。同时应看到，由于我省经济结构性矛盾突出尤其是工业结构调整滞后，各方面要素供给和资源环境约束趋紧，经济潜在增长率已经明显降低，我们必须更加理性地确定增长预期，抓住机遇加大力度转方式调结构，不断提高经济发展的质量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革为统领，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。我们将深入谋划改革，根据中央和省委的决策部署，逐项研究和细化改革的实施方案;我们将积极推进改革，迅速启动条件成熟的改革，在政府方方面面工作中落实改革精神。深化改革为了人民也必须依靠人民，我们将广泛听取各方面群众意见，及时总结基层和群众创造，同全省人民一道把全面深化改革推向前进。

2014年重点工作

一、深化经济体制改革，更加充分地扩大开放

经济体制改革是全面深化改革的重点，又对其他领域改革具有牵引和带动作用。在国有企业改革上，加快完善现代企业制度，进一步推进股份制改革，发展混合所有制经济，完善国有资产监督管理体制;在地方金融改革上，继续深化城市商业银行和其他地方金融法人机构改革，支持成都创建区域性金融改革实验区;在财税体制改革上，完善政府预算管理体系和省以下分税制财政体制，建立健全政府性债务风险防控机制，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围;在投融资体制改革上，制订政府核准投资项目目录，规范地方政府融资平台管理;在土地制度改革上，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场;在资源性产品价格改革上，着手完善资源开发利益补偿机制，推动建立天然气市场化定价机制，调整优化销售电价水价结构。

开放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住国家扩大内陆沿边开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等机遇，深化全方位开放合作，推进对外经济走廊建设。建立全省“开放竞争力评价”体系，简化境外投资和外商投资管理程序，营造与开放型经济相适应的政务环境和法治环境。组织实施好“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等重大招商活动和各类专题招商活动，举办好科博会、酒博会、旅博会等重要会展活动。围绕产业链、供应链、价值链招大引强，注重引进企业设立区域总部、研发中心等功能性机构，力争引进到位省外资金8600亿元，实际利用外资100亿美元以上。联动拓展国内外市场，开展“万企出国门”、“川货全国行”活动，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势;全面加快海关特殊监管区域建设，培育10个外向型产业示范园区，打造具有全产业链整合能力和较强国际竞争力的跨国企业。支持成都争创西部内陆自贸区。

支持非公有制经济加快发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除不利于非公有制经济发展的不合理规定，切实激发非公有制企业的活力和创造力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股或参股的混合所有制企业;积极争取民营银行试点，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。

二、深入实施创新驱动，促进产业转型升级发展

我省经济发展已经到了必须转型升级、必须创新驱动发展的关键期。要不断深化科技体制改革，下功夫促进产学研协同发展。切实支持组建钒钛、卫星通信、轨道交通等30个重点产业技术创新联盟，突出抓好50项重大关键技术攻关和350项重大科技成果转化项目。提升企业自主创新能力，省级计划70%以上的重大科技项目由企业组织实施，加快培育1000家具有核心竞争力的创新型企业、高新技术企业，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌;加强知识产权运用和保护;加快科技企业孵化器和大学科技园建设，吸引国内外高科技企业和科研机构在川开展研发设计和科技成果转化，孵化科技型中小微企业3500家以上。深入推进军民融合创新发展。实施“天府英才”工程和四大人才计划，加强人才使用、培训。

工业在我省经济中比重很大，转型升级发展尤为重要。加快完善电子信息、装备制造、汽车制造等产业综合配套体系，培育发展战略性新兴产业和特色优势产业，重点发展一批创新型特色产业集群，培育发展100个战略性新兴产品，力争七大优势产业增加值占比达到80%，战略性新兴产业产值增长18%，高新技术产业产值达到1.2万亿元。加大传统产业技术改造和兼并重组力度，积极化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业过剩产能，推进钢铁、水泥、煤炭等行业整合重组，实施500个投资过亿元的重点技改项目，力争工业技改投资突破5000亿元。引导白酒等产业紧盯市场调整结构、转型发展。坚持抓好重大产业基地和重点产业园区建设，深入实施“51025”重点产业园区培育计划，促进产业集中集群集约发展。大力推进“智能制造工程”和“三网融合”，加快“宽带四川”和成都“中国软件名城”建设，积极发展大数据、云计算、物联网和信息安全等新兴产业。

加快服务业发展是我省调结构的重大任务，也是我省加快发展的重要潜力，今年要努力实现发展提速、比重提高、水平提升。实施服务业引领示范工程，突出抓好重点行业和领域，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业;大力发展健康、养老、文化等生活性服务业;加快发展电子商务、服务外包等新兴服务业。突出抓好龙头企业和重大项目，积极培育100个服务业大企业大集团，全力推进100个服务业重大项目建设。加快区域中心城市服务业发展，建设一批现代服务业集聚区，推进现代服务业综合改革试点，引导更多民间资本进入服务领域。突出生态和文化特色，促进文化与旅游深度融合、加快发展。

三、不断深化“三农”工作，促进农业发展农民增收

“三农”工作始终关系我省发展全局，要以深化农村改革为推动，进一步发展农业和农村经济。落实国家粮食安全战略要求，稳定粮食播种面积，开展整县整乡粮食作物高产示范建设，保障主要农产品有效供给。继续抓好全省现代农业、林业和畜牧业重点县建设，实施好现代农业千亿示范工程、“万亩林亿元钱”工程，抓好粮经复合产业基地建设。加强农业科技应用推广，推进农田水利基本建设和装备改造，稳步建设1000万亩高标准农田，抓好农村山水田林路综合整治。

农村改革方面，要稳定农村土地承包关系，搞好农村土地承包经营权的确权登记颁证及经营权流转收益抵押贷款试点，支持具备条件的地区建立农村产权交易平台，开展集体经营性建设用地流转试点;加快构建现代农业经营体系，支持农民发展专业合作、股份合作、社区合作等农村合作经济;鼓励和引导工商和社会资本投向农业、农村建设，支持农民合作社开展信用合作试点。

落实各项强农惠农富农政策，从多方面帮助农民提高收入水平。充分挖掘特色种养业助农增收潜力，加大农产品产地初加工和深加工支持力度，积极发展休闲农业、创意农业和乡村旅游业，培育增收支撑产业和区域特色品牌;巩固提升劳务转移输出数量和质量，抓好就地就近转移就业;探索推动农民住房财产权抵押、担保和转让，依法保障农民公平分享土地增值收益。

建设幸福美丽新村，积极筹措和整合各类涉农资金，统筹推进主导产业发展、农村土地整治和公共设施建设，建成1000个幸福美丽新村，努力推进我省农业强、农村美、农民富逐步成为现实。

四、着力统筹城乡发展，推进新型城镇化建设

深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，继续推进“五个统筹”、“五项改革”，在促进以城带乡和新型城镇化建设上取得新的进展。进一步完善城乡规划体系，实施县域全域规划，促进城镇化和新农村建设协调推进;统筹城乡产业发展，健全产城融合、以工促农相融发展机制，联动抓好产业园区和城市新区建设，增强中小城市和重点小城镇的产业承载和吸纳就业能力;统筹城乡基础设施和公共服务，推进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖;统筹城乡社会管理，加强城乡社区建设,完善城乡基层治理机制。在新型城镇化建设上，继续优化城镇布局和形态，以“四大城市群”为主体形态，支持做大一批区域中心城市，推动大中小城市和小城镇协调发展。启动第二批“百镇建设试点行动”，打造一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。加快旧城危旧房改造和棚户区改造，实施好“百万安居工程建设行动”。引导金融机构支持城镇化建设，鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和营运。突出生态、宜居、绿色、低碳城市理念，注重保护和传承城市文化，让城市融入自然，进一步提升城市内在品质。

新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。目前的主要任务是逐步解决好农民工市民化问题。要深化户籍制度改革，继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度;下功夫抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”;推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，完善省内城乡间、地区间基本养老保障和医疗保险关系转移接续政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育;健全农民工就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划。

五、优化投向稳定投资，扩大有效消费需求

在相当长的时期内，稳投资仍然是我省稳增长的关键。转方式、调结构、夯基础、惠民生的若干重大任务都需要通过投资去支撑和实施。要稳定政府性投资增长，主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，用好基本建设资金，发挥投融资平台作用，突出抓好民生保障、基础设施、节能环保等领域的投资;实施好全省500个重点项目，加快推进川藏铁路成雅段、成昆铁路扩能改造等铁路，雅康、汶马等高速公路，亭子口水利枢纽、毗河供水一期工程等水利项目建设，推动成都新机场、向家坝灌区工程等项目前期工作。加大工业、服务业等产业发展的投资力度，支持企业加大技术改造和技术创新投入，培育和引进一批投资量大、带动力强的先进制造业和现代服务业项目。进一步激发社会投资热情，探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和核准范围，降低准入门槛，促进各方投资者积极投资，鼓励在外川商和农民工回川投资创业。

消费对稳增长有着基础性作用。要顺应需求引导消费，积极培育信息消费、健康养老、旅游文化等新的消费热点，加快4G网络建设和应用，推动节能环保和再生产品消费;积极引导餐饮、白酒、茶叶等行业拓展和挖掘大众消费市场;创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态;搭建各类促销平台，在全省开展“惠民购物全川行动”，举办500个以上地方性促销活动，繁荣会展和节假日消费市场。进一步完善便利、实惠、安全消费的流通体系，加强产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送，在更多城镇打造“一刻钟便民服务圈”。

六、强化多点多极支撑，推进区域协调发展

深入实施多点多极支撑发展战略，加大区域基础设施和产业布局协调力度。支持和引导成都经济区整体联动、率先发展，特别是支持成都领先发展，成为国内外产业、资本、人才汇聚西部的首选地;加快成德绵眉资乐雅遂同城化发展步伐，打造国家级、国际化大都市经济圈。支持和引导川南经济区充分依托川滇黔渝结合部的区位优势，抢抓建设长江经济带机遇，科学布局重大基础设施和产业项目，加快川南城市群一体化发展步伐。支持和引导川东北经济区加强与渝陕毗邻区域的联动合作，加快实施一批基础设施、产业发展、公共服务等重大项目，促进天然气资源就地转化和放大优势，构建成渝经济区东北部新兴增长极。支持和引导攀西经济区充分发挥资源优势，建设世界级钒钛产业基地、水能开发基地和四川亚热带特色农业基地，加快建设南向开放通道。支持和引导川西北生态经济示范区切实保护好生态环境，发展好生态经济和旅游经济，加快推进基础设施建设，走出一条依托生态优势实现可持续发展的特色之路。大力支持革命老区、民族地区、贫困地区发展，切实推进“四大片区”扶贫攻坚，重点实施“五大扶贫工程”和“六到农家”活动，千方百计帮助贫困地区群众改善生产生活条件，提高自我发展能力。做好四大片区外散居贫困户的扶贫工作。

构建多点多极支撑格局，关键是抓紧培育一批新兴增长点、增长极。天府新区要加快推进“一城六区”特别是“一区一城一带”基础设施和公共服务配套设施建设，大力引进高端产业和产业高端;绵阳科技城要加快军民融合产业集中发展区建设，加大对科技型中小微企业的支持力度，推动科技城创新性、突破性发展;攀西战略资源创新开发试验区要认真落实试验区规划和支持政策，聚集全球科技精英参与重大关键技术联合攻关，吸引优势市场主体参与资源深度开发。加快推进广安川渝合作示范区建设，促进环渝腹地经济发展;支持资源枯竭型城市转型发展和老工业基地调整改造，加快发展接续替代产业。大力发展县域经济，推进百万人口大县加快发展，分类指导平原、丘陵地区、盆周山区和民族地区发展县域特色经济，培育一批工业经济、现代农业和生态旅游强县。

七、突出办好民生实事，深入发展社会文化事业

保障和改善民生，始终是政府的最大责任。继续推进全省“十项民生工程”，今年要确保全省公共财政预算用于民生支出的比例提高到65%。重点抓好19件民生实事：免除全省800万名义务教育阶段学生作业本费，实现义务教育全免费;免除全省45万名家庭经济困难高中学生学费;建设400所城乡公办幼儿园、减免38万名家庭经济困难及民族地区在园幼儿保教费;实施高海拔民族地区义务教育学校取暖补助;继续全面取消县级公立医院药品加成;实行免费婚前体检;提高城乡居民基本医疗保险水平;提高城乡居民养老保险水平;新建改造10万张养老床位，建设2000个城乡社区日间照料中心，为100万名困难家庭的失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务;民族地区城乡“三无”、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖;资助58万名重度残疾人护理费用;对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生给予1万元补贴;开工建设11万套保障性住房，实施37万户旧城危旧房和城市、国有工矿、林区棚户区改造;将30%公共租赁住房定向出租给农民工;改造20万户农村危房;解决400万农村人口和50万学校师生饮水安全问题;改善2000公里乡村公路;建设1万公里公路安全护栏，全面完成全省1.76万公里安全防护栏建设任务;实施2.6万个村公共服务设施运行维护补助。

全面推进社会事业改革发展。加强就业促进工作，今年我省有36.9万高校毕业生，城镇新增就业80万人，要高度重视帮助解决好就业，发挥创业对就业的促进作用。深化收入分配制度改革，增加财产性收入和工资性收入，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商;完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险制度并轨、城乡居民基本医疗保险制度并轨;完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和五保供养水平;深入推进教育领域综合改革，加快推进城乡义务教育均衡发展，大力发展学前教育，构建产教融合的现代职业教育体系，推动高等院校内涵式发展;深化医药卫生体制改革，积极推进医疗费用异地即时结算，全面推进城乡居民大病保险，做好困难群众重特大疾病医疗救助，鼓励支持社会办医，加强基层医疗卫生机构标准化建设和人才队伍建设，提高疾病防控和卫生应急处置能力，构建文明和谐的医患关系;逐步调整完善生育政策，依法启动实施“单独两孩”政策;发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好第三次全国经济普查工作。

加快文化改革发展。推进国有经营性文化单位转企改制，促进转制文化企业健康发展。广泛开展群众性文化创建和全民阅读活动，实施重点文化惠民工程，加快“幸福美丽乡村(社区)文化院坝”建设。办好邓小平同志诞辰110周年纪念活动，举办省第七届少数民族艺术节和首届农民艺术节。深入实施全民健身计划，办好省第十二届运动会和第八届残疾人运动会。加强文化遗产传承保护。抓好藏羌彝文化产业走廊等重大文化产业项目建设，支持文化产业集聚发展，重点打造80余个四川独特的文化创意特色产品。做大做强省级文化集团，培育支持小微文化企业，鼓励发展非公有制文化企业。

八、依法加强社会治理，努力维护社会和谐稳定

积极探索创新社会治理体制机制，推进依法治省建设，促进社会安定有序、充满活力。坚持源头治理，推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台;扩大社会参与，加大社会组织培育引导力度，构建与社会组织发展相适应的登记管理、购买服务等制度;支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用，丰富居民参与社会治理的渠道和形式;创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，推动“大调解”体系向纵深延伸;畅通和规范群众诉求表达渠道，打造“阳光信访”平台，推行网上受理信访制度。

