第一篇：关于建立健全慈善法律法规推动民间慈善组织发展的提案
关于建立健全慈善法律法规推动民间慈善组织发展的提
案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第3316号
_________________________________________________________________________
_ 案 由:关于建立健全慈善法律法规推动民间慈善组织发展的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同国务院法制办办理 提 案 人：黄如楷 主 题 词：民政 提案形式：个人提案 内 容：
随着近十多年我国经济快速发展和崛起，我国慈善事业也取得很大发展，日益成为我国现代社会保障的一个重要组成部分。但与发达国家相比，我国慈善事业目前还处于初级阶段，在发展中遇到不少困难和问题，阻碍慈善事业发展的因素依然存在，去年发生的一系列“网络事件”，使我国慈善公益事业遭遇空前的信任危机。当前需要我们重塑现代慈善意识，通过建立健全完善慈善法律法规，鼓励和培育民间慈善组织的发展，促使慈善组织及运行机制逐渐走向成熟，进一步推动慈善事业大发展，从而促进我们的社会更加和谐。
一系列针对公益慈善组织的“网络事件”究其原因有三：一是慈善组织的内部管理、募款手段的规范度、工作人员的专业素质甚至运作的透明度等，仍有极大的改善空间，凡此种种均直接影响慈善组织的外部公信力。一些地区的政府把公益慈善组织的募款收入直接视为财政不足的补充，也容易造成公众的负面印象，降低和损害了公众对慈善事业的热情。二是体制上的原因，事实上，我国的公益慈善组织和基金会从发展开始就带有浓厚的官办色彩，高度依附于行政权力和政府体系，虽然有利于运用充裕的行政资源和权力，事半功倍地展开人道救助工作，但这种依附型、包办型、封闭型的慈善体制，也使得公益慈善机构日趋衙门化和官僚化，弱化了应有的组织活力甚至是公信力，更严重的是甚至伤害了公众慈善热情，对慈善事业的壮大发展形成阻碍。三是我国内地现有慈善法律法规滞后和存在缺失，现行仅有六条公益慈善的相关条例，但还仍缺乏一部专项的《慈善法》。具体到慈善事业的准入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、融投资等法律框架尚未形成，很大程度制约了社会企业捐赠的积极性。
做为“第三次社会分配”的慈善公益事业，是前两次社会分配缺陷与不足的补充，利用民间慈善组织所具有独特的成本和效率优势，广泛筹集社会救助资金，对弱势群体和困难群众进行救助，来解决一些长期性的社会问题。既是对政府调控体制的重要补充，又是实现社会公平正义的重要手段。经过比较发达国家和港澳地区的慈善模式，可以归纳出以下几点具体经验：1.培育慈善事业需结合当地社会结构和地方特色；2.建立和完善激励慈善事业发展的政策机制和法律法规3.建立健全慈善组织发展的社会监督与约束机制4.推动社会广泛参与。我们认为，我国慈善事业的发展，除了官办的慈善组织担当主力军，更需要社会公众的广泛参与，应加快公益慈善组织体制改革，鼓励和培育民间慈善组织，形成多元的慈善体制格局。为了建设一个以人为本的和谐社会，我们认为，国家应加大力度改革现有慈善组织管理体制，改变角色定位，进一步放宽对民间慈善组织限制的政策，将政策的制定和执行分离，切实实现政府功能转型，政府可把若干部分慈善公共服务的生产和供给交由民间社会来提供，逐步减少政府在慈善领域公共服务供给的垄断性，引入竞争机制，让更多的社会组织和公民力量广泛参与。通过这些社会组织去实现政府想做而做不了和做不好的事情，以较高的效率和较低的社会成本实现社会和谐发展和稳定。在这点上，广东和北京等地探索突破社会组织“双重管理”壁垒等制度性建设方面，做出了有益的尝试，国家应鼓励加以深化和推广。同时，慈善公益事业“无法可依”的状态不能再延续了。民间慈善机构能否降低申办门坎，能否全面享受捐赠税前全额扣除资金等政策优惠，在日常运行中是否要定期公开各类账户确保财务透明，捐赠人、公众及舆论是否享有对民间慈善组织的各种监督权利，都需要在法律制度上得以明确。
