教育的公平公正发展——缩小城乡教育差异的政策支撑

第一篇：教育的公平公正发展——缩小城乡教育差异的政策支撑

教育的公平公正发展——缩小城乡教育差异的政策支撑

教育的公平公正发展

——缩小城乡教育差异的政策支撑

无论是发达国家还是发展中国家，城乡教育存在一定的差异是不争的事实。我国作为世界上最大的发展中国家，城乡教育差异尤为明显。而对这种差异产生的原因进行研究，多数研究者都主要从学生的个体差异和教育物质资源方面进行研究，如城乡学生不同的家庭教育方式，城乡学生不同的思维模式，城乡学校不同的师资状况、教学水平、教育物质资源等，很少有人从教育公平公正发展的角度即教育政策的视角进行研究。随着社会的不断发展，人们对公平公正要求日渐强烈。社会公平公正是民主社会的理想价值，教育公平公正是实现社会公平公正的重要基础。教育的本质和功能决定了教育公平公正是促进社会公正的手段，教育的发展主体的特殊性，决定了社会系统中其他要素必须通过教育来实现与社会大系统的相互联系，相互作用。

但在教育系统内部，人们将教育公平与教育公正混淆不分，总是沿用效率优先，兼顾公平的说法谈论教育公平与教育发展的关系。对于如何看待教育公平与教育发展的关系，如何看待城乡教育差异问题等，则很少有人涉猎。本文试从这方面作简单探索，以就教方家。

一、教育公平和教育公正与教育发展的关系。

教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，合理是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公正则是指通过合理的教育制度，恰当的分配教育资源，使每个人获得与其相适宜的教育，满足个体的学习需要，使个体得其应得，实现个性化地发展。通俗地讲，教育公正就是为个体的发展“量体裁衣”，为个体发展提供与其自身条件“相当”或“相称”的教育资源。追求和实现教育公平是追求和实现教育公正的前提和基础。教育的公正发展是教育发展应有的价值选择，是教育政策导向的结果，也是教育事业本身应有的理想目标和客观态势。在主体的选择下，在教育政策导向的结果下，教育的发展必须有利于实现教育的公正，教育的公正本身也就是教育发展的目的、过程和结果。教育的公正不是作为教育的发展的外在相关性，而是作为其内在的规定性，作为一种价值选择，决定着教育发展的性质和趋向。

教育的公正是教育发展的核心价值。如果把教育的公正置于教育的发展之外，那么现实的情形将会是，要么教育的公正被淡忘或抛弃，要么发展成为畸形儿，甚至归于失败。所以，教育的公正并不是教育发展以外的一个参照物，它就存在于教育的发展之中，是教育发展的精神支柱。

教育的公正是教育发展的根本动力。如果认为公正对发展来说只是外部的，就很容易把公正和发展对立起来，如果把教育的公正看作是教育的内在规定性，我们就会看到，教育的公正是教育发展的最根本动力。

教育的公正是教育发展的合理状态。教育发展的状态可以分为两类，一类是在片面追求异化了的教育规模扩张的目的的同时，导致如城乡教育差距拉得过大等畸形的发展，另一类是在追求教育发展的同时，高度重视各方面协调、平衡，甚至在必要时把保持协调放在首位，这样的发展，合力大，内耗小，积累性强。

发展就是硬道理，而协调发展是第一要务。教育的均衡、协调的发展，最基本的就是均衡、协调个人、群体、集团和阶层的教育权益，而均衡、协调教育权益的基本原则和价值取向就是追求教育的公正，因而，教育的公正发展也就是以教育的公正为目的、动力和模式的发展。要促进社会公正，教育自身首先要公正。

二、城乡教育的差异问题就是教育的公平公正问题

当代中国，城乡教育的差异也已成为教育发展的公正公平问题，这一问题主要是由教育政策的价值选择偏差所导致的。对于那些生长在城市、不了解农村和农村教育的人来说，对于教育的公平公正问题不会有切身的感受。对于那些生活在传统的农业社会的人们来说，如果他们习惯了的生活并没有遇到现实的冲击，那他们也可能感受不到甚至意识不到在城乡教育关系中的这一公平和公正问题。

然而，多项调查研究的结果表明，我国农村学校的教育经费投入一直存在不足，导致农村学校危房比例高、基本教学仪器不足、代课教师多等现象，反映了城乡教育的巨大差异，而且，在未来较长时间内，农村校园的硬件设施和软件师资只能对城市校园的优越环境和雄厚师资条件望其项背。

教育政策的本质是对教育利益和教育资源的分配，而教育政策的制定和实施则以政策价值为导向。在教育发展战略上，教育政策表现出对城乡教育差距冷漠，对缩小城乡教育差距的目标与任务没有计划，或计划模糊，或没有评价指标，致使城市教育发展偏向合法化、合理化。在教育资源配置上，怎么对城市教育有利，教育政策就怎么规定。政策对城市教育高标准、严要求，使资源配置与城市现代化建设相匹配，对农村教育的提法则是量力而行。这实际上是由于一开始在发展目标上就降低了对农村教育的要求，迁就农村教育的落后，纵容了城乡教育差距的拉大，表现出教育政策对弱势地区、弱势群体的冷漠。我国多年来的城市偏向的教育政策，已经为教育事业的健康发展酿造了难以下咽的苦酒，使城乡教育差距加大，其教育不公平现象又成为新一轮教育政策出台的依据，造成教育政策向城市偏向的恶性循环。