3、七大优势产业：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7大优势产业。

4、百镇建设试点行动：指从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。

5、幸福美丽新村：指以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。

6、四江六港：指以长江、嘉陵江、岷江、渠江为干线，以泸州、宜宾、乐山港口群和广安、南充、广元港口群为枢纽的内河水运通道。

7、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。

8、新增八项民生事项：即县级公立医院全面取消药品加成;民族地区义务教育学校全面实施营养改善计划;民族地区幼儿园全面实行保教费减免资助政策;困难群众重特大疾病医疗救助扩面;对100万农村妇女实施两癌检查;藏区包虫病防治;免费定向培养农村义务教育教师;农村义务教育学校食堂建设。

9、藏区“六大民生工程”：即实施藏区新居建设计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、社会保障促进计划、文化发展繁荣计划、扶贫解困行动计划。

10、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等四大连片特困地区。

11、营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

12、万企出国门：即采用参展与推介、考察与对接、设点与投资、国内与境外、现场洽谈与跨境电商相结合等方式，力争用3至5年时间，全省有进出口实绩和对外开展投资合作的企业超过1万家。

13、川货全国行：指通过在省外举办综合性展会和利用全国知名品牌展会等方式，组织我省特色品牌商品企业参展，集中开展川茶、川酒、农副土特产品等名优特新商品展销活动，打响川货品牌。

14、“天府英才”工程：即我省加强高层次人才队伍建设各项重大计划的总称。

15、四大人才计划：即高层次人才引进计划、优秀企业家培养计划、大学生和科技人才创业扶植计划、藏区和贫困地区专业人才支撑计划。

16、“51025”：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

17、现代农业千亿示范工程：即到2015年，在全省建设1000个万亩亿元示范区，每亩实现农业收入1万元，每个示范区实现农业收入1亿元，带动千万农民增收。

18、万亩林亿元钱：即通过对1万亩现代林业产业基地的规模化、集约化经营，立体化开发，使林产品、林下种养、生态旅游等达到总产值1亿元。

19、百万安居工程建设行动：指为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，2014年全省建设城镇住房50万套(新建公共租赁住房10万套，启动城市和小城镇危旧房棚户区改造40万户)，建设农村住房50万户(包括新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居，农村危房改造，灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等)。

20、农民工住房保障行动：指把农民工等外来务工人员住房困难问题纳入城镇住房保障体系统筹安排解决，每年竣工公共租赁住房的30%定向供应给农民工。

21、惠民购物全川行：即在全省组织开展的以“欢乐购物·扩大消费”为主题，以活跃经济、搞活流通、促进消费为宗旨的一系列展会和节庆促销活动的总称。

22、一刻钟便民服务圈:即通过完善社区公共服务设施，建设文体活动场所，健全社区卫生中心配置，优化社区周边商业网点布局等多种举措，在社区居民步行一刻钟范围内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。

23、五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。

24、六到农家：即水、电、路、气、房、环境改善到农家。

25、一城六区：一城即天府新城;六区即成眉战略新兴产业功能区、空港高技术产业功能区、龙泉高端制造产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区。

26、一区一城一带：一区即秦皇寺中央商务区;一城即创新科技城;一带即锦江生态带。

27、三无：指城镇居民中无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、扶养义务人或者其法定赡养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人(不含孤儿)。

28、大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。

29、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

30、“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

第三篇：2010年四川省政府工作报告

政府工作报告

——在四川省第十一届人民代表大会第三次会议上

四川省人民政府省长 蒋巨峰

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。2009年工作回顾

2009年，面对繁重的灾后恢复重建任务和国际金融危机的严重冲击，我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，紧紧围绕“两个加快”，坚定信心、攻坚克难，灾后恢复重建加快推进，经济止滑回升、向好发展，各项事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。纳入国家灾后恢复重建总体规划的项目开工94.3%，其中完工73.6%；完成投资6002.7亿元，占概算投资的63.9%。初步统计，全省生产总值14151.3亿元，增长14.5%；地方财政一般预算收入1174.2亿元，增长21.9%；城镇新增就业72万人，城镇登记失业率4.3%；城镇居民人均可支配收入13904元，增长10.1%；农民人均纯收入4462元，增长8.3%；居民消费价格上涨0.8%；人口自然增长率2.7‰。

一、灾后恢复重建全力推进

按照中央 “力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，及时调整目标进度和计划，细化措施，加强督查，灾后恢复重建有力有序有效推进。灾区在重建中崛起，呈现出崭新的面貌。

民生项目重建加快推进。规划重建的126.3万户农村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6万户农村住房重建已开工99.9%，其中完工77%。25.9万套城镇住房开工97.1%，其中完工74.7%。3002所学校开工99.2%，其中完工79.7%。1362个医疗卫生机构开工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院开工79%，其中完工49%。文化服务设施项目开工78.3%，其中完工58.5%。广播电视项目开工73.2%，其中完工9.3%。

基础设施重建进展顺利。12个高速公路和88个国省干线及重要经济干线项目全部开工。农村公路恢复重建2.1万公里，383个客运站完工324个。开 工水利项目1279个，震损水库除险加固完工598座，解决368.4万群众饮水问题。完成35千伏及以上电网恢复重建项目175个。市政公用基础设施项目完工68.5%。北川、汶川、青川3个县城及映秀、汉旺等35个城镇重建加快推进。

产业重建成效明显。184个农村建设项目全部开工。2440户规模以上受损工业企业有97.6%恢复生产，6个重灾市（州）规模以上工业增加值增速均超过全省平均水平。6239个市场服务体系项目开工6237个，其中完工85.8%。灾区产业结构调整进展加快，产业布局逐步优化。

困难群众帮扶卓有成效。帮扶安置因灾失地农民5.6万户。帮助41.9万名受灾群众实现就业，对1500家企业、18万职工进行失业预登记并发放失业保险金。切实帮助农村建房困难群众解决住房贷款难问题。为5424户再生育家庭提供全程服务，2842名妇女怀孕，已出生婴儿1662名。因灾造成的孤儿、孤老、孤残人员和无房散居“五保”对象全部纳入福利院、敬老院重建规划统筹安置。新建了一批残疾人康复机构。加强“四保一储备”工作，实施“爱心助孤”行动，确保灾区群众安全温暖过冬、欢乐过年。

生态重建有序展开。林草植被恢复165万亩，占规划的35.9%。启动大熊猫栖息地修复项目。实施39个极重和重灾县地质灾害详查与区划工作，对11384处地质灾害隐患点落实防治措施，成功避让重大地质灾害36起。

精神家园重建同步实施。建立心理卫生五级服务网络和省心理卫生服务中心，对灾区群众和基层干部开展心理抚慰。地震遗址保护工作得到加强，都江堰伏龙观完成修复，启动理县桃坪羌寨、马尔康直波碉楼等文物抢救保护工程，羌族文化生态保护实验区加快建设。

对口支援工作扎实推进。援建省市区与灾区协议援建项目3118个，到位资金415.2亿元；开工2831个，其中完工1555个。建设合作产业园区18个，协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个，到位资金41.2亿元；开工87个，其中完工3个。省内对口支援工作有效推进。

重建工程质量和资金物资得到有效监管。坚持进度服从质量，严格执行项目建设制度规定，对市（州）和重灾县（市、区）进行巡回检查、驻点检查和跟踪审计，及时督促整改发现的问题，查处涉案人员11人、涉案金额1200万元。重建工程质量和资金物资使用没有发现大的问题。

二、经济保持平稳较快发展

密切关注形势，主动把握先机，认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，制定实施扩内需保增长计划及一系列专项政策措施，全省经济率先止滑回升、向好发展。

投资消费强劲拉动。全社会固定资产投资12020.7亿元，增长58.1%。达成扩能、乐巴、襄渝二线铁路竣工投运，成绵乐城际、成都至都江堰快速、兰渝等铁路项目加快推进，成都至蒲江、巴达、成都至都江堰彭州支线、达万电气化改造、成都站扩能改造等铁路项目开工建设。成自泸赤、巴南、成安渝等11条高速公路开工建设，在建里程3020公里；国省干线公路改造和农村断头路建设加快推进。双流机场二跑道基本建成。泸州、宜宾港建设进展顺利。瀑布沟水电站蓄水发电，溪洛渡、向家坝等大中型水电工程顺利推进。亭子口水利工程开工，武都、二郎庙等17处大中型水利工程加快建设。建成向家坝至上海特高压、德阳至宝鸡超高压直流输电工程。社会消费品零售总额5758.7亿元，增长20%。城乡流通网络逐步完善，新建和改造“万村千乡”农家店1.2万家。落实家电和汽车摩托车下乡、汽车以旧换新政策，发放补贴14.4亿元，拉动消费137亿元。

三次产业较快发展。安排专项资金用于企业解困、节日加班补贴，实施阶段性优惠电价、扩大直购电试点，推进银企对接，指导企业 “抱团过冬”。制定实施工业“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划。扎实推进培育成长型特色产业园区“1525”工程。完成技改投资2540亿元，增长54.6%。实现全部工业增加值5678.3亿元，增长19%；其中规模以上工业增加值增长21.2%，实现净利润908.8亿元、增长33.7%。落实强农惠农政策，兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等65.3亿元。现代农业产业基地建设加快推进，畜牧业现代化试点提质扩面。新增有效灌面57万亩。农机总动力增长8%。粮食总产量增产15亿斤，肉类总产量增长4.2%，林业总产值增长5.5%。第一产业增加值2240.6亿元，增长4.0%。制定实施服务业发展总体规划，生产性、民生性服务业发展加快，软件、信息服务和服务外包销售收入650亿元。年末金融机构本外币存款余额25127.8亿元，比年初增加6323.1亿元；本外币贷款余额15979.4亿元，比年初增加4560.7亿元。启动旅游重振工程“五大行动”，实现旅游收入1472.5亿元、增长34.8％，国内游恢复到震前水平。启动18个投资上亿元的文化产业项目，新增10个省级文化产业示范基地。第三产业增加值5198.8亿元，增长12.4%。

改革开放务实推进。成都统筹城乡综合配套改革试验区总体方案获国务院正式批复并组织实施，德阳、自贡、广元3个省级试点和20个市级试点扎实推进。扩权强县试点增加到59个，试点县GDP增速比全省快0.3个百分点，县域经济活力增强。国有企业改革不断深化，省属国有企业改制取得新进展，国有资产实现保值增值。民营经济快速发展，占GDP的比重达到54.2%。财税改革深入推进，支出结构不断优化，重点支出保障有力。金融改 3 革扎实推进，引进金融机构7家，通过企业上市、保险机构直投、资产证券化、发行债券等直接融资640亿元。组建四川发展（控股）有限公司、四川铁路投资集团两个省级投融资平台。除三州外基本完成集体林权制度主体改革任务。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。坚持高标准、有特色，成功举办第十届西博会，我省共签约项目1146个、投资总额4705.3亿元。大力承接产业转移，组织参与国内外重大经贸活动，到位国内省外资金4063.7亿元、增长35.5%，实际使用外商投资41.3亿美元、增长23.5%。在川落户世界500强企业151家，其中新增9家。进出口总额242.3亿美元、增长9.6%，其中出口141.5亿美元、增长7.8%。对外承包工程和劳务合作营业额33.7亿美元，增长40.2%。外事、港澳、对台和侨务工作得到加强，新增外国领事馆1家、国际友城3对。口岸、海关、检验检疫等涉外管理服务更加科学高效。成都保税物流中心封关运行。区域开放合作深化，启动成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设。

自主创新和节能减排、生态建设力度加大。科技创新能力加强，新增国家认定企业技术中心5家、国家创新型企业7家。高新技术产业增加值占GDP的比重上升到9%。获得授权专利20132件，增长50.6%。新增中国驰名商标27个。实施一批重大节能减排工程，钢铁、电力、造纸等重点行业淘汰落后产能步伐加快。全面完成200家工业企业和60家规模化畜禽养殖企业挂牌整治。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到70%和83%。省控城市有2个达到大气环境质量国家一级标准，21个达到二级标准。城市集中式饮用水源地水质达标率81.5%，五大流域出境断面水质达标率100%。初步测算，单位生产总值能耗下降5.5%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.19%、1.07%。生态省建设稳步推进，建成省级生态县9个，天然林保护、退耕还林取得新成效，完成营造林903.8万亩，治理沙化土地3.3万亩，退牧还草960万亩，治理水土流失2250平方公里，森林覆盖率达到31.3%。

三、以改善民生为重点的社会建设进一步加强

着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，更加注重社会建设，努力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。

民生工程深入推进。全省财政投入八项民生工程800亿元，比上年增加299亿元。实施更加积极的就业政策，突出解决五大重点群体就业困难。劳务输出2173.9万人，实现劳务收入1468.9亿元。全面推行城镇居民基本医疗保险工作，并将大学生全部纳入。城镇职工基本医疗保险参保率90.3%，并将国有关闭破产企业退休职工全部纳入。277万企业退休人员增加了基本养老金。启动21个县（市、区）新型农村社会养老保险试点。城镇和农村低保对象累计月人均补助标准分别提高到145元、56元。全面实施藏区牧民定居行动计划 和帐篷新生活行动、彝区“三房”改造，富民安康工程、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点深入推进。投入中央、省级专项扶贫资金20.7亿元，扶持93.5万贫困人口改善生产生活条件。启动巴中革命老区连片扶贫开发。农村危房改造试点稳步推进。开工新建廉租住房6.6万套，启动改造城市棚户区5.8万户。实施农村人饮安全工程解决298万农村人口饮水安全问题，实施红层找水打井工程解决120.2万人的饮水困难。建成农村公路3.1万公里、乡镇客运站（点）550个。新建农村沼气池64.8万口。

社会事业全面发展。实施藏区“9+3”免费教育计划，组织万余名藏区学生到内地接受免费中职教育。农村义务教育经费保障机制改革进一步推进，家庭经济困难学生资助体系逐步完善。启动中小学校舍安全工程，下拨中央和省级专项资金8亿元。支持78所中等职业学校改善办学条件。启动普通高中课程改革。高等教育稳步发展。特殊教育有效推进。全面启动医药卫生体制改革，五项重点改革顺利推进。新型农村合作医疗参合率93.4%，受益2180万人次。实行农村孕产妇住院分娩补助，全省孕产妇和婴儿死亡率分别下降19.1%、4.1%。社区卫生服务快速发展。依法科学有序防控甲型H1N1流感。甲乙类传染病报告发病率连续三年低于全国平均水平。成功举办第二届国际非物质文化遗产节。“羌年”被联合国教科文组织列入非物质文化遗产名录。四川博物院投入使用，省图书馆、美术馆新馆开工建设。成功承办第一届全国智力运动会，举办省第一届全民健身运动会。我省体育健儿在第十一届全运会上取得优异成绩。广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、“西新工程”和农家书屋等工程扎实推进。农村计划生育奖励扶助标准提高到720元。