为此，我们有如下建议：
一、从政策上鼓励发展非公募公益组织，使之成为慈善领域的主体
从政策上进行“松绑”，改革目前民间慈善组织（非公募公益组织）双重管理体制及登记注册难的问题。作为社会公益健康发展的基本载体，民间慈善组织是解决社会问题的有效工具，国外的经验表明，民间慈善组织发达的社会，其善款结构中基本以私人捐献为主，这种公民日常性广泛参与慈善的行为，将有利于整个社会道德的重建。建议国家从政策和制度设计上为民间慈善组织的生存和发展提供良好环境。
二、要尽快出台慈善法，让社会公众可依法行善
通过立法和税收制度对慈善进行引导支持对公益慈善组织的行为进行系统的规范和引导，通过免税、所得税豁免、捐赠减税等各种各样的税收优惠激励慈善事业的发展；通过政府对慈善机构的界定及其财务活动的监督，建立起一套保障慈善组织良性运行的约束机制。只有从法律制度上解决了慈善机构目前遭遇的问题，慈善事业大发展就有了根本保证，因为只有法制才能慈善事业的规范，才能维护慈善行为的有序。
三、制定公益慈善组织的行政管理规范标准
政府在培育慈善组织的同时，也应切实加强对慈善组织的监督和管理，监察和评估慈善组织内部管理运作，建立和完善业务、财务会计和资产管理使用等制度，做到透明化和运作规范化。慈善法应明晰政府与慈善机构的关系定位，前者主要是提供行政支持和依法监督服务，制定严厉的违法处罚机制，以维护慈善公信力，对任何触犯慈善公信力底线或法律的行为，应积极介入干预。
四、为民间慈善组织培育良好环境，形成良性循环
政府要为慈善事业的发展营造一个宽松的环境，让慈善组织发展的机制能够自我完善。通过立法和税收政策积极鼓励社会办慈善，鼓励个人与企业向慈善机构捐款，慈善机构又资助教育、卫生保健、社会服务、环保等各种公益事业，而公司企业等营利机构也把参与慈善事业回报社会作为一个成功企业的重要标志。由政府、企业和慈善机构、社会服务组织一起相互协调，各自独立又彼此合作，共同解决社会问题，满足社会需求。
来源：中国政协网
第二篇：民间义工公益慈善组织发展思考
民间义工公益慈善组织发展思考
民间义工公益慈善组织发展思考
近年来，**市各种形式的公益慈善开展的非常活动活跃，民间公益队伍迅速壮大，市民参与公益慈善活动热情高涨，各类民间公益慈善组织团体相继频繁成立。但与之相比，民间公益组织开展活动的形为规范缺少政策引导、法制观念淡薄，为我市今后的公益慈善事业发展埋下了隐患。
一、**民间公益慈善组织现状
随着社会经济的高速发展，公民的文化道德素质日渐提升，在物质领域得到满足后，追求精神领域的意识和兴趣不断高涨，许多公民开始自愿自发的参与慈善、参与公益，并形成了以慈善公益为主要服务活动的民间团体。2008年之前，**民间公益慈善团体较少，主要以**公益、**阳光公益和**论坛志愿者队为主，社会关注度不高；2008年汶川地震社会个人的广泛参与震灾自救互救和北京奥运会志愿者精神让义工公益以前所未有的高度和频度出现在大众面前，公益慈善组织从社会底层较少被关注而被推向了媒体和社会的聚光灯下，**公益慈善也因汶川地震震灾中**公益负责人王旭东义无反顾只身前往灾区，把**的公益慈善事业推上了新的起点。2010年，**市慈善总会适应社会需求，以**公益为主体成立了**市慈善总会义工分会，积极鼓励和推进全市民间公益慈善活动的广泛普及。义卖救助、助学支教、助残、助孤、环保清源、帮困、交通维护等公益慈善活动丰富，极为活跃，积极带动了全市慈善义工公益慈善活动；2012年，共青团设立“雷锋角”志愿者服务基地，设立了固定的志愿者办公室；2013年市民政局针对全市民间公益组织义卖募捐活动频繁，但又明显缺少依法开展活动的程序，对公益慈善产生担忧。因此，由市慈善总会改革义工分会，在全省乃至全国率先形成全面支持鼓励各民间公益慈善组织的平台，并倡导规范进行公益慈善活动。使义工分会成为各民间公益组织合法开展民间公益慈善活动的平台，此举直接促发了**各界热心于公益慈善活动人士的热情，民间公益团体如雨后春笋般暴发。到2014年6月义工分会下属累计共有登记在册民间公益慈善组织17家。这些组织的组成形式多样，既有通过以网站论坛为载体形成的公益组织，也有以从事残疾人事业、医疗养老保障事业等有专项公益活动倾向的公益组织，也有设立了实体办公地的综合各类公益服务活动的公益组织。这些公益组织的成员来自**各个行业，几乎罗列了各个行业热心公益慈善的精英。慈善全面介入义工公益活动，频繁接触义工群体，有效带动了全市义工公益氛围，**公益活动进入了新的高速发展期，成为了当前城市的一道新的风景。
