2013年山东省公务员《申论》高分突破试卷 (6)[优秀范文5篇]

第一篇：2013年山东省公务员《申论》高分突破试卷 (6)

2013年山东省公务员《申论》高分突破试卷一

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟．作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

1．县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和完备功能的区域经济。

2011年《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出，要增强县域经济发展活力。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人13吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

这是我国第一次在《国民经济与社会发展五年规划纲要》中单独设置一节文字对县域经济发展作出明确要求和具体部署。县域经济发展规模与水平已直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度，县域经济已实实在在地成为我国国民经济的基础。可以说，县域经济的发展程度，直接决定我国和谐社会和小康社会建设进程。

2．广东省是我国综合经济实力最强的省份，但是存在严重的区域发展不平衡现象，粤北、粤东和粤西地区的发展远远落后于珠江三角洲地区。县域经济发展与经济强省地位也不相符，是典型的“富省弱县”，与江浙地区县域经济有明显差距。

由于特殊的历史、地理等原因，长期以来南雄的发展受到诸多制约。南雄市地处粤北，是广东省典型的山区贫困县，人口53万，2008年县本级财政收入不足2亿元。一些体制机制等方面的因素也严重制约着南雄加快发展、跨越发展的步伐。

在发展县域经济过程中，县级政府承担的社会管理事务多，责任大，下拨的专项资金少，而县级财政又相当困难．维稳压力大。

县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在地级市和省里，县级政府没有最后决定权，随着经济社会的快速发展，这种“身大衣小”的问题将越来越突出；同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济的发展。如项目建设须层层上报．特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批，效率低下，加重了政府行政和企业经营成本。

由于地方交通、农田水利、电力等设施比较落后，能够落到欠发达地区的重点建设项目不多。也严重制约了县域经济发展。县(市)乡(镇)财政收入低，历史债务沉重，加上信息不灵、人才短缺，县乡两级政府压力很大。

国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度，要求县级政府配套的资金越来越多。2010年南雄各项配套资金近5000万元，几乎占南雄市一级预算收入的1／4，地方财政难以承受。南雄又地处广东的欠发达地区，国家扶持中西部地区的优惠政策享受不到，而广东省更难以顾及。

3．在广东省“双转移”战略的引导和鼓舞下，南雄市委、市政府转变思路，变边缘劣势为前沿优势，充分发挥南雄作为广货进入华东乃至内地的“桥头堡”的优势，创新机制承接产业转移，集成服务发展县域经济．形成了独具特色的“南雄模式”：

以集成服务为核心明确政府职能。一是打造优质高效的政务环境。二是为企业搭建强大的技术支撑平台。三是打造专业型领导干部队伍。四是建立集政府、银行、担保公司、企业“四位一体”的融资体系为园区基础设施建设和入园企业信贷提供融资平台和金融服务。五是加强与专业招商机构合作。

以机制创新为抓手快速推进基地建设。基地建设初期，南雄市委、市政府面临资金缺乏和经验不足等相关问题，基地建设所需各种要素也不齐备，仅仅通过廉价土地出让和提供各种优惠政策难以对珠三角及国内外的企业形成吸引力，更谈不上有效的产业聚集。“思路决定出路”，南雄市委、市政府抛开传统的招商引资模式，开辟了“以商引商”的路子。

以“软环境”为依托培育产业的根植性和内生性。基础设施建设和招商引资只是基地建设最基本的工作，企业进来了能否发展和可持续经营才是长远的问题，为此南雄市委、市政府聘请国内外化工产业行业的知名专家，为基地进行了长远和系统的规划，进行了精细化工产业链全链条的布局。

4．所谓“扩权强县”，是指数年前就开始在浙江等地实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。“扩权强县”改革具有非凡的体制突破意义。其核心含义在于，在现行行政层次结构下，把省、市两级的一些审批权力直接下放到县，使县一级政府拥有更多的自主发展权，这样有助于减少管理层次，降低行政成本，提高管理效率，带动县域经济“驶入高速发展的快车道”。“强县扩权”正成为地方政改新潮。其主要做法是扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。

“扩权强县”由浙江首先试水。早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县(市)进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。1997年浙江又进一步在萧山和余杭等县(市)试行部分地级市的经济管理权限，扩权的力度明显提升。2002年浙江又将313项审批权下放给绍兴、温岭和慈溪等17个经济强县(市)，把地区一级的经济管理权限直接下放给县(市)。从2007年起，浙江又实行强镇扩权战略，选定141个省级中心镇，赋予部分县级经济社会管理权限。四轮放权后，义乌市被媒体称为“全国权力最大县”。在浙江尝到了“扩权强县”的甜头后，吉林、河北、湖北、江苏、黑龙江、河南、广东、江西、辽宁、山东、福建等省从2002年起先后开始“扩权强县”改革。