城乡社会自然和历史的因素导致的差距，注定了城乡教育不在同一起跑线上，这是非人为影响城乡教育公正的因素，是不可改变的，但同时必须看到，城乡教育不公在一定程度上也是人为的教育政策的不公所导致和加剧的，这是可以下决心和花力气改变的。

三、实现城乡教育公平公正发展的有效途径

教育的公平公正发展体现在城乡教育关系上，就是城乡教育均衡、协调发展，为此，必须在理念和政策支撑上作革新和矫正。

1、理念上克服城乡二元思维定势

我国长久的城乡二元结构的社会，也使人们形成了看待和分析社会问题时的二元思维定势，对教育事业也不例外。这种二元思维的定势比城乡教育的现实差距更可怕，因为它影响甚至决定着新的教育政策的设计和制定。其实，无论是城市还是农村教育，都属于整个国家教育体系，它们都应该得到国家的公正对待。为此教育的发展必须坚持城乡一体化，破除城乡二元对立的思维模式，坚持城乡教育统筹发展的理念。

2、政策上城乡教育统筹发展

要实现城乡教育的共平公正的发展态势，仅有理念的革新还不够，教育政策必须作出实质性的矫正。要将教育的公平公正的发展作为教育政策的价值基础和价值目标。当前应在公平公正原则的基础上统筹城乡教育，倡导城乡教育的均衡发展，落实政府全力举办农村教育的责任，推行国民教育均衡发展战略。教育政策要向农村地区倾斜，对农村教育进行补偿，国家要在财政和人力等方面，优先考虑和满足农村教育发展的需要，提供各种专项扶助，必要时还可以在农村地区考虑实行教育优先发展试点，取得经验后逐步推广，逐渐缩小城乡教育发展的差异，最终达到教育发展的最佳态势，即教育的公平和公正的发展。

参考文献

1． 景天魁·社会公正理论与政策·北京·社会科学文献出版社·2004，6—7。

2． 肖雪慧·从根本上检讨教育政策——反思1990年代的教育·中国改革·2004，3． 陈敬朴·教育政策城市倾向的要害及其特点·当代教育科学·2004，（20）

4． 冯建平·社会公正与教育的公正·江西教育科研·2007，（9）

第二篇：dy缩小城乡差距 实现教育公平

优化资源配置 实现教育公平

政协定远县委员会（2011年6月）

义务教育是各级政府必须予以保障的公益性事业，是教育事业的重中之重。近年来，定远县始终把教育事业纳入政府工作计划，从政策支持、财政投入等方面突出了政府的主导作用。“十一五”期间是定远教育事业发展最快的重要时期，各类教育事业都得到了长足发展，教育规模逐年扩大，教育资源逐步配套，教育结构渐趋合理，教育质量稳步提升。

一、定远县城乡教育资源基本情况。

全县现有公办中小学209所，其中：完中11所（县城4所、农村7所）、初中58所，平均每个农村集镇达到一所，完小140所（县城7所、农村133所）；另有公办小学教学点127个（全在农村），民办私立中小学12所（全在县城）。基本满足了适龄儿童和少年的免费、就近入学需求。

全县现有在校中、小学生约13.3万人，其中：高中生约1.7万人、初中生约4.9万人、小学生约6.7万人；另有职业高中生0.8万人、在园幼儿1.4万人。累计全县受教人数达到15.5万人，约占全县总人口的17%。

全县现有在职教职工6652人（占皖政办［2009］3号文件核编人数8622人的77%）。其中有特级教师5人，中学高级教师760人，中学一级教师、小学高级教师3302人。累计中高级以上教师占在职教职工总数的61.1%，教师队伍结构明显改善，整 体教学水平有了显著提高。但农村教师队伍年龄老化、学科结构不合理，他们的专业素养和教学水平与县城教师相比，仍有较大差距。

二、城乡教育现状的不均衡性分析。

定远县的教育资源，具有分布广、较分散、配置不达标、不均衡等特点。优质教育资源（办学硬件条件、师资力量等）近年来已逐步向县城集中，已认定的9个省、市级示范学校（包括高中、中等职业、初中、小学、幼儿园等），有8个在县城，学校的管理水平、教学水平，在城乡间的差距拉大，农村学校的办学条件无法与县城学校相比，县城、乡镇和村三级公办学校的教育资源配置存在着严重的不均衡性。

1、城乡教育的基本办学条件不均衡。对照安徽省教育厅2007颁发的《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，农村学校现有的办学条件中，多项指标不达标。如：生均校舍面积平均少5-9平方米，农村小学很少有教学辅助用房；完小以上学校的平均班额在60-80人，而农村小学教学点班额较小，有的一个年级只有几个学生；全县生均实验室面积为0.16平方米，且主要集中在县城学校和乡镇的初中和完小；农村中小学的办公与生活服务用房面积不达标、设置不规范，基本没有学生食堂和学生公寓等；农村中小学的音、体、美设施简陋，器材单