二、民间公益组织高速发展的优点
**民间公益慈善组织在2013年以来呈不断激增的趋势，在原有**公益、**阳光公益、**论坛志愿者队等从事综合性公益服务活动的老牌公益组织的基础上，出现了专项公益服务活动的新型民间公益组织，如蓝天下公益主要做残疾人事业，**公益、**医药公益主要做健康保健等公益服务活动，也有如平安爱心公益是以企业家为主要成员的公益团队，有媒体界知名人士牵头的春暖公益;期间，更是因慈善总会义工分会的全面放开，以前长期默默无闻从事公益慈善活动的民间人士逐渐走向台前，成立了由**老公益人成立的义工分会**分部。这些新生的民间公益组织中尤以春暖公益最具代表性，虽然成立时间短，但通过组织大型军民共建拥军晚会一炮而红，成为了与**公益、**阳光公益等老牌公益组织相当的公益团队，并在后面成功开展了一期国际上较为流行的为“渐冻人”募集捐赠的冰桶挑战赛更是将春暖公益推上了公众视线内，这项活动也成为活动现场群众自主参与最活跃的一次，极有效的普及了慈善公益事业，社会效果显著。由企业老板组建的平安爱心公益，通过义卖桔子来救助换肾母亲的大型活动，活动当天在**公园广场联系到了众多爱心企业认购爱心桔子3000箱，当场募集救助款3万元，而许多爱心企业家更是通过活动纷纷伸出援助之手，直接向缺钱换肾母亲给予了累计数万余元的捐款，活动很好的引导和带动了企业界参与公益的热情。这也充分说明，只要有好的慈善公益平台，社会各界对爱心事业的参与和回报社会的热情是很大的。正是这些民间公益组织通过自身的活动，积极推动了全市公益慈善事业的高速发展，让全市各级领导和居民感受到了公益慈善的向善风暴，使我市正能量不断涌现，为我市公益慈善事业作出积极贡献。
三、存在的不足
民间公益组织的高速发展，其优点突出，成绩显著，但缺点和不足同样是不可忽略的，甚至要各级党委政府的高度重视和尽早解决。
（一）民间公益活动缺少法制意识。
公益组织缺少法制意识，新闻媒体缺少法制意识，公益人士缺少法制意识，甚至部分部门也缺少法制意识。这是当前**民间公益慈善活动中最突出的特性。上半年，民间公益人士**先生，通过个人微信朋友圈发动募捐，共募集捐款5万余元定向援助**小学，事后报纸大篇幅报道引起民政局关注，后了解该笔捐赠直接给**小学，但**先生没有要学校发票，可见这笔捐赠和活动的不规范。慈善总会得到信息及时联系**先生和学校双方，由慈善总会出面实现定向捐赠活动，及时纠正了不当的捐赠方式，**先生和**小学也都认识到了当中的不利影响。而我市早期的民间公益慈善组织在义卖募捐方面都一直存大这种不经合法公募机构就私下义卖募捐直接救助困难群众或援助公益项目的现象。每年助学义卖公益活动频繁，今年9月**阳光公益在活动前一日向慈善总会报告要联合电信开展助学义卖，但总会发现活动方式存在以公益慈善带营销的现象，要求公益团队不参与此活动，当天总会派员到义卖点向布置现场工作人员了解，仍未纠正，总会决定不参与该项活动，并要求公益团队及时纠正。去年底，**公益向贵州困难学生募捐冬衣，采取与本地学校联合，捐冬衣活动明确要求学生出钱购买新冬衣，并同时要承担运费等，许多学生家长都参与活动，但这项活动牵涉到捐赠物资和资金都未经公募机构而完成了活动。同时，在这些例子中还明显有电视、报纸等媒体的直接参与。这样的例子很多，包括报纸、电视经常自行的利用自身的行业优势，直接为某些困难群众呼吁捐赠，由报社、电视台或救助人接受爱心捐赠的现象。这些活动都表现出对公益活动依法开展的忽视，特别是**公益活动极其活跃的现状下，长此以往对公益慈善事业非常不利。
（二）缺少专业的组织建设能力。
