浅谈承包商的施工合同管理

第一篇：浅谈承包商的施工合同管理

浅谈承包商的施工合同管理

苏州市水利局 周钰林

工程施工合同是业主与承包商确定相互权利义务关系的协议。在施工过程中，一切施工 活动都是为了履行合同，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行自己 的职责，进行有效处理的合作，以保证工程项目的顺利进行。但笔者在近几年的工作实践中 发现一些承包商往往重合同的签订过程，轻签订合同后的管理，致使一些应得的权利没有及 时得到实现。

有这样一个河道清淤的总价承包工程，合同中明确“除设计发生重大变化或业主另有要 求外，承所商应承担±5%的变化风险”，即当工程价款增减超过5%时，承包商是有权获得自 超过部分起算的相应增减款额。施中承包商遇到淤质泥土层较厚，结算工程价款超过合同总 价的9%。但承包商自签订合同后，就没有把施工实地情况同合同条件进行过对比分析，直至 工程竣工验收提交施工资料时，才偶然在合同中发现该项规定，由此造成了一场本可避免的 合同纠纷。

事实上，加强施工合同的管理既有利于承包商取得更多的经济效益，又有利于承包商实 现合同的目标，提高自身的社会信誉，从而有利于在工程市场中站稳脚跟，增强竞争力。

一、要重视合同文件的管理

合同文件是合同管理的依据。因此，承包商必须详细了解和非常熟悉合同文件。国际上 有FIDIC条款，我国的有关部委也制定了相应的标准合同文件文本，我们水利电力行业制定 并颁发了《水利水电土建工程施工合同条件》。

在施工合同中要尽可能地使用标准合同条款的合同文件，其具有明显的优点，一方面能 合理平衡合同有关各方之间的权利和义务，另一方面能公平地在合同各方之间分配风险和责 任。合同当事人遵守明确规定的义务，就会在很大程度上避免履约不佳、成本增加、以及由 于施工合同各方彼此之间缺乏所需的信任而引发的争端。

工程承包是一项充满风险的活动。工程实施过程中，由于自然、社会条件复杂多变，影 响因素众多，承包商将面临很多投标时难以或不可能完全确定的风险。风险一旦发生，就会 导致成本增加或工期延误。因此承包商需要认真研究合同文件，进行有效的风险分析。除了 要了解合同文件中已明确规定所应承担的风险外，还要了解那些隐含在合同文件之中的风险。分清有些风险是由于出现不可抗拒的社会困素或自然因素带来的；有些是由于条款有缺陷 引起的；有些是编写合同者有意设置的。承包商进行风险分析的目的，一是能准确地理解合 同，区分风险责任，更好地围绕合同目标进行工作；二是通过风险分析，对一些可预测的风 险事件作好合理的防范措施，尽可能地避免、转移或减少损失；三是使风险型条款合理化，力争对责权利不平衡条款、单方面约束性条款作修改或限定，防止单独承担风险。

二、要重视合同的变更管理

水利水电建设项目投资大，工期长，质量要求高，建设环境复杂，受意外风险的影响大，变更因素多，因此合同变更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一项土建工程，或多或 少地不免会出现一些工程变更问题。如设计变更，由于施工现场条件变化而使施工的工作项 目超出了合同指标的工程范围，实际工程量同招标文件中工程量清单所列工程的增减等。为 了使合同能更好地、顺利地执行，对合同的变更是完全必要的，但合同的变更，实质是上对 合同的修改，是合同双方新的要约和承诺，对合同实施影响很大。如合同变更有时会引起现 场施工的停滞、打乱施工安排、造成返工等损失。为了减少和避免日后发生争议和扯皮，承 包商应及时收集好相关变更资料，以确定变更引起的工期和价格的调整，维护自身的权利或 获取应得的利益。

三、要重视合同的索赔管理

当前工程市场竞争激烈，承包商为了中标，竞争压价夺标，中标合同价往往在该工程计 划成本以下。在合同实施中，承包商稍有疏忽，都有可能面临严重亏损的局面。因此，承包 商不仅要充分利用自己的经营水平科学管理，控制工程开支，严谨施工组织设计，合理发挥 技术和设备的优势，通过自身潜力的挖掘来赢得效益，而且也应通过加强合同的索赔管理来 维护自己的利益。

在工程施工承包中，索赔是承包商要求补偿损失的正当方式，是维护当事人合法利益的 一项根本性措施，通过索赔能使承包商在合同实施中的风险得到合理的再分配，使施工合同 中的风险分担程度更趋于合理化。

因此，就承包商而言，寻找施工过程中可能出现的索赔机会，以索赔工作求得增加收入、节约投资，应作为一种经营上的管理活动。如小浪底工程施工过程中，适逢新的劳动法颁 布，新劳动法中有如此三条：①每周工作时间由原来的48小时改为40小时；②每月延长工作 时间不得超过这30小时；③安排劳动者延长工作时间的支付由原来工资的100%改为150%，休 息日由150%改为200%，法定假日由200%改为300%的工资报酬。据此，承包商提出因加班工资 的增加要求索赔额外支付的申请，后经业主、工程师、承包商的反复协商，业主同意为经过 工程师批准的加班支付额外的报酬。

承包商在加强施工合同管理的同时，还应做好合同资料和相关的工程技术资料的收集、整理和归档工作。这些工作，不仅是工程竣工验收的需要，而且也是承包商执行合同，处理和申请索赔时所需的有力依据。

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第二篇：承包商合同风险管理研究

承包商合同风险管理研究

摘要：工程合同全寿命周期内都存在不同程度的风险。大多数施工总承包单位仅仅注重合同履行过程中的项目管理与合同风险管理，特别是关于履约过程中的各种工程索赔的管理。在招投标与合同订立阶段的合同风险管理常常被国内的许多承包商所忽视，而在这阶段不仅决定了承包商投标决策的制定、还决定了业主与承包商之间权利义务的分配，因此本文选取这个角度作为合同全过程风险管理分析的重点。

Abstract： There are different degrees of risk in the life cycle of the project contract.Most construction general contracting units focus only on project management and contract risk management in the process of contract fulfillment，particularly with respect to the management of various engineering claims in the performance process.Contract risk management is often overlooked by many contractors at the stage of bidding and contracting，but in fact，this stage not only determines the contractor's decision making，but also determines the distribution of rights and obligations between the owner and the contractor.This paper selects this perspective as the focus of the whole process risk management analysis.关键词：合同；风险管理；承包商；全过程

