第一篇：上海市食品安全法办法.
上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法
(2011年 7月 29日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通 过
第一章总则
第一条为了保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人 民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法、《中华人民共和国食品安全 法实施条例》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营 活动, 建立健全食品安全管理制度, 对其生产经营的食品安全和社会公众负责, 接受社会监督,承担社会责任。
第三条市和区、县人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的 食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制,统一领 导、指挥食品安全突发事件应对工作,完善、落实食品安全监督管理责任制, 对食品安全监督管理部门进行评议、考核,加强食品安全监督管理能力建设, 为食品安全监督管理工作提供保障。
市和区、县人民政府设立食品安全委员会,承担下列职责:(一研究部署、统筹指导食品安全工作;(二提出食品安全监督管理的政策措施;(三督促落实食品安全监督管理责任;(四组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作;(五研究、协调、裁决有关部门监管职责问题;(六市和区、县人民政府授予的其他职责。
食品安全委员会下设办公室,承担委员会的日常工作。
乡、镇人民政府和街道办事处根据本办法和市人民政府的规定,做好食品 安全监督管理的相关工作。
第四条食品药品监督管理部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全 风险评估、食品安全地方标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重 大事故,并负责对餐饮服务活动实施监督管理。
质量技术监督部门负责对食品生产活动实施监督管理。工商行政管理部门负责对食品流通活动实施监督管理。
农业等部门根据有关法律、法规的规定,负责对食用农产品的质量安全实 施监督管理。
城市管理行政执法、卫生、商务、出入境检验检疫等部门在各自职责范围 内,共同做好食品安全监督管理工作。
食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业等部门食品安全 监督管理的具体职责,由市人民政府确定,并向社会公布。
第五条食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业、出入境 检验检疫等部门应当加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权, 承担责任。
第六条食品行业协会应当加强行业自律,引导食品生产经营者依法生产经 营,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识,为政府完善食品安全管理 制度提出意见和建议。
第七条鼓励社会团体、基层群众自治组织开展食品安全法律、法规以及食 品安全标准和知识的普及工作,对食品安全进行社会监督。
广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食 品安全标准和知识的公益宣传,及时、全面、准确地报道食品安全信息,对违 反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。
第二章一般规定
第八条市食品药品监督管理部门应当会同市质量技术监督、工商行政管理、卫生等部门根据国家和本市食品安全风险监测和风险评估工作的需要,加强食 品安全风险监测和风险评估能力的建设,建立和完善食品安全风险监测和风险 评估体系。
第九条市食品药品监督管理部门应当组织市质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生、出入境检验检疫等部门根据国家食品安全风险监测计划和实际情 况,制定、实施本市食品安全风险监测方案。
食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生、出入境 检验检疫等部门应当根据各自职责和方案要求,对食品安全风险进行监测。市食品药品监督管理部门应当收集、汇总风险监测数据和分析结果,并通 报其他相关部门。
第十条市食品药品监督管理部门依据国家食品安全风险评估的要求,负责 组织本市食品安全风险评估工作,成立由医学、农业、食品、营养等方面的专 家组成的市食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。
食品安全风险评估结果应当作为开展食品安全监督管理、制定和修订食品 安全地方标准、发布食品安全风险警示的依据。
第十一条没有食品安全国家标准的,市食品药品监督管理部门可以组织制 定、公布本市食品安全地方标准,质量技术监督部门提供标准编号。制定食品 安全地方标准,应当依据本市食品安全风险评估结果,并广泛听取食品生产经 营者和消费者的意见。食品安全地方标准应当供公众免费查阅。
企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的,应当制定企业标 准,作为组织生产的依据。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者 地方标准的企业标准。企业标准应当报市食品药品监督管理部门备案,在本企 业内部适用。
第十二条食品生产经营企业采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关 产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件, 并建立进货查验记录制度, 如实记录法律法规规定记录的事项,保留载有相关信息的进货票据。记录、票 据的保存期限不得少于二年。
第十三条禁止生产经营食品安全法第二十八条规定的食品和下列食品:(一使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加 工制作的;(二以有毒有害动植物为原料的;(三以废弃食用油脂加工制作的;(四以超过保质期的食品为原料的;(五市人民政府为防病和控制重大食品安全风险等特殊需要明令禁止生 产经营的。
餐饮服务提供者不得向消费者提供不符合有关食品安全标准和要求的餐 具、饮具。
第十四条食品生产经营者应当严格控制食品添加剂的使用。
食品生产经营者使用食品添加剂的,应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用,并建立食品添加剂的使用记录制度。
食品生产经营者不得使用超过保质期的食品添加剂。
食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营企业使用食品添加剂的指 导和监管。
第十五条食品生产经营者不得虚假标注食品的生产日期、保质期。食品生产经营者应当对回收食品进行登记。禁止使用回收食品作为原料用 于生产各类食品,或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售。
鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品提示制度,将临近保质期食品集 中陈列出售,并向消费者作出醒目的提示。
食品生产经营者应当采取染色、毁形等措施对过期食品予以销毁,并记录 处置结果,记录保存期限不少于二年。
食品安全监督管理部门应当对回收食品登记和处置情况进行检查。
第十六条食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度,配 备专职或者兼职食品安全管理人员,做好对所生产经营食品的检验工作。鼓励社会第三方食品检验机构开展食品安全检验工作。
第十七条食品生产经营者应当自行组织或者委托社会培训机构,对本单位 的从业人员进行上岗前和在岗期间的食品安全知识培训,学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识,并建立培训档案。食品安全监督管理 部门和行业协会应当加强对食品安全知识培训的组织、指导。
市食品药品监督管理部门应当对餐饮服务提供者的负责人、食品安全管理 人员、关键环节操作人员的培训情况进行评估考核。评估考核不得收费。第十八条食品生产经营者委托生产食品的,应当委托取得食品生产许可并 具有相应生产条件和能力的企业。
受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内接受委托生产食品,并 向所在地的区、县质量技术监督部门报告。
受委托企业应当在受委托生产的食品的标签中,标明自己的名称、地址、联系方式和食品生产许可证编号等信息。
第十九条贮存、运输食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁, 防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求,不得将食品与有 毒、有害物品一同运输。
第二十条生产、销售散装食品,应当在散装食品的容器、外包装上标明食 品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
第二十一条市和区、县人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人 民政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况,制定本行政区域 的食品安全事故应急预案,并报上一级人民政府备案。
发生食品安全事故时,各级人民政府及其相关部门应当按照应急预案的要 求,开展食品安全事故应急处置。
第二十二条食品生产经营者应当按照食品安全法律、法规、国家标准或者 技术规范,制定和落实食品安全防范措施,及时消除食品安全隐患,防止食物 中毒等食品安全事故的发生。
发生食品安全事故后,食品生产经营者应当立即予以处置,防止事故扩大, 对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等,采取封存等 控制措施,并在事故发生之时起两小时内,向所在地的区、县食品药品监督管 理部门报告。
食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后,应当立即会同质量技术 监督、工商行政管理、农业、卫生等部门进行调查处理,依法采取措施,防止 或者减轻社会危害。
第二十三条对经检测不符合食品安全标准和要求,可能对人体健康造成较 大危害的食品,市食品药品监督管理、农业、质量技术监督、工商行政管理、商务等部门应当按照有关法律、法规、规章的规定予以处理。必要时,经市人 民政府确定,可以对相关企业、区域生产的同类食品采取相应的控制措施。第二十四条重大公共活动的组织者应当采取有效的保障措施,保证活动期 间的食品安全。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当依法 进行指导和监督。
鼓励重大公共活动的组织者聘请社会专业机构提供重大公共活动的食品安 全保障服务。
第二十五条鼓励婴幼儿食品、生食水产品等食品的生产经营者,大型餐饮、集体用餐配送单位,以及承担重大公共活动食品供应的单位,投保食品质量安 全责任险。
第三章食品生产加工小作坊和食品摊贩 第一节食品生产加工小作坊
第二十六条各级人民政府应当根据实际需要统筹规划、合理布局,建设适 合食品生产加工小作坊从事食品生产加工活动的集中食品加工场所。鼓励食品 生产加工小作坊进入集中食品加工场所从事食品生产加工活动。
食品生产加工小作坊应当改进生产条件,保证所生产经营的食品卫生、无 毒、无害。
质量技术监督部门应当加强对食品生产加工小作坊食品安全的指导和监督 管理。
第二十七条本市对食品生产加工小作坊生产加工的食品实行品种目录管 理;品种目录由市质量技术监督部门编制,报市食品安全委员会批准后实施, 并向社会公布。
第二十八条食品生产加工小作坊从事食品生产加工活动,应当具备下列条 件:(一有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工场所,环境整洁, 并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的安全距离;
(二有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工和卫生设备或者 设施;(三有保证食品安全的规章制度;(四有合理的设备布局和工艺流程。
第二十九条本市对食品生产加工小作坊实行准许生产制度。设立食品生产 加工小作坊的,应当符合本办法第二十八条规定的条件,经工商行政管理部门 核准名称登记后,向所在地的区、县质量技术监督部门申领《食品生产加工小 作坊准许生产证》(以下简称准许生产证,并依法办理工商登记。
区、县质量技术监督部门应当依法对申请人提交的材料进行审核,征询食 品生产加工小作坊所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处的意见,必要时对 其生产加工场所进行现场核查;对符合规定条件的,决定准许生产,颁发准许 生产证,并在作出准许生产决定后,通报相关乡、镇人民政府或者街道办事处;对不符合规定条件的,决定不予准许生产并书面说明理由。
未取得准许生产证并经工商登记的,不得从事食品生产加工活动。食品生 产加工小作坊应当在准许生产的食品品种范围内,从事食品生产加工活动,不 得超出准许生产的品种范围生产加工食品。
准许生产证的有效期为三年。有效期满需要延续的,应当在届满三十日前, 向原发证部门提出申请。
第三十条食品生产加工小作坊的生产活动,应当遵循下列要求:(一从业人员持有有效健康证明;(二使用的食品原料、食品添加剂应当符合食品安全标准;(三待加工食品与直接入口食品、原料与成品应当分开存放,防止交叉 污染,避免食品接触有毒物、不洁物;
(四使用无毒、无害、清洁的食品包装材料,销售无包装的直接入口食 品,应当使用无毒、清洁的售货工具;(五从业人员应当保持个人卫生,生产经营食品时,应当将手洗净,穿 戴清洁的工作衣、帽;(六食品生产经营场所与个人生活场所严格分开,食品用具、容器、设 备与个人生活用品严格分开;(七用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;(八使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害,杀虫剂、灭鼠剂等 应当妥善保管,防止对食品造成污染;(九法律、法规和规章规定的其他要求。