我们这些民间公益组织，在发起的时候都极力想把自己定位或打造为一个规范的组织，都有表面上的组织框架。但在实践中上却不知道或不愿意按一个组织最起码的原则和精神去运作。从名字形式上看是一个组织，制度上有负责人，有各个项目负责人等等管理体系，但实际上只有其表，而无其实，看起来完全像散兵游勇。这就像一群完全不懂足球的人组成的一个足球队，也学着别人的样子画了球场、各种标志和标线，但却完全不懂或有意识的忽视标志和标线的作用，或压根就不愿意按照标志标线去踢球，随意越线，破坏规则。这样的群体如果是少数个人的自娱自乐当然无可厚非，但如果硬要称自己为足球队就显得有些啼笑皆非，不但对不起观众（社会），也对不起自己所代表的群体。管理层表面上很想标榜自己是一个规范的组织，实际上却不按一个组织的精神和原则去管理、规范和发展这个组织，以散兵游勇的水准自我要求，导致整个组织固步自封、水平下降、凝聚力涣散，组织吐故纳新的能力丧失，缺乏自我完善发展的能力和动力，甚至造成内部分裂。如今年新增加的蓝天下公益、**公益、**爱心公益、平安爱心公益等都属于从原有公益组织脱离后新成立的公益组织。这样的现象最突出的体现在老牌民间公益组织身上，而新生公益组织在组织建设上虽然有些问题，但因新成立，本生制度上需要逐步的完善。
（三）各自为政，自我保护意识过度强烈。
民间公益组织还有较为突出的特性是自我保护意识过度强烈，对他人或其他组织的合理建议意见听不进去，反而认为是在攻击或恶意贬低搞破坏；不愿进行公开的相互学习交流，对自身好的项目不愿推广，而怕自身的活动方式被其他公益组织现学现卖。不愿接受部门或业务主管部门的监督，具体讲，就是不愿受约束，喜欢自由开展公益活动，对业务主管部门提出的内容做不到落实。
（四）义工的基本理念和价值观紊乱。
公益组织的义工基本上都以志同道合、热心公益而聚在一起，他们的素质、学识参差不齐，甚至人员分类复杂，更谈不上组织内部义工之间相互间的熟悉和了解，而其组织内部也不注重对基本理念和价值观的培养和培育，没有形成以核心价值观为主导的价值体系，成员内部价值取向层次极不统一，认识混乱，纷争叠起，甚至内部争吵互责的现象时有发生。这些不足，纠其原因，主要体现在团队负责人的个人意愿凌驾于团队整体或管理层之上。山头主义，一个人说了算，造成开展活动随意性很大，没有组织管理，没有完善的组织发展规划。
四、对完善**民间公益组织的思考
（一）加强政府引导。
**当前丰常活跃的公益慈善事业是我市不可多得的宝贵财富，当前民间公益组织存在的不足主要是目前省内没有可执行的慈善促进条例，没能适当的制度给予管理和维持秩序，但我市公益慈善事业发展的良好势头仍是优点大于不足，因此，要引起政府的高度重视，通过正确的引导和政策鼓励，来加强和纠正民间公益组织的扶持和规范管理。
（二）加强依法开展公益活动监督。
政府要积极肯定当前民间公益慈善组织在公益慈善事业中的贡献，对他们开展活动提出加强监督和依法活动的意见政策，让政府和社会都感受到他们的存在，使这些民间公益慈善组织感受到自身所付出的努力没有白费，从而来规范和提升他们的自我规范开展活动的自律意识。
（三）加强公益组织培训和素质教育。
良好的民间公益慈善组织可以成为政府的重要补充，但现阶段民间公益组织缺少专业培训和职业素质教育，也是产生上述不足的重要因素，因此政府要充分利用好民间公益慈善组织这一群体，必需要努力提升他们的公益素质水平，每年应适当提供一些免费培训的专业课程，从如何依法、规范的运作公益团队来提升民间公益慈善组织管理理念，使他们更好的为我们所用，为社会做出更多贡献。
（四）加强合法注册和事前监管。
当前，民间公益组织均未进行民非登记，一方面是组织本身的不健全，不愿登记或不在乎去登记；但另一方面也是当前登记手续要求的注册资金和办公场地的要求限制了民间公益组织的登记，而与此相矛盾的是民间公益组织活动经费筹措难、管理难的存在。而从长远发展民间公益组织出发，依法注册民非机构是必然趋势，是一家民间公益慈善机构规范发展的基础，活动经费问题也会因合法登记后迎刃而解。而公益慈善业务主管方面，鉴于当前慈善领域制度覆盖不全的实际，我们虽已率先采取了公益慈善组织注册民非机构应事前承诺合法开展的事前监管手段，但却也因此出现了一部分民间公益慈善机构对此不认可的事例。因此，加快出台省内或杭州市的《慈善促进条例》，切实推进民间公益组织合法登记和监督势在必行。
第三篇：慈善法律法规
慈善法律法规