Key words： contract；risk management；contractor；whole process

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0065-03

投标前的工程合同审查阶段

工程合同审查是一项十分繁杂的技术性工作。要求合同管理人员熟悉工程相关的法律、法规，充分理解合同?l款。合同审查主要要做的工作包括审查合同的合法性、完善性，以及合同双方权利与义务的关系分析、合同条款之间的联系等。

1.1 合同合法性审查。通常由律师对工程合同的合法性进行审查，以此来控制合同文件的有效性。工程合同的签订与实施必须在国家法律、法规的基础上进行，不得与之有相违背的地方。值得注意的是，不同的国家，对于不同类型的工程，工程法规的具体要求和内容可能不相同。这种情况一般在招标文件中会有特别的说明，承包商在审查合同时应当特别注意。

1.2 合同完备性审查。根据最新版的FIDIC合同条件的规定，工程合同的主要组成部分应当具有工程合同协议书、中标通知书、合同通用条款、合同专项条款、施工图纸、工程量清单等相关合同文件。因此工程合同审查首先应对上述的各种合同文件、技术设计文件的齐全性进行仔细审查，如果发现合同文件不够齐全，应及时向业主补充或者澄清。另外，还应进行合同条款完备性的审查，如合同条款是否齐全，各种问题是否都有明确规定、不漏项。否则会使合同双方责任划分不明确，对合同的解释不一致而产生合同问题的争端。

随着社会经济的发展，工程合同管理也的发展、各种合同关系也逐渐变得越来越复杂，合同条款的各项规定也逐渐完善起来，各种标准的合同文件也在不断地修改和补充。但是，没有一分任何一分合同文本是绝对标准和完备的，因为每个工程都是不一样的，具有各自不同的特性，工程内容和要求也有很大的差异。其次，对于长期合作、工程项目相对简单的合同双方，双方具有足够的经验和信任，可以遵循工程惯例中常规的做法、规范，以简化复杂的合同条款，降低合同成本。

1.3 合同双方权利与义务关系的审查。一般工程合同双方具有十分复杂的权利责任关系，合同应公平合理地规定合同双方的权利、义务和责任。由于工程合同是双务合同，权利与义务是相互制约、互为前提的关系，如图1所示。

合同双方的任何一方得到一项权利的同时，必然要承担与此相关的一项义务；当他有一个必须完成的义务时，则必然又会有与此义务相关的一项权利，并且这项权利是以完成该项义务为必须的。业主与承包商之间的合同权利与义务关系也是如此，业主拥有一项合同权利时，则一定会对应着承包商要付的一项义务；反之，承包商得到一项权利，又是对业主一项义务的对应。

如果合同规定了业主可以行使一项权利，则需要具体分析业主实行该项权利会对承包商产生什么样的影响，业主行使权利的同时必然伴随着要尽到相应的责任，而这个责任常常可以被承包商利用，变成权利，同时对业主产生权利制约，这样才能确保业主拥有权利的合理性；如果合同规定了承包商要完成一项任务，那么承包商应当仔细分析完成这项合同义务需要什么样的条件，特别是需要业主提供的条件业主是否已经提供，在这样明确规定的前提下，双方都具有各自的约束，才能平衡好合同双方权利与义务的关系。

每一项工程项目的建设过程都具有其内部活动之间的逻辑联系，因此要进行各个工程活动之间的合同所定义的逻辑关系的审查。若双方的责任互为条件的，双方的义务也存在某种逻辑关系。即双方的每个任务都需要彼此之间的相互配合才能完成。例如，下图所示的某工程设计和施工之间的责任逻辑关系，业主通过向承包商提供工程项目的勘察基础资料，让承包商完成工程设计中的一个部分，承包商完成设计任务之后必须向业主报告审查，通过业主认准之后才能进行下一步的施工，每一个环节都需要相互之间的共同协调和配合，如图2所示。

每一份工程合同的工程条款之间也具有内在的逻辑关系，因此要进行合同条款之间内在联系的审查。每一项合同条款所定义的合同要求或者合同问题都具有一定的内在逻辑关系，通过这些内在联系共同形成一个有机整体，才能构成一份完整的合同。例如合同条款规定的每一道工序的管理，包括关于工程质量管理方面的程序、关于合同价格方面的规定、工程变更的规定这些相对应的合同条款规定是相互联系的，只有工程师对工程质量检查合格，并签发了合格证书，才能进入计价计量程序，工程变更确认签字之后，才能进行工程款的结算。从这一点可以看出，合同管理人员应当十分注重合同的整体性，合同条款之间的内在联系、矛盾和不足。修改合同时若只对合同部分条款进行补充、增加或删减，而忽略了合同的整体性，则十分容易与合同其他部分产生相互矛盾的问题。工程合同订立阶段

现如今工程承包市场的竞争越来越激烈，招标程序与招标文件也越来越完备，工程项目往往趋向于加大承包商的工程风险与责任。承包商在招标投标过程中是处于买方位置，想要签订一个对承包商自身合理有利的文件往往十分的困难。因此，承包商必须在合同签订之间，非常仔细透彻地研究合同文件，对合同条款中不利的部分、要承担哪些责任、可能带来的风险与问题是十分清楚的，并做好重复的准备工作与应对措施。

承包商在获得招标文件开始，就应当对工程合同条款的风险进行评估和分析。在投标阶段，承包商要对工程风险作出全面的预测和分析。主要考虑三个方面的问题，第一，工程实施过程中可能产生的风险及风险类型、风险有何规律；第二，如果发生了风险，会对工程项目实施过程中的工期、成本、质量产生多大程度的影响，承包商会因此承担多大的经济责任甚至法律责任；第三，如何制定出有效可行的风险应对策略来规避风险。

在整个合同签订阶段，承包商需要组织非常强有力的投标班子，并且需要企业工作人员与项目人员的共同协调配合工作。在这个阶段设计到的合同风险管理工作主要有四个方面，第一，投标及合同签订的决策工作，例如投标方向的选择、全面正确地分析招标文件、投标策略的确定、合同谈判策略、合同签订决策等；第二，进行合同谈判工作，承包商应当根据需要成立专门的合同谈判小组，并从中选择熟悉工程合同条款、有丰富的合同管理经验和能力的人作为主持人，主持相关的合同谈判工作；第三，合同评审工作，通过对合同的分析与评审，为工程投标报价的确定、报价策略的制定、合同谈判与签订工作的进行提供决策信息，并可以对合同风险管理提出意见；第四，选择分包单位，进行工程项目的分包，包括专业工程分包、劳务工程分包、设备采购的分包等，制定相应的分包合同，以及各个分包单位之间的组织、管理与协调工作。工程合同全工程风险管理总结

