广东能否扮好中国改革先行者角色

第一篇：广东能否扮好中国改革先行者角色

广东能否扮好中国改革先行者角色？

邓聿文

 2012-09-13 10:33:44

来源：中国改革论坛网 2012-09-06

在中共“十八大”前夕，中国中央政府把一项重要又艰难的改革试验任务交给了广东省政府，某种角度而言，这是对广东主政者汪洋作为改革者的一种信任和认可。当然，也与广东在这方面的改革走在全国前列有关。这项改革试验任务就是行政审批制度改革，国务院在前不久的常务会议上批准广东“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试。

应该说，在中国行政审批权重又回潮的背景下，这项旨在削弱政府审批权的改革，无论对政府的瘦身和职能转变，还是对改变政府管理经济社会的方式，都是有意义的。

行政审批严重影响经济运行

自2001年中国行政审批制度改革工作全面启动以来，虽然从全国来看，取消和调整的审批项目很多，但由于行政审批制度是一种体现政府权力和自由裁量权限的管理方式，因而对审批主体来说，客观上具有自我强化特性，体现在实际中，就是被取消的基本是一些无利可图的项目，且存在反复，很不彻底，尤其近几年，在加强宏观调控的名义下，各地又新设了不少行政许可，或者对原先取消的审批项目重又恢复，或换个形式恢复。

行政审批的回潮，已经越过了市场经济所能承受的必要限度，严重影响到经济的运行，其负面作用已日益明显。特别在目前稳增长的情况下，不必要的行政审批已妨碍了经济主体特别是民营企业的投资和经营积极性，对经济的复苏很不利。因而，提出了一个行政审批制度的再改革问题。

但中国当前深化审批制度改革，不是简单像十年前一样，一减了事。从行政审批作为一种管理手段来看，它是在计划体制下形成的管理经济社会事务的方式，这种方式随着市场经济的深入发展，已日益与市场经济的内在本质和要求相冲突，成为制约社会经济发展的重大障碍，因此，审批制度的改革必须比过去更大胆、更深入。从审批制度改革的经验和教训来看，它所存在的“越减越肥”、“审批拖沓”、“重审批”、“轻监管”等问题，足已说明单改审批制度本身，而不同时进行政府职能的转换，不限制政府的权力，不厘清政府与市场、政府与社会的边界，审批制度改革最终是不可能取得单兵突破的。因为说到底，审批制度改革表面上是改变政府管理社会的方式，实质则是改革政府，是通过改变政府的管理和服务方式而对政府过大权力的限制，因而，它必须有相应的联动改革，简单取消多余的行政许可，只是最基础的一步。

既然行政审批制度实质等同于政府改革，要达到这样的效果，从中国改革的经验来说，最好是先行先试，取得一定经验后，再在全国推行。选择广东作为审批制度改革的试点地区，是恰当的。首先，广东处于中国改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，其自身对于深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫；其次，广东这些年在审批制度改革方面一直走在全国前列，广东的经验对全国具有很强的示范价值；第三，为做好审批制度改革的试点工作，广东已进行了充足的准备。

顺德行政审批制度改革力度迅猛

进入新世纪以来，广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目。今年7月，广东又出台了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录。在第一批目录中，明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项，全部354个调整事项占到广东省级政府现有实际审批项目的三分之一以上。尤其以佛山顺德区为代表的行政审批制度改革，力度非常猛，顺德2011年8月再启审批制度改革后，目标是审批事项缩减30%以上，审批时间压缩50%以上。而在总数为5205项的行政管理事项中，3197项划归镇街，占了所有事项的61.4%。在今年8月推出的“削权名单”中，13个部门又一共清理出1567项行政审批事项，有548项将取消或者优化，而原来由政府承担的76项工作职能将转移给社会组织来执行。

顺德的行政审批制度改革具有这样几个特点：一是调整、取消和下放的审批项目多；二是建立了行政审批的流程和标准；三是科学配置行政审批权；四是推动社会力量参与行政审批和服务管理工作。而这一切，与顺德的政府改革是密不可分的。顺德的大部制改革在全国来说是走在最前列、最彻底的。因此，顺德的行政审批制度改革真正体现了：凡是市场和社会能够自我调节的事项坚决取消行政审批；凡是社会组织能够承担的事项坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放给下级政府，最大限度方便企业和群众办事的原则和要求。