来源： 海南民政 时间： 2010-08-03 09:57
我国已有的慈善法律法规主要涉及慈善捐赠、监督管理、税收激励和慈善信托四个方面。
慈善捐赠法律制度主要规范公民或有关组织的慈善捐赠活动。《中华人民共和国公益事业捐赠法》确立了慈善捐赠的基本原则，详细规定了公民和有关慈善组织在慈善捐赠中权利义务和责任。
监督制度主要规范慈善组织的行为，保障慈善组织健康、透明运作。现已形成了《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》为主题的慈善事业监督管理法律体系，对慈善组织的管理体制、设立条件组织构成、运行规则和财产管理等方面走了明确规定，以规范慈善组织的行为。
税收激励主要指国家通过税收减免促进慈善事业的发展。我国税收激励制度主要体现在《企业所得税法》、《营业税暂行条例》、《房产税暂行条例》《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》和《扶贫、慈善性捐赠物质免征进口税收暂行办法》等多部法律、法规和各级政府及其部门制定的规章和规范性文件中。国家鼓励慈善组织通过合适的方式和手段，对所拥有的资产进行保值增值，并对慈善公益活动和项目的增值部分免征所得税。
慈善信托法律制度主要规范以信托财产为核心而形成的委托人、受托人与受益人三者之间的管理，维护社会慈善信托行为。《中华人民共和国信托法》中专章规定了“公益信托”的内容，对慈善信托的设立、撤销、信托财产使用和管理、信托当事人的权利和义务方面，做了详细的规定，维护了慈善信托人当事人的合法权益，促进了慈善事业的发展。
第四篇：西安民间慈善破冰前行
西安民间慈善破冰前行(图)
http://www.xiexiebang.com 2005年12月29日09:47 西安新闻网-西安晚报
“阳光”负责人陈滔说起为办这家民间慈善机构付出的代价，满面辛酸。
在“慧灵”，孩子们虽然患有不同程度的智障，但仍是接待外国旅游团的小“明星”。□文／图记者王丽张文
前不久，民政部发布了最新的《中国慈善事业发展指导纲要（2006－2010）》，将“政府推动”、“民众参与”、“慈善组织实施”三方面进行合力，指出了未来中国慈善事业的发展方向。与此同时，西安本地民间慈善事业也正在阵痛中发展———
“阳光”之困
尽管借力媒体呼吁，默默安守于南郊某角落的西安阳光智力残疾儿童康复中心却仍少社会关注。除了大学生们和一两家企业的零星捐款偶尔带来的一些生气外，这个民间福利机构越来越身陷孤岛。
这里有18个智残孩子，完全寄养的封闭式教育模式使这里成为了他们的家。而在春节之前，如果他们的陈滔叔叔（康复中心负责人）还筹不到钱，无法为他们找到新的房子的话，这个家，他们也即将失去。
如果不是一次偶然，生意人陈滔不会接触上这个群体，也不会“捆”在助残事业上以至倾家荡产，他的一双儿女更不会从贵族式的封闭学校沦落为辍学少年。
“那时我们忙着做生意，女儿没人管，听说附近有一个学校，就把女儿送过去暂时呆着。”陈滔回忆，把女儿送到那个所谓的学校之后才知道，这个学校里的学生都是些智障孩子，此后，虽然女儿被接出来送进了贵族学校，但他却和西安阳光智力残疾儿童康复中心结下缘分。
5年之后的2001年，康复中心面临资金难题，陈滔毅然投入十几万元积蓄，从创办人蔡霞手中，接过这根爱心接力棒。为了照顾好这些孩子，陈滔甩掉了生意，把妻子也拉了进来。接手前，陈滔对全市民间助残机构做了调查。当时，全市有近1万名18岁以下的智残儿童，而相应的康复机构却只有三四家。凭着生意人的头脑，陈滔考虑：“做这种事情虽然没有太多赚钱的可能，但也不至于赔本。”
然而，接下来的事情大大超出了陈滔的预料。
由于陈滔并不拒绝重度智障患儿，以至于同等收费条件下，运行成本急剧增高。当家长交纳的费用———康复中心惟一的收入来源，不足以支持康复中心的正常运转时，陈滔开始动用私人存款。接手后的5年多，陈滔用光了所有积蓄。
这期间，几次迫不得已的搬迁更是雪上加霜。
2002年，为配合大雁塔广场拆迁，康复中心从城市中心搬往城郊东三爻村一村民家中。2005年1月，房东要在原地建新房，康复中心二次搬迁。陈滔说，每次搬迁，费用都在1万元左右。他不得不四处向朋友们借。而眼前，因为城市三环建设，康复中心在春节前又得面临一场搬迁之痛。
