会宁教育：迎着太阳走重点讲义资料

第一篇：会宁教育：迎着太阳走重点讲义资料

会宁教育：迎着太阳走

本报记者 高子发 胡作政

通讯员 谢东芹 马宗祯

编者按：会宁教育独树一帜，别具一格，是中国教育史上特有的成功范例。在干旱贫瘠的自然条件下、穷困落后的生存环境里，崇文修德的文化底蕴，尊师重教的优良传统，情牵魂绕的地方领导，爱岗敬业的辛勤园丁，发奋刻苦的莘莘学子，坚守希望的痴心家长，众志成城的社会氛围，持续改写着基础教育的实践，不断创造着令人瞩目的奇迹，长久改变着个人、家庭的命运和全县的面貌。同时，会宁教育事业的卓异成就又与会宁基础教育的辉煌发展互动相成。这种创造性的成功教育格局，则是办健康教育、办规范教育，办阳光教育等多纬度理念构织而成的。

引 言

说起会宁，“会师圣地”、“苦甲天下”、“西北高考状元县”全国知名。其中“西北高考状元县”，当属本土的“会宁创造”。

“家有千石粮，不如一人在书房。”恢复高考制度32年来，会宁已向全国各类高校输送学生６万多名，更有5000多人获得硕士学位，1000多人获得博士学位，近100人出国留学。会宁学子已遍及全国，走向全球。百年大计，教育为本。教育是民族振兴之根本，社会进步之基石。第十届全国人大代表、十一届甘肃省人大代表、会宁五中副校长王锡武坦言，对于会宁这样一个革命老区、国家级贫困县而言，教育就是我们的精神支撑，特别是贫困农民家庭的精神支撑。县委、县政府“打好三张牌，走好六条路”的发展战略，其一就是“打金色牌，建设西北教育名县”。多年培育的领导苦抓、家长苦供、社会苦帮、教师乐教和学生乐学的“三苦两乐”精神，已经成为会宁教育的法宝和财富。

人类社会，一要生存，二要发展。今年1月26日，新浪网联合全国30省的40多家媒体在北京举行了教育界年度盛会——“教育改变人生，网络引领未来”新浪2009年中国教育盛典。颁奖典礼上，新浪教育频道联合新生代调查机构共同发布了权威的“中国家庭教育消费报告”。报告指出，当前社会中，教育是中国人改变社会地位的唯一有效的手段，犹如一把走向社会金字塔尖的梯子。“没有道理让会宁农民的孩子世世代代封闭在大山里！”西北农林科技大学教授、美国康奈尔大学客座教授、会宁教育现象研究专家杨书元博士认为，个别媒体炒作“读书赌博论”，用意费解。知识改变命运，教育成就未来。每个人都有自己的理想抱负与人生追求，人往高处走是常理常情，2010年中直机关招录1.5万公务员，百万人参与竞争，考录比例达69：1。再说，受教育权是人权的重要内容，教育公平是最大的社会公平。教育是会宁的立县之本，也是会宁发展的希望。求学改变命运是积极进步的美好愿 望，也是公民享有的权利，任何人没有资格、更不可能设计会宁群众和学子的人生道路，地方政府也不会用行政手段强迫或褫夺他们的选择。恢复高考32年来，中国的教育制度改变了一批又一批莘莘学子的命运，同时，这一批批莘莘学子也在改变或正在改变着中国的命运。会宁更是如此，6万多名优秀学子不但改变了自己的命运，也改变了6万多个家庭的命运，“教育兴县”战略也正在改变会宁大地的贫穷面貌，进而为国家的建设发展做出了积极贡献。因此，教育不但是系统工程，也是会宁最大的人心工程，社会工程，民生工程。小处说是圆了大山深处农家孩子的求学成才梦，改变了个人和家庭的命运，局部讲是带动了县域经济社会的发展，大处论则是顺应了国家强本固基的时代要求。

“上大学并非城里人或有钱人的专利。”高额的学费的确令会宁农民望而生畏，但昂贵的教育成本并没有阻止会宁学子求学的脚步。会宁县政协副主席李宗孝表示，有报道说会宁遭遇“教育破产”的奇谈危言耸听！教育返贫是我国各地特别是西部一度所共有的现象，会宁也曾出现农民家庭因供学生上学而暂时陷入困顿的情况，但不至于将多数家庭推向绝境，这也是需要国家解决的教育惠普发展问题。近日发布的《中产家庭幸福白皮书》显示，房贷、子女教育等让深圳等一线大城市的幸福平均指数低于全国水平，我国最发达城市月收入20万元的中产家庭照样“透不过气”。为了让困难家庭的孩子考得上就读得起，国家正不断完善和健全保障体系，温家宝总理2006年就曾批示：会宁是闻名的“状元之 乡”，为国家输送了大批优秀人才。我们有责任、有义务，帮助孩子实现求学愿望。至今，温总理对会宁教育亲自关心过问和作出批示已超过10次。在甘肃，除了高校国家奖学金、励志奖学金外，还有商业助学贷款、国家助学贷款、生源地信用助学贷款、高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款等，其中国家开发银行生源地信用助学贷款的借款期限最长可达14年。2007年来，会宁县已经为13125名提出申请的大学生办理了生源地信用助学贷款，发放贷款总金额11641万元，国家和省财政贴息达1200万元左右，为贫困家庭的孩子上学提供了有效保障，“走投无路”之说不知从何而来。有人拿三、四年以前的调查结果印证今天的现实，显然不够客观。李宗孝说，会宁的基础教育取得了一定成绩，也有不少困难和问题，需要认真对待和继续努力。我们欢迎任何针对会宁教育工作的批评帮助，但若把全国高校扩招、全球金融风暴、普遍就业困难所带来的一切问题都归咎于会宁教育，恐怕有失公正。

“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。陪读，借贷，苦乐相伴。在会宁，千万个不同家庭演绎着千辛万苦供子女上学的相同故事，求学是他们共同的精神支撑，孩子维系着他们全部的希望，为此无论付出多大的物质和精神牺牲，都在所不惜。“会宁学生家长的坚毅和执著让人感动。”杨书元说，人类社会的每一次进步，都付出过巨大的代价。可以说，我们今天所有的一切，都是一代又一代人的牺牲换取的。红军在会宁的胜利会师，新中国的诞生，就 是最好的例证。会宁父老乡亲的“人梯”精神，不但浸透着人类自强图存、追求发展、团结胜利的原始渴望，还凝聚了对美好生活和现代文明的向往和追求，是“穷则思变”的真实写照。

3月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》完成了第二轮征求民意工作，“教育资源均衡”成为社会普遍关注的问题。“让全国孩子尽量公平地享有优质的高等教育资源，是许多百姓的心愿和渴盼。”一些主流媒体多年来参与全国两会报道时就一直关注教育公平，“平均到均衡，公平在转变。”部分人口大省教育弱省的全国人大代表和政协委员一直也在为此做着努力。“清华大学是全国人民的大学，但给甘肃的招生指标仅为北京的数十分之一。”如果甘肃高考升学率同发达省市的差距不是如此之大，谁还会再办补习班呢！甘肃省高中教育专业委员会理事、会宁一中校长郑焕明如是说。

“桔生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”江苏如东赴会宁支教教师陈德明认为，环境造就人。我国西部有不少像会宁这样的贫困县，很多地方都在大力发展教育事业，唯独会宁打造出了响亮的教育品牌，赢得了载誉九州的“状元故里”、“博士之乡”殊荣，创造了特有的“会宁教育模式”，值得深思。陈德明说，有人把甘肃会宁和江苏如东、湖北黄冈并称为领跑我国基础教育的“三驾马车”，但会宁培养一名大学生与如东、黄冈是有很大不同的，其价值和意义不仅仅局限于环境条件和培养成本，更重要的还在于生成因素中熔铸着一种宝贵的信念追求，一种闪光的奋斗精神。“穷则思变”，关键在“思”。贫瘠的土地与富集的人才，经济凹地同教育高地，见证了会宁教育的成功，也是对健康教育、规范教育、阳光教育的有力诠释。

目标：成功教育

2007年2月17日，胡锦涛总书记在会宁视察时说，一个贫困县出几万名大学生，不仅为全国、全省作出了贡献，而且为当地的脱贫致富作出了很大的贡献。

人影幢幢，书声朗朗，晨吟暮读，校园绝唱。

无论是空气清新的早晨，还是风清月明的傍晚，走进会宁城区的几所高中，都能亲眼目睹这让人感动，令人振奋的一幕。

“一等人忠臣孝子，两件事读书耕田”。据甘肃地方志记载：“会宁民风淳朴、文风昌盛，崇文修德，儒士辈出”。宋元以前史录散失无考，仅明、清两代就出文武进士20名，文武举人115名，贡生369名。民国时期，会宁有大专院校毕业生69人，赴日留学生4人。

会宁全县现有58万多人口，15万多户。按此推算，恢复高考制度以来，会宁向全国各类高校输送的学生超过现有人口的百分之十，其中每30户就有1人获得硕士学位，每150户就有1人获得博士学位。距县城百公里之外的干旱贫困山区新庄塬乡，1.5万人走出大学生1600多名。东坡一个社40多户出了40多名大学生。杜岘一个村就出了3名博士。王彦森、王彦硕兄弟，苏彩丽、苏彩萍姐妹，赵有雄、赵有健兄弟，王银邦、王铁邦兄弟，张敬仁、张敬国兄弟，柴守成、柴守玺兄弟等，都是一门双博士。会宁的窑洞里，还走出了美国、德国、日本、加拿大重要领域工作的洋博士。在有“中国硅谷”之称的北京中关村地区，聚集会宁籍毕业生五百多人。2008年9月，会宁在第三届红色旅游节期间举办了博士论坛，近30位博士、专家怀着反哺家乡的赤子之心，结合自己的专业研究成果，提出了会宁未来经济社会发展的建议。

“我们县基础教育的贡献得到了胡锦涛总书记的肯定。”会宁的群众为此而很感自豪，也为家乡辈出的人才英杰而骄傲，他们最关心的就是孩子上学和老天下雨。一位开出租车的张姓师傅不无感慨地说，近十年会宁连年干旱，要不是全膜双垄沟播抗旱技术，大部分山区连种子都收不回来，从大山深沟里考学出去的6万多人，至少招引6万多人外出打工，有效解决了十几万人的吃饭问题，这算不算是对国家的贡献？反过来说，这十几万人都到全国逃荒要饭，结果又会怎样？

甘沟驿镇袁岸村的康冰就是一个力证。他们兄弟三人分别考入兰州、北京和武汉上大学，毕业后均事业有成，不但带了数十位家族亲属和本村乡亲外出致富，还为家乡修了8公里长的崔牛公路。

在教育局局长张启业看来，大力发展教育事业，还为会宁经济建设培养了20万多名初中级专业技术人才，极大地提高了劳 动者的文化素质，为会宁全面建设小康社会和建设社会主义新农村奠定了坚实的人才基础，这一点显得尤为重要。

会宁自然资源匮乏、环境条件严酷、经济基础薄弱、社会发展落后，是国家级贫困县。干旱少雨是这个农业大县的基本县情，年均1800毫米的蒸发量为年均340毫米降水量的5.3倍！1985年划归白银市辖时，国内生产总值仅0.79亿元，全部财政收入350多万元，农民人均纯收入209元。到2009年，生产总值也不过28亿多元，一般预算收入只有3152万元，农民人均纯收入2351元。有的农民一辈子没走出过大山，没见过火车。艰难困苦的生存条件，祖祖辈辈与大自然的抗争，造就了会宁人坚韧朴实、敢于向自然和命运挑战的性格与斗志。

会宁是中国工农红军三大主力长征胜利会师的圣地，党的第一代领导集体成员大多到过会宁。10大元帅有9位、10位大将有8位到过会宁。共和国先驱者战斗的足迹遍布会宁，给这里留下了传之千古的“自强图存、团结胜利”的红军会师精神，激励当地的干部群众不甘贫困、不畏艰辛，把人类改造自然的主观能动性发挥到极致，产生和释放出巨大的能量。

曾经在会宁和白银任职的一位干部对记者说，正是这种独特的人文环境、严酷的自然条件和红军会师精神的激励，铸就了会宁人刚强的精神品格，使会宁人虽身处艰难，但志向高远的目标始终没有被湮灭，坚忍不拔的毅力始终没有被消磨，艰苦奋斗的传统始终没有被丢弃，重教尚学之风一直在盛行，使会宁教育迈 出了跨越式步伐，造就了时代辉煌，是形成经济穷县与教育强县反差巨大的“会宁教育现象”的深层次根本原因。会宁的学生就这样的背景里一个接一个、一茬接一茬，走出大山，走向全国，走向世界。

