2011年广东公务员考试申论热点预测(广东省公务员网官方发布,具权威性)

第一篇：2011年广东公务员考试申论热点预测(广东省公务员网官方发布,具权威性)

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2011年广东公务员考试申论热点预测Tag: 广东公务员申论热点 2010-11-15

来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T 我要提问

每年的公务员申论考试话题都紧扣时代脉搏，体现公务精神。精心收集近年来社会涌现出的热点问题，结合当前国内政治方向、民意舆论关注度，挑选2010年热度最高的16大申论热点，呈现给大家。

1.促进产业结构调整

2008金融危机之后，全球经济都在向低碳经济转型，形成以新能源产业为代表的产业结构调整。我国虽然已经成为制造大国，但大而不强的问题仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。加快调整优化产业结构将是“十二五”调整经济结构的突出重点。

2.扩大内需，增加居民消费需求

我国作为一个大国，长期主要依赖投资和出口拉动经济增长，这增加了我国经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。

3.统筹城乡发展

我国是一个农业大国，70%的人口在农村，如果农村发展不起来，农民不能致富，就不会全面建成小康社会。2010年中央一号文件提出着力构建以工促农、以城带乡的长期机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。

4.自主创新能力

自主创新已上升为国家战略和发展方针。事实证明，依赖引进和买来的技术而不自主创新，没有形成自己的核心技术，只会牺牲企业长远发展和民族竞争力。

5.城镇化发展

截至2009年，我国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%。从中国的城镇化规模来看，不论是年净增量还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置。

现阶段围绕城市化的问题，主要体现在进程农民的社会保障、社会权益和失地农民的就业问题。同时，城镇化背景下的耕地保护问题也不容忽视。

6.节能减排与低碳经济

我国提出在“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

7.建设服务型政府

2010年温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“努力建设人民满意的服务型政府，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，提出要创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。服务型政府建设今年再度成为人们关注的焦点。

8.人才强国

随着今年《国家中长期人才发展规划纲要》的颁布，确定了“世界人才强国”成为我国未来10年人才工作的核心目标。实施人才强国战略，是我国根据新世纪新阶段国际国内形式的深刻变化，继科教兴国战略和可持续发展战略之后作出的又一项重大战略决策。

9.教育公平

教育公平的话题不仅百姓关心，媒体关注，党和政府也非常重视。2010年6月21日通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)把促进公平作为国家基本教育政策。

10.就业问题

至少在未来10年，中国的人口还将继续呈增长的趋势，劳动力供大于求的矛盾将长期 阿米屋（www.xiexiebang.com）--特产零食，进口零食！免运费，货到付款！

存在。中国如何以世界上9.6%的自然资源，9.4%的资本资源，1.85%的知识技术资源，以及1.83%的国际资源，来为占世界人口26%的劳动力创造就业机会，是事关民生、事关全局的大事。

11.财富分配问题

收入分配时经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局，对此，党和国家历来高度重视。尤其是今年以来，中央领导同志在多个不同的场合表示出推进分配改革的决心。

12.医疗卫生体制改革

深化医药卫生体系改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，是涉及13亿人的重大民生工程。经过2年多时间的制定、修改、完善，通过向全社会公开征求意见，广泛吸纳各个方面尤其是普通群众的建议，新医改方案最终定稿。

13.覆盖城乡的社会保障体系

社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和政府关注的热点。

14.住房问题：“住有所居”

住房问题关乎社会根本，温总理“也知道所谓‘蜗居’的滋味。”2010年“两会”期间，住房问题成为最热门的话题。

15.发展文化产业

2009年，我国首部《文化产业振兴规划》出台，这部指导我国文化产业发展的纲领性文件的发布，表明文化产业作为国民经济新的重要增长点，已经上升到国家战略层面，标志着文化产业发展进入了一个新的阶段。

16.抵制“三俗”文化

庸俗、低俗、媚俗之风，呈现出愈演愈烈、愈演愈滥之势，超出了大多数人的容忍，是新形势下制约文化体制改革与发展的瓶颈，净化文化市场、抵制“三俗”之风已迫在眉睫。

听，两会上基层代表的声音！“扶持政策来得再快一些吧”“兴修水利是山区百姓最大的期盼”“希望京族文化得到保护”„„2011年3月，来自偏远农村、煤矿工厂、教育一线的农民、工人、教师代表以及少数民族代表，将这些“最基层”、“最新鲜”、“最真实“的声音带到了全国两会上，这些声音成为共议民生的最重要组成部分，也为决策者提供了更加全面、真实、鲜活的信息。

三位农村代表的“三农”新期盼

■刘乔英

全国人大代表

贵州省平坝县高峰镇麻郎村村支书

“扶持政策来得再快一些吧”

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资料图片：全国人大代表刘乔英

刘乔英是贵州省平坝县高峰镇麻郎村的村支书，２００６年，该村仍是省级贫困村，全村人均收入只有４５０元，“那时候，村民们缺水、缺路、缺衣、缺粮、缺文化，更是缺幸福。”

“关于政府如何出台对农民和农民工的优惠扶持政策，我们农民想的就是快一些，再快一些。”刘乔英用朴实的语言，说出了自己的心愿。

“关于政府如何出台对农民和农民工的优惠扶持政策，我们农民想的就是快一些，再快一些。”来自基层的全国人大代表刘乔英用朴实的语言，说出了自己的心愿。

三八妇女节这天，布依族女代表刘乔英仍在两会上努力为农民和农民工奔走呼吁。“在国家的帮助下，农民已经过上了过去想都不敢想的生活，但我作为一名农民，最关心的仍是农民和农民工如何获得更好的发展。”她说，个子矮矮、皮肤黑黑、笑容亲切的她早已被贵州当地农民视为“代言人”。

刘乔英是贵州省平坝县高峰镇麻郎村的村支书，２００６年，该村仍是省级贫困村，全村人均收入只有４５０元，“那时候，村民们缺水、缺路、缺衣、缺粮、缺文化，更是缺幸福。”

而２００６年后，在新农村建设的热潮中，麻郎村发生了翻天覆地的变化。

“过去，从麻郎村到镇里只有一条泥路，骑摩托车要90分钟，如今平整的油路畅通无阻，短短20分钟就能到达；以前，村民们要走两公里的山路担水吃，现在家家户户都用上了自来水„„”

刘乔英细数着村里的变化，在她看来，政府的惠农政策是山区农民脱贫致富的“大靠山”。

农村危房改造让贫困户从摇摇欲坠的木房搬进了温暖的新居，两基攻坚让村里的孩子都能免费上学，合作医疗让农村“一人病倒，拖累全家”的痛苦成为历史，农村养老保险 阿米屋（www.xiexiebang.com）--特产零食，进口零食！免运费，货到付款！

让老人不再成为家里的负担，种粮不用交税，使用化肥和农机具还有补贴，养殖业、特色种植业让村里的经济腾飞。

２０１０年，麻郎村的人均收入已达到２８００元，“如果有人愿意到我的家乡来走走，一定不会相信这是２００６年人均收入仅４５０元的村。”刘乔英在贵州代表团媒体开放日上说。

但她认为，农村仍需要更大地发展经济，“我们的发展才刚起步，希望国家多给农民和农民工一些扶持，是为了让我们有一天能够自己解决问题，不再给国家增加负担。”

刘乔英坦言，作为山区农民，他们有着许多新的期盼。首先是希望得到资金扶持，资金发放能有更灵活、便捷的“绿色通道”，让农村能够做大做强特色农业产业，发展生态观光业；其次是希望国家帮助修建通往田间地头的生产便道，提高农业发展水平。

“但愿‘十二五’期间能够增加乡村公路建设项目，尽快形成村与村、镇与镇之间的路网”。刘乔英反映目前贵州农村的“断头路”还很多，影响了乡村之间的农副产品流通、社会交往，制约了山区经济发展。

“外出打工的农民工也非常不容易。”刘乔英说，在调研过程中，她目睹了农民工创业的艰难，“好多农民工见到我时抱着我痛哭，他们说，嫂子，看到你好像看到了希望。”

“因此，我也要为农民工呼吁。”她希望政府能解决农民工回乡创业难问题，农村信用社、农发行等金融部门能加强对农民工返乡创业的资金支持力度，提供更多便利。同时，能够尽早取消户籍限制，让进城务工农民工尽快享受城里人的待遇。

“今年温总理的政府工作报告十分关注农村，作为一名农民代表，我非常激动，很受鼓舞，因为国家把农民的幸福放在了很重要位置。”

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■申纪兰

山西省平顺县西沟村党总支副书记

82岁高龄的她，是我国目前唯一一位从一届到十一届连续当选的全国人大代表

“让农民的生活越过越好”

“国家在发展进步，我的建议也是节节高，没有国家富强，没有领导人执政为民，我这些建议都是白提啊。”申纪兰告诉记者，这次她提的是农村水利建设和土地保护问题。“这些方面总理的政府工作报告里都讲到了，我是越听越高兴。每开一届人代会，全国就有一次大变化。”

见到申纪兰时，她正被一群年轻人围着签字，身边是一张张期待的脸庞。

“传说”中的高个子、黑脸庞、蓝上衣，黑布鞋，这就是申纪兰，山西省平顺县西沟村党总支副书记。82岁高龄的她，是我国目前唯一一位从一届到十一届连续当选的全国人大代表。

当记者表示想请她谈谈50多年来的履职变化时，申纪兰双手一挥，自豪地说，“我是人民代表大会的见证人！”

“这些年，国家的变化是翻天覆地。”申纪兰提高了声调，“我第一次参加人代会是骑着毛驴从村里出发的，再转汽车和火车，用了4天时间才来到北京，而现在从太原坐飞机1个多小时就到了，坐动车三个小时也就到了。”

“以前开会都是举手表决，现在只要按电子表决器就行了，以前的证件都是纸片做的，你看现在，人到门口，身份就自动显示出来了。”申纪兰指着自己佩戴的代表出席证说，“这都是科技发展、国家进步的成果啊。”

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“国家在发展，我们农村也是越来越好。以前村里人吃不饱穿不好。现在温饱绝对不是问题了，我们还开了工厂，办了企业，路越走越宽，日子越来越红火。”

在1954年的全国人民代表大会上，申纪兰提出的是“男女同工同酬”的建议。“你看现在，妇女的地位有多高，女代表、女领导越来越多。三八妇女节要到了，我想对妇女同志说，新社会解放了我们半边天，我们也要尊重爱护自己的解放，做社会建设的带头人。”

“这些年来，每次我都提十多条建议。为了脱贫，我提出过为村里修路，现在我们村已经修了柏油路，通了公交车。后来我还提过修高速路的建议，现在长治到太原的高速路已经通了好几年了。”

“再到后来，国家搞社会主义新农村建设，我又提出建设新农村要节约土地命根子，要让农村旧貌换新颜，不能浪费土地。”说起这些年她履行职责的内容，申纪兰如数家珍。

“国家在发展进步，我的建议也是节节高，没有国家富强，没有领导人执政为民，我这些建议都是白提啊。”申纪兰告诉记者，这次她提的是农村水利建设和土地保护问题。“这些方面总理的政府工作报告里都讲到了，我是越听越高兴。每开一届人代会，全国就有一次大变化。”

申纪兰曾有几次机会离开农村到城市生活，但她最终还是留在了西沟村。她说：“我只有生活在农村，才知道农民群众想什么，盼什么，才能更好地反映他们的困难，才能当好人民代表。”

时代在发展，申纪兰也在进步。当年的她识不了几个字，开会投票都是画圈。而现在，她能读报纸，看新闻，“科学发展，执政为民，国际油价，利比亚局势”这些词语都是顺口而出。

采访过程中，不断有人找她签字。申纪兰一笔一画地写下自己的名字，她写得很认真、很用力，正像她走过的路一样，一步一个脚印，也正像她说的一样：只有踏踏实实做事，才能对得起国家给予的荣誉，对得起身上沉甸甸的责任。

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■李树仙

全国人大代表

来自云南省玉溪市峨山县塔甸镇海味村

“兴修水利是山区百姓最大的期盼”

资料图片：李树仙（右）新华社记者 蔺以光摄

“总理在报告中说要大兴水利，这正是我们山区百姓最大的期盼。”来自云南农村基层的全国人大代表李树仙听了报告以后高兴地说，她希望政府加快推进农村山区土地平整，兴修农田水利设施，建设更多旱涝保收的高稳产农田，为山区群众致富打下坚实基础。

李树仙来自云南省玉溪市峨山县塔甸镇海味村，这个村地处滇中山区，农民种地面临与其他山区一样的困难。李树仙给记者描绘道：“我们那儿田地都是一小丘一小丘的，超过１亩的丘数可能不到一成，农业机械下不去，这样的田保不住水，还有很多旱地根本没有灌溉条件，只能靠天吃饭。”

去年我国西南地区遭遇百年一遇特大干旱，这个山区乡村也不例外。李树仙告诉记者，村里２２００多亩小春作物，有１５００多亩颗粒无收，很多农民种油菜还撒了化肥，全都浪费了，农民种的经济作物除虫菊也干死了。

李树仙介绍，海味村还面临一个特殊情况：１０年前这个村曾经遭过洪涝灾害，持续十多天的暴雨导致水库漫坝，水库下游的一些民房和农田被冲毁，现在这些农田仍然没有修复，老百姓没有办法耕种。她说：“十年来，我们找市县政府反映了很多次，但地方政府财力有限，确实拿不出钱来。”

“我们山区百姓要致富，首先要改善农业生产条件。我们希望实行坡地改梯田，小丘改大丘，再建引水沟渠，只有这样才能进行机械化耕作，才能提高粮食产量。”李树仙对记者说，“村民还希望，政府帮助修复洪灾冲毁的农田。”

“政府工作报告中说了要大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，农田水利建 阿米屋（www.xiexiebang.com）--特产零食，进口零食！免运费，货到付款！