食品生产加工小作坊生产食品,应当参照本办法第十一条第二款的规定制 定食品安全标准。
第三十一条食品生产加工小作坊应当如实记录购进食品、食品添加剂、食 品相关产品的名称、规格、数量、生产批号、生产日期、保质期、供货者名称 及联系方式、进货日期等内容,并保留载有相关信息的票据凭证。生产加工小 作坊相关记录和票据凭证的保存期限不少于二年。
食品生产加工小作坊还应当建立食品销售记录,如实记录食品的名称、规 格、数量、生产日期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容,且保存期限 不少于二年。
第三十二条食品生产加工小作坊应当对生产加工的食品进行包装,并在包 装上贴注标签,标明以下内容:(一食品的名称、生产日期、保质期、贮存条件;
(二食品生产加工小作坊的名称、地址、联系方式;(三准许生产证编号;(四成分或者配料表,所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称。食品生产加工小作坊对生产加工的食品进行预包装的,还应当符合食品安 全法律、法规和食品安全标准对预包装食品标签的要求。
第二节食品摊贩
第三十三条区、县人民政府应当按照方便群众、合理布局的原则,确定相 应的固定经营场所,并制定相关鼓励措施,引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。
区、县人民政府可以根据需要,依法划定临时区域(点和固定时段供食 品摊贩经营,并向社会公布。划定的临时区域(点和固定时段不得影响安全、交通、市容等。
食品摊贩在前款规定的区域(点、时段内经营的,应当向经营所在地的 乡、镇人民政府或者街道办事处登记相关信息。乡、镇人民政府或者街道办事 处应当将食品摊贩的登记信息通报所在地的区、县食品药品监督管理、工商行 政管理部门。
第三十四条食品摊贩从事食品经营,应当具备下列条件:(一摊位与开放式厕所、倒粪池、化粪池、污水池、垃圾场(站等污 染源直线距离在二十五米以上;(二有与经营的食品品种、数量相适应的生产、加工、贮存、清洗、消 毒、冷藏等设施或者设备;(三配有防雨、防尘、防污染、防虫、防蝇等设施以及加盖或者密闭的 废弃物收集容器。
禁止食品摊贩在距离幼儿园、中小学校门口一百米范围内设摊经营。第三十五条食品摊贩从事食品经营,应当遵循下列要求:(一持有有效健康证明;(二使用无毒、无害、清洁的食品包装材料、容器和售货工具;(三从业人员应当保持个人卫生,将手洗净,穿戴清洁的工作衣、帽;(四用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;使用的洗涤剂、消 毒剂应当对人体安全、无害,防止对食品造成污染;(五法律、法规和规章规定的其他要求。
食品摊贩应当遵守市容环境卫生管理的有关规定。
第三十六条食品摊贩应当保留载有所采购的食品、食品添加剂、食品相关 产品的票据凭证,保存期限不得少于三十日。
第三十七条食品摊贩销售的食品应当卫生、无毒、无害,不得经营生食水 产品等生食类食品以及不符合法律、法规、规章或者食品安全标准规定的其他 食品。
第三十八条工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照各自职责,加 强对食品摊贩遵守食品安全管理规定的指导和监督管理。
城市管理行政执法部门应当加强对食品摊贩遵守市容环境卫生管理规定的 监督管理。
乡、镇人民政府和街道办事处应当协调辖区内相关部门,对辖区内的食品 摊贩进行监督管理,发现食品摊贩存在违法行为的,告知相关部门依法进行查 处。
第四章监督管理
第三十九条市和区、县人民政府应当组织本级农业、质量技术监督、工商 行政管理、食品药品监督管理等部门,制定本行政区域的食品安全年度监督管 理计划,并按照年度计划组织开展工作。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当按照 食品安全年度监督管理计划进行抽样检验,对消费量较大、安全风险较高的食 品和专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品进行重点抽样检验。
第四十条农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门 应当加强执法队伍建设,采取多种措施,加强现场巡查,依法对本行政区域内 食品生产经营活动进行日常监督管理,对发生食品安全事故风险较高的食品生 产经营活动进行重点监督管理,及时发现处理违反食品安全法律法规的行为。农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当如实 记录监督检查情况,并向社会公布监督检查结果。
食品安全监督管理部门可以利用现代科技手段,对食品生产经营活动实施 监督管理。
第四十一条质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当 建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录,对有不良信用记录的食 品生产经营者增加监督检查频次,并加强整改指导。
第四十二条质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加 强对现场制售食品的监督管理。
食品生产企业、食品生产加工小作坊在其生产场所销售食品的,由质量技 术监督部门依法监督管理。食品经营企业在商场、超市等流通领域现场制售食 品的,由工商行政管理部门依法监督管理。餐饮服务提供者在餐饮服务场所现 场制售食品的,由食品药品监督管理部门依法监督管理。需要进一步明确现场 制售食品监督管理职责的,由市人民政府确定。
第四十三条质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当 按照各自职责,对未依法取得相关证照从事食品生产经营的行为进行查处。第四十四条取得食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可的生产企业以 及取得准许生产证的食品生产加工小作坊,在相关许可有效期内连续停产一年 以上的,在恢复生产之前,应当向所在地的区、县质量技术监督部门报告。
区、县质量技术监督部门接到报告后,应当对相关生产企业或者食品生产 加工小作坊的生产条件进行核查,对不符合生产要求的,应当责令其采取整改 措施;经整改达到生产要求的,方可恢复生产。
第四十五条质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当 加强对幼儿园、中小学校周边食品安全的监督管理,依法查处可能影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。
第四十六条市食品安全委员会办公室应当设立统一举报电话,并向社会公 布。任何组织或者个人发现食品生产经营中的违法行为可以向统一举报电话投 诉、举报,也可以向有关食品安全监督管理部门投诉、举报。
食品安全监督管理部门对接到的咨询、投诉、举报应当受理,属于本部门 职责的,及时进行核实、处理、答复;不属于本部门职责的,应当在两个工作 日内书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理,不 得推诿;属于食品安全事故的,应当依法进行处置。受理投诉、举报的部门应 当为投诉人、举报人保密,维护其合法权益。
食品安全监督管理部门应当对举报属实、为查处食品安全违法案件提供线 索和证据的举报人给予奖励。
第四十七条本市建立食品安全信息统一公布制度,通过统一的信息平台, 公布下列与公众健康密切相关的食品安全信息:(一本市食品安全总体情况;
(二本市食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息;(三本市重大食品安全事故及其处理信息;(四市人民政府确定需要统一公布的其他重要食品安全信息。
市农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门获知前 款规定的需要统一公布的食品安全信息的, 应当立即向市食品安全委员会报告;经市食品安全委员会确定需要统一公布的食品安全信息,由市食品药品监督管 理部门及时公布。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门依据各自 职责,建立、完善食品安全信息系统,公布食品安全日常监督管理信息。第四十八条对涉嫌构成食品安全犯罪的,农业、质量技术监督、工商行政 管理、食品药品监督管理等部门应当向同级公安机关移送,公安机关应当及时 受理。
第五章法律责任
第四十九条违反本办法规定的行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。第五十条违反本办法第十三条第一款的规定,食品生产经营者生产经营禁 止生产经营的食品的,由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部 门按照各自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的 工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处 二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上 十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证或者准许生产证。
违反本办法第十三条第二款的规定,餐饮服务提供者向消费者提供不符合 有关食品安全标准和要求的餐具、饮具的,由食品药品监督管理部门责令限期 改正,给予警告;逾期不改正的,处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的, 责令停产停业,直至吊销许可证。
违反本办法第十五条第一款的规定,食品生产经营者虚假标注食品生产日 期、保质期的,由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照 各自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元
以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以 下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证或者准许生产证。违反本办法第十五条第二款和第四款的规定,食品生产经营者使用回收食 品作为原料用于生产各类食品,将回收食品经过改换包装等方式以其他形式进 行销售,或者未采取染色、毁形等措施销毁过期食品的,由质量技术监督、工 商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责,没收违法所得、违法生产 经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的 食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万 元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业, 直至吊销许可证或者准许生产证。
第五十一条违反本办法第十四条的规定,食品生产经营者违反食品安全标 准,超过品种、使用范围或者用量使用食品添加剂,或者使用超过保质期的食 品添加剂的,由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各 自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设 备、原料等物品;违法生产经营的食品货值不足一万元的,并处二千元以上五 万元以下罚款;货值金额一万元以上的, 并处货值金额两倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证或者准许生产证。
第五十二条违反本办法第十八条第一款的规定,食品生产经营者委托不符 合要求的生产经营者生产食品的,由质量技术监督、工商行政管理、食品药品 监督管理部门按照各自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品;违法生产 经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金 额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
违反本办法第十八条第三款的规定,受委托企业未在受委托生产的食品的 标签中标明有关信息的,由质量技术监督部门责令限期改正,给予警告;逾期 不改正的,处二千元以上二万元以下罚款。
第五十三条违反本办法第二十二条第一款的规定,食品生产经营者造成食 物中毒等食品安全事故的,由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管
理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经 营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍 以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证或者准许生产证。第五十四条违反本办法第二十九条第三款的规定，食品生产加工小作坊未 取得准许生产证或者超出准许生产的品种范围，从事食品生产加工活动的，由 质量技术监督部门没收违法所得、违法生产加工的食品和用于违法生产加工的 工具、设备、原料等物品；违法生产加工的食品货值金额不足一万元的，并处 二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上 十倍以下罚款。第五十五条违反本办法第三十条规定，食品生产加工小作坊生产活动不符 合要求的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处 五千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许生产证。第五十六条违反本办法第三十一条、第三十二条第一款的规定，食品生产 加工小作坊未遵守有关进货、销售记录及其保存期限要求，食品包装和标签要 求等规定的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。第五十七条食品摊贩违反本办法第十三条、第三十四条、第三十六条、第 三十七条等有关规定的，由工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职 责，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五十元以上五百元以下罚款，对不符合食品安全标准和要求的食品，应当予以没收。工商行政管理、食品药品监督管理部门可以暂扣食品摊贩经营的符合食品 安全标准和要求的食品以及与违法行为有关的工具，要求其在规定期限内到指 定地点接受处理。食品摊贩接受处理后，有关主管部门应当及时返还暂扣的食 品与相关工具。有关主管部门对暂扣的食品与相关工具应当