杨书元认为，会宁的办学条件谈不上优越，师资力量算不上雄厚，支撑教育可持续发展的综合实力相对薄弱，但领导苦抓、家长苦供、社会苦帮、教师乐教和学生乐学的“三苦两乐”精神超越了物质条件，成为会宁教育振兴的关键和动力之源。他从内涵和外延上把这种精神概括为“大地精神”，即给予精神、支撑精神和奉献精神。郑焕明告诉记者，新任的县委书记、县长初到会宁，召开的第一次会议必涉教育，走访的第一站必是学校，倘若能抽空，也总是独自到校园来走走，看看，听听，那可是一种全身心的倾注啊。会宁的家长爱孩子，则是真爱，会爱，无怨无悔，坦荡牺牲。广泛的社会支持系统更为会宁教育提供了良好的发展土壤。这里有苦，也伴着乐。至于会宁的教师和学生，简直就是奉献和拼搏的化身，这支优秀教师队伍达到的智慧和境界、付出的汗水和感情，学生群体自强不息的精神、发奋成才的志向，都少有人及。这里有乐，也浸透着苦。会宁的教育，就是在苦和乐的交织中演绎着唯物辩证的法则。

甘肃省特级教师、甘肃省劳动模范、会宁二中校长张神明，连续12年担任高三毕业班班主任，高考成绩一直超过全省均线。担任校长10多年来，呕心沥血于教研教改，殚精竭虑于基本建 设，带领会宁二中成为“全国教育系统先进集体”，他个人作为甘肃优秀教师代表荣耀地出席了国庆60周年庆典和联欢晚会。

甘肃省骨干教师、全国师德先进个人雷玉芳，悉心育人，创新教法，2005年、2008年任教“宏志班”高考化学单科均分名列全省第一，荣获各种表彰奖励20多项，头寨镇中湾小学校长冉树苍，把所有的力量和资财都贡献给了农村教育事业，将只有86个学生，6间土坯房中湾小学办成了市级标准化学校，1997年被评为“全国师德先进个人”。1998年获“全国五一劳动奖章”。1999年当选“全国十大杰出职工”。2000年被评为全国劳动模范，受到了党和国家领导人的亲切接见。

方向：健康教育

教育和谐均衡持续发展、学校内涵发展、教师专业化发展、学生全面发展。争取办好每一所学校，努力教好每一个学生。教育和谐均衡持续发展、学校内涵发展、教师专业化发展、学生全面发展，是会宁适应健康教育的形势和方向，提出的四条发展路子，同时突出“队伍建设、质量提升、布局调整”三个重点，加大农村教育投入，加快学校布局调整，扩大办学规模，集中教育资源，实施资源共享，促进教育均衡发展，力争使农村学生有学上，上好学。

据县教育局副局长张贵荣介绍，目前，会宁全县共有各级各类学校505所，在校学生14万多名，教职工近8000人。1982年，会宁才有了县幼儿园，至今已发展到20所，在园学生3800多名，多数乡镇都有了自己的幼儿园。

1978年，全县义务教育阶段学生只有1.1万名，目前达到11万多名。初级中学由1978年的5所，增加到现在的50所。从1991年起，会宁就把普及义务教育作为重点突破的对象。1993年实现了普及初级阶段教育，通过了省级验收。2003年实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务。2004年完全实现了“普九”目标，通过了国家验收。

近三年来，县上大力发展职业教育，先后改建、新建了会宁县高级职业中学（县职教中心）、会宁县职业中专（郭城农业中学）2所公办职业学校，引进了会宁现代科技学校（机电工业学校）、会宁电子工业学校2所民办职业学校，在校学生1万多名。

普通高中学生已由1978年4300多名，增加到现在的近2万名。一中被评为省级示范高中，二中、三中、四中、五中相继跨入市级示范高中的行列。1977年恢复高考之时，会宁考生只有1123人，考入大学112人。2009年高考，会宁全县二本上线3190人，其中重点上线866人。

据应邀参加温家宝总理主持的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》座谈会的会宁县太平中学校长黄志龙从省教育厅得到的数据，2009年高考会宁二本上线率超出全省达30个百分点。

教育结构失衡是一个全国性的问题，为此，新任教育部长袁贵仁上任的“第一把火”就是在全国力推义务教育的均衡发展。教 育部发展规划司司长韩进分析，到2020年，我国18-22岁的人口从1.25亿要下降至8700万。人口变化将把我国高等教育的毛入学率提高10个百分点，同样为基础教育和城乡教育均衡发展提出了新的课题。去年召开的甘肃省基础教育工作会议上，郝远副省长提出我省将实行“高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”的“四个集中”原则，促进各级各类教育均衡发展，保障不同群体公平接受教育。去年，白银市制定了中小学布局调整规划方案，计划到2015年撤并学校511所，将全市的中小学总数控制在810所左右。

针对全县学校布局分散、布点多，整个教育结构头重脚轻、基础薄弱的状态，会宁县按照适当压缩高中、积极协调初中、大力充实小学的原则，利用五年时间调整了中小学布局和教育结构，先后撤并学校100多所，使乡中心小学、初级中学、高级中学成龙配套，形成了“小学成面、初中成片、高中成点”的新格局。2009年出台的《会宁县中小学布局调整规划》，计划从2009年至2015年，用近七年时间完成新一轮布局调整规划，全县办好5所普通高中和2所公办职业中学，各乡镇办好一所标准化寄宿制初中和一至两所标准化的寄宿制小学，一村办好一所小学或一个教学点。

另据了解，2007至2009年，全县举办各类中小学教师、校长培训班达50多期，培训人数超过全部教职工的60%。自1985年会宁划归白银市管辖以来，全县共出版教育类著述21部,有10项成果获得省委省政府奖励，50项课题获得市委市政府奖励，290 项成果获得甘肃省基础教育奖，400多项成果获得白银市基础教育奖。仅2008年，就有7项成果获甘肃省基础教育成果奖，19项成果获白银市基础教育成果奖。

新世纪来，会宁还与许多地方、学校建立了校际、县际关系，学习引进外地先进经验。广东、陕西、青海、宁夏等省、市、县也经常组团到会宁考察学习。自2004年玛曲县与会宁签订了教育合作协议，目前已有200多名藏族学生来会宁就读。2007年，在甘肃省徐守盛省长的关心下，会宁县与江苏如东县签订了教育合作协议，先后有400多名教师赴如东交流培训学习，如东也派出了多批数十名教师来会宁交流帮扶指导，增强了会宁教师自身的“造血”和“换血”功能，为全县基础教育改革注入了活力。

对此，李宗孝将近年会宁教育的不懈努力概括为五句话：在规模发展上下功夫，在优化布局上做文章，在队伍建设上抓提高，在教育科研上求创新，在对外合作上找共赢。

思路：规范教育

幼儿教育提比率，义务教育求均衡，高中教育上水平，职业教育促发展。扣好基础教育链条每一环。

2009年，我省实现“两基”的县市区达到83个，人口覆盖率为97.93%。而会宁已经在“两基”达标的基础上，不断提升义务教育的各项指标。

目前，全县小学适龄人口入学率达到99.99%，其中女童入 学率99.99%，初中阶段适龄人口入学率99.8%，其中女生99.8%。15周岁人口初等教育完成率达到99.9%，17周岁人口初级中等教育完成率达到99.9%，6周岁儿童接受学前教育的比例为92%，其中女童接受学前教育比例达到91.86%。

2009年，全县发放“两免一补”资金8675万元，享受人数4.3万人次，占寄宿生总数的72%。化解“普九”债务3570万元。校舍安全工程改建新建校舍9.1万平方米，总投资1.3亿元，完成投资8653万元。

郭城驿镇是会宁县经济条件较好的乡镇，全镇3.5万多人口，有3所初中，12小学所，430多名教师，7100多名学生。2005年至今，县上已经撤并了13个教学点。设在村上的红堡子初中，计划在2015年前撤并到镇上的郭城初中和华峰初中，寄宿制学校已规划在镇中心小学现基础上扩建。郭城驿镇适龄儿童入学率8年来一直保持100%，教育教学质量检测连续三年全县第一，兴趣小组、手工作业第、二课堂等活动丰富多彩，素质教育扎实推进。

八一爱民小学是全县实施素质教育示范学校，坐落在八百户村，距镇上7公里，2006年由总政援助改扩建。2005年来，在全县教育教学质量检测中，连续5年位列全县340多所村级小学前10名。四至六年级开设了计算机课程，4000多册的图书阅览室每天开放，艺术展览室陈列着学生的手工制作，师生的书法、绘画、根雕、奇石等作品。每天课间播报的红领巾广播站，每学 期举行的普通话演讲比赛有声有色。已经毕业的李晨梅同学，2007年被选拔参加了全国双拥晚会演出，荣幸地与胡锦涛总书记、温家宝总理等一起合影。

华峰初中的素质教育则结合白银市“精神文明建设推进年”，大力开展“告别陋习，文明伴我行”活动。每学期举办的师生才艺大展示是学校特色。

距县城数十公里的甘沟驿乡和百公里之外的新庄塬乡是会宁县自然条件较差的乡镇。特别是新庄塬乡，处在干旱山区，相对贫困落后，全乡13所学校，包括初级中学1所，小学12所，另外有8个教学点，是全县教学点分布最多的乡镇。学生最少的后沟教学点只有4名学生。新庄塬乡和甘沟驿乡在缺乏相关设施，音乐、美术和英语老师奇缺的艰难情况下，也在尽力推进素质教育。

在“高中教育上水平”的思路引导下，县城的几所高中，积极推行以老带新、集体备课等教研教改，成效显著。

职业教育在会宁起步较晚。会宁现代科技学校校长宋书林说，会宁与他们如东相似，百姓大都具有一种深厚的大学情结，一度形成了直奔高考的心理定势，但这种情况随着社会的发展脚步、职业教育的推进和劳动就业的形势在逐步改变。

初中毕业是学生特别是农村学生面临的第一次艰难抉择：其一是高中与职校的选择，其二是上学与就业的选择。而在梦想与现实之间，前者往往只能让位于后者。目前，农村的学生初中毕业后主要有升学、务农和外出打工三种去向。大量不能升学的学生只能回家务农，而外出打工的学生因为缺乏专业技术和基本技能，很难找到合适的就业岗位。2009年，会宁县出台了《2010年春季九年级毕业生分流及中等职业学校开展学历教育工作实施方案》，从2010年春季开始，按照综合统筹、学生自愿的原则，分流部分初中毕业班应届学生，从第六学期进入中等职业学校学习。学生分流可以在保证学生完成九年制义务教育的同时获得继续教育的机会，掌握相应的专业技术和谋生本领。另外，职业类学校负责推荐工作，学生每月都能享受一定补助，即无虑学习费用，也不用为将来的就业发愁，成为部分家庭和学生的主动选择。

2009年，会宁全县总计有1.6万名初中毕业生，而全县高中仅可容纳6000多名，3000多名进入职业高中，能够享受继续教育机会的初中毕业生只占到总数的60%多一些。郭城华峰初级中学2009年升入高中160多名，升入职中120多名，占370多名毕业生的75%。校长张廷福说，国家正在制定的规划纲要提出“更高水平的普及教育”，令人期待。

会宁县郭城农业中学是县上近年改扩建的职业学校，已培养各类毕业生8000多名，其中1700多名考入高职院校，2000多名推荐到山东天津、江苏、兰州等地就业，是甘肃省教育系统先进集体。2009年的毕业生除考入高职外，通过介绍就业、自主就业，大部分有了着落。2010年计划招生1100名，今年春季已接 受初中三年级分流学生200多名。

会宁现代科技学校是会宁与如东结为友好后引进的民办职业学校,著名西强教育集团的分校。2007年6月创办，2007年秋季招生，有中职教育和农民工中职教育两种办学形式，开展学历和专业技术资格双证教育。中职教育班在校学生1100名，首批正在实习的学生607名，今年6月即将毕业。农民工中职教育班招收下岗职工、返乡农民工、退伍军人等，学制3至5年，工学结合，2008年开始招生，在校学生1330名。目前，学校已于江苏南亚集团、富士康集团昆山公司、纬创资通、中国龙工集团上海公司、深圳龙记集团等500强达成用工合作，与龙腾光电、嘉联益等大企业建立了联系。2007年招的607名学生目前在长三角、珠三角实习，月工资平均在2000元以上。助理技术员路娣获纬创资通（昆山）有限公司2010年1月优秀员工，公司特意给学校发来了贺信和感谢卡。