社会管理不断完善。基层派出所、司法所和法庭建设加快。平安建设全力推进，“大调解”工作格局初步建立，信访总量和群体性事件明显下降。加大安全事故隐患排查和整治力度，全省各类安全事故下降4.9%，死亡人数下降10%，其中重大事故下降66.7%。城乡环境综合治理取得阶段性成效，城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得到明显改善。森林城市创建工作深入推进。价格监测和质量监管得到加强，市场秩序进一步规范。知识产权保护进一步加强。保密、档案工作力度加大。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

民族宗教政策进一步落实。加强民族团结，加大扶持力度，民族地区经济发展加快、民生不断改善、社会保持稳定。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

国防建设不断加强。深入开展国防动员“五个一”活动和拥军优属、拥政爱民活动，大力加强全民国防教育和人民武装、交通战备、科技信息、国民经济动员建设，重点规范 和加强国防后备力量应急队伍建设，全省预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力大幅提升。人民防空指挥体系建设加快推进，完成省级机关战时（应急）人口疏散地域布局调整。

各位代表，面对特殊困难和挑战，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，在省委正确领导下，在省人大、省政协监督支持下，全省广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向关心支持四川灾后恢复重建和现代化建设的中央各部委、兄弟省市区，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

但是，我们也清醒地看到，长期制约我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，现在又面临一些不容忽视的新问题。一是保持投资持续增长难度大。灾后恢复重建任务基本完成后，需要新的投资支撑；民间投资意愿还不够强。二是工业回升基础不够稳固。企业自主创新能力不强，外需不足、国内市场供大于求，工业产销率下降、企业盈利能力减弱，企业扩大再生产积极性不高。三是农业基础薄弱。农村基础设施滞后，农业产业化水平较低，农民增收乏力。四是节能减排任务艰巨。因我省产业结构性制约，加上地震对节能减排的影响还将持续一段时间，全面完成“十一五”目标难度很大。五是就业压力增加。大中专毕业生和新成长劳动力规模较大，特殊群体就业矛盾仍然突出。此外，产品质量、安全生产和社会稳定等方面还存在不少问题。对这些困难和问题，我们将采取扎实有效措施，努力加以解决。2010年目标任务和主要工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是灾后恢复重建的决胜之年。虽然国际经济环境不确定不稳定因素很多，但世界经济有望缓慢复苏。我国经济回升向好的基础逐步巩固，各方面发展信心明显增强。我省正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，处于经济发展上升期、重大工作推进攻坚期、积蓄的发展动能释放期、西部经济发展高地奠基期，我们有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境和良好的发展基础，爬坡上台阶，蓄劲求突破，开创新局面。

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的总体部署，围绕“两个加快”，把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，继续实施“三个全面推动”，强化投资拉动和产业支撑，加快经济发展方式转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，圆满完成“十一五”主要目标任务。2010年主要预期目标是：灾后恢复重建9月底前完成投资和项目85% 以上，年底完成投资90%以上、完工项目92%以上。全省生产总值增长10%。地方财政一般预算收入增长11%；城镇新增就业62.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在3‰以内。

全面实现上述目标，必须着力把握好以下原则：

——坚持科学重建注重长远。灾后恢复重建关系灾区广大群众生产生活，关系经济社会发展大局。要继续把灾后恢复重建作为全省中心工作，坚持民生优先，在确保质量的前提下加快重建进度，基本完成灾后恢复重建任务。着眼长远发展，将工作着力点转向促进灾区发展提高上来，不断增强灾区可持续发展能力。

——坚持投资拉动产业支撑。保持投资持续增长、不断强化产业支撑，是改善四川发展条件、巩固良好发展势头的必然选择。要坚持大抓项目抓大项目，优化投资结构，加大投资力度。转变经济发展方式，调整优化产业结构，大力实施工业强省战略，加快发展现代农业，积极发展现代服务业。支持企业技术改造和技术创新，推进兼并重组，推动转型升级；加强自主创新，促进重大科技成果产业化，培育一批战略性新兴产品，提高产业综合竞争力。

——坚持城乡统筹区域协调。破解城乡二元结构、促进区域合作与发展，可以催生更大需求，也是构建和谐社会的必然要求。要加快统筹城乡综合配套改革，协调推进新型城镇化、新型工业化与农业农村现代化。推进五大经济区协调发展，把成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”的建设作为突破口和重要抓手，带动川东北革命老区、川西北民族地区和攀西地区加快发展。

——坚持民生为重共建共享。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。要大力推动全民创业，调动全社会干事创业的热情，共同创造更多的社会财富。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把公共资源更多地向民生倾斜，努力促进基本公共服务均等化，让人民群众得到更多实惠。

今年，要重点抓好八个方面的工作：

一、全面推进灾后恢复重建，基本完成目标任务

抓紧抓好民生项目重建。春节前基本完成农村住房重建，5月底基本完成城镇住房重建，年底基本完成学校、县级医疗卫生机构、计划生育服务机构以及乡镇卫生院重建。加 7 强灾区再生育服务，提高“三孤”人员生活水平，抓好地震伤残人员康复工作。加快文化恢复重建，启动建设北川地震遗址纪念馆，建成汶川映秀震中纪念地、绵竹汉旺工业遗址纪念地、都江堰虹口深溪沟地震遗迹纪念地。继续做好心理抚慰工作。

提高基础设施保障能力。累计完成463个公路项目重建，映秀至卧龙、川主寺至汶川、汶川至马尔康公路基本形成通车能力。全面解决灾区331.5万人饮水困难，完成869座震损水库、300座病险水库的除险加固任务。基本完成电源恢复重建。继续推进北川、映秀等重点地区通信网络建设和成都数据灾备中心建设。9月底前北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺镇建成基本框架、形成基本功能，其他33个城镇基本完成重建主体任务。

促进产业恢复提升。加快灾区产业结构调整和优化升级，积极发展特色优势产业，促进发展方式转变。农村产业恢复重建完成85%左右。加快实施重大工业项目，规模以上受损工业企业复产率达到99%以上。加快市场服务体系恢复重建。

加强防灾减灾和生态恢复。搞好地质灾害防灾避险搬迁安置和隐患应急排危除险，基本完成纳入规划的重灾区重大地质灾害治理任务。深入实施生态恢复重建，基本完成受损林地植被和大熊猫栖息地恢复任务。

继续强化工程质量和资金监管。认真执行建设标准、项目程序，抓好建材质量和价格监管，确保工程质量和施工安全。严肃财经纪律，加强灾后恢复重建基金、港澳特区援助资金、捐赠款物、“特殊党费”管理，坚决防止截留、挪用、套取资金和其他腐败现象发生，确保资金物资使用安全。

深入推进对口支援工作。加强协调，搞好服务，加快援建项目进度。积极推进对口援建产业合作园区建设，在干部挂职、教师医生互派以及人才委托培训等方面加强交流，在产业投资、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域加强合作，探索建立互利共赢长期合作机制。

各位代表，我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀，有全国人民的无私援助和倾力支持，通过全省各族人民的共同努力特别是灾区广大干部群众自力更生、艰苦创业，我们一定能够夺取灾后恢复重建的伟大胜利！

二、不断优化投资结构，努力保持投资持续增长

积极推进重大项目建设。全力推进一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的重大项目，确保完成投资1.05万亿元。加快建设成兰、成贵、成西、兰渝、成渝客专、成昆新 8 线等铁路，力争开工成都至康定、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江等铁路。加快建设广元至川陕界、雅安至西昌、巴南、成自泸赤等高速公路，推进国省干线公路改造升级和农村断头路建设。加快建设泸州港二期续建、宜宾港志城作业区一期工程，推进岷江航电综合开发。加快双流机场新航站楼建设、南充机场扩建，争取阿坝红原机场开工建设。加快建设亭子口、武都等19处大中型水利工程，争取开工小井沟等17处大中型水利工程。

调整优化投资结构。政府投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜；积极推进重大基础设施建设，加大城镇建设和城乡环境综合治理投入；进一步支持优势产业、战略性新兴产业发展，加大自主创新、节能环保、技术改造投入。努力引导扩大民间投资。加强规划和政策导向，严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上扩能项目。

加强和改进项目管理。深入推进项目审批制度改革。完善项目前期联席会议制度，健全重大项目协调服务机制，加快项目前期进度。严格落实项目质量和资金管理制度，严把项目审核关，提高投资绩效。搞好资金平衡，不留硬缺口，切实防止出现“半拉子”工程。

三、着力做强做大产业，进一步强化产业支撑

促进工业结构优化升级。注重存量升级、增量创新，全部工业增加值增长12.2%，其中规模以上工业增加值增长14%以上。抓好新型工业化国家产业基地建设，支持成都高新区、经开区和绵阳高新区等国家级开发区加快发展。深入推进“1525”工程，大力培育成长型特色园区。大力实施工业“7+3”产业发展规划及八大产业调整和振兴行动计划，加快打造德阳重装、成都软件、攀西钒钛等产业集群，川南重化工、名优白酒和“三江”水电能源、资阳机车等基地，成德绵南资内汽车、成绵乐广遂电子信息、成乐眉雅光伏、川东北天然气化工等产业带。培育壮大和重点引进一批骨干大企业，深化大企业大集团“两个带动”工程，分类制定支持政策，促进优势资源向特色优势企业集中。大力扶持小企业和微型企业，加快中小企业发展。编制实施战略性新兴产业发展规划。加大企业技术改造力度，完成技改投资3000亿元。改善和加强生产要素调度供给。

大力发展现代农业。稳定发展粮食生产，提高农业综合生产能力，大力推进农业产业化经营，农业增加值增长3%。积极推进现代农业产业基地建设，加快建设现代农业产业示范区和基地强县。抓好88个粮食生产重点县建设。推进现代畜牧业提质扩面。继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程，打造国家优质商品猪战略保障基地。积极发展草食牲畜、特色小家畜禽和水产养殖。完成集体林权制度改革主体任务，推进国有林场等配套改 革，加快林业产业发展。以市场为导向、龙头企业为支撑、专业合作组织为基础，加强原料基地建设，搞好农产品精深加工，提高农产品附加值。强化渠系配套，推进水利现代化灌区示范工程建设，新增有效灌面70万亩、节水灌面60万亩。加强耕地质量建设，全面开展农村土地综合整治，继续实施“金土地”等工程，新增高产稳产农田200万亩。实施农机购置补贴，提高农业机械化水平。

加快发展现代服务业。培育发展领军企业，推进服务业发展上规模、上档次、上水平，增加值增长9.5%以上。重点发展金融保险、科技研发、现代物流和会展等生产性服务业，促进现代制造业与服务业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等民生性服务业。加强成都高新区、武侯区等服务外包产业发展示范区建设，软件、信息服务和服务外包收入达到800亿元。积极推进旅游产业大发展，旅游总收入达到1700亿元。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业示范基地和产业集群建设。继续实施“社区商业双进”工程。大力发展面向农村的服务业，加快构建农村生产生活服务体系，深入推进“万村千乡”工程、新农村现代流通网络工程，基本实现村村农家店全覆盖。着力增加城乡居民收入特别是低收入群体收入，增强消费能力。培育消费热点，营造便利、安全、放心的消费环境，继续落实好家电、农机和汽车摩托车下乡等政策，努力扩大城乡消费，增强消费拉动作用。社会消费品零售总额增长13%。

着力强化科技支撑。实施人才强省战略，大力培育和引进各类高层次人才。整合科技资源，加大投入力度，支持自主创新，加强知识产权保护与开发利用，引导创新要素向重点领域和关键环节聚集，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。建设面向企业的公共技术服务体系，不断提高研发能力，努力在关键技术、核心技术方面取得突破。加强产学研联盟和孵化器建设，加快重大科技成果产业化，打造一批战略性新兴产品和创新产品。支持绵阳科技城加快发展，推动军工技术向民用转移，大力发展军民结合产业。

四、大力保障和改善民生，保持社会和谐稳定

深入实施民生工程。认真落实中央扩大消费、改善民生的政策措施，在深入推进八项民生工程的基础上，新增民族地区房屋建设工程、文化体育工程。全省民生工程投入782.6亿元，其中省级财政拟安排91.9亿元。

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，开发就业岗位，强化就业援助，动态消除“零就业”家庭。鼓励引导大中专毕业生到基层、民营企业就业。加强灾区就业促进工作，实施灾区富余劳动力技能培训行动。提高就业培训质量，缓解群众就业难、企业用工难矛盾。调整输出结构，打造劳务精品，壮大劳务经济。逐步提高最低工资标准。完善创业服 务体系，加强创业服务平台建设，重点抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点。

加快建设覆盖城乡的社会保障体系。着力提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合保障水平。全面推行城镇居民基本医疗保险。统筹解决关闭破产集体企业等退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。搞好新型农村社会养老保险试点。做好农民工参加基本养老保险工作。全面实施养老保险省级统筹，加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。积极组织实施农民工“平安计划”二期工程，抓好高风险行业人员、灵活就业人员工伤保险参保工作。努力提高城乡居民最低生活保障水平。完善临时救助制度。大力推进保障性安居工程建设，筹集12.6万套房源解决符合廉租住房保障条件的城市低收入家庭住房困难，改造棚户区10万户。

大力发展医药卫生和人口计生事业。推进医药卫生体制改革，初步建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，稳步开展公立医院改革试点，完善城乡公共卫生服务体系。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。完善城乡医疗救助制度。扶持和促进中医药发展。抓好甲型H1N1流感防控。加强大骨节病、包虫病等地方病和艾滋病、狂犬病等传染病及职业病防治工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程。保护妇女儿童合法权益，关爱留守儿童和学生，加快发展老龄、残疾人事业。认真做好第六次全国人口普查工作。

加快发展教育文化体育事业。整合教育资源，推动义务教育均衡发展。实施初中校舍改造和中小学校舍安全工程。继续实施民族地区教育发展十年行动计划和藏区“9+3”免费教育计划。大力推进职教攻坚，启动彝区免费职业教育计划，免除中等职业学校六类特殊对象学费，着力普及高中阶段教育。推进高等教育改革，提高教育质量。支持发展民办教育。加快省图书馆、美术馆、广电中心、广电安全播出监测中心等重大项目和藏羌彝文化走廊建设。加快藏区有线广播电视网络建设。开展丰富多彩的社区和农村文化活动，农家书屋覆盖到50%以上行政村。推进国有院团、文化市场综合执法改革和非时政报刊类转企改制。办好第六届省少数民族艺术节。加强文化遗产保护，抓好省非物质文化遗产保护中心建设。实施文化环保工程，保护未成年人健康成长。积极开展群众性体育活动，办好第十一届省运会和第十三届省少数民族运动会。发展繁荣哲学社会科学事业。加强档案建设和保密、地方志工作。