妥善保管；对易腐 烂、变质等不宜保管的食品，可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。
第五十八条违反本办法第四十四条的规定，取得食品、食品添加剂、食品 相关产品生产许可的生产企业和取得准许生产证的食品生产加工小作坊，在许 可有效期内连续停产一年以上，恢复生产前未向质量技术监督部门报告的，由 质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二 万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。第五十九条对违反本办法的行为进行处罚时，质量技术监督、工商行政管 理、食品药品监督管理部门经调查难以或者无法认定违法生产经营的食品的货 值金额时，按照货值金额不足一万元的情形处理。第六十条市和区、县人民政府不履行食品安全监督管理法定职责，本行政 区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门直接负责 的主管人员和其他直接责任人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不履行食品 安全监督管理法定职责或者日常监督检查不到位的，由其所在单位或者上级主 管部门给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处 分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则 第六十一条保健食品的监督管理，依照有关法律、法规的规定执行。第六十二条本办法自 2011 年 9 月 1 日起施行。
第二篇：上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法
上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法
（2011年7月29日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章总则
第一条为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，对其生产经营的食品安全和社会公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
第三条市和区、县人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。
市和区、县人民政府设立食品安全委员会，承担下列职责：
（一）研究部署、统筹指导食品安全工作；
（二）提出食品安全监督管理的政策措施；
（三）督促落实食品安全监督管理责任；
（四）组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作；
（五）研究、协调、裁决有关部门监管职责问题；
（六）市和区、县人民政府授予的其他职责。
食品安全委员会下设办公室，承担委员会的日常工作。
乡、镇人民政府和街道办事处根据本办法和市人民政府的规定，做好食品安全监督管理的相关工作。
第四条食品药品监督管理部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全地方标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故，并负责对餐饮服务活动实施监督管理。
质量技术监督部门负责对食品生产活动实施监督管理。
工商行政管理部门负责对食品流通活动实施监督管理。
农业等部门根据有关法律、法规的规定，负责对食用农产品的质量安全实施监督管理。
城市管理行政执法、卫生、商务、出入境检验检疫等部门在各自职责范围内，共同做好食品安全监督管理工作。
食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业等部门食品安全监督管理的具体职责，由市人民政府确定，并向社会公布。
第五条食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业、出入境检验检疫等部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。
第六条食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识，为政府完善食品安全管理制度提出意见和建议。
第七条鼓励社会团体、基层群众自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，对食品安全进行社会监督。
广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，及时、全面、准确地报道食品安全信息，对违反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。
第二章 一般规定
第八条市食品药品监督管理部门应当会同市质量技术监督、工商行政管理、卫生等部门根据国家和本市食品安全风险监测和风险评估工作的需要，加强食品安全风险监测和风险评估能力的建设，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系。
第九条市食品药品监督管理部门应当组织市质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生、出入境检验检疫等部门根据国家食品安全风险监测计划和实际情况，制定、实施本市食品安全风险监测方案。
食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生、出入境检验检疫等部门应当根据各自职责和方案要求，对食品安全风险进行监测。
市食品药品监督管理部门应当收集、汇总风险监测数据和分析结果，并通报其他相关部门。
第十条市食品药品监督管理部门依据国家食品安全风险评估的要求，负责组织本市食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的市食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。
食品安全风险评估结果应当作为开展食品安全监督管理、制定和修订食品安全地方标准、发布食品安全风险警示的依据。
第十一条没有食品安全国家标准的，市食品药品监督管理部门可以组织制定、公布本市食品安全地方标准，质量技术监督部门提供标准编号。制定食品安全地方标准，应当依据本市食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。食品安全地方标准应当供公众免费查阅。
企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报市食品药品监督管理部门备案，在本企业内部适用。
第十二条食品生产经营企业采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，并建立进货查验记录制度，如实记录法律法规规定记录的事项，保留载有相关信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于二年。
第十三条 禁止生产经营食品安全法第二十八条规定的食品和下列食品：
（一）使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加工制作的；
（二）以有毒有害动植物为原料的；
（三）以废弃食用油脂加工制作的；
（四）以超过保质期的食品为原料的；
（五）市人民政府为防病和控制重大食品安全风险等特殊需要明令禁止生产经营的。
餐饮服务提供者不得向消费者提供不符合有关食品安全标准和要求的餐具、饮具。
第十四条 食品生产经营者应当严格控制食品添加剂的使用。
食品生产经营者使用食品添加剂的，应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用，并建立食品添加剂的使用记录制度。
食品生产经营者不得使用超过保质期的食品添加剂。
食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营企业使用食品添加剂的指导和监管。
第十五条 食品生产经营者不得虚假标注食品的生产日期、保质期。
食品生产经营者应当对回收食品进行登记。禁止使用回收食品作为原料用于生产各类食品，或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售。
鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品提示制度，将临近保质期食品集中陈列出售，并向消费者作出醒目的提示。
食品生产经营者应当采取染色、毁形等措施对过期食品予以销毁，并记录处置结果，记录保存期限不少于二年。
食品安全监督管理部门应当对回收食品登记和处置情况进行检查。
第十六条 食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作。
鼓励社会第三方食品检验机构开展食品安全检验工作。
第十七条食品生产经营者应当自行组织或者委托社会培训机构，对本单位的从业人员进行上岗前和在岗期间的食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。食品安全监督管理部门和行业协会应当加强对食品安全知识培训的组织、指导。
市食品药品监督管理部门应当对餐饮服务提供者的负责人、食品安全管理人员、关键环节操作人员的培训情况进行评估考核。评估考核不得收费。
第十八条 食品生产经营者委托生产食品的，应当委托取得食品生产许可并具有相应生产条件和能力的企业。
受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内接受委托生产食品，并向所在地的区、县质量技术监督部门报告。
受委托企业应当在受委托生产的食品的标签中，标明自己的名称、地址、联系方式和食品生产许可证编号等信息。
第十九条贮存、运输食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
第二十条 生产、销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
第二十一条市和区、县人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。
发生食品安全事故时，各级人民政府及其相关部门应当按照应急预案的要求，开展食品安全事故应急处置。
第二十二条食品生产经营者应当按照食品安全法律、法规、国家标准或者技术规范，制定和落实食品安全防范措施，及时消除食品安全隐患，防止食物中毒等食品安全事故的发生。
发生食品安全事故后，食品生产经营者应当立即予以处置，防止事故扩大，对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，采取封存等控制措施，并在事故发生之时起两小时内，向所在地的区、县食品药品监督管理部门报告。
食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生等部门进行调查处理，依法采取措施，防止或者减轻社会危害。
第二十三条对经检测不符合食品安全标准和要求，可能对人体健康造成较大危害的食品，市食品药品监督管理、农业、质量技术监督、工商行政管理、商务等部门应当按照有关法律、法规、规章的规定予以处理。必要时，经市人民政府确定，可以对相关企业、区域生产的同类食品采取相应的控制措施。
第二十四条 重大公共活动的组织者应当采取有效的保障措施，保证活动期间的食品安全。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当依法进行指导和监督。
鼓励重大公共活动的组织者聘请社会专业机构提供重大公共活动的食品安全保障服务。
第二十五条 鼓励婴幼儿食品、生食水产品等食品的生产经营者，大型餐饮、集体用餐配送单位，以及承担重大公共活动食品供应的单位，投保食品质量安全责任险。
第三章 食品生产加工小作坊和食品摊贩
第一节 食品生产加工小作坊
第二十六条各级人民政府应当根据实际需要统筹规划、合理布局，建设适合食品生产加工小作坊从事食品生产加工活动的集中食品加工场所。鼓励食品生产加工小作坊进入集中食品加工场所从事食品生产加工活动。
食品生产加工小作坊应当改进生产条件，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。
质量技术监督部门应当加强对食品生产加工小作坊食品安全的指导和监督管理。
第二十七条 本市对食品生产加工小作坊生产加工的食品实行品种目录管理；品种目录由市质量技术监督部门编制，报市食品安全委员会批准后实施，并向社会公布。
第二十八条 食品生产加工小作坊从事食品生产加工活动，应当具备下列条件：
（一）有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工场所，环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的安全距离；
（二）有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工和卫生设备或者设施；
（三）有保证食品安全的规章制度；
（四）有合理的设备布局和工艺流程。
第二十九条本市对食品生产加工小作坊实行准许生产制度。设立食品生产加工小作坊的，应当符合本办法第二十八条规定的条件，经工商行政管理部门核准名称登记后，向所在地的区、县质量技术监督部门申领《食品生产加工小作坊准许生产证》（以下简称准许生产证），并依法办理工商登记。
区、县质量技术监督部门应当依法对申请人提交的材料进行审核，征询食品生产加工小作坊所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处的意见，必要时对其生产加工场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准许生产，颁发准许生产证，并在作出准许生产决定后，通报相关乡、镇人民政府或者街道办事处；对不符合规定条件的，决定不予准许生产并书面说明理由。
未取得准许生产证并经工商登记的，不得从事食品生产加工活动。食品生产加工小作坊应当在准许生产的食品品种范围内，从事食品生产加工活动，不得超出准许生产的品种范围生产加工食品。
准许生产证的有效期为三年。有效期满需要延续的，应当在届满三十日前，向原发证部门提出申请。
第三十条 食品生产加工小作坊的生产活动，应当遵循下列要求：
（一）从业人员持有有效健康证明；
（二）使用的食品原料、食品添加剂应当符合食品安全标准；
