《公共管理学》作业参考答案

第一篇：《公共管理学》作业参考答案

公共管理学

《公共管理学》作业参考答案

一、名词解释

1．治理 ：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。

5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。

6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。

二、填空题

1．（雪城会议）（政策）（商业）2．（有差异或不同）3．（公共组织）

4．（结果或产出）（外部取向）

5．（公共组织）（私人组织）（第三部门组织）。6．（共同目标）（协作愿望）（沟通）。7．（政府失败或政府失灵）（市场失灵）8．（等级控制）（网络）9．（公正）（他律）（自律）

三、简答题

1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。

2．试述网络治理的特征：（1）多中心的公共行动体系；（2）反思理性的“复杂人”；（3）合作互惠的行动策略；（4）共同学习的政策过程。

3．试述公共部门绩效评估面临的困境：（1）公共部门的产出难以量化；（2）公共部门目标缺乏准确性；（3）公共部门绩效标准的难确定性；（4）评估信息系统的不健全；（5）管理者与评估者对立。

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公共管理学

4．如何理解自下而上的权力运行现象：组织中权力的运行不是单纯自上而下的，也有自下而上的运行方向。自下而上的权力运行的目的是控制上级。在古典组织理论中，这种观点是离经叛道的，但自从郝伯特••A•西蒙革命性地指出组织中下属能够比其上级拥有更多的权力后，人们便不再讳言组织中的这一现象。最早质疑下级绝对服从上级观点的是美国著名组织理论家巴纳德，他指出上级的命令在被下级接受之前，存在着一个“无差别领域”，上级的命令必须先进入这一领域，否则下属不一定在乎上级的指令。巴纳德强调“权威由作为下级的个人来决定”。西蒙指出下属拥有比上级更多的权力。上级只有三种权力：雇佣和解雇、晋升和降级、某种激励性的奖励，下级却有辞职、罢工、怠工、只履行最低表现、只照字面意义执行工作以及履行职责等权力。

5．简述公共财政管理的总体目标：公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。（1）效率目标，即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展；（2）公平目标，即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，实现社会相对公平；（3）稳定目标，即有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。

6．简述政府失败现象的表现和类型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败。

7．试述政府间关系的网络模式的特点：（1）行动者的多样性与等级制色彩的弱化；（2）相互依赖与分权；（3）策略活动与合作；

8．简述公共管理伦理的基本功能：（1）引导功能；（2）规范功能；（3）维系功能；（4）选择功能

9．我国公务员制度与西方公务员制度的区别：（1）动因不同；（2）基本原则不同；（3）管理方式不同；（4）服务宗旨和利益关系不同。

１０．试比较首长制与委员会制的优劣势：（1）首长制的优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，可减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。缺点是：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。

（2）委员制的优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。

１１．试述公共管理与私人管理的区别。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意识不强；（3）公共管理更强调责任；（4）就人事管理而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织的人事管理系统要复杂和严格得多；（5）公共管理包含了复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而其具有明显的政治性或公共性特征。

１２．试述改进公共部门绩效评估的途径：（1）、引入公民参与机制；（2）、高层的支持和承诺；（3）、建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；（4）、利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。

１３．如何理解治理与统治的区别：（1）管理的主体不同：统治是政府一元垄断公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客体不同：治理除了处理统治所要处理的公共问题、公共事务外，还要处理一些集体事务；（3）管理的机制不同：统治依靠权威命令进行自上而下、单向度的管理，治理依靠网络合作，运用非强制性权力进行互动，其机制是信任；（4）管理的手段不同：统治是强制性方式，治理则是多元式的方式，包括市场、社会手段；（5）管理的重点不同：统治强调国家的作用，以统治阶级整体利益为出发点，而治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、市场的合作。

１４．简述网络治理面临的困境：（1）可治理问题；（2）合法性问题；（3）有效性问题；（4）责任性问题

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四、论述题

1．论述国家神话和市场乌托邦前提预设的现实片面性及其对我国的启示。

答：（1）国家神话的含义：片面夸大国家或政府的作用，将政府视为一个无所不能的仁慈君主，认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场失灵，政府能够解决好所有的经济和社会问题，因而主张国家全面干预社会经济生活。

（2）市场乌托邦的含义：片面夸大市场的作用，认为市场机制本身能够解决好各种经济问题，政府干预只能使问题恶化，因而反对国家干预，主张自由放任。

（3）两种观点的前提假设：关于国家和市场作用的这两种片面的观点各有其根源，它们都建立在某些不正确的假定上。前者是基于这样一个假设：国家或政府及其官员是大公无私、无所不能的。它假定，在私人领域，个人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共领域，国家政府及其官员或政治家则是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社会福利的最大化。简言之，国家是一个大公无私的仁慈君主。那种片面强调市场作用的观点则往往基于完善、充分竞争市场的假设之上。