以前我国大多数省市实行的“市管县”体制，初衷在于以经济发达城市为核心，带动周边农村地区的发展，形成城乡一体化发展的区域经济格局。这一体制在当时的经济、政治条件下，对促进改革开放初期行政区域和经济区域的协调，推动区域经济、社会发展起到了一定的作用。但是，随着市场经济的深入发展，特别是县域经济的异军突起，“市管县”体制

早已失去当初的功效，反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。因而，取消“市管县”体制，改为采用“省辖县”体制，已经成为理论界和行政管理者的主流观点。

我国市场经济建设已进入了一个全新的时期，这一时期以突破阻碍市场经济发展的体制性因素为主要特征。市场经济的要义之一就是市场决策权力的分散化，只有靠理性人分散的决策才能最终形成有利于社会经济福利的行动结果。因此，为了与已经高度分散化的市场决策权力格局相一致，必须在公共行政层面上进行权力的重新分配，使公共行政权力“零距离”地接近自己的服务对象。只有这样，才能形成扁平化的行政结构，节省行政成本，才能将行政决策权力还给地方，以更好地针对当地情况，发展具有特色的县域经济．为我国的市场经济发展增添新的活力和夯实小康社会的微观基础。应该说，“强县扩权”正是适应新时期市场经济和公共行政发展需求的应时之举。

扩权强县改革值得注意的是，当前一些省份推行“强县扩权”乃至省直管县，其目的绝不应停留在财政收入的上收。推行“省管县”的核心目的在于富民强省、留利于县。换句话说，就是要革除现行城乡关系管理体制的弊端，探索出统筹城乡发展的新经验，加快从“城乡分离”咆“城乡统筹”的管理体制转型。必须看到，进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。而当前有些省级政府管理规模与幅度过大，势必给直管县带来较大难度。从这个意义上说，“强县扩权”的改革尝试，也是地方政府辖区的最优规模的探索过程。

5．如同一枚硬币有正反两面，“强县扩权”改革试点虽然取得了明显成效，但也遇到了一些具体问题和困境，有些还表现得较为尖锐，需要引起高度重视与认真对待。

一些地级市和省直部门的“惜权”思想严重，本应由扩权县(市)享受的政策没有真正落实，存在“先放后收、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”的现象。一些地级市为了保住既得利益不愿放弃权力，甚至出现市与扩权县(市)在诸如养路费、车辆附加、交通规费等的征收中争利的现象，扩权和放权难关重重．情况不容乐观。

由于扩权试点改革削弱了市级政府的既得利益，因此这场改革很难得到市一级的支持，催生了县(市)与原来省辖市之间的矛盾。扩权县(市)既要主动维护使用对省一级部门的话语权，又要维护与市相关部门的关系，原来的“一个婆家，一头应酬”变为“两个婆家，两头应酬”，哪方面都不能疏忽和大意。这种在省和市之间“踩钢丝”、“玩平衡”的状况增加了扩权县(市)协调的工作量。

按照文件规定，试点县(市)有的项目可直接报到省直部门，但现实中仍要通过市再上报审批，有的权限虽下放到县(市)，资金分配等还是按原程序运作。部分试点县官员将“强县扩权”形象地比喻为“看到文件一喜。到部门办事一愣，最终结果心里一凉”。

一些省辖市在权力下放的同时，将应尽的责任和义务也一股脑儿甩出。如，一些扩权县经济发展指标过去在市里的排位较靠前，而现在普遍被压到后面，甚至被挤到全市的末位，农用地转用指标、项目分配和资金配套等支持也相应出现衰减，有媒体形象地将其描述为“扩权县(市)有了对省府的话语权而失了市府的支持度”。

一些试点省面对扩权后管理半径扩大、工作量增加和工作要求提高的情况，个别部门的管理能力和人员素质受到挑战，“偏好型决策，强制型服务，检查型工作”的痕迹较为明显，存在着对接不到位的问题。

实施“强县扩权”改革后，扩权县(市)跑省城请示汇报、开会学习的次数增多，加之省里的一些业务部门与处室也经常召开会议，交通差旅等费用大幅度增加，交通不便的边远地区则更为突出。

依据国务院扶贫办《国家扶贫开发工作重点县名单》和国家民委的《民族自治地方国家扶贫工作重点县名单》，对681个试点县(市)的经济发展水平进行统计分析可知，在扩权试点县(市)中属于经济强县(市)的为544个，约占总数的80%；属于经济弱县(市)的为138个，约占总数的20%，比例明显偏低，而如果根据各省官方文件对于扩权县(市)经济发展水平的认定，其比例则更低。这种过度差序结构不利于探索相对落后地区县域经济的发展模式，也容易加剧各个县(市)间发展的不平衡。