营造稳定和谐的社会环境。切实纠正损害群众利益的突出问题，注重从源头上预防和减少各类社会矛盾。进一步完善社会稳定风险评估机制、“大调解”工作体系和运行机制，加强信访工作，畅通民意反映渠道。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪 活动。高度警惕和严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，保持藏区持续稳定。加大对重点行业和领域的安全生产和消防监管力度，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品、药品安全专项整治。加强市场价格监测，强化商品质量监管，进一步整顿规范市场秩序。

做好民族、宗教工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族地区和谐稳定和长治久安，推进民族团结进步事业，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。

加强国防建设。着眼应对多种安全威胁、完成多样化任务，围绕军民融合式发展主线，继续开展国防动员“五个一”活动。大力加强国防后备力量应急队伍建设。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。推进人防向民防转变，加快人防指挥所建设和城市地下空间综合利用。

五、加快城镇化进程，促进城乡统筹区域协调发展

积极推进新型城镇化。加快推进成都平原、川南、攀西和川东北城市群建设，逐步形成以成都特大城市为龙头、区域中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系。围绕建设西部综合交通枢纽，完善连接各中心城市、经济密集地区综合交通体系。强化城镇产业支撑，加强城镇市政设施和公共服务设施建设。深化户籍制度改革，放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。促进房地产业平稳健康发展，推进保障性住房建设，增加中小户型、中低价位普通商品住房的有效供应，抑制投机，加强监管，规范房地产市场交易秩序。城镇化率提高1.5个百分点。

深入推进城乡统筹发展。推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。注重发展城乡关联产业，促进城乡产业互动、经济相融。做好新农村建设连片推进工作，以片带面，扎实推进新农村建设。加大投入，加快农村基础设施建设和社会事业全面发展。加快建立城乡统一的市场体系，创造平等竞争的就业环境，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。加强农村集体资金、集体资源管理，搞好农村建设“一事一议”。

促进区域协调发展。按照国家主体功能区规划要求，推动五大经济区协调发展。加快成渝经济区四川部分建设，强化集聚和辐射功能，率先做强做大成都都市圈增长极；主动融入成都、重庆两大增长极，努力壮大成渝通道发展轴；主动接受重庆的辐射，加快发展环渝腹地经济区块。推进攀西地区战略资源集约开发基地建设，加快川东北地区天然气等优势资源开发，搞好川西北生态经济区规划建设。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈 会精神，把我省藏区工作摆上更加突出的位置，组织动员力量支持藏区发展，着力改善农牧民生产生活条件，提高农牧业发展水平，加强基础设施建设，保护高原生态环境，推进社会主义先进文化建设，推动藏区跨越式发展和长治久安。进一步加大对其他民族地区的支持力度，着力解决制约经济社会发展的突出问题，推动经济社会加快发展。积极推进扶贫连片开发，增强革命老区、贫困地区自我发展能力。

六、深入推进改革开放，增强发展动力和活力

推动重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，抓好省属国有企业资源整合、优化配置和公司制、股份制改革。加快发展混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源，促进民营经济加快发展。推进重点资源性产品价格改革，深化水电资源开发补偿机制试点。开展排污权市场化交易试点，实行流域跨界断面水质目标考核扣缴生态补偿金制度。深化征地补偿制度改革，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。深化投融资体制改革，加快搭建交通、水务、能源等投融资平台。深入推进扩权强县改革，发展壮大县域经济。

实施充分开放合作战略。创新招商引资方式方法，抓好签约项目跟踪落实，力争到位国内省外资金5000亿元，实际利用外资50亿美元。办好第十一届西博会。加强对世界500强和国内100强企业招商引资和投资促进工作，引进重大产业项目，承接产业整体转移。加快发展对外贸易，培育壮大和大力引进出口企业，搞好出口基地、开放口岸和海关特殊监管区域建设，鼓励企业开拓境外市场。引导企业开展境外投资，积极发展对外工程承包和劳务合作。鼓励引导企业主动融入中国－东盟自由贸易区，积极开展与南亚国家的合作，巩固与港澳台和东亚、欧美等的合作，积极开发中亚、非洲等新兴市场。加强同周边省市区、泛珠三角、长三角和环渤海等区域的合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。

七、加强财政金融工作，提高财力保障和金融服务水平

完善公共财政体系。认真落实中央积极的财政政策，调整优化财政支出结构，切实保障灾后恢复重建、扩大内需和改善民生等重点支出的需求。依法强化税收征管，改进和完善非税收入管理，圆满完成预算收入任务。深化省以下财政体制改革，完善财政转移支付制度，缓解县乡财政困难，提高基层政府保障能力。深化国库集中收付、政府采购和公务卡改革。优化预算编制程序，实行零基预算，提高预算编制质量，强化预算约束。试行国有资本经营预算制度。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资制度。按照国家统一部署，做好其他事业单位实施绩效工资的相关工作。严格控制一般性支出，切实降 低行政成本。健全财政监督管理机制，全面推进支出绩效评价。建立健全政府性债务管理体系，防范财政风险。

支持金融改革创新。用好适度宽松的货币政策，引导支持金融机构优化信贷结构，创新金融产品与服务方式，加大对灾后恢复重建、重大项目、中小企业、“三农”和民生等的信贷支持力度。深化农村信用社改革，推进新型农村金融组织试点。加快推进城市商业银行改革，推进非银行业金融机构改革，扩大小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，加快发展金融中介机构。大力推进西部金融机构中心、市场与交易中心、后台服务中心建设。引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。继续开放保险市场。大力发展农业保险，提高农村保险覆盖率。推进金融监管创新，加强社会信用体系建设，改善区域金融生态环境，积极防范金融风险。

八、强化节能减排和生态建设，努力实现可持续发展

突出抓好重点工程和重点领域节能减排。以更大的力度、更务实的举措，力争完成“十一五”节能减排目标任务。以工业节能减排为重点，支持重点用能企业节能技改和低碳技术研发，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。加强园区集中环保处理和节能技术服务。加快淘汰落后产能。实施建筑节能、绿色照明、电机改造等重点节能工程，推进企业节能行动和节能产品惠民工程。抓好交通、服务业等领域节能降耗，推进公共机构节能。强化对绿色、低碳经济的政策扶持。加强重点行业、五大流域和重点湖库污染防治，加快建设城市雨污分流管道和污水处理厂等污染减排重点工程，新增城镇污水日处理能力40万立方米。万元生产总值能耗下降5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在114.4万吨、74.4万吨以内。

加快生态省建设步伐。继续推进城乡造林绿化，加强天然林资源保护，巩固退耕还林、退牧还草成果，落实重点生态林补偿政策，加强自然保护区、重要生态功能保护区建设。扎实抓好防沙治沙试点工程，继续实施46个县（市、区）石漠化治理工程，深入实施湿地自然保护区工程。治理水土流失1200平方公里。新建农村沼气池45万口。巩固发展城乡环境综合治理成果，倡导节约资源、文明健康的生活方式，全面推进农村环境保护，抓好“五十百千”环境优美示范工程建设。

积极发展循环经济和节能环保产业。加强生物质能源建设，支持节能环保产业发展。加强水、土地、矿产资源管理，抓好节水、节地、节材工作。开展战略性矿产资源整装勘察，抓好煤炭、煤层气、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用，推进工业、建筑废弃物回收利用和生活垃圾的资源化利用。在抓好今年各项工作的同时，遵循发展规律，把握经济走势，以战略思维和长远眼光，进一步深化省情认识，注重发现和发展我省比较优势，找准薄弱环节，科学编制“十二五”规划，引领“十二五”加快发展、科学发展、又好又快发展。

加强政府自身建设

各位代表，过去一年，我们以机关行政效能建设为重点，大力加强政府自身建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受社会监督。办理人大代表建议和政协委员提案1624件。努力建设法治政府，开展创建法治政府示范活动。发布省政府规章14件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案5件。全面清理规范性文件，废止和宣布失效10万余件，占清理总数近70%。完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度，落实行政执法、行政复议责任制。“五五”普法深入推进。加强行政审批事项清理规范工作，在全国率先实现省市县三级基本规范统一，并强化了后续监管。认真落实“三项制度”，政务服务中心标准化、规范化建设有序推进，基层便民服务网络和公共服务职能逐步完善，各级政务服务中心办理提速76.6%、现场办结率98.5%。建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，政府重大信息发布工作得到加强。启动政府机构改革，实施省政府部门绩效管理。修订完善各级各类应急预案。注重发挥审计、监察的职能作用，严肃查处了一批违纪违法案件。政务调研、政府督查和统计工作扎实推进，经济社会运行监测工作机制不断完善。

我们深知，政府工作与人民群众的期望和经济社会发展的要求还有较大差距。政府职能转变还没有全面到位，依法行政的能力和水平有待进一步提高，一些地方、部门和少数政府工作人员作风不实、服务意识不强、办事效率不高，一些领域腐败现象易发多发。新的一年，我们将以政府机构改革为契机，进一步转变职能、改进作风，依法行政、从严治政，切实做到为民、务实、清廉，不断推进政府管理创新，努力建设服务型政府。

深入推进政府职能转变。深化政府机构改革，一季度基本完成省政府机构改革，上半年基本完成市（州）和非重灾县（市、区）政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，以转变职能为核心，优化组织结构，完善管理体制，理顺职责关系，强化部门责任。注重政府和市场“两只手”的良性互动，把政府该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放开，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，强化行政行为层级监督。加强和改进政府立法工作，全面开展市州政府创建法治政府活动，强化行政执法监督，加强行政执法队伍管理，完善行政复议制度。加强政府信息公开，主动接受社会监督。健全公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度，重视发挥政府参事、文史馆员和省科技顾问团、社科院、社科联的决策咨询作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。

深入推进行政效能建设。严格落实 “三项制度”，深化“两集中、两到位”工作。统一规范行政审批事项，深入推进并联审批，完善“绿色通道”，提高审批效率。实施政府部门绩效管理，强化行政效能监察，完善投诉机制，加大问责力度。推进政务服务向乡镇和街道延伸。以省级应急指挥平台建设为重点，加快建设应急指挥体系，完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。加强地震、气象、测绘、水文监测预报工作。强化统计基层基础工作，搞好经济运行监测。深入推进政风转变。强化对政府工作人员的教育、管理和监督，大力弘扬艰苦奋斗、甘于奉献、求真务实、开拓进取的作风，说实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门习气。深入开展调查研究，及时发现解决问题，总结推广好经验、好作法。加强节约型机关建设，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。精简会议、文件，加强公车管理，严格控制公务支出，坚决制止违规建设楼堂馆所。

深入推进反腐倡廉。认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。坚持用制度管权、管事、管人，进一步规范公共资源管理。加强对财政资金的监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，抓好工程建设招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等的监察、审计。加大腐败案件查处力度，依法严惩腐败分子。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步弘扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、团结奋进、勇于创新、扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标、推进“两个加快”而努力奋斗！

名词解释和说明

1、四保一储备：即保过冬住房加厚加固、保御寒衣被发放到人、保冬春口粮满足需求、保卫生防疫措施落实，应急储备充足到位。

2、“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。

3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。

4、八大产业调整和振兴计划：即装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息等八大产业调整和振兴行动计划。

5、“1525”工程：即到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的5个、超过100亿元的25个。

6、旅游重振工程“五大行动”：即通过招大引强、线路统筹、信心重树、乡村旅游、质量强旅等五项措施，促进旅游经济恢复发展。

7、一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县（市、区）。一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安部分县（市、区）。一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州全市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁部分县（市、区）。

8、五大流域：即流经我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、长江5大河流。

9、就业困难的五大重点群体：即灾区群众、高校毕业生、返乡农民工、低收入家庭困难就业人员、新增失地群众。

10、彝区“三房”改造：为改善彝族聚居区彝族同胞居住条件，省委、省政府计划到2012年，帮助8万户彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

11、藏区“9+3”免费教育计划：从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。

12、医药卫生体制改革的五项重点：即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。

13、广播电视“村村通”：从2000年起，国家为解决农村和偏远山区农民看电视难，以国家财政拨款为主，地方财政配套为辅，实施广播电视“村村通”工程。“十一五”期间四川要让15万个20户以上已通电的自然村实现通广播电视。

14、西新工程：从2000年起，为提高西藏、新疆等少数民族地区的广播电视覆盖程度，国家开始实施“西新工程”，后来又增加四川、青海等六省。

15、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。

16、国防动员“五个一”活动：即抓好一个教育（全民国防教育）、建强一支队伍（应急应战队伍）、建好一个基地（国防动员综合教育训练基地）、搭牢一个平台（国防动员信息指挥管理平台）、完善一个机制（国防动员机制）。

17、一主、三化、三加强：即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。

18、三个全面推动：即全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施。

19、两高一资：即高耗能、高污染和资源性。

20、大企业大集团“两个带动”：即通过发展大企业大集团带动中小企业发展，带动区域经济发展。

21、“社区商业双进”工程：商务部自2006年以来持续推动的旨在促进社区商业网点配套和服务功能提升的重点工程，其主题为“便利消费进社区、便民服务进家庭”。

22、八项民生工程：即加大教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治方面的投入力度，着力改善和保障民生。

23、农民工“平安计划”二期工程：2006年到2008年，原劳动和社会保障部实施了推进农民工参加工伤保险、维护农民工权益的农民工“平安计划”。在此基础上，人力资源与社会保障部决定在2009年到2010年组织实施农民工“平安计划”二期工程。

24、中等职业学校六类特殊对象：即城镇低保对象、农村特困家庭、库区移民、扶贫异地安置家庭、退伍军人和孤残学生。

25、文化环保工程：即通过深入开展扫黄打非，净化声频荧屏、网络空间等措施，营造有利于青少年健康成长的绿色社会文化环境。

26、“五十百千”环境优美示范工程：即抓好5个市、10个县、100个镇、1000个村环境优美示范工程建设。

27、三项制度：即首问负责制、限时办结制、责任追究制。

28、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

29、关于2010年投资目标：2009年全社会固定资产投资完成12020.7亿元，比2008年增长58.1％。2010年计划完成投资1.05万亿元，比2009年少1520.7亿元，主要因为灾后恢复重建投资减少了2130亿元，若扣除灾后恢复重建一次性投资，经常性投资达到7530亿元，同口径增长9.1%。

第四篇：四川省政府工作报告

2020 四川省政府工作报告

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、关于新冠肺炎疫情防控

今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

疫情就是命令。1 月 16 日首例疑似病例报告后，省委省政府立即作出部署，建立联防联控工作机制，24 日全省启动突发公共卫生事件 I 级响应，26 日省委成立应对疫情工作领导小组，省政府设立应急指挥部并下设***个工作组(专班)，全面加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量，有力有效开展防控工作。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共文化场馆。运用大数据和网格化管理，充分发挥基层组织作用，迅速查找并控制传染源，切断传播途径，全省城乡做到了“找得到、管得住、服务好”。坚持“四早”和“四集中”原则，坚持防治结合、中西医结合，全省确定 1049 家发热门诊和 226 家定点医院、准备8745 张床位，并运用 5G 技术开展远程指导和会诊。坚持依法防控，及时公开发布疫情信息，认真回应群众关切。多渠道筹集医疗防护物资，及时保证免费救治患者和群众防护需要，坚决遏制了疫情扩散势头。

春节后，我们率先实施差异化防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施分区分级防控，出台精准防控 100 条措施。在做好疫情防控同时，抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产，加强群众生活生产物资调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为。出台缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，口罩日生产能力由疫情初期的***万只提升到后来的 2***万只，防护服、红外测温仪等医疗防护物资生产能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始终保持道路交通畅通，积极实施“春风行动”，主动对接广东、浙江等***个省(市)互认健康证明，组织“点对点、一站式”直达运输服务，实现 2***万农民工安全有序返岗，生产生活秩序加快恢复。

月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集性疫情，我们加强专业化防控，细化社会化防控措施，强化首站首诊首问责任，做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作无缝衔接，对境外入川人员实现从“国门”到“家门”的闭环管理。3 月 18 日以来，***个县(市、区)保持低风险状态，省内疫情传播基本阻断。全省规模以上工业企业和服务业企业全面复工，各类学校正有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全省疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复。截至5月6日，全省累计报告确诊病例561例，治愈出院 558 例、死亡 3 例;目前尚有未解除隔离的无症状感染者 8 例，在接受医学观察的各类人员 204 例。面对新发传染病很大不确定性，我们要全力做好“外防输入、内防反弹”工作。

回顾近4 个月的疫情防控工作，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控战的有力保障。各级领导干部担当担责、身先士卒，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共

克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。广大群众积极响应党和政府号召，舍小我为大家，齐心协力筑起疫情防控的人民防线;广大社区工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安，传送着人间温暖;广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。更令我们难以忘怀的是，全省 70 多万医疗卫生人员冲锋在前、无私奉献，上千名医疗卫生人员驰援湖北、黑龙江战斗在第一线，医疗专家远赴意大利、埃塞俄比亚、吉布提开展援助，他们是新时代最可爱的人，是四川人民的优秀儿女。

在此，我谨代表省人民政府向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、科技工作者、新闻工作者、基层党员干部，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞以及所有关心支持四川疫情防控和经济社会发展的海内外朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢!