（4）评价：实际上这两种观点的假定都是不成立的。西方经济学尤其是公共选择理论已经证明，政府及其官员并不是代表公共利益的，他们也是按“经济人”假说行事，即追求自身利益的最大化。政府也不是万能的，政府同样会失败；而且政府失败比市场失败更具有毁灭性，政府的不恰当干预不仅不能弥补市场缺陷或消除市场失灵，相反，加剧了市场失灵。同样，完善、充分竞争的市场也是不存在的。市场的缺陷和失灵主要表现在：市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产以及外在效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。

（5）启示：由此可见，无论是政府还是市场都远非完善，二者都有缺陷。因此，处理政府和市场的关系，需要在市场机制与政府的某种程度的干预之间的组合中作出选择。

（一）政府不要急于干预经济，而要尽量让市场自行运作，直到确实需要政府介入为止；

（二）政府应根据市场自行调整和平衡；

（三）政府不应靠主观臆测而应根据客观经济规律采取简易透明和公正的干预措施。

2．试论管理幅度和管理层次的关系及其在组织管理中的应用。

答：（1）管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比关系，管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越大。

（2）管理层次多、管理幅度小的组织结构被称为尖形结构。尖形结构中，管理层次分明，上级对下级控制严格，影响力强，其优点是权力集中，指挥统一。但因层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，此外，上级对下级的严格控制，阻碍了下级积极性、主动性的发挥，使组织走向僵化。

（3）管理层次少、幅度大的组织结构，被称为扁平结构，该结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行快，下级拥有较大自主权。但是，扁平结构组织相对松散，集体行动难度较大，因此，在组织管理中，需要权衡两种结构形式的优劣势，设计出较为理想的组织结构。

3． 论述公共部门绩效评估中面临的困境及其可能的治理之道。

答：公共部门绩效评估的确十分困难。具体而言，主要存在以下问题。（1）公共部门的产出难以量化；（2）公共部门目标缺乏准确性；（3）公共部门绩效标准的难确定性；（4）评估信息系统的不健全；（5）管理者与评估者对立。改进公共部门绩效评估的途径有：(1)引入公民参与机制；（2）高层的支持与承诺；（3）建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；（4）利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。

4．论述公共组织与私人组织的区别及其对公共管理的意义。

答：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

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公共管理学

公共组织和私人组织在一些重要的方面有着显著的区别：（1）在组织环境方面。包括市场、制约和政治影响。（2）在交易方面。包括强制力、影响范围、公众审查以及所有权。（3）在组织程序方面。包括组织目标、权力限制、绩效期望和激励。

公共组织和私人组织的这些显著区别使公共组织的管理具有很多特殊的方面，比如在组织结构的设计中，在激励手段的选择中，在组织绩效的测度和考评中，在运作规则的选择上。因此公共组织管理的特殊性正是基于公共组织和私人组织的区别点。

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第二篇：2010公共管理学作业

1、什么是公共行政、公共管理和公共管理学？

公共行政：是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。公共管理：是对社会公共事务的管理。

公共管理学：是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。

2、公共管理产生的社会背景有哪些？

（一）政治因素与民主压力。大二次世界大战以后，在福利主义观念推动下，西方发达国家政府的权力不断扩张，政府的职能范围相继扩大，政府的角色开始多样化，尤其是为保障公民的福利，政府通过立法进行经济性管制和保护性管制，有时甚至干预人民生活。

（二）经济因素与财政压力。

（三）社会问题与政府失灵。

3、公共管理的代表性理论有哪些？

（一）公共选择理论，所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来界定资源在公共物品中的分配，是一种用非市场方式解决公共问题的行为过程。

为了解决政府失败问题，公共选择理论提出了对政府改革的思路：限制国家权力的增长，在公共部门恢复自由竞争，提高官僚体制的效率，推进社会民主和宪政改革；减少福利国家的浪费、实现财政货币制度改革、减少政府对市场的干预，政府选择只有在市场选择无法解决问题的前提下才可以进行。

（二）委托代理理论和“委托代理问题”，这种理论那人类的经济、社会生活和政治生活看做是一系列委托代理关系，并通过合同、协议的形式，把委托人和代理人的关系固定下来。

委托代理问题发生的前提有三个：一是委托代理双方风险分布的不均性。二是委托代理双方目标的歧义性。三是委托代理双方信息占有的不对称性。

（三）寻租理论，寻租理论认为，如果人们追求的是既得的社会经济利益，其活动就变成寻租了。

（四）博弈论中的纳什均衡，纳什均衡指的是非合作均衡状态。个人理性与集体理性发生冲突以后，个人追求利己行为而导致的最终结局是一个“纳什均衡”，这告诉我们一个道理，合作是有利的“利己策略”。

（五）管理主义，新公共管理认为，那些已经和正在被私营部门成功运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，他们完全可以远用到公共部门的管理中。