（三）待加工食品与直接入口食品、原料与成品应当分开存放，防止交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；
（四）使用无毒、无害、清洁的食品包装材料，销售无包装的直接入口食品，应当使用无毒、清洁的售货工具；
（五）从业人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；
（六）食品生产经营场所与个人生活场所严格分开，食品用具、容器、设备与个人生活用品严格分开；
（七）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（八）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害，杀虫剂、灭鼠剂等应当妥善保管，防止对食品造成污染；
（九）法律、法规和规章规定的其他要求。
食品生产加工小作坊生产食品，应当参照本办法第十一条第二款的规定制定食品安全标准。
第三十一条食品生产加工小作坊应当如实记录购进食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产批号、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，并保留载有相关信息的票据凭证。生产加工小作坊相关记录和票据凭证的保存期限不少于二年。
食品生产加工小作坊还应当建立食品销售记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，且保存期限不少于二年。
第三十二条 食品生产加工小作坊应当对生产加工的食品进行包装，并在包装上贴注标签，标明以下内容：
（一）食品的名称、生产日期、保质期、贮存条件；
（二）食品生产加工小作坊的名称、地址、联系方式；
（三）准许生产证编号；
（四）成分或者配料表，所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称。
食品生产加工小作坊对生产加工的食品进行预包装的，还应当符合食品安全法律、法规和食品安全标准对预包装食品标签的要求。
第二节食品摊贩
第三十三条区、县人民政府应当按照方便群众、合理布局的原则，确定相应的固定经营场所，并制定相关鼓励措施，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。
区、县人民政府可以根据需要，依法划定临时区域（点）和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布。划定的临时区域（点）和固定时段不得影响安全、交通、市容等。食品摊贩在前款规定的区域（点）、时段内经营的，应当向经营所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处登记相关信息。乡、镇人民政府或者街道办事处应当将食品摊贩的登记信息通报所在地的区、县食品药品监督管理、工商行政管理部门。
第三十四条 食品摊贩从事食品经营，应当具备下列条件：
（一）摊位与开放式厕所、倒粪池、化粪池、污水池、垃圾场（站）等污染源直线距离在二十五米以上；
（二）有与经营的食品品种、数量相适应的生产、加工、贮存、清洗、消毒、冷藏等设施或者设备；
（三）配有防雨、防尘、防污染、防虫、防蝇等设施以及加盖或者密闭的废弃物收集容器。
禁止食品摊贩在距离幼儿园、中小学校门口一百米范围内设摊经营。
第三十五条 食品摊贩从事食品经营，应当遵循下列要求：
（一）持有有效健康证明；
（二）使用无毒、无害、清洁的食品包装材料、容器和售货工具；
（三）从业人员应当保持个人卫生，将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；
（四）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害，防止对食品造成污染；
（五）法律、法规和规章规定的其他要求。
食品摊贩应当遵守市容环境卫生管理的有关规定。
第三十六条 食品摊贩应当保留载有所采购的食品、食品添加剂、食品相关产品的票据凭证，保存期限不得少于三十日。
第三十七条 食品摊贩销售的食品应当卫生、无毒、无害，不得经营生食水产品等生食类食品以及不符合法律、法规、规章或者食品安全标准规定的其他食品。
第三十八条工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照各自职责，加强对食品摊贩遵守食品安全管理规定的指导和监督管理。
城市管理行政执法部门应当加强对食品摊贩遵守市容环境卫生管理规定的监督管理。
乡、镇人民政府和街道办事处应当协调辖区内相关部门，对辖区内的食品摊贩进行监督管理，发现食品摊贩存在违法行为的，告知相关部门依法进行查处。
第四章 监督管理
第三十九条市和区、县人民政府应当组织本级农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门，制定本行政区域的食品安全监督管理计划，并按照计划组织开展工作。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当按照食品安全监督管理计划进行抽样检验，对消费量较大、安全风险较高的食品和专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品进行重点抽样检验。
第四十条农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当加强执法队伍建设，采取多种措施，加强现场巡查，依法对本行政区域内食品生产经营活动进行日常监督管理，对发生食品安全事故风险较高的食品生产经营活动进行重点监督管理，及时发现处理违反食品安全法律法规的行为。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当如实记录监督检查情况，并向社会公布监督检查结果。
食品安全监督管理部门可以利用现代科技手段，对食品生产经营活动实施监督管理。
第四十一条质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，并加强整改指导。
第四十二条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对现场制售食品的监督管理。
食品生产企业、食品生产加工小作坊在其生产场所销售食品的，由质量技术监督部门依法监督管理。食品经营企业在商场、超市等流通领域现场制售食品的，由工商行政管理部门依法监督管理。餐饮服务提供者在餐饮服务场所现场制售食品的，由食品药品监督管理部门依法监督管理。需要进一步明确现场制售食品监督管理职责的，由市人民政府确定。
第四十三条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当按照各自职责，对未依法取得相关证照从事食品生产经营的行为进行查处。
第四十四条取得食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可的生产企业以及取得准许生产证的食品生产加工小作坊，在相关许可有效期内连续停产一年以上的，在恢复生产之前，应当向所在地的区、县质量技术监督部门报告。
区、县质量技术监督部门接到报告后，应当对相关生产企业或者食品生产加工小作坊的生产条件进行核查，对不符合生产要求的，应当责令其采取整改措施；经整改达到生产要求的，方可恢复生产。
第四十五条质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当加强对幼儿园、中小学校周边食品安全的监督管理，依法查处可能影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。
第四十六条 市食品安全委员会办公室应当设立统一举报电话，并向社会公布。
任何组织或者个人发现食品生产经营中的违法行为可以向统一举报电话投诉、举报，也可以向有关食品安全监督管理部门投诉、举报。
食品安全监督管理部门对接到的咨询、投诉、举报应当受理，属于本部门职责的，及时进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当在两个工作日内书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，应当依法进行处置。受理投诉、举报的部门应当为投诉人、举报人保密，维护其合法权益。
食品安全监督管理部门应当对举报属实、为查处食品安全违法案件提供线索和证据的举报人给予奖励。
第四十七条 本市建立食品安全信息统一公布制度，通过统一的信息平台，公布下列与公众健康密切相关的食品安全信息：
（一）本市食品安全总体情况；
（二）本市食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；
（三）本市重大食品安全事故及其处理信息；
（四）市人民政府确定需要统一公布的其他重要食品安全信息。
市农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门获知前款规定的需要统一公布的食品安全信息的，应当立即向市食品安全委员会报告；经市食品安全委员会确定需要统一公布的食品安全信息，由市食品药品监督管理部门及时公布。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门依据各自职责，建立、完善食品安全信息系统，公布食品安全日常监督管理信息。
第四十八条 对涉嫌构成食品安全犯罪的，农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当向同级公安机关移送，公安机关应当及时受理。
第五章 法律责任
第四十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第五十条违反本办法第十三条第一款的规定，食品生产经营者生产经营禁止生产经营的食品的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证或者准许生产证。
违反本办法第十三条第二款的规定，餐饮服务提供者向消费者提供不符合有关食品安全标准和要求的餐具、饮具的，由食品药品监督管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
违反本办法第十五条第一款的规定，食品生产经营者虚假标注食品生产日期、保质期的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。
违反本办法第十五条第二款和第四款的规定，食品生产经营者使用回收食品作为原料用于生产各类食品，将回收食品经过改换包装等方式以其他形式进行销售，或者未采取染色、毁形等措施销毁过期食品的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。
第五十一条违反本办法第十四条的规定，食品生产经营者违反食品安全标准，超过品种、使用范围或者用量使用食品添加剂，或者使用超过保质期的食品添加剂的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额两倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。
第五十二条违反本办法第十八条第一款的规定，食品生产经营者委托不符合要求的生产经营者生产食品的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
违反本办法第十八条第三款的规定，受委托企业未在受委托生产的食品的标签中标明有关信息的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十三条违反本办法第二十二条第一款的规定，食品生产经营者造成食物中毒等食品安全事故的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证或者准许生产证。
第五十四条违反本办法第二十九条第三款的规定，食品生产加工小作坊未取得准许生产证或者超出准许生产的品种范围，从事食品生产加工活动的，由质量技术监督部门没收违法所得、违法生产加工的食品和用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品；违法生产加工的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
第五十五条违反本办法第三十条规定，食品生产加工小作坊生产活动不符合要求的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许生产证。
第五十六条违反本办法第三十一条、第三十二条第一款的规定，食品生产加工小作坊未遵守有关进货、销售记录及其保存期限要求，食品包装和标签要求等规定的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十七条食品摊贩违反本办法第十三条、第三十四条、第三十六条、第三十七条等有关规定的，由工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五十元以上五百元以下罚款，对不符合食品安全标准和要求的食品，应当予以没收。
工商行政管理、食品药品监督管理部门可以暂扣食品摊贩经营的符合食品安全标准和要求的食品以及与违法行为有关的工具，要求其在规定期限内到指定地点接受处理。食品摊贩接受处理后，有关主管部门应当及时返还暂扣的食品与相关工具。有关主管部门对暂扣的食品与相关工具应当妥善保管；对易腐烂、变质等不宜保管的食品，可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。
第五十八条违反本办法第四十四条的规定，取得食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可的生产企业和取得准许生产证的食品生产加工小作坊，在许可有效期内连续停产一年以上，恢复生产前未向质量技术监督部门报告的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。
第五十九条对违反本办法的行为进行处罚时，质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门经调查难以或者无法认定违法生产经营的食品的货值金额时，按照货值金额不足一万元的情形处理。
第六十条市和区、县人民政府不履行食品安全监督管理法定职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不履行食品安全监督管理法定职责或者日常监督检查不到位的，由其所在单位或者上级主管部门给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第六十一条 保健食品的监督管理，依照有关法律、法规的规定执行。
第六十二条 本办法自2011年9月1日起施行。
第三篇：上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法.
