上合组织蹒跚

第一篇：上合组织蹒跚

原定于6月召开的上海合作组织（下称“上合组织”）成员国元首会议今年被“意外地”推迟了，轮值主席国吉尔吉斯斯坦至今未正式公布峰会召开的准确时间表。据《财经》记者了解，峰会被推迟的原因是吉尔吉斯斯坦在筹备过程中出现了资金紧张，主办方需要更多的时间和财力进一步加强峰会期间的安保力量。

5月30日，俄罗斯新任驻华大使安德烈·杰尼索夫对《财经》记者一再强调，这次峰会被推迟是“组织上的问题，而不是政治上的问题。以后的峰会还会按惯例在夏天召开”。

不过鉴于中国新领导人尚未对上合组织的发展定位进行重新评估，俄罗斯国内则出现了总统与总理不和的传闻，上合组织成员国之间在关于地区发展的重大问题上还需要进一步协调立场，此次上合比什凯克峰会被推迟也在“情理之中”。

从2012年到2013年初，俄罗斯、美国、日本以及中国等亚太地区主要大国相继完成了选举年领导人和政府的更迭，上合组织如何看待和应对外部形势的变化，是此次比什凯克峰会需要回答的问题。而如何采取措施应对北约撤军后的阿富汗局势、能否推动上合组织发展银行等实际合作，也都关系到上合组织的定位。

经历了12年发展的上合组织仍然是“框架大于内容”。中国国际问题研究所研究员石泽对《财经》记者说，“上合组织现在迫切需要增强的是在上合框架内通过双边或多边合作解决实际问题的能力，而不是急于扩员或是增加议题范围，如果舍本逐末，这些都会成为上合组织将来的负担。”

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所副所长瓦西里·米赫耶夫（vasily mikheev）也认为，目前上合组织所搭建的庞大架构与实际内容仍不匹配。经济合作仍有限

俄罗斯总统上合组织事务前特派代表基里尔·巴尔斯基曾在2012年表示，扩大上合组织成员国的进程有望在接纳新成员国的机制取得协调后，于2013年的比什凯克峰会开始；去年上合组织峰会期间，俄罗斯总统普京建议，要争取在2013年峰会前起草接收新成员通用的金融、法律和行政条件决议。

因此，扩员将很有可能成为上合组织2013年发展中的标志性事件。巴基斯坦、印度和伊朗都已经提出了正式加入的申请。

上合组织最初成立时仅有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦六个成员国，如今发展成为拥有蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗和阿富汗为观察员国，白俄罗斯和斯里兰卡为对话伙伴国的国际组织。今年4月，身为北约成员国的土耳其也正式成为上合组织的对话伙伴国之一。

打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”是上合组织成立时的初衷，但中国一直希望将其合作领域多元化，特别是赋予其更多的经济职能。

在2010年11月举行的上合组织成员国第九次总理会议上，时任中国国务院总理温家宝提出要研究成立上合组织开发银行。塔吉克斯坦媒体曾经披露，提议中开发银行的资金为100亿美元，中国方面愿意出资80亿美元。

中国已经与成员国建立了金融合作机制：2011年6月，中国与哈萨克斯坦达成了70亿元人民币的双边本币互换协议，旨在加强金融合作，便利两国贸易和投资。当年较早时间，中国与乌兹别克斯坦签署了7亿元人民币的货币互换协议。除此之外，上合组织还曾经讨论过成立自身的评级机构，以帮助中亚地区国家抵御金融风暴给其实体经济带来的冲击。

今年习近平作为国家主席首次与普京会面，两国在签署的《中俄联合声明》中再次强调，上合组织要加强经济合作，特别是交通、能源、通信、农业等领域合作，积极推动建立有效融资保障机制。

但不得不承认的事实是，迄今为止在上合组织框架下并没有六个成员国同时参与的经济合作项目，大多处在双边合作的水平，且大部分由中国主导，中国对其他成员国累计投资达200多亿美元。“这与人们所期望见到以上合组织为基本架构的中亚地区经济一体化组织相去甚远。”国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所政治室主任盛世良说。中俄难同盟

作为上合组织中两个最重要的国家，中国和俄罗斯在组织框架内的合作密切程度直接关系到该组织的影响力和发展前途。近年来上合组织在经济领域合作渐多，与俄罗斯对上合组织态度的变化不无关系。

在上合组织成立的最初几年，莫斯科将其发展目标定位为地区领导人对话机制，倾向于将上合组织建设成中国为一方、俄罗斯与中亚国家为另一方的双边机制，将上合组织作为俄罗斯所构建的独联体、欧亚经济共同体以及集体安全条约组织之外（集安组织）的有益补充；同时，借助中国的影响力在国际上抗衡来自西方的压力。

这种消极态度缘于这一时期它仍在积极谋求与美国建立“稳定的和可预见的”新型伙伴关系。在阿富汗战争期间，俄罗斯对美国提供的支持甚至超过北约国家。

转折点发生在2004年到2005年：2004年末到2005年5月，乌克兰、吉尔吉斯斯坦等国相继爆发颜色革命；2004年3月，北约完成第二次东扩，进一步挤压俄罗斯的地缘战略空间；在2004年9月发生的别斯兰人质事件中，美国谴责恐怖分子的同时，还建议俄罗斯与车臣分裂主义分子谈判和妥协。

国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所所长助理王晓泉评述，这一系列事件让俄罗斯对美国的战略意图有了重新认识，俄罗斯遂明显开始倚重上合组织，希望同中国一起将上合组织建设成为平衡美国在中亚进行势力扩张的有效工具。