工程合同风险管理是一项十分系统、复杂的工作，在合同的不同阶段有着不同的管理重点，归纳起来主要分为项目投标前、项目投标与合同谈判阶段、工程合同履行直到工程竣工阶段、工程质量缺陷责任期阶段。承包商对于工程合同全过程管理以及其??施方案见表1。

对于承包商来说，全过程的合同风险管理工作有几下几个方面的难点与挑战：

第一，在整个建设工程全寿命周期内，各个阶段的工程项目建设任务是分别分别给不同的部门完成的，例如一般是由企业的开发部或者商务部进行项目跟踪阶段的合同管理工作，由招投标部门实施项目投标前、项目投标阶段，在工程合同签订之后，又会将项目交给企业的项目部实施，当项目竣工移交之后，又会有另外的部门跟踪项目质量保证期内项目缺陷的维修、整改工作。不同的部门成员对于合同风险的认识水平、管理经验是不一样的，如何能做到工程合同全寿命周期内各个阶段的合同管理工作有效的衔接，风险管理知识的传递和共享，需要各个部门的团队协作和配合，并且落实好风险管理措施。

第二，在工程项目合同风险管理的全寿命周期内，风险是无时无刻都会存在变化的，随着工程项目实施的进行，可能会产生新的风险并对项目造成难以预测的影响，因此要进行随时的合同风险管理工作的预测、风险应对措施的制定工作。

第三，工程合同风险管理的全寿命周期内，不同阶段有着不同风险管理的难点与重点，也有着不同的风险管理内容与应对措施，许多承包商在工程合同签订前并不重视合同的风险管理，即不重视工程项目的调查和分析工作，未对合同进行详细的审查，因此直接影响其投标报价策略，甚至签订合同的失误，如签订一份风险分配不合理的工程合同，在工程项目实施阶段会产生大量的困难与争端。

国际上许多知名的建筑企业、工程承包商都对工程合同的全过程风险管理十分重视，并配有专门的部门、专业的合同风险管理人员，并且做到全过程重视、全员工参与、全面的思维策略，这样才能让出全过程风险管理工作取得成效。

参考文献：

[1]王浩.国际工程项目承包商合同风险评价研究[D].华北电力大学，2011.[2]金柱.机场建设工程项目承包商合同风险管理研究[D].青岛理工大学，2012.[3]张久国.论施工承包商工程合同风险管理[J].科技资讯，2008（14）.

第三篇：施工合同管理

施工合同管理

2Z106010 2Z106011 1常见的施工任务委托模式主要哪几种

2施工平行发承包的含义是什么？

3施工平行发承包通常根据什么招标？

4施工平行发承包对业主投资控制的有利之处是什么？

5施工平行发承包对业主投资控制的不利之处是什么？

6施工平行发承包对业主投资控制的有利和不利分别是什么？

7施工平行发承包对业主质量控制的有利和不利分别是什么？

8施工平行发承包对业主合同管理的不利之处是什么？

9施工平行发承包对业主组织与协调的不利之处是什么？

10施工总承包的含义是什么？

11施工总承包一般依据什么招标？

12采用施工总承包模式对业主投资控制的有利之处是什么？

13采用施工总承包模式对业主进度控制的不利之处是什么？

14采用施工总承包模式对业主质量控制的有利吗？

15采用施工总承包模式对业主合同管理的有利之处是什么？

16采用施工总承包模式对业主组织协调工作的有利之处是什么？

17请阐述施工总承包管理的含义。

18施工总承包模式中，工程施工主要由谁完成？

19施工总承包模式与施工总承包模式的工作开展程序有何不同？

20对分包单位的选择和认可，施工总承包管理模式与施工总承包模式模式有何不同？

21在施工总承包管理模式中，分包单位的工程款有谁支付？

22施工总承包管理合同的价格如何确定？

23施工总承包管理模式与施工总承包模式相比具有哪些优点？

24采用施工总承包管理模式对业主费用控制的有利和不利之处分别是什么？

25采用施工总承包管理模式对业主进度控制的有利和不利之处是什么？

26采用施工总承包管理模式对业主质量控制的有利之处是什么？

27采用施工总承包管理模式对业主合同管理的特点是什么？

28采用施工总承包管理模式对业主组织与协调的特点是什么？

2Z106012 1建设工程施工招标应该具备的条件包括哪些？

2公开招标的优缺点有哪些？

3招标文件发布后，招标人对招标信息进行修正应遵循哪些原则？

4招标人对投标申请人进行资格预审，其主要作用有哪些？

2Z106013 1如何正确理解“施工总包”的说法？

2如何正确理解“施工分包”的说法

2Z106020 2Z106021 1中华人民共和国建设部和国家工商行政管理总局颁发的《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）适用于哪些工程？

2谁应该负责办理取得出入施工场地的专用盒临时道路的通行权，以及取得为工程建设所需修建场外设施的权利，并承担有关费用？

3谁应该负责提供测量基准点、基准线和水准点？

4发包人的施工安全责任有哪些？

5工程施工过程中发生事故后，发包人应该如何处理？

6谁应当组织设计交底？

7应由谁发出开工通知？

8施工场地应该如何解决？

9竣工验收应当由哪一方组织？

10发包人可能有哪些违约的情形？

12谁应该对施工作业和施工方法的完备性负责？

13承包人可以分包？

14为了保证工程质量，承包人应向监理人提交哪些管理机构和人员名单？

15什么事合同进度计划？应该如何确定？

16合同进度计划应该如何进行修订？

17开工通知如何发出？开工日期如何确定？

18承包人在哪些情况下有权要求发包人就工期延误承担责任？

19异常恶劣气候条件影响工期时应怎么办？

20由于承包人原因导致工期延误怎么办？

21发包人要求承包人提前竣工，损失或收益如何处理？

22承包人在什么情况下对暂停施工承担责任？

23暂停施工持续56天以上，承包人如何处理？

24承包人应如何质量管理？

25承包人应如何配合监理人的质量检查？

26工程隐蔽部位覆盖前应如何进行检查？

27应该如何清除不合格工程？

28材料、工程设备和工程的试验和检验应该如何进行？

29预付款的用途是是什么？

30质量保证金应该如何扣留和返还？

31竣工验收的含义是什么？国家验收的含义是什么？

32承包人提交竣工验收申请报告具备的条件有哪些？

33监理人收到承包人的竣工验收申请报告后应如何办理？

34发包人经过验收后不同意接收工程，如何处理？

35实际竣工日期如何确定？

36发包人在收到承包人竣工验收申请报告后部不组织验收，该如何处理？

37什么事施工期运行？

38竣工清场有何要求？

39缺陷责任期从何时起算？

40承包人不能在合理时间内修复缺陷怎么办？

2Z106022 1根据《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213），承包人对专业分包人的主要责任和义务有哪些？