设也是一个重点。报告还提出大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田。”李树仙说，“我们山区百姓的期盼，都在政府工作报告中得到了回应，我们希望这些期盼能够尽快变成现实。”

两位一线工人的心声

■栗俊平

全国人大代表

山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人

“对艰苦行业应实行差异化个人所得税制”

全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组组长栗俊平

５６岁的全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人栗俊平在井下从事采煤机械维修３３年了，他说：“随着煤炭开采的深入，一些矿井工作面越来越远，工人从下井到升井要１２个小时，工作强度非常大。矿工还面临着尘肺病的威胁。据安监部门不完全测算，２０１０年与２００５年相比，全国煤炭行业尖肺病患病人数和死亡人数都呈上升趋势。”

栗俊平说，虽然国家根据实际给予煤矿工人发放下井补贴、班中餐、夜班费等井下艰苦补贴，但这些都计入个人所得税应纳税所得，增加了煤炭职工的负担。而且矿工大多来自农村，一个人要抚养全家人，家庭负担仍然较重。

“煤矿工人每天在几百米深地下要工作十多个小时，工作环境差，待遇偏低。”部分来自煤矿行业的全国人大代表认为，国家对艰苦行业应该实行差异化个人所得税制，并上调个人所得税起征点。

５６岁的全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人栗俊平在井下从事采煤机械维修３３年了，他说：“随着煤炭开采的深入，一些矿井工作面越来越远，工人从下井到升井要１２个小时，工作强度非常大。矿工还面临着尘肺病的威胁。据安监部门不完全测算，２０１０年与２００５年相比，全国煤炭行业尖肺病患病人数和死亡人数都呈上升趋势。”

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栗俊平说，虽然国家根据实际给予煤矿工人发放下井补贴、班中餐、夜班费等井下艰苦补贴，但这些都计入个人所得税应纳税所得，增加了煤炭职工的负担。而且矿工大多来自农村，一个人要抚养全家人，家庭负担仍然较重。

全国人大代表、大同煤矿集团董事长吴永平认为，个人所得税是除增加工资外，最现实、最有效的缩小收入差距，体现社会公平的调节手段之一。目前我国的个人所得税对所有行业采用同一标准，这种方法不利于调节行业收入差距，不利于促进人才科学合理流动，更无法体现社会公平。

吴永平说，全国有七百万煤矿工人，他们用艰苦的劳动“点亮了全国人民的灯”。煤矿工人工作时间长、劳动强度大，而且多为单职工家庭，供养人口多。同时，随着行业科技含量越来越高，对煤矿从业人员的知识、技能、体力等方面的要求越来越高。但由于煤矿职工收入和待遇长期以来始终偏低，不仅不能与金融、通信等高收入行业相比，而且与同为能源行业的电力、石油、天然气等行业收入差距也在２－３倍，甚至更高，煤矿人才流失现象非常严重。

吴永平、栗俊平建议，国家应该实行差异化个人所得税制，对煤炭等艰苦行业，将个人所得税起征点上调到５０００元。同时，煤矿工人收入中的井下艰苦岗位津贴（井下津贴、夜班津贴）和井下保健津贴等属于特殊作业环境下的补偿津贴，应免征个人所得税。

■杨晓霞

全国人大代表

浙江维科精华家纺有限公司质监员

“建生产要素贡献率评估体系让劳动力‘劳有应得’”

资料图:杨晓霞在工作中

杨晓霞代表:建立生产要素贡献率评估体系让劳动力”劳有应得“

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企业工资是职工当前最关心的问题，也是劳动关系中最实质的核心问题。来自生产一线的全国人大代表、浙江维科精华家纺有限公司质监员杨晓霞说，我国应该建立生产要素贡献率评估体系，让劳动力“劳有应得”。

近几年来，随着经济快速发展，总体上看企业工资分配较规范，职工收入逐年增长，但也存在工资分配不合理，增效不增资，一线职工收入偏低，增长缓慢，不少企业把最低工资标准作为职工工资支付标准，有的企业以计件工资掩盖加班工资，计件单价偏低，甚至出现拖欠克扣工资等问题。在生产一线的杨晓霞代表认为，如何推动建立企业工资决定机制、增长机制和支付保障机制，已成为构建和谐劳动关系亟须研究解决的一个重大课题。

而且，“提高普通职工工资，有利于让普通职工共享改革成果，有利于扩大国内消费需求，促进国民经济持续又好又快发展，有利于改善工资分配关系，缩小目前业已存在的收入分配差距，促进社会公平。”杨晓霞说。

杨晓霞代表建议，有关部门要规范企业的分配制度，推动建立企业职工工资分配的决定机制、增长机制和支付保障机制，应有完善的劳动保障法律法规来保证。应加快工资立法，明确规定在资本参与企业新增利润分红时，劳动力要素也应参与分配，且分配的比例不得少于５０％，体现注重公平；在企业微利情况下，应明确职工工资的保值措施。

同时，要规范确定和调整最低工资标准行为，着力提高低收入者收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。有关部门应加强调研，制定相关政策，积极探索多层次最低工资标准，在行业或企业内应按本行业或企业平均工资的４０％－６０％确定最低工资标准并强制实施，以缩小收入分配差距。

杨晓霞代表说，要实现这些目标，就需要建立企业各生产要素对企业利润的贡献率评估体系。按照评估体系所评定的贡献率，合理确定各生产要素参与企业利润分配的比例，以科学的手段来为企业分配的决定提供决策的参考依据。

一位中学校长的建议

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■郭子仪

全国人大代表

贵州大学附中校长

“应扶持‘４点半学校’让进城务工者子女‘上好学’”

资料图：郭子仪（前排左二）和孩子们在一起。

郭子仪代表：应扶持“４点半学校”让进城务工者子女“上好学”

进城务工者仍在辛勤工作，孩子下午放学后谁来管，如何利用这段时间？全国人大代表、贵州大学附中校长郭子仪在接受新华社记者采访时说，政府应支持社区等基层组织开办“４点半学校”，组织大学生等志愿者为进城务工人员子女提供更多更好的素质教育。

郭子仪告诉记者，他在调研中发现“４点半学校”值得推广。贵州省遵义市新舟社区地处城郊接合部，有大量下岗职工及进城务工人员。２００７年，社区使用闲置房屋开设了免费的“４点半学校”，接受书籍、纸笔等社会捐赠。每天下午４点半孩子放学后，就有大学生志愿者前来，为孩子辅导功课，提供绘画、音乐等多种学习及娱乐活动。

郭子仪说，近年来进城务工人员子女在城市中基本“有学上”，但大部分入学机会由民办学校提供。而多数民办学校面临教师队伍不稳定、能力参差不齐等问题，有的甚至连操场等硬件设施都不完善，无力给进城务工人员等子女提供更好的素质教育。

“每天下午放学至家长下班返家这段时间，更是进城务工人员子女教育的空白点。”郭子仪说，许多进城务工人员子女放学后放任自流，随意出入网吧、在大街上游荡，有的因此沉迷于网络，甚至走上犯罪道路。这不仅会加剧教育资源分配不均，拉大城市居民和进城务工人员子女的教育鸿沟，还给进城务工人员子女自身及社会带来安全隐患。

而社区“４点半学校”给这些孩子提供了一个好去处，既让进城务工家长省心，也让孩子们开心；既让他们得到更好的素质教育，也能为大学生践行志愿精神、服务社会创建基地。

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郭子仪说，在目前发展过程中，“４点半学校”遇到诸如房屋租金、水电费等经费问题。他建议，政府应将创建“４点半学校”纳入街道办事处、社区等基层组织的工作范围，划拨一定经费，并号召社会各界关注，呼吁大学生志愿者踊跃参加。

三位基层干部的愿望

■

全国人大代表、淮安市清河区环卫事业管理处党支部书记 孙国庆

全国人大代表、江苏里下河地区农科所副所长 陈秀兰

全国人大代表、江苏省泰兴市江平路邮政支局 何健忠

“物价补贴多一点、退休待遇好一点、内部差距小一点”

全国人大代表、江苏省泰兴市江平路邮政支局 何健忠

三位来自基层环卫、邮政、农业科研单位的全国人大代表向记者表示，收入分配改革是“十二五”的重要工作，我国在提升社会整体收入水平的同时，对低收入群体收入尤其需要加大调节力度。

物价补贴多一点、退休待遇好一点、内部差距小一点

——基层代表谈调节收入分配

新华网北京３月７日电（记者邓华宁、崔清新）三位来自基层环卫、邮政、农业科研单位的全国人大代表向记者表示，收入分配改革是“十二五”的重要工作，我国在提升社会整体收入水平的同时，对低收入群体收入尤其需要加大调节力度。

人大代表、淮安市清河区环卫事业管理处党支部书记孙国庆说，环卫工人工作比较 阿米屋（www.xiexiebang.com）--特产零食，进口零食！免运费，货到付款！

苦比较累，同时又是低收入群体。这两年政府很重视提高环卫工人的待遇，淮安市环卫工人的工资在２０１０年上调了两次，从８００元增加到了１２００元，增幅不小。可是现在的物价已经涨上来了，尤其是每天都需要的大米、蔬菜、猪肉等，这就“消化”掉了工资增加的效力。

“现在环卫工人每个月有三五元的补贴，但两年来没有增长，我建议这个补贴随着物价水平浮动。”孙国庆代表说，政府给最低收入群体发放了物价补贴，并且有动态上浮的机制。对于环卫工人这类低收入群体，也应该考虑将补贴与物价上涨水平挂钩。

全国人大代表、江苏里下河地区农科所副所长陈秀兰说，农科所属于事业单位，工资收入算中等，基本工资不高，通过单位创收可以增加一些收入。但是所里的老专家退休后与公务员待遇相比就差别很大，有的老教授退休工资还不如刚刚工作的公务员。这种现象有些不合理，基层农科研究人员的退休工资问题应该有更大的调节幅度。

“企业内部收入差距过大的现象需要切实调整。”人大代表何健忠来自江苏省泰兴市江平路邮政支局。他说，国有企业要防止企业内部收入差距过大的现象，现在有的国有企业内部收入差距太大，员工、组长、科长之间的差距达到十几倍甚至几十倍，在带有资源垄断性质的国企中，这种现象不利于调动员工的积极性，也不公平。垄断企业的资源主要是国家的，国有企业还应拿出切实可行的办法，主动缩小与其他行业的收入差距。

少数民族代表的心声

■包布鲁

基诺族唯一的一位全国人大代表

云南省西双版纳州景洪市基诺山基诺族乡中心小学教师

“希望建一个基诺族的博物馆”

全国人大代表包布鲁

少数民族代表讲述履职故事:我们是人大代表中的”1"

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基诺族是一个古老的民族，１９７９年被我国正式确认为第５６个民族，人口约２万人，主要分布在云南省西双版纳州景洪市，其余散居于基诺乡四邻山区。“我们有自己的语言，但没有自己的文字。”包布鲁代表介绍说。

“２００８年，我第一次来参加全国两会时提了一个建议，希望能在我们基诺乡建一个基诺族博物馆。现在社会发展很快，我们基诺族衣食住行等各方面也在‘现代化’了，但是，我们民族的传统文化不能就这么没了，我们没有文字，文化主要靠口碑相传。所以我希望建一个博物馆，把我们民族的一些东西保留下来。”包布鲁代表说。

基诺族代表包布鲁：“希望建一个基诺族的博物馆”

作为基诺族唯一的一位全国人大代表，云南省西双版纳州景洪市基诺山基诺族乡中心小学教师包布鲁已经是第四年来北京参加两会了。

基诺族是一个古老的民族，１９７９年被我国正式确认为第５６个民族，人口约２万人，主要分布在云南省西双版纳州景洪市，其余散居于基诺乡四邻山区。“我们有自己的语言，但没有自己的文字。”包布鲁代表介绍说。

“２００８年，我第一次来参加全国两会时提了一个建议，希望能在我们基诺乡建一个基诺族博物馆。现在社会发展很快，我们基诺族衣食住行等各方面也在‘现代化’了，但是，我们民族的传统文化不能就这么没了，我们没有文字，文化主要靠口碑相传。所以我希望建一个博物馆，把我们民族的一些东西保留下来。”包布鲁代表说。

“虽然我们基诺乡没建成博物馆，但我们西双版纳州去年已经建成了基诺族博物馆，可惜我到现在还没去看过。”包布鲁代表遗憾地说。

“我今年想提这样一个建议，能不能扩大我们那里职业高中的招生规模？现在学生初中毕业之后，只有一半能继续读书，希望职业高中能扩大招生规模，满足大家的求学要求。”包布鲁代表说。

■苏明芳

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京族代表

广西东兴市江平镇（万加氵旁）尾村党支部书记

“希望京族文化得到保护”

3月6日晚，全国人大代表、广西防城港东兴市江平镇（万加氵旁）尾村党支部书记苏明芳在驻地准备自己的建议。

京族，人口在２万多人，广西东兴市江平镇的巫头、山心和（万字加氵旁）尾三岛是我国京族唯一的聚居地，京族有自己的传统节日“哈节”，有自己的文字“喃字”。

“我就是一个农民。”这是苏明芳代表经常挂在口头的一句话。“我是京族唯一一名全国人大代表，我每年的建议中都会有加强保护京族文化的内容，现在很多少数民族的生活方式已经发生很大的变化，一些独具民族特色的服装、语言、音乐等文化受到影响，呈现出逐步消逝的趋势。”苏明芳代表说。

京族代表苏明芳：“我希望京族文化得到保护”

说起自己的民族，全国人大代表、广西东兴市江平镇（万加氵旁）尾村党支部书记苏明芳总是面带笑容，身为唯一的一名京族全国人大代表，苏明芳每年两会上都会格外关注自己本民族的事情。