另一方面，中亚地区对提高经济社会发展水平的渴求难以由俄罗斯一国满足，俄罗斯也就不再一味反对中国与中亚国家进行双边经贸合作。

即便如此，俄罗斯仍是对上合框架下开展经济合作态度最为消极的一个成员国。根结在于在莫斯科眼中，上合组织发挥积极而有效的作用就会削弱欧亚经济共同体在中亚的影响力。

俄罗斯和中国固然在推动世界格局多极化，维护中亚地区稳定与发展，打击区域内“三股势力”上有着共同语言，但是俄罗斯显然不愿意过多出让在中亚地区事务上的主导权。

盛世良对《财经》记者回忆了他在2011年与普京的一次谈话过程：“当时我问普京：‘你是如何定义上合组织和你所倡导的欧亚联盟之间的关系的？’普京立刻表现得非常警惕，他对我说：‘上合组织是一个安全合作平台，而欧亚联盟是俄罗斯倡导的一个区域一体化组织。’”

盛世良总结认为，在俄罗斯所参加的各种国际组织中，上合组织是被排在最末位的，因为对于它不能主导的组织，俄罗斯不愿意过多投入财力和精力。

此外，即便是在上合组织的“本职”安全领域，上合组织成员国之间的合作仅限于情报共享和针对伊斯兰极端分子的联合执法，未能像俄罗斯所主导的集安组织一样拥有常设的快速反应部队和司令部。

集安组织秘书长尼古拉·博尔久扎曾评论说：“上合组织和集安组织是截然不同的两个组织„„（集安组织的）情报机构、执法部门和军事部门的高度一体化，使我们的行动比其他政治机构，如欧安组织、上合组织和独联体，更加默契。”

在美国战略与国际问题研究中心俄罗斯问题专家杰弗里·曼科夫（jeffrey mankoff）看来，上合组织更像是中俄两国“观察彼此的论坛”，而不是两国共同应对挑战的工具。俄罗斯在无法阻止中国与中亚国家加强经济合作的趋势下，积极参与的最大收获就是为其提供了限制中国在中亚扩张势力的手段。美国因素挥之不去

总而言之，中国和俄罗斯对上合组织的定位大相径庭，也就意味着上合组织因素对中俄关系的增量有限。中国更希望通过上合组织来维护西部安全，为经济发展创造有利的外部环境；而俄罗斯则更重视上合组织在推动世界多极化、在地缘上抵御美国和北约在中亚进行扩张的作用。

不过，无论是中国、俄罗斯还是中亚国家，在发展上合组织的考量中都纳入了美国的因素。

中国始终拒绝将上合组织发展成为一个纯粹的安全组织，避免其成为华沙条约组织在冷战后的替代品，就是为了避免形成与美国的直接冲突；俄罗斯则借助上合组织的力量来抵御西方对俄罗斯战略空间的挤压。

正是这些因素，为现在的中俄弥合分歧、加强在上合组织的合作提供了动力。在美国“重返亚太”的背景下，俄罗斯是平衡地区格局的一支重要力量；而对俄罗斯来说，与中国的合作可以增加与美国进行导弹防御计划谈判的空间。

虽然美国对上合组织的实力有所质疑，也了解其内部各种分歧的存在，但认为上合组织已对美国在中亚的利益构成威胁、需要认真对待的观点逐渐成型。不过这些讨论仅限于美国战略分析界，自美国于2005年提出成为上合组织观察员国的申请遭拒后，至今就再没出现关于美国与上合组织发展合作关系的官方文件。美国也很少公开发表关于针对上合组织的言论。

俄罗斯大使杰尼索夫表示：中俄两国欢迎一个作为伙伴的美国，而不是一个对本地区事务指手划脚的美国„„但中俄之间的合作是基于双方的共同利益，中俄之间不需要结盟的合作方式。

“上合组织在未来十年中将面临更为严峻的地区形势，最重要的还是提升其执行力，寻找更切实际的、更容易的合作项目作为突破口。即便是六个成员国不能达成一致，中国也可以寻求在上合组织框架内的双边或多边合作，从而进一步加强上合组织的凝聚力。”石泽说。

第二篇：上合组织这些年

《瞭望东方周刊》2013038期作者/本文总字数:5369 作者：文 | 姚亿博

中国2012年GDP为8.3万亿美元，乌兹别克斯坦是453亿美元。种种差异并没有使得上合组织成为大国的政治工具

自今年8月，国家主席习近平开始了具有重要意义的外交之旅，先后造访多个中亚国家，并参加20国峰会、金砖国家峰会。近日又出席上合组织峰会，就多项重大议题与上合组织各成员国展开积极对话和探讨，取得多项成就。展现了新一届领导人在多边外交舞台上务实稳重的大国外交风度，引起外界高度关注。

而作为上合组织的创始国和重要成员国，中国在上合组织中扮演的角色举足轻重。9月13日在吉尔吉斯斯坦首度比什凯克举行了上合组织领导人峰会。上合组织在地区，乃至世界范围具有什么样的地位和作用？透过上合组织峰会所取得的外交成果，世界对于成绩斐然的中国多边外交有了更进一步的认知。

上合组织生逢其时

上海合作组织是首个在中国境内成立并以中国城市命名的区域性政府间组织，成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。此外，亚洲地区影响力较大的国家也积极参与，成为观察员国，如伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

上合组织“前传”实际上可以追溯到上世纪80年代末，即苏联解体前后。当时的国际背景是，苏联濒临解体，地区局势出现较大动荡和潜在的不稳定因素。出于对地区和平与稳定的考虑，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同开启加强边境地区信任和裁军的谈判进程。