广东目前和全国一样，正在进行经济结构的调整与转型升级，这是一场必须打赢的硬仗。而要企业转型升级，政府的服务就首先要转型升级；要企业提高自主创新能力，政府就首先要提高服务企业的创新能力；要建设现代产业体系，政府就首先要建设现代服务型政府。这也是政府必须打赢的一场硬仗。在这场指向政府自身的改革中，行政审批制度改革则是硬仗中的硬仗。汪洋作为具有改革意识的一名地方大员，应该会充分把握和利用中央授予的这个先行先试的机会，在政府改革方面，推进力度比较大的改革。

为此，广东还必须要处理好以下问题：一是把取消审批事项和规范管理结合起来；二是把减少审批的随意性和建立运作机制结合起来；三是相应进行各领域的改革；四是不断强化和完善对权力的监督制约机制，建立行政审批的制衡机制和责任追究制度；五是在审批改革不断扩大公众参与合作，限制政府越界，做好公共服务。

至于广东的行政审批改革试点能否发展为在政治改革方面先行一步，要看中共“十八大”对政改的总体部署以及汪洋本人能否再上位，不过，从目前来看，广东作为政改先行者的可能性不是很大。

审批制度的改革必须比过去更大胆、更深入„„审批制度改革表面上是改变政府管理社会的方式，实质则是改革政府，是通过改变政府的管理和服务方式而对政府过大权力的限制，因而，它必须有相应的联动改革，简单取消多余的行政许可，只是最基础的一步。

第二篇：扮好角色,做“五员教师”

扮好角色,做“五员教师”

摘要：要想成为优秀的语文教师，我们必须要具备五种角色，扮好这五种角色，做好“五员教师”，并不断地发展，才能真正成长起来。

关键词：程序员；演员；保育员；执法员；管理员

中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2017）01-0082

如何成为一名优秀的语文教师，这应该是值得每一位语文教师思考的问题。在这里，笔者谈谈自己的几点粗浅想法。笔者认为，作为一名语文教师，我们要做的是扮演好自己的角色，做“五员教师”。

一、语文教师做好一名“程序员”

也许有人要问，为何要做好一名程序员呢？程序员是有扎实专业技能的人员。作为语文教师，在专业上，我们就要和自己的同伴多交流、多切磋，也可以和自己的学生多商量，还可以找一些语文杂志书籍看看其他教师是怎样做的，到网上来和网友们多聊聊，增加自己的文化内涵，用知识与人格的魅力征服学生。

“想端给学生一碗水，自己必须要有一桶水”，任何一位教师，只有不断地充实自己，不断给自己充电，你才能自信地站在讲台上，才有可能更好地教育学生。如《记梁任公先生的一次演讲》中，梁先生正是有学问，有才华，博闻强识，才华横溢，才能感染和影响学生，才能让他们在往后的岁月中常常忆起。

作为教师，还应该掌握课件的制作，现在许多教师上课还是传统的教学方法，教师，书本，课堂。随着新课程理念的普及，教师应注意改进自己的教学方法，课堂中学会运用一些挂图和卡片，自己制作课件来上课。其实，生动的课堂画面不仅能吸引学生的注意力，还能激发学生的学习兴趣，而且利用课件教学还能展现很多的教学方法，让课堂能够“活”起来，这样才可以成为受学生欢迎的教师。但要做到这一点是很困难的，需要漫长的积淀过程。总之，要学会开放自己，多多求教，然后进行尝试，努力扮演好自己“程序员”的角色。

二、语文教师做好一名“演员”

教师就是一个演员，讲台就是舞台，学生就是观众。教师的工作是繁琐的，日复一日、年复一年，教师职业倦怠已不是一个新鲜的话题。所以，我们应该拥有激情，做最好的演员。激情是成就事业的基石，教师这个职业也不例外，教师只有永葆激情，才能走进学生心灵；教师只有永葆激情，才能克服职业倦怠走向事业的高峰。教师只有永葆激情，才会精神振奋，工作有力，不计得失，对学生倾注爱心，生发教育智慧。而激情，是来自于一个人的终身学习。作为教师，如果仅凭过去的积累，重复去教学生，终有一天他的工作激情会枯竭。

当前是知识经济时代，不断更新着的信息和知识，要求教师树立“给学生一碗水，自己必须有一条源源不绝的小溪”的意识，不断学习、不断成长。在做好程序员的同时，还应该做好演员。激情也来自个人的不断反思。永葆激情的教师是勤奋、谦虚、善学、善思的教师，边思边学。激情不会从天上掉下来，需要教师在实践中反思，在反思中提高，在提高中迸发，激情才能在成长中不断增长。例如，梁实秋笔下的梁任公先生，“先生的讲演，到紧张处，便成了表演。他真是手之舞之足之蹈之，有时掩面，有时顿足，有时狂笑，有时太息”“痛哭流涕，张口大笑”。真性情才可以感染学生，把学生带入一定的情境中，从而激发学生的学习兴趣，让他们似乎身临其境、亲身体验。