上海市人大常委会(颁布单位 20110729(颁布时间 20110901(实施时间 上海市人民代表大会常务委员会公告第36号(文号 上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法(2011年7月29日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 第一章 总则 第二章 一般规定 第三章 食品生产加工小作坊和食品摊贩
第一节 食品生产加工小作坊
第二节 食品摊贩 第四章 监督管理 第五章 法律责任 第六章 附则 《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年7月29日通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。上海市人民代表大会常务委员会 2011年7月29日 第一章 总则 第一条 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，对其生产经营的食品安全和社会公众负责，接受社会监督，承担社会责任。第三条 市和区、县人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。市和区、县人民政府设立食品安全委员会，承担下列职责:
（一）研究部署、统筹指导食品安全工作；
（二）提出食品安全监督管理的政策措施；
（三）督促落实食品安全监督管理责任；
（四）组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作；
（五）研究、协调、裁决有关部门监管职责问题；
（六）市和区、县人民政府授予的其他职责。食品安全委员会下设办公室，承担委员会的日常工作。乡、镇人民政府和街道办事处根据本办法和市人民政府的规定，做好食品安全监督管理的相关工作。第四条 食品药品监督管理部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全地方标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故，并负责对餐饮服务活动实施监督管理。质量技术监督部门负责对食品生产活动实施监督
管理。工商行政管理部门负责对食品流通活动实施监督管理。农业等部门根据有关法律、法
规的规定，负责对食用农产品的质量安全实施监督管理。城市管理行政执法、卫生、商务、出入境检验检疫等部门在各自职责范围内，共同做好食品安全监督管理工作。食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业等部门食品安全监督管理的具体职责，由市人民政府确定，并向社会公布。第五条 食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业、出入境检验检疫等部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。第六条 食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识，为政府完善食品安全管理制度提出意见和建议。第七条 鼓励社会团体、基层群众自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，对食品安全进行社会监督。广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，及时、全面、准确地报道食品安全信息，对违反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。第二章 一般规定 第八条 市食品药品监督管理部门应当会同市质量技术监督、工商行政管理、卫生等部门根据国家和本市食品安全风险监测和风险评估工作的需要，加强食品安全风险监测和风险评估能力的建设，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系。第九条 市食品药品监督管理部门应当组织市质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生、出入境检验检疫等部门根据国家食品安全风险监测计划和实际情况，制定、实施本市食品安全风险监测方案。食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生、出入境检验检疫等部门应当根据各自职责和方案要求，对食品安全风险进行监测。市食品药品监督管理部门应当收集、汇总风险监测数据和分析结果，并通报其他相关部门。第十条 市食品药品监督管理部门依据国家食品安全风险评估的要求，负责组织本市食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的市食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果应当作为开展食品安全监督管理、制定和修订食品安全地方标准、发布食品安全风险警示的依据。第十一条 没有食品安全国家标准的，市食品药品监督管理部门可以组织制
定、公布本市食品安全地方标准，质量技术监督部门提供标准编号。制定食品安全地方标准，应当依据本市食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者 的意见。食品安全地方标准应当供公众免费查阅。企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报市食品药品监督管理部门备案，在本企业内部适用。第十二条 食品生产经营企业采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，并建立进货查验记录制度，如实记录法律法规规定记录的事项，保留载有相关信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于二年。第十三条 禁止生产经营食品安全法第二十八条规定的食品和下列食品:
（一）使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加工制作的；
（二）以有毒有害动植物为原料的；
（三）以废弃食用油脂加工制作的；
（四）以超过保质期的食品为原料的；
（五）市人民政府为防病和控制重大食品安全风险等特殊需要明令禁止生产经营的。餐饮服务提供者不得向消费者提供不符合有关食品安全标准和要求的餐具、饮具。第十四条 食品生产经营者应当严格控制食品添加剂的使用。食品生产经营者使用食品添加剂的，应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用，并建立食品添加剂的使用记录制度。食品生产经营者不得使用超过保质期的食品添加剂。食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营企业使用食品添加剂的指导和监管。第十五条 食品生产经营者不得虚假标注食品的生产日期、保质期。食品生产经营者应当对回收食品进行登记。禁止使用回收食品作为原料用于生产各类食品，或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售。鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品提示制度，将临近保质期食品集中陈列出售，并向消费者作出醒目的提示。食品生产经营者应当采取染色、毁形等措施对过期食品予以销毁，并记录处置结果，记录保存期限不少于二年。食品安全监督管理部门应当对回收食品登记和处置情况进行检查。第十六条 食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作。鼓励社会第三方食品检验机构开展食品
安全检验工作。第十七条 食品生产经营者应当自行组织或者委托社会培训机构，对本单位的从业人员进行上岗前和在岗期间的食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。食品安全监督
管理部门和行业协会应当加强对食品安全知识培训的组织、指导。市食品药品监督管理部门应当对餐饮服务提供者的负责人、食品安全管理人员、关键环节操作人员的培训情况进行评估考核。评估考核不得收费。第十八条 食品生产经营者委托生产食品的，应当委托取得食品生产许可并具有相应生产条件和能力的企业。受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内接受委托生产食品，并向所在地的区、县质量技术监督部门报告。受委托企业应当在受委托生产的食品的标签中，标明自己的名称、地址、联系方式和食品生产许可证编号等信息。第十九条 贮存、运输食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。第二十条 生产、销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。第二十一条 市和区、县人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。发生食品安全事故时，各级人民政府及其相关部门应当按照应急预案的要求，开展食品安全事故应急处置。第二十二条 食品生产经营者应当按照食品安全法律、法规、国家标准或者技术规范，制定和落实食品安全防范措施，及时消除食品安全隐患，防止食物中毒等食品安全事故的发生。发生食品安全事故后，食品生产经营者应当立即予以处置，防止事故扩大，对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，采取封存等控制措施，并在事故发生之时起两小时内，向所在地的区、县食品药品监督管理部门报告。食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生等部门进行调查处理，依法采取措施，防止或者减轻社会危害。第二十三条 对经检测不符合食品安全标准和要求，可能对人体健康造成较大危害的食品，市食品药品监督管理、农业、质量技术监督、工商行政管理、商务等部门应当按照有关法律、法规、规章的规定予以处理。必要时，经市人
民政府确定，可以对相关企业、区域生产的同类食品采取相应的控制措施。第二十四条 重大公共活动的组织者应当采取有效的保障措施，保证活动期间的食品安全。农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当依法
进行指导和监督。鼓励重大公共活动的组织者聘请社会专业机构提供重大公共活动的食品安全保障服务。第二十五条 鼓励婴幼儿食品、生食水产品等食品的生产经营者，大型餐饮、集体用餐配送单位，以及承担重大公共活动食品供应的单位，投保食品质量安全责任险。第三章 食品生产加工小作坊和食品摊贩 第一节 食品生产加工小作坊 第二十六条 各级人民政府应当根据实际需要统筹规划、合理布局，建设适合食品生产加工小作坊从事食品生产加工活动的集中食品加工场所。鼓励食品生产加工小作坊进入集中食品加工场所从事食品生产加工活动。食品生产加工小作坊应当改进生产条件，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。质量技术监督部门应当加强对食品生产加工小作坊食品安全的指导和监督管理。第二十七条 本市对食品生产加工小作坊生产加工的食品实行品种目录管理；品种目录由市质量技术监督部门编制，报市食品安全委员会批准后实施，并向社会公布。第二十八条 食品生产加工小作坊从事食品生产加工活动，应当具备下列条件:
（一）有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工场所，环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的安全距离；
（二）有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工和卫生设备或者设施；
（三）有保证食品安全的规章制度；
（四）有合理的设备布局和工艺流程。第二十九条 本市对食品生产加工小作坊实行准许生产制度。设立食品生产加工小作坊的，应当符合本办法第二十八条规定的条件，经工商行政管理部门核准名称登记后，向所在地的区、县质量技术监督部门申领《食品生产加工小作坊准许生产证》（以下简称准许生产证），并依法办理工商登记。区、县质量技术监督部门应当依法对申请人提交的材料进行审核，征询食品生产加工小作坊所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处的意见，必要时对其生产加工场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准许生产，颁发准许生产证，并在作出准许生产决定后，通报相关乡、镇人民政府或者街道办事处；对不符合规定条件的，决定不予准许生产并书面说明理由。未取得准许生产证并经工商登记的，不得从事食品生产加工活动。食品生产加工小作坊
应当在准许生产的食品品种范围内，从事食品生产加工活动，不得超出准许生产的品种范围生产加工食品。准许生产证的有效期为三年。有效期满需要延续的，应当在届满三十日前，向原发证部门提出申请。第三十条 食品生产加工小作坊的生
产活动，应当遵循下列要求:
（一）从业人员持有有效健康证明；
（二）使用的食品原料、食品添加剂应当符合食品安全标准；
（三）待加工食品与直接入口食品、原料与成品应当分开存放，防止交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；
（四）使用无毒、无害、清洁的食品包装材料，销售无包装的直接入口食品，应当使用无毒、清洁的售货工具；
（五）从业人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；
（六）食品生产经营场所与个人生活场所严格分开，食品用具、容器、设备与个人生活用品严格分开；
（七）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（八）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害，杀虫剂、灭鼠剂等应当妥善保管，防止对食品造成污染；
（九）法律、法规和规章规定的其他要求。食品生产加工小作坊生产食品，应当参照本办法第十一条第二款的规定制定食品安全标准。第三十一条 食品生产加工小作坊应当如实记录购进食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产批号、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，并保留载有相关信息的票据凭证。生产加工小作坊相关记录和票据凭证的保存期限不少于二年。食品生产加工小作坊还应当建立食品销售记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，且保存期限不少于二年。第三十二条 食品生产加工小作坊应当对生产加工的食品进行包装，并在包装上贴注标签，标明以下内容:
（一）食品的名称、生产日期、保质期、贮存条件；
（二）食品生产加工小作坊的名称、地址、联系方式；
（三）准许生产证编号；
（四）成分或者配料表，所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称。食品生产加工小作坊对生产加工的食品进行预包装的，还应当符合食品安全法律、法规和食品安全标准对预包装食品标签的要求。第二节 食品摊贩 第三十三条 区、县人民政府应当按照方便群众、合理布局的原则，确定相应的固定经营场所，并制定相关鼓励措施，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场