“我已经没有办法了。”陈滔满面沮丧地说。从10月初听说要搬迁的消息开始，他就一直处于紧张和不安之中，因为他已没有实力再经历一场折腾，没有钱，找不到新的去处，这些和他生活了几年的孩子们就得离开，康复中心也将不复存在。
陈滔说，不知从什么时候开始，每一天都活得提心吊胆，“我最希望有人来看看这些孩子，不要什么帮助，来看看我们就好。只要有人来，哪怕打我一顿都行。”
“慧灵”的希望
采访中，记者被另一家名为“慧灵”的NGO（非营利组织）所吸引。这里有着和“阳光”一样的众多智障孩子，但由于其拥有来自国外基金的投入和更加专业化的服务，“慧灵”在目前的西安同类慈善机构中，呈现出最好的运转局面。
12月中旬的一个清早，在我市北城墙根一个天主教堂后面，记者找到了西安慧灵智障人士服务工作站。此前，记者了解到慧灵机构在广州、北京等地的慈善行业中知名度较高，是一个有着15年智障人士服务经验的民间非营利组织。
找到西安慧灵的负责人张丽宏女士时，她正在办公室搓着双手生炉子。“我们用电负荷小，为了让孩子们不受冻，空调给他们开，我们生炉子，要一起用空调，就该停电了。”她无奈地说。
据她介绍，西安慧灵成立于2002年8月，是一家通过西安民政局注册的民办非企业单位。成立初期由于和天主教西安教区社会服务办公室的合作，使其首先得到了在糖坊街开展服务的宝贵场地资源，同时，他们还得到了德国一家基金会的资金支持，活动伊始，管理和服务诸方面的先进理念就让他们呈现出了非常专业化的一面。
然而，在种种专业化的背后，他们也存在着各种各样的矛盾，其中最突出的仍是资金来源问题。工作站现在每月服务成本约为2万元，每年成本为25万元左右。收费标准为住宿服务460元／月，日间活动260元／月。没有政府的任何经费支持，72％左右的经费都需要依赖于基金赞助、个人捐款、公司资助和筹资活动来解决。尽管德国基金会方面对他们现状表示满意，也从来没有在资金上有过任何拖沓之举，但随着各项工作逐渐步入正轨，该基金会和慧灵总部、包括西安慧灵自身都期望着有自筹资金、靠自身条件生存发展的一天。
“根据这个目标，也为了更好促进轻度智障人士的康复，我们推出了特色旅游团接待的项目，让那些轻度智障的孩子出面接待世界各国来西安旅游的团队，其中有手工艺品制作、有文艺表演。”张丽宏说，工作站从今年3月份开始这个项目，当第一个来自美国的团队被患有各种智障疾病的孩子们制作的精美手工艺品吸引时，她和她的同事们知道，这个尝试必将成功。“虽然每个像手机挂链的小东西不值多少钱，孩子们的文艺表演也未必精彩，但作为智障孩子，他们的确很棒。”张丽宏说，由于文化理念的不同，外国友人尤其看重这种精神品质，所以每有旅游团队来，孩子们在被肯定中都会特别高兴，“他们每人每场表演会给予5元左右的出场费，钱不多，但对缺少关爱的他们而言，那是被肯定和赞许的标志。”
与此同时，“慧灵”机构还会得到一笔接待报酬，钱不多，但总算走上了自我发展的路子。
“婆婆”何处寻觅
很明显，和“慧灵”发展顺利的三年征程相比，陈滔的“阳光”就坎坷了很多，其中最让陈滔头疼的是这个叫做“阳光”的机构找不到一个出面出力的“婆婆”———上级主管部门。从1985年蔡霞创办“阳光”到2002年陈滔接手，尽管媒体和社会对这个草根性质的慈善机构给予了很高的评价，但蔡、陈二人却一直不愿提及机构合法却尴尬的身份。
“1996年3月，我向市残联提出创办这个机构，他们让写一个可行性报告，经过他们研究后作出了准予创办的批复，但严格限定了资金、时间和法定代表人。”“阳光”创办人蔡霞告诉记者，他们当时为能注册到雁塔区残联着实高兴了一阵子，因为同时期几个类似性质机构找不到上级挂靠单位，至今都没有一个合法的身份。
然而，身份合法了却未必能保证机构顺利运转。从2001年机构遭遇资金困难开始，陈滔几乎倾家荡产却无回天之力，康复中心的境况一年差于一年。从今年10月份开始，为了能让18个孩子不因机构所在地拆迁而丧失居留之所，不愿意求人也不愿意给政府添麻烦的陈滔第一次走进了政府的大门，他期望政府能伸出手来帮他和这些孩子们一把。然而，区残联和街道办对这个具有残联批复予以支持的合法机构的答复却是模糊的。陈滔告诉记者：“我找了几次区残联，他们却说对于私人办的这类机构，政府只给政策支持，不予资金支持。”