京族，人口在２万多人，广西东兴市江平镇的巫头、山心和（万字加氵旁）尾三岛是我国京族唯一的聚居地，京族有自己的传统节日“哈节”，有自己的文字“喃字”。

“我就是一个农民。”这是苏明芳代表经常挂在口头的一句话。“我是京族唯一一名全国人大代表，我每年的建议中都会有加强保护京族文化的内容，现在很多少数民族的生活方式已经发生很大的变化，一些独具民族特色的服装、语言、音乐等文化受到影响，呈现出逐步消逝的趋势。”苏明芳代表说。

记者了解到，２００９年，苏明芳代表在全国两会上提交了一份加强京族文化保护的建议，２０１０年，文化部下发了一笔专项资金用来保护京族文化。“用这笔钱我们组织了一次培训班，主要针对京族里的一些年轻人，向他们详细介绍已经被他们中很多人逐渐淡忘的京族的传统与文化。”苏明芳代表说。

第二篇：商业资料2011年广东公务员考试申论热点预测(广东省公务员网官方发布,具权威性)

A thesis submitted to in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering

2011年广东公务员考试申论热点预测Tag: 广东公务员申论热点 2010-11-15

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每年的公务员申论考试话题都紧扣时代脉搏，体现公务精神。精心收集近年来社会涌现出的热点问题，结合当前国内政治方向、民意舆论关注度，挑选2010年热度最高的16大申论热点，呈现给大家。

1.促进产业结构调整

2008金融危机之后，全球经济都在向低碳经济转型，形成以新能源产业为代表的产业结构调整。我国虽然已经成为制造大国，但大而不强的问题仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。加快调整优化产业结构将是“十二五”调整经济结构的突出重点。

2.扩大内需，增加居民消费需求

我国作为一个大国，长期主要依赖投资和出口拉动经济增长，这增加了我国经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。

3.统筹城乡发展

我国是一个农业大国，70%的人口在农村，如果农村发展不起来，农民不能致富，就不会全面建成小康社会。2010年中央一号文件提出着力构建以工促农、以城带乡的长期机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。

4.自主创新能力

自主创新已上升为国家战略和发展方针。事实证明，依赖引进和买来的技术而不自主创新，没有形成自己的核心技术，只会牺牲企业长远发展和民族竞争力。

5.城镇化发展

截至2009年，我国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%。从中国的城镇化规模来看，不论是年净增量还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置。

现阶段围绕城市化的问题，主要体现在进程农民的社会保障、社会权益和失地农民的就业问题。同时，城镇化背景下的耕地保护问题也不容忽视。

6.节能减排与低碳经济

我国提出在“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

7.建设服务型政府

2010年温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“努力建设人民满意的服务型政府，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，提出要创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。服务型政

府建设今年再度成为人们关注的焦点。

8.人才强国

随着今年《国家中长期人才发展规划纲要》的颁布，确定了“世界人才强国”成为我国未来10年人才工作的核心目标。实施人才强国战略，是我国根据新世纪新阶段国际国内形式的深刻变化，继科教兴国战略和可持续发展战略之后作出的又一项重大战略决策。

9.教育公平

教育公平的话题不仅百姓关心，媒体关注，党和政府也非常重视。2010年6月21日通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)把促进公平作为国家基本教育政策。

10.就业问题

至少在未来10年，中国的人口还将继续呈增长的趋势，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。中国如何以世界上9.6%的自然资源，9.4%的资本资源，1.85%的知识技术资源，以及1.83%的国际资源，来为占世界人口26%的劳动力创造就业机会，是事关民生、事关全局的大事。

11.财富分配问题

收入分配时经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局，对此，党和国家历来高度重视。尤其是今年以来，中央领导同志在多个不同的场合表示出推进分配改革的决心。

12.医疗卫生体制改革

深化医药卫生体系改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，是涉及13亿人的重大民生工程。经过2年多时间的制定、修改、完善，通过向全社会公开征求意见，广泛吸纳各个方面尤其是普通群众的建议，新医改方案最终定稿。

13.覆盖城乡的社会保障体系

社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和政府关注的热点。

14.住房问题：“住有所居”

住房问题关乎社会根本，温总理“也知道所谓‘蜗居’的滋味。”2010年“两会”期间，住房问题成为最热门的话题。

15.发展文化产业

2009年，我国首部《文化产业振兴规划》出台，这部指导我国文化产业发展的纲领性文件的发布，表明文化产业作为国民经济新的重要增长点，已经上升到国家战略层面，标志着文化产业发展进入了一个新的阶段。

16.抵制“三俗”文化

庸俗、低俗、媚俗之风，呈现出愈演愈烈、愈演愈滥之势，超出了大多数人的容忍，是新形势下制约文化体制改革与发展的瓶颈，净化文化市场、抵制“三俗”之风已迫在眉睫。

听，两会上基层代表的声音！“扶持政策来得再快一些吧”“兴修水利是山区百姓最大的期盼”“希望京族文化得到保护”„„2011年3月，来自偏远农村、煤矿工厂、教育一线的农民、工人、教师代表以及少数民族代表，将这些“最基层”、“最新鲜”、“最真实“的声音带到了全国两会上，这些声音成为共议民生的最重要组成部分，也为决策者提供了更加全面、真实、鲜活的信息。

三位农村代表的“三农”新期盼

■刘乔英

全国人大代表

贵州省平坝县高峰镇麻郎村村支书

“扶持政策来得再快一些吧”

资料图片：全国人大代表刘乔英

刘乔英是贵州省平坝县高峰镇麻郎村的村支书，２００６年，该村仍是省级贫困村，全村人均收入只有４５０元，“那时候，村民们缺水、缺路、缺衣、缺粮、缺文化，更是缺幸福。”

“关于政府如何出台对农民和农民工的优惠扶持政策，我们农民想的就是快一些，再快一些。”刘乔英用朴实的语言，说出了自己的心愿。

“关于政府如何出台对农民和农民工的优惠扶持政策，我们农民想的就是快一些，再快一些。”来自基层的全国人大代表刘乔英用朴实的语言，说出了自己的心愿。

三八妇女节这天，布依族女代表刘乔英仍在两会上努力为农民和农民工奔走呼吁。“在国家的帮助下，农民已经过上了过去想都不敢想的生活，但我作为一名农民，最关心的仍是农民和农民工如何获得更好的发展。”她说，个子矮矮、皮肤黑黑、笑容亲切的她早已被贵州当地农民视为“代言人”。

刘乔英是贵州省平坝县高峰镇麻郎村的村支书，２００６年，该村仍是省级贫困村，全村人均收入只有４５０元，“那时候，村民们缺水、缺路、缺衣、缺粮、缺文化，更是缺幸福。”

而２００６年后，在新农村建设的热潮中，麻郎村发生了翻天覆地的变化。

“过去，从麻郎村到镇里只有一条泥路，骑摩托车要90分钟，如今平整的油路畅通无阻，短短20分钟就能到达；以前，村民们要走两公里的山路担水吃，现在家家户户都用上了自来水„„”

刘乔英细数着村里的变化，在她看来，政府的惠农政策是山区农民脱贫致富的“大靠山”。

农村危房改造让贫困户从摇摇欲坠的木房搬进了温暖的新居，两基攻坚让村里的孩子都能免费上学，合作医疗让农村“一人病倒，拖累全家”的痛苦成为历史，农村养老保险让老人不再成为家里的负担，种粮不用交税，使用化肥和农机具还有补贴，养殖业、特色种植业让村里的经济腾飞。

２０１０年，麻郎村的人均收入已达到２８００元，“如果有人愿意到我的家乡来走走，一定不会相信这是２００６年人均收入仅４５０元的村。”刘乔英在贵州代表团媒体开放日上说。

但她认为，农村仍需要更大地发展经济，“我们的发展才刚起步，希望国家多给农民和农民工一些扶持，是为了让我们有一天能够自己解决问题，不再给国家增加负担。”

刘乔英坦言，作为山区农民，他们有着许多新的期盼。首先是希望得到资金扶持，资金发放能有更灵活、便捷的“绿色通道”，让农村能够做大做强特色农业产业，发展生态观光业；其次是希望国家帮助修建通往田间地头的生产便道，提高农业发展水平。

“但愿‘十二五’期间能够增加乡村公路建设项目，尽快形成村与村、镇与镇之间的路网”。刘乔英反映目前贵州农村的“断头路”还很多，影响了乡村之间的农副产品流通、社会交往，制约了山区经济发展。

“外出打工的农民工也非常不容易。”刘乔英说，在调研过程中，她目睹了农民工创业的艰难，“好多农民工见到我时抱着我痛哭，他们说，嫂子，看到你好像看到了希望。”

“因此，我也要为农民工呼吁。”她希望政府能解决农民工回乡创业难问题，农村信用社、农发行等金融部门能加强对农民工返乡创业的资金支持力度，提供更多便利。同时，能够尽早取消户籍限制，让进城务工农民工尽快享受城里人的待遇。

“今年温总理的政府工作报告十分关注农村，作为一名农民代表，我非常激动，很受鼓舞，因为国家把农民的幸福放在了很重要位置。”

■申纪兰

山西省平顺县西沟村党总支副书记

82岁高龄的她，是我国目前唯一一位从一届到十一届连续当选的全国人大代表

“让农民的生活越过越好”

“国家在发展进步，我的建议也是节节高，没有国家富强，没有领导人执政为民，我这些建议都是白提啊。”申纪兰告诉记者，这次她提的是农村水利建设和土地保护问题。“这些方面总理的政府工作报告里都讲到了，我是越听越高兴。每开一届人代会，全国就有一次大变化。”

见到申纪兰时，她正被一群年轻人围着签字，身边是一张张期待的脸庞。

“传说”中的高个子、黑脸庞、蓝上衣，黑布鞋，这就是申纪兰，山西省平顺县西沟村党总支副书记。82岁高龄的她，是我国目前唯一一位从一届到十一届连续当选的全国人大代表。

当记者表示想请她谈谈50多年来的履职变化时，申纪兰双手一挥，自豪地说，“我是人民代表大会的见证人！”

“这些年，国家的变化是翻天覆地。”申纪兰提高了声调，“我第一次参加人代会是

骑着毛驴从村里出发的，再转汽车和火车，用了4天时间才来到北京，而现在从太原坐飞机1个多小时就到了，坐动车三个小时也就到了。”

“以前开会都是举手表决，现在只要按电子表决器就行了，以前的证件都是纸片做的，你看现在，人到门口，身份就自动显示出来了。”申纪兰指着自己佩戴的代表出席证说，“这都是科技发展、国家进步的成果啊。”

“国家在发展，我们农村也是越来越好。以前村里人吃不饱穿不好。现在温饱绝对不是问题了，我们还开了工厂，办了企业，路越走越宽，日子越来越红火。”

在1954年的全国人民代表大会上，申纪兰提出的是“男女同工同酬”的建议。“你看现在，妇女的地位有多高，女代表、女领导越来越多。三八妇女节要到了，我想对妇女同志说，新社会解放了我们半边天，我们也要尊重爱护自己的解放，做社会建设的带头人。”

“这些年来，每次我都提十多条建议。为了脱贫，我提出过为村里修路，现在我们村已经修了柏油路，通了公交车。后来我还提过修高速路的建议，现在长治到太原的高速路已经通了好几年了。”

“再到后来，国家搞社会主义新农村建设，我又提出建设新农村要节约土地命根子，要让农村旧貌换新颜，不能浪费土地。”说起这些年她履行职责的内容，申纪兰如数家珍。

“国家在发展进步，我的建议也是节节高，没有国家富强，没有领导人执政为民，我这些建议都是白提啊。”申纪兰告诉记者，这次她提的是农村水利建设和土地保护问题。“这些方面总理的政府工作报告里都讲到了，我是越听越高兴。每开一届人代会，全国就有一次大变化。”

申纪兰曾有几次机会离开农村到城市生活，但她最终还是留在了西沟村。她说：“我只有生活在农村，才知道农民群众想什么，盼什么，才能更好地反映他们的困难，才能当好人民代表。”

时代在发展，申纪兰也在进步。当年的她识不了几个字，开会投票都是画圈。而现在，她能读报纸，看新闻，“科学发展，执政为民，国际油价，利比亚局势”这些词语都是顺口而出。

采访过程中，不断有人找她签字。申纪兰一笔一画地写下自己的名字，她写得很认真、很用力，正像她走过的路一样，一步一个脚印，也正像她说的一样：只有踏踏实实做事，才能对得起国家给予的荣誉，对得起身上沉甸甸的责任。

■李树仙

全国人大代表

来自云南省玉溪市峨山县塔甸镇海味村

“兴修水利是山区百姓最大的期盼”

资料图片：李树仙（右）新华社记者 蔺以光摄

“总理在报告中说要大兴水利，这正是我们山区百姓最大的期盼。”来自云南农村基层的全国人大代表李树仙听了报告以后高兴地说，她希望政府加快推进农村山区土地平整，兴修农田水利设施，建设更多旱涝保收的高稳产农田，为山区群众致富打下坚实基础。

李树仙来自云南省玉溪市峨山县塔甸镇海味村，这个村地处滇中山区，农民种地面临与其他山区一样的困难。李树仙给记者描绘道：“我们那儿田地都是一小丘一小丘的，超过１亩的丘数可能不到一成，农业机械下不去，这样的田保不住水，还有很多旱地根本没有灌溉条件，只能靠天吃饭。”

去年我国西南地区遭遇百年一遇特大干旱，这个山区乡村也不例外。李树仙告诉记者，村里２２００多亩小春作物，有１５００多亩颗粒无收，很多农民种油菜还撒了化肥，全都浪费了，农民种的经济作物除虫菊也干死了。

李树仙介绍，海味村还面临一个特殊情况：１０年前这个村曾经遭过洪涝灾害，持续十多天的暴雨导致水库漫坝，水库下游的一些民房和农田被冲毁，现在这些农田仍然没有修复，老百姓没有办法耕种。她说：“十年来，我们找市县政府反映了很多次，但地方政府

财力有限，确实拿不出钱来。”