在学习《荆轲刺秦王》这一篇文章的时候，笔者设计了情境表演，自己和学生一起，把荆轲、秦王、秦舞阳等角色表演得淋漓尽致。学生兴致很高，达到了很好的教学效果。

所以，教师要做一名很有激情的演员，激情演绎，感染学生。

三、语文教师做好一名“保育员”

保，关爱他们；育，教育他们。做好保育员，就是要学会关爱他们，教育他们。苏联教育家赞可夫说过：“当教师必不可少的，甚至几乎是最主要的品质，就是热爱儿童。”有一位同行也曾经说过：“如果没有爱，教育在一开始的时候，就已经结束了。”笔者认为，爱，不仅要爱，真心相待，还要一视同仁，做好她们心中最公平的教师。

以前在农村中学任职期间，有一个学生，她是一个不幸的孩子。平时很沉默，上课发言不积极，下课活动也不积极，总是一个人默默地呆在角落。笔者注意到了她，悄悄了解了一下，知道她家里父亲去世了，母亲改嫁了，她跟着奶奶、爷爷一起生活。笔者的心里很难过，多么不幸的孩子！在以后的生活和学习中，笔者有意无意地多亲近她、关心她；学校有奖励补助的时候尽量为她争取，生活上也经常资助她，心灵上慢慢地让她融入同学们之间。后来，她的脸上渐渐有了笑容，她的学习也跟上来了，和同学的关系也越来越融洽。等到后来毕业的时候，她告诉笔者说，曾经她以为她的世界就那样了，她对生活没有了希望，是笔者的关爱改变了她，让她走出阴影，拥抱阳光。

每个孩子都有自己的思想，尽管有时候他们不说出来。去年带九年级的时候，有一个学生找笔者谈心。她说，她喜欢我，喜欢上我的课，喜欢我的课堂。她还说了原因，她说我是她见过的最公平的教师，从来不把学生分为三六九等。其实，对于学生，笔者是真心对待的，从来不认为哪个学生是差生，每个孩子都有自己的闪光点。学会尊重和关爱孩子，关爱孩子是一个教师修养的灵魂。爱和责任是一个教师永恒的追求，一直追求，一直努力，在教师这个光荣的称号面前，我们才可以当之无愧。

我们认认真真、兢兢业业地，只为做好一名保育员。

四、语文教师做好一名执法员

对学生，我们不能一味地去宠爱，也要学会适当地批评。可是在批评时，一定要讲究批评的艺术。我们教师一定要做好恩威并重，略加小惩的执法员。比如，作业未及?r上交时，采取一些措施，比如循循善诱的教诲，或者以感情为主的教育，亦或是以讲道理为主的唠叨，一遍一遍，不厌其烦地教育，是顽石也有捂热的一天。总之，要让他明白自己的错误，并改正自己的错误，并保证以后不再犯同样的错误。

以前教过的一名学生，她和舍友一起去上网，连着两天，等笔者发现这件事情的时候，笔者叫来了她。先了解了事情的真相，那真是连哄带骗带诈，她一五一十地告诉了笔者。了解了事情真相后，笔者先肯定了她的工作能力，又赞扬了她说实话的品质，又苦口婆心地说了笔者对她的期望，还有她带给笔者的失望。从家长层面分析、从教师层面分析、从她自身方面分析，讲了有二十几分钟，她泪流满面，哽咽着保证以后再不这样做了。她说她对不起父母，对不起我，对不起她自己。从那以后，她的确像变了一个人，努力上进，再也没有此类事情发生。

教育、批评学生，也要讲一定的方法，在和学生谈话时，要注意?v话的艺术，从学生的角度设身处地关注他、理解他。让他感受你的恨铁不成钢，感受你为他的一片心，再去教育，他便可以真诚地接受你的批评。批评孩子只是手段，我们要做的还是让他们健康成长。