6．扩大县域经济社会管理权限，是激发县域经济发展活力的有效途径。因此要抓住有利时机．进一步推进扩权强县改革的顺利进行。

发展县域经济，总的原则是只要有利于县(市)加快发展，该放就放、能放尽放，切实做到真放权、放实权，真正把实质性、关键性和涉及具体利益的权限放给县(市)。对那些可以由市场和社会行业组织承担的，要坚决取消和下放。；

要建立一种市县两级和谐相处、既竞争又合作的新型关系，形成“交互理性”。一是要统一放权市级政府的思想认识，引导市级各有关部门充分认识权力下放的重要性。二是明确扩权后市级政府的职责定位。三是要明确权力的归属．规范操作程序。四是要建立和完善利益平衡机制。

分权化改革的政策内涵是通过制度创新，使“三农”问题突出的区域摆脱困局，提升整个县域经济的活力，促进城乡协调发展。因此，目前的改革应从侧重于对经济强县(市)放权的“强县扩权”模式向对所有县(市)平等放权的“扩权强县”模式转换。欠发达的经济弱县(市)更应成为关注的重点，今后在试点县(市)的选取上应更多考虑经济发展相对落后地区的县(市)，通过平等扩权，促进不同经济发展水平的县(市)共同繁荣、共同进步，同时也有利于我国探索出一整套适用于不同类型地区县域经济发展的有效模式。

进一步降低行政成本。一是要进一步加快省市两级政府的职能转变。二是要大力普及电子政务。三是要进一步简化办事程序，实行政务大厅集中审批、联合办理。四是要进一步精减会议数量，提高会议效率。五是要加大现代交通网络建设力度，尽快形成方便、快捷的交通运输系统。

省级政府各部门要尽快适应强县扩权和行政管理扁平化趋势对其工作理念与工作方式提出的新要求，进一步加强业务学习，改造政府流程，调整工作方法，提高工作的回应性，增强垂直指导县域发展能力，加大对扩权县(市)的监管力度，建立扩权约束机制，将县域的全局性、战略性、关键性问题纳入重点指导范围，将容易出问题和被忽视的环节纳入重点监管范围，促进县域经济科学、协调、和谐发展。市级相关部门要尽快消除新型市县关系带来的不适应症状，进一步转变思想观念，及时调整政府职能．一如既往地支持扩权县(市)的改革发展。扩权县(市)的领导及工作人员要加强学习与培训，提高政策运用能力、工作协调能力、科学发展组织能力；要加强与省市两级相关部门的沟通联系，积极做好应对工作：要跟踪研究上级关于“扩权强县”的有关政策，吃透精神，采取有力措施，用足用活扩权政策，赢得“扩权强县”的最大效益；要不断探索创新管理方式，切实提高公共服务的质量与效率，构建“既廉政又廉价”的现代服务型政府。

“强县扩权”改革在一定程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制．对深化行政管理体制改革、提高行政效率、降低县域经济发展的交易成本、推动未来行政区划改革、促进城乡协调发展具有重要意义，但由于此项改革是在我国现行体制保持稳定的情况下进行的，其制度适应性必然受到现行体制的诸多羁绊。当下我国的行政体制改革已经从减人、减事和合并机构的调整，扩展到减少行政层级的结构性变革上，扩权县(市)人事管理权的省辖市统管已成为其发展的最大体制障碍。“扩权强县”改革问题的最终解决，相当程度上要依赖于以行政体制省管县(市)为主导模式的地方政府体制改革。而“强县扩权”改革与各地竞相试水的财政体制省直管改革则为行政省直管的顺利推进积累了丰富的政治智慧和实践经验，成为行政省直管县的实质性前置环节。

7．农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民数量。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。目前这种撤乡建镇、遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。

8.小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，不仅大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准。在一定程度上也提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。

小城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”。大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。

城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，‘第三产业将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进城镇化的

主要举措之一。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视发展农副产品流通业。

农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强、对技术和资本要求相对较低、与“三农”连接紧密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。各县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务、加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务体系。

作答要求

一、根据给定资料，概括说明南雄县域经济发展过程中的主要制约因素，并谈谈发展县域经济对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求：准确、全面。不超过400字。

二、“给定资料5”提到我国扩权强县改革存在的主要问题，请结合“给定资料6”，提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确、条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。

三、假定你是某县政府一名工作人员，请根据“给定材料7～8”拟写一份《关于加快城镇化建设的实施意见》。(25分)

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性。不超过400字。

四、县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。然而在县域经济发展过程中，各地仍面临着各种困难和问题，如何促进县域又好又快发展已成当务之急。请围绕“县域经济”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)主旨明确、联系实际恰当、内容充分；