理念：阳光教育

公正、公开、有序、透明，办群众信得过的教育，让人心工程，社会工程，民生工程真正体现公平性和普惠性

宏志班、联想班、藏族学生委培，在会宁，多样的的助学和办班形式，体现了党和国家对西部教育的关怀，也展示着会宁与外界的友好合作。

国家开发银行生源地信用助学贷款，已成为会宁群众普遍欢 迎和最受追捧的助学贷款，是在党和国家领导人直接关心下解决西部教育返贫的有效途径。家中十分困难的太平店镇太平村王鑫同学，2007年考入燕山大学后十分发愁，在成功申请到国家生源地信用助学贷款后，一下解决了燃眉之急，金额达23200元。

会宁县的主要领导认为，教育公平关涉到群众利益，要在注重教育水平的前提下，努力办人民满意的教育。一方面，要坚持资源公平，优化学校布局调整，推进教育均衡发展。另一方面，要坚持程序公平，加强制度管理，做到有序竞争、公开竞争、公平竞争、阳光竞争。

面对职业教育越来越受到群众重视的新情况，县上根据职业教育发展实际，全县统一下达招生计划、统一组织招生宣传、统一组织报名，由职业学校自主完成招生计划，学生自主选择中职学校，同时制定了中职招生违规违纪举报制度和“四个严禁”、“五个不准”的中职招生纪律，严禁教师担当招生代理人，杜绝县教育局集中宣传后招生学校再进校宣传、向招生主渠道外的机构输送学生，并联合工商、公安、广电等部门打击非法中介招生，积极有效地推进了中职招生的规范化管理。

说到收费，会宁五中校长王天杰告诉记者，会宁城区高中的收费不但公开、透明，而且一直偏低。目前，同属白银市辖县区，省级示范学校的春秋季收费标准，会宁县城区高中要比白银市区低300－310元，比平川、靖远、景泰低130元，他们市级示范学校更是如此。五中收取的住宿费比白银市区要少50%。仅取暖 费一项，实际支出在收费的两三倍以上，全部由学校垫付，总额达数十万元。据记者了解，截至目前，会宁各高中学校累计负债5000多万元，其中一中1300多万元，二中800多万元，三中1000多万元，四中700多万元，五中1400多万元，多为银行贷款和施工企业垫付。

2000年以来，县上在财力十分拮据的情况下，尽量挤出有限的资金，用于奖励学校和资助学生。2007年来，县财政总共挤出109万元，资助和奖励1571名家庭困难的学生。从2008年起，将每年30万元作为资助和奖励学生和学校的固定费用，县总工会等单位部门也为考入高校困难学子积极资助。

今后,现有的教育资源怎样利用，会宁教育如何可持续发展？张启业认为，会宁教育品牌来之不易，要保持好并不断发扬光大，必须不断加大教育对外开放力度，吸收和借鉴外地的先进办学经验和管理经验，充分挖掘教育内部潜力，坚持走以质量求生存、以特色求发展的会宁教育品牌发展之路，其关键是主动适应和跟进教育转型，规划和落实好三个方面的战略性举措：首先是构建教育事业投入保障体系，进一步探索和建立贫困地区加快教育发展的投资机制。其次是构建教育事业均衡发展体系，协调发展学前、小学、初中、高中和职业技术教育，逐步满足不同社会阶层对教育的不同需求，把庞大的人口压力转化为人力资源优势。第三是构建教育名县品牌体系，培养一批名师，兴办一批名校，形成内涵丰富的教育品牌。当务之急是从基础性的工作入手，改善 办学条件，健全教育体系，努力提高各级各类学校教育质量。重点工作是，培养一批名师，建立一支优秀的教师队伍。兴办一批名校，巩固和强化教育优势。探索素质教育的新模式，为会宁教育品牌争光添彩。巩固提高九年义务教育成果，为“教育名县”夯实基础。大力发展职业教育，增强服务经济社会发展的能力。发展目标是，围绕打金色牌，把会宁建成西北教育名县的总体目标，大力发展教育移民，夯实义务教育，优化高中教育，扩大职业教育，到2012年，全县50%以上的乡镇实现高质量、高水平九年义务教育。确保高考上线人数和重点上线人数比例高于全省平均水平。职业学校和普通高中在校学生比例达到1：1。每年向外输送职业技术人才7000名以上，新增劳动力培训率达到80%以上，输转劳动力11万人次以上，实现劳务收入7亿元以上。

会宁采访期间，记者在新庄塬乡看到的感人一幕，始终无法忘怀：一件普通的平房里，父亲在外间打理杂货店，母亲在里间卧室就着火炉做饭，一个约莫十一二岁的小孩，正趴在床沿上写作业。卧室两侧的墙壁上，密密匝匝挂满了各样的奖状，仔细一数，多达106张！孩子的父亲李克金说，家里还收存约20张，是几个孩子们参加重要竞赛的奖项。

（原载2010年4月16日《甘肃经济日报》二版头条）

第二篇：看看咱会宁人重点讲义资料

看看咱会宁人走出了大山的会宁人

----谨以此文献给正在各个行业奋斗的年轻人们！苦了累了想想我们是会宁人，我们有自己的精神支柱！

会宁，一个十年九旱，自然条件极差的国家贫困县；70年前中国

工农红军一二四方面军在这里胜利会师，标志着二万五千里长征结束；虽然这里条件艰苦，气候异常恶劣，人民生活极其贫困，但这里有一个令所有会宁人都非常自豪地名字——状元县！改革开放后的今天，“苦甲天下”的会宁再次向全世界演绎了一个新的传奇：挣扎在温饱线上的58万会宁人民在短短20年内为国家培养出4万多名大学生，3000多名研究生，目前全球各地的500多名博士来自这里！在全国甚至全世界都遍布着会宁学子的足迹，据统计，仅北京中关村高科技开发区的会宁籍学子就有240多名！现在感受一下“博士之乡”的贫穷、辛酸、自强和荣耀。

（一）地球背面的会宁博士兄弟

【1，2】从会宁县郭城镇向西出发约5公里处有一个并不十分显眼的路牌，路牌标着两个字：新庄。熟悉这里的人都知道，沿着路牌旁边的山路一直朝北前进就是远近闻名的“状元村”——杜岘。据说全村近几年走出去的大学生有20多名，大名鼎鼎的“洋博士”王彦森、王彦硕兄弟俩就出生在这里。

由于没有任何资源，杜岘人长期盼望的柏油马路成为永远的梦想，他们清楚的知道没人会给这个没有“钱途”的地方铺油路，一路上的黄土“包裹”着我们的车子，凸凹不平的10里山路一走就是半个多小时。杜岘村位于山梁上，持续4年的大旱，让这里看不到任何生机。王彦森、王彦硕兄弟的家位于村子最北边，73岁的母亲去了小女儿家，家里只有大哥王彦青一个人，他正在门口晒柴禾，由于庄稼连年绝收，全村人做饭烧的柴都是山沟里挖来的，刚挖的柴只有晒干后才能烧。大哥彦青今年53岁，性格耿直、倔强，一直是村里的务农好手，一听我们是来采访他家出了两博士的事，大哥并没表现出热情，他说：“就是多念了几天书，有啥采访头，家里坐坐也可以，采访就算了。”话是这么说，但大哥还是礼貌的将我们让进他家的院子。院子里晒了一点玉米，大哥说，这就是今年的收成。我们从家常事慢慢说道了他的三个弟弟。

王彦青兄弟姊妹共6个，他是老大，排行老二的妹妹没有上过一天学，就嫁在邻村。老三是彦森，现在定居美国，在美国航天局工作，老四叫彦强，在兰州科中当老师，老五叫彦硕现在德国大众汽车公司工作，最小的妹妹在平川工作。

大哥谈的最多的是彦森。他说，彦森是1962年出生，1977年从会宁三中毕业，考入北京林业大学水保专业，1982年考取国家统派出国研究生，赴美国康涅狄格大学攻读硕士学位，全校只有5个名额，他是唯一去美国的统派生。1989年在该校获得博士学位，后在美国航天局做博士后研究，现在美国航天局工作，在华盛顿有自己的私人别墅，老母亲 2000年被接到美国生活了5年，去年才回到会宁。大哥说：“我很少问他们的事，听说彦森现在是用卫星观测数据研究全球气候，拥有世界上最大的计算机系统。”

三弟彦硕是1972年8月生，1989年从会宁二中毕业后考入北京航空航天大学，最初学的是飞机制造专业，由于考虑到将来就业渠道较窄，后来转为机械制造专业。1994年赴美留学，也是在彦森曾经就读的康涅狄格大学获得硕士学位，1997年获“双硕士”学位，此后在该校攻读博士学位，毕业后在美国福特公司工作，现就职于德国大众汽车公司。大哥对三弟的评价是：“成天飞来飞去，也不知道他到底在哪里，因为爱人在加拿大工作，可能要在加拿大定居。”

结束采访临走前，大哥指着院外一个装杂物的窑洞说：“当年他们弟兄就是在这里生活的，那时候条件很艰苦，点的是煤油灯，经常吃不饱，他们都是背着炒面（炒熟的油麦面粉）去上学，学校里吃的就是开水面条，哪有菜啊！”

（二）留美博士后的“会宁牵挂” 【3，4】以前很多人问我：“会宁为什么能出那么多大学生？”我的回答是：“因为穷，穷则思变。”这次在结束“会宁博士”的采访后，又有人问我有什么感触，我的回答用了八个字：贫穷、辛酸、自强和荣耀。也许在了解了定居加拿大的留美博士后雷耀平的故事后，你就会真正明白这八个字的内涵。

雷耀平，1960年5月生，会宁县土门乡苏堡村人，1984年从会宁三中毕业后考入甘肃农大，1988年攻读哈尔滨农学院硕士研究生，1994年留学英国，攻读博士学位，现在加拿大。其堂弟雷耀辉（1970年8月生）也于1991年考入西北师大，2001年获得博士学位。

关于雷耀平的故事要从20年前说起。

那是一个秋风瑟瑟的夜晚。父亲沉默了很长时间，久久地望着耀平和耀清兄弟俩发呆。父亲流泪了，哽咽道：“你们兄弟俩都上学，我实在供不起。父亲对不起你们。你们两个，看谁留下来……”耀清和耀平面面相觑，都低下了头。无奈地父亲只好让他们弟兄俩抓阄。最后老大耀清把上学的机会让给了弟弟。13岁的耀清辍学了，他和父母一同务农，挑起了家庭的重担。转眼，耀平要参加高考了。耀清用一辆破自行车驮着他往 100多公里外的县城赶。到了那里，他们住进一家小旅馆，耀清用煤油炉子给弟弟做饭。耀平考完第一门功课后，哥哥耀清为了买点肉给弟弟吃，竟然偷偷跑到医院卖了 200CC血。

后来，雷耀平如愿考上了甘肃农业大学。雷耀平兄弟姐妹共5个，还有一个弟弟和两个妹妹也在上学，全家的全部收成靠的是40亩薄地，种些小麦、豌豆等粮食作物。秋收后，他们拿出一部分卖掉，交纳学费、维持生计。

在哥嫂的全力支持下，1990年8月，妹妹淑萍考上了兰州师专，弟弟耀春考上了甘肃工业大学；耀平大学毕业后继续攻读哈尔滨农学院的研究生，而且于1991年赴英国攻读博士学位。就在耀清和妻子为弟妹们学业有成高兴之际，耀平风尘仆仆地回到家乡。

“大哥大嫂，我不想出国留学了。我要参加工作。这样就可以缓解家里的经济负担……你们太辛苦了……”话没说完，耀平的泪水已扑簌簌而下。

“什么？”耀清瞪大双眼，怒视耀平，“你说出这样的话，我……我感到耻辱！”哥哥平生第一次对弟弟耀平发这么大火。

当天傍晚，耀平悄悄来到父亲的坟前痛哭一场，就在他站起来时，哥哥耀清将双手轻轻地放在耀平的肩上：“爸指望你有更大的出息……珍惜这个机会吧。这也是大哥小时候的梦想啊……” 四年后，耀平顺利完成英国的博士学业，进入美国达科他大学博士后工作站。后来，他被聘请到加拿大工作，主攻环保研究。在渥太华，他有了自己的实验室，有了幸福美满的家庭。这些年，耀平把工作之余的全部时间都投放在侄儿侄女的身上，给他们写信、打电话，有时还借助 QQ的视频功能，不厌其烦地传授学习方法和考试经验。前两年，两个侄儿的大学录取通知书还没到手，他已早早汇去上学所需的费用。