（六）重塑政府理论，它不仅主张政府要改变传统的政府观念，而且还要重新界定政府在社会中的职责、权限、转变政府的整个运行机制，从而使政府转变为“企业型政府”。

（七）有限政府理论，核心内涵：一是有限政府既要提高服务质量又要降低成本，二是有限政府的功能是执行国家意志，三是有限政府是受到一定监督的民主政府。

4、公共管理与公共行政有什么联系与区别？ 公共管理学不同于行政管理学。

行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理制度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、行政运行机制、行政人员的激励等，也就是说，行政管理学侧重于讨论行政系统本身的有效控制和有序运行。

公共管理学主要是研究有序化后的社会公共组织如何通过开展有效活动去管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能，而有关社会公共组织自身的行政制度和组织协调并不作为公共管理学研究的重点。

5、公共管理在中国发展的必然性及学习公共管理学的意义？ 必然性：

（一）我国利益结构多元化

（二）我国经济生活市场化

（三）我国政治生活民主化法制化意义：首先，加强公共管理学的学习和研究有助于推动脂质体制民主化、科学化和法制化的进程。其次，加强公共管理学的学习和研究有助于促进社会的整体协调进步与发展。再次，学习和研究公共管理学是建设中国特色社会主义的必然要求。最后，学习和研究公共管理学有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。

6、政府体制及其类型有哪些？

（一）行政权力体制及其类型

行政权力体制，是指国家行政机关与其他国家机关、政党组织、社会团体等之间的权利分配关系的制度。主要类型有： “三权分立”制，美国。“议行合一”制，英国。“军政合一”制，缅甸。“政教合一”

制，梵蒂冈。“党政合一”制，亚非国家。

（二）中央政府体制及其类型

内阁制，英国。总统制，美国。委员会制，瑞士。国务院体制，中国。

（三）政府首脑体制及其类型

“一元制”、“二元制”、“多元制”。

7、试述非政府公共组织的兴起与作用。兴起的理论背景：

（一）市场失灵／政府失灵理论

市场失灵为政府提供公共产品找到了根据，但政府提供的公共产品也难以充分满足社会需求，并存在诸多不足。要弥补政府失灵，就必须依赖其他能提供公共产品的组织，非政府组织因此应运而生。

（二）契约失灵理论

契约失灵理论强调，由于信息不对称关系的存在，消费者无法在现行的契约制度下有效的监督商品生产者或服务供应商的行为，而非政府组织“非营利性”的特征使得它们能够成为降低监督成本的一种替代性制度安排。

（三）新社会运动理论

该理论强调，随着社会的发展和变迁，人们许多新的共同要求无法在现有的制度安排内得到解决，因而非政府组织提供了一种特殊的沟通渠道和问题解决途径。

（四）治理理论

在实施公共管理的实践中，各国政府开始意识到某些公共物品的供应职能有非政府组织承担具有更高的效率和更好的效果，因而开始有意识的谋求与非政府组织的合作。

（五）志愿失灵论或第三方政府理论

在现实社会治理体系中，不仅存在着市场失灵、政府失灵、也存在着志愿失灵，包括慈善的供给不足、慈善的特殊主义或狭隘性、慈善组织的家长式作风、慈善的业余性等。

作用：

（一）促进经济发展

（二）创造就业机会，增加就业渠道

（三）发挥纽带作用，沟通政府与社会

（四）提供公共服务，扩大社会公平

（五）激发人们的公共意识，培养人们的互助协作精神

（六）促进民主制制改革

8、试述公共管理职能的含义与分类。

公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。分类：

（一）传统的国家职能分类

马克思把政府职能划分为两大部分，一部分是指一切人类社会具有共性性质的公共事务管理职能；另一部分是指体现统治阶级意志和利益要求的特殊职能。

（二）现代公共管理职能的分类

1、政治性职能，它是政府的一项基本职能，包括统治职能、保卫职能、外交职能等。

2、管理性职能，它是公共管理职能体系中最为核心的部分，包括经济调节职能、市场监

督职能、社会管理职能等。

3、服务性职能，包括完善公共行政体制，依法行政、监政；加强基础设施建设，提高公

共服务水平。

9、试述公共管理职能的历史演变及其趋势。

（一）古代社会的公共管理职能

古代社会的政府政治职能在整个公共管理职能结构中占据主导地位，社会职能则处于从属的次要地位。总之，古代社会自然经济条件下的公共管理职能，一方面表现为政治职能的极端强化；另一方面则表现为社会管理职能的相对微弱。

（二）近现代公共管理职能的沿革

1、公共管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在。

2、在资本主义制度下，商品经济取代了自然经济，社会经济活动的范围越来越大，对社会的工业、农业、交通、通信、商业及各种服务行业进行干预，这使得大量复杂的社会职能进入公共管理职能领域。