(2)结构完整、条理清晰、语言流畅；

(3)1000—1200字。

试题解析：参考答案

一、根据给定资料。概括说明南雄县域经济发展过程中的主要制约因素，并谈谈发展县域经济对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求：准确、全面。不超过400字。

【参考答案】

南雄县城经济发展过程中的主要制约因素有：一是事权与财权不匹配。县级政府承担的社会管理事务较多，而下拨的专项资金又少。(2．5分]二是县级政府管理权限过小。县级政府对相当一部分经济、社会管理事务没有最后决定权，缺乏有效的协调手段，这在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济的发展。(2．5分]三是基础设施落后严重制约了县域经济发展。[2．5分]四是新农村建设任务繁重。[2．5分]五是各项配套资金难以解决。国家要求县级政府配套的资金越来越多，地方财政难以承受。南雄地处广东的欠发达地区，国家的优惠政策享受不到。[2．5分]

发展县域经济的意义：首先，县域经济是我国国民经济的基础。县域经济的发展规模与水平直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度，决定着我国和谐社会和小康社会的建设进程。[2．5分]其次，发展县域经济，有利于城乡经济统筹、协调发展。[2．5分]再次，发展县域经济是建设社会主义新农村的关键，是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。[2．5分]

【评分说明】

共8个要点，每个要点均为2．5分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、“给定资料5”提到我国扩权强县改革存在的主要问题，请结合“给定资料6”。提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确、条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。

【参考答案】

我国扩权强县改革出现一些问题，如权力没有真正落实；[1分]扩权县(市)处境尴尬，且所获省辖市支持力度“缩水”；[1分]省县政府新体制适应力不够，扩权对象重发达县(市)；[1分]行政运行成本增加，工作流程有梗阻等。[1分]因此要采取以下措施：

提高放权质量，省市部门凡利于县(市)发展且能直接下放的权限都要下放。切实做到不留“自留地”；[2分]理清市县关系，对下放的经济社会管理权限要建立严格责任机制，确保权限有序下放；[2分]推动扩权转型，积极推动制度创新，多关注欠发达经济弱县(市)，共同繁荣；C2分]降低行政成本，努力提高服务效能，建立规范高效的运行机制，充分激发县域体制机制活力；[2分]提升管理水平，各级部门创新工作理念和管理方式，促进经济协调发展。[2分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：主要问题与具体措施分开阐述的，可得1分。

要点分：共9个要点，其中，点明问题的要点每个1分，提出具体措施的要点每个2分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、假定你是某县政府一名工作人员。请根据“给定材料7—8”拟写一份《关于加快城镇化建设的实施意见》。(25分)

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性。不超过400字。

【参考答案】

关于加快城镇化建设的实施意见

党的十一届三中全会以来，我县的城镇化建设取得了长足的发展，但从总体上看还存在着起点较低、规模偏小、发展速度慢等问题，制约着我县的经济发展。[4分]加快城镇化建设，对于调整和优化农村经济结构，全面建设小康社会，有着极其重要的作用。[4分]

为了推动全县城镇化更好更快发展，特提出如下实施意见：

第一，加快小城镇建设步伐。一是要进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革。二是科学规划、合理布局城镇建设。三是要努力改善小城镇基础设施条件。[4分]

第二，依托大城市建设，完善城镇体系。小城镇要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与其的生产合作，不断壮大经济实力。[4分]

第三，加快第三产业发展，推进城镇化进程。要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，建立和完善农产品流通服务体系。[4分]

XX县政府

X年X月X日

【评分说明】

本题分值由格式分和要点分两部分构成。

格式分：能写出标题、落款，并书写正确的，可得5分。

要点分：共5个要点，每个要点4分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。然而在县域经济发展过程中，各地仍面临着各种困难和问题，如何促进县域经济又好又快发展已成当务之急。请围绕“县域经济”主题，自选角度。自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)主旨明确、联系实际恰当、内容充分；

(2)结构完整、条理清晰、语言流畅；

(3)1000—1200字。

【参考例文】

打好县域经济攻坚战 开创小康社会新局面

近年来，我国县域经济发展较快，经济结构调整不断深化，综合实力明显增强，但总体来看，我国县域经济发展还存在着经济结构不优、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等矛盾和问题。这些问题如果得不到有效解决，县域经济就难以快速发展，势必影响全面建设小康社会的进程。

加快发展县域经济是促进城乡协调发展、全面建设小康社会的必然选择，是增加农民收入、促进“三农”问题解决的重要途径，也是提高我国综合经济实力、缩小与地方发展差距的战略举措。