（三）山沟里的博士“兄弟姐妹花”

【5--14】一家出几个大学生无论在城市还是农村都很普遍，可一家能出两博士别说农村，城市都很少见。但在会宁这种现象非常普遍。除了本组报道中详细介绍的几个外，在采访中我们还了解到以下五对“兄弟姐妹花”。

苏彩丽，女，生于 1964年，1989年从会宁三中毕业后考入南京大学，后攻读中科院兰州分院化学生物研究所硕士研究生，再后来攻读清华大学化学物理系博士研究生，现在日本工作。苏彩萍（苏彩丽妹妹），生于 1974年，1992年从会宁二中毕业后考入甘肃农大，1996年攻读四川农大硕士研究生，1999年赴美留学，获得依俄华州州立大学博士学位。

赵有雄，男，1967年1月生，郭城镇人，1985年毕业于会宁三中，考入北京大学，1989年攻读中科院兰州分院近代物理研究所硕士研究生，1995年赴美国、加拿大留学，攻读新硕士和博士学位，现定居加拿大。

赵有健（赵有雄弟弟），1969年2月生，1986年毕业于会宁三中，考入清华大学计算机系，1991年起攻读计算机专业硕士、博士，做博士后，现在清华大学工作。

王银邦，男，1956年8月生，会宁汉岔乡人。中共党员。1985年7月获博士学位，为甘肃省培养的第一个工学博士。曾任兰州大学物理科学与技术学院院长，教授、博士生导师。2002年调青岛海洋大学任教，在“三维裂级体”等课题上取得重要进展。其科研成果获省高科技成果一等奖，是由钱伟长主编、重庆交大和上海大学主办的《应用数学和力学》杂志的编委之一。王铁邦（王银邦弟弟），1964年11月生，汉岔乡人，1988年攻读中科院北京植物研究所博士研究生，1990年去日本留学，1994年获得日本弘前大学博士学位，现在美国工作。张敬仁，男，1962年生，柴门镇人，1980年毕业于会宁一中，考入甘肃农大，1983年攻读北京大学硕士研究生，后来到美国攻读博士，做博士后，现在美国。

张敬国（张敬仁弟弟），1963年生，柴门镇人，1982年毕业于会宁一中，考入南京大学，1985年攻读硕士研究生，之后去美国留学，攻读博士学位，现在美国。

柴守玺，男，汉族，1962年出生于甘肃省会宁县。理学硕士、农学博士，甘肃农业大学农学院教授，博士生导师。2001年获甘肃省青年教师成才奖，2002年进入“ 555”创新人才工程第二层次人选。现为甘肃农学会常务理事、作物学会常务理事，中国生态学会会员，教研室主任。

柴守成（柴守玺之兄），1960年生，塬边乡人，1977年考入甘肃农业大学，1982年1月毕业，攻读西北农学院硕士研究生，1985年毕业留校工作，1992年攻读南京农大博士研究生，1997年开始在西北农大做博士后，现在西北农林科技大学工作。首席记者杨志彬 会宁博士之二

（四）北京城里的“会宁骄子”

会宁位于甘肃中部，全县共有24个乡、4个镇、总人口 58.31万人，是甘肃省第一人口大县，也是全国著名的“状元县”。全县目前在校师生接近18万人，占到总人口的约 1/3,已向全国各大院校输送优秀毕业生4万多名。据有关人士粗略统计，仅在北京工作的会宁学子就有近千名，其中硕士、博士研究生就超过百名。【15】田学斌：他给温总理当秘书

2004年的全国“两会”上，就连温家宝总理都对甘肃代表团的会宁代表说：“你们会宁是状元县，我的秘书也是会宁人。”温总理所指的那个秘书叫田学斌，他是整个会宁人民的骄傲，即便是会宁再偏僻的山沟里，他的名字一样被传颂。田学斌生于 1963年12月，会宁县刘寨乡人，1979年从刘寨中学毕业后考入甘肃工业大学，1986年考入中央党校硕士研究生，毕业后被留到中央办公厅工作，此后又攻读了中国社科院研究生院经济学博士，在清华大学做博士后，现在给总理做秘书工作。我和田学斌的表弟、表妹是同学，关于总理身边的这个“表哥”，他们知道的并不是很多。表妹小陈曾在田学斌家做过几年保姆，现在在兰州某私企打工。按表哥的身份，若要给表妹在北京谋一份工作应该是没什么问题，但表哥非常清廉，从来不以自己的特殊身份为亲朋好友谋利益。对此，包括表妹在内的所有田家亲戚都知道，所以大家也就习以为常了。

【16】柴彦威：执教北大的会宁人

执教北大的会宁人有好几个，柴彦威只是其中之一。这个从小喝铁木山矿泉水长大的北大教授有着超常的智慧。比如，在农村上高中的他几乎没有接触过英语，到了大学通过刻苦学习，最后考上研究生；留学日本前，他的日语水平为零，但不到一年的时间，他的日语水平顺利过关。据说他是日本广岛大学文学研究生院成立以来第13个仅用3年时间拿到文学博士学位的人。柴彦威出生于1964年3月，是会宁县汉岔乡上庄社人，父母是地地道道的农民。1980年从乡中学毕业后考入西北师大地理系，毕业后因成绩优秀被留校任教，1988年留学日本广岛大学，1991年获该校文学硕士，1994年获该校文学博士。按他的能力，当时他完全可以留在待遇非常优厚的日本工作，但他最后还是选择归国。当年6月他进入北京大学城市与环境学系地理学博士后流动站从事地理学研究，两年后出站留校，执教北大。1999年，他荣获中国青年地理工作者的最高奖项———青年地理科技奖。目前他为北大区域经济与人文地理学教研室主任，教授，兼中国地理学会青年地理工作委员会副主任，中国区域科技协会常务副秘书长等社会职务。主要从事人文与城市地理、时间地理、社会行为地理等学科研究，出版专著、译著及主编著作6部，完成或正在主持多项国家级科研项目。【17】武晓峰：清华大学的优秀博士生

大学有个同窗好友叫武晓东，13年前我们就称他“博士弟弟”，因为当时他哥哥晓峰是清华大学最年轻的在读博士，年仅26岁。13年后弟弟已成为白银征稽所的一名干部，而哥哥已成为清华大学研究生院的党委书记。

武晓峰出生于 1967年农历9月9日，父母都是老师，从小受家庭环境的熏陶勤奋好学。1974年跟随父亲从韩集乡迁移至头寨乡，1985年从会宁三中毕业后以定西地区（当时会宁属于定西地区）第一名的成绩考入清华大学水利系，1989年本科毕业并获得水利与环境两个学科的双学位，由于学习成绩突出，读完本科后武晓峰被保送上该校研究生，硕博连读，1996年，以“清华大学优秀博士生”的称号顺利拿到了中国学府的最高学位。1997年他留学澳大利亚做博士后，研究的主要对象是河流水力学和环境水力学，1998年5月，他又去日本名古屋大学升造，2000年，他进入日本东京国际航业株式会社地盘环境事业部工作，2004年，他回到清华大学任教。

父亲武运斌退休前是会宁三中的教导主任，他从教40多年共计带出了50多名博士，对博士儿子的评价是：“勤奋、好学、老实。” 【18，19】牟克雄：中科院内的佼佼者

离会宁县头寨镇东10公里处有一个小村子，全村主要由成、牟两大姓氏组成，所以取名成牟村。牟家两博士牟克雄、牟克典就出生在这里。一听我们是来采访博士的，很多村民热情地给我们带起路，牟克雄和牟克典是堂兄弟，两家相距不到10米。牟克雄的家还是破旧的土坯房子，年过七旬的老母亲李秀英刚从北京儿子那里回来不久，她给我们讲述了儿子求学的艰难历程。李秀英有5个儿子、3个姑娘，克雄在兄弟中排老四。克雄的童年过得很贫困，一个16口人的大家庭，住的是窑洞，总是吃不饱饭，但他学习非常刻苦，1981年他从会宁一中毕业后考入兰州大学物理系。母亲李秀英说，当时家里非常穷，凑了十几斤麦子想给他做点馍馍，但太少了人家都不愿意磨。临走时老二看着克雄穿的很破烂，就把自己穿的线衣洗了洗给了弟弟，就这样他两手空空地上了大学。1985年牟克雄又攻读兰州大学硕士研究生，后又攻读博士，现任中国科学院理论物理研究所副所长、副书记。李秀英说，受克雄的影响和支持，她的9个孙子陆续考上了大学，还有4个孙子读中学。

从克雄家出门正对着克典家，克典家的房子是最近几年才修的，相对比较新。走进他家时，他父亲正在输液，家里还有来看望的亲戚，一听我们是来采访会宁博士的，大家都说：“应该报道，穷山沟里读个博士不容易啊！”牟克典的父亲是一名司机，母亲是农民。母亲说，克典性格温和，从小就喜欢助人为乐，有一次放学下大雨，别人家的孩子都回来了，就是不见克典，把全家人急坏了，最后才知道他是去送一位腿瘸的同学了。1990年他以优异的成绩考入会宁一中，高中期间，他连续三年获得该校三好学生，1993年他考入北京理工大学应用数学专业，1997年攻读该校硕士研究生，2000年考入北京大学攻读博士研究生，2003年又到中科院做了两年博士后，现执教北京大学。记者采访牟克雄博士的母亲

【20】姜汉斌 男，汉族，1946年2月生，会宁河畔镇人。中共党员。现任国防大学政治理论教研室副军职副主任，教授、博士生导师。参与编著《部队精神文明建设研究》、《国防与政治》等著作，个人专著两部，先后获解放军三总部、中宣部、国防大学等奖励数十次。

【21】曹树良 男，汉族，1955年1月生，会宁汉岔乡人。1978年3月考入清华大学水利系，毕业后直接考入该系河流海岸动力学专业研究生，1984年10月毕业后留校任教。现任清华大学流体机械及工程研究所所长，教授、博士生导师。参与编写出版本科生教材1部。1997年获清华大学科技成果效益显著奖，1998年获北京市科技进步二等奖，1999年获国家科技进步二等奖。其讲义《水力机械水力设计》获清华大学优秀讲义二等奖。【22】崔胜 男，汉族，1961年8月生，会宁八里湾乡人。中共党员。1978年考入甘肃农业大学，1989年获该校博士学位后留校任教，1991年因在双峰驼脑神经研究中成果显著，被国家教委、国务院学位委员会授予“有突出贡献的博士学位获得者”，1993年到英国爱丁堡 MRC人类生殖生物学中心做博士后研究，1996年回国任教，现为中国农业大学生物学院教授。曾在国内外学术刊物上发表论文40余篇，获得国家杰出青年科学基金资助。

【23】魏晓东 男，1956年6月生，新塬镇人，1977年毕业于刘寨中学，1979年考入西北师大，1984年攻读西北师大硕士研究生，后在东北大学取得博士学位，现在中央社会主义学院工作。

【24】郭学良 男，1963年3月生，大沟乡人，1984年毕业于会宁一中，考入兰州大学物理系，后在该校取得博士学位，现在中科院工作。

【25】柴彪新 男，1962年5月生，柴门镇人，1982年毕业于会宁一中，考入兰州医学院，后又攻读硕士、博士研究生，做博士后，现在北京军事医学科学院工作。

【26】柴巍中 男，1962年10月生，柴门镇人，1979年毕业于会宁一中，考入甘肃农大，后又攻读硕士、博士研究生，做博士后，曾留学荷兰，现在北京大学工作。

【27】刘存琦 男，1961年3月生，新塬镇人，1978年毕业于刘寨中学，考入甘肃农大，1985年攻读本校硕士研究生，后来攻读博士研究生，留学新西兰，后在新西兰梅亚大学工作，现在北京工作。

【28】赵生敏 男，1964年2月生，新庄乡人，1986年毕业于会宁三中，考入兰州大学，后又攻读硕士、博士学位，现在中科院工作。

【29】钱青男，1970年7月生，桃花山乡人，1988年毕业于会宁二中，考入北京大学地质专业学习，1992年攻读北大地质专业硕士研究生，后来又攻读博士，现在中科院地质研究所工作。