二、关于 2019 年工作

去年，我们全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。全省地区生产总值达 46***亿元、增长**.*%，全社会固定资产投资增长**.*%，社会消费品零售总额增长**.*%，城乡居民人均可支配收入分别增长**.*%和**%，居民消费价格上涨**.*%，地方一般公共预算收入同口径增长**.*%。全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性重大进展。

我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设取得新进展。按照中央和省委的部署，全省政府系统认真开展主题教育，做到思想认识、检视

问题、整改落实、组织领导“四个到位”，进一步增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。精心组织庆祝新中国成立 70 周年系列活动，激发了全省广大干部群众爱国热情，汇聚起推动治蜀兴川再上新台阶的强大力量。政府系统党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，切实担负党建主体责任。持之以恒正风肃纪，抓好“以案促改”，加强重点领域监管。大力整治形式主义、官僚主义，归并减少督查检查考核事项，抓好审计常态化“经济体检”，全省性会议和省级发文压减三分之一，一般性支出压减***亿元。

法治建设更加深入。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受省人大、省政协监督，提请审议地方性法规草案 14 件，制定、废止省政府规章 6 件，办理省人大代表建议 974 件、省政协委员提案 1083 件，建立向省人大常委会报告国有资产管理情况制度。坚持科学民主依法决策，落实行政规范性文件合法性审核。推进综合行政执法改革，推行行政执法“三项制度”。落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大政务公开力度，省政府网站绩效第三方评估排全国第 2 位。政务服务更加高效。如期完成政府机构改革。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，行政权力减少 51 项，工程建设项目审批管理系统实现国家省市三级互联互通，推行部门联合“双随机、一公开”监管，企业开办时间压减至 3 个工作日以内，证明事项进一步精简，“天府通办”注册用户达 1***万，全省依申请办理政务服务事项“最多跑一次”达**%，群众办事更方便更快捷。

我们坚持把稳增长放在突出位置，经济运行保持在合理区间。对经济运行的统筹调度得到加强。扎实做好“六稳”工作，及时召开全省重点项目、减税降费助推工业高质量发展等现场会，细化完善工作措施，派出工作组对困难地区和企业进行帮扶。新增减税降费约***亿元，多渠道开源节流挖潜增效，克服财政收支矛盾，实现了“三保一优”。投资消费持续扩大。实施基础设施等重点领域补短

板三年行动，***个省级重点推进项目加快建设，成贵高铁全线通车，巴中恩阳、甘孜格萨尔和宜宾五粮液 3 个机场通航，天府国际机场航站楼主体工程完工，广元港建成投运，阆中机场、成自宜高铁、渝昆高铁、“新三直”特高压工程和龙塘、江家口水库等重大项目开工建设。促进消费升级，持续开展市场拓展“三大活动”，夜间经济、首店经济、康养经济等新兴消费蓬勃发展。质量效益不断提升。服务业增加值增长**.*%、占比达**.*%，规模以上工业企业利润总额增长**.*%，外贸规模创历史新高、增长**.*%，研发经费投入增长**.*%，科技对经济增长贡献率提高 2 个百分点，单位地区生产总值能耗下降**.*%。

我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定决定性基础。精准脱贫取得关键进展。投入 1500 多亿元，实施***个扶贫专项。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查，扎实抓好问题整改。东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶持续深化。***万人实现脱贫，***个县摘帽验收，藏区贫困县全部摘帽，四川藏区发展翻开了崭新的一页。环境质量持续改善。全省空气质量优良天数进一步增加，沱江水质显著改善、***个国考断面中水质优良断面达***个、水环境质量创“十三五”以来最好水平。重大风险有效防控。政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务化解任务。出台地方金融监督管理条例，稳妥有序化解地方法人金融机构和重点企业债务风险，互联网金融风险专项整治取得成效。

我们大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，区域协同开放发展迈出坚实步伐。干支联动更加紧密。组建区域协同发展投资引导基金，推进***个重大项目(事项)，成都“主干”引领辐射作用增强，天府新区公园城市特点显现，成德眉资同城化进程加快，成都平原、川南、川东北经济区经济保持较快增长，攀西经济区转型升级步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。融入国家区域发展战略更加深入。积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与浙粤桂渝黔滇等省份合作，西部陆海新通道加快建设。引进到位国内省外资金超过 1 万亿元。马尔康至青海久治等高速公路开工，进出川大通道达 34 条。自贸试验区建设更加扎实。出台自贸试验区条例和 45 条支持措施，中央赋予的159 项改革任务实施率达**%，6 项改革成果在全国复制推广。对外开放合作更加务实。第八次中日韩领导人会议在成都成功举办，“一带一路”国际友城论坛、中外知名企业四川行、全国工商联主席高端峰会等活动成果丰硕，实际利用外资增长**%。全省开行国际班列 3186 列，成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心(B 型)获批。新获批在川设立外国领事机构 2 家、达 19 家，新落户世界 500 强企业 5 家、达 352 家，新增国际友城和友好合作关系 29 对、达311 对。双流国际机场新开通国际(地区)航线 12 条、达 126 条，旅客吞吐量达5***万人次，其中出入境旅客突破***万人次，144 小时过境免签政策扩展到***个市，四川与世界各地联系更加紧密、合作更加全面深入。

我们加快建设现代产业体系，经济高质量发展支撑更加有力。工业“5+1”产业体系基本构建。聚力培育***个重点产业和数字经济，京东方绵阳 6 代线、吉利乘用车等一批重大项目建成投产，五大支柱产业营业收入增长**.*%，电子信息产业营业收入率先突破 1 万亿元。获批国家数字经济创新发展试验区。建筑业总产值达**.*万亿元。农业“10+3”产业发展势头良好。落实粮食安全责任，粮食总产量近***亿斤，建成高标准农田***万亩。新创建国家现代农业产业园 3 个。川茶川菜川果川药等经济作物总产值增长**.*%。出台生猪保供和恢复生产系列措施。服务业“4+6”产业体系初步形成。4大支柱型服务业增加值突破1万亿元，6大成长型服务业不断壮大。全省规模以上服务业企业营业收入增长**.*%。西部金融中心加快建设，社会融资规模新增 9***亿元，存贷比提升 3.***个百分点，普惠小微贷款增长**.*%，境内外上市公司新增 13 家。文旅融合发展开创新局。召开全

省文化和旅游发展大会，出台“1+1+2”政策，命名***个“天府旅游名县”，建设十大文旅品牌，旅游总收入增长**.*%。动漫、游戏、网络视听等产业快速发展。九寨沟景区恢复开放，新创 5A 景区 1 家、4A 景区 32 家。

我们坚定不移推动改革创新，全社会活力持续迸发。全面创新改革试验成效显著。国务院授权的 30 项先行先试改革任务总体完成，20 条经验在全国复制推广。低空空域协同管理试点和通航飞行网络建设取得突破。供给侧结构性改革持续深化。结构性去产能任务基本完成，分类处置“僵尸企业”，规模以上工业企业资产负债率有所下降。重点领域改革扎实推进。组建四川国际博览集团、省港航投资集团，省属国企利润总额增长**.*%。持续推进电力体制改革，开展水电消纳产业示范区试点，一般工商业电价下降**.*%，减轻全社会用电负担***亿元。开展国土空间规划编制和第三次国土调查，农村土地制度改革三项试点任务完成，供销社双线运行专项改革通过验收。创新创业活力不断激发。极深地下实验室、子午工程二期等国家重大科技基础设施开工建设，实施***个重大科技专项和 159 项重大成果转化示范项目。获得国家科学技术奖一等奖 2 项。建成众创空间等孵化载体 950 余家，在孵企业和创业团队超过 3 万个，科技型中小企业 9200 多家。高新技术企业新增 1300 多家，主营业务收入达**.*万亿元。民营经济发展环境逐步优化。全面落实促进民营经济健康发展 20 条措施，开通维权服务平台，建立民营企业评议政府部门工作机制，新增市场主体**.*万户。

我们大力推进县域经济发展，城乡融合呈现良好势头。县域经济竞相发展特色发展的格局正在形成。召开全省县域经济发展大会，出台支持县域经济高质量发展 25 条政策，地区生产总值超***亿元的县(市、区)***个、超***亿元的***个、超 1***亿元的 9 个。乡镇区划改革积极稳妥推进。把调整乡镇行政区划作为全省重大基础性改革，优化乡镇区划设置，理顺行政管理体制，已减少乡镇 1***个，减幅约**%。乡村振兴战略深入实施。建成**.*万个“美丽四川宜居乡村”达标村，改造农村土坯房***万户、农村危房***万户、农村厕所***万户，**.*万个村集体经济组织完成清产核资，新增省级示范家庭农场 815 家，新认定省级传统村落***个。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。城镇建设得到加强。制定全省城镇住房发展规划，棚户区改造**.*万户，累计建成海绵城市项目***个、地下综合管廊 166 公里。在***个地级以上城市启动生活垃圾强制分类。新增省级特色小城镇***个，常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点。

我们坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设有了新成效。长江上游生态屏障进一步巩固。推进长江经济带污染治理和岸线保护，加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理，新建成 4 个国家生态文明建设示范县，大熊猫国家公园省市管理体系基本建立，治理石漠化和旱区土地**.*万亩、水土流失面积 5044平方公里。黄河流域生态修复力度加大。抓好沙化治理等重点生态工程，治理草原生态 1***万亩，修复退化湿地**.*万亩。开展川西北民生项目木材替代行动，林木采伐减少**%。河长制湖长制常态化推进。开展“清四乱”行动，与青海、甘肃、云南等省建立跨界河湖联防联控机制，严厉打击涉水违法犯罪行为。绿化全川行动深入开展。退耕还林还草**.*万亩，营造林***万亩，森林覆盖率提高 0.8 个百分点，建设竹林风景线 17 条 370 公里。

我们全力保障改善民生和加强社会治理，群众的获得感幸福感安全感不断增强。筹集资金近1***亿元扎实办好 30 件民生实事。新改建农村公路**.*万公里，所有建制村通达邮政快递。落实稳定和扩大就业举措，城镇新增就业***万人。重视农民工服务保障，***个劳务大县设立农民工服务中心，“蜀乡亲”手机客户端上线运行，开展专列专车、走访慰问、根治欠薪、证照办理、专场招聘五大专项行动。社会保障水平持续提升，社会救助惠及 500 多万名困难群众，多层次养老

服务体系加快建设。新建幼儿园 1906 所，***个县(市、区)通过义务教育基本均衡发展国家验收，高中阶段毛入学率持续提高，新增普通高校7所、达126所。深化医药卫生体制改革，启动城市医联体、县域医共体建设试点，公立医院门诊和住院费用上涨势头得到控制，城乡居民医保制度加快完善。四川大剧院、成都城市音乐厅等建成投用，新增 32 处全国重点文物保护单位，成功举办四川电视节、世警会等活动，扎实抓好世界大学生运动会筹备，群众身边的健身设施、体育活动和赛事明显增加。国家西南区域应急救援中心落地四川，安全生产事故起数、死亡人数分别下降**%、**%。有效应对长宁地震、甘洛山体垮塌、乐山和雅安特大洪灾、汶川山洪泥石流等多起自然灾害，有力维护了群众生命财产安全。开展校园食品安全守护行动，强化药品安全监管。“七五”普法深入推进，完成司法所规范化建设。社区建设和社会工作不断强化。完成机关事务标准化建设国家试点，创建国家级节约型公共机构示范单位 80 家。完成全国第四次经济普查任务。

全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，退役军人服务保障体系得到健全，退役军人合法权益得到切实维护。深化扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降**.*%，平安四川建设取得明显成效。妥善化解信访突出问题。***个集体、***名个人被表彰为全国民族团结进步模范，依法管理宗教事务。积极支持群团组织开展工作，参事文史、哲学社会科学、档案保密、地方志和地质测绘等工作取得新成绩。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：全省经济社会发展不平衡不充分问题仍较为突出，稳定经济增长压力增大，科技创新投入不足，实体经济尤其民营经济困难较多;有的地方财政运转困难，金融风险不可忽视;脱贫攻坚任务依然艰巨，入托、上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决，防

灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强，公共服务、社会治理也存在不少短板;营商环境亟待改善，政策落实不到位时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将高度重视、直面问题，努力做好今后各方面工作。

三、关于 2020 年目标任务及考虑

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。

特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素陡增;国内经济社会发展也受到严重影响，有效需求不足，外需萎缩，中小微企业困难较多，稳住经济基本盘压力增大;我省一季度地区生产总值下降 3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降**.*%、规模以上工业增加值下降**.*%、社会消费品零售总额下降**%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时要看到我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，我省面临着新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，我省仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人民生活