3、资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有削弱，在一定意义上甚至还有多加强。

（三）当代公共管理职能的新趋势

1、社会职能呈扩大趋势，政治职能相对减弱。

2、政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会化同步进行。

3、西方跨国政府的职能有所扩大，并有居于主权国家政府职能之上的趋势。

10、试述我国政府职能转变的必然性和主要内容。

必然性：中国各级政府的职能转变取得不同程度的进展，同时仍然存在诸多问题。主要内容：

1、规范、监管市场秩序的力度不够。

2、政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多。

3、投融资管理体制改革滞后。

4、一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向。

5、中央和地方的责权关系尚未理顺。

6、依法行政的统一性和透明度不高。

11、什么是公共政策？

公共政策是公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范，这个概念包括（1）公共政策是公共权力主体的行为（2）对于政策客体具有约束力（3）具有明显的政策意图（4）表现为一定的政策声明和政策宣示（5）公共权力主体的政策执行行为。

12、政策议程确立的条件有哪些？

1、公民个人的积极活动，政治阶层的积极公民的各种活动对于政策议程的影响力是显而易见的。

2、利益集团的作用，任何社会团体和利益集团都有各自的利益诉求，而且这些利益格局基本上处于一种动态的平衡状态。

3、政治领袖的作用，他们提出的政策建议在很大程度上能够直接引发公众的议论，同时由于他们的法定地位，其政策建议几乎可以自动的提上政府议程。

4、大众传媒的作用，大众传媒被誉为现代国家的第四种权利，它在建立公共政策议程的过程起着关键作用。

5、政府体制的作用，政府体制中的组织结构、工作程序、利益表达制度以及利益综合过程等诸多因素对于政策议程的建立都有很大的影响。6问题本身的严峻性，这些严重的威胁社会正常运行和统治秩序的社会问题甚至不需要经过公众议程而直接可以引发政府议程，促使政府及时采取各种政策措施。

13、公共政策执行的基本原则有哪些？

1、合法性原则。公共政策执行是一种公共管理行为，理应受到法律、法规和宪法精神的约束，坚持法律上的合法性；政策执行的主体资格要合法；同时政策执行还要坚持政治上的合法性。

2、权变原则。就是在不违背政策精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的执行方法方式，因时因地制宜，使得政策目标得到真正实现。

3、系统性原则。

4、时效性原则。政策一旦确立，既要投入实际执行之中，而不能束之高阁，等待观望；在执行过程中可能遇到很多新情况、新问题，这就需要执行者及时的进行监控，根据实际情况灵活、果断的进行调整、完善。

14、影响公共政策执行的有效因素有哪些？

一、政策本身的因素。

1、政策的正确性

2、政策的合理性

3、政策的明确具体性

4、政策的稳定性和连贯性

二、政策问题的特性。政策问题的复杂程度越高、执行的难度越大；政策执行中所触动的权力关系越多，设计的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。

三、机构的因素。

1、组织机构的层级与幅度

2、组织机构的命令与服从体系

3、组织结构的分化与整合。

四、政策以外的因素。包括目标团体的配合程度、政策执行人员的素质和工作态度、执行机构之间的沟通与配合程度、政治、经济、社会的环境条件、社会的文化背景和传统、与政策相关的技术水平的变化。

15、公共政策评估的基本标准有哪些？

1、投入工作量

2、绩效

3、效率

4、充足性

5、公平性

6、适当性

7、执行力

8、社会发展总指标。我们认为一般意义上而言，政策评估有五个标准：生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准和政策回应度标准。

16、试述公共部门绩效评估的指标。

1、经济

2、效率

3、效能

4、公正

17、论述国外公共部门绩效评估与管理的特点。

1、法律制度和契约关系的引入是实施政府绩效考核实施的关键。

2、不少国家政府是以政府外部评估为主。

3、绩效考核是对一个政府公共管理部门工作绩效的全面评价。

4、考评主体的多样性。

5、绩效考评的依据和标准相差很大。

6、绩效评估中的公民导向。

7、不少国家现有负责执行的机构进行自我考评，有专门的考评机构或主管部长负责监督。

8、从审计的方式看，不同部门的要求不一样。

9、国外政府的绩效考评已经成为政府管理制度的重要组成部分。

18、实属我国党政干部政绩考核评估体系的特点。

存在单纯用GDP考核干部的倾向。近年来，我国改革发展进入新的阶段，干部政绩考核体系在实践中不断完善。一是坚持全面、协调、可持续发展。二是从实际出发，突出重点。三是体现针对性。四是注重可操作性。