第三篇：示范县方案重点讲义资料

食品安全示范县创建活动实施方案

为认真落实政府食品安全属地管理责任，进一步加大监管力度，促进社会共治，保障全县人民群众食品安全，经县政府同意，开展创建食品安全示范县活动。具体实施方案如下：

一、指导思想

为认真贯彻《中共安徽省委安徽省人民政府关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》（皖发〔2016〕1号）,以及省政府召开的食品药品安全城市和农产品质量安全县创建工作推进会议等要求，根据《安徽省食品安全委员会办公室 安徽省农业委员会 安徽省食品药品监督局关于印发全省第二批食品安全示范县创建工作方案的通知》的要求，以提升我县食品安全和农产品质量安全保障水平为总要求，以示范创建为重要抓手，夯实地方政府属地管理责任，完善食品监管长效机制，提升监管能力，加强监管创新，推动社会共治，促进全县食品安全整体形势持续好转，努力让全县人民群众吃的安全、吃的放心。

二、基本原则

（一）创建引领，全面提升。将示范创建与强化监管有效结合起来，加大监管力度，落实监管举措，保障监管经费，促进食品安全和农产品质量安全保障水平全面提升。

（二）积极创新，完善机制。积极探索符合监管实情、富有监管成效的新模式、新机制和新举措。适应食品安全、农产品质量安全监管需要，不断完善体制机制，形成“无缝对接、全程监管”的工作格局。

（三）突出重点，真抓实干。把握关键环节，突出重点品种，合理配置资源，力戒形式主义，杜绝弄虚作假，注重监管实效。

三、创建目标

通过深入开展食品安全示范县创建活动，使全县食品安全责任落实更加到位，监管体制更加科学，城乡监管更加均衡，技术支撑更加高效，应急处置更加得力，公众食品安全意识更加普及，辖区内食品安全事故零发生。通过扎实有效的工作，达到省级食品安全示范县的要求，并通过验收。

四、创建任务

（一）加强领导，落实食品安全属地管理责任。

1、县政府制定创建省级食品安全示范县实施方案，成立含山县食品安全示范县创建工作领导小组，由县政府主要负责人任组长，分管负责人为副组长，相关部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室，同食安办合署办公，负责指导和协调食品安全示范县创建工作。

2、将各项食品安全监管经费及示范县创建所需经费列入县财政预算，确保我县人均食品安全监管经费不低于全省

同期人均食品安全监管经费，并逐年增长。

3、县政府对各镇食品安全工作实施目标管理绩效考核；将食品安全和农产品质量安全纳入镇政府绩效考核范围。

4、创新食品安全监管方法，健全食品安全长效监管机制，制订食品安全规范性文件，实现食品安全全程监管。

（二）健全食品安全监管体系。

1、县、镇、村（社区）三级食品安全监管体系和农产品质量安全监管体系覆盖面达到100%。落实基层食品安全监管“四员”制度，每个镇确定1名食品安全管理员和1名食品安全宣传员，分别由镇政府分管负责人和乡镇工作人员兼任；每个行政村（社区）确定1名食品安全协管员和1名信息员，分别由村（社区）主任、村（社区）委员兼任。“四员”分别承担食品安全协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等工作职责；落实“四员”工作经费。

2、各相关部门要加强监管执法人员和基层监管人员培训，提高依法监管水平；健全12331举报投诉受理体系，确保机构、人员、经费到位，举报投诉受理职责正常履行。

（三）加强食品安全监管工作。

加强食品安全各环节监管，生产经营单位日常监督检查覆盖率达100%，针对日常监督检查发现的问题隐患处置率达100%。认真落实2016年国家及省、市级部署的各项监管及整治工作，并突出抓好以下重点监管工作。

1、食用农产品监管：生产企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等建立生产档案，全面执行安全间隔期（休药期）规定；加强对农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测，重点加强农产品的检测，确保鲜活农产品抽检合格率达95%以上；开展农产品和农业投入品的整治；健全农产品经营者索证索票制度；确保食用农产品的生产符合食品安全标准和国家有关规定；全力做好动物疫病防控工作。

2、食品生产环节监管：加强对食品生产加工重点区域、重点行业、重点产品日常监管，全面落实食品生产企业使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验可溯源制度；发放“告全省食品生产企业员工书宣传单”，企业有奖举报提示宣传牌100%张贴；全面整治食品生产加工小作坊，建立食品生产加工小作坊登记条件，符合条件的食品生产加工小作坊全部实名登记并纳入监管范围。

3、食品流通环节监管：加强食品安全管理，规范食品经营者经营行为，所有食品经营单位建立和落实食品进货查验制度，查验供货者的许可证和食品合格的证明文件；强化农村食品市场监管，严厉打击农村假冒伪劣食品；有固定经营场所的农贸市场落实食用农产品市场准入措施，对蔬菜、鲜蛋、鲜肉、水果、豆制品等食用农产品实行市场准入制度。

4、食品消费环节监管：餐饮单位全面建立进货查验制

度，按规定品种和范围对食品原料进货索证、验收并建立台账；全面开展餐饮服务单位量化分级工作，动态评定优秀（A）等级和良好（B）等级合计覆盖率达80%以上；全面开展餐饮服务专项整治工作，严厉打击非法使用和滥用食品添加剂等违法行为；对小餐饮进行全面整治，2016年底小餐饮整顿规范示范店比例达30%以上；出台农村自办宴席备案制度并落实到位，50人以上农村自办宴席备案率不低于80％。

（四）查处食品违法犯罪案件。

1、食品违法行为查处率达100%；违法行为构成犯罪的，刑事责任追究率达100%。

2、强化行政执法与刑事司法衔接，建立健全案件信息通报等工作机制。

（五）加强食品检验检测体系建设。

1、加强县食品药品监督检验所与县农业委所属农产品质量安全检验检测中心建设，统一承担我县行政区域内食品、农产品市场监督检验检测工作；加强镇农产品质量安全监管站建设，配备食品安全快速检测设备，实现食品及农产品的快速检测。

2、保障食品和农产品检验检测经费，加大检验检测力度，及时发布检测抽检信息。

3、认真做好国家、省和市布置的食品监督抽检和风险监测任务，抽检监测任务完成率达100%，不合格产品及问题

样品核查处置率达100%。

4、根据我县实际情况，制定检测计划并落实，提高监督检测的靶向性。

（六）健全食品安全应急管理体系。

1、健全食品安全应急体系，建立县、镇两级应急管理网络，县成立由食安办、食品药品监管局、农委、商务局、卫生局等单位人员组成的应急处理小组，负责重大食品安全和农产品质量安全事故处理。各镇成立食品安全应急管理组织，负责辖区内食品安全和农产品质量安全事故处理。

2、完善《重大食品安全事故应急预案》，提升食品安全事故应对能力。积极开展食品安全应急管理知识培训，组织开展不少于一次食品安全事故应急演练。

3、及时查处食品安全事故，妥善处置和应对舆情事件，确保不发生Ⅳ级及以上食品安全事故和农产品质量安全事故。

（七）落实企业主体责任。

1、强化食品和农产品生产经营企业第一责任人意识、诚信意识，严格落实各项食品安全管理制度和防范措施。

2、各类食品生产经营企业100%建立信用档案，加强动态管理，实施食品安全“黑名单”、失信惩戒等制度。

3、制订食品从业人员培训计划，每年开展不少于40小时的教育培训；推行农产品质量安全承诺制度。

4、加强收购和库存环节粮食质量安全监测，培育示范企业和品牌产品，规范建立经营网络，完善经营管理制度，加强经营网络动态监管，全面推动“放心粮油”工程建设。

（八）构建社会共治格局，加强食品安全宣传。

1、健全食品安全举报投诉及奖励制度，食品举报投诉查处率100%，举报奖励奖金兑现率100%。

2、积极开展食品安全进农村、进社区、进机关、进学校、进企业的“五进”活动，使公众食品安全基本知识知晓率不低于80%，中小学生食品安全基本知识知晓率不低于85%。

（九）努力创新食品安全监管新举措。

在食品安全监管工作过程，开拓监管思路，创新监管措施，形成具有我县特色的监管模式。

五、责任分工

（一）县创建办负责创建食品安全示范县的综合协调，制定并组织实施创建工作方案，组织、指导、督促、协调各镇、相关部门做好创建工作。

（二）县委宣传部、县文广新局负责对食品安全示范县创建相关工作的宣传；组织新闻单位做好创建工作新闻报道；协助有关部门做好食品安全信息发布工作。

（三）县食品药品监管局负责全县食品、食品相关产品的生产、流通、餐饮许可管理工作；负责食品、食品相关产

品的质量安全监管；负责食品质量监督抽查，通报抽查结果；负责提高食品监测品种覆盖率，全面扩大食品质量监测范围；负责建立和落实农村集体聚餐、农家乐等监管制度；强化餐饮单位日常监管，开展食品安全监督量化分级管理，落实各项规章制度；承担食品突发性事件的应对处置和重大食品安全事件的查处工作；负责生产、流通、餐饮服务环节食品安全示范单位的创建工作。

（四）县农委负责农产品质量安全监管。负责加大无公害农产品基地建设，认真开展基地认定和产品认证工作。加强农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测；开展农产品和农业投入品的整治；建立健全农产品经营者索证索票制度；监督食用农产品的生产符合食品安全标准和国家有关规定；负责做好禽畜产品等检验检疫工作。开展对生猪定点屠宰质量安全的监督检查，负责水产投入品监管，强化水产品药物残留超标整治，监督水产品质量；组织开展水生动物检验检疫工作；联合开展对流通环节水产品质量的监督管理。

（五）县商务局负责食品流通、加工业的行业指导，抓好酒类流通管理。

（六）县粮食局负责依法实施粮食流通监督检查；对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理；负责指导、检查粮油食品市场管理工作，保障粮油食品

安全；推动“放心粮油”工程建设。

（七）县城市管理局负责对管辖区域内食品摊贩进行规范管理。

（八）县环保局负责对规模以上禽畜养殖场及其他食品生产经营企业周边污染源进行监督管理；负责对食品生产经营活动排污的监管。

（九）县教育局负责配合监管部门对学校（含托幼机构）食品安全进行监督管理，负责学校食堂、学生营养餐、学生饮用水等食品安全的行政管理；负责学校食品安全教育工作。

（十）县民政局负责配合监管部门对各类养老机构食品安全进行监督管理，负责养老机构食堂、饮用水等食品安全的行政管理；负责养老机构食品安全教育工作。

（十一）县公安局负责组织查处涉嫌犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品案件，坚决打击制假、售假违法犯罪分子。

（十二）县财政局负责安排创建工作专项资金，为创建工作提供必要的经费保障；负责对创建工作经费使用情况进行监督检查。

（十三）县卫生局负责对突发食品安全事件实施紧急医疗救援，并及时向县食品安全委员会报告情况；负责对事故现场进行卫生处理，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查；负责食品安全风险监测评估工作；负责对餐饮用

具集中消毒单位进行卫生监督检查；负责对生活饮用水进行监督检测。

（十四）县监察局负责对各部门的创建工作进行监督，负责对创建过程中相关部门及其工作人员的失职、渎职和违规、违纪行为进行处理；会同有关部门进行重大食品安全事故的查处。

（十五）各镇人民政府要认真履行食品安全属地管理责任，负责落实辖区食品安全监管“四员”制度，支持配合相关职能部门开展食品安全整治；开展食品安全知识宣传工作；加强对农村自办宴席备案管理；积极开展食品安全放心镇、放心村创建工作。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年5月）。各镇、各相关部门召开创建省级食品安全示范县专题工作会议，全面安排部署创建工作，统一思想认识，制定本辖区、本部门创建方案；召开动员会，加强宣传，营造良好的创建氛围。

（二）组织实施（2016年6月至2017年2月）。各乡镇、各相关部门要根据职责分工，结合各自工作实际，认真落实各自职责，按照要求积极开展创建工作。县创建办每两个月开展一次检查督查，对发现的突出问题和薄弱环节，重点突破、认真整治，确保全面完成创建工作任务。

（三）自查整改（2017年3月至2017年4月）。各镇、各相关部门要认真对照创建标准，开展查漏补缺；县创建办根据上级评估方案，对创建工作进行检查评估，查找并整改存在的问题和不足，进一步提高创建成效。