所经营。区、县人民政府可以根据需要，依法划定临时区域（点）和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布。划定的临时区域（点）和固定时段不得影响安全、交通、市容等。食品摊贩在前款规定的区域（点）、时段内经营的，应当向经营所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处登记相关信息。乡、镇人民政府或者街道办事
处应当将食品摊贩的登记信息通报所在地的区、县食品药品监督管理、工商行政管理部门。第三十四条 食品摊贩从事食品经营，应当具备下列条件:
（一）摊位与开放式厕所、倒粪池、化粪池、污水池、垃圾场（站）等污染源直线距离在二十五米以上；
（二）有与经营的食品品种、数量相适应的生产、加工、贮存、清洗、消毒、冷藏等设施或者设备；
（三）配有防雨、防尘、防污染、防虫、防蝇等设施以及加盖或者密闭的废弃物收集容器。禁止食品摊贩在距离幼儿园、中小学校门口一百米范围内设摊经营。第三十五条 食品摊贩从事食品经营，应当遵循下列要求:
（一）持有有效健康证明；
（二）使用无毒、无害、清洁的食品包装材料、容器和售货工具；
（三）从业人员应当保持个人卫生，将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；
（四）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害，防止对食品造成污染；
（五）法律、法规和规章规定的其他要求。食品摊贩应当遵守市容环境卫生管理的有关规定。第三十六条 食品摊贩应当保留载有所采购的食品、食品添加剂、食品相关产品的票据凭证，保存期限不得少于三十日。第三十七条 食品摊贩销售的食品应当卫生、无毒、无害，不得经营生食水产品等生食类食品以及不符合法律、法规、规章或者食品安全标准规定的其他食品。第三十八条 工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照各自职责，加强对食品摊贩遵守食品安全管理规定的指导和监督管理。城市管理行政执法部门应当加强对食品摊贩遵守市容环境卫生管理规定的监督管理。乡、镇人民政府和街道办事处应当协调辖区内相关部门，对辖区内的食品摊贩进行监督管理，发现食品摊贩存在违法行为的，告知相关部门依法进行查处。第四章 监督管理 第三十九条 市和区、县人民政府应当组织本级农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门，制定本行政区域的食品安全监督管理计划，并按照计划组织开展工作。农业、质量技术监督、工
商行政管理、食品药品监督管理等部门应当按照食品安全监督管理计划进行抽样检验，对消费量较大、安全风险较高的食品和专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品进行重点抽样检验。第四十条 农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当加强执法队伍建设，采取多种措施，加强现场巡查，依法对本行政区域内食品生产经营活动进行日常监督管理，对发生食
品安全事故风险较高的食品生产经营活动进行重点监督管理，及时发现处理违反食品安全法律法规的行为。农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当如实记录监督检查情况，并向社会公布监督检查结果。食品安全监督管理部门可以利用现代科技手段，对食品生产经营活动实施监督管理。第四十一条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，并加强整改指导。第四十二条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对现场制售食品的监督管理。食品生产企业、食品生产加工小作坊在其生产场所销售食品的，由质量技术监督部门依法监督管理。食品经营企业在商场、超市等流通领域现场制售食品的，由工商行政管理部门依法监督管理。餐饮服务提供者在餐饮服务场所现场制售食品的，由食品药品监督管理部门依法监督管理。需要进一步明确现场制售食品监督管理职责的，由市人民政府确定。第四十三条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当按照各自职责，对未依法取得相关证照从事食品生产经营的行为进行查处。第四十四条 取得食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可的生产企业以及取得准许生产证的食品生产加工小作坊，在相关许可有效期内连续停产一年以上的，在恢复生产之前，应当向所在地的区、县质量技术监督部门报告。区、县质量技术监督部门接到报告后，应当对相关生产企业或者食品生产加工小作坊的生产条件进行核查，对不符合生产要求的，应当责令其采取整改措施；经整改达到生产要求的，方可恢复生产。第四十五条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当加强对幼儿园、中小学校周边食品安全的监督管理，依法查处可能影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。第四十六条 市食品
安全委员会办公室应当设立统一举报电话，并向社会公布。任何组织或者个人发现食品生产经营中的违法行为可以向统一举报电话投诉、举报，也可以向有关食品安全监督管理部门投诉、举报。食品安全监督管理部门对接到的咨询、投诉、举报应当受理，属于本部门职责的，及时进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当在两个工作日内书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部
门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，应当依法进行处置。受理投诉、举报的部门应当为投诉人、举报人保密，维护其合法权益。食品安全监督管理部门应当对举报属实、为查处食品安全违法案件提供线索和证据的举报人给予奖励。第四十七条 本市建立食品安全信息统一公布制度，通过统一的信息平台，公布下列与公众健康密切相关的食品安全信息:
（一）本市食品安全总体情况；
（二）本市食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；
（三）本市重大食品安全事故及其处理信息；
（四）市人民政府确定需要统一公布的其他重要食品安全信息。市农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门获知前款规定的需要统一公布的食品安全信息的，应当立即向市食品安全委员会报告；经市食品安全委员会确定需要统一公布的食品安全信息，由市食品药品监督管理部门及时公布。农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门依据各自职责，建立、完善食品安全信息系统，公布食品安全日常监督管理信息。第四十八条 对涉嫌构成食品安全犯罪的，农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当向同级公安机关移送，公安机关应当及时受理。第五章 法律责任 第四十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。第五十条 违反本办法第十三条第一款的规定，食品生产经营者生产经营禁止生产经营的食品的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证或者准许生产证。违反本办法第十三条第二款的规定，餐饮服务提供者向消费者提供不符合有关食品安全标准和要求的餐具、饮具的，由食品药品监督管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。违反本办法第十五条第一款的规定，食品生产经营者虚假标注食品生产日期、保质期的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；
货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。违反本办法第十五条第二款和第四款的规定，食品生产经营者使用回收食品作为原料用于生产各类食品，将回收食品经过改换包装等方式以其他形式进行销售，或者未采取染色、毁形等措施销毁过期食品的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。第五十一条 违反本办法第十四条的规定，食品生产经营者违反食品安全标准，超过品种、使用范围或者用量使用食品添加剂，或者使用超过保质期的食品添加剂的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额两倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。第五十二条 违反本办法第十八条第一款的规定，食品生产经营者委托不符合要求的生产经营者生产食品的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。违反本办法第十八条第三款的规定，受委托企业未在受委托生产的食品的标签中标明有关信息的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十三条 违反本办法第二十二条第一款的规定，食品生产经营者造成食物中毒等食品安全事故的，由质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证或者准许生产证。第五十四条 违反本办法第二十
九条第三款的规定，食品生产加工小作坊未取得准许生产证或者超出准许生产的品种范围，从事食品生产加工活动的，由质量技术监督部门没收违法所得、违法生产加工的食品和用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品；违法生产加工的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。第五十五条 违反本办法第三十条规定，食品生产加工小作坊生产活动不符合要求的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许生产证。第五十六条 违反本办法第三十一条、第三十二条第一款的规定，食品生产加工小作坊未遵守有关进货、销售记录及其保存期限要求，食品包装和标签要求等规定的，由质量技术监督部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。第五十七条 食品摊贩违反本办法第十三条、第三十四条、第三十六条、第三十七条等有关规定的，由工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五十元以上五百元以下罚款，对不符合食品安全标准和要求的食品，应当予以没收。工商行政管理、食品药品监督管理部门可以暂扣食品摊贩经营的符合食品安全标准和要求的食品以及与违法行为有关的工具，要求其在规定期限内到指定地点接受处理。食品摊贩接受处理后，有关主管部门应当及时返还暂扣的食品与相关工具。有关主管部门对暂扣的食品与相关工具应当妥善保管；对易腐烂、变质等不宜保管的食品，可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。第五十八条 违反本办法第四十四条的规定，取得食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可的生产企业和取得准许生产证的食品生产加工小作坊，在许可有效期内连续停产一年以上，恢复生产前未向质量技术监督部门报告的，由质量技术监督部门责令限期改
正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证。第五十九条 对违反本办法的行为进行处罚时，质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门经调查难以或者无法认定违法生产经营的食品的货值金额时，按照货值金额不足一万元的情形处理。第六十条 市和区、县人民政府不履行食品安全监督管理法定职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不履行食品安全监督管理法定职责或者日常监督检查不到位的，由其所在单位或者上级主管部门给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则 第六十一条 保健食品的监督管理，依照有关法律、法规的规定执行。第六十二条 本办法自2011年9月1日起施行。上海市人大网站(来源 地方性法规(类别 Y(采用标识 1(级别
第四篇：食品安全法
.事件名称：双汇瘦肉精事件 爆发时间：2011年3月15日 爆发源：瘦肉精
具体事件：2011年3•15特别行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的毒性，长期使用有可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。
2.事件名称：雨润烤鸭问题肉 爆发时间：2011年5月19日 爆发源：病变淋巴和脓包
具体事件：2011年5月19日，合肥雨润火腿被疑掺过期肉；7月2日，渭南市政府公布调查结果，“问题肉”中确有病变淋巴和脓包；8月3日，雨润“老北京烤鸭”被检出菌落总数实测值达到标准值的13倍。
3.事件名称：“塑化剂”**：多行业被波及 爆发时间：2011年5月24日 爆发源：邻苯二甲酸二酯(DEHP)具体事件：2011年5月24日，台湾地区有关方面向国家质检总局通报，发现台湾“昱伸香料有限公司”制售的食品添加剂“起云剂”含有化学成分邻苯二甲酸二酯(DEHP)，该“起云剂”已用于部分饮料等产品的生产加工。
4.事件名称：进口奶粉死虫活虫 爆发时间：2011年10月 爆发源：死虫、活虫
具体事件：2011年10月，青岛一消费者在美素奶粉中发现活虫，经销商却要求消费者证明活虫国籍才能赔偿。11月，西安一消费者称在雅培奶粉中发现甲虫，雅培回应未开封奶粉出现固体异物块或小虫的几率为零。5.事件名称：全聚德违规肉 爆发时间：2011年7月18日 爆发源：“无证驴肉”
具体事件：2011年7月18日，北京市动物卫生监督所曝光上半年14家违法企业名单，其中，全聚德、亿客隆、华联超市、东兴楼等知名企业上榜。方庄全聚德店因“无证驴肉”被处罚款1000元。6.事件名称：立顿铁观音稀土超标 爆发时间：2011年11月9日 爆发源：稀土
具体事件：2011年11月9日，国家质检总局抽查结果显示，联合利华有限公司“立顿”铁观音稀土超标3倍多。稀土对人体健康的作用好坏取决于其浓度的高低，过量摄入将对人体造成危害。7.事件名称：速冻食品病菌门 爆发时间：2011年10月19日 爆发源：金黄色葡萄球菌
具体事件：2011年10月19日“思念”三鲜水饺检出金黄色葡萄球菌；11月7日，三全白菜猪肉水饺也检出金黄色葡萄球菌；11月17日，湾仔码头上汤小云吞也检出金黄色葡萄球菌。三大冷冻食品品牌陷“细菌门”。
8.事件名称：可口可乐中毒 爆发时间：2011年11月28日 爆发源：农药残留
具体事件：2011年11月28日，长春市民饮用可口可乐美汁源草莓味果粒奶优中毒1死1昏迷。可口可乐公司三次声明称，国家权威检测部门对产品留样检测显示，所有指标合格。9.事件名称：牛肉膏事件：猪肉变的牛肉 爆发时间：2011年4月 爆发源：添加剂超量