“我们山区百姓要致富，首先要改善农业生产条件。我们希望实行坡地改梯田，小丘改大丘，再建引水沟渠，只有这样才能进行机械化耕作，才能提高粮食产量。”李树仙对记者说，“村民还希望，政府帮助修复洪灾冲毁的农田。”

“政府工作报告中说了要大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，农田水利建设也是一个重点。报告还提出大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田。”李树仙说，“我们山区百姓的期盼，都在政府工作报告中得到了回应，我们希望这些期盼能够尽快变成现实。”

两位一线工人的心声

■栗俊平

全国人大代表

山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人

“对艰苦行业应实行差异化个人所得税制”

全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组组长栗俊平

５６岁的全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人栗俊平在井下从事采煤机械维修３３年了，他说：“随着煤炭开采的深入，一些矿井工作面越来越远，工人从下井到升井要１２个小时，工作强度非常大。矿工还面临着尘肺病的威胁。据安监部门不完全测算，２０１０年与２００５年相比，全国煤炭行业尖肺病患病人数和死亡人数都呈上升趋势。”

栗俊平说，虽然国家根据实际给予煤矿工人发放下井补贴、班中餐、夜班费等井下艰苦补贴，但这些都计入个人所得税应纳税所得，增加了煤炭职工的负担。而且矿工大多来自农村，一个人要抚养全家人，家庭负担仍然较重。

“煤矿工人每天在几百米深地下要工作十多个小时，工作环境差，待遇偏低。”部分来自煤矿行业的全国人大代表认为，国家对艰苦行业应该实行差异化个人所得税制，并上调个人所得税起征点。

５６岁的全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人栗俊平在井下从事采煤机械维修３３年了，他说：“随着煤炭开采的深入，一些矿井工作面越来越远，工人从下井到升井要１２个小时，工作强度非常大。矿工还面临着尘肺病的威胁。据安监部门不完全测算，２０１０年与２００５年相比，全国煤炭行业尖肺病患病人数和死亡人数都呈上升趋势。”

栗俊平说，虽然国家根据实际给予煤矿工人发放下井补贴、班中餐、夜班费等井下艰苦补贴，但这些都计入个人所得税应纳税所得，增加了煤炭职工的负担。而且矿工大多来自农村，一个人要抚养全家人，家庭负担仍然较重。

全国人大代表、大同煤矿集团董事长吴永平认为，个人所得税是除增加工资外，最现实、最有效的缩小收入差距，体现社会公平的调节手段之一。目前我国的个人所得税对所有行业采用同一标准，这种方法不利于调节行业收入差距，不利于促进人才科学合理流动，更无法体现社会公平。

吴永平说，全国有七百万煤矿工人，他们用艰苦的劳动“点亮了全国人民的灯”。煤矿工人工作时间长、劳动强度大，而且多为单职工家庭，供养人口多。同时，随着行业科技含量越来越高，对煤矿从业人员的知识、技能、体力等方面的要求越来越高。但由于煤矿职工收入和待遇长期以来始终偏低，不仅不能与金融、通信等高收入行业相比，而且与同为能源行业的电力、石油、天然气等行业收入差距也在２－３倍，甚至更高，煤矿人才流失现象非常严重。

吴永平、栗俊平建议，国家应该实行差异化个人所得税制，对煤炭等艰苦行业，将个人所得税起征点上调到５０００元。同时，煤矿工人收入中的井下艰苦岗位津贴（井下津贴、夜班津贴）和井下保健津贴等属于特殊作业环境下的补偿津贴，应免征个人所得税。

■杨晓霞

全国人大代表

浙江维科精华家纺有限公司质监员

“建生产要素贡献率评估体系让劳动力‘劳有应得’”

资料图:杨晓霞在工作中

杨晓霞代表:建立生产要素贡献率评估体系让劳动力”劳有应得“

企业工资是职工当前最关心的问题，也是劳动关系中最实质的核心问题。来自生产一线的全国人大代表、浙江维科精华家纺有限公司质监员杨晓霞说，我国应该建立生产要素贡献率评估体系，让劳动力“劳有应得”。

近几年来，随着经济快速发展，总体上看企业工资分配较规范，职工收入逐年增长，但也存在工资分配不合理，增效不增资，一线职工收入偏低，增长缓慢，不少企业把最低工资标准作为职工工资支付标准，有的企业以计件工资掩盖加班工资，计件单价偏低，甚至出现拖欠克扣工资等问题。在生产一线的杨晓霞代表认为，如何推动建立企业工资决定机制、增长机制和支付保障机制，已成为构建和谐劳动关系亟须研究解决的一个重大课题。

而且，“提高普通职工工资，有利于让普通职工共享改革成果，有利于扩大国内消费需求，促进国民经济持续又好又快发展，有利于改善工资分配关系，缩小目前业已存在的收入分配差距，促进社会公平。”杨晓霞说。

杨晓霞代表建议，有关部门要规范企业的分配制度，推动建立企业职工工资分配的决定机制、增长机制和支付保障机制，应有完善的劳动保障法律法规来保证。应加快工资立法，明确规定在资本参与企业新增利润分红时，劳动力要素也应参与分配，且分配的比例不得少于５０％，体现注重公平；在企业微利情况下，应明确职工工资的保值措施。

同时，要规范确定和调整最低工资标准行为，着力提高低收入者收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。有关部门应加强调研，制定相关政策，积极探索多层次最低工资标准，在行业或企业内应按本行业或企业平均工资的４０％－６０％确定最低工资标准并强制实施，以缩小收入分配差距。

杨晓霞代表说，要实现这些目标，就需要建立企业各生产要素对企业利润的贡献率评估体系。按照评估体系所评定的贡献率，合理确定各生产要素参与企业利润分配的比例，以科学的手段来为企业分配的决定提供决策的参考依据。

一位中学校长的建议

■郭子仪

全国人大代表

贵州大学附中校长

“应扶持‘４点半学校’让进城务工者子女‘上好学’”

资料图：郭子仪（前排左二）和孩子们在一起。

郭子仪代表：应扶持“４点半学校”让进城务工者子女“上好学”

进城务工者仍在辛勤工作，孩子下午放学后谁来管，如何利用这段时间？全国人大代表、贵州大学附中校长郭子仪在接受新华社记者采访时说，政府应支持社区等基层组织开办“４点半学校”，组织大学生等志愿者为进城务工人员子女提供更多更好的素质教育。

郭子仪告诉记者，他在调研中发现“４点半学校”值得推广。贵州省遵义市新舟社区地处城郊接合部，有大量下岗职工及进城务工人员。２００７年，社区使用闲置房屋开设了免费的“４点半学校”，接受书籍、纸笔等社会捐赠。每天下午４点半孩子放学后，就有大学生志愿者前来，为孩子辅导功课，提供绘画、音乐等多种学习及娱乐活动。

郭子仪说，近年来进城务工人员子女在城市中基本“有学上”，但大部分入学机会由民办学校提供。而多数民办学校面临教师队伍不稳定、能力参差不齐等问题，有的甚至连操场等硬件设施都不完善，无力给进城务工人员等子女提供更好的素质教育。

“每天下午放学至家长下班返家这段时间，更是进城务工人员子女教育的空白点。”郭子仪说，许多进城务工人员子女放学后放任自流，随意出入网吧、在大街上游荡，有的因此沉迷于网络，甚至走上犯罪道路。这不仅会加剧教育资源分配不均，拉大城市居民和进城务工人员子女的教育鸿沟，还给进城务工人员子女自身及社会带来安全隐患。

而社区“４点半学校”给这些孩子提供了一个好去处，既让进城务工家长省心，也让孩子们开心；既让他们得到更好的素质教育，也能为大学生践行志愿精神、服务社会创建基地。

郭子仪说，在目前发展过程中，“４点半学校”遇到诸如房屋租金、水电费等经费问题。他建议，政府应将创建“４点半学校”纳入街道办事处、社区等基层组织的工作范围，划拨一定经费，并号召社会各界关注，呼吁大学生志愿者踊跃参加。

三位基层干部的愿望

■

全国人大代表、淮安市清河区环卫事业管理处党支部书记 孙国庆

全国人大代表、江苏里下河地区农科所副所长 陈秀兰

全国人大代表、江苏省泰兴市江平路邮政支局 何健忠

“物价补贴多一点、退休待遇好一点、内部差距小一点”

全国人大代表、江苏省泰兴市江平路邮政支局 何健忠

三位来自基层环卫、邮政、农业科研单位的全国人大代表向记者表示，收入分配改革是“十二五”的重要工作，我国在提升社会整体收入水平的同时，对低收入群体收入尤其需要加大调节力度。

物价补贴多一点、退休待遇好一点、内部差距小一点

——基层代表谈调节收入分配

新华网北京３月７日电（记者邓华宁、崔清新）三位来自基层环卫、邮政、农业科研单位的全国人大代表向记者表示，收入分配改革是“十二五”的重要工作，我国在提升社会整体收入水平的同时，对低收入群体收入尤其需要加大调节力度。

人大代表、淮安市清河区环卫事业管理处党支部书记孙国庆说，环卫工人工作比较苦比较累，同时又是低收入群体。这两年政府很重视提高环卫工人的待遇，淮安市环卫工人的工资在２０１０年上调了两次，从８００元增加到了１２００元，增幅不小。可是现在的物价已经涨上来了，尤其是每天都需要的大米、蔬菜、猪肉等，这就“消化”掉了工资增加的效力。

“现在环卫工人每个月有三五元的补贴，但两年来没有增长，我建议这个补贴随着物价水平浮动。”孙国庆代表说，政府给最低收入群体发放了物价补贴，并且有动态上浮的机制。对于环卫工人这类低收入群体，也应该考虑将补贴与物价上涨水平挂钩。

全国人大代表、江苏里下河地区农科所副所长陈秀兰说，农科所属于事业单位，工资收入算中等，基本工资不高，通过单位创收可以增加一些收入。但是所里的老专家退休后与公务员待遇相比就差别很大，有的老教授退休工资还不如刚刚工作的公务员。这种现象有些不合理，基层农科研究人员的退休工资问题应该有更大的调节幅度。

“企业内部收入差距过大的现象需要切实调整。”人大代表何健忠来自江苏省泰兴市江平路邮政支局。他说，国有企业要防止企业内部收入差距过大的现象，现在有的国有企业内部收入差距太大，员工、组长、科长之间的差距达到十几倍甚至几十倍，在带有资源垄断性质的国企中，这种现象不利于调动员工的积极性，也不公平。垄断企业的资源主要是国家的，国有企业还应拿出切实可行的办法，主动缩小与其他行业的收入差距。

少数民族代表的心声

■包布鲁

基诺族唯一的一位全国人大代表

云南省西双版纳州景洪市基诺山基诺族乡中心小学教师

“希望建一个基诺族的博物馆”

全国人大代表包布鲁

少数民族代表讲述履职故事:我们是人大代表中的”1"

基诺族是一个古老的民族，１９７９年被我国正式确认为第５６个民族，人口约２万人，主要分布在云南省西双版纳州景洪市，其余散居于基诺乡四邻山区。“我们有自己的语言，但没有自己的文字。”包布鲁代表介绍说。

“２００８年，我第一次来参加全国两会时提了一个建议，希望能在我们基诺乡建一个基诺族博物馆。现在社会发展很快，我们基诺族衣食住行等各方面也在‘现代化’了，但是，我们民族的传统文化不能就这么没了，我们没有文字，文化主要靠口碑相传。所以我希望建一个博物馆，把我们民族的一些东西保留下来。”包布鲁代表说。

基诺族代表包布鲁：“希望建一个基诺族的博物馆”

作为基诺族唯一的一位全国人大代表，云南省西双版纳州景洪市基诺山基诺族乡中心小学教师包布鲁已经是第四年来北京参加两会了。

基诺族是一个古老的民族，１９７９年被我国正式确认为第５６个民族，人口约２万人，主要分布在云南省西双版纳州景洪市，其余散居于基诺乡四邻山区。“我们有自己的语言，但没有自己的文字。”包布鲁代表介绍说。

“２００８年，我第一次来参加全国两会时提了一个建议，希望能在我们基诺乡建一个基诺族博物馆。现在社会发展很快，我们基诺族衣食住行等各方面也在‘现代化’了，但是，我们民族的传统文化不能就这么没了，我们没有文字，文化主要靠口碑相传。所以我希望建一个博物馆，把我们民族的一些东西保留下来。”包布鲁代表说。

“虽然我们基诺乡没建成博物馆，但我们西双版纳州去年已经建成了基诺族博物馆，可惜我到现在还没去看过。”包布鲁代表遗憾地说。

“我今年想提这样一个建议，能不能扩大我们那里职业高中的招生规模？现在学生初中毕业之后，只有一半能继续读书，希望职业高中能扩大招生规模，满足大家的求学要求。”包布鲁代表说。

■苏明芳

京族代表

广西东兴市江平镇（万加氵旁）尾村党支部书记

“希望京族文化得到保护”

3月6日晚，全国人大代表、广西防城港东兴市江平镇（万加氵旁）尾村党支部书记苏明芳在驻地准备自己的建议。

京族，人口在２万多人，广西东兴市江平镇的巫头、山心和（万字加氵旁）尾三岛是我国京族唯一的聚居地，京族有自己的传统节日“哈节”，有自己的文字“喃字”。

“我就是一个农民。”这是苏明芳代表经常挂在口头的一句话。“我是京族唯一一名全国人大代表，我每年的建议中都会有加强保护京族文化的内容，现在很多少数民族的生活方式已经发生很大的变化，一些独具民族特色的服装、语言、音乐等文化受到影响，呈现出逐步消逝的趋势。”苏明芳代表说。

京族代表苏明芳：“我希望京族文化得到保护”

说起自己的民族，全国人大代表、广西东兴市江平镇（万加氵旁）尾村党支部书记苏明芳总是面带笑容，身为唯一的一名京族全国人大代表，苏明芳每年两会上都会格外关注自己本民族的事情。