到1996年，上合组织的前身“上海会晤机制”已经初现雏形。当年4月26日，已经有了一定合作基础的上述五国又在中国上海举行首脑会晤，自此“上海会晤机制”正式成型。

2001年6月14日，上海合作组织国家元首在上海举行第六次会谈，乌兹别克斯坦正式加入上海合作组织。次日，上合组织国家元首举行首次会谈并签署《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。接着，上海合作组织国家元首正式签署《关于打击恐怖主义、分裂主义和宗教激进主义公约》。9月，上海合作组织政府首脑在哈萨克斯坦阿拉木图举行首次会谈。上海合作组织政府首脑在会谈中联合决定启动上海合作组织多边经济合作进程，宣布正式建立上海合作组织政府首脑定期会谈机制。

实际上，上合组织之所以能够逐渐壮大，健康发展，究其根本是顺应了当时的历史背景和各国现实需要。上世纪末，苏联解体给地区引发了诸如民族分裂势力、宗教极端主义、恐怖主义等非常严峻的挑战和危机。同时，苏联解体后，还有如何明确划分和确定各国边界的一系列高级政治问题。可以说，没有上合组织及其前身“上海会晤机制”的存在，各国很难在一个较短的历史时期内平稳地完成诸多敏感问题的谈判和协商。上海合作组织不仅生逢其时，而且其非军事政治集团、不针对第三方的组织定位也为整个世界的和平稳定作出了良好的示范和贡献。

彰显“上海精神”

在上合组织领导人的发言中，会经常提到“上海精神”这四个字，“上海精神”可以说是上合组织的一面旗帜，在纷乱复杂、强权政治时有出现的今天，具有非常重要的现实意义。

“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。政治上的互信是该组织建立的基础，经济上的互利互惠则是该组织发展的前提，各成员国本着平等协商的态度，尊重不同民族、不同宗教信仰国家的文化形态，共同推进人类的发展与进步，这些精神成为“上海合作组织”的灵魂所在。

上合组织中，既有如中国、俄罗斯这样的大国，也有像哈萨克斯坦这样的中等国家，还有乌兹别克斯坦这样比较小的国家。各自政治、经济、文化影响力相差很大，宗教信仰和政治制度也各有不同。如，俄罗斯主要信仰东正教，而吉尔吉斯斯坦则主要信仰伊斯兰教；中国2012年GDP为8.3万亿美元，而乌兹别克斯坦只有453亿美元。但是，种种差异并没有使得上合组织成为大国的政治工具，上合组织无论成员强弱大小，在商讨各领域问题时都坚持了平等互利的原则。中俄两国树立的平等形象使中亚国家不仅获得了安全上的保障，而且得到了经济上的有力支持。9月初，国家主席习近平所到访的“复兴气田”就是一个上合组织成员国间平等互利合作很好的例子。

“复兴气田”是世界第二大单体气田，目前探明储量4万亿至6万亿立方米。该气田是土库曼斯坦天然气对外出口重要基地，也是中土天然气合作重要气源地。这是中土能源合作的一个里程碑式的项目。

2012年中土双边贸易额创下103亿美元的新纪录，7年内增长100多倍。现在中国已成为土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，天然气贸易就占据了最重要的地位。

作为世界上天然气储量最大的国家之一，土库曼斯坦此前只有一条供气管道，只能通过俄罗斯向外供气。独立之后，时任总统尼亚佐夫想多开辟几条管道，打开市场。2006年，中国与土库曼斯坦签署了关于输气管道建设与长期天然气供应的框架协议，并在次年开工建设，与中国西气东输二期衔接，2009年底正式通气。

对中国而言，这种双边的能源合作提高了中国能源来源的多元化和安全度。对土库曼斯坦而言，则切实扩大了其能源经济的市场和相关合作渠道。在上合组织成员中，这样平等互利，实现双赢的例子还有很多。

改革开放带来的高速发展使中国跃居为世界第二大经济体。经历苏联解体困境后的俄罗斯也已步入复兴之路。哈、乌、吉、塔等国则较快走出了苏联解体所带来的不利影响。中俄与哈、乌、吉、塔等国能做到在互利互信的基础上协商共事、平等合作、互利多赢正是“上海精神”和上合组织成功的突出体现。地区稳定的重要基石

在著名的地缘政治学说中，中亚地区属于具有重大战略意义的“心脏地带”。其连接亚洲和欧洲两块大陆，中华文明、东正教-俄罗斯文明、伊斯兰文明以及草原游牧文化等都在这里交汇。而在当前，该地区由于“三股势力”的存在，安全形势一直不容乐观。中国在该地区除了要面对“东突势力”，还要面对邻国政局不稳所带来的“外溢效应”。其他成员国也或多或少面对类似问题，所以团结一致，共同打击“三股势力”，维护地区稳定就成为了一种不约而同的行动。

2002年，上合组织第二次首脑峰会上，各国共同签署《关于地区反恐怖机构的协定》。2004年，设在塔什干的“上海合作组织地区反恐机构”正式启动。2012年，六国签署《上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》的决议、关于《批准上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013-2015年合作纲要》的决议等一系列安全领域的合作文件。

上合组织在安全领域的合作并不局限于条约文本本身，更具有务实精神的在于其已经机制化的军事合作。2002年10月，中国和吉尔吉斯两国边防部队和特种部队在中吉边境举行联合军演，此次联合军演是新中国成立以来我军首次与外国军队举行的实兵演习，是中国人民解放军历史上第一次出境演习，也是上海合作组织框架内首次举行的双边联合军事演习。自此，上合组织成员国基本每年会举行类似的联合军演，加强彼此在打击“三股势力”维护地区稳定方面的合作。据曾经多次参与报道上合组织联合军演的记者透露，近几年的演习已经不是各国军队各演各的简单组合，而是发展到深度融合。现在，上合军演已经是混合编组，在训练阶段可以互换指挥员进行指挥，对对方的训练方式和理念进行了解、取长补短。部分指挥员还可以用对方语言下达命令、表述战役思想，此外，各方军队还要互换武器进行训练。