做好一个执法员，也是我们义不容辞的责任。

五、语文教师做好一名管理员

管理，不仅仅是班主任和学校的事情。作为一名语文教师，也应该扮演好管理员的角色。课堂，就是你的天地，任你管理，任你驾驭；课后，也需要你的管理。

刚上中学的学生，因为要适应新环境，所以在各方面都显得有些茫然，尤其在学习上，他们手足无措，不知道该如何着手。在自习课时，他们找不到学习的重心，如果教师只是笼统地让他们复习时，他们往往无法决定，拿不定主意。此时，作为教师，就要扮演管理员的角色，每天布置好学习任务，让他们无暇空虚。在他们完成学习任务的同时，你会惊奇地发现，原本喧闹的教室一片安静，取而代之的是学生的翻书声和沙沙的写字声。俗话说：“好记性不如烂笔头”。当一些知识上课时在学生的脑海中隐约闪过之后，如若不去巩固，那便可以基本与你告别了。所以，趁课堂记忆还在的时候，手写再巩固一遍，所达到的效果则会更好。

刚当教师的时候，自己也一片茫然，所以在管理学生、管理课堂方面总是有些力不从心。后来，经过不断的学习、不断的发展，一点一滴的积累，终于也有了自己的管理模式。课堂，带上自己的激情，带上自己的自信，带上自己的知识，倒也不难。难的是在课后，对作业，对学习任务的管理。笔者管理是一个体系，靠自己一个人是不行的，应该发动学生，让每一个学生都有事可做，分配具体任务给他们，让他们主动参与进来，让每个人都有事可做。做不好的人，罚他们多做，加重任务量。管理体系建立起来，一切困难就迎刃而解了。

做好学生的管理员，也做好自己课堂内外的管理员，你才可以做一名优秀的教师。

教育是一项关乎国计民生的大事，作为教师，肩负如此伟大而又艰巨的教育任务，我们必须时刻充电，修得自身的素养，做好程序员；激情演绎，丰富自己的感情，做好演员；真心关爱，真诚相待，做好保育员；恩威并重，讲究方法，做好执法员；认真驾驭，关注课内外，做好管理员。在学生的生活和学习中，扮演好自己的角色，做好五员教师，才能在教育这条路上不负众望，勇往直前。

（作者单位：甘肃省靖远县糜滩中学 730600）

第三篇：做好新时期群众工作要扮好“三生角色”

做好新时期群众工作要扮好“三生角色”

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中指出：“尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”这明确地提出了新时期群众工作的新要求。面对新形势，领导干部如何做好群众工作呢？本人认为，新时期要想做好群众工作，要扮好“三种角色”，并做到适时转化。

当好“学生”，虚心倾听群众心声。历史经验证明，群众是真正英雄，群众中蕴藏着极大的创造力。只有善于倾听群众的呼声，才能了解群众的意愿，掌握群众的需求，把握“第一信号”，保证群众工作方向的正确性，这就需要领导干部必须做虚心的“学生”倾听群众心声。要做称职的“学生”，一要心系群众，坚持“从群众中来，到群众中去”，把自己真正融入群众，去听原汁原味的群众声音；二要有敢于听取群众的声音的勇气和度量，当受到群众褒奖的时候不自满、不骄傲，当面对百姓批评、讥讽的时候不厌烦、不回避，让群众声音触动思想、震撼心灵；三要善于从群众的呼声中听出责任和义务，反省自己工作状况同人民群众愿望之间的差距，进而改进工作、转变作风；更要善于从群众的意见和呼声中听出方向和动力，牢固树立科学发展观和正确政绩观。

做好“先生”，耐心解答群众疑问。解答群众疑惑、拉直群众心中的“问号”是做好新时期群众工作的关键。由于群众所处的地位、环境及看问题的角度不同，面对快速发展的经济社会，思想上可能会产生矛盾和困惑，对党的方针政策可能会打上“问号”。群众“问号”的拉直需要党员干部充当讲解党的方针政策、法律法规的“先生”，搞好思想教育，释疑解惑，化解矛盾，及时把思想统一到党的方针政策上来，并转化为群众的自觉行动。做群众思想工作，一要立足现实，关注群众关心的热点、疑点，直面而不回避矛盾，切忌许愿哄骗，把要讲的话讲得明白、讲得实际；二要始终坚持对上负责与对下负责的一致性，涉及原则性问题，不能一味迁就，要善于有理有据地教育，引导群众走上法制的轨道；三要灵活机动施教，改变枯燥的灌输说教和简单生硬的行政命令，根据群众的文化水平、家庭背景、经济条件和不同的时间地点等情况，找准并抓住切入点，多策并举，耐心沟通，民主诚恳，以情感化，以理服人。