2专业工程分包人应如何获得发包人的指令？如何建立工作联系？

3根据《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213），发包人的工作主要有哪些？

4根据《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213），谁负责编制详细施工组织设计？由谁批准执行？

5分包合同价款的约定方式办法有几种？

2Z106023 1根据《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213），工程承包人的主要义务有哪些？

2根据《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214），关于各方人员、待安装设备、机械等的保险应如何办理？

3劳务报酬最终支付应如何办理？

2Z106024 1建筑材料采购合同中标的物的质量要求应该如何约定？

2包装物一般应由谁负责供应？

3建筑材料供应合同中物资的验收依据是什么？

4建筑材料供应合同中物资的验收方式有哪几种？

5建筑材料供应合同中物资的交货日期如何确定？

6建筑材料供应合同中物资的价格一般如何确定？

7设备采购合同中合同价款一般如何支付?

2Z106030 1施工承包合同按不同的计价方式分为哪几种？

2Z106031 1单价合同的适用范围及其特点是什么？

2阐述采用单价合同对业主的优缺点。

3单价合同的合同单价可以调整？

2Z106032 1总价合同的含义是什么？

2采用固定总价合同，承包商的风险有哪些？

3固定总价合同适用于哪些情况？

4根据《建设工程施工合同示范文本》（GF-2003-0201），什么条件下可对合同总价进行调整？

5总价合同的特点是什么？

2Z106033 1阐述成本加酬金合同的含义。

2成本加酬金合同适用于什么条件？

3采用成本加酬金合同对业主的优点是什么？

4成本加酬金合同有几种形式？其适用范围各是什么？

5成本加酬金合同主要在什么情况下适用？

2Z106040 2Z106041 1施工合同跟踪的含义是什么？

2合同跟踪的依据有哪些？

3合同跟踪的对象主要有哪些？

4合同实施偏差分析的主要内容有哪些？

5合同实施偏差的调整措施有哪些？

2Z106042 1合同变更和工程变更的区别和联系有哪些？

2哪些情况下的合同变更可以认为是工程变更？

3工程变更后，其价款如何确定？

4根据九部委《标准施工招标文件》的规定，变更的估价原则是什么？

2Z106050 2Z106051 1索赔的主要依据是什么？

2索赔证据的基本要求是什么？

3通常情况下，承包商可以提起索赔的事件有哪些？

4索赔成立的前提条件是什么？

2Z106052 1索赔意向通知需要说明哪四个方面的内容？

2根据九部委《标准施工招标文件》，承包人提出索赔应遵循哪些规定？

3在索赔资料准备阶段，主要工作有哪些？

4索赔文件的主要内容有哪些？

5根据九部委《标准施工招标文件》，中的通用合同条款，承包人提出索赔的处理程序是什么？

6根据九部委《标准施工招标文件》，承包人提出索赔的期限是如何规定的？

7反索赔的基本内容是什么？

第四篇：施工承包商HSE管理方案大纲

承包商HSE管理方案大纲

（包括但不限于）

3审批栏 工程概况 编制依据 项目的HSE组织机构和职责

4.1 HSE管理组织机构

4.2 职责

HSE管理

5.1 HSE方针

5.2 HSE目标

5.3 管理总则

5.4 HSE管理措施

5.4.1 施工现场HSE管理规定（制度）

5.4.2 危险源识别及具体作业及岗位控制措施

5.4.2.1 健康：呼吸保护、饮用水、高温、噪声、营地卫生、禁酒及毒品

管理、流行病和职业病控制等

5.4.2.2 危险化学品的管理

5.4.2.3 劳保用品的配备与管理

5.4.2.4 临时用电施工组织设计

5.4.2.5 “四口五临边”防护方案

5.4.2.6 施工机具、机械设备安全

5.4.2.7 脚手架、模板工程施工方案

5.4.2.8 对危险能量的控制（挂牌上锁制度）

5.4.2.9 开挖安全

5.4.2.10 吊装安全、卸料台搭设方案

5.4.2.11 高空作业、梯子安全管理

5.4.2.12 爆破安全

5.4.2.13 受限空间

5.4.2.14 焊接、切割和热加工作业、射线探伤安全

5.4.2.15 车辆、交通安全

5.4.2.16 消防、保卫管理

5.4.2.17 环保：扬尘、化学品泄漏及危废控制等

5.4.2.18 现场标牌等

5.4.3 文明施工、雨季施工管理

5.4.4 安全检查

5.4.5 培训和交底

5.4.6 会议制度

5.4.7 HSE考核和奖惩制度

5.4.8 事故隐患控制及制度

5.4.9 应急预案、医疗急救

保卫管理方案

项目经理、HSE人员及特种工资质证书登记表

施工现场平面布置图 5 6 7 8

第五篇：承包商施工索赔研究

网络教育学院

本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

题

目：

承包商施工索赔研究

学习中心： 重庆万州奥鹏学习中心[16]VIP 层 次： 专科起点本科 专 业： 土木工程 年 级： 2013年春季 学 号： ***4 学 生： 张永成 指导教师： 祝 双 完成日期： 2014年11月29日

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究

内容摘要

在工程建设过程中索赔是必然而且经常发生的，是合同管理的重要组成部分。索赔既是当事人的权利，也是保护和捍卫自己正当权益的手段。在工程中如果索赔运用得法，可变不利为有利，变被动为主动。在工程项目管理中，施工索赔是一项复杂的经营管理工作。由于索赔涉及到业主和承包商的自身利益而受到双方的高度重视。同时施工索赔也是承包商获取利润的重要途径,是承包商保护自己并获取利益的手段。工程索赔管理不仅是工程项目管理的重要组成部分，也是工程项目管理工程师热点关注的领域。加强索赔管理，研究索赔方法，对规范合同管理，提高工程项目管理水平有着重要的现实意义。

关键词：索赔；承包商；合同管理

I

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究

目 录

内容摘要...........................................................................................................................I 引