这些年，上合组织在安全领域的合作得到了不断的发展与提升。有俄罗斯媒体指出，“上合组织不仅在本地区，而且正在国际政治中发挥着越来越大的作用。这在叙利亚危机的大背景之下，尤为凸显出来。”

比什凯克峰会

9月13日，上合组织 第十三次首脑峰会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。此次峰会共有1200多名代表团成员参加，其中除上合组织6个成员国的国家元首外，还有来自阿富汗、伊朗和蒙古国3个观察员国的国家元首。其所涵盖和涉及的国家非常广泛，也具有较高的代表性。

在此次峰会中，中国国家主席习近平所提出的“建立能源俱乐部”的提议受到了积极回应与关注。习近平主席呼吁各国协调本组织框架内能源合作，建立稳定供求关系，确保能源安全，同时在提高能效和开发新能源等领域开展广泛合作。此外，中国还提出推动区域经济合作；加强金融领域合作，成立上海合作组织开发银行和上海合作组织专门账户。

有分析指出，中亚地区具有丰富的能源和资源，将成为未来各国必争之地，而中国则具有一定的地缘政治优势。加之中国国内日益重视生态建设，努力减少诸如煤炭资源的消耗，来自中亚的天然气等资源就成为很好的选择。

不可否认的是，中国也将在中亚地区面对机遇与挑战并存的一系列情况。积极的方面在于，目前中国同中亚各国正在实施和规划的能源项目将有助于保障中国的能源安全，使中国能源进口渠道多元化，而消极的方面则较为复杂和棘手。

中亚国家和俄罗斯仍处在向市场经济转型的过程中，商业环境、法律制度等并不完善，且难以在短期内出现根本好转，各国政治、经济、社会制度与中国不同，使中国企业不仅在当地面临复杂的经营环境，在投资和贷款回收方面也存在一定的法律政策风险。其次，上合成员国之间对资源的竞争也容易产生争端。经济危机之后，俄罗斯减少了对中亚天然气的进口，暂停了一些在中亚的能源合作项目，使俄罗斯对中亚能源资源的控制力有所下降。同时，曾垄断中亚资源的俄罗斯对中国进入中亚能源市场，建设通往中国的油气管道抱有戒心。这不仅使俄罗斯对华能源供应面临竞争，削弱了俄罗斯的价格谈判立场；也使俄罗斯在获取中亚能源资源方面需要与中国竞争，中俄两国公司在哈萨克斯坦的某些油气项目上已经出现过争端。此外，欧洲、美国、日韩等从未放弃对中亚地区安全、经济、能源等领域的开拓与介入。

除了在能源和经贸合作的老话题以外，此次上合峰会也对近期热点问题如叙利亚问题表达了关注，甚至是产生了不可忽视的积极影响。有媒体报道，中国国家主席习近平在峰会上发表讲话并表示，中方支持俄方提出的将叙利亚化学武器交由国际社会监管并销毁的建议。各国元首们也共同呼吁尽快停止暴力，启动广泛政治对话，举行国际会议。支持将叙利亚化学武器置于国际监管之下并逐步销毁的提议。而叙利亚问题近期的降温与和缓趋势也从侧面表明了上合组织并非此前外界所认为的那种各国进行意见和信息互通的平台或是简单的区域性安全组织，其已经展现了具有国际影响力的潜能。

毫无疑问，上合组织将是不断壮大的维护世界稳定，促进和平发展的重要力量。伊朗、巴基斯坦、印度等国的积极参与和谋求加入的行动就说明了这一点。

新丝绸之路

古代的“古丝绸之路”作为贯通东西方的贸易通道，是经济全球化的最早实践，被誉为全球最重要的商贸大动脉，而当下中方提出的“新丝绸之路经济带”则具有举足轻重的现实意义。习近平主席提出政策沟通-道路联通-贸易畅通-货币流通-民心相通的创新合作模式，令亚欧经济一体化成为现实期盼，更有望重塑世界经济版图。

“新丝绸之路经济带”东端连着充满活力的亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，沿线国家经济互补性强。在东端，中国、韩国、日本都是各种优势突出的重要经济体；在西端，整个欧盟也是政治、经济、文化在世界范围具有重大影响力的重要经济体。但唯独其中段陷入了某种凹陷，有学者指出：中亚各国虽然有丰富的矿产资源、能源资源、土地资源和人力资源,但经济发展水平却与两端的经济圈落差巨大,不仅人均GDP相差悬殊,而且贫困人口比例远高于欧亚大陆的平均水平。这不仅影响了本地区的发展与稳定，也不利于欧亚大陆整体发展与稳定。因此，“新丝绸之路经济带”的反复提出与强调，都说明各国领导人已经形成了对该问题的高度重视与共识。中国学者分析指出，如今中国提出“丝绸之路经济带”，一是表明要在同中亚国家经济合作领域更有作为，进而打通中亚、南亚、西亚的脉络；二是体现要在中亚国家中发挥更大驱动力，跟美国的中亚战略形成互补、竞合的关系。

近年来，我国与亚欧国家的贸易持续扩大。2012年我国与中亚五国贸易额已达459.4亿美元，比双方建交首年1992年的4.6亿美元增长近百倍。中国已成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，成为塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。此外，中国已成为俄罗斯的第一大贸易伙伴，中俄贸易额也连创新高，2012年高达882亿美元。

在“新丝绸之路经济带”这个概念在各国热炒的同时，“西进战略”也成为我国国内学者和媒体热议的词汇。“西进”包括中亚、南亚、中东等地区，中亚是中国向西开放的优先方向，是中国连接亚欧的通道，上合组织是中国向西开放的主要平台。