京族，人口在２万多人，广西东兴市江平镇的巫头、山心和（万字加氵旁）尾三岛是我国京族唯一的聚居地，京族有自己的传统节日“哈节”，有自己的文字“喃字”。

“我就是一个农民。”这是苏明芳代表经常挂在口头的一句话。“我是京族唯一一名全国人大代表，我每年的建议中都会有加强保护京族文化的内容，现在很多少数民族的生活方式已经发生很大的变化，一些独具民族特色的服装、语言、音乐等文化受到影响，呈现出逐步消逝的趋势。”苏明芳代表说。

记者了解到，２００９年，苏明芳代表在全国两会上提交了一份加强京族文化保护的建议，２０１０年，文化部下发了一笔专项资金用来保护京族文化。“用这笔钱我们组织了一次培训班，主要针对京族里的一些年轻人，向他们详细介绍已经被他们中很多人逐渐淡忘的京族的传统与文化。”苏明芳代表说。

第三篇：2012公务员考试申论热点预测

民政事业

【背景链接】

2012年3月19日，国务院召开第十三次全国民政会议，突出“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，创新社会管理服务体制，为全面建设小康社会贡献力量”这一重大主题。这充分体现了党和政府对保障和改善民生、加强和创新社会管理服务的高度重视，必将对进一步加快民政事业改革发展、更好地发挥民政的职能作用产生重大而深远的影响。

第十三次全国民政会议的主要任务是，总结近年来民政事业改革发展情况，研究部署今后一个时期的民政工作，表彰为民政事业作出贡献的先进单位和个人。

一、改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来，我们坚持以人为本，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，民政事业取得了突破性的重大成就。一是建立覆盖城乡居民的社会救助制度，为城乡困难群众提供了基本保障。二是建立灾害救助制度，把救灾工作纳入科学化、法制化轨道。三是建立流浪乞讨人员救助制度，有效维护了他们的合法权益和人格尊严。四是建立孤儿国家保障制度，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教，在祖国大家庭里健康成长。五是建立新型退役士兵安置制度，充分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待。

二、当前民政事业面临新的机遇和挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展，我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。相比之下，我国的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，公共管理服务还不能满足人们的期待和愿望。要准确把握社会发展的趋势，加快民政事业改革和发展。

三、全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。一要发展基层民主，增强社会自治功能。健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。二要加强城乡社区建设，提高基层社会管理服务效能。按照属地原则，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台。三要加快完善社会救助和社会福利体系，完善制度，提高保障水平，解决好城乡困难群众基本生活问题。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。四要进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。

四、各级政府要切实加强对民政工作的组织领导，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作的重要内容。新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，形成齐抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【热点时评】 近年来，在党和政府的坚强领导下，民政工作取得了突破性进展：普遍建立了农村低保制度，形成了覆盖城乡居民的社会救助体系；建立完善了灾害应急救助、城乡医疗救助、生活无着流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护、国家孤儿保障等政策法规以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等一系列重特大自然灾害的救灾任务；城乡基层群众自治不断深化，社区服务体系建设步伐加快，社会组织建设和管理得到加强，社会养老服务体系加快建设，婚姻、殡葬、地名服务管理不断完善。民政在保障基本民生、增进人民福祉、维护人民权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要的骨干作用，有力推动了社会发展和文明进步。

随着工业化、信息化、农业现代化的发展，我国社会已经发生广泛而深刻的变革，民政事业的发展面临新的机遇和挑战。特别是农村人口大量向城镇转移，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，互联网快速发展，信息传播速度和传播方式的变化，使社会结构、社会形态、利益格局和人们的行为方式、社会心理发生了深刻变化。同时，人民群众生活水平逐步提高，对获得公平的发展机会、实现人的全面发展有了更高期待。人口老龄化、高龄化、空巢化加速，加快发展社会养老服务已经日显迫切，这些都使民政事业有了更宽广的舞台和发展空间。

民政工作是社会服务管理的重要组成部分，在保障和改善民生、加强和创新社会管理中扮演重要角色，必须发挥好在社会建设中的骨干作用：围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保底作用，成为保障基本民生的重要担当者；围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用，成为基层社会管理的积极促进者；围绕国防和军队建设，努力发挥民政的支持作用，成为国防和军队建设的有力支持者；围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的支撑作用，成为基本社会服务的主要提供者。这是时代和人民对民政工作的新期待，是党和政府对更好地发挥民政职能作用的殷切期望，是民政系统在新起点上继续开拓进取的努力方向和光荣使命。

各级党委政府要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，充分认识做好民政工作的重要性，把民政工作作为检验政府工作的重要指标、列入重要议事日程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。要建立领导有力、组织健全、协调畅通的工作机制，落实工作责任。要加大民政事业投入，为民政工作创造必要条件。

环境保护

一、关键词：

重金属污染 群体性抗争 环境保护

二、热点材料：

近年来，随着化工产业的兴起和发展，很多地方出现了重金属污染。从陕西凤翔铅污染、湖南浏阳镉中毒、山东临沂砷污染、云南曲靖铬污染，再到柳州的镉浓度超标，重金属污染一次次刺痛人们的神经。如果说，重金属的污染集中在内陆地区，而且污染的主要是土壤和饮用水的话，那么，近期备受关注的PM2.5监测则指涉的是空气颗粒物的污染，而频繁的漏油事故更是将“污染之手”伸向了海洋。环保部每年接到的环境复议案件数量在急剧上升─2008年环保部受理的复议案件数量是前十年的总和，2009年又在此基础上增长87%。实际上，环境污染已经成为当前全国群体性事件的十大原因之一，位列第九。其中环境污染引起的群体性事件的年增长率为29.8%。大部分未能妥善解决的环境事故引发了群体性抗争，而一些影响面广、危害长远且难以修复的污染，一旦“失控”，引发的则可能是一场公共安全危机。这种趋势，在前些年的松花江污染中和最近的柳州镉浓度超标事件中有所体现。

三、应对环境污染中存在的问题：

1、污染受害者求偿难：一方面，由于环境责任保险立法滞后和很大一部分环境污染跨流域乃至跨国界，造成肇事者责任不好认定。另一方面，由于现行的环保部门直接由地方政府领导和环境监管失职罪的存在，地方环保部门身份尴尬，执法力度有限。

2、理性途径走不通，极端维权频现：现行的污染治理体系高度地行政化，当整个地方行政体系偏向于追求经济高速增长的时候，隶属于行政体系的环保部门很难进行有效的监管。因此环境污染的受害者维权求偿的难度极大，导致部分受害者采取极端维权方式。

3、引发暴力抗争，行政部门被迫出面解决问题，而抗争措施因过于激烈而违法，给受害者带来“二次伤害”，最后获得解决的是群体性事件，而不是污染事件，污染只是不继续发生，已造成的污染还在搁置；村民还没有获得赔偿，污染造成的损失没有解决。

四、遏制污染的措施：

1、解决我国环保立法存在的经济处罚罚款低落实差，刑事处罚量刑偏弱的问题，提高法律上设定的行政处罚上限，提高环境违法成本。

2、法律部门应为受污染损害的民众及时提供司法救济，积极探索、建立环境司法保护的新机制，尝试推行环保公益诉讼。

3、建立独立负责任的环评体系，严把审批关从源头控制污染。建立事前环境法律责任追究制度，依法追究在环境管理上存在不作为、乱作为相关部门和责任人的法律责任；建立对于环保部门环评审批权的约束机制，对环保部门及其负责人的环评审批权进行有效制衡。

文化软实力

【背景链接】

2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。

【标准表述】

关键词：提升国家文化软实力

近些年，中华文化不断向世界展示自己的魅力：建设孔子学院，开展中国文化交流年系列活动，在全球推广国家形象片……“十二五”规划纲要明确指出：“增强中华文化国际竞争能力和影响力，提升国家软实力。”对此，中国佛教协会副会长学诚委员认为，把提高文化软实力提到国家战略的高度予以充分重视，体现出执政党对当代国际社会竞争态势的敏锐洞察，对实现中华民族伟大复兴的深谋远虑。中华文明的智慧涵养着几千年来中国人民的思想和行为，是当代中国构建软实力取之不尽、用之不竭的源泉。

关键词：文化大发展 切勿GDP化 功利化 把握“稳中求进”总基调

现在各地掀起文化建设的热潮，几乎所有省份都在制定或正在实施文化强省战略，都把文化产业作为一项重要工作来抓。在关注程度空前提高的同时，如何避免“跃进式”、“指标化”发展文化，也成为代表委员积极建言献策的重点。

冯骥才委员表示：现在各地一哄而上，都在办各式各样的文化节，建大项目大场馆，让人有点搞大跃进的感觉。数据显示，中国20年间建设的2500多个主题公园中，有70％亏损，盈利的不过10％。目前，各种文化产业园建设仍呈“遍地开花”之势。“文化从来不是流水线能够打造出来的。切勿把文化„GDP化‟、„功利化‟。”

作家凌解放（二月河）代表认为，要正确理解中央的文化发展战略，不能把文化建设等同于文化产业，把文化产品等同于文化商品，把文化成效等同于经济效益。浮夸的项目，在文化发展的新时期要不得。不能牺牲文化价值而仅仅追求利润。

文化部部长蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“稳中求进”的总基调。“稳”就是保持文化各领域发展态势的平稳，确保工作连续有序，不大起大落，不搞所谓的“大跃进”；“进”就是要充分利用好难得的历史机遇，乘势而上，抓住重点和关键环节，在改革发展上取得新的突破。

关键词：提高全社会文明素质

在今年的地方两会上，“文化强省”、“文化强市”成为全国各地共同的热词。“不是说建文化馆、文化宫、博物馆、剧场不应该，而是说不能把这些作为最重要的东西。”冯骥才说，在他看来，真正的文化强国应该体现在三个方面：第一，有鲜明的国家文化形象。第二，从文艺上来讲，应该有一大批优秀的当代文化经典，来支撑文化的高峰，使得文化的品质不断提高。第三，是整个社会文明素质的提高。

文化的终极目的不是文化本身，而是文明，是全社会文明素质的提高。想要达到这样一个目标，建设文化强国就是一个长期的、系统的工程。

医患关系

一、关键词：

医改 医患关系 医患纠纷 重建信任

二、热点材料：

陈先生向媒体报料，称妻子在医院生产，因助产士嫌红包少被报复，肛门被缝。此事经卫生部门调查，确认为不存在肛门被缝而是生产过程中处理痔疮。后来，警方认定未发现故意伤害行为。但在“缝肛门”被媒体报道之后，人们将此当成事实，据此产生了诸多评论。

2011年9月5日，一位患儿父亲称，自己用8毛钱的药治好了10万块的病，并指责医院进行过度医疗。这一事件经媒体报道之后发酵成“八毛门”。如今它已影响了患儿家长的就医理念。在深圳市儿童医院，8天内就出现了3例患儿家长拒绝手术的情形。

2011年9月21日，患儿小涵因患手足口病，被送到广东省妇幼保健院治疗，随后经 历治疗、回家、重新返院治疗一系列波折。此期间，患儿父亲因对医生的做法产生质疑，要求全程参与专家会诊讨论并进行录音。因患儿父亲不信任医院而引发的“录音门”事件，再次引发人们对医患关系的思考。

三、医患关系紧张原因探究

医生：待遇与投入不成比例，医疗市场的不规范竞争，少数医德败坏现象被曝光，造成情况很普遍的错觉。

媒体：为符合公众想象，消费读者情绪，失去报道的基本客观和理性。

民众：看病难，看病贵，对医生职业缺乏了解，有天然的抵触和畏惧。

医院：医疗收费不透明，患者对具体的医疗收费项目的内涵不清楚，而且技术性、劳务性投入量很难准确量化，信息不对称民众自然疑虑重重。

法律：多轨制导致两套鉴定程序并行，医疗事故技术鉴定和司法鉴定往往会成为医患双方博弈的焦点，让法院无所适从。

医疗事故鉴定机构：不独立、无权威，无法赢得患者信任。

四、改善医患关系的措施

1、政府应加大投入，进行制度改革：一方面完善医保让民众看病没有后顾之忧，另一方面应让医生获得跟付出成正比的回报。

重新定位医院的角色，在基本的医疗服务领域实现“去商品化”。积极推进公立医院改革。深化补偿机制改革，破除“以药养医”机制，推进医药分开、管办分开。

允许医生多点执业，医生的收入、职称、地位不再依附于医院、行政、药品和医疗检查，彰显医德医术的价值。

2、完善相关法律立法，设立一些第三方的权威机构，为消弭冲突提供必要的缓冲地带。

3、媒体和记者则应专业谨慎，立场不偏不倚，用扎实的调查而不是想象的新闻去报道冲突双方的声音。

4、进行引导，重建社会信任，加强医患之间的信任。医患双方都有自己的利益诉求，但也应对对方抱有“同情之理解”，这样才会尽可能避免误解，共同寻找矛盾的解决渠道。

能源价格改革

能源价格改革：最后的冰山开始融化

过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强10多年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10多年来，包括电价改革在内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。

政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平衡的是，在完善价格对资源进行有效配置的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、电价、油价，进入“一改革就涨价”的恶性循环。

这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子——温家宝总理用100多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天然气价格改革等内容。

与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。

10多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方案。这一次，真是即将实施了。

改革开放30多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占到95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、能源和环境领域的价格改革。

杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去10多年来，一大批高耗能、高污染的项目拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。

杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂”的角色。

全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。

除了居民用电阶梯电价小步前进，2011年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施，也被认为是价格改革的破冰之举。

我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是“市场煤和计划电”——煤的价格早已经市场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏损的包袱也不能涨价。

2011年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价”的改革“组合拳”，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行动信号。

许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试行阶梯电价、天然气价格等方面。

不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间——政府工作报告将今年的CPI预期定为4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承受能力等因素。