言.............................................................................................................................1 1 建筑工程施工合同示范文本中各方的权力与义务.................................................2 1.1 勘察、设计合同当事人的权利义务与责任..................................................2 1.1.1 发包人的权利义务与责任......................................................................2 1.1.2 勘察、设计人的权利义务与责任...........................................................2 1.2 施工合同当事人的权利义务与责任..............................................................2 1.2.1 发包人的权利义务与责任......................................................................3 1.2.2 承包人的权利义务与责任......................................................................3 2 索赔.............................................................................................................................5 2.1 索赔概述...........................................................................................................5 2.2 施工索赔...........................................................................................................5 2.2.1 施工索赔的定义.......................................................................................5 2.2.2 施工索赔的分类.......................................................................................5 2.2.3 施工索赔的原因.......................................................................................9 3 工期索赔与费用索赔...............................................................................................11 3.1 工期索赔.........................................................................................................11 3.2 经济索赔.........................................................................................................11 4 施工索赔案例...........................................................................................................12 4.1 案例背景...........................................................................................................12 4.2 案例分析与评价...............................................................................................12 结

论.............................................................................................................................14 参考文献.........................................................................................................................15

II

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究

引 言

改革开放以来，我国建筑业发展迅速，建筑市场逐步与国际接轨，一些国际上通行的做法逐渐为业界所接受，施工索赔便是其中一种，它最初是由国际工程承包市场引入国内的。工程建设索赔在国际工程承包市场中已司空见惯，它是一种以合同和法律为依据处理损失补偿的正当行为。随着我国社会主义市场经济的发展和工程建设规模的不断扩大，工程实施环境越来越复杂，工程合同履行过程中面临的风险因素也越来越多。合同的谈判及签定是合同双方第一次明确了各自分担风险的责任，在合同履行过程中发生的各种施工索赔则是合同双方对工程风险的合理再分担，施工合同管理的重要内容之一就是施工索赔管理。

本论文主要分为四大部分。第一部分介绍了建筑工程施工示范文本下合同中各方的权力与义务；第二部分是对施工索赔相关概念、特征、分类、程序等相关问题的论述；第三部分是对工期索赔和费用索赔这二种索赔的论述；第四部分结合相关索赔案例，对索赔做了进一步的论述。

索赔不仅是承包商综合管理能力的具体体现，更是承包商保护其利益的最基本的管理行为和保本创收的一种必要手段。

但是，目前在我国对索赔的认识和运用还有许多不足，不管是业主还是承包商、监理单位都没有充分意识到索赔条款(或权力)是保护合同双方合法利益，约束合同双方履行合同义务，承担风险责任的重要手段，以致合同双方都不能合理运用索赔这一有力的手段来保护自己的合法权益。因此，加强施工合同索赔管理不管是对业主、承包商，还是对监理工程师都有十分重要的意义。

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究 建筑工程施工合同示范文本中各方的权力与义务 1.1 勘察、设计合同当事人的权利义务与责任

勘察、设计合同是承包人进行勘察设计，发包人支付价款的合同。工程勘察是根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动，包括工程测量、地质状况和水文地质调查等工作。工程设计是根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，并编制建设工程设计文件的活动，包括设计工程结构、绘制施工图纸、选用设备材料和预算工程价款等工作。勘察、设计是建设活动的首要环节，直接决定工程质量。当事人应当订立书面勘察、设计合同以明确权利义务和责任，合同内容包括提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。1.1.1 发包人的权利义务与责任

（1）按照合同约定向承包人提供开展勘察、设计工作所需的技术资料和工作条件。因发包人变更计划、提供资料不准确、或者未按照期限提供必需勘察、设计工作条件而造成返工、停工或修改的，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增加勘察、设计费并赔偿损失。

（2）按合同约定向勘察、设计人支付勘察、设计费。发包人未履行付款义务的，勘察、设计人可以拒绝交付工作成果；逾期付款的，应当承担迟延履行的违约责任。

（3）不得擅自修改勘察、设计成果，不得擅自许可他人使用。擅自修改勘察设计成果造成质量缺陷的，应当自行承担责任。1.1.2 勘察、设计人的权利义务与责任

（1）按照合同约定按期完成勘察、设计工作，并提交工作成果；对勘察、设计成果负瑕疵担保责任。勘察、设计成果不符合质量要求或者未按照期限提交勘察、设计文件造成工期拖延的，勘察、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收费用并赔偿损失。

（2）按合同约定完成协作事项。设计人应当配合施工，进行设计交底，解决施工人对设计文件的疑问；参与工程质量事故分析和工程竣工验收等工作。

1.2 施工合同当事人的权利义务与责任

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究

施工合同是承包人完成工程建设与安装任务，发包人验收合格后支付工程款的合同。工程施工是将建筑材料和劳务物化于建筑产品中的过程，是将设计文件付诸实施的过程，是工程建设的中心环节。施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。

1.2.1 发包人的权利义务与责任

（1）按照合同约定做好施工前准备工作，提供原材料、设备、场地、资金和技术资料。发包人未按照约定的时间和要求提供的，承包人可以顺延工程日期并有权要求赔偿停工、窝工的损失。

（2）与承包人相互配合，保证工程建设顺利进行。因发包人原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当及时采取弥补措施以减少损失，并赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等实际损失和费用。

（3）组织工程验收。隐蔽工程在隐蔽以前，发包人接到通知后应对及时检查，没有及时检查造成工期拖延的，承包人可以顺延工期，并有权要求赔偿停工、窝工的损失。建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸、施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

（4）接受建设工程并且按照约定支付工程价款。建筑工程完成并经验收合格，发包人应当及时接受并支付工程价款。未支付价款的，经催告后在合理期限内仍未支付的，承包人可以根据《合同法》286条行使优先权，以工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

1.2.2 承包人的权利义务与责任

（1）按照施工合同和设计文件严格施工。严格按照工程设计图纸、施工技术标准和施工合同进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷减料。对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土应当进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。因施工人原因致使建设工程质量不符合约定的，应当在合理期限内无偿修理或者返工、改建。

（2）接受发包人的必要监督。发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可

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以随时对作业进度和工程质量进行检查。承包人应当进行协助和支持发包人的监督工作，接到整改指令后及时进行修复或返工。

（3）按期完成和交付合格工程。完成和交付合格工程是发包人的缔约目的，也是承包人取得工程款的前提。因承包人原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。承包人拒绝的，发包人可以要求承包人支付修复费用或请求减少工程价款。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