改善有着较大空间。

考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高 2 个百分点左右，居民消费价格涨幅**.*%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。在下一步工作中，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，扎实做好城乡社区防控工作，充分发挥医疗卫生机构和专业力量防治作用，强化无症状感染者发现与管理，落实复工复产复学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力，严防疫情反弹。在此基础上，我们必须积极进取，及时加强经济运行分析研判，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，努力争取更好的结果。

各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们抢抓机遇、化危为机、真抓实干，聚焦经济建设和民生保障，用好国家宏观政策，坚持改革开放，充分激发市场活力，通过全省各族人民的不懈努力，全省经济社会平稳健康发展的目标是完全可以实现的。

四、关于 2020 年重点工作安排建议

第一，坚决打赢脱贫攻坚战。要尽锐出战、全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难，确保剩余的 7 个县摘帽、***个村退出、***万人脱贫。

坚决攻克最后的深度贫困堡垒。挂牌督战凉山州脱贫攻坚，6 月底前全面完成易地扶贫搬迁建设、农村危房改造住房建设任务，对“两不愁三保障”回头看大排查发现问题逐项清零。综合施策解决特殊困难，优先支持贫困群众务工就业，大力发展特色优势产业，抓好控辍保学和“学前学会普通话”行动试点，继续铁

腕禁毒、有效防艾。凉山彝区脱贫关系全省大局，我们要紧盯目标，决不松劲懈怠，坚决打赢深度贫困歼灭战。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深入摸排疫情对贫困地区、贫困群众的影响，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”。严格落实“四不摘”要求，加大后续扶持力度，深化拓展东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶成果。做好脱贫攻坚普查。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。

第二，努力把疫情对经济的影响降到最低。充分用好国家加大宏观政策逆周期调节力度的机遇，扩大有效投资、提振消费、稳定外贸外资，推动全省经济持续平稳健康发展。

补短板扩大有效投资。推动基础设施等重点领域补短板三年行动，加大 5G 网络、大数据中心等新型基础设施投资力度，抓好***个重点项目建设，加强重大项目争取和储备。基本建成天府国际机场，同步推进“两场一体”运营筹备。建成成宜、攀枝花至云南大理等高速公路，实现高速公路通车里程突破 8000 公里。加快成自宜、成兰、川南城际内自泸段、成昆扩能等铁路项目，达州机场迁建，“新三直”特高压、白鹤滩水电站和岷江犍为、龙溪口航电枢纽等项目建设。争取川藏铁路雅安至林芝段、成都至西宁铁路、乐山机场等项目尽快开工。加强电源电网建设，确保安全稳定运行和可靠用电。强化省市县联动和要素保障，用好国家扩大专项债券规模、发行抗疫特别国债等政策。着力疏解投资堵点，健全促进民间投资工作机制，规范有序推行政府和社会资本合作模式。

帮助民营企业纾困解难转型发展。落实民营经济 20 条、缓解中小企业生产经营困难 13 条等政策措施，视情适当延长部分政策措施执行期限、扩大政策适用范围，加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶。

着力构建亲清新型政商关系，实施领导干部联系商(协)会制度，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。探索实施“金融顾问”制度。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，政府依法签订的协议和作出的承诺必须履行到位，坚决清理各类显性和隐性壁垒，鼓励领导干部为民营企业点对点帮助解决困难，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。

促升级激活消费需求。实施消费提升行动，稳定传统大宗消费，支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动，培育汽车影院、线上旅游等消费热点。帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业企稳回升。支持成都建设国际消费中心城市，培育一批具有区域影响力的消费中心城市。打造夜间经济示范区等新场景，改造提升步行街，鼓励传统百货店、老旧工业厂区等改造成新型消费载体。建设城乡市场流通网络，提高农村电商发展水平。营造放心舒心消费环境，促进消费回补和潜力释放，抓好市场拓展“三大活动”，提升“四川品牌”的知名度和美誉度，实现更大规模“川货出川”。

优结构稳外贸稳外资。落实稳定外贸发展 9 条措施，支持重点外贸企业全面复产达产，推动医疗防护用品出口。支持企业出口转内销。深化与“一带一路”沿线国家(地区)经贸合作，加大重点国别市场拓展力度，建设国家外贸转型升级基地，抓好跨境电商综试区试点。扩大服务贸易规模，深化国家服务贸易创新发展试点。编制外商投资指引，创新线上招商，有序恢复线下招商，提升利用外资水平。

第三，千方百计保居民就业。疫情对就业的影响持续加深，坚决把稳就业摆在当前工作的突出位置，打好“组合拳”，为经济社会大局稳定提供有力保障。

落实就业优先政策。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业 22 条等各项稳就业政策。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围。支持

企业间短期用工余缺调剂，帮助个体工商户正常营业。引导大型企业特别是省属国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位。落实创业担保贷款等政策，扶持创业带动就业。

多渠道促进就业。强化农民工服务保障，有效利用各级农民工服务平台，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，推动各类企事业单位建立与疫情防控相适应的招聘、面试、录用方式，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者灵活多样实现就业。统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。

强化就业保障。成立省就业工作领导小组，加强督促落实，压实促进就业工作责任。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金。健全公共就业服务体系，加强基层公共就业服务能力建设。抓好就业形势监测研判，做好化解失业风险的政策储备和应对预案。

第四，全面推动成渝地区双城经济圈建设。强化“川渝一盘棋”思维，抓住机遇、勇担使命，唱好“双城记”，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”，形成高质量发展的重要增长极。

科学做好规划编制。积极参与国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，做好专项规划编制工作。把双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容，谋划好未来五年全省经济社会发展目标和路径。推动编制万达开川渝统筹发展示范区规划。支持达州、广安、遂宁、资阳、内江、泸州等地与重庆区(县)加强合作，新建一批新区、合作区和示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西地区融合发展，共同实施一批支撑性引领性重大项目。

推动重点领域先行突破。加快成渝中线高铁等项目前期工作，推动成南达万、西渝高铁四川段和南充至重庆潼南、内江至重庆大足高速公路等项目开工，做好渝昆铁路四川段等项目建设，打造成渝 1 小时通勤圈。推进成渝地区共建国家数字经济创新发展试验区、西部金融中心、西部科学城、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。加快四川自贸试验区建设，打造川渝自贸试验区协同开放示范区，推进通关一体化。联合开展生态保护修复，推动公共服务共建共享，打造环境优美、生活方便、安居乐业的高品质宜居地。

深入推进干支联动。建立财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动成都东部新区建设和成德眉资同城化，加快天府新区高质量发展，强化成都平原经济区产业分工协同。推进川南经济区开放平台共建共享，加快内自同城化，建设宜宾三江新区。促进川东北革命老区振兴发展，推动攀西资源型城市转型升级和安宁河谷综合开发，突出川西北生态示范区绿色主体功能。

第五，着力构建现代产业体系。发展现代产业是我省提升核心竞争力和实现现代化的关键，务必紧盯既定方向，打造一批特色支柱产业。

聚焦工业“5+1”壮大实体经济。加快制造强省建设，重点抓产业强链延链补链。推动“一芯一屏”重点突破和整体提升，发展软件产业，抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G 网络应用和超高清视频等产业高地，加快建设数字四川和智慧社会。加快推进中国电科成都产业基地、惠科 8.6 代线、宁德时代动力电池、恒力新材料产业园、中兴能源、天府国际生物城、资阳口腔产业园、万华化学西南基地、药明康德产业基地、京东西南智能运营结算中心等重大项目建设。用好精准电价政策，建设水电消纳产业示范区，壮大绿色载能等特色优势产业。加快传统制造业设备更新。进一步提升川酒品牌形象，让川酒香飘天下、享誉海外。

突出农业“10+3”擦亮金字招牌。抓好现代农业产业园建设，创建国家级 2个，新增省级***个以上，带动市县建设***个以上。实施“川字号”农产品品牌建设。培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。新建高标准农田***万亩，完善“五横六纵”引水补水生态水网。加快现代农业种业、装备、烘干冷链物流等产业发展。推进天府农博园、省种质资源基因库等重点项目。落实粮食安全生产责任，压实“菜篮子”市长责任，确保全省粮食产量稳定，生猪生产恢复到常年水平。我省作为农业大省，务必满足全省群众日常生活需求，同时为全国农产品供应作出贡献。

提升服务业“4+6”优化产业结构。召开全省服务业发展大会，制定服务业发展系列政策。实施“互联网+服务业”、传统服务业改造提升等“八大行动计划”，做大做强商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游 4 大类服务业，培育发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区 6 大类服务业。推动成都、绵阳、泸州等服务业集聚区创新发展，开展服务业百强项目、企业、品牌创建。促进咨询、会计、设计等生产性服务业发展。加快组建四川银行，深化农村信用社改革，扩大险资入川规模。加快自贡中华彩灯大世界、眉山乐高乐园、攀枝花红格运动康养等项目建设，培育音乐动漫、旅游演艺、特色民宿、研学旅游等新业态。

第六，大力推动改革开放创新。进一步弘扬敢为人先的创新精神，提升全域开放水平，发挥各类人才作用，充分释放发展潜力，着力培育新动能。

纵深推进重点领域改革。推广全面创新改革试验成果。完成四川电力交易中心股份制改革，推进增量配电和输配电价改革。完善天然气、页岩气开发利益共享机制，促进能源资源就地转化。继续落实减税降费政策，优化省以下政府间事

权和财权划分，探索建立财政产业发展资金分配与项目产出效益挂钩机制。加快国企混合所有制改革，对党政机关和事业单位经营性国有资产、地方国有金融资本实行集中统一监管。推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市。做好事业单位等方面改革。

推动开放发展取得新突破。召开全省开放发展大会，出台深化对外开放系列政策。积极推动中日(成都)城市建设和现代服务业开放合作示范项目，抓好中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区发展和中国—欧洲中心建设。做好成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心(B 型)筹建工作。用好各类开放平台，推动产业园区创新发展。加快隆黄铁路改造，与渝桂黔等省份携手建设西部陆海新通道，提升南向开放主通道通畅能力和物流效率。统筹提升中欧班列运营效能。争取更多的领事机构或签证中心落户成都，促进更多跨国企业区域总部落户四川。

大力提升创新创业创造能力。制定中长期科技创新规划。争取国家实验室、技术创新中心等重大平台在川布局。健全支持基础研究、原始创新的体制机制，实施重大科技专项和重点产业技术攻关，开展区块链等重点技术行业示范，加快成都超算中心建设。建好中国(绵阳)科技城、成德绵国家科技成果转移转化示范区和攀西国家战略资源创新开发试验区。深化低空空域协同管理试点，带动通航产业发展。完善知识产权保护体系，推动职务科技成果转化。出台扩大高校院所科研自主权的政策措施，完善科技特派员制度，加强高端人才引进和培育，打造各类孵化载体，促进“双创”升级发展，激励各类人才在四川创成业、创好业。

第七，统筹推进城乡融合发展。以乡村振兴和县域经济发展为抓手，努力走出一条城乡二元结构加速向融合发展转型的新路子。

推动“美丽四川宜居乡村”建设。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁“五大行动”和路、水、电、气、通讯“五网”建设。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。实现农村户用卫生厕所普及率达到**%。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。

推动县域经济高质量发展。落实支持县域经济发展政策，分类区制定方案，培育一批经济强县。壮大农产品精深加工等特色产业，加强国家级省级开发区联动，提升县域产业集聚集约发展水平。开展“小县优城”试点。加强县域基础设施建设，促进城乡公共服务一体化。支持符合条件的县撤县设市、设区。

推动新型城镇化。实施城市生态修复“双百工程”，统筹生产、生活和生态空间。改造棚户区***万户、老旧小区 4***个***万户。因地制宜建设海绵城市、地下综合管廊。推进城市地下或立体停车场建设。深化户籍制度改革，发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，推动农业转移人口市民化，让越来越多的老乡真正过上城里人的日子。

第八，不断加强生态文明建设。我省是长江、黄河上游重要水源涵养地，增强上游意识、建设生态屏障是我们的重大历史责任。

全力加强污染防治。打好污染防治“八大战役”，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。抓好中央生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改，实现省级生态环保专项督察全覆盖，加强生态环境派驻监察。深入实施河长制湖长制，推进河(湖)管理保护示范县建设，扎实做好清河护岸净水保水工作。

强化长江黄河上游生态建设。深入推进长江廊道造林和生态屏障重点县建设，完成无序开发小水电清理整顿，开展矿山生态环境问题整治，整改提升入河排污

口。加强黄河流域及川西北高原湿地草原生态保护。开展国家生态文明建设示范市县和“两山”基地创建。做好九寨沟地震、长宁地震等灾后恢复重建工作。深化大熊猫国家公园体制试点，启动创建若尔盖国家湿地公园，整合优化各类自然保护地。大规模绿化全川，实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，加强水土流失、沙化、石漠化等综合防治。推进铁路、公路沿线环境治理。

强化绿色发展保障。完成省级和“五大片区”国土空间规划编制，推进市县、乡镇国土空间规划和村规划编制。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。完善主体功能区配套政策，执行生态环境损害赔偿制度，探索建立流域横向生态保护补偿机制。开展生活垃圾分类处理，提升秸秆综合利用水平。加快形成绿色生产生活方式，坚决防止环境污染问题反弹回潮，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。

第九，确保兜住民生底线和持续加强公共服务。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，进一步保障好基本民生，让群众共享发展成果。

继续做好民生和社会保障工作。扎实抓好 30 件民生实事。新改建农村公路 1万公里，实施乡村客运“金通工程”，推进农村公路管理养护体制改革，提升农村公路管理服务水平。划转部分国有资本充实社保基金，健全基本养老保险基金省级统筹制度，加快多层次医疗保障体系发展，进一步扩大异地就医直接结算范围。启动养老服务体系建设“七大工程”，补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障，做好基本民生商品保供稳价工作，及时发放价格临时补贴。集中开展走访救助，对基本生活困难人员给予临时救助，解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。

加快补齐公共卫生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的经验教训，完善重大疫情防控体制机制，筑牢全省生物安全防线。深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，建设省公共卫生综合临床中心，完善医疗卫生服务体系，加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。推进药品集中采购和使用改革，实现三医改革联动，传承创新发展中医药事业，形成全社会尊医重卫的良好氛围。创新爱国卫生运动的方式方法，加强城乡环境整治，大力开展健康知识普及，倡导人与自然和谐共生，形成健康文明的生活方式。

全面发展社会事业。扩大普惠性学前教育覆盖面，完成义务教育基本均衡发展目标，启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”，推进高中阶段教育普及攻坚，深化民族地区 15 年免费教育，加快“双一流”建设，支持产教融合发展，支持和规范民办教育，提升特殊教育。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文艺事业，深化群众性精神文明创建活动。强化革命传统教育，建设长征干部学院、长征国家文化公园，整体提升川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境。加强网络综合治理体系建设，打造智慧广电媒体。打造三星堆国家文物保护利用示范区。丰富群众身边的文化体育活动，实现村级农民健身设施全覆盖。加快成都东安湖体育中心建设和院校运动场馆改造，为办好世界大学生运动会做好准备。