一、量少，田径运动场地建设不规范；全县教学仪器设备及设施总量少、陈旧、不配套，且80%集中在县城及较大乡镇的完中、完小，建有多媒体教学平台、电子备课室、校园网的学校寥寥无 几；全县生均藏书8.7册，且主要集中在县城中、小学。

2、农村学校师资队伍不均衡。一是农村教师素质偏低、不稳定。近年来通过县级招聘制度，虽然为农村中小学补充了不少年轻教师，但县教育主管部门每年都要从农村中小学选调部分优秀教师进城，加之农村的生活条件和教师的住房、医疗等福利待遇远不如县城，农村教师人心不稳、进城心切，无法全身心的投入到农村教育事业，致使农村学校留不住优秀教师。二是农村教师队伍学科结构失衡，音、体、美等专职教师紧缺。在调研的10个乡镇中小学中，没有一个学校的音、体、美专科教师是按标准配齐的，大部分农村小学无法按新课标开足开齐课程；完小的音、体、美课也多数由其他学科老师兼职；尤其是一些村小学教学点，多由几名年龄偏大，知识、教学观念老化，教学方式落后的“老师”（民办转公办、学历不合格）带十几个学生教学，多学科一人教，不利于学生德、智、体全面发展，农村学生素质教育落不到实处，对农村孩子来说这显然是不公平的。三是农村教师培训机制不健全，外派学习、进修机会很少，影响了他们的工作积极性和教学水平的提高。

3、城乡教育投入、发展水平不均衡。与农村学校相比，县城学校师资优势较强，教育资源扩充较快，吸引农村生源与师资的能力增强。与县城学校相比，农村学校师资力量较弱，办学条件改善慢，硬件设施差，辅助教学设施不配套，计算机、实验仪器、图书、音体美劳器材拥有量不及县城同规模学校的50%。同时，近几年发展的私立民办学校，基本集中在县城，他们办学机 制活，学生管理严，教师待遇高，加大了农村学校的“流生”比例，影响了农村教师队伍的稳定。如吴圩镇，拥有7.3万人，九年制在校学生规模应达到1.2万人左右，但目前在校学生只有5200人左右，约有50%的适龄儿童、少年已不在辖区内的农村学校读书，大多数被父母送到城市私立学校读书（严重增加了农村学生家庭的经济负担，造成城乡居民新的收入、分配差距）。从教育投入分配看，县城学校也有明显优势，在县级财政对教育总体投入不足的情况下，首先不能到位的就是改善农村办学条件的配套经费，农村教育投入的严重不足，制约了农村教育事业的发展。上述城乡发展的新情况、新问题，拉大了城乡教育的差距与不公平。

三、思考与建议。

党的十七大提出教育公平是社会公平的基石，是构建社会主义和谐社会、促进城乡统筹发展的基础。要实现我国的教育公平，标准化建设办学硬件条件是基础，增加农村教育投入是保障，稳定、优化农村教师队伍是关键，只有采取倾斜政策，优化配置教育资源，大力缩小城乡教育差距、促进城乡教育均衡发展，才能实现教育公平。

1、增加教育投入，整合、提升农村教育资源。一是以现有公办完小为基础，统一规划，合理撤并、整合所属小学教学点的教育资源，采取完小适当扩规模、在新农村建设规划点建分校等形式，统筹规划幼儿、小学教育点；县级以上财政逐年增加对农村教育事业的投入，按《安徽省义务教育阶段学校办学标准》，逐步统一配置标准化教育资源；制定扶持政策，鼓励完小利用合法土地、自有资金或社会资金，配套新建标准化幼儿园和学生寄宿公寓等，开展合理的收费教育与服务。二是增加对农村公办初中的教育基础设施财政投入，完善办学条件。即在详查现有农村初中教育资源状况的前提下，依据《安徽省义务教育阶段学校办学标准》，按照服务范围、人口确定教学规模，制定《××初级中学标准化教育资源配置方案》和实施计划，确保资金及时到位与计划的按期完成，提高各级财政资金的使用效果；鼓励乡镇所在地初中利用合法土地、自有资金或社会资金，配套新建学生寄宿公寓、食堂等配套服务设施，开展合理的收费服务。三是积极改造薄弱学校。办好每一所学校是缩小城乡教育差别、保证所有适龄儿童享受平等教育的具体体现。各级教育行政主管部门应多方筹措资金，采取撤并或整合强化等方式，尽快改善薄弱学校的办学硬件条件，强化教育管理与师资队伍建设，提高教学质量。四是制定优惠扶持政策，鼓励民间资本，在人口较集中的大镇新建标准化高中、职业高中和幼儿园，适当补充农村高中教育资源，扩充和规范农村幼儿教育资源。