19、当前中国政府绩效评估中存在哪些问题？

（一）政府公共部门绩效评估理论和认识上存在问题

1、缺乏系统理论和指导思想引导，实践中带有盲目性。

2、官本位思想严重，不少公务人员观念转变滞后，对政府公共部门绩效评估缺乏足够认识。

（二）政府公共部门绩效评估体制上存在的问题

1、绩效评估还处在自发状态，没有规划，相应的制度、法律保障不全面。

2、绩效评估主体缺乏“多元化”。

3、绩效评估缺乏相应的改革措施与之相配套。

（三）政府公共部门绩效评估方法和技术上存在的问题

1、评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系。

2、有效的绩效评估信息系统尚未建立起来，评估还存在大量信息失真的现象，导致评估结果很难做到客观公正。

3、评估方法多为定性，较少采取定量方法。

20、史书中国政府改进和完善绩效评估工作的途径。

1、制定绩效评估的指导性文件，逐步实现制度化和法制化。

2、建立科学的绩效评估体系，实现绩效评估的长效化。

3、发挥专业评估和研究机构的作用。

4、立足国情，渐进推行。

21、当代西方国家公共管理改革的动因是什么？

1、经济与政治环境变化的影响。

2、经济全球化的推动。

3、高新技术革命的催化。

4、传统官僚体制的失效。

5、商业管理模式的示范。

22、当代西方国家公共管理有哪些方法的创新？

1、实行政府绩效管理

2、实行公共部门目标管理

3、实行公共部门杠杆管理

4、实行政府部门全面质量管理

5、通过引入竞争，提高公共服务水平

6、推行电子政务

23、服务型政府的内涵与目标定位是什么？

服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民一直组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

目标定位：

1、服务型政府是以公民为本位的政府

2、服务型政府是以服务为宗旨的政府

3、服务型政府是法治政府，坚持依法行政

4、服务型政府是责任政府

24、当代西方国家公共管理的基本内容是什么？

1、重组政府机构

2、优化政府职能

3、改革人力资源管理

4、引入现代管理方法

25、我国政府管理改革与创新的发展趋势是什么？

1、体现民主精神，政府行使有限的权利、做份内的事情、扮演指导者和服务员的角色。

2、体现服务精神，全心全意为人民服务。

3、构建扁平型组织结构，即要求政府减少机构和结构层次，使多层次的金字塔式的结构逐步变成层次减少而近似扁平式的结构。

4、借鉴企业型管理

5、创立学习型政府

第三篇：管理学作业答案

有关作业的要求说明：请各班至少三位到四位同学做书面作业，写在作业本上，字迹力求工整，各章作业之间需留足够的空间，其余同学作业形式不限。

《管理学》作业

第一章

1、管理的具体含义

答：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。

（1）管理的载体是组织。

（2）管理的本质是合理分配和协调各种资源的过程，而不是其他。

（3）管理的对象是相关资源，即包括人力资源在内的一切可以调用的资源。(4）管理的职能活动包括信息、决策、计划、组织、领导、控制和创新。

（5）管理的目标是为了实现既定的目标，而该目标仅凭单个人的力量是无法实现的，这也是建立组织的原因。

2、请根据卡茨的研究，说明不同层次管理者所需要的管理技能的要求情况

答：、各层管理者都需要具备各种管理技能（技术技能、人际技能和概念技能），都需要一定相同比例的人际技能，其中高层管理者对概念技能要求较高，中层管理者则对各种能的要求比例相同，而基层管理者对技术技能要求比较高，对概念技能要求较低。

3、古典管理理论的组成部分及其主要代表人物

答：1.科学管理理论

代表人物主要有：泰罗、吉尔布雷斯夫妇、甘特等

2.组织管理理论

其代表人物主要有：亨利·法约尔、马克斯·韦伯和切斯特·Z·巴纳德等

4、试论非正式组织对正式组织的影响。

答：有积极的一面，也有消极的一面。

其积极作用表现为：

（1）沟通作用。（2）舆论作用（3）稳定作用。

消极作用通常表现：

（1）影响工作的效率。（2）传播流言。（3）控制内部成员行为。

非正式组织是一个不以人们意志为转移的客观存在，其消极作用是难以禁止和取消的。由于非正式组织具有许多有利于正式组织的积极作用，正式组织的领导人就应该充分利用非正式组织，以达到培养集体意识的目的。

第五章

1、决策的定义及原则。

答：决策是管理者识别并解决问题的过程，或者管理者利用机会的过程。

理解：（1）决策的主体是管理者，因为决策是管理的一种职能。

（2）决策的本质是一个过程。

（3）决策的目的是解决问题或利用机会。

原则：满意原则。

依据：适量的信息。

2、头脑风暴法、德尔菲法的实施过程分别是怎样的？

答：头脑风暴法：针对解决的问题，相关专家或人员聚在一起，在宽松的氛围中，敞开思路，畅所欲言，寻求多种决策思路

头脑风暴法的四项原则：

各自发表自己的意见，对别人的建议不作评论

建议不必深思熟虑，越多越好

鼓励独立思考、奇思妙想

可以补充完善已有的建议

德尔菲法： 运用这一方法的步骤是：

根据问题的特点，选择和邀请做过相关研究或有相关经验的专家

将与问题有关的信息分别提供给专家，请他们各自独立发表自己的意见，并写成书面材料 管理者收集并综合专家们的意见后，将综合意见反馈给各位专家，请他们再次发表意见 如此反复多次，最后形成代表专家组意见的方案

3、某企业针对明年的生产计划有2种可行方案：方案1需要投资30万，销路好时可获利100万，销路差时则亏损20万；方案2需要投资20万，销路好时可获利40万，销路差时则获利30万，据预测明年销路好的概率为0.7，销路差的概率为0.3，试用决策树法选出最佳的可行方案。