在当前中国面临诸如钓鱼岛争端、南海争端的海洋挑战的大背景之下，就有诸如著名国际学者王缉思等人提出了大胆西进的战略建议。也就是说，中国在中亚地区全方面的发展与合作，其兼具现实诸如能源和安全的考虑，也包括国家层面的重大战略考量。

可以说，这十几年来，上合组织不断发展壮大到今天，已经成为了国际舞台上不可忽视的重要力量。不同于北约这样多次发动干涉战争的国际组织，上合组织已经树立起与之不同的代表更多发展中国家利益的国际组织的鲜明榜样。

第三篇：上合组织再定位

上合组织再定位

▲作为一个有着17年历史的新型组织，“和合团结”的上合组织，正在亚欧大陆形成一种开放、互信和相互尊重的关系模式。作为一个有着17年历史的新型组织，“和合团结”的上合组织，正在亚欧大陆形成一种开放、互信和相互尊重的关系模式。

中国需要推动上合组织功能的再定位，以助力中国的周边外交不断提质升级。

上合组织有可能为印巴这对历史宿敌提供一个缓冲和协调的平台，使得印巴有了更多的可能来规避军事冲突，这也会进一步体现上合组织的安全合作优势。本文首发于南方周末 未经授权 不得转载

文 | 南方周末记者 姚忆江 南方周末特约撰稿 庄俊朗 2018年6月9日下午4点，印度航空的波音747专机停驻在青岛流亭机场。印度总理莫迪身着传统长衫和坎肩，微笑着从机舱走出，双手合十向现场人员致意，时隔四十天，他第二次现身中国。随着各国领导人相继到达青岛，上海合作组织（简称“上合组织”）青岛峰会于6月9日拉开帷幕，这是上合组织继2012年北京峰会之后，再次回到它的诞生地——中国。

莫迪这次来青岛，是印度正式加入上合组织朋友圈，在地缘政治版图日益多元化、多极化的当下，他或许想多听听上合组织元首理事会成员们，会说什么“悄悄话”。

俄罗斯总统普京比莫迪早到几天，他在本届上合峰会上所享受到的“礼遇”，比任何时候都重。——6月8日，习近平主席向来访的普京颁授“友谊勋章”，普京成为首位获得中国国家对外最高荣誉勋章的外国领导人。

“普京总统是当前高水平中俄关系的缔造者和推动者，为中俄世代友好作出重要贡献，他是中国人民最熟悉的大国元首，19次来华访问和出席国际活动。此次中方向普京总统颁授首枚‘友谊勋章’，充分体现了中俄两国和两国人民之间的深情厚谊。”外交部发言人耿爽主持例行记者会时说。

1老朋友，新朋友与在加拿大召开的七国领导人峰会（G7）“不欢而散”不同，作为一个有着17年历史的新型组织，“和合团结”的上合组织，正在亚欧大陆形成一种开放、互信和相互尊重的关系模式。

刚刚离开七国集团的俄罗斯，或许对此有自己的感受。G7峰会上，美国总统特朗普提出，应该把俄罗斯请回七国集团，“因为我们需要俄罗斯坐在谈判桌上”。

6月10日，普京对此回应，G7有钱，上合规模更大，上合更有优势。“上海合作组织的购买力总和超过了七国集团的购买力，离开七国集团不是莫斯科的选择。”而俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯更青睐于八国集团以外的互动模式。

此次青岛峰会，上合组织首次以“八国”模式亮相。从2012年成为上合组织观察员国，印度和巴基斯坦两国去年同时正式加入上合组织，这对南亚“冤家”在今年上合的表现，也成为媒体争相追逐的焦点。

普京在演讲时说，巴基斯坦和印度的加入意味着上合组织“变得更为强大”。出席峰会的联合国常务副秘书长阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合组织非常重要的一次扩员行动。”

“我们对上合组织有很高的期望，有很多事务，巴基斯坦可以在上合组织这个更好的平台上加以解决。”巴基斯坦发展经济研究所专家亚西尔·马苏德说。

媒体很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合组织的一场新闻发布会之后，莫迪与巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因在准备离开现场时，先是握手致意，接着，莫迪走在前面并回头与侯赛因又短暂地交流……

作为全球另一大新兴经济体的领导人，印度总理莫迪在青岛的每次亮相，更受到“全方位关注”。

在领导人合影时，作为新成员，莫迪的位置按照惯例被排在边缘，但在领导人移步别处时，莫迪常与习近平和普京并肩而行。“印度作为新成员，愿在上海合作组织中发挥积极作用。”在青岛，莫迪对媒体表达了积极乐观的态度。6月9日，习近平主席与莫迪进行了“实质性”会谈。两国领导人共同见证了印度大米输华、跨境河流水文报汛两项合作文件的签署。

“双方延续了武汉非正式会晤的精神，应该将这种交流持续下去，印度方面也邀请中国领导人2019年赴印度展开第二次中印领导人非正式会晤。”印度外交秘书顾凯杰表示。在峰会的大范围会谈中，作为习近平之后第一位发言的外国领导人，莫迪强调了反恐和加强联通的必要性。“印度欢迎所有具有包容性、可持续性和透明性的项目。”莫迪说，他也强调要尊重成员国的主权和领土完整。

“在上合组织里，中国、俄罗斯、印度会起很大的作用，合作是主要方向。”察哈尔学会高级研究员成锡忠分析说。马来西亚太平洋研究中心首席顾问胡逸山表示，“上合元首峰会给了上合组织各国一个直接对话的平台，其他的会议像部长级会议这样，虽然也能达成沟通，但未必有元首峰会这样直接的力量，像元首峰会这样的顶层设计，对于上合各国的有效沟通和协调是非常重要的。”