2、规范教育投入，提高财政资金使用效果。一要加大各级财政教育资金预算投入，确保教育经费的“三个增长”，尽快还清教育投入欠账。二要职责分明、规范教育专项经费使用、监管程序，确保各级财政用于教育的各项专项资金能真正用于教育，确保各项教育基础设施建设保质保量按期完成。三要下放管理权，强化监督权，确保政府征收的各项教育税费全部用于教育。四要真正发挥各级教育督导机构的独立督导作用，依法对属地教育事业发展状况进行监督指导。

3、提高农村教师的基本生活条件与福利待遇。一是改善农村教师的住房条件。据调查，目前定远县农村教师的住房条件较差，老教师住的是上世纪70年代建的砖瓦房，近几年招聘的新教师住的是学校为其租的民房，生活、学习都很不方便。安居方能乐业，从立足农村教育的长远发展来看，应把农村教师公寓列入国家居民保障性住房建设规划，以乡镇统一规划建设教师公寓及配套设施，逐步解决农村教师的住房问题。二是制定优惠政策，增设农村教师岗位补贴，确保农村教师的工资性收入高于县城同级别教师。三是重视农村教师培训、再教育工作，有计划增加农村教师进修、轮岗培训、假期培训的比例，提升他们的专业素养，促进他们热爱农村教育事业，帮助他们胜任本职工作，从而稳定农村教师队伍。

4、改善农村学校教师队伍结构。一是各级师范院校要有计划地扩大音、体、美专业的招生比例，从源头上解决农村学校音、体、美教师紧缺问题；鼓励男性青年报考师范院校，解决农村学校教师队伍性别比失调问题。二是制定激励政策，鼓励大中专毕业生应聘到农村中小学任教，尽快缓解农村教师年龄老化、缺教师的现状。三是改革招聘机制，按学校教师结构需要，实行定校定岗招聘制度；增加音、体、美等学科教师的招聘比例，逐步改善农村教师队伍学科结构。四是建立县城学校教师统一招聘、自我培养机制，停止每年从农村学校选调优秀教师的做法，减少造 成农村教师队伍不稳定的因素。五是教师职称晋级、评先评优指标，适度向农村中小学倾斜，逐步提高农村教师的身份待遇与社会声誉。六是鼓励城镇高职称教师送教下乡，开展教学指导、教师带徒等活动，提高农村学校的教学水平与农村教师的执教能力。

5、创新机制，营造争优创先环境。各级教育行政主管部门在切实履行行政管理职能、全面贯彻教育方针、推行素质教育的同时，要创新机制，立足改革求发展，以改革促优化，以创新求均衡，完善校长负责制，激活人事管理制度，着力构建高效的教育均衡发展运行机制。营造争优创先环境，充分调动城乡广大教职工投身教育事业的工作热情。建立和完善工作绩效评估机制，在中小学中开展绩效考评、评先评优活动，全面提高教育质量与学校自主管理水平，确保政府保障的教育公益性事业达到稳定、健康、均衡发展，确保适龄儿童、少年达到公平、均等的义务教育。

第三篇：城乡教育差异调查报告

关于城乡教育差异调查

——以潜山县为例

摘要：随着国家教育投资的不断增长，我国的教育发展越来越快，教育规模越来越大，但是在发展势头大好的情况下，依旧存在教育发展不平衡的问题，其中城乡教育发展的差异是其中一个很重要的体现，此次调查，走访了城区与乡村的多所学校，并与个学校的负责人就学校的相关问题进行了讨论，实地了解了城乡教育在硬件与软件上的差别，分析造成这些差异的原因，对如何缩小这种差距提出了自己的建议。

关键词：教育差异；硬件差异；软件差距；教育资源配置

引言：

改革开放以来，随着国民经济的不断向前发展，党和政府对于教育的重视程度也越来越高，每年的财政支出中教育支出所占的比例越来越大，由于国家对于教育事业的大力支持，我国的教育空前繁荣，九年义务教育已经在全国基本普及，高等教育规模不断扩大，我国的教育事业和人才水平蒸蒸日上，但在我们为我们所取得的成绩欢欣鼓舞时，教育中存在的一些问题也必须被我们注意到并重视，我们必须认识到，在教育取得突出成绩的同时，教育的区域发展不平衡、城乡发展不平衡等情况依然在大范围的存在，如何解决教育发展不平衡，实现教育资源的最优配置，保证接受教育的公平公正成为当前亟待解决的问题。

调查方式：

利用暑假时间，通过实地走访潜山县县城和各村镇的多所中小学以及询问多位老师家长的方式，并结合潜山县对于教育发展的相关政策法规，对目前潜山县教育资源的分配情况作了一个大体上的了解分析。

调查结果：

一、教学硬件的城乡差异

此次调查实地走访的中小学包括县城的三所小学以及源潭镇的两所小学，下面简单介绍下对于中小学实地调查的结果。

1、教学设施

城区小学：此次调查发现，位于城区的小学基本上都已经配备了适合于小学生的标准化课桌椅，各种教学所需要的工具一应俱全，教室的墙面张贴了许多名人事迹的宣传画，以及各种常识性的学习资料，整个教室显得明亮整洁，学习氛围浓厚。现代技术教学方面，走访的两所小学教室已基本上配备了多媒体教学设备并已投入使用。