西北大学公共管理学院社会工作专业的刘莹老师长期关注民间慈善事业发展。她说，按照国外和我国北京、广州等地的经验，以及国家慈善事业发展的规定看，类似的民间慈善组织理应在各级民政部门进行注册。在她看来，有着国际背景的“慧灵”能够在市民政局注册、“阳光”尽管步履维艰但仍有雁塔区残联一纸认可证书，都已相当幸运，“目前在西安，还有好几家民间慈善机构仍没有合法身份，不是不想合法，而是找不到‘婆婆’，没有哪家政府部门愿意接管。”
负责民办非企业单位登记管理工作的市民政局社团登记管理处应处长告诉记者，民间慈善组织在民政部门登记注册以前，必须先找一个业务主管部门。这个有“婆婆”身份的业务主管部门主要履行平常业务的监督管理职责，而民政部门只负责登记、年检和相关政策宣传。
但事实上，这个作为“婆婆”的主管部门并不好找。
西安“慧灵”负责人张丽宏向记者讲述了本市另一家机构寻找主管部门的经历。由于该机构主要从事智残儿童康复工作，其业务涉及教育、卫生和民政多重领域，在寻找主管部门时，先后找了教育局、卫生局和民政局多家单位，但最终没有哪个“婆婆”愿意要这个草根性质的“媳妇”。
“之所以设置挂靠单位这个门槛，民政部门应该是出于这种办法更便于管理的想法，但根据目前情况看，这在客观上却给民间慈善力量的发展设置了障碍。”刘莹告诉记者，现在这种身份让这些福利机构很难立身，因为要得到境外资金和项目援助就必须要非营利机构的合法身份。
“第三条道路”的合力是方向
据记者从市民政局了解的情况，目前我市像“阳光”在该局注册过的民间慈善机构约有十余家。而记者走访了解发现，如果算上挂靠在残联和工商部门的同类机构，尽管它们身份、作用以及运转情况差别很大，但仍可呈现出本地慈善事业在发展中“民间力量”崛起的特点。
针对此，学者刘莹说，正如“小荷才露尖尖角”一样，目前西安有很多民办或私营的福利事业，应该说都是具有非营利性质的，但这仅仅是近两三年的事情，是社会进步的一个表征。而且这些草根性质的福利机构发展态势很好，同时因为NPO（政府的社会福利机构）有财政保障，所以政府所有的社会福利机构发展也不错。
“但随着社会进步和‘小政府大社会’的趋势，让政府去管理这么多的民间组织，精力显然不够。而国外一般是政府出钱向NGO购买服务，因为其专业化水平高，又秉承以人为本、以案主为本的专业服务理念，可以帮助政府解决很多社会矛盾，加上目前提倡构建和谐社会和科学发展观的大背景，事实上为民间慈善事业的发展提供了平台和空间。”因此，她认为，从国外民间慈善事业发展规律看，政府目前要做的事情就是降低门槛，加强行业自律，以便尽快实行独立第三方的评估与公示制度。而这种趋势最终发展的方向，从民间慈善机构的“身份证”看，就应该是工商执照身份和挂靠残联身份转变到民政注册上来。
在上月末举行的中华慈善大会上，民政部发布了最新的《中国慈善事业发展指导纲要（2006－2010）》，在提及今后推动慈善事业发展的合力时，将“政府推动”、“民众参与”、“慈善组织实施”三方面放到了同一层面进行阐述。
刘莹说，这是一个强烈的信号，政府与民间一起“搭台唱戏”，指出我国慈善事业发展的“第三条道路”方向，势必预示着中国未来慈善事业，特别是民间慈善事业蓬勃发展的春天的到来。
第五篇：小学教育热点—民间慈善助学
民间慈善助学
一、表现形式
简单助学，免费午餐，修水公益，衣加衣，格桑花西部助学 对五个中任意一个进行详细介绍，或自己介绍一个 下面是五个助学活动的详细介绍，大家自己选择。
简单助学