扮好“服务生”，尽心为群众办实事。为民办实事、解难题是做好群众工作的根本所在。毛泽东同志曾讲过，党的一切干部都是人民的“勤务员”，我们所做的一切都是为人民服务。新时期党员干部要服务好群众，就要扮好“服务生”角色，从解决群众最关心、最直接的实际问题入手，为群众服好务，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事。要当好“服务生”，一要提高准确把握民意的能力，增强服务的针对性。要扑下身子，经常深入基层，了解群众的生产情况；走进群众的家里，了解他们的生活情况，了解他们的实际困难，弄清他们的所需、所急、所盼，尽力为他们排忧解难。二要提高为群众办实事的本领，增强服务的实效性。树立群众利益无小事的观念，对涉及群众切身利益的事情，即使再小也要竭尽全力去办；要切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众多办实事、多办好事，让群众得到实实在在的利益，使群众共享改革发展的成果。三要提高多方面服务群众的能力，增强服务的全面性。服务群众，不仅要关心群众的物质利益，还要满足群众的精神文化需求；不仅要顾及一般群众的共性需求，更要照顾到不同群体的特殊需求，特别是困难群体的利益要求。

第四篇：强化“三项职能”,扮好“三种角色”

强化“三项职能”

扮好“三种角色”

渝北区发展和改革委员会

从昔日的“计划委员会”到“发展计划委员会”，再到如今的“发展和改革委员会”，发改委在市场经济的洪流中两易其名，其角色早已不仅仅是一名“大管家”，其对经济社会发展的领航作用更是日趋明显，在外界甚有“小政府”之称。所谓“有为才有位”，当前各区发改委应当充分发挥参谋部、作战部和协调部三大职能作用，在政府工作中扮演好参谋者、管理者和协调者三种角色，扛起地区发展重任，推动经济社会又好又快发展。

第一，充分发挥参谋部职能作用，当好参谋者。区发改委的参谋职能，主要体现在制定综合规划、监控经济形势和引导产业发展三个方面，其落脚点在“决策建议”上，这就要求我们在工作中要注重决策能力的提高，当好区政府的参谋者。

制定综合规划要有前瞻性和务实性。区发改委牵头制定的规划，大到一个地区的中长期规划，如渝北区“十二五”规划，小到一个行业、甚至是一个项目的规划，如渝北区现代服务业发展规划，总体来看，这些规划大多承载 着一个地区一段时间的国民经济和社会发展，是在给未来勾勒蓝图，因此我们必须要有前瞻性，要让人看到希望、充满信心、受到鼓舞；其次，规划里的每一项指标、措施都是政府的目标任务，如渝北区“十二五”规划里提到的“农民人均纯收入年均增长18%”、“全面建成空港新城10万平方米廉租房”等，都是“实打实”的干货，必须深思熟虑、量体裁衣，不断论证其科学性、合理性和可操作性，方能使政府的行政效能得到充分发挥，从而更好地服务人民，因此我们在制定规划的时候必须要具备务实的精神。

分析经济形势要有准确性和敏锐性。面对复杂的经济形势，区发改委必须担当起“监考人”的职责，适时跟踪监测各项经济指标以及行业发展态势，准确分析研判本地区经济运行情况、社会事业发展情况、未来发展走势等，通过撰写各季度经济形势分析报告，为有效应对当前问题提供决策参考，以确保预期目标的圆满完成。如在分析2011年上半年经济社会发展情况时，我们认为能源供应受到制约的问题较为突出，但同时，宏碁电脑投产、长安汽车新产品问世将有望提振工业经济，因此，我们判定渝北区下半年制造业走势依然向好，并提出了诸如“加大水、电、气调度力度，切实做好企业发电设备油料配送，加快推进黄桷坪110KV变电站建设”等对策。其次，在面对突发状况时，如国际国内形势的骤然变化、金融市场的突然动荡等，我们要有高度的经济敏锐性，机敏迅捷地发现问题，并及时向区政府报告经济运行情况，提出有针对性的、可行的经济运行调度建议，以确保经济平稳运行。