体育教学方面，这两所学校都拥有比较完善的体育设施，适合于小学生的单双杠，篮球架，以及缩小版的平整的足球场，器材室内各种球类种类齐全，基本都保持在五成新以上，可以看出，这两所学校的体育教学水平相当高。完全能满足小学生日常体育教学的需求。

乡村小学：在校舍方面，由于最近几年的建设，乡村小学与城区小学的差距已经不太大，但是在教室内教学设施方面依然存在较大差距。课桌椅方面，城区的课桌椅都是统一采购的适合小学生胜利特点的标准化课桌椅，但是乡村小学的课桌椅基本上有手工制木质课桌椅为主，高度参差不齐，许多课桌上还存在可能会给学生造成伤害的毛刺，也没有专业的桌椅修理人员，课桌椅如果损坏，或者长时间得不到修理，或者有学校老师客串修理工进行修理，保证不了质量。由于近年来推行农村远程教育，两所乡村小学都配备了一件多媒体教室，并且由于资金，教室素质等各种原因，开放的次数十分有限，完全不能满足学生的日常教学需要。

体育教学方面，两所学校仅有一所拥有水泥地面的操场，另一所学校则还是原来的泥土地面，仅仅是简单的平整了一下，还能看到突出的石块，毫无疑问，对于活泼好动的小学生来说，在这样的场地上活动很容易受到伤害。体育器材方面，除了拥有几副羽毛球拍以及已经锈迹斑斑的双杠之外，再没有其他的可供使用的器材。

2、文娱设施

城区小学：娱乐文娱设施方面，学校针对小学生的特点，在操场上的空地上安装了跷跷板，乒乓球台，秋千等各种适合小学生年龄段的课后娱乐设施，我们询问了暑假期间在学校值班的学校工作人员，学校的这些娱乐设施都有专门的人员进行维护，保证这些娱乐设施时刻都保持在最佳状态，杜绝一切可能出现的安全隐患。除了这些供小学生们娱乐的地方之外，学校还设置了图书阅览室，我们征得学校值班人员的同意后，进入学校的图书阅览室参观，学校的阅览室里摆放的图书种类比较多，有各种儿童读物，包括童话故事，画册，插图版名人传记，学生们可以在阅览室内阅读，也可以把喜欢的图书借回家阅读，学校还会定期跟新图书，以保证院阅读的质量。

乡村小学：在我走访的两所乡村小学中，只有一所小学拥有比较完备的娱乐设施，拥有包括跷跷板，滑梯在内的多种娱乐设施，对于教育设施都不大完善的小学拥有能和城区学校相媲美的娱乐设施我感到很奇怪，便在村民的指引下找到了家住的离学校不远的这所小学的校长，据校长透露，这些娱乐设施来自于一位慈善企业家的捐赠，同时它还给学校的学生捐赠了许多课外读物。在校长的带领下，我看到了这位企业家捐赠给学校的各种少儿读物，但是其中只有一部分摆放在外面供学生们阅读，大部分都是摆放在一个类似仓库的房间里，校长解释这是因为学校的校舍有限，腾不出足够的空间来布置能够供恨锁学生同时使用的阅览室。另外一所学校娱乐设施非常简陋，只有两架简易搭建的秋千，图书虽然有，但是要不就是已经破损，要不就是已经过时，真正能够拿来阅读的书其实不太多，所以课外时间学生们都是以游戏为主，这就导致了学生们的阅读两与城区的学生相比有着明显的不足。对于这个问题，学校的老师也表示心有余而力不足，尽管近年来国家对于教育的投资越来越多，但真正能够到达它们这些乡村学校的还是不足，尽管与以往相比有着很大的增加，但是由于学校的校舍等基础需要定期维修，所有并没有太多的富余资金来解决这些问题，所以只能一直搁置。

二、教师素质等软件的城乡差异

城区小学：为了了解城区小学的教师组成，我拜访了其中一所小学的校长，另一所小学的校长犹豫去了外地，我们没有见到，下面是校长向我介绍的该校的教师组成情况。

该小学的教师主要有40岁以下的中青年组成其中30岁以下的占60%，80%以上拥有本科以上学历，每个假期学校都会组织教师骨干外出培训，以适应不同阶段的教学需求以及学习先进的教学方法，每年学校都还会引进新人教师，新引进的教师一般以青年为主，“毕竟是小学，年龄差距大了代沟也就大了所以引进教师我们大多以青年教师为主”，校长说。就是因为学校的这种思想，现在这所小学聚集了一大批年轻能干、充满朝气的优秀教师群体，他们平均年龄不大，但是却能被小学生们最大程度的接受，因此，这所小学的教学质量一直名列前茅。