（四）考核验收（2017年5月至6月）。各镇、各相关部门要对食品安全示范县创建工作进行全面总结，梳理创建工作经验和主要成效，形成长效监管机制；完成资料的收集、整理工作，并于2017年6月25日前将自查总结情况报县创建办，同时做好迎检验收准备工作。县创建办汇总后向省食安办提出验收申报。

七、工作要求

（一）加强组织领导。创建食品安全示范县，是保障和改善民生的一项重要工作，是县政府2016年重点工作之一，意义重大，影响深远。各镇、各相关部门务必高度重视，切实加强组织领导，及时成立相应的工作领导小组，明确任务分工，突出工作重点，精心安排部署，做到组织领导到位、目标任务到位。县创建办要统筹协调、加强指导，确保创建工作任务全面落实。

（二）营造舆论氛围。各镇、各相关部门要充分发挥媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传食品安全示范县创建工作的目的和意义，及时报道创建工作的动态和信息，营造浓厚的创建氛围。

（三）夯实工作责任，加强协调配合。食品安全示范县

创建工作量大、面广、任务重，各镇和各相关部门要加大对食品安全示范县创建工作的投入，保障监督检查、专项整治、执法装备、检验检测体系建设、应急处理、宣传教育等各项工作的经费需求，要按照时间节点和职责分工要求，各司其职，各负其责，齐抓共管，密切配合，确保创建工作顺利进行。

（四）加大检查督促。县创建办要及时调度和研究处理创建过程中的相关问题，加强与省、市食安办的联系，切实加强对创建工作的组织协调和指导，加大调研、督办、考核、通报力度，要针对存在的问题和薄弱环节，提出明确的整改意见；定期通报工作进展情况，对创建工作不力的单位及个人给予通报批评，对工作先进单位予以奖励。

自2016年6月起，各乡镇、各相关部门要将每月工作进展情况于当月25日前书面（含电子版）报县创建办.重要工作信息要及时上报。县创建办收集各地工作进展情况，每十天编发一期工作简报，宣传、推广各镇、各相关单位好的做法和经验，推动创建工作深入开展。

第四篇：巡视组工作总结重点讲义资料

篇一：巡视工作总结

****党委巡视工作情况介绍

****党委巡视工作领导组办公室

2011年7月20日

****党委巡视工作情况介绍

****党委巡视工作起步于2010年5月，经过一年多的运行，党委巡视工作作为****加强党内监督的重要手段，在完善被巡视单位的领导班子、党风廉政以及干部队伍建设等内部管理，促进企业健康有序发展方面发挥了积极的作用，为****领导班子对被巡视单位的整体评价和全面了解提供了强有力的信息支撑和班子、干部调整的决策参考依据。

一、****党委开展巡视工作的背景和意义

1、****党委开展巡视工作的现实背景

****党委巡视工作的开展，是****党委根据公司实际情况而推出的对企业监督管理的新举措。2008年以来，****跨越发展，公司所属的处级建制的各分子公司由原先的 家发展成为*家，副处以上干部由*** 人扩编为*** 人，行业由原先的***延伸为成为***，管理范围由**本部及附近的五县扩张为全国范围内的***省*** 县。高速扩张的发展势头，为****对所属各单位的全面评估、整体把握以及科学管理提出了更高更新的要求，原先的管理手段远远不能满足实际需求，特别是近年来阳煤集在反腐倡廉方面方面出现了几起腐败案件，更加提出了对本部和所属各单位领导班子建设、干部队伍建设以及完善内部管控等方面强化管理的迫切要求。

在这种大背景下，****党委经过慎重决策开始实行党委的巡视工作制度。

2、****党委开展巡视工作的目的

****党委巡视工作首先最突出和核心的就是发现问题，是对干部管理和党风廉政建设管理的关口前移；二是全面了解和总结被巡视单位领导班子，发现干部包括推荐好的干部；三是对职工群众关注的热点难点问题进行调研，包括对被误解的干部进行澄清，还以清白；四是向被巡视单位宣传国家政策法规和集团公司的各项方针以及对会议决议，同时对贯彻执行情况进行监督检查；五是为****领导层提供被巡视单位的整体情况和全面评价的信息支撑和决策参考依据。

3、****党委开展巡视工作的意义

一是对领导班子和干部的政治体检。党委巡视工作的首要关键是发现问题，但它的实质意义是“早发现、早制止、早提醒”，事前控制，是一项保护和关心干部政治生命的工程。

二是巡视工作是对现有合格干部的正面保护。由于多种原因，被巡视单位的一些干部错被误解、误传为有问题的干部，巡视组就要有针对地通过广泛深入调查研究清楚，澄清事实，还以公道，给社会和职工群众一个客观、公正的交待。三是巡视工作可以强化领导的廉政勤政意识。通过对被巡视单位领导干部的巡视，可以进一步加强领导干部对国家

路线方针政策的领悟和理解，对企业执行重大决策的正确把握，有效地提高他们的自律意识，减少违规违法犯罪的发生，变事后追查为事前控制和防范，做到防微杜渐。

四是巡视工作可以提高被巡视单位班子凝聚力、执行力，规范干部选拨和制度建设，完善民主集中制的落实，促进党风廉政建设以及勤政廉政，整体提升被巡视单位内部管理。

二、****党委巡视工作的基本情况

（一）组织机构 2010年*月**日，****成立了党委巡视工作领导组，直属****党委领导，负责领导****党委巡视工作的开展，加强对党委巡视工作的组织指导。领导组设组长一名由****党委书记兼任，副组长一名由****总经理兼任，领导组成员由****党委常委组成，****党委巡视工作领导组下设办公室，设办公室主任一人，由****党委副书记兼任，副主任两名，分别由****纪委常务副书记和****党委组织部部长兼任。

****党委巡视工作领导组下设两个巡视组，正处级建制，承担巡视任务，对党委巡视工作领导组负责并报告工作。每个组分别编制定员四人，其中组长一人（正处级），副组长一人（副处级），巡视员两名（正科级）；同时有专门的经费

保障，是一个常设机构。

（二）巡视内容

巡****党委巡视组主要职责是对所属各单位党政领导班子及其成员的下列情况进行监督：

１、贯彻执行党和国家路线、方针、政策的情况。２、贯彻执行集团公司“三重一大”集体决策和企业规章制度的情况。

３、贯彻执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况。

4、贯彻执行民主集中制和 “统一领导，集体决策，分工负责，分级管理”的领导和管理体制情况。

5、干部选拔任用的情况。

6、处理改革发展稳定的情况。

7、维护职工群众利益的情况。

8、落实安全责任制的情况。

9、生产经营和内部管理的情况。

10、公司党委要求了解的其他情况（根据被巡视单位的实际确定）。

（三）巡视时间

集团性质的企业两个月左右时间，其他单位一个月左右。篇二：党风行风巡视工作总结

福州港务集团党代会代表巡视工作组

关于党风行风巡视工作情况的报告

集团党委：

根据榕港集团党?2008?

53、56号文精神和集团党代会代表巡视工作暂行办法规定，集团党代会代表巡视工作组今年11月10日至14日，对基层单位的党风行风（以下称“两风”）工作进行巡视。现将巡视工作情况报告如下：

一、巡视工作的开展情况。

这次巡视工作在集团党委直接领导下，由纪委、党办等部门会同组织实施、马尾港务、台江港务公司、砂石出口公司、港口工程公司、外轮理货公司、琯头分公司、迅腾网络科技公司、青州集装箱公司和新港集装箱公司等8个基层单位接受了巡视。郭学奇、林敏、杨建国、冯敏、吴文峰、陆玉蓉、林佺俤、叶卫东、吴文、何孝光等10名同志组成巡视组，通过听取汇报、组织座谈、民主测评、查看台帐和现场察看等方式，重点围绕廉政教育、“三重一大”决策、领导干部廉洁自律、企业物资采购与领导人员职务消费、廉政合同试行情况、创建文明示范窗口、履行服务承诺制、优质服务、机关效能建设及纠风工作等10个方面的情况，展开巡视，并对巡视结果予以现场反馈。期间，共听取基层单位专题汇报8场次，组织职工代表座谈会和民主测评各8场次，参与座谈和测评160人次，收集职工意见 条，反馈意见和

建议 条。

二、基层“两风”工作情况。

巡视组在巡视过程中通过听、问、看、察、评等多种手段，对基层单位“两风”工作情况进行了比较深入和完整的了解。从巡视的结果看，基层单位“两风”工作总体是比较好的，党委关于“两风”的工作部署、工作制度和工作责任制，基本得到贯彻落实。有的单位工作有所创新，特色和亮点不少。党员领导干部和职工队伍总体稳定，未发现违法违纪和明显不廉洁行为案件，未发生客户重大投诉。巡视的结果概括如下：

（一）基层“两风”工作的主要成效

1、党风廉政教育抓得紧。各单位把学习贯彻中纪委二次全会精神、落实企业领导人员廉洁从业“七项要求”作为今年党风廉政教育主题，贯彻始终，组织开展了中心组学习、“七项要求”集中学习和自查自纠等、学习心得交流和知识竞赛等，使党员干部普遍受到教育。马尾港务公司以廉洁文化活动为载体，通过组织开展“家庭助廉”座谈会、编辑《廉政文化进家庭宣传手册》、发出《争当廉内助、共筑反腐墙》倡议等活动，创新学习形式，丰富了廉政教育内容，扩大了教育效果。

2、企业决策无重大失误。基层单位能按照决策科学化、制度化、规范化要求，认真落实集团“三重一大”集体研究决策制度和审批审核程序。党委（支部）认真执行议事规则，认真贯彻民主集中制，积极参与重大问题决策，党政配合比

较密切，班子团结。基层单位的重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金的使用，无发现明显或重大失误。

3、物资采购活动比较规范。基层单位执行集团物资采购制度，建立采购工作程序，成立公开采购小组，根据各自实际和具体项目特点，实行公开招标、议标采购和集中采购、集体采购和定点采购，领导干部一般不直接插手具体的采购业务，采购结果及时公开。马尾港务公司、省港口工程公司针对今年设备采购量增加的情况，对原有的采购制度进行修订完善，出台了新的物资采购制度，进一步规范了物资采购行为。马尾港务公司、琯头分公司、青州码头公司在物资采购和废旧资产处置中，邀请集团纪检部门参与指导，加大监督力度。

4、公开工作进一步深入。各单位认真落实集团2008年企务公开会议精神，更加重视企务公开工作，加大公开工作推进力度。职工代表大会、党政工联席会议等企务公开的基本制度较好执行。公开的渠道和网络延伸至基层三级对、班、组，公开事项更加具有针对性，突出把关系职工切身利益的奖金二次分配情况作为公开重点，受到基层职工欢迎和关注。港口工程公司把企务公开纳入企业管理的各个环节，力求做到公开是常态，不公开是例外，从涉及领导干部职务消费的招待费开支到关系普通职工基本福利的伙食费使用，从重大生产经营事项到具体的薪酬分配等，都按月按季定期公开、动态公开和滚动公开，增强了公开的时效性。

5、廉政合同普遍试行。根据集团党委关于试行廉政合同的通知，基层单位绝大多数根据自身实际制定了的相应的廉政合同文本，确定合同试行的金额起点，做到业务合同与廉政合同同步签定，按规定备案。

6、效能监察工作取得进展。各单位纪检监察组织积极围绕经济活动，选题立项，推进阳光工程、阳光采购。对涉及物资采购、资产处置等经济活动，坚持源头参与，防止暗箱操作，努力为企业节约成本，提高工作效能。马司纪委参与大宗设备采购、项目改造和废旧物资处置15项次，涉及金额379万元。迅腾公司和琯头分公司在设备采购和废旧物资处理上直接找收购厂家和卖家，减少中间环节，确保企业利益最大化。港口工程公司把历史遗留的宁德城澳万吨级多用途码头工程应收仗款作为监察立项，主要领导亲自跟踪催讨，取得重要进展，1400万应收款中已收回1000万元。