加强国家安全教育和国防动员能力建设，扎实做好退役军人服务保障工作。深化民族团结进步创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升科普工作水平，提高全民科学素质。完成第二轮修志任务。发展妇女儿童、青少年、红十字事业，加强关心下一代工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务。做好档案保密、参事文史、哲学社会科学、决策咨询等工作。

第十，深入推进社会治理能力建设。把城乡基层治理制度创新和能力建设作

为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。

提升城乡基层治理水平。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完善乡镇运行机制和经济发达镇相关改革政策，做大做强中心镇。稳步推进村级建制调整改革，创新现代乡村治理制度。推动街道职能转变，让社区把更多精力用在服务群众上。引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展，建立安全、高效的城市运行体系，让城市管理更精细、更包容、更温暖。

防范化解重大风险。压实地方政府、金融机构和监管部门责任，稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险，开展非法集资、互联网金融、交易场所清理整顿。坚决遏制政府隐性债务增量，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生，确保财政收支平衡。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。深刻汲取“330”西昌森林火灾教训，认真开展森林草原防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，严格落实责任，坚决遏制灾害事故多发势头。实施应急救援能力提升三年行动计划，修订完善突发事件总体应急预案，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。

深化平安四川建设。完善社会治安防控体系，依法严厉打击惩治突出违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，深入开展禁毒斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理，推进市域社会治理现代化试点。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

五、关于加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，加快建设人民满

意的服务型政府。

着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉对标对表党中央的大政方针，确保中央和省委决策部署不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在困难和挑战面前，增强斗争精神，强化使命担当。严守政治纪律和政治规矩，坚决反对圈子文化、码头文化和“袍哥”文化，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。

着力推进依法履职。坚持依宪施政、依法行政，开展法治政府建设评估。加强重点领域立法，强化行政规范性文件合法性审核。推进行政复议体制改革和规范化建设。深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假，认真做好第七次全国人口普查工作。制定重大决策出台前向人大报告工作制度，实现向人大常委会报告国有资产管理情况制度县级全覆盖。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，让政府在阳光下高效运行，做到人民政府为人民。

着力营造良好营商环境。对标国家营商环境指标体系补短板、强弱项。自贸试验区实现“证照分离”改革全覆盖。推广证明事项告知承诺制。推进公共资源交易全流程电子化。加强社会信用体系建设，建成“互联网+监管”平台。建成工程建设项目审批管理系统，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”。开展政务服务“好差评”。完成政务服务“一窗受理”改革，完善省市县乡村五级一体化政务服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸。统筹省直部门信息化建设，整合数据资源，聚力打通“信息孤岛”。

着力提高政府公职人员素质和专业化水平。政府工作日益复杂繁重、要求越来越高，政府工作人员必须克服本领恐慌，干一行、爱一行、钻一行，不断加强专业知识学习，理论联系实际，进一步增强处置复杂问题的能力，提高为人民服务的水平。充分发挥各级行政学院的作用，有计划分步骤开展专题培训，不断提高干部的综合素养和专业能力。

着力强化廉政和作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。以推动工作落实为导向，提升督查检查考核实效，引导和监督干部积极履职尽责。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全省各级政府继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。

各位代表，越是面对困难挑战，越要增...

第五篇：XX四川省政府工作报告全文

XX四川省政府工作报告全文

各位代表：

我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。

一、“十二五”发展主要成就和201x年工作回顾

“十二五”时期，是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”很不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我省接连遭受重大自然灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们紧紧依靠全省各族人民，全面履行政府职责，攻坚克难，砥砺奋进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。

这五年，我省稳中求进追赶跨越，经济实力明显增强。地区生产总值连续迈过两个万亿元台阶，在全国位次上升。人均地区生产总值从XX年的21182元增加到36836元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为%、15%，地方一般公共预算收入年均增长%，粮食总产量持续增长。基础设施水平全面提升。高速公路、铁路通车里程分别达6000公里、4600公里，成渝高铁建成通车。支线机场达12个，成都天府国际机场项目进展顺利。“四江六港”建设加快，港口吞吐能力突破1亿吨。亭子口水利枢纽等20处大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面积44万公顷。电力总装机容量达8673万千瓦，其中水电装机占80%，全国最大清洁能源基地地位更加巩固。

这五年，我省坚定推进转型发展，经济结构逐步优化。多点多极支撑格局加快形成，成都地区生产总值过万亿，过千亿市(州)、过百亿县(市、区)分别新增13个、46个，天府新区获批国家级新区，攀西获批首个国家级战略创新开发试验区。“两化”互动、城乡统筹发展战略深入实施，三次产业结构从：：调整为：：，城乡居民收入比从:1缩小为:1，城镇化率从%提高到%，%的村达标幸福美丽新村基本要求。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达50%，高新技术产业产值增长倍，军民融合发展势头良好。万人发明专利拥有量增长倍。非公有制经济占地区生产总值比重达%。长江上游生态屏障基本建成，森林覆盖率从%提高到36%，国家下达的节能减排和环保指标全面完成。

这五年，我省社会事业发展加快，人民生活明显改善。一般公共预算民生投入达2万亿元，是“十一五”时期的倍。城镇新增就业累计万人，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为%、%。城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保障逐步健全。减少贫困人口976万人以上，农村贫困发生率从%下降到%。2498万农村居民、学校师生饮水安全问题和万户无电问题得到解决，县乡公路危险路段全部安装上安全防护栏。改造旧城危房和各类棚户区、农村危房307万套，在全国率先开展农民工住房保障行动，向农民工提供公共租赁住房6万套。义务教育全面实行“三免一补”，学前三年、高中阶段教育毛入学率年均分别增长%、%。文化事业得到加强，文化产业健康发展。卫生计生、残疾人事业稳步发展。全民健身和竞技体育迈上新台阶。民族地区民生改善成效明显。

这五年，我省积极融入国家战略，改革开放成效显著。全面深化改革攻坚突破，取消调整398项行政审批事项，完成新一轮机构改革，130万事业人员实行聘用制管理。农村、国企、财税、科技、价格等重点领域改革取得新进展，大众创业万众创新蓬勃兴起。A股上市公司超过100家，居中西部第一。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，开放合作全方位拓展。驻蓉领事机构达15个、居内地第三，国际友城增至78对，国际(地区)航线达85条。累计到位国内省外资金万亿元，实际利用外资亿美元，对外投资突破70亿美元，进出口总额2933亿美元。在川落户世界500强企业新增79家、达299家。西博会、科博会等国际性展会和开放平台功能更加凸显。

这五年，我省防灾减灾取得重大成效，地震灾区重建走出新路。全面推进汶川特大地震灾区振兴发展，灾区群众生产生活水平大幅提高。芦山强烈地震发生后，我们认真落实中央确立的应急救灾新机制，科学高效组织抢险救援，夺取了抗震救灾的重大胜利。有力有序推进灾后重建，城乡住房重建任务全部完成，学校、医院等公共服务设施重建基本完成，产业重建和生态环境修复高水平推进，由地方承担的总体规划项目完工率和投资完成率均超过90%，走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路。康定、得荣地震抗震救灾和恢复重建取得明显成效。有效应对暴雨洪涝、泥石流等自然灾害，防灾减灾救灾体系进一步完善。

这五年，我省依法治省开启新征程，法治政府建设取得新进展。依法治省纲要深入实施，民主政治和基层民主建设有序推进。着力依法行政，坚持在法治下推进改革。简政放权、行政审批制度改革工作取得新成效，在全国率先建立完整的省市县乡村五级政务服务体系和省市县三级公共交易服务体系。新型社会治理机制建设取得进展。开展道路交通安全综合整治攻坚，强化煤矿安全监管，依法关闭不具备生产条件的小煤矿，安全生产形势持续好转。社会治安形势总体平稳。民族更加团结，宗教关系更加和谐。

各位代表!刚刚过去的XX年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了省人代会确定的目标任务。全年实现地区生产总值亿元、增长%，地方一般公共预算收入增长%，城镇居民人均可支配收入增长%，农村居民人均可支配收入增长%，城镇登记失业率%，居民消费价格上涨%。一年来，主要做了以下工作：

一是全力稳定经济增长。去年宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力持续加大。我们深入研判经济走势，开展两次大规模督查调研，打出“4+1”政策组合拳，破解企业、行业和实体经济发展难题。降低工商业用电用气成本约亿元，落实降税清费政策减轻企业和社会负担600亿元左右，有序推进房地产去库存。综合施策稳投资。争取到653个国家专项建设基金项目，启动一批重大项目建设。制定铁路投融资体制改革实施意见，铁路投资突破400亿元。加强银政企合作，社会融资新增近6000亿元。推广政府与社会资本合作模式，签约项目总投资近1600亿元。全社会固定资产投资完成万亿元、增长%。大力拓市场促消费。组织9万户企业参与市场拓展“三大活动”，扩大健康、养老、电商等新兴消费和服务供给，社会消费品零售总额增长12%。

二是大力促进转型升级。出台新型城镇化、制造2025四川行动、“互联+”等实施意见。深入推进现代农业产业基地建设、粮食生产能力提升工程，建成高标准基本农田45万公顷，培育各类新型农业经营主体万个。启动“工业转型升级三年行动计划”，推动白酒等传统优势产业改造升级，完成技改投资5318亿元，关停淘汰煤炭等落后产能企业436户;狠抓“7+7+5”产业培育发展，设立产业引导基金，组织实施一批重点产业项目。推进服务业综合改革试点，强化五大新兴先导型服务业引领示范，服务业增加值增长%。举办首届国际旅游投资大会、第二届旅博会，全年旅游总收入突破6000亿元。

成功争取我省列入国家系统推进全面创新改革试验区域，成都高新区获批国家自主创新示范区，天府新区、绵阳科技城创新创业工作扎实推进。安排30亿元专项资金支持创新驱动和五大高端成长型产业发展，新增省级以上企业研发机构141家、科技型中小微企业万家。专利申请首破10万件。有力促进大众创业万众创新，一大批科技人员、大学生、海外人才和草根能人迈入创业创新主战场，农民工和川商返乡创业成效初显。

三是着力深化改革开放。扎实推进简政放权，全面取消非行政许可审批，深化商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度，新登记企业万户、增长%。积极稳妥推进农村产权制度、国资国企、财税体制和公务用车制度改革。推进地方金融改革，筹建首家民营银行、省级寿险公司、资产管理公司和农业信贷担保公司，实施“创业板行动计划”，开展巨灾保险试点。出台参与建设“一带一路”实施方案，启动“251三年行动计划”，推动“蓉欧快铁”双向开行。积极融入长江经济带建设，深化与泛珠三角省区的战略合作。成功举办中外知名企业四川行等投资促进活动，成功承办中俄“两河流域”地方领导人第四次座谈会。到位国内省外资金9116亿元，实际利用外资亿美元，实现进出口总额亿美元。我省医疗队代表国家参与尼泊尔“4·25”地震救灾。

四是加快发展民生社会事业。全面完成“十项民生工程”和20件民生大事。推进精准扶贫，117万人摆脱贫困。加快危旧房改造和保障房建设，棚改货币化安置比例达%。将农民工全面纳入城镇就业登记，促进城镇新增就业万人。实施机关事业单位养老保险制度改革，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道。实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，开展职业学校首批现代学徒制试点，高等教育健康发展。率先建立全域分级诊疗制度，全面实施城乡居民大病保险，搭建异地就医结算省级平台。深化国有文艺院团改革，开展文化惠民活动，成功举办第五届国际非遗节、首届四川艺术节和全国第九届残运会暨第六届特奥会。科普、哲学社会科学、档案和地方志工作取得新成果，妇女儿童、老龄、参事文史等工作得到加强。

五是加强城乡环境保护。认真实施新环保法，惩治环境违法犯罪行为。推进盆地雾霾污染联防联控，可吸入颗粒物平均浓度比考核基准年(XX年)降低10%。单位地区生产总值能耗下降7%左右，超额完成国家下达的节能减排任务。出台差别化排污收费政策，推动土壤污染风险调查评估，加强农村面源污染防治，率先通过国家农村生活垃圾治理验收。出台生态补偿等20项改革措施，启动生态保护红线划定工作。实施生态保护治理重点工程，地质灾害防治成效明显。大力营林造林，开展市、县全域湿地保护试点。实施饮用水水源保护和重点流域水环境综合治理，出川断面水质全部达标。

六是全面推进依法行政。认真落实依法治省纲要，公布推行政府权力清单和责任清单，规范行政执法裁量权，推进全省三级行政权力事项联运行。完善行政决策机制，出台《四川省重大行政决策程序规定》。高度重视行政复议、行政应诉工作。开展重点行业安全生产大检查大整治，查处食品药品违法违规案2万余件，全年没有发生重特大安全生产事故和重大食品安全事件。加强社会治安工作。积极稳妥应对地方金融风险。按照“三严三实”要求，切实转变作风，狠抓省委确定的重大决策部署落实。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。深入推进“法律七进”，开展社区建设“三项试点”。

各位代表，过去五年我们按照中央和省委的决策部署，朝着“两个跨越”目标奋勇前行，主要经验和体会是：必须坚持以人民为中心的发展思想。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，以新理念引领新实践，不断增进民生福祉。必须保持专注发展转型发展的战略定力。紧紧抓住经济建设这个兴省之要，持续做大经济总量，大力提高发展质量效益，积聚跨越发展能量。必须更加主动顺应我国经济深度融入全球的发展大势。充分考虑国际国内联动效应，全面融入国家发展大局，抓住一切可能的发展机遇，不断开拓四川发展新境界。必须充分释放改革开放创新的强大动能。进一步破除妨碍发展的体制机制，争创开放发展新优势，激发创新创造潜能，以新引擎驱动新发展。必须切实筑牢发展跨越的法治基石。以法治思维和法治方式推动发展，创造良好的法治环境。必须充分调动一切积极因素。让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，汇聚攻坚决胜的强大合力，不断创造发展新成就。

各位代表，过去五年里，全省干部群众努力奋进，各方面给予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢!向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意!