乡村小学：在拜访小学校长是，我同样询问了他关于学校教师组成的情况，据校长透露，他所在的这所小学因为地处山区，目前还没有比较通畅的公路。虽然汽车能到，但是路况不好，尤其是阴雨天气，所以很多年轻的老师不愿意到这所小学来执教，所以学校的大部分老师都还是原来留下来的老资格教师，近几年，县教育局为了解决这个问题，也下派了不少教师，但是这些教师除了少部分愿意留下来继续执教的外，其他的都；陆续转往了县城的小学或者其他条件比较好的小学，现在学校的青年教师只能占到教师总数的三成，而且由于专制教师缺少，像体育，科学这类可都是其他教师客串上的，也因为这点，学校的英语教学根本无法展开，校领导多次向教育局反映这一情况，但是一直没有老师愿意过来，造成在这里就读的学生在英语上与城里的小学生们拉开了较大的差距。

三、总结与建议

通过对城区与乡村部分小学的实地走访调查以及对相关人员的采访，我的厨艺下几点结论：

1、在硬件设施上，乡村小学与城区小学存在较大的差距，但是随着教育投资的不断扩大，以及各慈善人士对教育的支持，这种差距在慢慢的缩小，虽然这是影响教育水平的主要因素之一，但只要下决心解决，这种差距缩小的难度不是很大，但是却需要有关部门做出切实的努力，城区的教育很重要，需要发展，但是乡村的教育同样重要。

2、在教育软件及师资力量上，乡村教育与城市教育的差距更大，这集中表现在教师的年龄组成，教师的受教育程度，以及学校在教师培养方面做得努力。乡村小学由于地理位置等原因，的确吸引不了年轻教师的到来，这也在一个侧面反映出了现在的很多教师对于自己看得比教育还要重要。从而忽视了自己作为一名教师应尽的责任与义务，导致了许多乡村的还在得不到现在优质的教育资源，在此问题上我觉得这些年轻一代的教师应当向他们的前辈学习，潜下心来教书育人，而不是整天考虑的是自己的待遇问题，这样才能教出最好的学生，才能发挥出一名教师应有的作用。相比于硬件问题，我觉得这才是影响乡村教育的最主要问题，只有解决好了教育软实力的问题，才能实现真正意义上的教育公平。

参考文献：

潜山县希望小学教师档案表 源潭镇中心小学接受捐赠记录表

潜山县教育局关于发展农村教育的若干意见

第四篇：城乡教育的差异

城乡教育差异

当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已初见端倪，国力竞争日趋激烈。教育的基础性、战略性地位日益显现，教育成为中华民族自立于世界民族之林和国家走向富强、民主、文明的基础。因此，深化教育改革，促进教育均衡发展，是促进我国教育发展的重要方面，也是我国建设社会主义和谐社会的关键一步。

教育是一个国家持续发展的关键。尤其是对中这样发展中的农业国家来说，加大对教育的投入和投资越发显得中要。我国是一个农业大国，据相关数据显示，现阶段我国的总人口为14亿，而农村人口就达到了8亿，占全国人口总数的57%，农村和城市人口比例大概为4:3.面对这样残酷的人口现实，相应的农村教育更应加强。通过调查，发现农村教育出现了许多问题。这些问题不仅影响农村孩子接受教育，也直接制约农村义务教育的发展，而且使农民对新知识的吸收及民主与法治的贯彻实行造成障碍。

教育资源是社会资源中的重要组成部分，它包括两个方面：一方面为教师资源，另一方是教学设备。较重要的是教学设备的问题。

一、从教学资源设备问题来看

由于各地的经济差异对教学设备的投入也是有所差别的，还有各地政府对教育的重视程度，特别是对乡村的教育程度的重视程度。要解决教学设备的问题就要先解决政府对城乡教学设备的投入差异，要均衡对待，不应因城乡而产生差异，不能因为是农村而对此有所偏见，我们反而应该因为是农村而更加重视其发展，农村的经济发展较落后，政府更应该那出更多的资金来帮助乡村教育问题。

政府对城乡教育差异起着重要的作用，政府是否重视乡村的教育问题成了核心内容。要做到人人平等，不应因其生长在农村而受到人们的不公平待遇，以及歧视。农村更应该培养出有用的人才去建设农村，使其发展，所以教学设备的影响是关键问题，教学设备好了，学生就可以不受因缺着缺那而影响学习的心情，从而可以更加努力的学习。

城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也可与专业比赛用跑道相媲美。但农村学校却不然。由于用地紧张、资金不足等问题，往往出现“一室多用”的状况，设备也不若城市学校一般齐全，甚至有的学校是没有图书馆和电脑教室的。而有的农村学校由于教具不齐全，上课仅限于抽象说教，从而导致教学效率低下，学生难以理解等问题。农村学校的操场几乎都是泥土地，有的学校甚至是没有操场或操场被承包占用。这样一来，农村学生的身体素质锻炼也成了一大问题。身体素质不好也会影响文化课的上课效率，最终影响到学生的成绩，这也是农村学生成绩无法与城市学生相比的原因之一。

现在全国各省市都在开展农村学校改造活动，投入了大量资金为农村学校采购教学仪器设备、建设新操场、改建教学楼等，促进了农村教学水平和教育质量的提高。但城乡的教育差距并不只是靠教学资源的完善就可以缩小的，还有一个很重要的问题——师资。