7、服务创优活动更加扎实。各单位把创文明行业、建示范窗口活动与企业管理的规范化和业务流程的再造有机结合起来，强化创建活动的长效机制。马尾港务公司坚持以市场为导向，以客户为中心，着重从提高工艺装备水平、改善生产条件、改进服务流程等方面，加强软硬件建设，提高服务质量和效率；马尾客运站从抓纪律抓教育抓环境改造入手，改进站容站貌，开展亲情化个性化志愿服务活动，努力打造集团第一窗口服务品牌，扩大影响力。港工以创示范工 程、样板工地。台司以“月度服务明星”评选活动为载体，通过完善奖惩制度和开展基层班组流动红旗评比等劳动竞赛活动，调动职工积极性，推动创建工作不断深入。迅腾、外理和青州码头以iso9000质量管理体系为基础，以管理信息化为平台，以绩效考核为手段，建立经常化的客户回访和市场化的评议、测评工作机制，强化服务创优的内在动力，不断提高服务意识和服务质量。青州公司对一度反映的加载费收取帐实不符问题予以及时核实澄清。省砂通过在生产业务量剧减情况下不放松队伍管理，通过调整生产联动网络和开展门机司机培训、导师带徒等活动，确保装卸效率和服务质量不降低。

8、“两风”工作实现以廉促能、以廉促效。基层单位坚决贯彻集团党委部署，认真学习领会科学发展观要求，深刻认识到做好企业调整期党风廉政和行风建设的特殊意义，进一步提高两手抓、两手硬的自觉性，以两风建设带动企业各级领导班子和党员领导干部的能力建设。一年来，在企业面临各种挑战和压力、生产经营困难的情况下，基层领导干部努力转变和改进作风。对外能深入调研，主动协调，积极开拓市场，敢为企业发展闯新路；对内能严格管理，主动求变，积极推进改革，愿为职工谋利办实事，确保了企业改制关键阶段和发展调整期内的稳定和谐，基层领导班子有较高威信，职工队伍凝聚力得到巩固。

（二）基层两风工作存在的主要问题

篇三：在市委巡视组反馈意见会上的表态发言

在市委巡视组巡视工作反馈会上的表态发言

（2012年×月×日）

各位领导，同志们：

今天，市委第二巡视组全体领导又亲临我局，专题反馈巡视意见，这是集中体现巡视成果的重要环节，也是广大环保干部职工认真总结、学习思考、改进工作的重要契机。在此，我代表环保局党组和广大干部职工，对张组长、对巡视组全体领导两个多月来的辛勤工作和对环保工作的悉心指导，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

刚才，张组长代表巡视组反馈了巡视意见，既充分肯定了局党组近几年来认真贯彻落实科学发展观、推动我市环保发展取得的实绩，又中肯指出了我局在班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设和环境监管工作中存在的问题和不足，提出了改进工作的意见和建议，对我们理清工作思路、完成工作任务，实现目标、推进全面建设，具有十分重要的指导意义。我们将认真研究，深刻领会，迅速传达巡视组的反馈意见，自觉把思想和行动统一到市委的要求上来，坚持求真务实、大气开放的作风，举一反三，落实整改，着力推进环保各项工作再上新台阶。下面，我代表局党组做个表态发言。

一、深化认识，正确对待

这次巡视组对我局巡视工作，深入实际，扎实有力，对我

局各项工作评价实事求是，客观公正，点成绩实事求是，谈问题不遮不掩，促整改严肃认真，我们完全接受巡视组对我局班子建设和各项工作的巡视评价和巡视结果。面对成绩，我们决不骄傲自满，我们将严格按照市委十届五次全会，以及市“两会”确定的目标、思路和工作任务，结合实际，全面加快推进各项工作。刚才张组长还通报了我们存在的前瞻性不够、横向部门和单位内部沟通不足、内部管理有待进一步加强以及财务管理、干部队伍建设等方面的问题。针对这些问题，我们要深刻剖析，认真研究，抓好整改。局机关各处室、各单位要在积极整改解决问题的同时，更加注重建章立制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进环保工作规范管理，不断巩固和扩大工作成果。要切实增强环保工作的前瞻性、预见性，更加注重调查研究和理论思考，坚持通过组织环保课题研究，推动环保工作中深层次问题的解决，坚持通过加快发展来解决发展中的问题，真正把整改的过程变成促进工作的过程，变成促进干部作风转变的过程，推进我市环保工作又好又快发展。

二、落实整改，逐一解决

市委向环保局派驻巡视组，是对环境保护的高度重视，是对环保局工作的最大帮助和支持。局党组将和广大干部职工一起，认真学习领会张组长的讲话精神和巡视组的意见建议，始终保持清醒头脑，变鼓励为压力，变压力为动力，发扬成绩，正视差距，改进不足，切实把整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。根据市委巡视组的反馈意见和提出的要求，局党组将专题召开党组会和民主生活会，各单位、各处室也要召开支部会或处室专题会议，认真研究制定具体的整改措施。要建立并实施整改“销号制”，对意见建议进行分类汇总、逐项梳理归类，按各单位和处室职责，分工制定整改方案，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限，强化跟踪督办，确保事事有着落，件件有回音。特别是各位局领导和各单位、处室主要负责人要高度重视，按照职责分工，对照意见和建议的具体内容进行调研，逐个细化整改方案，提出整改措施并认真落实，做到整改一个销号一个，做到一抓到底、务求实效。局人事处、办公室、监察室要按照要求，在最短时间内制定出整改方案，经巡视组审核后，以党组名义上报市委和市委巡视工作领导小组，在半年内将整改情况向市委和巡视工作领导小组写出专题报告。

三、抓好结合，促进工作

巡视工作是监督与指导，更是教育与促进。对待巡视结果，不能就事论事，敷衍了事，更不能一阵风、走过场、流于形式，必须坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，自觉把巡视结果与业务工作、平时工作融为一体，以良好的工作业绩来验证巡视结果，以扎实的整改成效来体现巡视结果。要通过“六结合、六促进”，来实现整改工作目标。

一是要坚持把整改工作与环保发展结合起来，促进

环保目标全面实现。要贯彻落实市委全会及环保工作会议精神，提高工作标准，认真履行职责，圆满完成确定的“两下降一提高” 的任务，即污染物总量下降、信访投诉总量下降、群众满意度提高，为“十二五”环境保护工作奠定坚实基础。

二是要坚持把整改工作与“深化作风建设年”活动结合起来，促进环保队伍凝聚力、战斗力的提升。要建立单位、人员之间的大互动机制，通过谈心谈话、调查研究、参与执法服务、开展文体活动等形式，增进彼此了解，在全局系统逐步形成“团结协作，爱岗敬业，大气开放，勇于进取”的良好氛围。

三是要坚持把整改工作与班子队伍建设结合起来，促进领导干部综合素质的提高。要探索和建立科学的干部选拔任用评价机制，更好地体现民意、实绩和素质，要把优秀的干部挑选出去，推荐上去。要加强干部的交流力度，完善后备干部的教育培养制度，配准、配强各级领导干部，着力构建高素质的环保干部队伍。

四是要坚持把整改工作与强化现场综合联动结合起来，促进环保地位的提升。要树立“肯干事、干成事、干事不出事”的工作理念，勇于牵头，敢于负责。充分发挥半山北大桥、饮用水源保护和大气污染等环境整治办的作用，多动脑筋研究政策，多方协调联动整治，在牵头揽事中锻炼能力，展现作为，提升地位。

五是要坚持把整改工作与加强环境执法管理结合起来，促进经济发展和社会稳定的和谐统一。运用交叉执法、公开执法、即时执法等多种方式，深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项执法行动，敢于动真碰硬，着力解决一批群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题，保障和改善民生。

六是要坚持把整改工作与强化内部管理结合起来，促进环保系统 “廉洁、高效、务实”形象的树立。加强党风廉政建设，坚持反复抓、抓反复，重点整治工程建设领域突出问题，做到警钟长鸣，常抓不懈；要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，加快权力阳光运行、腐败风险预警和职务犯罪预防机制的建设；要严格学习、会议、督办和保密等内部制度的执行，进行必要的修改和完善，明确职责分工，建立科学激励机制，调动工作积极性，提高工作的效能和质量，保证全局工作的正常运转。

各位领导、同志们，我们将以此次市委巡视组反馈意见为契机，坚持科学发展，坚持服务宗旨，坚持勤政廉政，严格履行各项职责，扎扎实实抓好整改，团结和带领环保干部职工真正把巡视工作的结果落实到推进环保又好又快发展上来，不辜负市委、市政府和巡视组对环保工作的期望，以实际行动为我市生态文明试点和环保事业发展做出应有的贡献！

谢谢大家！篇四：向市委巡视组进点汇报材料

向市委巡视组进点汇报材料

尊敬的张组长和各位巡视组领导，同志们: 大家好！

首先我代表局党组和局系统全体干部职工，对市委巡视组来我局巡视工作表示热烈欢迎，同时，感谢各位领导一直以来对我局工作的关心、支持和帮助。

这次市委巡视组来我局巡视，充分体现了市委、市政府对环境保护工作的高度重视，体现了市领导对我局干部职工的关心。巡视组的到来，必将有力地帮助我局更好的理清工作思路、促进我局更好的完成各项工作任务、实现目标，进一步推进我局的全面建设。同时，也是我局全面汇报近年来工作、展示我局系统干部职工精神风貌的大好机会。因此，我代表局党组和领导班子表个态：在市委巡视组巡视期间，我局党组和领导班子成员将全力配合巡视组的工作。局机关各处（室）、各环保分局、各直属单位，全体干部职工也要全力配合巡视组的工作，对巡视组提出的问题要客观地、实事求是地给予解答，及时提供巡视组所需要的各类资料。

下面，我代表局党组，就我局基本情况和近三年来工作向巡视组作汇报：

一、基本情况

（一）机构编制沿革

市环保局成立于19××年8月，前身为19××年9月建立的市环境保护领导小组，1981年12月更名为市人民政府环境保护办公室。成立之初，市编委核定局机关行政编制××人，内设机构6个，局属事业单位3个。经1997年、2002年两次机构改革和后续部分机构调整，目前局机关行政编制××人，纪检监察派驻（出）机构编制3人，合计局机关总在编人数50人。其中：局领导职数4个；处级领导职数19个；非领导职数27个。内设机构9个，包括：办公室（宣传教育处）、人事处（组织处）、计划财务处、污染控制处、自然生态处、建设项目管理处、政策法规处、科技监测处、辐射管理处。局班子领导成员现有×人，其中党组书记兼局长1人，党组成员、副局长×人，党组成员、纪检组长1人，巡视员2人，副巡视员1人。处级领导干部××人，处以下干部××人。

市环保局派出机构5个：××环保分局、××环保分局、××环保分局、××环保分局、××环保分局，机构规格为正处级，核定分局行政编制共××人，实有××人，公务员××人。其中处级领导干部××人，处以下干部××人，工勤人员××人。

市环保局直属事业单位7个：市环境监察支队（编制××人，现有××人）、市环境监测中心站（编制××人，现有××人）、市环境保护科学研究院（编制××人，现有××人）、市有害固体废物管理中心（编制××人，现有××人）、市环

境信息中心（编制××人，现有××人）、市环境保护宣传教育中心（编制××人，现有××人）、市机动车排气污染管理处（编制××人，现有××人），机构规格均为正处级，预算形式均为财政补助。其中，市环境监察支队人员参照公务员法管理，市有害固体废物管理中心、市机动车排气污染管理处等2家单位已于2009年底被批准参照公务员法管理，手续正在办理中。

（二）管理体制

全市环保系统共有×××余人，分公务员、行政事业全额拨款和差额补助三类编制人员。管理模式分为三种： 1.直接管理。市环保局总编制××人，实有××人，除局机关外，还包括五城区派出机构即5个分局，直属7个事业单位。

2.间接管理。××经济开发区、高新区挂环保分局牌子，享受市一级管理权限，机构人员编制以管委会为主，业务上受市局指导。因人员偏少，机构不全，目前是环保管理执法最薄弱的区域。

3.双重管理。四个区、县（市）设环保局，双重领导，以地方为主。

（三）三年来的主要工作成效

2009年以来，在市委市政府的正确领导下，局系统全体干部职工，团结拚搏，积极进取，努力创新，心往一处想，劲

往一处使，在各方面都取得了较好的成绩。我市获得了?国家环保模范城市?桂冠。目前，全市10个区、县（市）已经全部成为?国家环境保护模范城市?或?国家级生态示范区?，实现了环境保护和生态建设?一片绿?。在××生态省考核中，我市连续5年被评为优秀，这在全省11个地市中也是独此一家；2009年6月，我市被国家环保部列为?全国生态文明建设试点市?，是全国唯一的省会城市。我局在××市创建中国最佳旅游城市、国家卫生城市复评迎检等多项工作中被评为先进单位（集体）；机关党委被授予2009文化体育活动先进集体；局团委被评为市直机关先进团组织；局机关妇委会被评为市级机关第二批?五好?基层组织；宣教中心、监察支队、市环科院环评中心先后被命名为机关市级?青年文明号?。有200余名党员干部曾被评为市单项工作先进个人，1名同志被评为省优秀军转干部，1名同志被评为市十佳公务员。在局系统考核中，有×××人（次）考核优秀，×××人（次）被评为先进工作者；××人（次）被评为优秀党员或党务工作者，有18个单位（处室）被评为先进集体，11个党支部被评为先进党支部。在取得荣誉的同时，各项工作也得到了各级领导和广大人民群众的认可，我局综合考评名次逐年上升，2010年获得?进位显著奖?。