我们也清醒地认识到，我省欠发达、不平衡的基本省情还没有根本改变，发展还面临不少问题。与全国的发展差距仍然较大，我省人均生产总值只相当于全国的75%，城乡居民收入分别为全国的84%、%，还有380多万人没有脱贫，开放型经济发展水平还需提升。发展质量和效益还不够高，长期积累的结构性矛盾比较突出，服务业发展总体滞后，投资结构仍不合理，利用率较低，全要素生产率有待提高，新的增长动力尚处于培育阶段，财政收入、居民收入增长放缓。部分企业生产经营困难，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，企业盈利水平下降、亏损面扩大，工业投资增长乏力，民间投资增幅下降。社会事业与民生领域欠账较多，基本公共服务均等化水平有待提高，环境问题比较突出，安全生产隐患在一些行业依然存在，社会生活中还有一些不和谐的因素，部分领域潜在风险有所显现。在政府工作方面，对经济发展形势的复杂性、规律性认识还有待深化，少数政府机关和公务人员存在“懒政”“怠政”等现象，依法行政的素质和能力尚需提高。对于这些问题，我们要以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，争取加快解决，决不辜负人民群众的期望和重托。

二、“十三五”发展的主要考虑

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神和省委关于“十三五”规划编制的建议，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从五个方面简要说明。

关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我省的阶段特征。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，国际金融危机的深层次影响还在持续显现，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际关系复杂程度前所未有，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，战略机遇期内涵已发生深刻变化。经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。

经过多年的艰苦努力，我省经济发展进入新阶段，呈现出以下主要特征：经济发展进入规模质量同步提升期，到了由量变到质变转折、大省向强省转变的平台积累阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务。工业化城镇化仍然处于加速期，一二三产业仍有较大的发展空间，投资、消费领域还可以释放出相当规模的需求。多点多极发展进入整体跃升期，正在加快构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展格局。发展动力转换到了关键期，正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变。产业转型升级进入接续期，产业层次将显著提升，高端切入全国乃至全球产业链、价值链，新的竞争优势正在形成。全面建成小康社会进入决胜期，到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，特别是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。这些特征表明，我省发展既具有较大的潜力，正在积蓄新的发展动能，同时又将经历转型阵痛，面临严峻挑战。在“十三五”时期，我省务必把机遇和潜力变为现实，更多更深地融入“一带一路”和长江经济带等战略，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动;务必把困难和挑战化为动力，积极稳妥应对各种风险和考验，闯过转型发展的重要历史关口。

关于奋斗目标。着眼对标实现“两个跨越”的宏伟蓝图，“十三五”时期我省将加快推动经济综合实力和竞争力由量到质的提升，建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省，实现从总体小康向全面小康的跨越。我们提出的具体目标建议是：保持高于全国的经济增长速度;人民生活水平和质量全面提高;公民素质和社会文明程度普遍提升;生态建设和环境治理取得显著成效;重要领域和关键环节改革实现重大突破。按照规划，到“十三五”末，我省地区生产总值将再上一个万亿台阶、达到万亿元;产业结构、区域结构、动力结构实现优化升级，产业迈向中高端水平;经济迈入创新驱动、内生增长轨道，经济发展动力活力强劲;绝对贫困消除，贫困县全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，公共文化服务体系基本建成;各项环保指标完成国家下达任务，美丽四川建设取得新成效;市场在配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成，法治政府基本建成，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。

上述目标，是对未来五年我省推进“五位一体”建设和改革开放的系统性定位，既充分尊重全省人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过我们的共同努力是能够实现的。

关于主攻方向。“十三五”时期，必须以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题，找准主攻方向。规划纲要体现了从三个方面攻坚突破的战略考量：加快转变发展方式。这是宏观大势所趋、发展现实所逼。在“十三五”这个转型升级的重要窗口期，我们务必以壮士断腕的决心，奋力促进我省发展方式从规模速度型向质量效益型转变，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。加快弥补发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。在“十三五”时期，我们务必弥补民生事业短板，打赢脱贫攻坚战;弥补区域城乡短板，促进多点多极支撑、城乡协调发展格局加快形成;弥补生态环境短板，确保大气等环境质量改善，筑牢生态安全屏障。有效防控各种风险。今后五年，各方面风险因素累积甚至可能集中显露。务必建立多元化防范处置风险体系，加强研判预警，有效化解各类矛盾，坚决守住安全稳定底线，确保我省发展行稳致远。

推动三大主攻方向实现突破，必须落实好中央提出的供给侧结构性改革要求。一方面，我们多年强调的需求侧管理出现了一些新情况，外需持续减弱，过度依赖扩大投资规模，作用有限且边际效用递减。另一方面，供给侧也存在一些突出问题，主要是产能总体过剩，有效供给又不足，特别是高水平、高质量的供给不足，满足多样化、个性化消费的能力相对较差。这就要求我们必须在供给侧结构性改革上下大功夫，抓住提升供给质量和效率的“牛鼻子”，大力推进全面创新改革，强化制度、管理、技术、产品创新，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。同时，我们仍然不能忽视需求侧管理，还必须做好适度扩大总需求这篇文章。规划纲要在突出供给侧结构性改革的同时，体现了供需两侧协同发力的要求。

关于发展战略。省委提出的“三大发展战略”符合国家“四个全面”战略布局，符合“五大发展理念”内涵要求，也符合四川发展实际，实践证明是正确的，必须坚定不移地加以贯彻。规划纲要全面落实“三大发展战略”，在总体要求和重大举措中都有充分体现。深入实施多点多极支撑发展战略，关键是统筹好竞相跨越与协同发展的关系，增强区域发展协调性，构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展新格局。深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，核心是顺应“四化同步”深入发展的趋势，以新型城镇化为载体和支撑，推进信息化与工业化深度融合，构筑更有竞争力的现代产业体系，提高城乡规划建设管理水平，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。深入实施创新驱动发展战略，重要的是抓住我省被列入系统推进全面创新改革试验区域这一关键机遇，更加自觉地把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新创造活力，促进全面深化改革红利的持续释放。“三大发展战略”是有机整体，必须统筹实施、协同推进。“十三五”时期，我们将加快建成国家创新驱动发展先行省，务求“四化同步”新突破，推动成都领先发展，做大市(州)经济梯队，夯实县域经济底部基础，培育天府新区等新兴增长极，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的良好态势。以推动五大经济区发展为重要抓手，编制和实施好五大经济区区域发展规划，健全区域合作发展利益分享机制。引导支持成都平原经济区在科学发展、转型升级、全面小康、城镇化建设、改革开放等方面继续走在全省前列，更好发挥对全省发展的带动作用;引导支持川南经济区加快老工业基地转型升级，加快建设长江上游重要城市群，成为重要的新兴增长极;引导支持川东北经济区主动融入成渝城市群发展，加快川陕革命老区发展振兴步伐，打造川渝陕甘结合部的区域经济中心;引导支持攀西经济区加快建设战略创新开发试验区，建设世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心，发展现代农业和健康养老旅游业;引导支持川西北生态经济区大力发展全域旅游，有序发展特色农牧业，构建长江上游生态屏障，建设川藏世界旅游目的地。

关于发展路径。坚定走好符合四川实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。坚持创新发展，围绕解决发展动力问题，根据省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，对系统推进全面创新改革试验、提高自主创新能力、促进军民深度融合发展、构建西部人才高地、加快产业结构转型升级等方面提出了方向和要求，以加快培育经济发展新动力。坚持协调发展，围绕解决不平衡问题，特别强调处理好我省发展的一系列重大关系，就推动多点多极支撑发展、城乡统筹发展、物质文明和精神文明协调发展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡发展新格局。坚持绿色发展，围绕解决人与自然和谐问题，就促进人与自然和谐共生、建设主体功能区、发展绿色低碳循环经济、加强节约和循环高效利用、大力改善环境质量等方面提出了方向和要求，以加快构建生态文明新家园。坚持开放发展，围绕解决我省发展与外部发展联动问题，突出构建开放型经济新体制，就加快深化全方位开放合作、提升开放型经济水平、推进开放合作载体建设等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共赢新局面。坚持共享发展，围绕解决社会公平正义问题，分别就坚决打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、推进教育现代化、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、促进人口均衡发展、推进“健康四川”建设等方面提出了方向和要求，以顺应人民美好生活新期待。

各位代表!我们坚信，在省委领导下，全省上下攻坚克难、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项部署一定能够顺利落实，各项任务一定能够如期完成，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现。

三、关于XX年工作

XX年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，做好政府工作的基本思路是，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，按照省委十届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，努力实现“十三五”发展良好开局。

综合考虑，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增速高于全国平均水平，地方一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民收入分别增长8%左右、9%左右，城镇登记失业率控制在%以内，居民消费价格指数调控目标控制在103左右，完成国家下达的节能减排和环保目标任务。

为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：

第一，千方百计稳定经济增长。

从多方面分析，今年经济发展仍然比较困难，我们必须把稳增长放在更加突出的位置。稳增长最重要的是稳定企业运行，促进实体经济健康发展。做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场环境和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。着力抓好国家出台的有关政策措施的落地生根。着力实施我省财金互动22条等政策措施，充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，加大金融支持实体经济力度。着力因企施策，加大对有市场、暂时遇到困难企业的支持力度。

稳定和扩大有效投资。以“项目年”为契机，抓好631个全省重点项目、100个省级重点推进项目建设，抓紧启动实施好一批“十三五”重大标志性工程，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。突出抓好工业投资，充分发挥产业引导基金和财政资金作用，推动XX个竣工项目投产达产，力争全年工业投资7500亿元以上、技改投资5500亿元以上。激发民间投资活力，推动项目审批便利化，再推出一批政府与社会资本合作项目，并用好引导基金，严守合同承诺，吸引更多民间资本参与重点项目建设。

扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业适应消费需求调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给，拓展信息、绿色、时尚和农村等消费。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进旅游消费。进一步推动发展消费金融公司，提高居民现期消费能力。继续组织好市场拓展“三大活动”，提升“四川造”产品市场份额。

努力扭转进出口下滑势头。实施“优进优出”战略和“自主品牌出口增长”计划，优化外贸产品结构、产业结构、区域结构，加强外贸产品、产区品牌建设，扩大机电、高新技术产品和农产品出口。推动跨境电子商务综合试验区、进口商品交易中心建设，培育市场采购贸易、外贸综合服务等新型外贸业态，加快发展服务贸易和服务外包，探索建立国际贸易“单一窗口”制度。

第二，系统推进全面创新改革。

全面创新改革是“十三五”发展的“一号工程”，今年要起好步，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。加快推动成德绵协同创新，打破行政区划壁垒，促进创新平台共建、共享、政策共用。加快推进成都国家自主创新示范区、德阳国家重大装备研制基地、绵阳科技城、国家和省级高新区等创新发展载体建设，探索设立知识产权交易平台和创意项目交易平台。推动军民深度融合发展，着力体制机制创新，加大“军转民”“民参军”推进力度，设立军民融合产业发展基金，启动200项军工技术成果再研发转民用，推动150项重点军民融合技改项目，力争培育50户军民融合型大企业大集团，支持符合条件的民营企业进入军工领域。加大科技投入，充分发挥企业创新主体作用，加快科技成果转化，完善政产学研用协同创新体系，更好发挥技术创新联盟作用，支持轨道交通国家实验室和一批国家重点实验室、工程技术研究中心建设。强化人才发展体制机制改革和政策创新，加大人才培养引进力度。深化科研院所分类改革，加快推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，打通科技成果转化通道。大力推进知识产权保护。

全面推进大众创业万众创新。实施创业四川行动，办好“双创周”和“创青春”全国大学生创业大赛等活动，加快国家新兴产业“双创”示范基地建设。积极发展众创、众包、众扶、众筹，支持建设一批“孵化+创投”“互联+”等新型孵化器、加速器，争取全省各类孵化器达600家。细化落实鼓励创新创业的政策措施，落实大学生就业促进和创业引领计划。抓好农民工、川商返乡创业活动，完善信息沟通和项目对接机制，发挥好川商返乡兴业投资基金作用，办好首届川商返乡发展大会。

继续推进农村产权制度改革，按期完成土地承包经营权确权颁证，深化国有林场林区改革，有序推进供销社改革。深化国资国企改革，加快完善现代企业制度，调整国有资本布局结构，推进产权多元化，完善国有资产管理体制。深化财税体制改革，转变财政支持产业发展方式，完善产业发展投资引导基金体系和财金互动政策体系。推进地方金融改革，开展国家移动金融城市、农村金融服务综合改革试点，推动城商行、农信社改革，规范发展互联金融。

第三，加快构建现代产业体系。

推进先进制造强省建设。深入实施《制造2025四川行动计划》，启动实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制及智能制造等一批重大工程，加快推进五大高端成长型产业发展。实施“互联+制造”试点示范，大力发展云计算、大数据产业。培育石墨烯、北斗卫星导航、机器人、生物医药等新兴产业，着力提高电子信息、汽车制造产业本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川药等特色优势产业产品结构调整，推动钢铁、建材、化工等传统产业改造升级，淘汰100户以上企业落后产能。实施高新技术企业倍增行动，力争产值达万亿元。实施大企业大集团培育计划，支持中小微企业“专精特新”发展。推进园区特色化、专业化发展。培育知识产权密集型产业。

加快发展现代服务业。大力实施“三百示范工程”，加快推进服务业核心城市、6个区域性中心城市和服务业强县建设，新建20个省级服务业集聚区，加快西部金融中心建设。积极培育五大新兴先导型服务业，提升生产性服务业高端化、专业化发展水平，推动文化、体育、养老等10个重点领域生活性服务业发展。实施“全企入、全民触、电商示范”三大工程，推进知名电子商务企业在川设立交易结算中心或区域性总部。加快培育阳光度假、健康养老、乡村休闲等旅游业态，精心推出一批精品旅游线路，规划和启动四川藏区、彝区全域旅游建设。深入实施“大熊猫”国际品牌战略，大力发展入境游，办好国际旅游投资大会、旅博会等活动。力争旅游总收入达到7200亿元。

积极推进现代农业发展。加强农田水利基础设施建设，提升农业综合生产能力，确保粮食、油料、肉类、蛋奶等主要农产品有效供给。启动第三轮现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，突出抓好20个现代农业示范县建设，推进现代农业千亿示范工程和生物种业工程。抓好农村一二三产业融合发展，积极发展特色种养业、农产品加工业，推进电子商务进农村综合示范，支持发展生态休闲等新产业新业态。支持发展新型农业经营主体，增强利益联结，增加农民收入。加强农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。

第四，扎实抓好结构性改革重点任务。

开展降成本增效益专项行动。落实好国家降低实体经济企业成本的政策，出台相关措施，清理垄断性中介服务收费，降低政府性收费标准。继续扩大直购电试点范围，用好留存电政策，推动富余电消纳，扩大直供气规模。采取租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。支持建立物流公共信息平台，发展多式联运、农产品冷链物流，切实降低物流成本。以清理银行业金融机构不合理收费为抓手，不断提升金融服务水平。提高企业直接融资比重，降低企业融资成本。

积极稳妥化解过剩产能。摸清底数，科学确定化解过剩产能目标任务和实现路径，制定具体实施方案和配套措施，积极争取国家支持。分业施策，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解钢铁、煤炭、平板玻璃等行业过剩产能。积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”，尽可能多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。

着力化解房地产库存。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化城镇住房制度改革。进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。进一步“去行政化”，清理各类不合理收费，引导企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。

切实提高“四川造”产品质量。以国家标准、国际标准和国外先进标准等为参照，在我省10大类产业的重点产品中开展质量对标提升行动。大力建设国家技术标准创新基地、国家和省级检验检测中心。制定品牌发展政策措施，推动企业开发适销对路产品，鼓励企业改进产品质量、开展技术创新，培育一批具有核心竞争力的本土品牌。严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。

第五，深化对外开放合作。

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