加快发展县域经济，要积极推行“扩权强县”，减少行政环节，提高县域经济竞争力，统筹城乡经济社会管理功能，进一步扩大县级管理权限。首先，在扩权政策出台前，必须进行充分的调查论证，以保证扩权政策的前瞻性、可行性、合理性、协调性。兼顾上级市与扩权县的利益，协调好中心城市扩张与县域经济发展的关系。其次，改革应从“强县”扩权向“弱县”扩权推进。通过先“扩权”然后实现“强县”的政策效果。再次，应注意加强对扩权县的监督和制约。在县级行政权力扩大的同时，要创新监管方式，采取措施对其权力运行进行有效的监督和约束，防止可能出现的负面影响和权力滥用，使县域经济在良性发展轨道上大步前行。

加快发展县域经济，要加大财政对县域经济的支持。各市级财政局要加大争项引资力度，积极筹集资金，整合现有支持县域经济发展的各项资金，采取贴息、补助等形式重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展项目。

加快发展县域经济，要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看．经济腾飞的“龙头”在城市、在城镇。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气．提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间。创造条件。

县域经济已成为国民经济和社会发展主流中一支不可忽视的重要力量。县域经济是加快推进城镇化和新农村建设的主战场，对整个未来经济的发展有重要的意义。发展县域经济必须解放思想观念．改变政府服务机制，完善市场体系，拓宽融资渠道，加快基础设施建设和小城镇建设，努力实现我国县域经济发展的跨越和全面建设小康社会的目标。

第二篇：山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷一——社会财富分配 参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷二——公务员“被幸福” 参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷三——招商引资与环境保护 参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷四——杜绝公权力滥用 参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷五——文明旅行

参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷六——网络反腐

参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷七——微博炒作

参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷八——师德建设

参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷九——民俗文化恶俗化 参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷十——食品安全

参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷十一——毕业生就业难 参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试《申论》C类高分预测试卷十二——绿色建筑

参考答案及评分说明

第三篇：申论突破妙法 申论高分方略

申论突破妙法 申论高分方略

一、申论大纲要求考查的几个要点

申论考试的是一个或者是几个社会现象。而社会现象和社会问题等于不等于政治热点，因为是社会问题，就是等于这个当年绝对不会出现的，因为当年出现的社会问题，申论不会考。

为什么不会考呢？因为申论考试的是对于每一个考生都会是非常熟悉的，非常了解的社会热点。既然是非常了解，非常熟悉的，没有两到三年的实践，没有两到三年的沉淀，恐怕同学们不会达到对这个社会热点非常熟悉的程度。因此有人问我会不会考十七大，我态度十分明确的告诉同学们，十七大肯定不会考，因为十七大是政治热点，不是社会热点。

既然是社会热点，有没有一定的规律性呢？下面我先拿这几年的试题给同学们做一个比较，答案由你们自己来做出。2007年考的是土地争论问题，这个问题的争论是在2004年的6月份到10月份争论的要点。那么下面我们再往前推，2006年的申论试题考的是公共突发事件，而这个现象出现是在2003年，对这个问题的争论是2003年6月份到2003年10月份争论的热点，那个时候刚刚是非典时期。2005年考试的是什么问题呢？就是所谓的农村的扶贫的问题，而农村的扶贫问题又是2002年的热点。因此从这里面可以推论，2002年出现的社会问题到2005年才考，2003年出现的社会问题2006年考，2004年出现的社会问题2007年考，那么，2008年出什么样的社会热点由同学们自己来下结论，老师在这里面就没有必要再下什么结论了。

因此我给同学们说我们考试准备不要准备政治热点，也不要准备经济热点，准备什么热点呢？社会热点。既然是社会的，用我们的词就是民生问题。关乎着老百姓日常生活的社会问题就变成了所谓我们的热点之一，这是第一个我们要注意的方面。

第二个国考考哪些题型，每年都发生着重大的变化，每一年都不一样，很多同学摸不清头脑，部分的申论老师也摸不到头脑，实际上这里规律非常强。你不要看题型，这对于同学们来说没有任何的意义，他出哪个题型，主要是我们对这个社会现象把握了、理解了，我们理解了、把握了，出什么样的题型也不存在固定的、统一的答题方法，你只要理解了这个社会现象，我们大家知道所有的社会现象从公认的角度来看都有现象、原因、本质、影响和对策这几个方面。

社会现象对于公务员来说都是从这几个方面来分析的，因此所有的材料都是从这几个地方来命题的，你抓住这几个，那么所有的试题都会围绕着对策、原因、影响和现象来展开。无论是理解，无论是分析，无论是让你描述还是让你概括等等的试题都是建立在对这个材料的理解上。所以试题无论怎么变化都是无关紧要的。紧要的是我们把握住这个材料的内在含义。