答：方案一.最大期望收益为：100*0.7-20*0.3=64；

方案二.最大期望收益为：40*0.7+30*0.3=37；

由此可以看出选择方案二较好。

第六章

1、试说明决策与计划的逻辑关系。

答:区别： 决策是对组织活动方向、内容以及方式的选择

计划则是对组织内部不同部门和不同成员在一定时期内的行动任务的具体安排

联系：

决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续

在实际工作中，决策与计划是相互渗透的，有时甚至是不可分割地交织在一起的2、什么是程序性计划和非程序性计划？

答：①程序性计划：对某类活动的决策时经常反复的，而且具有一定的结构，因此可以建立一定的决策程序。每当出现这类工作或问题时，就利用既定的程序来解决，而不需要重新研究。②非程序性活动：处理某类问题没有一成不变的方法和程序，因为这类问题在过去尚未发生过，或其性质和结构捉摸不定或极为复杂，再或因为这类问题十分重要而需用个别方法加以处理。

第七章

1、简述目标管理的含义以及特点。

答：目标管理是一种程序，是一个组织中的上下各级管理人员会同到一起来制定共同的目标，确定彼此的成果责任，并以此向责任来作为指导业务和衡量各自贡献的准则。

目标管理的特点有：

目标的层次性，组织目标形成一个有层次的体系，从广泛的组织战略性目标到特定的个人目标；

目标网络，它从某一具体目标实施规划的整体协调方面来考察组织目标；

目标的多样性，在考虑追求多个目标的同时必须对个目标的相对重要程度进行区分； 目标的可考核性，要让目标可以考核就要将目标量化；

目标的可接受性；

目标的挑战性

伴随信息反馈性；

2、滚动方式计划有何特点？

答：根据计划的执行情况和环境变化情况定期修订未来的计划，并逐期向前推移，使短期计划、中期计划有机地结合起来

最突出的优点是计划更加切合实际，并且使战略性计划的实施也更加切合实际

使长期计划、中期计划与短期计划相互衔接，短期计划内部各阶段相互衔接，这就保证了即使环境变化出现某些不平衡时，各期计划也能及时地进行调节，从而基本保持一致

大大加强了计划的弹性，这在环境剧烈变化的时代尤为重要，它可以提高组织的应变能力

第八章

1、组织设计的任务及影响因素分析。

答：

（1）任务：组织设计的任务是设计清晰的组织结构、规划和设计组织中各部门的职能和职权，确定组织中职能职权、参谋职权、直线职权的活动范围并编制职务说明书。

（2）影响因素：①环境：一般环境和特定环境②战略③技术④组织规模与生命周期。

2、简述管理幅度和管理层次的关系。

答：管理幅度：也称组织幅度，是指组织中上级主管能够直接有效的指挥和领导下属的数量。关系：管理层次一般决定了组织的纵向结构，而管理幅度决定横向结构。在管理幅度给定的条件下，管理层次与组织的规模成正比；在组织规模给定的条件下，管理层次与管

理幅度成反比。

第十一章

1、简述领导生命周期理论的主要观点以及对管理者的启示。

答： 把下属的成熟度作为关键的情景因素，认为依据下属的成熟度水平选择正确的领导方式，决定着领导者的成功。把领导方式和员工的行为关系通过成熟度联系起来，形成一种周期性的领导方式，它对于深化领导者和下属之间的研究，具有重要的基础作用。

2、领导的内涵以及在管理中的作用。

答：（1）含义：“领导”有两种词性含义。一种是名词属性的“领导”，即“领导者”的简称；二是动词属性的“领导”，即“领导行为”的简称，指“领导者”所从事的活动。

（2）作用：①指挥作用②协调作用③激励作用

第十二章

1、内容型激励理论有哪些？对管理者有何启示？

答：需要层次论

双因素理论

成就需要论

X理论和Y理论

只有在认识到了需要的类型及其特征的基础上，组织的领导者才能根据不同员工的不同需要进行相应的有效激励。

2、过程型激励理论有哪些？对管理者有何启示？

答：公平理论

期望理论

激励的强化理论

只有在认识到了需要的类型及其特征的基础上，组织的领导者才能根据不同员工的不同需要进行相应的有效激励。

第四篇：公共管理学试卷答案

一、简答题

1、答：

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

2、答：

我们可以把政府的基本职能概括为提供公共物品。根据布坎南、萨缪尔森、斯蒂格利茨和世界银行的解说，公共物品是指：具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。由于公共物品规模效益大、初始投资量大，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。纯公共物品——国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础设施、空间技术；准公共物品——道路、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等。或分为有形的公共物品（硬公共物品）与无形的公共物品（软公共物品）。