二、从教师的问题来看

1`.农村的师资匮乏，教师结构不合理。

（1）不同学段教师结构不合理。总体上来看，某些年级教师人数不足。因此，为了满

足教育的需要，在引进教师存在困难的前提下，学校常常从其他年级抽调教师。因此，造成农村师资力量薄弱，极大地印象了教学的质量，不利于农村高水平地普及九年义务教育。因此，当前农村义务教育的问题在于师资是否充足。

（2）不同学科教师结构不合理。当前，在农村小学，音乐，美术，体育教师严重缺编，外语，物理，化学教师多是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难

以开齐科目，开足课时的困难；而农村中学的物理，化学，外语教师的专业化水

平不高，这些将严重制约着农村义务教育的发展。教师课时负担重，教育教学质

量也难以得到保证。

（3）不同年龄教师结构不合理。由于血多农村教师是民办教师转正，同时收编制所限，缺乏年轻教师的补充，整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。

2.教师培训不足。

由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。由于教研室的教育指导演员的培训和进修机会也很缺乏，因此，难以发挥各教研室的在本教师培训的优势。

3.教师的福利待遇无法保障。

尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到按时的发放和保障。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，倒是教育资源被浪费，少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。

对于农村教育问题的建议

1.要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。

2.加大对农村教育的投资。在贫困农村地区实行义务教育投入的倾斜和优惠政策也是

国际义务教育发展的一条宝贵经验。放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。

3.对农村 问题要切实做好改编教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高

师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。

4.完善农村教师的编制。科学合理地核定和分配教师编制。保证骨干教师的编制，不

能一味地抽调教师。

5.促进城乡优势互补，农村地区可借助城市师资、教学经验等方面的优质资源与城市

学校合作办学，以形成完善的教学体系。

希望城乡教育差距的问题能够再一次引起政府的重视和社会各界的关注，农村孩子身心得不到全面发展，知识面狭窄，观念滞后，如何提高自身素质？又谈何建设新农村？因此，农村教育必须跟得上时代的步伐，“再穷不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施彻底改变农村落后的教学现状，才能使农村教育走出困境，推动农村建设发展，真正实现全民小康。

第五篇：浅谈城乡幼儿园教育发展的差异1

浅谈城乡幼儿园教育发展的差异

【内容摘要】 随着城乡幼儿园的大量涌现，许多乡村幼儿园不懂办园宗旨，疏于管理与教育，主要以赢利为目的，完全脱离了《幼儿园教育大纲》的指导原则，以至于造成城乡幼儿园之间极大的差异，只有国家教育部门以及相关政府加强对乡村幼儿园的建设，通过举办新园托管薄弱园，才能使城乡幼儿园教育同步发展。

【关键词】 幼儿 城乡

幼儿园

教育

幼儿园教育指导纲要（试行）明确要求：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。”但对幼儿教育的理解和关注，无论是父母还是教师，在思想上，认识上以及教养方法上，都或多或少存在着偏差。我国幼儿园教育目标是对幼儿实施体、智、德、美等方面全面发展的 教育。幼儿园教育活动的组织应“寓教育于生活，游戏之中。”同时也是当今“教育向生活回归”这一思潮在课程中的折射。近年，在各级政府和教育部门的大力支持下，大量的乡村幼儿园如雨后春笋般涌现，缓解了部分幼儿教育供需不足的矛盾，为国家发展幼儿教育减轻了负担，但是当今很多乡村幼儿园，从根本上达不到办园的资质，趁着国家大力支持乡村教育的东风，盲目办园，既没有遵循《幼儿教育大纲》的原则，也不懂办园的宗旨，他们主要以赢利为目的，疏于管理与教育，以至于造成城市与乡村幼儿园教育发展产生了极大的差异。

一、办园条件之悬殊

城乡幼儿园发展之间最为明显的地方就是硬件条件的差异。由于

幼儿园教育不是义务教育，很多幼儿园实行的是自负盈亏，这势必造成两极分化。好的幼儿园有过多的设备设施，但不能充分利用，有铺张浪费之过。而乡下的幼儿园连最基本的条件都保证不了，就只有几张板凳，更不用说玩具教具，校园环境的美化。据调查，在乡村幼儿园中98%的办园是家庭作坊式，利用自家住院用房或租用居民用房为园舍。园舍卫生不达标，园舍建筑及面积都不符合办园标准，幼儿活动室与寝室不分，室内空间狭小，采光不好，空气较差，室外活动场地极为有限，这些硬件设施的落后，严重影响了幼儿身心健康的发展。

二、师资力量参次不齐

城乡幼儿园在福利待遇与发展机遇来说存在着很大的不公平。由于乡村幼儿园教师工资低，待遇差，没有医疗保险和社会保险，尤其是在一些贫困地区还存在拖欠教师工资的现象，这严重影响了乡村幼儿教师的工作积极性和稳定性。并且有些乡村幼儿园为降低办园成本，95%的乡村幼儿园是聘用一些不具备幼教资格的人员担任教师或保育员，有的幼儿园直接找来一些农村妇女担当起“幼儿教师”的角色。这类幼教人员教学水平低，教学经验有限，教育理念落后，主要是以“看孩子不出问题”为工作准则，使幼儿得不到良好的系统教育。而在城市幼儿园，他们往往有很好的待遇，能够吸引更多优秀教师去工作，乡村一些稍微好一点的幼儿教师都走入城市教师队伍之中。