（4）保修责任和损害赔偿责任。建设工程实行质量保修制度。建筑工程竣工验收后，在保修范围和保修期限内出现质量问题的，承包人应当及时履行保修义务，因保修不及时造成人身或财产损害的，应当承担赔偿责任。因承包人原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿责任。

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究 索赔

2.1 索赔概述

从广义的角度讲，索赔是指在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能履行合同所规定的义务而受到损失，或一方在对方要求或同意时，尽了比原合同约定的更多的义务，因而向对方提出赔偿要求。

2.2 施工索赔

2.2.1 施工索赔的定义

施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己 的过错所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包商向 业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。从广义上讲，施工索赔还包括业主对 承包商的索赔，通常称为反索赔。

项目施工索赔的本质是按照承包合同的约定、法律法规规定或国际惯例，当一方受到特定损失时，为了弥补受损方不应承担的额外损失，由另一方给予赔偿（当有过错时）或补偿（当无过错时），使合同双方风险分担趋于合理。在建筑工程中，索赔是合同双方经常发生的正常管理业务行为，是合同当事人就自己受到的损失依法求偿的权利。但在在实践中存在较多的主要是承包商的索赔。2.2.2 施工索赔的分类

施工索赔分类的方法很多，从不同的角度，有不同的分类方法。如按索赔的

有关当事人可分为：承包商同业主之间的索赔，承包商同分包商之间的索赔，承 包商同供货商之间的索赔，承包商向保险公司索赔。按索赔的业务范围分类可分 为施工索赔，即在施工过程中的索赔；商务索赔，指在物资采购、运输过程中的 索赔。按索赔的对象分类可分为索赔和反索赔等等。本书主要介绍与处理索赔有 关的几种分类方法。

1、按索赔的目的，索赔可分为工期索赔和经济索赔

这种分类方法，是施工索赔业务中通用的称呼方法。当提出索赔时，要明确 提出是工期索赔还是经济索赔，前者是要求得到工期的延长，后者是要求得到经 济补偿。当然，在索赔报告论证的文件中，也是为达此目的提出论证材料和合同

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依据。

2、按索赔处理方式和处理时间不同，可分为单项索赔和一揽子索赔

⑴ 单项索赔。它是指在工程实施过程中，出现了干扰原合同的索赔事件，承 包商为此一事件提出的索赔。如业主发出设计变更指令，造成承包商成本增加、工期延长。承包商为变更设计这一事件提出索赔要求，就可能是单项索赔。应当 注意，单项索赔往往在合同中规定必须在索赔有效期内完成，即在索赔有效期内 提出索赔报告，经监理工程师审核后交业主批准。如果超过规定的索赔有效期，则该索赔无效。因此对于单项索赔，必须有合同管理人员对日常的每一个合同事 件跟踪，一旦发现问题即应迅速研究是否对此提出索赔要求。

⑵ 一揽子索赔，又称总索赔。它是指承包商在工程竣工前后，将施工过程中 已提出但未解决的索赔汇总在一起，向业主提出一份总索赔报告的索赔。

这种索赔是在合同实施过程中，一些单项索赔问题比较复杂，不能立即解决，经双方协商同意留待以后解决。有的是业主对索赔迟迟不作答复，采取拖延的办 法，使索赔谈判旷日持久，或有的承包商对合同管理的水平差，平时没有注意对 索赔的管理，忙于工程施工，当工程快完工时，发现自己亏了本，或业主不付款 时，才准备进行索赔，甚至提出仲裁或诉讼。

由于以上原因，在处理一揽子索赔时，因许多干扰事件交织在一起，影响因 素比较复杂，有些证据已事过境迁，责任分析和索赔值的计算发生困难，使索赔 处理和谈判很艰难。加上一揽子索赔的金额较大，往往需要承包商作出较大让步 才能解决。

因此，承包商在进行施工索赔时，一定要掌握索赔的有利时机，力争单项索 赔，使索赔在施工过程中一项一项地单项解决。对于实在不能单项解决，需要一 揽子索赔的，也应力争在施工建成移交之前完成主要的谈判与付款。如果业主无 理拒绝和拖延索赔，承包商还约束业主的合同“武器”。否则，工程移交后，承包 商就失去了约束业主的“王牌”，业主就有可能“赖帐”，使索赔长期得不到解决。

3、按索赔发生的原因分类

按索赔发生的原因分类，会有很多很多。尽管每种索赔都有独特的原因，但 可以把这些原因按其特征归纳为四类：即延期索赔、工程变更索赔、施工加速索

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赔和不利现场条件索赔。

⑴ 延期索赔。延期索赔主要表现在由于业主的原因不能按原定计划的时间进 行施工所引起的索赔。

由于材料和设备价格的上涨，为了控制建设的成本，业主往往把材料和设备 自己直接订货，再供应给施工的承包商，这样业主则要承担因不能按时供货，而 导致工程延期的风险。如某公司为了建设一个生产工厂，与一家设备安装公司签 订承包合同，其中比较昂贵的三个锅炉由业主直接供货。按合同规定，三个锅炉 应在开工后的第三个月、第六个月、第九个月先后运到施工现场，工程一年内完 工，合同总价100万美元。在最初的六个月内，已顺利安装第一个，在准备接着 安装第二个时，设备安装公司接到通知，因生产厂家的工人罢工，余下的锅炉不 能及时地供给，何日供货不能确定，致使锅炉安装工作拖延六个月，共花了18个 月的时间才完工。

建筑法规的改变最容易造成延期索赔。如某大学的医院要建设一附属机构，在医院和附属机构之间要埋设一条电缆管道，按设计图纸是埋设4英寸的管道，当工程完成到1/3时，市政府颁布了新的建筑法规，应埋设5英寸的管道，这样 造成工程返工，需要清除原管道，重购新管道，使工程拖延10天，劳务成本、材 料成本、设备租金、现场管理费增加，承包商索赔金额达数万美元。

还有设计图纸和规范的错误和遗漏，设计者不能及时提交审查或批准图纸，引起延期索赔的事件更是屡见不鲜。

⑵ 工程变更索赔。工程变更索赔是指对合同中规定工作范围的变化而引起的 索赔。其责任和损失不如延期索赔那么容易确定，如某分项工程所包含的详细工 作内容和技术要求、施工要求很难在合同文件中用语言描述清楚，设计图纸也很 难对每一个施工细节的要求都说得清清楚楚。另外设计的错误和遗漏，或业主和 设计者主观意志的改变都会向承包商发布变更设计的命令从而引起索赔。