3、答：

1°新公共管理运动的学科基础主要是经济学的三大理论：

（1）公共选择理论

（2）委托——代理理论

（3）交易费用理论

2°新公共管理运动的主要观点：

（1）注重管理、绩效评估和效率；

（2）将科层制组织划分为一些在用户付费基础上相互协调的代理机构，或者称为公共服务代理化；

（3）利用准市场化和合同外包来促进竞争，也即在公共部门、特别是政府部门引入竞争机制；

（4）削减成本；

（5）明确产出目标、合同期限、货币激励和自主管理的公共管理风格，也就是强调产出控制而非过程控制。

3°新公共管理运动的特征

（1）权力转移，提高柔性；

（2）确保绩效、控制和说明义务；

（3）发展竞争和选择；

（4）提供响应式服务；

（5）提升人力资源管理；

（6）优化信息管理；

（7）提高管制质量；

（8）加强中央政府的调节而非干预职能。

4、答：

国家是一个经济政治文化的统一体,它既包括政府首脑又包含国家元首.政府只是这个国家的行政机构,一个政府存在的前提必需有国家,有国家就比然会产生政府,政府会变但总体来说国家却还是原来的国家.国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构。不同国体国家的权利特征是不一样的。比如中国是人民代表大会制度，有的国家是参众两院制度，他们是国家的权利机关，代表统治阶级的意志。政府是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是国家政权机构中的行政机关。政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。有很多国家立法机关，司法机关和军队都不隶属于政府部门，而是由国家最高权力机关控制。

5、答：

（1）较高的修养和思维力；

（2）良好的道德感、责任心、理想和政治敏锐性；

（3）丰富的知识素质、较高的能力素质和良好的心理素质；

（4）善于自我评估、不令人讨厌、坚强的意志与耐心；

（5）多样而丰富的工作经验；

（6）以民众为导向、善于分析与思考、理解力强；

（7）强有力的体魄是本钱。

二、1、答：

1°正确的政绩观本质上是求真务实的政绩观，就是用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度看待政绩，用解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导政绩，用兢兢业业、真抓实干的良好作风创造政绩。

2°需要建立和完善四个机制：社会发展综合决策和执行机制；社会影响评估机制；社会安全网机制；社会风险管理机制。重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估在社会发展中发挥着举足轻重的作用。通过对其社会影响评估，及时提出对策和建议，会减轻其可能对社会的负面影响，保证社会公平与公正。社会风险管理机制的实质就是对外趋利避害，谋求国家安全；对内有效缓和矛盾，抑制社会危机，避免动荡。一个国家的经济社会发展，不能只靠经济发展、科技成就、教育普及等衡量其成熟，更要以它如何应对突如其来的危机，评估其政府的沟通渠道、社会的信息传递、科学家的专业精神、公民的道德勇气等软性因素。

2、答：

1°有效政府的管理（权威、精干、有为、廉洁）；

2°富有活力的企业（独立、自主、守法、创新）；

3°规范有序的市场（体系完整、规章严密、执法严格、竞争自由、信息充分）；

4°严格的监督管制（监督有方、裁决有法、执行有力、协调有度）； 5°完善的社会保障（失业救济、养老保险、医疗保险、事故保险）； 6°要处理好三个关系：理论与实践；继承与创新；当前与长远；

7°提高公务员的素质是根本。

3、答：

1°这是德国综合治理国有企业的成功经验：

2°出台《托管法》；

3°成立“国有资产信托管理局”；

4°分三类：有人要的出卖；有希望的整顿；无希望的关闭、破产；

5°管理局有筹资权、裁减员工权、减免原国有企业债务权。

4、答：

1°公共政策的性质：（1）利益倾向性；（2）目标导向性；（3）权威性（强制性）；（4）功能多样性；（5）价值相关性。

2°公共政策的基本特征：（1）体现出由统治政策向治理政策的走向；（2）政策的合法性受到更多重视；（3）政策问题日益复杂（中国利益分化，阶层众多）；

（4）当代公共政策还经常有目标及内容上的冲突、结果与预期之间的重大偏差；

（5）一些公共政策的寿命大大缩短。

三、答：

谁会做赶紧做了发共享

第五篇：最新公共管理学答案全

公共管理学

三、简答题

1、什么是公共管理的内涵？P2

所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益

（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程

2、政府职能演变经过那几个阶段？P34

（1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考

3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45

政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败

4、简述非政府公共组织的基本特征。P49

（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性

5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71

（1）公共性(2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性

6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84

公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。

（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则

7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97

（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。

（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源

（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。

四、论述题

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14

第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。

第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40

（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。

政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。

（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。

政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90

三、简答题

1、简述政府组织的基本特征。P115

（1）政治性。(2)社会性（3）权威性(4）法制性（5）系统性

2、简述公共组织设计的原则。P124（1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精干效能原则（4）法制原则

（5）职、权、责一致原则（6）人本原则

3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。

以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。

以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。

（3）激进式的变革和渐进式的变革

激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。

4、简述公共组织未来的发展趋势。P134

第一，功能的分化与重合第二，结构的扁平化第三，机构和人员的灵活化第四，工作方式的弹性化第五，工作单元的团队化第六，组织系统的开放化第七，管理取向的人性化第八，管理机制的市场化第九，组织的虚拟化