引导产业发展要有创新性和导向性。区发改委要在推进经济结构战略性调整上不断出新思路，才能保证三次产业的发展既有平衡，又有侧重，如当前渝北区工业比重占到60%左右，服务业仅占35%左右，而发达地区的服务业比重均在50%以上，因此，我们适时提出“腾笼换鸟”，为“退二进三”作了充分准备。在积极协助高技术产业发展、推动产业技术进步方面，我们要树立新思路、拓展新领域、培育新亮点，让产业始终保持旺盛的生命力和强大的竞争力。其次，要在产业发展上起到“引航员“的作用，因地制宜，在国家、市既有优惠政策的基础上，制定本地区的产业扶持政策，开启产业发展“绿灯”，调动相关企业的发展积极性，合理引导产业顺势发展。如，渝北区在发展现代物流业上，不仅明确了航空物流、保税物流、专业物流、多式联运物流等重点支持领域，还在国家、市有关物流产业发展的扶持政策基础上，新出台了一系列区级优惠政策，如“新设立的总投资5亿元以上且年计税利润额2000万元以上的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业及期货交割库，自开业起，区财政按照其缴纳的营业税、企业所得税区级分成部分，前两年80%、后三年50%的标准安排产业资金支持企业发展”，“从事物流金融服务的第三方物流企业在我区购臵的自用办公用房，区财政按照每平方米1000元的标准给予一次性补助，租赁的自用办公用房，按照每年200元/平方米的标准给予三年 的房屋租金补贴”。

第二，充分发挥作战部职能作用，做好管理者。区发改委的作战职能，主要体现在投资管理和价格管理两项职能上，落脚点在“经济管理”上，这对我们直接参与经济建设的“战斗力”提出了更高的要求，必须做好从“管家”到“管理者”的角色转变，为政府分忧解难。

投资管理处理好“松”和“紧”的关系。投资管理涉及投资项目管理和行政审批两个方面。在投资项目管理上，我们要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），对社会投资项目实行较“松”管理，即对企业不使用政府投资建设的项目，按情况实行核准制和备案制，其中重大项目和限制类项目实行核准，其他项目实行备案；对政府投资类项目采取“松”“紧”结合的行政审批制，在突出时效的同时，防止财政资金“踏空”。不同的经济环境，我们要体现出不同的审批风格。以前“计委”实行从严的计划管理，在审批上总是“这也不行那也不行”，现在经济环境变了，发改委完全可以创新审批模式，如对重点项目和应急项目采取并行审批、集体会审等“绿色审批”方式，加快审批时效，为投资营造宽松的市场氛围，提高业主的积极性。当然，审批只是相对的“松”，在重要环节上，如可研批复、概算审批、预决算审查和重大项目的后评价制度，仍然要严防死守，当“紧”则“紧”。

价格管理处理好“定”和“调”的关系。“定”是指政府定价，“调”是指市场调节，由于定价权限在市一级发改委 以上，因而区发改委的职能就是当政府定价与市场调节不一致时，及早地发现问题，并将市场调节相关情况向上级价格主管部门报告，为价格的宏观调控提供参考信息，甚至，可以在上级批准的前提下，通过听证会的形式，调整某些公用服务收费标准，如自来水价格。因此区发改委必须要在“定”和“调”之间作出准确判断，既要推动经济发展，又要有利于民生民利，防止因价格变动带来的不稳定；要切实加强对重要商品和服务价格的监测，做好价格预测预警；及时发布价格信息，引导经营者价格行为；抓好政府定价、政府指导价的制定和定价成本的监审及调查工作；分析、监测市场物价运行情况，监控物价总水平，指导价格调控工作；做好价格咨询、价格水平合理性认证等价格事务工作。

第三，充分发挥协调部职能作用，演好协调者。区发改委的协调职能，主要体现在社会大层面和政府小层面上。社会大层面的协调主要指改革协调，包括协调经济体制改革、协调城乡综合配套改革等；政府小层面的协调主要是指工作协调，包括对接上级工作、争取上级政策和资金、与区内各部门建立协调机制等。这对我们统筹协调的能力提出了相当的考验，只有扮演好协调者的角色，做到纵横捭阖，才能最大限度的激发区政府活力，有效推动各项工作进程。

改革协调做到经济、民生两不误。一要协调经济发展，大胆探索经济体制改革，在坚持社会主义基本制度的前提 下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面，在“计划”和“市场”间灵活博弈，在“国退民进”和“国进民退”中科学取舍，探索尝试充满生机和活力的、具有现代社会化生产经营管理特点的、符合本地区区情的市场经济体制。在这当中，我们要深入调查研究经济体制改革中已经出现和可能出现的重大问题并提出政策建议；组织拟订并协调实施经济体制改革中长期规划、综合性经济体制改革方案，参与制定专项经济体制改革方案等。二要协调民生民利，深化城乡综合配套改革试验工作，着眼当前，就是要积极响应市委、市政府“缩小三个差距，促进共同富裕”的号召，在统筹城乡上下硬功夫。我委在认真分解“共富十二条”后，迅速明确了三件大事：一是立即修改“十二五规划”，将“共富十二条”内容补充到规划当中，二是立即制定《加快推进城乡一体化基础设施建设的意见》，将农村基础设施提档升级，三是立即制定《关于加强两江新区渝北区范围生态涵养区保护与利用的建设意见》，提升生态涵养功能，引导农民向非农产业转移等。与此同时，还要在农民“三权”抵押融资、户籍制度改革、土地制度改革等方面推陈出新，在农村社会事业发展方面浓墨重彩，建立灵活有效的生产、生活保障网，力争在2015年将城乡居民收入比缩小到2.3：1。