设计变更引起的工作量和技术要求的变化都可能被认为是工作范围的变化，为完成此变更可能增加时间，并影响原计划工作的执行，从而可能导致工期和费 用的增加。

⑶ 施工加速索赔。施工加速索赔经常是延期或工程变更索赔的结果，有时也

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被称为“赶工索赔”，而施工加速索赔与劳动生产率的降低关系极大，因此又称为 劳动生产率损失索赔。

如果业主要求承包商比合同规定的工期提前，或者因工程前段的工期拖延，要求后一阶段工程弥补已经损失的工期，使整个工程按期完工。这样，承包商可 以因施工加速成本超过原计划的成本而提出索赔，其索赔的费用一般应考虑加班 工资、雇用额外劳动力、采用额外设备、改变施工方法、提供额外监督管理人员 和由于拥挤、干扰加班引起的疲劳的劳动生产率损失所引起的费用的增加。在国 外的许多索赔案例中对劳动生产率损失的索赔通常数量很大，但一般不易被业主 接受。这就要求承包商在提交施工加速索赔报告中提供施工加速对劳动生产率的 消极影响的证据。

⑷ 不利现场条件索赔。不利的现场条件是指合同的图纸和技术规范中所描述 的条件与实际情况有实质性的不同或虽合同中未作描述，是一个有经验的承包商 无法预料的。一般是地下的水文地质条件，也包括某些隐藏着的不可知的地面条 件。有人认为，因为现场条件不可能确切预知，是施工项目中的固有风险因素，承包商应把此种风险包括在投标报价中，出现了不利的现场条件应由承包商负责。因此，几乎所有的业主都会在合同中写入某些“开脱责任条款”，如有的合同中写 道：“因合同工作的性质或施工过程中遇到的不可预见情况所造成的一切损失均由 承包商自己承担”。但实际上，如果承包商证明业主没有给出某地段的现场资料，或所给的资料与实际相差甚远，或所遇到的现场条件是一个有经验的承包商不能 预料的，那么承包商对不利现场条件的索赔应能成功。

不利现场条件索赔近似于工程变更索赔，然而又不大像大多数工程变更索赔。不利现场条件索赔应归咎于确实不易预知的某个事实。如现场的水文、地质条件 在设计时全部弄得一清二楚几乎是不可能的，只能根据某些地质钻孔和土样试验 资料来分析和判断。要对现场进行彻底全面的调查将会耗费大量的成本时间，一 般业主不会这样做，承包商在短短的投标报价时间内更不可能做这种现场调查工 作。这种不利现场条件的风险由业主来承担是合理的。

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2.2.3 施工索赔的原因

据国外资料统计，施工索赔无论在数量或金额上，都在稳步增长。如在美国 有人统计了由政府管理的22项工程，发生施工索赔的次数达427次，平均每项工 程索赔约20次，索赔金额约占总合同额的6%左右，索赔成功率占93%。

施工索赔发生的原因大致有以下四个方面：

1、建筑过程的难度和复杂性增大

随着社会的发展，出现了越来越多的新技术、新工艺，业主对项目建设的质 量和功能要求越来越高，越来越完善。因而使设计难度不断增大，另一方面施工 过程也变得更加复杂。

由于设计难度加大，要求设计人员在设计图纸中规范使用不出差错。尽善尽 美是不可能的，因而往往在施工过程中随时发现问题，随时解决，需要进行设计 变更，这就会导致施工费用的变化。

2、合同文件（包括技术规范）前后矛盾和用词不严谨

一般在合同协议书中列出的合同文件，如果发现某几个文件的解释和说明有 矛盾，可按合同文件的优先顺序，排在前面的文件的解释说明更具有权威性，尽 管这样还可能有些矛盾不好解决，如在某高速公路的施工规范中在路基的“清理 与掘除”和“道路填方”的施工要求的提法不一致，在“清理与掘除”中规定：“凡 路基填方地段，均应将路堤基底上所有树根、草皮和其他有机杂质清除干净”。而 在“道路填方”中规定：“除非工程师另有指示，凡是修建的道路路堤高度低于1m 的地方，其原地面上所有草皮、树根及有机杂质均予以清除，并将表面上翻松，深度为250mm”。承包商按施工规范中“道路填方”的施工要求进行施工，对有些 路堤高于1m的地方的草皮、树根未予清除，而业主和监理工程师则认为未达到“清 现与掘除”规定的施工要求，要求清除草皮和树根，由于有的路段树根多达1000 余棵，承包商为此向业主提出了费用索赔。这里不谈及此索赔如何处理，主要说 明由于施工规范前后矛盾而产生索赔的原因。

另外用词不严谨导致双方对合同条款的不同理解，从而引起工程索赔，例如 “应抹平整”、“足够的尺寸”等，像这样的词容易引起争议，因为没有给出“平整”的标准和多大的尺寸算“足够”。图纸、规范是“死”的，而建筑工程是千变

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万化的，人们从不同的角度对它的理解也有所不同，这个问题本身就构成了索赔 产生的外部原因。

3、建筑业经济效益的影响

有人说索赔是业主和承包商之间经济效益“对立”关系的结果，这种认识是 不对的。如果双方能够很好履约或得到了满意的收益，那么都不愿意计较另一方 给自己造成的经济损失。反过来讲，假如双方都不能很好地履约，或得不到预期 的经济效益，那么双方就容易为索赔的事件发生争议。基于这个前提，索赔与建 筑业的经济效益低下有关。在投标报价中，承包商常采用“靠低价争标，靠索赔 盈利”的策略，而业主也常由于建筑成本的不断增加，预算常处于紧张状态。因 此，合同双方都不愿承担义务或作出让步，所以工程施工索赔与建筑成本的增长 及建筑工经济效益低下有着一定的联系。

4、项目管理模式的变化

在建筑市场中，工程建设项目采用招投地制。有总包、分包、指定分包、劳 务承包、设备材料供应承包等，这些单位会在整个项目的建设中发生经济方面、技术方面、工作方面的联系和影响。在工程实施过程中，管理上的失误往往是难 免的。若一方失误，不仅会对自己造成损失，也会连累与此有关系的单位。特别 是如果处于关键路线上的工程的延期，会对整个工程产生连锁反应。对此基不能 采取有效措施及时解决，可能会产生一系列重大索赔。特别是采用边勘测边设计 边施工的建设管理模式尤为明显。