能源价格改革

能源价格改革：最后的冰山开始融化

过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强10多年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10多年来，包括电价改革在内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。

政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平衡的是，在完善价格对资源进行有效配置的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、电价、油价，进入“一改革就涨价”的恶性循环。

这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子——温家宝总理用100多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天然气价格改革等内容。

与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。

10多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方案。这一次，真是即将实施了。

改革开放30多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占到95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、能源和环境领域的价格改革。

杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去10多年来，一大批高耗能、高污染的项目拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。

杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂”的角色。

全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。

除了居民用电阶梯电价小步前进，2011年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施，也被认为是价格改革的破冰之举。

我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是“市场煤和计划电”——煤的价格早已经市场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏损的包袱也不能涨价。2011年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价”的改革“组合拳”，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行动信号。

许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。

学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试行阶梯电价、天然气价格等方面。

不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间——政府工作报告将今年的CPI预期定为4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承受能力等因素。

公车治理

【背景材料】

近日，有消息称，由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的党政机关公务用配备使用管理办法基本会签完毕。该修订方案中规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，而一般公务用车则被限定在1.8升排气量及16万元以内。

【名师解析】

治理公车，关键不在于给公车的配置制定标准，而是公车的性质要回到姓“公”不姓“私”。既然购买公车的钱来自纳税人所交纳的税，性质是公款，公车的用途也是作为公务使用，那么，公车理应从标准制定、购买与使用等各个环节都应当有公众参与、公众决策、公开透明。

姓“公”不姓“私”的公车，首先从公车使用的标准上，就要有公众的参与、决策。什么人可以配置什么级别的车，各地都制定了许多标准，但恕我直言，这些标准都是使用公车的人自己制定的游戏规则，他们既当裁判员又当运动员，标准如何确定也没有向公众说明理由，在使用公车上，更是公私不分。

公车要姓“公”，很重要的一条是在公车消费的预算上要向公众及其代表公开，要经过代表审议，受到公众的监督。现在，每年提交给人大审议的财政预算报告，只有一个笼统的项目，根本看不出“三公消费”到底有多少，对于“公车消费”，全国人大常委会预算工作委员会主任高强解释说，现在财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有“购置费支出”，这个范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，也包括办公用品、电脑、纸张等等，细还细不到每一项的支出。

正因为如此，公众连公车的数量都是一头雾水。以北京市为例，今年4月份，北京市相关部门发文通报，目前北京市各级党政机关公务用车总量4.9万辆。而今年11月3日，央视披露北京公务用车已达70万辆，占北京市机动车总量的近15%。并且，当记者就北京公车数量采访本市多个部门，但相关部门均表示“不便”或“无法单方披露”，并透露“这个问题很敏感”。如果公车数量都很敏感，公车焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公车，用途只能是公用，如果公车私用，那就是贪污，必须接受刑事处罚。1995年8月,意大利西西里岛墨西拿市市长布赞卡仅仅因为用公车接送过妻子，就被意大利最高法院判处6个月监禁。而我们的公车私用，大街小巷到处都是，有几个受到那怕是纪律处分?所以，要让公车回归姓“公”，就必须要用刑事手段来严厉惩处。

要治理公车，让纸面上的规定得到落实，就需要制度“给力”，这个“给力”就必须让公众全程参与到规则的制定、日常的监督以及事后的惩戒上来，只有公众成为公车的主人，公车才姓“公”不姓“私”。

第四篇：2010公务员考试申论热点预测

社会热点类面试题是公务员面试结构化面试中的重头戏，但是许多考生在备考社会热点时感到无从下手，不知如何将社会热点与答题结合起来。针对此，华图教研中心以“毒”豇豆事件为例，从事件背景及相关评论入手，指点如何备考社会热点类面试题。

事件回放：

1月28日，武汉销售的海南豇豆被检测出含有禁用农药水胺硫磷。2月4日和5日，当地农检中心又检测出同样结果。经追查，这些含有禁用农药的豇豆来自海南省陵水黎族自治县英州镇和三亚市崖城镇。2月6日，武汉市农业局宣布3个月内禁止海南生产的豇豆进入当地市场。武汉禁售“海南毒豇豆”的新闻经媒体广泛报道，在全国引发连锁反应。合肥查出海南豇豆含禁用农药残留成分，重庆、上海等地对海南豇豆实行下柜。（长沙晚报）

媒体评论：

“有毒”豇豆“生成”的五大原因

新华网 海南频道

海南省农业厅厅长肖杰２６日接受新华社记者采访时说，针对目前豇豆农药残留超标问题，海南省农业部门正联合市县公安、工商、质检等部门，进行拉网式排查，他认为海南豇豆出现农药残留超标问题，主要有以下５方面的原因：

一是农产品质量监测体制机制存在薄弱环节。

二是农资市场亟待加强监管。

三是农民科学用药知识缺乏，许多农民不知道使用高效低毒的农药替代国家禁止的剧毒农药。

四是海南冬季瓜菜生产没有完全实现标准化。

五是农产品追溯系统没有建立起来。

严查问题豇豆到底谁不给谁面子

中国青年报

对于武汉市农业局曝光“问题豇豆”的做法，三亚市农业部门表示“特别的不理解”，事实上，外省很多运进海南的蔬菜也会被查出问题，但按照通常做法只限于内部通告，这已经是业内的“潜规则”。（《华商报》3月1日）

这些牢骚也揭开了另一个不为公众所知的“潜规则”，即对查出问题的农产品以内部通报代替公开预警。武汉农业局这次对“问题豇豆”曝光后，一些地方随即跟进，一直以来行销大江南北的海南返季节蔬菜，正遭受极其严峻的公信危机。

但是，抛开“问题豇豆”可能对人身健康造成的伤害，即便紧捂盖子暂时可以维护权责部门的公信力，不至于对农产品市场造成太大负面影响，但这样的“暗箱”操作模式，并不利于构建起高效的农产品安全防范机制。因为这样既不可能对已流向市场的农产品及时追堵严查，也难以避免一些单位不思问题根本，反倒忙于公关而疏于具体的监督防范。

“毒”豇豆凸显农产品质量安全监管软肋

新华网 海南频道

海南豇豆“有毒”事件发生后，消费者谈豆色变。一些经过检测合格的豇豆也无人问津，海南豇豆顿时大幅度降价，大量滞销，农民遭受巨大损失。记者透过“毒豇豆”事件调查发现，当前农产品质量安全监管存在生产源头控制难、瓜菜检测难、责任追溯难三大“软肋”，是导致“毒豇豆”事件影响不断扩大的主要原因。

严防问题豇豆流出岛外

新华网 海南频道

针对武汉、广州、合肥等地陆续查出海南豇豆农药残留超标一事，海南省农业厅有关负责人表示，海南正采取积极行动，将豇豆生产基地、瓜菜收购点１００％纳入监测范围，确保海南豇豆及其他冬季瓜菜质量安全。事件发生后，海南省农业厅立即下发《关于加强豇豆质量安全监管工作的紧急通知》，要求切实加强豇豆质量安全监管，并将质量安全监管延伸到海南其他冬季瓜菜。

２６日晚，海南又出台９条措施，全面监控全省２０万亩豇豆基地，要求没有获得检测凭证的豇豆，一斤一两都不得流出岛外。目前，海南已印发《关于豇豆凭证出岛销售》的通告，在海口秀英码头和南港码头布设检查检测站，２４小时值班，对未经检测或检测不合格的豇豆一律不准出岛。加大收购点检测力度；整合全省检测力量，确保检测设备、技术人员迅速到位，将豇豆收购点100%纳入检测范围。经检测合格后，由市县农业部门出具统一规范的检测证明。

全省已建立严格的豇豆准出制度。确保农产品质量安全的关键在于抓“源头”。目前，海南正集中开展禁用农药清查清剿专项整治行动。建立由农业部门牵头，联合工商、公安有关部门参与的部门联动机制，开展拉网式清查清剿，严厉打击制售禁用农药行为，坚决取缔无证经营农资店，确保生产源头安全。各市县要迅速建立豇豆产地台帐和质量追溯制度，记录生产地点、责任人、农药等生产资料使用以及采收日期、产品流向等生产档案，建立产品质量追溯制度。组织检测合格的豇豆到销地市场销售，增强收购商和消费者信心。

相应题型及答案要点：

【题型一】社会现象类

今年年初发生了海南省的“毒”豇豆事件，对此你怎么看？

【参考要点】

1．对“毒”豇豆事件进行描述

2．“毒”豇豆事件的危害：从消费者、农民、海南省农业发展、政府部门的信誉各方面进行分析

3．分析原因：监管体制的不完善、农民的安全生产意识淡薄、责任追溯系统不健全、生产过程没有标准化

4．对策：完善法律法规、通过宣传教育提升农民的安全生产意识、完善监管机制等

【题型二】计划组织类

你是农业部门的工作人员，领导安排你组织一次面向辖区农民的关于“如何进行安全生产”的宣传活动，你怎么组织？

【参考要点】

1．安全生产的重要性，宣传活动对农民的意义

2．与领导沟通，明确领导意图，确定宣传范围及主题

3．通过调研，了解农民在安全生产知识方面的情况，确定适合农民的宣传方式，如邀请有丰富实践经验的专家进行实地宣讲，并由此确定合适的时间地点，以及相关的设备材料经费等

4．方案经领导审批后，根据方案进行筹备，组成工作小组，协调分工，使物尽其用，人尽其才

5．宣传期间，要做好组织协调工作，如遇到突发状况，及时进行处理，必要时请示领导

6．宣传活动结束后，总结经验教训，并针对宣传成效作出调查，以便更好地开展工作

【题型三】应急处理类

作为政府工作人员，所在辖区的农产品被检测出含有禁用农药，在社会引起很大反响，你对此事件有何解决办法？

【参考要点】

1．对此类事件必须要主动及时的予以解决，避免使事态恶化

2．联合相关检测部门，增加检测设备，尽快将辖区内的农产品纳入检测范围，对检测合格的产品发放证书，确保质量安全

3．对要流通至辖区外的农产品进行严格的准出制度，避免问题产品流出

4．联合工商等部门对销售禁用农药的销售点进行清查，成立相应的责任追溯制度，确保生产源头的安全

5．主动及时地向媒体公开信息，将合格的农产品运往销售点销售，增强消费者的信心

6．对此次事件中暴露出的监管不力、检测力度不足等问题，逐步完善相关法规机制，避免类似事件的发生

第五篇：Bhcwlda2011年广东省公务员考试申论热点预测以及申论(免费)

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove;Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep

.--Shakespeare

2011年广东省公务员考试申论热点预测以及申论范文

申论热点标准表述：公务接待改革Tag: 申论热点 2011-02-10

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【背景链接】

平遥古城自被评为世界文化遗产后，繁冗的公务接待令当地不堪重负，最多的时候一年公务接待近10万人次，仅门票就减少收入1200多万元。公务接待的吃住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。平遥因缺乏保护资金导致城墙坍塌，而为古城开发所需的新城开发及古城搬迁，至少还存在20多亿元的资金缺口。

事实上，早在2006年，中办和国办就联合印发《党政机关国内公务接待管理规定》，该规定明确：党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游；接待单位不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品等。这些规定可谓切中时弊，但在现实中很难做到令行禁止。

2010年四川巴中市白庙乡，把迎来送往者的名单及消费账目公布出来。但是，白庙乡的做法叫好不叫座——因为业务经费开支全部公开，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半，乡政府就当地水、电、路等问题向上争取项目和资金，也少见回音。

【标准表述】

[综合分析]

近10万人次坦然接受当地政府的公务招待，一方面是不少官员借助各种工作上的由头，或者以“自助游”形式，到平遥休闲观光，食宿、门票费用由当地政府悉数买单。所以，一些人对此趋之若鹜。另一方面是，纪检监察部门对这类看似不显眼的另类“旅游腐败”，至今没有引起足够的警惕，更没有将其纳入监管视野。

公务接待中的种种不正之风，如果任其存在和发展，必将产生很大的危害。

首先，助长党政机关的奢靡、铺张和攀比之风，推高了行政成本，挤占了公共资金。

其次，给一些人提供了贪腐的机会。

再者，恶化党群干群关系，损害党和政府形象，使群众对政府产生信任危机。因此，遏制吃喝成风、走出公务接待困境，势在必行、刻不容缓。

治理公务接待需要自上而下的启动，也需要全国各地一起行动。如果只是少数地方施行，就会像四川的白庙乡，受到冷遇。

[措施]

治理公务接待中的吃喝玩乐风，绝不能头痛医头，脚痛医脚，必须进行综合治理。必须从上至下都要公开公务接待信息，打破“自我监督”的模式，加强监管敢于处罚。这样，才能逐步推进问题的解决。

首先，必须转变思想观念。俗话说，思想是行动的先导。大凡疲于接待的基层干部都有着一些说道和借口，比如说，“酒量就是能量，酒风就是作风”、“接待就是硬道理”、“接待就是生产力”，等等。因此，要想从根本上遏制公务接待成风，首先必须转变基层干部的思想观念，破除吃喝就是工作的错误认识，自觉抵制吃喝风、接待潮，将更多的时间和精力

用在“为民造福”、“让人民得实惠”的做好事、办实事、解难事上。

其次，必须打破官场“潜规则”。“既怕来人，更怕人不来”，是基层干部矛盾心态的写照。“酒杯一端，原则放宽”这些所谓酒文化充分暴露了目前盛行于官场的一些“潜规则”。政策扶持、招商引资等都和接待工作紧密相连。现在各地都很重视接待工作，哪个地方的接待工作做得好，其对外开放、利用外资的成功率就高，上级的了解就更深入，获得支持的力度就更大，经济发展也就较快。

再次，必须从上到下治理。上有所好，下必甚焉。打破“潜规则”，对基层政府来说，就要冒得罪上级部门、单位的风险。当一个地方的发展过多受到条条块块行政权力掣肘时，它必然需要用“讨好”这些权力的方式，为地方发展打开通道。因此，必须下大力气改革行政管理体制，坚决整治上级部门领导的不正之风、滥用职权等行为，才能为基层“减压”、“松绑”，也有利于公务接待走出困境。