福州有一个民间草根慈善团体，叫简单助学，他的创始人是一个普通的人，叫郑斌，2002年，工作稳定的郑斌和许多城市年轻白领一样，喜欢在周末、节假日和一群“驴友”出游，并且组成了一个叫做“简单生活”的小团队，意在追求一种单纯快乐的生活方式。渐渐地，他们在旅游途中开始帮助遇到的困难农户子女，或者给一些钱，或者送上书本衣物。他说“你看见了那些山区孩子的贫困情况，就会不忍心走开。”就因为这份“不忍心”2005年8月23日，开学前一周的这天，由“简单生活”团队发起的“简单助学”正式成立了，并且确定以“福建省内山区农村困难家庭儿童”为主要服务对象。从简单生活到简单助行，十年之久，他一直在做这些事，十年来，“简单助学”累计捐助学生900多人，为1100多名学生登记备案，成立至今受助学生数年均增长约80%，当前累计落实捐助额已过百万元。仅2010年9月到2011年7月，“简单助学”就累计提供义务服务3590小时。至于走访过多少个孩子的家庭，曾经在工作室熬过多少个不眠之夜，这同一共行驶过的山路一样，都是一个“无法统计的数字”。除了捐资助学之外，深入实地与孩子面对面交流，向孩子赠送书籍一起阅读，被视为“简单助学”工作的“灵魂”,他们视“实现人文关怀”为理念。他们说，每个孩子都应该被宠爱，他们是我们的未来，最好的未来。
免费午餐
广西南宁市在上林、马山和隆安三个县启动“南宁市贫困县义务教育学生营养改善计划免费午餐”工程。这三个县贫困山区的13万余名学生从此告别“粥瓶”，享用包括米饭、蔬菜、肉类在内的营养午餐。此前，这些贫困山区的学生曾因为学校条件落后、离家较远等原因，不得不用饮料瓶从家里带粥到学校当午餐。
今年3月，贵州迁西县红板小学有2/3的学生吃不上午饭的新闻报道后，当天下午梁树新就通过微博发布了要启动“红板小学午餐援助计划”的消息
几乎和梁树新同时，邓飞也迅速开始发起自己的“免费午餐项目”。很快他的想法得到了很多人的响应，八个月他们就筹募资金超过了2500万元，而他们的“免费午餐项目”也以极快的速度为13个省的110所山村学校的孩子提供有营养的免费午餐。
修水公益
2011年10月修水民间公益群和修水新闻网网友代表来到黄龙乡卢庄村小学开展公益爱心活动，将来自修水及全国其它地方的爱心人士捐赠的少年儿童百科和文学类全书8套（80本）、第11版新华字典30本、小书橱一个、学习用品若干套，分发到孩子们的手中。日月眼视光中心还为孩子们免费检测视力，为视力低的孩子免费赠送眼镜。修水新闻网希望有更多的爱心人士参与到这个意义深远的活动中来，共同为山村孩子献出自己的一片爱心。
衣加衣
今年10月26日，一位媒体人在微博上写到，位于岗仁波齐圣山下的一所企业援建小学，全校180名7岁至13岁学生都来自贫困藏民家，这里气温零下20度，他们还缺少过冬衣服，如果你的孩子有旧衣服需处理，请洗净打包邮寄至：西藏阿里地区普兰县塔尔钦苹果小学，邮编859500，扎西校长，电话：***，贫困的藏去孩子需要我们的关爱，让爱转起来吧。一则短短的微博，很快获得了吴永俊、纪连海等很多爱心人士的参与，通过腾讯公益基金在很短的时间内，“衣加衣”民间慈善活动就迅速展开。两个月不到，这个民间慈善活动就在全国形成了70多个收衣点，有数千名志愿者加入，目前已募集20多万件衣服。
格桑花西部助学
“格桑花西部助学”（简称：“格桑花”）由关注西部的朋友们自发组成，为纯民间自发、非盈利性公益组织，成立于2005年2月19日。作为一个西部助学网络平台，她向愿意奉献爱心的朋友们发布西部贫困学生的信息，并且长期跟进这些孩子的受助情况；同时也发布一些通过义工调查采集的办学条件极其艰苦的乡村学校，提供给愿意为改善西部办学条件而努力的朋友们。格桑花西部助学网的宗旨是通过网络与现实社会的互动，支持西部教育。
它的捐助形式是：一对一结对捐款、捐物、助学支教、捐建图书室或参与格桑花相关助学活动等。一对一资助额因地区和年级而不同，一般情况小学每年200～400元人民币、初中每年400～600元人民币、高中每年600～800元人民币（部分地区根据实际情况会有所调整），大学根据各高校标准由格桑花和捐助人商议。目前捐助主体为小学、初中和高中学生，在有资源的情况下进行大学生捐助。
格桑花西部助学原则上不代为转交捐助款项，由捐助人直接汇往受助地，所有款项均用于资助学生；若捐助人汇款确实存在难度，可由格桑花指定的公共帐户代为转交，格桑花承诺捐助人助学金全额转交受助学生。
二、民间慈善存在的问题
1“双重管理体制”与独立立法人地位的博弈对抗，民间慈善身份地位尴尬。2慈善立法缺位，行政指令频繁。3自身存在了缺陷
（1）.管理方式落后，缺乏人才。
（2）.募捐方式单一，资金缺乏有效地管理。
（3）.缺乏有力的财务内部监督机制，社会公信力下降。
点击咨询 