具体事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉变牛肉。专家指出，食品添加剂在一定安全剂量内食用，并无危害，但若违规超量和长期食用，则对人体有危害，甚至可能致癌。
10.事件名称：京津翼地沟油机械化规模生产 爆发时间：2011年6月底 爆发源：地沟油
具体事件：2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大并以小包装的形式进入超市。
11.事件名称：浙江检出20万克“问题血燕” 爆发时间：2011年8月 爆发源：亚硝酸盐
具体事件：2011年8月，浙工商在流通领域食品质量例行抽检中发现，血燕中亚硝酸盐的含量严重超标350倍之多，这些血燕产品多从广东、厦门等地进入，主要源自马来西亚等国家。12.事件名称：染色馒头：食入多量危害健康 爆发时间：2011年4月初 爆发源：香精，色素
具体事件：2011年4月初，有媒体 爆出在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些馒头都 是回收馒头中加香精和色素加工而成。
13.事件名称：沈阳查获25吨“毒豆芽” 爆发时间：2011年4月
爆发源：亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素
具体事件：2011年4月，沈阳市公安局皇姑分局端掉6个黄豆芽黑加工点，查获掺入非食品添加剂豆芽25余吨，据了解，这些豆芽中被检测出亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素等有害物质。
14.事件名称：北京惊现美容猪蹄 爆发时间：2011年10月17日 爆发源：火碱、双氧水
具体事件：10月17日，通州工商分局联合公安等部门联合执法，查扣八里桥市场肉类交易厅部分在售猪蹄，并送至检测机构进行检验。据了解，八里桥市场有部分商户使用火碱、双氧水等化工原料泡制猪蹄。
15.事件名称：内部员工爆到期产品回炉黑幕 爆发时间：2011年4月12日 爆发源：回炉面包
具体事件：2011年4月12日，广州甜心客面包店内部员工爆料称他工作的地方将过期产品回炉继续销售，“再生面包”在厂里是公开的秘密。面包回炉再造已有3年历史，而公司迄今未接到过吃面包导致食物中毒的投诉。
16.事件名称：南京查处鸭血黑作坊 爆发时间：2011年12月 爆发源：膨大剂
具体事件：12月，据有关媒体的报道，在南京六合大厂丁家山路上，藏匿着一处黑作坊非法生产鸭血。仅三四斤原料，加入添加剂后即可生产多达20斤的鸭血，“膨大”近5倍。相关评论
17.事件名称：重庆查处5个制销潲水油窝点 爆发时间：2011年5月5日 爆发源：潲水油
具体事件： 5日16时许，根据举报群众提供的线索及区公安局前期摸排走访的情况，南川局公安局刑侦、经侦、派出所共计30余警力，会同相关部门执法人员赶赴当地大观镇、河图乡一举端掉5个制售潲水油窝点，共查获潲水油56桶约2吨，扣押正在运送潲水油的货车一辆。18.事件名称：东莞地下作坊日销上万黑粽 爆发时间：2011年5月19日 爆发源：黑作坊
具体事件：5月19日上午，髙埗镇综合执法部门的巡逻人员发现这个地下作坊，查获了6000多个待售的粽子。“按道理被查封后，不敢再开的，哪知后面几天还是天天出货，而且是量越来越大”，有居民说。据称，被查处的第二天，地下作坊就复工了，相关部门只好再一次进行查处。19.事件名称：广东中山出现毒“红薯粉” 爆发时间：2011年4月23日 爆发源：墨汁、石蜡
具体事件：2011年4月23日中山市质监局根据市民投诉捣毁了一大型“墨汁石蜡红薯粉”生产工厂，昨日稽查人员联合警方抓捕工厂老板罗某父子。截至昨日共在金叶市场查获265袋问题粉丝。20.事件名称：香精包子 爆发时间：2011年9月15日 爆发源：香精
具体事件： 2011年9月15日北京查封多家打着“蒸功夫”旗号添加香精的包子铺。据了解，这些包子铺并不是北京蒸功夫餐饮管理有限公司旗下的，绝大部分都是一些安徽安庆老乡经营的假“蒸功夫”。他们非法使用香精，对人体健康造成严重危害！蒸功夫方面表示，他们早就想打假了，一直屡劝未果！21.事件名称：暗访市场带淋巴“血脖肉” 爆发时间：2011年5月17日 爆发源：血脖肉
具体事件： 一些市民喜欢在路边的小摊上买包子当早餐吃，可谁会想到这种肉包子的馅料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢？近日，有读者向本报报料，西安不少生肉市场上，“血脖肉”正在热销。22.事件名称：肯德基炸薯条油7天一换 爆发时间：2011年8月17日 爆发源：炸薯条
具体事件：肯德基内部员工称，肯德基炸制薯条的油是7天换一次，炸鸡用油是4到5天换一次。“盛油的机器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯条的油到后来都变黑了，炸鸡的油最后是土黄色的。”这位员工说，每天晚上，都会有工作人员把这些油中的油渣滤掉，第二天继续使用。23.事件名称：俏江南南京店陷“回锅油” 爆发时间：2011年9月19日 爆发源：回锅油
具体事件：地沟油问题格外引人关注。“俏江南”南京店也卷入了地沟油**。该店大堂经理称，“水煮鱼的油都是给员工自己用了。”
24.事件名称：山西老陈醋95％为醋精勾兑 爆发时间：2011年8月8日 爆发源：醋精
具体事件：有媒体称，全国每年消费330万吨左右的食醋，其中90%左右为勾兑醋。当记者就这一传言向业内人士求证时，山西醋产业协会副会长王建忠透露了更惊人的消息：市场上销售的真正意义上的山西老陈醋不足5%，也就是说，消费者平常喝的基本都是醋精勾兑的。25.“阜阳奶粉”事件
2004年4月前，大量营养素含量低下的劣质婴儿奶粉从郑州、合肥、蚌埠和阜阳批发市场流入阜阳农村销售点。安徽阜阳市发生189例婴儿患轻中度营养不良、12例婴儿死亡的恶性事件。在阜阳个别市场及商家销售劣质奶粉行为披露后，阜阳政府组织工商、卫生、质检、公安等部门开展专项整顿。
经调查，40个生产厂家中有7家标称的企业不存在，2家企业协议允许他人使用自己的厂名厂址，2家企业已被注销。
从阜阳奶粉事件看，奶粉等食品监管环节存在脱节现象，比如负责食品安全的国家食品药品监督管理局在县级政府没有分支机构。在农村地区，市场准入门槛低，市场经济自我制约能力弱，食品行业的注册程序、信息发布马虎，都给监管造成难度。26.“苏丹红”事件
2005年3月2日与3月3日，北京出入境检验检疫局食品化妆品检测中心对亨氏美味源(广州)食品有限公司生产、批次为“2003年7月7日”的“美味源”牌金唛桂林辣椒酱进行检测时，首次发现“苏丹红一号”。
从3月5日开始，“苏丹红”用于食品的情况不断被广东、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、质检部门检出。
而同年2月，英国食品标准局责令各大超市和商店下架召回359个被疑含有致癌色素“苏丹红一号”的品牌食品。
实际上，早在1996年，我国食品添加剂卫生标准中就明令禁止使用苏丹红。但由于缺少检测技术和统一安全标准，无法解决宏观的评估问题。27.“孔雀石绿”事件
2005年6月30日，《河南商报》发表一篇题为《食品安全再拉警报 孔雀石绿毒浸鲜鱼》的报道，用于水产品养殖、可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂——孔雀石绿被发现污染水产品。而同年6月5日，英国食品标准局在英国一家知名的超市连锁店出售的鲑鱼体内发现名为“孔雀石绿”的成分。
事实上，早在该年3月，重庆市水产技术推广站水产检疫队就曾在渝中区西三街水产交易市场查获600多只含有致癌药物孔雀石绿的甲鱼。
2002年我国已将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中。但是，仍有渔民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石绿”，个别运输商用“孔雀石绿”对运输水体消毒。
业内人士表示，“孔雀石绿”事件暴露出的主要问题是针对类似于“苏丹红”和“孔雀石绿”等危险品的市场监管问题。
7月7日，农业部下发《关于组织查处孔雀石绿等禁用兽药的紧急通知》，要求各地兽医和渔业行政主管部门开展专项整治行动。28.PVC保鲜膜事件
2005年10月13日，《第一财经日报》以《全球禁用日韩致癌保鲜膜转道中国》为题报道称，聚氯乙烯(PVC)保鲜膜含有致癌物质，有害物质随食物进入人体后，对人体有致癌作用。我国一些超市的生鲜产品，如蔬菜、水果及熟食包装大量采用PVC保鲜膜，LG、三菱、三荣这3大品牌占据了国内市场近80%的份额，它们主要是来自日本和韩国的产品。
早在1992年，欧洲就禁止使用PVC作为食品包装材料，日本也在2000年禁止使用PVC作为食品包装物。世界包装组织理事会发布的资料表明，美国、日本、新加坡、韩国和欧洲各国已全面禁止使用PVC包装材料。而我国尚未禁止生产PVC保鲜膜，对食品级聚氯乙烯成品的国家标准是1988年由卫生部颁布的，以致依据该标准，日韩等企业的PVC保鲜膜仍然是合格产品。29.禽流感疫情
2005年上半年，青海境内的候鸟群出现禽流感案例。10月份以后，内蒙古、安徽、湖南、湖北、辽宁、新疆等地都出现疫情。
10月13日，卫生部、农业部联合下发《卫生部农业部关于人畜共患传染病防治合作机制》，要求对禽流感地区的家禽进行大规模扑杀，实行严格的隔离措施，同时实施广泛的疫苗注射等措施。10月17日，国家工商行政管理总局发出紧急通知，要求各级工商机关切实做好市场防控禽流感工作，防止禽流感通过市场交易传播。
11月7日，国家工商总局又召开市场防控禽流感指挥部会议，讨论并修改《市场防控高致病性禽流感应急预案》，加大对活禽市场的监管力度。30.苏丹红鸭蛋事件
2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红IV号。14日，北京食品办又检出六种咸鸭蛋含苏丹红，大连等地也陆续发现含苏丹红的“红心”咸鸭蛋。经调查，这些自称野生鸭下的“红心”鸭蛋，是在鸭饲料中掺了苏丹红，才出现“红心”。
“红心”蛋问题出现在农产品[12.31-0.08% 股吧 研报]生产源头——鸭子的饲养上。“红心”鸭蛋的出现暴露出农户的经营问题，同时蛋制品缺少统一的市场准入标准。而相关质检部门对“红心”蛋等农副产品质量抽检出现漏洞，生产管理缺位。而《食品卫生法》不能覆盖食品产销全过程，留下诸多的执法空隙。
2006年，国家标准化管理委员会召开《农产品安全质量无公害蛋安全要求》、《农产品安全质量无公害蛋产地环境要求》国家标准审定会，首部蛋制品国家标准出台。
同时，北京食品办考虑制定蛋制品的市场准入制度，包括必须提供有效的产地证明和检测报告才能上市。
31.三鹿婴幼儿奶粉事件
2008年9月10日，陕甘宁等地出现多个婴儿患肾结石病例，疑为食用问题奶粉所致。11日，卫生部证实，经调查，高度怀疑三鹿集团旗下的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集团承认奶粉受污染，全部召回8月6日以前产品。
早在2008年3月，已有消费者向有关部门反映三鹿牌婴幼儿奶粉的质量问题，直到9月才作为问题开始处理。预警机制的失灵，是三鹿婴幼儿奶粉事件暴露出的重大问题之一。针对这一漏洞，《食品安全法》强调相关部门之间及时通报相关信息，强化举报与检验、风险评估、召回等制度之间的无缝对接。
“三鹿问题奶粉”是在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。但长期以来，作为原奶收购环节的奶站一直是监管盲区。针对这一现象，《食品安全法》强化地方政府及有关部门的职责，突出“全程监管”。9月17日，国家质检总局发布公告，撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的“三鹿”牌婴幼儿配方乳粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号；9月18日，宣布废止《产品免于质量监督检查管理办法》。
有关专家认为，此次奶粉事件暴露出国内的蛋白质检验标准有缺陷。此外，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级构成。食品安全标准有交叉，又有空白，有的同一产品有几个标准，不易执行。
《食品安全法》规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家婴幼儿配方奶粉生产企业负责人向国家质检总局递交了质量安全承诺书，集体对社会郑重承诺，将承担起责任、严格生产、确保产品质量安全。
第五篇：食品安全法
第一章 总则
第一条 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
第二条
在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品销售和餐饮服务(以下称食品经营);
(二)食品添加剂的生产经营;
(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;
(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;
(五)食品的贮存和运输;
(六)对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。
第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。
第四条
食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。
食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
第五条
国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。
国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。
国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。
国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。
第六条
县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。
第七条
县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。
第八条
县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。
县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。
第九条
食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。
消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
第十条 各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。
新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。
第十一条
国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。
国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。
第十二条
任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