最后，必须加大信息公开和处罚力度。阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。在一些地方，再穷不能穷干部，资金再紧张，也得保证干部有饭吃有酒喝。尽管各地压缩招待费、取消招待费等等改革措施频频出台，但是依然没能压缩得住、取消得了。在很多单位，公务接待成了一个大箩筐、无底洞，什么都可以往里扯，什么都可以朝里报，一笔糊涂帐，招待费居高不下、吃喝风屡禁不止。

广东公务员申论热点：互联网监督管理Tag: 广东公务员申论热点 2011-02-01

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【背景链接】

互联网在我国的迅速发展，在提高我国信息化水平、促进我国经济社会发展进步的同时，也给我们提出了许多新情况新问题新挑战，网络安全问题日益突出：网络淫秽色情等有害信息严重危害未成年人身心健康；网络欺诈、网络盗窃等违法犯罪活动严重危害公共安全，网络病毒、黑客攻击等严重威胁网络运行安全，网络失窃密等严重威胁国家安全和利益。这些问题制约了互联网健康持续发展，影响改革发展稳定大局，必须抓紧解决。

2010年6月8日，国务院新闻办公室发表《中国互联网状况》白皮书。白皮书指出，中国政府充分认识到互联网对于加快国民经济发展、推动科学技术进步和加速社会服务信息化进程的不可替代作用，高度重视并积极促进互联网的发展与运用。中国坚持依法管理、科学管理和有效管理互联网，努力完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的互联网管理体系。中国依法管理互联网，政府在互联网管理中发挥主导作用。

[实名制系列政策]

●2010年6月初，国家工商总局颁布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，根据办法规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人,需向提供网络交易平台服务的经营者提出申请,提交姓名和地址等真实身份信息。这意味着，网上开店正式开始进入“实名制”时代。该办法自2010年7月1日起开始实行。

●2010年6月22日，文化部出台《网络游戏管理暂行办法》，其中规定进口网络游戏上线运营需获得文化行政部门内容审查批准；网游经营过程中不得设置强制对战；而游戏账户需通过有效身份证件实名注册。这是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章，对中国网络游戏健康有序的发展，具有重大且深远的影响。改办法将于2010年8月1日起正式实施。

●2010年于8月底，工信部向各省通信管理局及三大运营商下发实施手机实名制的正式文件，要求对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机号码的实名登记制度。用户注册实名后，即将相关信息存储在互联网数据库上，在其他需要查询时，通过手机短信查询的方式，随时随地获取相关信息。将分两阶段实施电话用户实名制，第一阶段：从2010年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记

相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

手机实名制能够有效减少信息骚扰，减少犯罪的发生

【标准表述】

[网络发展新特点]

随着互联网技术快速发展演变，近年来，我国互联网发展呈现出四个方面的新变化：

一是在信息形态方面，信息传播形式以文字为主向音频、视频、图片等多媒体形态转变。目前，我国网上音视频等多媒体信息占互联网流量50%以上，这极大丰富了网上信息的表现形式，同时也加大了信息内容安全监管的难度；

二是在应用领域方面，我国互联网正从信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，互联网开始逐步深入到国民经济更深层次和更宽领域。这对于优化我国互联网消费结构、促进经济发展模式转变具有积极意义，同时也对网络诚信建设提出了更高要求；

三是在服务模式方面，互联网正从提供信息服务向提供平台服务延伸。以博客、播客为代表的Web2.0服务模式使互联网的平台功能更加突出，网民不仅是信息的消费者，也是信息的提供者、创造者。这大大丰富了网上的信息内容，同时也对网民的守法自律提出了更高要求；

[基本目标]

中国管理互联网的基本目标是，促进互联网的普遍、无障碍接入和持续健康发展，依法保障公民网上言论自由，规范互联网信息传播秩序，推动互联网积极有效应用，创造有利于公平竞争的市场环境，保障宪法和法律赋予的公民权益，保障网络信息安全和国家安全。

[权威观点]

要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓，积极构建和谐虚拟社会。

[对策措施]

中国互联网的发展极大地促进了中国科技、经济、政治、社会、文化的发展，促进了中国社会文明进步和人民生活水平的提高，已经成为整个社会中不可或缺的部分，要进一步推动我国互联网科学健康有序发展，必须加强以下几方面的发展与管理水平。

第一，进一步提高互联网发展应用水平。必须在新的起点上进一步加快发展，推动互联网又好又快的科学发展，以发展解决发展中的问题。加快调整互联网应用结构，大力发展有利于促进我国经济建设、提升我国网上公共服务水平的互联网应用，促进互联网在经济、政治、社会等各领域协调发展，大力促进电子商务、电子政务、电子教育的发展，加快各类为民、便民、利民信息内容建设，引导人们把互联网广泛用于工作、学习和商务活动，形成结构合理、比例适当、发展均衡、健康规范的网络应用格局，同时，要加强互联网核心技术研发，开展重大项目攻关，提高自主创新能力，掌握领先核心技术，提高我国互联网整体发展水平。

第二，适应三网融合发展需要，大力发展中国特色网络文化。要为人民群众提供更多更好的网络文化产品和服务，使积极健康的网络文化产品占据网上主导地位。

一是抓好网络文化工程。制定促进网络文化发展规划，加快信息资源开发利用，推进中国数字图书馆、国家知识资源数据库、数字化多媒体研发等网络文化工程项目建设，构建公共文化信息服务体系；

二是抓好网络文化创新。把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动优秀传统文化瑰宝和当代原创文化精品的网络化、数字化，努力打造一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌；

三是抓好网络文化产业。加快传统文化产业与网络文化产业的融合，鼓励国有战略投资者投资网络文化企业，培育扶持一批国有或国有控股的、实力雄厚的网络文化企业和企业集

群，不断提高网络文化创作生产的规模化、专业化水平。

第三，加强互联网法制建设。从我国国情出发，借鉴国际有益经验，完善我国互联网法律制度。加强互联网立法的统筹规划与总体协调，加强互联网法律法规建设的前瞻性研究，定期梳理有关互联网管理的法律、行政法规和部门规章，根据互联网发展和管理工作实际需要，及时制定新法、修订现有法律法规、废止与实践不相适应的规定，加大司法解释力度，增强法规的可操作性。

【一句话点评】

共同承担维护互联网安全的责任，促进互联网健康有序发展，分享互联网发展的机遇和成果，是政府的责任，也是社会、公民自己的追求。

申论热点标准表述：就业腐败Tag: 申论热点 2011-01-25

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【背景链接】

就业腐败是国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，违规操作，安置直系血亲或亲属人员，又称“父子兵”、“夫妻店”。

广东省东源县法院院长徐周定主持法院党组会议，同意不经考试就招录自己的儿子为工勤人员。这个岗位虽不是公务员，但有人事部门的正式编制、由财政统发工资、签无固定期限合同，是名副其实的“铁饭碗”。在此之前，徐周定已把儿媳录用为法院打字员。

［类似事件链接］

● 浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”

● 陕西一省直事业单位招聘“父亲考儿子”

● 江西武宁县事业单位招聘“限招科级干部子女”

【标准表述】

［原因］

权力插手“财政供养人员”的招聘，其原因：

一是在公务员招录难以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前对此类人员的招录还缺乏明确的全国性规则治理，有空子可钻。

三是此类岗位提供了一条进入正式公务员队伍的捷径，具有重大的利益倒腾价值。

［措施］

《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。《国家行政机关工作人员回避暂行规定》明确要求，国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，凡涉及到直系血亲等亲属关系的，应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响。一把手主持会议招收自己的儿子儿媳妇并“一致通过”，显然违反了这些规定。

要想消除机关事业单位“就业腐败”现象，首当其冲要改一改“有关规定”。

第一，要消除所谓的“财政供养人员编制”。如果“有关规定”不给出这些财政后勤人员指标，院长也不会把儿子安排进来“吃皇粮”。然而，“有关规定”给出了这么多事业单位人事编制，这就变相允许了“就业腐败”。因此，消除“就业腐败”，增加机会公平，改变“有关规定”势在必行。

第二，要消除“党组成员一致通过”的旧规，严格遵守《国家行政机关工作人员回避暂行规定》。如今的许多机关单位还在延续传统的“有关规定”，认为只要集体研究通过，事情就定下来了，少数人常常藐视法律法规，借集体研究之名，行个人利益之实。众所周知，由于一把手主持会议，其他党组成员自然就会“一致通过”。

第三，必须以立法的方式确认“财政供养人员”的编制员额，建立与正式公务员一样严

格的编制规范。

第四，杜绝更多的“就业腐败”发生在事业单位、机关工勤岗位，一是要进一步加强制度建设，只要有就业机会的地方，就要有相应的制度规范。二是要细化行政管理规章，明确避亲制度的操作规程。

第五，事业单位招聘制度进一步规范和完善。用公开透明的程序机制确保财政供养人员招聘的公平公正，这样才能从根本上堵住权力规避法治的腐败滋生。广东公务员申论热点：“假”鸡蛋与豆腐Tag: 广东公务员申论热点 2011-01-17

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相关背景

假鸡蛋、假红酒，刚刚在《焦点访谈》播出。近日，又从湖北、湖南等地，传来了假豆腐的新闻。，圣元奶粉刚刚走过；三鹿牛奶的余波刚刚平息；我们不禁要问，我们的食品到底怎么了？

反映出问题

一、现有的食品市场体系尚不完善，对缺少对相关行业的具体具体标准体系。如海南的《南国都市报》报道表示，豆腐是造假的，碳酸钠作为添加剂用进来，不是传统工艺，当地的工商部门就认定是假豆腐。但其实我们目前没有标准说什么样的豆腐是真豆腐，什么样的豆腐是假豆腐。

二、责任主体不明确，相关部门相互推诿扯皮，造成无人监督管理，市场混乱。如在此次假鸡蛋事件中，工商部门表示只能查无照经营，其他那不在我的管辖范围。食品安全部门表示假鸡蛋属于农业部门的农产品，农业部门表示鸡蛋是农产品，但是人造的鸡蛋就不属于了。老百姓就听着很可气，但他们的逻辑是合理的，那为什么在我们看来，他们就是踢皮球。

三、相关部门责任意识小，惩处力度不够，致使告假犯罪成本低。过去我们的问题是对这些造假的人，惩处并不是很严格，比如没有哪些造假的为此付出过破产的代价，甚至付出过几十年牢狱之灾的代价，造假的犯罪成本很低，不作为的成本很低，那当然大家就懒得管了，多一事不如少一事，很多地方官员，以及监管部门的官员就是多一事不如少一事的心态，这非常令人担忧。

四、造假各方利益链已经形成，甚至已经有了以专门培训造假的团体。

五、日前，我尚缺少完善的食品行业法律，许多问题在法律上找不到依据。

核心对策

一、完善食品市场体系，健全行业标准体系；加快相关法律有完善修定；保障食品安全。

只有我们拥有一个完善健全的市场体系与法律制度，才能让不法分子无机可乘，无利可获。

二、明确责任，建立健全的科学制度，用制度管人、管事、管物，避免相关责任部门相互推诿，确保居民食品安全。

三、加强对相关部门的专项教育工作，强化责任意识；加大惩处力度，加大其犯罪成本；强化法规的威严性，树立政府的威信度。

四、斩断相关利益链条，彻底根除造食品，造假现象。

申论热点：什么让“神医”前赴后继Tag: 申论热点 2011-01-05

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新闻：男子办养生机构敛财 自称3根冰棍救活癌症病人

摘要：是什么绊住了百姓走向正规医院的脚步？是什么促使百姓寄希望于那些“神医”？

铁打的市场，流水的“神医”。近日，又有一位“神医”被曝光。北京大道堂中医养生研究院院长刘逢军，这位自称看看照片就能诊断的“神医”，学历、从医经历均属造假。

从报道来看，与之前的张悟本、李一等人相比，刘逢军的“法术”难言高明，依旧是靠

着神乎其神的吹嘘与包装、市场营销与推广等。而且，他的吹嘘已经到了荒诞的程度：声称放生2000斤鲤鱼，这2000斤鲤鱼一起向他鞠躬；不管是癌症、糖尿病，还是牛皮癣、老年痴呆症，他都不在话下，甚至，用3根冰棍儿就能救活癌症晚期患者。

不过，这位“神医”刘逢军，显然是吸取了他前辈的一些“经验教训”。第一，他不再像李一那样打着宗教的幌子，也不走“名人”路线，而是“低调”发财。第二，这位“神医”企图在现在的法律空间里寻找灰色地带以规避监管，那些求他治病的患者，不仅要登记个人信息，还要签上一份公告合同书，在公告合同书中有这样的重点内容：一个是他们不是医疗机构；另一个是，他们的产品属于食品，不是药品。第三，他卖的神奇食品“道养生宝”，一盒仅22元，处于普通民众可以承受的范围之内，而且吃出问题乃至人命的可能性甚微。一旦追究起责任来，即使被惩罚，力度也有限；从“获益”与“损失”的性价比而言，也是划算。可以说，这是位已经找好退路、脚底抹油准备随时走人的“神医”。

这种“神医”，一旦被媒体放在聚光灯下，就会原形毕露。果然，经记者查证，这位刘逢军，不过是一个既没有受过医学培训，更无从医资格的彻头彻尾的骗子。

虽说“阳光下没有新鲜事”，可是张悟本、李一事件才过去不久，刘逢军又折腾了个风生水起，这就需要认真琢磨下，前仆后继的“神医现象”背后，究竟是什么原因了。

最直接的，也最容易找的原因是患者与民众的科学素养不足，缺乏基本的科学知识和社会常识。什么是医学，什么是巫术；什么是文化，什么是宗教，所有这些，都需要进行最基本的启蒙教育。这也是卫生部部长陈竺谈到让“张悟本现象”不再出现时，提出加强医学科普的原因。除此之外，“神医现象”恐怕也与看病贵、看病难有关，使得一些寻医问药者走进了“神医”的诊所。