5、简述人力资源管理的基本职能。P148

第一，人力资源的获取第二，人力资源的发展 第三，人力资源的激励第四，人力资源的维持 第五，人力资源的研究

6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156 第一，确立组织目标第二，收集信息第 三，预测供需第四，编制人力资源规划 五，实施与评估人力资源规划

7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175

第一，公开考试，择优录用第二，严格考核，功绩晋升 第三，政治中立，职务常任第四，人事分类，依法管理 第五，专业培训，素质更新。

8、简述公共财政的基本职能。P194

（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。

（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。

9、简述国家预算的原则。P203

第一，完整性原则第二，统一性原则 第三，可靠性原则第四，公开性原则 第五，性原则

10、简述政府审计的程序。P213

（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。

（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。

（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。

四、论述题

1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。A、动力

第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。

第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。

第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。

第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之 一致的群体效应对组织变革具有推动作用。

第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。

第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。

第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。

第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。

第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。C、消解阻力的对策。

第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。

第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。

第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。

第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。

第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。

第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。

第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。

第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。

2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。P152

（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有主观能动性。

（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。

（3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。

（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。

（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。

3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。P180

a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定的义务与权力 b.职位分类，录用和聘任。

c.考核，职务任免，升降奖惩。d.薪酬保障。e.培训，交流与回避。f.辞退，辞职和退休。

我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。

公共管理学作业3

三、简答题

1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P227 政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息（2）服务信息（3）反馈信息（4）政府之间交流信息

政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P240 问题：（1）信息公开主体的工作不到位。（2）信息公开的时效性差（3）信息公开的方式上存在问题

对策：（1）加强责任意识、转变观念（2）明确职责，落实行动（3）规范行为，依法行动（4）加强网站建设，提高效率

3、简述电子政务的主要作用。P243

（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段

（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

4、简述绩效管理的特点。P268

（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效（3）重视动态管理（4）强调战略管理（5）关注系统管理

5、简述公共部门绩效评估的标准。P275

(1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系（2）效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。（3）效益。效益也可概括为效果和效能。

（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。（5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动等。

6、简述绩效评估的主体。P273

一般说来，评估主体大致可分三类。a政府自身b社会组织c公民个人

7、简述绩效评估的程序。P283 a明确评估目的b确定评估对象

c指定评估方案d收集整理评估信息资料 e实施评估并编制评估报告

8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。P301

公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。

a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。b道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。

9、简述公共管理基本理念中的几个原则。P307 a公正原则b效率原则 c人本原则d诚信原则 e服务原则

10、简述公共管理责任的特征。a对公共管理客体要求的回应性 b政策制定的弹性 c对行为结果的负责性

四、论述题

1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。P234

公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的《世界人权宣言》确定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门多控制的信息。

2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务。P252 问题：a对快速发展的政府信息化建设认识不到位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障 c政府信息化建设整体水平不高 d网络安全问题

e信息资源开发质量不高 f人员素质有待提高

发展：a发展重点应有侧重 b提高服务能力 c强调服务特色 d突出协同效益 e不断创新模式

f不断完善安全保障体系

3、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。P284

困难：a公共部门的垄断性

b公共部门具有目标多元性和目标弹性 c公共部门生产过程的难确定性

d公共部门产出的特殊性

f建立健全全新的激励机制 f绩效评估标准的限制 g重视管理者的作用

g公众监督的困难

应对策略：a强化绩效意识

b转变观念，建立民本主义的绩效理念

c促进绩效管理的制度化，法制化

d制定灵活多样的绩效目标和规划

e建立多重绩效评估机制

f建立全新的激励机制

g重视管理者的作用

4、如何理解公共管理伦理的基本理念？P307 a公证原则b效率原则 c人本原则d诚信原则 e服务原则

5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的原因。P309 表现：a组织的责任缺失和官僚主义 b权力腐败

c过分注重效率的功利主义倾向

原因：a公共管理伦理自身特点的影响 b公共管理理论导向的失误 c社会环境的不良影响

6、分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P320 a公共管理责任的行政控制机制 b公共管理责任的立法控制机制 c公共管理责任的司法控制机制 公共管理学作业4

三、简答题

1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要做法。

20世纪80年代开始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。

a优化政府职能 b强调政府权力分散 c改革政府管理手段

d提倡公共服务以顾客为导向 e重视公共人力资源管理 f事实明确的绩效目标控制

2、简述什么是市场失灵。

市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的出现导致商品、服务质量的降低，市场竞争产生的收入上的不公平，公共产品的提供、定价、和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。

3、简要职务说明书一应包括哪些内容。

a工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等 b工作概要。即对工作的性质的简要概括c工作关系 d工作职责e工作权限 f工作条件g任职资格

四、论述题

1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。

标准：一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。

步骤：a准备阶段。包括确定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备 b实施阶段 c结束阶段

2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进 b转变观念，建立民本主义的绩效理念 c促进绩效管理的制度化，法制化。

d制定灵活多样的绩效目标和绩效规划