工作协调做到纵向、横向两线牢。对上，要充分对接好各项业务工作，加大与市里的衔接沟通力度，争取最大 限度的政策、资金支持，为地区经济发展省心、蓄力，如积极争取中央预算内资金、地方债券资金等用于农村农业发展、城市水环境整治等；区内，要与其他区级部门建立有效的协调配合机制，集多方智慧，聚发展合力，共同推动地区经济社会又好又快发展，如与区财政协调，综合运用财税政策，发挥规划、产业政策在经济发展中的导向作用；与区交委建立配合，共同推动交通运输体系的发展；与区交委、区商委配合，共同推动现代物流业发展。

总之，区发改委作为区政府重要部门，应当在地区发展事务中挑起重任，面对复杂局面能够镇定自若，面对不利情势能够力挽狂澜，通过发挥参谋部、作战部、协调部三项职能作用，真正从曾经的“大管家”转变为社会主义市场经济体制下的参谋者、管理者和协调者。

第五篇：关于扮好五种角色、提升服务水平工作方案

关于扮好五种角色、提升服务水平工作方案范文

办公室工作事关全局，责任重大。办公室人员如何增强服务能力，提高服务水平，做到与时代“合拍”、与形势“共振”、与领导“同律”，我认为应充分扮演好五种角色。

一、当好“参谋员”，用心谋大事

参政设谋是党委办公室的重要工作职责，从一定意义上说，参谋服务的质量直接关系到党的执政能力和领导水平，这就要求办公室人员必须胸怀全局，兵谋帅事，坚持在大局下思考问题，把更多的精力放在出思路、出主意、出对策上，真正当好“智囊团”、“思想库”、“参谋部”。

一要着力提高以文辅政水平。坚持以提高领导满意度、群众认同感和对实际工作的指导性为原则，注重提高针对性，着力推进文稿创新，善于把中央、省、市精神与工作实际紧密结合起来，在吃透上情、了解下情、掌握外情的基础上，精雕细琢，用鲜活的形式反映真实情况，用简短的篇幅涵盖丰富内容，用朴实的语言表达深刻道理，多提推动发展的建议，多出造福群众的思路，多谋维护和谐的举措，不断增强文稿的思想性、针对性和可操作性，真正起到以文辅政的目的。

二要着力提高文件审核水平。要切实增强核文的科学性、规范性，把好政治关、政策关、法规关、文字关。文件审核要重点抓住三个关键环节：一是实事求是，对其运用材料是否真实，对材料概括是否准确，对存有的疑问必须弄懂弄准，不唯书、不唯上，只唯实；二要观点准确，推敲文件的观点、政策是否符合党和国家的方针政策，符合有关法律法规，政策措施具有针对性和可操作性；三要格式正确，主要看文种是否妥当，密级和紧急程度是否标准恰当，主送和抄送单位、主题词、发文时间、发文号是否正确等。确保文件“头红身正”，不出任何差错。

三要着力提高调查研究水平。党委办公室人员要坚持围绕中心工作和领导关注的大事要事，主动深入到田间地头、企业车间、居民社区中，全面、客观地了解社情民意，强化战略性、对策性研究。要注重改进方式方法，注意典型性和广泛性相统一，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题；要坚持实事求是，有一是一、有二是二，既报喜又报忧；要多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，切实寻找解决问题的新思路、新对策，努力为党委决策提供参考。