二、在命题方向上，地方公务员考试和国考有什么区别

地方公务员考试和国家公务员考试从申论的角度来说区别非常大，我曾经用了一个词叫“天壤之别”为什么用这个词表示呢？因为国家公务员考试申论的考试侧重于理论方面的分析，侧重于政策，也就是侧重于宏观。而地方性的公务员考试侧重于实践，侧重于具体的事件。那么为什么会出现这种情况呢？我给同学们做一下简单的解释，因为国家公务员考试考的是中央国家机关的公务人员，中央国家机关就是政策的制订者和政策的发源地。既然是制订政策的，就要求他的工作人员要有宏观的思维能力，这个通过什么样的方法来考试呢？只能通过申论的对考生的政策的把握的理解来考虑。因此，申论国家公务员考试基本上都是考的是政策，2004年考的是我国的扶贫政策，2005年我们考的也是一个政策，那么2006年又考的是我国的土地征用的政策。因此我们从这个角度可以看得出来，国家公务员考试都是考的政策，这与国家机关的职位要求是相吻合的。而地方性公务员不要求你很宏观的思维能力，要求你对某一个具体事件的处理能力，地方公务员仅仅是执行就可以了，要想执行就要有非常好的执行能力。那么这个执行能力通过什么样的问题来测试出来呢？就是通过具体的实践。因此地方性的公务员考试往往考的就是一个具体的事，这个事出来了以后就是考的基本上趋向微观的东西。这个微观的出来以后，要求你对这个问题你能不能拿出来对策去解决它。因此对策性的题型是地方公务员考试的最主要的题型，而国家公务员考试的试题已经在几年前都没有了，这就是二者之间的最大区别。

三、申论高分的三大关口

申论高分的阻挠因素有三个，第一个是阅读关，这是最大的阻挠因素，第二个是语言关，第三个是结构关。

下面我从这三个方面给同学们做一些解释，比如说阅读，有的考生刚看到社会公平、贫富差距、土地征收、农民征收难、公共突发事件等等词汇，就认为抓住关键词了，下面的资料就不想看了，就直接的作题，而且还给自己找了一个理由，这样我就比其他同学聪明，抽出十分钟甚至是二十分钟来做申论的答题，实际上这样的同学是非常非常愚蠢的。为什么这样做是非常愚蠢的呢？因为申论的考试无论它考什么都是以材料为中心来命题的，因此你离开材料，你去答题不行。有的同学以为答得很好，但是分数下来却不行，这就是历年来申论分最低的原因之一，就是不知道阅读材料。

第二个就是语言，语言的要求就是规范，规范体现在什么地方呢？接近于公文的程度。我们大家知道，我所说的是接近于公文而不等于公文，接近于公文的特色最主要是表现在申论试题的概括试题，分析试题，对策试题和理解试题，这种试题的这种语言不允许同学们丝毫的用文学语言和生活化的语言进行表述，一旦用生活化语言表述恐怕你很难得到比较高的分数。

最后一个大关就是结构关，过一会儿还要给同学们仔细的介绍，我们要按照某一种结构来写，申论的结构和其他的普通的应用文章和记叙文章有很大的不同。

我教你们一个绝妙的方法，比如说申论有十个阅读材料，那么这十个阅读材料因为所有的概括只有两个字的要求，概括一点要全面，如果不全面不叫概括叫抽筋。你看每一个材料里面你总结两到三句话的关键句，抽出来正好是30句话，大概是400字左右，其中有几个材料肯定是重复的，你把重复弄掉，剩下的一排列就是，很经典，一分都扣不下，这是概括的试题。

下面我们说对策的试题，对策的试题有两种作题方法，一种是从资料上来寻找答案，第二个是自己要根据生活实际来编写答案，所有的对策类的试题答题原则都是可行的。要是可行我们大家知道我们的资料里面给我们有很多很多这样的对策，比如说专家对这个社会问题，你看所有的资料里面有增长官员的观点，专家的观点，都有。

对这个社会问题出来了，大家都在出主意想办法，那么你想的主意，你想的方法永远没有政府官员和专家的全面，那么资料上专家的观点和政府官员的观点你为什么不用呢？你把它抽出来用成你的对策不就是很经典吗。

有的同学说老师我能从资料上抄吗？同学们你们作为一个公务员，你桌面说的材料堆积如山，各种各样的方案都在你的案头里面，所以你必须把这个材料总结一下归纳出来，把对策往资料上一写就可以了，就这么简单，这就是从材料上归纳的，归纳政府官员和专家的。因为他们是考虑问题比较全面，又是专家，你的语言的规范性永远没有资料上的规范性要高，因此借鉴资料往往是一个非常好的方法。