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究 工期索赔与费用索赔

3.1 工期索赔

因发包人原因导致的工程顺眼，发包人应当给予顺眼工期，并可能需补偿承包人停工窝工损失。

工期延误是指工程实际进度落后于计划进度的情形。工期延误可分为：甲方原因、甲方风险、工程变更、自然风险、第三方风险、乙方风险。其中前五类情形可以顺延工期，前三类可以索赔费用，前一类可以索赔利润。

进度计划是工期顺延的参照物。承包人应该加强进度计划管理，及时报批进度计划。在计算可顺延工期时，首先确定实际开工日期及实际竣工日期，以确定延误时间。其次，要注意多时间计算，比例分摊法是司法实践中使用较多的方法。再次，要区分延误事件是否在关键线路上，只有在关键线路上才可以要求顺延工期。

3.2 经济索赔

经济索赔是指承包人在施工过程中根据合同约定及法律规定，要求发包人补偿由发包人责任或风险造成的实际损失和主张，广义经济索赔往往包括工程结算。工程范围争议属计量估价、工程变更、物价上涨属变动调价等式经济索赔的主要情形，但其本质属工程结算。结算对象是固化为工程一部分的工程造价，经济索赔对象是费用和损失。结算方法是估价三原则等，经济索赔方法各有不同。工程结算即便未达成一致也应计算利息，但经济索赔未达成则不计算利息。

经济索赔情形有三种：甲方原因、工程变更、甲方风险。甲方原因是指因为发包人违约或归属于发包人的原因，如拖延提供图纸，设计错误，该情形下可以索赔利润。工程变更一般导致工期延误，从而可以索赔费用。甲方风险指并非甲方原因造成的依约应由发包人承担费用的风险，如不利地下条件，该情形不可以索赔利润。加速施工及合同解除是可索赔的特殊情形。

承包人应该按照合同约定的程序提起经济索赔。许多工程合同约定，承包人未及时提出索赔的，视为放弃追加价款的权利。对此承包人应该映其中是。此外，经济索赔最晚不应晚于法律规定的两年诉讼时效。除非合同另有约定，竣工结算一般不能否定承包人的索赔权利。

承包人在经济索赔时，应该收集齐全的证据，特别是经监理人确定的同期记录，进行合理的计算，撰写恰当的索赔报告，及时提起诉讼。

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究 施工索赔案例

4.1 案例背景

某电站工程钢筋材料计量与支付条款规定：“钢筋的支付以公斤为单位进行计量，支付数量按施工详图、有关文件或监理单位通知修正的钢筋表为基础，并按钢筋长度折算为重量，钢筋架立筋、支撑筋及模板拉筋不另计量支付，其费用包含在相应钢筋或混凝土单价内”。承包商在施工过程中，发现钢筋项目结算工程量与实际钢筋领用量差距比较大，即结算量价款小于领用量价款。究其原因，由于结构复杂，混凝土入仓高度不能超过2m，钢筋的长度得不到充分利用，很多长9m的钢筋被截至4～5m分层施工，钢筋接头量占钢筋设计量的比例很大，而在钢筋设计量中，设计单位是按建筑物设计尺寸考虑钢筋长度，没有计算这部分接头工程量。实际上承包商要少结算一部分钢筋用量材料款，这对承包商来讲是明显不合理的。承包商的钢筋用材是业主提供的，业主支付钢筋材料的费用又是按钢筋长度折算重量，以重量计量进行支付，这样钢筋在使用过程中发生长度的改变，实际使用长度小于领用长度，承包商对此产生的消耗如何索赔? 4.2 案例分析与评价

承包商发现亏损原因后，立即着手研究合同条款并提出索赔理由：①钢筋架立筋、支撑筋及模板立筋不另计量、支付，并没有包括钢筋接头工程量；②所有施工用的钢筋料表(包括接头钢筋)都经过监理签认，应视为监理单位修正过的钢筋表，应该作为计量与支付的依据。

基于以上理由，承包商统计了部分仓号设计工程量中的接头工程量，计算出相应比例，要求业主补偿钢筋接头工程量的制作安装费用。业主审核后认为，根据相关行业定额，其工作内容包括回直、除锈、切断、焊接、弯制、绑扎及加工安装等工序，其钢筋接头工作包括在定额工作内容里，不应该单独支付。承包商认为，定额材量2％损耗系数，是钢筋加工损耗，不含接头工程量，定额工作内容是以前边设计边施工、钢筋图纸工程量是以钢筋料表工程量为基础统计出来的，并出示了相关行业管理委员会的证明材料。经过反复谈判，综合测算，业主同意支付钢筋图纸设计工程量的4.5％作为钢筋接头制作安装工程量。据此，该承包商成功索赔1200多万元。

该案例为钢筋接头损耗量的索赔。根据示范文本规定，钢筋的计量应按施工图纸所示的净值计量，钢筋应按监理人批准的钢筋下料表，以直径和长度计算，不计入钢筋损耗和架设定位的附加钢筋量。根据这一规定，怎样把钢筋接头的长

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度纳入图纸和技术规定以内的长度是解决这一索赔问题的关键。承包商要求钢筋接头制作安装工程量占设计工程量的4.5％，作为钢筋的净值计量，补偿了钢筋使用技术损耗的费用，解决了承包商领用钢筋的长度与实际使用长度产生差异的问题，成功地解决了钢筋接头问题的索赔。

另外，承包商在钢筋使用中还要注意钢筋超径问题。当钢筋由业主供应，供应量按实际重量计算时，业主会按设计量对承包商结算。如果业主供应的钢筋超径，超出了设计量的使用直径，超径产生了重量，就会使承包商要额外向业主支付超径重量的钢筋款，而多支付的钢筋款业主是不给结算的。所以承包商每次领用各种规格的钢筋时都要对照图纸规定要求进行测量，对超径做好原始记录，以备进行钢筋超径问题的索赔。

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结 论

工程索赔一般包括工期索赔和费用索赔。在工期索赔中，承包商往往会提出由于业主的原因导致了工期的拖延，在这种情况下，业主就会审查施工进度计划：如果被拖延的工作是在施工进度计划中的关键线路上，则给予工期的顺延；否则不给予工期的顺延。审查的依据就是承包商的施工组织进度。费用索赔包含多种情况。上述案例中业主就是根据施工组织设计中的各种计划否定了承包商的大部分索赔。另外如果业主要求承包商加速施工，那么承包商应向业主报送加速施工的施工方案，经业主和监理工程师同意后方可进行。这样由于加速施工的引起的费用增加，承包商可以依据原来的施工组织设计以及加速施工的施工方案向业主提出索赔。

建筑工程施工合同示范文本下承包商施工索赔研究

参考文献

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