三、幼儿教育质量差别较大

幼儿教育质量的高低直接影响基础教育的根基，关系到幼儿一生的发展。城市大多数幼儿园一直遵循《幼儿园教育指导纲要》的原则，以及《幼儿园工作规程》里所说的“有目的，有计划地引导幼儿生动活泼，主动活泼的多种形式的教育过程，实现以关注之本向关注幼儿生活，以关注课堂教学向关注生活中的渗透以及关注教师的预防向关注教师预防与幼儿生成活动的转变。”而大多数乡村幼儿园违背了《幼儿教育指导纲要》的原则，园务管理制度不规范，特别是教学随意性大，不是“保姆式”哄孩子,就是“拔苗助长式”的教育,没有遵循幼儿身心发展的特点，幼儿教育小学化严重，只注重幼儿认字和写字方面的教育，向家长宣传“幼儿认的字多，写的字好，就是聪明的孩子”忽视幼儿德、智、体、美、劳等方面的教育，从而严重损害了幼儿各种兴趣爱好的培养。

四、安全管理水平、保健工作质量差异显著

由于乡村幼儿教师专业素质差，教师工资待遇低，教师队伍不稳定，他们得不到领导的重视，经费难以保障，就势必影响幼儿园的保教质量问题。例如幼儿园内卫生条件差，幼儿健康发展得不到保障。食堂与生活区混杂，厨房卫生条件差，缺乏消防消毒等设备。接送车安全隐患突出，缺乏培训经费和高质量的培训机构以及灵活的培训措施等。在幼儿游戏时或玩耍时，刚入园的新生宝宝被另一名宝宝咬伤手指；小班的一名幼儿走路时左脚绊右脚，摔下去刚好碰到桌上；两名大班幼儿在户外体育活动奔跑时碰到一起，两个幼儿的额头都碰了一个大青包。这些都是幼儿园里经常发生的意外事故，虽然是小划伤、小碰伤等，但这些难道真的是不可避免的意外吗？要避免这些意外，就要要求幼儿园有一套严格的安全教育管理制度。在这些方面，城市

幼儿园安全教育管理制度的精细化较乡村幼儿园显著许多。

五、家园合作的差异

随着幼儿从家庭进入幼儿园，幼儿发展中两个重要的微观系统家庭和幼儿园之间开始形成一个重要的中间环境系统—家园关系。家园合作是幼儿园教育工作必不可少的一部分，他不仅是教育的需要，更是幼儿自身发展的需要，他不仅促进了幼儿园教育质量的提高，也为促进幼儿身心全面和谐发展提供一条有力的途径。良好的家园合作关系的建立是学前教育依法执教的需要，同时推进我国学前教育改革的国际化进程。以宁夏中卫市中宁县舟塔乡幼儿园为例，此幼儿园处于城乡之间，承载着城市与乡村的幼儿教育。家园合作的开展有其局限性和闭塞性。因此，我对舟塔乡幼儿园家园合作状况进行了调查，研究发现以下几方面问题：

1、幼儿园普遍开展了家园合作，但不同类型幼儿园开展的家园合作工作程度不等；

2、形式多样但内容单一；

3、教师和家长对家园合作存在差异；

4、家园合作不够深入，往往浮于表面，流于形式。造成以上问题的原因是家园合作中，教师与家长教育观念的不一致性；教师与家长在角色认知方面的片面性和狭隘性；教师与家长的思想与行动不一致性；幼儿园与家长交流沟通缺乏层次性；教师与家长对教育资源缺乏重视性以及教师与家长呈现出的角色单一性和不平等性等。

孩子是家庭的希望，也是社会的希望，只有加强对乡村幼儿园的规范管理的监督，完善城乡学前教育办园体系，才能促进幼儿平等起步。这就要求国家教育机构以及相关政府高度重视乡村幼儿园的建

设，要规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园。并做到与其他建筑设施同步设计，同步建造，同步验收，同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，要以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园的用地。公建配套幼儿园属公共教育资源，不的改变性质和用途。在乡村，相关政府应高度重视所辖乡镇幼儿园的建设，为其安排一定比例的公办幼儿教师事业编制，对举办幼儿园有困难的乡镇要给与必要的帮助。各级教育部门要加大公办幼儿园骨干示范的辐射作用，鼓励公办幼儿园通过举办新园托管薄弱园，举办分院等多种形式扩大优质教育资源，开展多种形式的结对帮扶活动，帮助薄弱幼儿园提高办园水平，使城乡幼儿园教育发展同步进行。【参考文献】

1.《幼儿园教育指导纲要（试行）》（国家教育部，2001.09)2.《幼儿园工作规程》（国家教育委员会，1996.03.09，1996.06.01）