2合作基因“儒家倡导‘大道之行，天下为公’，主张‘协和万邦，和衷共济，四海一家’。这种‘和合’理念同‘上海精神’有很多相通之处。”在青岛峰会开幕式上，习近平用了不少金句来说明将会议选择在山东青岛的涵义。

“中国已经举办过三次上海合作组织峰会，这是第四次，峰会的地点在山东青岛，在这儿也可以更好地展示中国儒家文化，我们讲‘和’文化，它对人类命运共同体的构建，对这种和谐地区构建，都会产生直接的影响。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志说。

现在，随着印度和巴基斯坦成为正式成员国，上合组织成员国的经济和人口总量分别约占全球的20%和40%，是世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织，上合组织拥有4个观察员国、6个对话伙伴，并同联合国等国际和地区组织建立了广泛的合作关系。

上合组织的领导人们，尝试在没有“外人”参与的情况下解决内部问题。

美国不久前刚退出与伊朗的核协议，今年以观察员身份参加峰会的伊朗，对此有自己的感受。青岛峰会期间，伊朗总统鲁哈尼说，美国将其政策强加于其他国家的做法让危险升级。如果对美国退出核协定的反应软弱，人们就是在纵容它继续执行单边政治，“这对全球带来危害”。

上合组织的扩员，使得该组织将面临着中亚、南亚、西亚诸多地区的安全合作，特别是印巴这对历史宿敌的双双加入，上合组织有可能给印巴冲突找到一个缓冲和协调的平台，使得印巴有了更多的可能来规避军事冲突，这也会进一步体现上合组织的安全合作优势。

“上合组织的初心，就是共谋稳定、共促发展。”中国国务委员兼外交部长王毅10日在青岛接受媒体采访时表示，青岛峰会为今后5年上合组织发展规划了路线图。

青岛峰会批准了打击“三股势力”未来3年合作纲要等重要文件。王毅说，这些文件聚焦影响地区安全的主要威胁，符合各方的共同需求，精准发力，切实可行，具有重要现实意义。多方的合作也为各国间的经济合作注入了新动力。青岛峰会通过多份务实合作文件，涉及贸易便利化、粮食安全、海关协作等众多领域，可以说分量重、覆盖广，有助于各国间的合作进一步走深走实。“一带一路”倡议获得越来越广泛的支持，各国发展战略和区域合作倡议对接不断取得新的进展。普京对媒体表示，“上海合作组织是为解决这些难题而建立的，各国之间出现一些问题是很自然的。”

上海合作组织秘书长阿里莫夫表示，上合青岛峰会期间，根据峰会成果，各方会签署二十多份重要文件，这些文件几乎涉及有关地区及国际问题落实议程的所有方面，包括在打击恐怖主义与极端主义等反恐领域形成进一步共识，扩大并推进多边经贸与环保合作，在科教领域实现良好互动，以及开展文化对话等。

▲2018年6月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在青岛国际会议中心举行。国家主席习近平主持会议并发表重要讲话。（新华社/图）3从“安全拉动”到“四轮驱动”上合组织青岛峰会上，也在实现组织功能的再定位。“上合组织成立之初是一个行事低调的组织，旨在首先解决中国、俄罗斯及苏联前加盟共和国的边界问题。但是在解决这些小范围问题过程中逐渐地发现，我们有很多共同之处。除了解决边境问题，我们携手可以取得更宽范围、更大的成就。”普京对媒体表示。

上合组织及其前身“上海五国”机制，在中国外交布局中发挥了巨大的作用——基本上解决了中国在北部和西北的军事安全问题。

中国国务院发展研究中心上合组织研究室主任许涛认为，随着中国的外交压力与发展压力不断增大，中国需要推动上合组织功能的再定位，以助力中国的周边外交不断提质升级。塔吉克斯坦总统战略研究中心第一副主任萨法罗夫·赛福洛表示，维护地区安全是上合组织的重要职能，是塔吉克斯坦最关注的议题之一。

“除了中国要推动命运共同体建设以外，推动反恐合作是上合组织的一个主要的任务。上合组织的反恐，特别需要巴基斯坦、阿富汗的合作和参与。”成锡忠认为，印巴两家处于敌对状态，共同加入上合组织后，在上海精神的影响之下，印巴之间关系可能会改善，特别是在反恐方面如果两国开展合作，对于南亚、中亚反恐形势将有很大的帮助。

许多专家认为，上合组织从上海五国到现在17年时间，特别是在反恐方面合作是富有成果的。华东师范大学国际问题研究所所长陆刚对南方周末记者说，上合组织有了一个稳定的协调机制，对于下一步解决次区域的非传统安全问题，提供了很好的平台。

吉尔吉斯斯坦“大欧亚专家平台”协调员马萨乌洛夫表示，《上海合作组织至2025年发展战略》中规划的系列重要任务正逐项落实，其中的优先领域包括保障地区安全，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，全面发展和完善经济、文化和人文合作。

耿爽表示，在青岛峰会上，成员国领导人签署、批准或发表了17份文件，见证签署了6份合作文件，是历届上合峰会成果最多的一次。青岛峰会在进一步发展成员国间睦邻友好关系、打击“三股势力”、促进贸易便利化、推动“一带一路”倡议与各国发展战略和区域合作倡议对接、加强人文合作和扩大对外交往等多个方面取得了实实在在的成果，也做出了扎扎实实的规划。

青岛峰会在推动安全、经济、人文合作三个“轮子”发展同时，将扩大国际交往和合作作为组织发展的第四个“轮子”。国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构的代表参加了此次青岛峰会，既反映出上合组织的影响力和吸引力在不断提升，也再次表明组织开放合作的诚意。