第二个是自己编写，根据生活实际编写，资料上没有对策了，你就编好了，从政府该怎么做，行业该怎么做，财政上该怎么做，监督是不是缺位，法治法规是不是健全，体制是不是需要改革，从这几个角度一编就出来了，非常简单。就是我们平常的工作实际，就是从这几个方面考虑的，因此我们从这几个方面答完全是可以取得高分的。

最后一个就是后面的论证文章，这个很简单，开头第一段就是现象，就是提出问题，第二就是原因，第三段就是原因分析，第四段影响分析，第五段提出对策。就这么一个结构，天衣无缝，同学们考高分很简单，申论操作性可行的方法，因此我希望同学们照着我的方法去写，因为我认为老师这种方法经过实践不是误导同学们，而是给同学们指的是比较正确的道路。就这个问题我就回答到这儿。

第四篇：公务员申论高分总结

申论高分总结

任何一篇申论作文都由论点，论据，论证三部分组成，我们简称申论的三要素。论点，就是你的主要观点。有总论点，也有分论点，总论点有时候也就是你的作文题目，而分论点就是论证总论点的角度。论点的原则是整体性、身份、高度、广度、准确。身份指的是你要以国家公务员的身份，有时候题目本身也会规定写作者的具体身份。高度指的是申论文章要有一定的政治高度，一般的政治高度在当下指的是科学发展观，生态文明，和谐社会等。广度指的是分析问题的思维要宽阔。准确指的是立场一定要和国家和党中央保持高度一致。

论据是论点得以存在的基础，是用来证明论点的材料、依据，它是文章的支撑。一般情况下有两种类型。事实性论据和理论性论据。事实论据指的是以客观事实为依据的资料，如统计资料、概括的事实、具体事例等。理论论据如经典著作、理论文献、名言谚语、科学公理、规律等。

论证就是如何把论据利用起来对论点进行解释说明。一般情况下有例证、引证、理论论证、比较论证、归谬论证等方法。

申论文章的写作步骤一般是先审题、列提纲、定题目、想开头、写分论点、想结构、论证、写结尾等8个环节组成。

第一，详细审题，理解命题目的，审清作文的类型要求具体是策论文、评论文、议论文、公文、讲话稿还是其他。审出限制条件，即论述的内容重点要分析原因还是强调对策，弄明白虚拟身份是谁，要求的字数限制和其他规定。第二列提纲，列提纲就是要写出文章的基本思路，在草稿纸上画个草图，弄出各个分论点来。

第三，写题目，题目的写法一般有正立法、反立法、引申法。所谓正立法就是标题就是论点，我们要提倡这种写法，如《确保“权为民所用”要有新思路》。反立法就是对一种错误的观点或负面现象进行质疑，如《开发海洋资源不可顾此失彼》，《警惕地方保护主义借“救市”抬头 》等。引申法如由XX引发的思考，XX的启示，从怒江水电开发说开去，XX告诉我们什么等。

第四，开头。开头里面要交代清楚事件、影响和观点。第一层，交代事情的缘起，根据材料得到某时某地发生某事，非常具体。第二层，揭示主题，由该事件看出某问题相当严峻，符合我们的思维习惯。第三层，谈某问题的影响或危害。一般情况下有铺开型、引用型、比喻型、对比型和设问型。对开头我们可以套用一个万能开头。

A、近年来/目前/最近一段时间；()现象/情况频繁出现/形势严峻/导致/造成()。究其原因，则存在多个方面()。由此，我们认为()迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视()/我们必须()。B、形势/现象再一次引发了世人的震惊/人们的警惕：

()面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的问题为什么还是()也有人乐观的解说：从()上看，()；从()上看，()。可是，如果转换一下视角，从()尺度上去审视、去深入思考，我们又付出了这样的代价？

第四，文章的结构，一般情况下我们采用三段式结构：三W原则即提出问题(怎么了WHAT)，概述材料，引出论点。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都是选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题(为什么WHY)，分析造成问题的原因。分析问题要紧密结合材料，不能海阔天空的乱谈，要集中论述一个问题，重点内容要详写，次要内容要略写。解决问题(怎么办HOW)

提出解决问题的方案。提出问题的方案要有层次条理性，要紧承分析问题的步骤，最好时推出刚才提出的问题提出相应的对策。

第五，结尾。基本结构：总结观点 + 强调意义 + 铺垫重要性。第一层，概括总结，收束全文；第二层，强调和深化主题，或把第一段的话翻新，或反面论述，三两句话总结全文。第三层，提出希望或者发出号召。通过你的总结分析，把由具体现象引发的思考上升到更高的层次或理论高度，一般可纳入“科学发展--社会公正--和谐社会”的话语体系。

结尾常用词：综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到()