第十三条
对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第二章 食品安全风险监测和评估
第十四条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。
国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。
国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即核实并向国务院卫生行政部门通报。对有关部门通报的食品安全风险信息以及医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息，国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门分析研究，认为必要的，及时调整国家食品安全风险监测计划。
省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施。
第十五条
承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。
食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。
第十六条
食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。
第十七条
国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。
国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。
对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。
食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。
第十八条
有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估：
(一)通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的;
(二)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的;
(三)为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的;
(四)发现新的可能危害食品安全因素的;
(五)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的;
(六)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。
第十九条
国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供风险来源、相关检验数据和结论等信息、资料。属于本法第十八条规定情形的，国务院卫生行政部门应当及时进行食品安全风险评估，并向国务院有关部门通报评估结果。
第二十条
省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。
国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息。
第二十一条 食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。
经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营;需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。
第二十二条
国务院食品药品监督管理部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。
第二十三条
县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。
第三章 食品安全标准
第二十四条 制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。
第二十五条
食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。
第二十六条
食品安全标准应当包括下列内容：
(一)食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;
(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量;
(三)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;
(四)对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求;
(五)食品生产经营过程的卫生要求;
(六)与食品安全有关的质量要求;
(七)与食品安全有关的食品检验方法与规程;
(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。
第二十七条
食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。
食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。
屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
第二十八条
制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。
食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织的食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查。
第二十九条
对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。
第三十条
国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。
第三十一条
省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准，供公众免费查阅、下载。
对食品安全标准执行过程中的问题，县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。
第三十二条
省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。
省级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报。
食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告。
第四章 食品生产经营
第一节 一般规定
第三十三条
食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：
(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
(二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
(三)有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;
(四)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;
(五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁;
(六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;
(七)直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器;
(八)食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等;销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备;
(九)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
(十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;
(十一)法律、法规规定的其他要求。
非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。
第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：
(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;
(二)致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品;
(三)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂;
(四)超范围、超限量使用食品添加剂的食品;
(五)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
(六)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂;
(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;
(八)未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;
(九)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂;
(十)标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;
(十一)无标签的预包装食品、食品添加剂;
(十二)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;
(十三)其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。
第三十五条
国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。
县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的，准予许可;对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。
第三十六条 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。
县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。
食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。
第三十七条
利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织审查;对符合食品安全要求的，准予许可并公布;对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。
第三十八条
生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。
第三十九条 国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。
生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。
第四十条
食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围;有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订。
食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。
第四十一条
生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。
第四十二条
国家建立食品安全全程追溯制度。
食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。
国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
第四十三条
地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。
国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。
第二节 生产经营过程控制
第四十四条
食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。
食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。
食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。
第四十五条
食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。
第四十六条
食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：
(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制;
(二)生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制;
(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;
(四)运输和交付控制。
第四十七条
食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。
第四十八条
国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。
对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查;对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用。
第四十九条
食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。
食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。
县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。
第五十条
食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。
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