此次青岛峰会上，与会成员国发表了“青岛宣言”、《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》等文件。习近平在会议上表示，反对贸易保护主义。此次峰会与在加拿大举行的七国集团峰会几乎同时进行。习近平在会上强调安全合作，打击“三股势力”，同时提出推进“一带一路”建设，中方将设立300亿元人民币等值专项贷款。

普京说，上合国家之间的贸易和投资正在增长，俄中也在推动一个中亚经济伙伴项目的启动。

第四篇：上合组织峰会专题安全形式分析

上合组织峰会专题安全形式分析

一、认清特殊时期，整顿全员思想

上合组织峰会时期是政治的敏感时期，面对新的发展机遇与美好前景，我们必须认清当前形式，整顿全员思想，自觉抵御各种可能的风险与挑战，坚决维护国内和军队的安全稳定。

境内外敌对势力和台湾当局对我进行思想渗透、行为破坏已上升为高科技、高水平的手段，例如利用无线电广播、电视节目造谣、互联网宣传策反等。他们通过发表反动言论、负面电视节目造谣污蔑丑化国内当局，拉拢离间，蛊惑人心，欲借此形式打击我军士气、动摇我军军心。

面对当前严峻形式，国内、全军领导高度重视，要求全体干部、战士和职工及其家属子女等提高政治警惕，加强思想管控，做到不听、不信、不传、不散，在思想、政治和行动上与党中央保持一致。此外，就军队学员而言，认清当前时期，自觉统一思想，时刻保持警惕，坚决抵制任何形式的反动主义活动，为上合组织峰会的顺利召开营造良好氛围。

二、落实学院指示，完善日常制度

为贯彻学习“中央军委明确坚决防止出现的八个方面重大安全问题”以及“总装备部提出不发生的十二类重大安全问题”的指示精神，学院提出“十六个不能出的重大安全问题”：（1）

不能出政治性问题；（2）

不能出严重教学训练事故；（3）

不能出科研试验事故；（4）

不能出重大装备事故；（5）

不能出失泄密问题；

（6）

不能出造成严重影响的群体性上访信访事件；（7）

不能出风险军事目标安全问题；

（8）

不能出造成严重影响的军民纠纷和劳务纠纷问题；（9）

不能出刑事案件和严重违纪问题；（10）不能出施工现场管理安全事故；（11）不能出饮食安全问题；

（12）不能出经费物资使用安全问题；（13）不能出严重失盗窃问题；（14）不能出疫情大面积传播问题；（15）不能出酒驾和车辆责任事故；（16）不能出火灾淹亡等季节性事故。

结合中央军委、总部相关指示，结合学院相关要求，我队认真学习相关文件，分析当前形式，明确下一步工作重心和具体目标，并把相应的任务要求安排到各连排班，以强化每名学员的意识，做好日常学习训练工作，完善一日生活制度。

三、排除安全隐患，抓好事故预防

（1）

从思想上高度警惕，坚决落实学院及队里的部署安排，严格自身要求；

（2）

注意抓好意外事故的预防工作，重点盯防重点部位；（3）

各级骨干负起责任做好动员，提高学员保密意识

第五篇：双语新闻-李克强2014上合组织讲话

【双语】时政热词也要与时俱进：李克强在上合组织首脑理事会上的讲话 2014-12-17 中国日报网双语新闻

国务院总理李克强15日在上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议上发表讲话。看演讲，学热词表达，点击页面最下方“阅读原文”看讲话全文。丨秉承“上海精神” acting in the Shanghai Spirit 丨取得新进展

scored new achievements 丨人文交流

people-to-people exchanges 丨抓住机遇，应对挑战

seize opportunities and rise up to challenges

Since last year's heads of government meeting in Tashkent, the SCO member states have, acting in the Shanghai Spirit, scored new achievements in cooperation in various fields.At the Dushanbe Summit last September, Chinese President Xi Jinping and leaders of other SCO member states put forward a number of significant initiatives to advance practical cooperation of the SCO.Currently, the international situation is complicated, development of various economies is becoming differentiated and certain regional turbulences have intensified.Given this backdrop, we need to further strengthen cooperation in the security and economic fields as well as in cultural and people-to-people exchanges so that we could seize opportunities and rise up to challenges.去年塔什干总理会议以来，各成员国秉承“上海精神”，推动各领域合作取得新进展。在今年9月杜尚别峰会上，中国国家主席习近平同其他上合成员国领导人为推进本组织务实合作提出很多重要举措。面对错综复杂的国际形势，我们应抓住机遇，应对挑战，进一步加强安全、经济、人文三大领域合作。丨坚定不移走和平发展道路

stay committed to the path of peaceful development

The international political and economic situation is undergoing complex changes.China will stay committed to the path of peaceful development and be firm in its efforts to safeguard regional peace, stability and development.And China will work to increase synergy and collaboration with other countries to jointly promote world prosperity and stability.Security cooperation mechanisms need to be improved to oppose terrorism in all its manifestations.It is important that countries give support to the government of Afghanistan in its efforts to achieve early national reconciliation and economic reconstruction, as this is conducive to regional stability and serves the common interests of all countries.当前，世界政治、经济形势都在发生复杂变化，不同经济体走势分化，部分地区动荡加剧。中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移维护地区和平、稳定与发展，愿与各国团结协作，促进世界繁荣稳定。我们应进一步完善安全合作机制。各国应支持阿富汗政府尽早实现民族和解和经济重建。这也有利于本地区稳定，符合各国共同利益。

丨加快区域经济一体化进程 speed up regional economic integration 丨培育新的增长点 foster new growth areas