万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境友好型社会--------对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。第六，还要写好过渡段和过渡句，如针对以上原因我认为应当着重从以下几方面着手；…是一项系统而持久的工程，必须从多方面入手；可见，面对如此纷繁复杂的状况，我们应当从以下方面着手来解决这一难题；面对着这些漏洞和隐患：一是……。二是……；目前，我国要在实践中真正实现…………尚存许多困难与障碍。具体来说，改革应从这样几个方面着手……；要解决这些问题，需要全社会、各行各业好好下一番苦功夫等等。

最后，把字练好是非产关键的，要规范，认得清，还要写的好看。

第五篇：公务员考试申论：活用材料突破高分的关键

给人改变未来的力量

“申论唯物论”直接告知我们申论命题的基本逻辑，即：“主题先行，材料跟进，埋藏思路”。材料是申论试卷的核心，也是考生答题的根本。因为“材料”是联系命题人与答题人的纽带、桥梁，看问题较多以多元化形式呈现，而命题人的角度(基本是政府对该问题的立场)只是其中比较客观、中立、全面的一种，由此，申论取得高分的基点就是尽最大程度揣摩命题人隐藏在材料中的“思考逻辑”，高效读懂、吃透材料就显得至关重要。“唯材料”理应成为广大考生亟待遵循的根本原则，也是突破申论低分的关键。

然而，在“立足材料找答案，加工材料写答案”的过程中，出现“雷同卷”现象比较普遍，考生很重视材料，几乎重视到离开材料不敢表达的地步，这直接导致的结果就是很多考生在答题中大篇幅的摘录材料内容，尤其是文章写作很多内容均来自于材料，这也是导致淘汰出局的主因。材料重要，但一定要灵活运用，“活用材料”才是得高分的灵魂。

读懂、吃透材料是基础。想活用材料，灵活表达，创新个性化表达，必须调整心态，品读关键性材料，理解材料内容精髓，这是前提。如果读不懂材料或者对材料一知半解，及时想用个性化方式表达，可能会出现对问题相关要素拿捏、把握不准的情况，即：从“抽象”到“抽象”，背离命题人的思维，远离命题的初衷。消化好申论材料，除了熟练掌握基本的阅读技巧，高效挖掘材料中所蕴含的信息之外，关注社会热点、媒体焦点，对社会诸领域的问题有自己基本的认知也是学好申论的核心途径，不了解世情、党情、国情，单靠材料解决所有问题是功利、浮躁的行为，是对申论认知的严重错位。

掌握“转化”表达的思考逻辑是关键。在申论答题中，主要有以下几种转化表达方式：

(1)语句字数(化繁为简)

找到材料核心词，结合材料表达意思，减少表达字数，这是在申论作答中最常用的一种表达转化方式。

示例：

材料：“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

简化：市民过度依赖公共救援，自救、互救与应急逃生能力明显不足

(2)同义替换

理解材料含义，用另外的语言精准表“意”，摆脱“抄袭”嫌疑。

示例：

材料： 国外数十年的研究表明，当一个国家中大部分人尚未解决温饱问题时，发展经济能显着提高国民的幸福度;但当经济发展到一定程度，经济与幸福的关系会减弱，并且在一些经济发展带来较大变革的发展中国家，经济的增长反而带来幸福水平的下降

替换：经济落后，温饱未解决，无幸福可言，但经济发展到一定程度后，经济与幸福的关系会减弱，可以说，适度的经济发展水平是人民幸福的保障。

(3)内容转换

把材料内容中的各个部分，调换位置，换角色。

示例：

材料：针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚，短时间内难以使用温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。

转换：通过生产技术和技能培训，使移民掌握新技术，摆脱以往生产方式的束缚

(4)重构秩序

打破旧的表达逻辑，重构新的表达逻辑，重新“牵线搭配”。

示例：

材料：30年前的广东，追求的是速度。那时候的广东人喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”口号。这口号曾经像灯塔一样，照亮了人们对于财富的渴慕、对于未来的期许以及对新生活的展望。速度，改变了广东，也改变了中国。搭配： “时间就是金钱，效率就是生命”，30年前广东人喊出的这一灯塔似的口号，不仅照亮了广东人民，更照亮了全国人民对经济快速发展的诉求，对财富的渴慕、对未来新生活的期许和展望。

精炼真题是不二法门。学习方法重要，实战演练更是重中之重。正所谓“知易行难”，换句话说学习申论，掌握再多的技巧，方法，不在真题演练中，你体悟不到其中的微妙变化，申论之“术”给你的只是申论答题的思维方式。“活”是思维的灵魂，而活用的体现只能在每一道真题中做到“具体情况具体分析”，才能提升你的申论想象力，也才能走出申论低分飞“黑洞”，而这一切绝对不是朝夕能够掌握，分秒就能通透的，需要理性面对，积极而为。

申论作为主观性输出型的考试科目，结合真题，内化思维，活学活用，始终是根本之道。