实际上，作为一个转型中的拥有悠久传统文化的古国，出现此类“神医现象”也算是一种“必然”，可是怎样既在社会制度层面、民生层面，又在精神领域顺利完成这种“现代性转换”，这是一个系统工程。也许，除了反思民众的文化素质，不妨再问问，是什么绊住了百姓走向正规医院的脚步？是什么促使百姓寄希望于那些“神医”？除了医疗资源严重不足这些原因，我们对病患及其家属的精神关怀是否充分？有没有将以人为本落到实处？解决这些问题，也是防止“神医现象”再现的关键所在。

公务员申论范文：让网吧走向教育Tag: 公务员考试申论范文 2011-02-14

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无论经营者怎样辩解，有关部门如何“严管”，现在遍布街头巷尾相当多的营业性网吧对青少年（尤其是在校学生）的负面影响日益突出。这些网吧老板唯利是图，一味迎合学生的低级需求，将网络“阉割”得实际只剩下聊天、游戏和传播不健康内容这三项功能，使网吧不可避免地成为许多学生摆脱学业的“避难所”和找寻刺激的“快乐大本营”，甚至成为诱发学生行为异常的“危险地带”。具有讽刺意味的是，这一切又是在“走进数字时代”“迎接网络挑战”“普及信息技术”等幌子下进行的，其危害和欺骗性更加严重。

但学校不能因上述问题而否定网络，甚至禁止学生上网；更不能放任自流，让学生受畸形的“网络文化”影响而步人歧途，现在已急迫地到了教育主管部门、教育研究部门、学校、教师坐下来认真研究如何对待、如何使用网络的时候了。广东公务员考试网的观点是：与其寄希望于有关部门挖空心思地制定诸如“距校园200米内不准开设网吧”之类笑掉牙的政策，不如学校开出自己的网吧来吸引学生、引导学生、教育学生。

网络信息量大、传递快、交互性强，能激发沉重的求知欲和好奇心，但网络也存在信息量不稳定和内容缺少内在联系问题、信息内容的审查问题、如何有效使用问题等等。这些问题实际上是网络环境下教育教学面临的一个全球性的新问题。学生亟须教师的帮助和指导，这块非街头网吧的老板们所能办到的，这是我主张在校园开网吧的直接现实原因。

还有，学生不是喜欢上网聊天吗，那就装上OIcQ让他们聊，安排各科老师做“版主”

陪他们聊；上课还有什么问题不懂吗；对同学师长、学校社会有什么意见看法；有没有一些内心的秘密；要是有烦恼，倾吐一下好了。放心，这是一个匿名交流、宣泄的园地，一切问题都会得到老师、同学的公开指导和解答（当然，这对老师也是一个挑战）。这可能比面对面地给那些抬头不见低头见的学生做心理疏导更有效，更受学生欢迎，也比在街头网吧跟“江湖黑客”们胡聊乱侃安全有益。

同样，选择一些内容健康，知识性、趣味性强的电子游戏，在规定的时间，让学生过一下游戏瘾以调剂紧张的学习也未尝不可。

另外，学校开网吧投资少（只要几十台一般配置的电脑，如果经费紧张还可适当计时收费），技术力量和人才资源更是街头网吧望尘莫及，这块阵地学校不去占领实在可惜。公务员考试申论范文：民工问题Tag: 公务员考试申论范文 2011-02-09

来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T 我要提问

万名农民工免费体检“检”出了什么？

不久前，《成都晚报》组织发起“万名城建农民工大体检”大型公益活动，呼吁有社会责任感的开发商、奉行救死扶伤精神的综合医院一起行动起来，积极报名参与，共同关注城建农民工的健康，为万名城建农民工免费进行体检，受到社会各界的积极响应。

对农民工人文关怀的话题，近年逐渐成为社会热点。但是，农民工就医难的问题，显然还没有引起应有的重视。有调查资料披露，农民工们60%以上存在不同程度的健康问题，其中胃病、关节炎、腰椎间盘突出等占很大比例，达到43%。这样的数据，以及长期营养不良、饮食无规律、过度劳累等生活状态，足以说明农民工是比一般市民更需要关注与关怀的特殊群体。

与此形成鲜明反差的是，农民工的就医状况却比城镇居民严峻的多。由于正规医疗单位收费较高难以承受，再加上时间紧张，不少农民工生病后除了在工地小诊所看些简易门诊，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小诊所的从医者，很多又没有《医师执业证书》，给医疗安全埋下隐患。

就是这些简陋的工地医务室，目前也存在很大争议。一是法规没有强制性要求，建不建要看承建商是否发善心；二是卫生监督部门认为，工地医务室医生也要有执业证，没证就没资格上岗。但是民工看病难问题到底谁来管？三是药品监督部门认为，工地药品品种少、数量不大，不适合抽检。可农民工的用药安全又如何保证？看看，涉及到农民工医疗，要么是“法规没有强制要求”，要么是只有执法，没有服务。这样的现状，与“更需要关注与关怀”形成的反差，实在太大了。

无法否认，在医疗关怀方面，我们为农民工做的还很不够，这是一个全国性的普遍问题。媒体组织发起的“万名城建农民工大体检”活动，受到社会50多家开发商的积极响应，声援者不计其数。这是好事。可体检结果出来以后怎么办？那些需要就医、又无钱就医的农民工该向谁求助？可见，要从根本上解决农民工这个特殊群体的医疗保健问题，光靠媒体的呼吁、靠一两次公益活动是无法解决的。还需要政府从体制、机制上提供保障。在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时，胡锦涛总书记告诫各级干部特别是领导干部“要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神”。在农民工的医疗关怀方面，各级政府能不能主动以“三个意识”为导向，改革死板僵硬的管理模式，为方便农民工的医疗保健提供一条专门的“绿色通道”呢？

广东公务员申论范文：公务员改革制度Tag: 广东公务员申论范文 2011-01-30

来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T 我要提问 公务员改革制度

政府机构改革的深入，以及公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼，所有这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。对此，我认为应从以下几个方面对我国公务员制度进行改革。

第一，完善国家公务员制度

必须强化国家公务员制度的职位分类，人事职位分类是按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类，为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资报酬等具体管理环节提供客观依据。从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。

第二，改革录用制度

一定要使公务员的招录范围面向全社会，不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。建立科学的选拔系统，选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围，尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式，让更多的空缺职位增强竞争性，通过公开公平的考试选拔人才。要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。

第三，竞争机制

竞争是指在公平公正的基础上，根据客观事实的情况，择优任用公务员的手段。各地在制定实施意见时，都严格按照事先确定的步骤运作，由组织部门把好程序关。在具体操作过程中，许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开，包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开民主推荐或测评结果、公开考核结果。

第四，健全考核制度

建立富有激励作用、科学合理的管理制度，充分调动公务员的积极性和创造性，发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力，考核制度要在原有的基础上作相应的变革。对公务员的考核，不能采取单一的、高度统一的标准和模式，要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点，以及不同工作领域、职务、任务等不同特点，实行多元化、差别性的评价标准和模式。

第五，强化监督保障职能，完善监督法制

集中力量查办大案要案，对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要，监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。

总之，随着我国政治、经济改革的进一步深化，我国参与国际间的交流愈来愈频繁，我国公务员面临的挑战和考验越来越大。要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新。只有公务员制度的改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高。

公务员申论范文：和谐城市需要文化滋养Tag: 公务员申论范文 2011-01-19

来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T 我要提问

随着上海世博会的举行，“城市，如何让生活更美好”的探讨也逐步走向深入。透过世博会这个窗口，人们的目光越过日新月异的建筑形态，聚焦于城市的内在品质，寻求和谐城市之道。

和谐城市需要文化的滋养

自人类有城市以来，无论其怎样变化、更新，都离不开自己一脉相承的历史和文化。它穿越时空，不断丰富、积淀，是一个城市区别于其他城市的独特印记，也是城市文明发展的根基。那些有着丰厚文化底蕴的城市总是显出与众不同的气质，从民主城邦雅典到人文之城威尼斯;从时尚之都巴黎到名刹环绕的奈良，独特的文化精神令城市历经千年，依然灿烂。

人们看到，有什么样的文化精神，才会有什么样的规章制度，形成什么样的产业结构，结出什么样的经济之果，形成什么样的城市社会。

文化，作为人类创造的物质财富和精神财富的总和，犹如取之不竭的智慧宝库。被列为世界文化遗产的中国都江堰水利工程，之所以历经2200多年仍经久不衰、持续发展，不仅在于其科学选址和合理建构，还在于它深刻的文化动因。在这一传奇水利工程背后，是与自然和谐相处的治水之道，是“道法自然”、“天人合一”科学精神，以及“以人为本”人文理念的充分体现，正是对传统文化的尊重、传承和创新运用，使得一个水利工程不仅滋润了一方土地，更滋润了社会科学精神。

文化的滋养让城市注满爱与关怀，正如上海世博会城市最佳实践区内那些生动案例。从西班牙马德里公共廉租屋的创新实践，到城乡一体化发展的天津市华明示范小城镇;从基于社区居民参与地方管治的巴西阿雷格里港案例，到以促进社会融合为方向的深圳城中村大芬村的再生故事。那些来自传统文化中的人文精神，给城市的前行者们以创新的勇气和探索的力量，促进城市的平衡稳定和可持续发展。

经济致用，文化致远——在当今时代，文化不仅是城市实力的重要组成部分，更是一种核心力量。它具有巨大的经济容量和社会功能，提升着城市竞争力，孕育着城市未来。无数历史证明，地震、洪水或是战火可以毁灭一个城市的肌体，却扼杀不了一个城市的精神。只要从特有的文化开始，城市不仅可以迅速重建，而且能超越自己，绽放出前所未有的光辉。

历史也同样证明，现代城市文明的标志不是竞相争锋的摩天大楼取代郁郁葱葱的森林，不是宽阔道路上拥挤的汽车淹没安静的街巷、清新的空气。现代城市文明是人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展，是物质世界和精神世界的相互协调、相互促进。

向着新文明阶梯进发的现代城市，当是历史文化的传承者和守望者——这是任何一个致力于未来的城市管理者必须的意识觉醒。文化传承与创新体现在城市建设的每一个细节，可以是历史建筑、文物等有形文化资产的保护，也可以是地方方言、庙会等非物质文化遗产的传承与创新。它既需要政府的热情，也离不开民间的力量。而无论何种文化传承，创新必须贯穿其中。只有不断积累、创新，与时俱进，历史文化才显现其巨大的生命力和发展力。

数千年人类历史，创造出无数光辉灿烂的文化。不同形态、不同地域文化的积累、渗透与传承创新，又推动着人类文明不断演进——从正在举行的以“城市”为主题的上海世博会，我们可以清晰地看见城市文明的足迹。这足迹激发我们思考，激励我们前行。

申论热点范文：城市拆迁Tag: 申论热点申论范文 2011-01-11

来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T 我要提问

“票决拆迁”下的城建困境

尽管有了《物权法》，“拆迁”之难却未见缓解，各地政府、开发商千方百计寻求“拆迁之道”，北京市酒仙桥地区的“票决拆迁”即是一种。

6月9日，涉及5473户居民的《酒仙桥危改工作补充意见》首次尝试“全民公投”。从投票结果看，危改工程恐怕一时半会儿还启动不了――5473户居民，最终收到3711票，其中，赞成票2451票，反对票1228票，1762票弃权。不考虑弃权户，也仅有六成住户赞成拆迁方案。

北京规模最大的危旧房改造项目，由群众投票表决拆迁进程，应当说是值得称道的好开端。它表明了政府部门更加重视民意，赋予民众更多的决策参与权。

但这民主的“票决拆迁”结果却并不尽如人意。为什么?恐怕“票决拆迁”的实施需要一些必要条件，至少须先解决两个问题：

其一，是否社区居民都认可该地区必须进行改造?

据报道，此次投票并非针对“社区改造项目”本身，而是针对为实现社区改造而进

行拆迁的具体方案――也就是说，对于该地区是否全是危房，以及是否需要改造，在“票决”之前，还需要听证和民意征询。

其二，是否每户居民都有绝对的房产支配权?

从报道的情况看，酒仙桥地区房屋产权结构复杂多样。来自政府部门的统计显示：该地区危改涉及的房屋包括近5000户无产权住户。这些占绝大多数的无产权户，如何有权决定该地区拆迁方案的意见?

尴尬的“票决拆迁”其实反映了当下城市建设的困境――城市商业地产市场化与低收入人群住房社会保障之间的纠缠不清，导致商业地产市场化的不彻底，低收入人群住房社会保障的不充分。

于是就可能遇到这种情况：一方面，政府想通过商业开发提升地产价值;另一方面，又想通过商业开发，改善低收入人群的住房条件，将“危改”与“房改”合二为一。

“以房改带危改”，看起来似乎“一举两得”，事实却往往难以如愿。这可能导致由政府承担的“低收入人群住房保障”责任，被转移到开发商身上，而开发商借此向政府申请额外的优惠政策，地产市场因这些额外的“社会责任”及优惠政策而无所适从。至于低收入人群，其住房保障是否到位则要碰运气――开发商不来，搬迁便是奢望;即使开发商来了，也要看开发商在紧盯经济效益的同时，是否兼顾了社会效益。

保障低收入人群住房需要投入，钱从哪里来?当然还得从开发商手中来，但似不应是“以政策换房”，而是“以税收杠杆来调节”，比如设立专门的调节税，设立专项资金。这样，政府责任、开发商利润、居民利益、城市建设、低保户最低保障„„方方面面的问题才不至于被“一锅炖”。

让政府回归监管者，让开发商回归市场，在这个前提下，再来谈“拆迁”的民主问题，才多少有些普适意义。