丨为各国经济发展注入新的活力 ensure more dynamic economic growth

As global economic recovery faces difficulties and economic and trade growth of member states gets slowing down, we need to work together to realize industrial cooperation, trade and investment facilitation and financial cooperation, all at higher levels.We need to speed up regional economic integration, create new highlights for regional cooperation and foster new growth areas so as to ensure more dynamic economic growth.在全球经济复苏困难、各成员国经济和贸易增速放缓背景下，我们应同舟共济，共同推动实现更高水平的产业合作、更高水平的贸易投资便利化、更高水平的金融合作，加快区域经济一体化进程，为地区合作打造新的亮点，培育新的增长点，为各国经济发展注入新的活力。

丨调结构、促升级

achieving structural adjustment and upgrading 丨产品性价比高

cost-effective products 丨优势互补、互利共赢

complement each other's advantages and achieve win-win outcomes 丨丝绸之路经济带

Silk Road Economic Belt 丨产业转型升级

industrial transformation and upgrading

SCO member states are all at critical stage of development, when stabilizing growth and achieving structural adjustment and upgrading becomes important.Cooperation between various parties is now expanding from trade in natural resources and primary products to in-depth cooperation that involves equipment manufacturing and building of industrial parks.Countries in the region have a huge market demand and China, on its part, is rich in experience in infrastructure construction, has a strong equipment manufacturing capability and could provide cost-effective products.China wants to enhance cooperation with other SCO members in metallurgy, construction materials, transport, power generation, telecommunications, automobile assembling and food processing to complement each other's advantages and achieve win-win outcomes.China has reached agreement with Kazakhstan on conducting cooperation in production capacity and is open to similar cooperation with other parties of the SCO.Dialogue among SCO members could be stepped up on the platform of the SCO energy club so that we could deepen cooperation in energy processing, including oil refining, refined oil processing and in the coal chemical industry.At the same time, we may also encourage new energy projects such as wind, solar and hydro power projects, so as to jointly safeguard energy security.China's initiative to build a Silk Road Economic Belt has much in common with the development strategies of relevant SCO members.China hopes to strengthen consultation and cooperation with various parties to jointly promote industrial transformation and upgrading.上合组织成员国都处在发展的关键时期，既要稳增长，又要调结构、促升级。各方合作正在从自然资源和初级产品贸易拓展到装备制造业、产业园区等领域的深度合作。本地区国家市场需求大，中国基础设施建设经验丰富，装备制造能力强，产品性价比高，愿与成员国加强在冶金、建材、交通、电力、电信、汽车组装和食品加工等方面合作，实现优势互补、互利共赢。此次中哈就开展产能合作达成共识，中方愿同上合组织各方展开类似合作。各成员国还应在上合组织能源俱乐部平台上加强对话，深化石油炼化、成品油加工、煤化工等能源加工领域合作，同时推进风能、太阳能、水电等新能源项目，共同维护能源安全。中方提出的丝绸之路经济带与上合组织有关国家的发展战略是相衔接的。中方愿同各方加强磋商与合作，共同促进产业转型升级。

丨民生

people's livelihood 丨绿色丝路使者计划

a plan of green Silk Road envoys 丨传染病联防联控机制

joint prevention and control mechanisms for infectious diseases The ultimate purpose of deepening security, trade and investment cooperation is to make life better for our peoples.China proposes that the SCO pay more attention to people's livelihood, promote cooperation in projects related to people's livelihood and create more job opportunities to deliver real benefits to the people.China is ready to deepen agricultural cooperation with other member states, explore the establishment of a unified information platform for food and agricultural products and work for an SCO food security cooperation mechanism to be launched.China plans to allocate US$50 million for the SCO's popularization of agricultural technologies and personnel training and hopes that such cooperation will bring more benefits to farmers and herdsmen of various countries.China is now working on a plan of green Silk Road envoys and will be happy to offer training in environmental protection to countries along the Silk Road.Cooperation in public health needs to be stepped up and efficient joint prevention and control mechanisms for infectious diseases need to be set up.As far as this is concerned, China stands ready to provide health assistance to Central Asian countries within its capability.深化安全合作和经贸投资合作，从根本上都是为了改善各国民生。中方建议上合组织增加更多的民生议题，推动更多民生项目合作，创造更多就业机会，让各国人民切实从中受益。中国愿与各成员国深化农业合作，探讨建立统一的粮食和农产品信息平台，推动建立上合组织粮食安全合作机制。中方计划出资5000万美元用于上合组织农技推广和人员培训，希望这方面合作更多惠及各国农牧民。中国正在制定“绿色丝路使者计划”，愿为沿线各国提供环保培训。我们应加强公共卫生合作，建立高效的传染病联防联控机制，中方愿为中亚国家提供力所能及的卫生援助。

丨浇花浇根，交人交心

When watering flowers, make sure that water goes down deep to the roots;and when making friends, remember that best friends are those whose hearts are close.As we Chinese often say, when watering flowers, make sure that water goes down deep to the roots;and when making friends, remember that best friends are those whose hearts are close.Countries need to intensify cultural and people-to-people exchanges to increase communication and mutual understanding among the people.Heart-to-heart communication will bring us closer to each other, enhance popular support for the SCO and make the concept of win-win cooperation a consensus of people of all member states.I hope that member states will actively foster friendly exchanges between various sectors, especially between our young people.Measures could be taken to simplify procedures for the application of visas and work and residence permits so as to facilitate people-to-people exchanges.中国人常说，浇花浇根，交人交心。各国应加强人文交流，增进人民之间的沟通了解，通过交心使我们走得更近，使本组织发展深入人心，使合作共赢的理念成为各国人民的共识。希望各成员国积极开展社会各界特别是青少年一代的友好交往，简化签证申请、劳务许可、居留等手续，为人员往来提供更多便利。