二、当好“协调员”，用心理常事

党委办公室处在党委工作运转的枢纽位置，统筹协调是重要职责之一。这就需要办公室人员充分发挥各方面的积极性，立足办公室“承上启下、协调左右、联系内外”的功能，加强对上对下对内对外的综合协调服务，做到反映灵敏、运转高效、协调有力。一是日常运转要顺畅。统筹兼顾、精心谋划，有条不紊地做好日常工作，做到忙而不乱、运转有序，衔接紧密、严谨规范。二是会议组织要周密。立足早介入、早谋划、早准备，对会议活动服务思之在前、谋之在先，环环相扣、部署周密。借鉴省市以及其他县区举办会议活动的有益做法，精心设计，注重细节，改进会风，提高会议活动效果。三是应急反应要灵敏。完善应急工作预案，加强值班联络、信息报送、文电运转、应急密码通信保障等专项预案之间的衔接，加强联系协作，构建党委领导下的指挥统一、反应灵敏、协调有力、运转高效的应急服务体系。四是迎来送往要周到。牢固树立接待工作是环境、是形象、是生产力的理念，不断创新接待工作思路，严格接待程序和接待标准，推动接待工作的规范化、精细化、制度化和专业化，体现XX特色，充分发挥党委办公室形象作用、窗口作用。

三、当好“宣传员”，用心传好事

推介典型、挖掘经验、发布信息是办公室的一项重要工作，办公室人员要注重提高敏锐性，紧紧围绕党委工作大局，加快转变信息工作模式，大力提高信息处理能努力，努力实现“第一手情况”、“第一道研判”“第一时间报送”的工作目标。

一要拓宽信息收集渠道，不断适应信息载体、信息形态、信息资源发生深刻变化的新形势，努力扩大信息来源，密切与各方面的沟通联系，加强对互联网等新兴媒体的舆情收集力度，建立健全社情民意调查收集网络，全面搜集和掌握各方面的信息，不断拓宽信息收集的覆盖面。二要加强信息综合分析，大力提升信息研判和处理能力，更好地发挥党委系统信息主渠道作用，在海量信息中删繁就简，去伪存真，提供更多预警性、趋势性、深层次的信息资料。三要增强应急处置能力，强化党委办“信息汇总”地位，落实紧急信息报送责任，优化信息审核报送流程，确保重要紧急信息以最快的速度上报。要大力加强应急能力建设，进一步完善党委政府应急工作联动机制，确保一旦发生紧急事件，能够第一时间掌握事态，第一时间上报信息，第一时间稳妥处置。

四、当好“督导员”，用心管难事

督促检查是推动决策落实的关键环节，也是提高工作执行力的有效手段，督促检查不是听听汇报了事，而是要对党委的重大决策、重大部署的贯彻落实情况进行深入的督查指导。

一要突出重点抓落实。抓落实要善于牵住“牛鼻子”，抓关乎全局的大事、久拖不决的难事、突然发生的急事，这样全局工作才能搞活、出彩。坚持把着力点放在推动党委重大决策、重要工作部署的贯彻落实上，放在解决涉及群众切身利益、关系社会和谐稳定的突出问题上，以重点问题突破带动全局工作开展。

二要求真务实抓落实。要本着对领导和群众高度负责的态度，紧紧抓住那些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查，敢于反映真实情况和问题，积极协助党委抓好问题的解决，把决策落实不断推向深入。在督查落实过程中，要不回避矛盾和问题，做到问题不解决不放过，群众不满意不放过，推动党委各项决策部署落到实处、取得实效。要坚持举一反三，在深入督查调研的基础上，善于对决策进行评估反馈，促进党委完善决策、改进工作。

三要创新方式抓落实。坚持在继承中创新，在创新中发展，既坚持传统的好经验、好做法，又善于利用新手段、新办法，不断改进督查方式方法。坚持明察与暗访相结合，单独督查和联合督查相结合，集中督查与跟踪督查相结合，形成督查合力，提高督查实效。

五、当好“机要员”，用心保密事

随着新兴网络媒体的广泛应用，涉密信息可控性减弱，安全保密任务日益繁重。办公室人员亟需增强政治意识、危机意识、风险意识、责任意识，全面加强安全保密能力建设，坚决筑牢安全保密坚固防线。

在保密工作方面，突出工作重点，对重点单位、要害部门实施精确管控、动态管控、全程管控；创新工作机制，积极探索研究网络时代保密工作的新机制，提高防泄密、反窃密的水平，落实保密责任，把保密责任落实到单位、落实到岗位、落实到个人，确保业务工作发展到哪里，保密工作就延伸到哪里。

在密码工作方面，切实筑牢密码安全防线，捍卫党和国家的核心利益；着力提升密码通信服务能力和水平，突出加强密码科技支撑能力建设，全面推进密码工作创新发展、可持续发展。

在机要交通方面，坚持保核心、保要害、保关键，创新工作格局、工作机制、工作手段，努力做到衔接顺畅、保障有力、联动有效，确保核心秘密载体传递万无一失，绝对安全。