二、近三年来主要工作情况

近三年来，局党组始终坚持以服务群众为宗旨，以各项主

题实践活动为载体，抓好班子建设，提高党员干部队伍素质，加强机构能力建设。坚持围绕中心、服务大局。把环境污染整治和生态市建设作为实施?环境立市?战略、推进生态文明建设的主载体、主抓手，切实加大生态建设和环境保护力度，取得了明显成效。

（一）强班子，不断提高班子整体能力水平

1.抓学习，提高班子成员政策理论水平。一直以来，局领导班子成员高度重视理论学习，始终坚持集中学习与个人自学相结合。三年来，局党组认真落实党组理论学习中心组学习制度，党组理论学习中心组学习做到?年初有计划、月初有安排、学中有记录、学后有成效?，每年集中学习都在12次以上。认真学习了邓小平理论、?三个代表?重要思想、党的十七大、十七届三、四中全会、中纪委十七次、十七届三、四、五次全会、全国和省、市?两会?精神以及科学发展观有关理论。根据形势发展，每年都开展法律等专题学习。为提高学习效果，每次专题学习前，将学习内容提前通知中心组成员，并安排一至两名成员作重点发言准备，提高了学习效果。为满足班子成员个人自学的需要，局还征订了《高管信息》、《内部参考》、《瞭望》等刊物，供大家自学时参阅，使班子成员能及时了解掌握前沿信息和第一手资料。通过学习，有效提高领导班子的政策理论水平和廉洁自律意识，不断增强班子贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性。篇五：省委巡视组检查工作汇报

工 作 汇 报

中共肖咀乡委员会 肖咀乡人民政府

（2011年5月11日）

一、乡情介绍

肖咀乡地处合水县南部，山、川、塬皆有，罗段公路纵贯全境。全乡辖6个行政村，40个自然村，3517户，14520人，总土地面积77.7平方公里（折合116550亩），其中耕地面积3.54万亩。全乡现有乡干部56人，村干部23人。2010年农民人均纯收入2450元。近年来荣获“全县优秀基层党组织”、“县级文明乡镇”、“合水县平安乡镇”、“合水县劳务大乡”、“合水县万亩优质苹果生产基地”等荣誉称号。

二、经济社会发展概述

近年来，我乡在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全乡广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，按照“以科学发展为主题，以新农村建设为抓手，以强乡富民为目标，以民生改善为保障，实施“项目兴乡、三产活乡、城镇亮乡”三大战略，主抓苹果生产、劳务转型、规模养殖三大产业，加快水电路、新农宅、小城镇三项建设，全面打造富裕文明，平安和谐的新肖咀”的总体思路，经济社会迅速发展，全乡上下出现了风气正、人气旺、政局稳、发展快、事业兴的良好局面。先后为市、县提供了政法综治、蔬菜生产、新农村建设等3个现场会。至2010年底，全乡农村经济总收入累计完成9185.7万元，年增长3.34%，年均粮食产量达到7000吨以上，财政收入累计完成129.2万元，年增长21.6%，固定资产投资累计完成6684万元，年均

长3.6%，全乡果园留存面积达12800亩，年均蔬菜种植2000亩以上、双垄沟播玉米种植3000亩以上，2010年农民人均纯收入达2450元，比2008年增加660元。在经济社会发展中，我们主要抓了以下八个方面工作：

（一）围绕经济发展抓招商引资，拓宽融资渠道。不断创新工作理念，积极探索筹融资渠道，按照“凝聚名人资金，变人气为财气；激活民间资金，变死钱为活钱；争取项目资金，变被动为主动；盘活土地资金，变定产为动产”的思路，三年来共争取项目15个1789万元；启动民资2914万元；招商引资8个1205万元；引进名人资金2个350万元。依靠这些资金，新修村组道路8条30.1公里；新建肖咀、寨子、卓堡等文化新村为主的新农宅示范点4处、200户；建办寨子绒山羊原种繁育场、新兴獭兔养殖等龙头养殖企业8个。

（二）围绕特色产业抓农民收入，调整农业结构。坚持从特色产业出发，以市场为导向，按照“塬面栽果、川区种菜、全乡规模养殖+劳务转型”的思路，扎实推进特色产业向规模化、现代化发展。一是重点推进畜牧养殖。累计发展养殖大户92户，建办龙头养殖企业8户，辐射带动周边零散养殖户278户，至目前，全乡生猪存栏6200头，牛存栏5210头，獭兔存栏29500只，家禽存栏23000只，绒山羊养殖2940只。仅养殖业一项平均年产值达650万元，人均纯收入464元，规模养殖已成为我乡继劳务输转之后新的经济增长点。二是大力发展苹果产业。08年以来，我乡抢抓苹果市场价格逐渐上扬的有利时机，按照“抓点促面、逐片栽植、管护为先、逐村推进”的工作思路，调运苗木51.9万株，完成果树栽植面积9450亩，并建成了卓堡、老庄、铁赵、寨子 1000亩以上示范点4处，基本实现了塬面苹果化的目标。三是积极促进劳务转型。乡劳务站充分发挥职能作用，积极开展务工培训，建立劳务信息平台，有序引导农民工，累计转移劳动力11650人（次），实现劳务收入5825万元，真正使劳务经济成为了我乡第一经济。四是加快设施蔬菜生产。借助地形、光照、水源等优势条件，建成玉皇沟钢架蔬菜大棚集中示范点一处151座，全乡设施及露地蔬菜面积达2350亩。

（三）围绕城镇规划抓集贸经济，推进建设进程。我们始终把小城镇建设放在乡域经济和社会发展的大局中定位，按照“中街抓改造、两头抓拓展、整体抓提升”的思路，累计投资643万元，完成了乡小城镇规划及4个村新农村规划修编任务，新建商品门店及单位用房166间，拆除破旧商品房屋45间；增加城镇面积0.03平方公里，增加城镇人口425人，城镇化率达15%。同时，成立了乡环保队，聘用3名临时人员对街道卫生实行全天候保洁，街道保洁率达95%以上，使街道环境面貌焕然一新。

（四）围绕人居环境抓农宅建设，加快建设步伐。为进一步优化村庄布局，改善群众生产生活和居住条件，我们紧紧围绕新农村建设的“二十字”方针，按照“一年打基础、二年扩规模、三年上档次、五年建成标准化新农村示范点”的基本思路，充分发挥人民群众在新农村建设中的主力军作用，引导农民积极自愿在规划点建宅。全乡共规划肖咀、西沟、卓堡、老庄、铁赵、寨子新农宅建设点6处，建成4处200户，入住192户。为全乡新农村建设规模化、普及化奠定了坚实的基础。

（五）围绕城乡面貌抓基础建设，夯实发展后劲。一是在全乡范围内开展了乡村道路建设大会战，筹资融资资金938万元，完成罗肖公路柏油罩面、肖咀环城路等道路8条30.1公里，养护道路7条29.5公里，使全乡6个村40个自然村、3250户群众行路难、运输难、通车难的问彻底得到解决。二是配合电力部门，架设高低压农电线路15.6公里；改造肖咀街道高低压农电线路3.6千米，解决了5个行政村12个村民小组、680户群众用电难的问题，实现了全乡整体通电的目标；配合水利部门，投资300万元完成了玉皇沟坝系工程，建成大型骨干坝2座，中型淤地坝3座，有效地改善了区域生态环境；配合农发部门，新打机井3眼，并对全乡8座水塔进行了加固维修，为4个村13个自然村620户群众铺压自来水管道13250米，使群众吃水难问题从根本上得到了解决。三是按照“规划先行，以点带面”的要求，在西沟、老庄、寨子三个行政村建成户用沼气池700座，产气570户，“一池三改”630户，大大减少能源消耗和环境污染，加快了新农村建设的步伐。四是累计调运刺槐等苗木65.6万株，完成造林2110亩，补植17710亩，使我乡森林覆盖率提高了5个百分点，达到27%，并对肖咀至南堡子等11条32公里乡村公路行树全部进行了补植、涂白及边沟清理。五是共完成人工、机修梯田建设1104亩，在保持水土、抗击干旱等方面起着很好的作用。

（六）围绕民计民生抓惠农发放，严把政策关口。我们把解决好群众最关注、最迫切、最盼望的民生问题，作为立党为公、执政为民的两条基本理念，严格执行“一折通”惠农资金发放办法，严格杜绝发放过程中搭车收费现象，确保广大群众的合法权益。三年来，共发

放低保金219.53万元、各类应急救灾救济款物76.31万元、退耕还林资金311.53万元，粮食直补及农资综合补贴资金360.98万元、各类家电下乡补贴19.53万元、收缴农村合作医疗基金81.312万元，群众参保人数占全乡总人口的98%以上。累计为853名住院患者报销医疗费用203.5万元，群众看病难看病贵的问题得到有效解决。

（七）围绕治安防控抓发展环境，构建和谐社会。我们坚持“一手抓经济建设不放松，一手抓维护稳定不动摇”的工作思路，狠抓了矛盾纠纷排查、防控体系建设、禁毒、法制宣传、维稳等重点工作。坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，努力把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。组建成立了肖咀乡综治维稳工作中心，配备了桌椅、电脑等办公用品，指派专门人员办理业务，并定期召开联席会议，提出切实可行的解决办法。三年来，共受理矛盾纠纷175件，调处169件，调解成功率达96.5%。同时，全面落实安全责任制，深入开展平安创建活动，加大对精神病人、流入人口等人员的管控，严防法轮功等邪教组织所带来的危害，有力的维护了社会稳定，促进了经济社会和谐健康发展。

（八）围绕基层党建抓组织建设，巩固执政地位。一是抓班子、强队伍，增强服务功能。结合村“两委”换届选举工作，使一大批村级致富能手和模范标兵充实到村两委中来，为全乡经社会济发展提供了坚实的组织保证。二是抓创建、重管理，强化基层建设。

第五篇：毕业论文初稿重点讲义资料

山东广播电视大学 毕业论文（设计）初稿

题目

公务员聘用制度研究

姓

名

教育层次

专 科

学

号

省级电大

山 东

专

业

行政管理

市级电大

济 南

指导教师

崔 丽 丽

教 学 点

章

丘

公务员聘用制度研究

目录

一、事业单位聘用制度的具体内容………………………………………………………4

二、事业单位公务员聘用制度的范围及形式……………………………………………4

（一）实施范围…………………………………………………………………………4

（二）聘用制基本上是三种形式………………………………………………………4

三、事业单位聘用制度的原则和程序……………………………………………………5

四、事业单位公务员聘用制度的意义……………………………………………………4

（一）满足机关用人需求………………………………………………………………4

（二）降低了机关用人成本，提高了政府行政效率…………………………………5

（三）健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革…………………………5

（四）完善了公务员制度的救济体系…………………………………………………5

五、事业单位聘任制存在的问题…………………………………………………………5

（一）可聘用的职位不明确……………………………………………………………6

（二）聘任程序不完善…………………………………………………………………6

（三）聘任工资、福利、保险等无具体规定…………………………………………6

（四）人事争议仲裁规定不明确………………………………………………………6

（五）对聘任合同的司法救济存在的问题……………………………………………6

六、对策和建议……………………………………………………………………………6

（一）明确聘任制的使用范围…………………………………………………………6

（二）聘任人员的产生方式……………………………………………………………7

（三）聘任合同的签定及合同内容……………………………………………………7

（四）科学定编设岗……………………………………………………………………7

（五）建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核………………………………………7

（六）改革支配办法，实行协议工资制………………………………………………8

（七）实行人事代理，重视和完善社会保障…………………………………………8 参考文献……………………………………………………………………………………9

内容摘要

公务员录用制度是《中华人民共和国公务员法》的重要内容，是推行和实施公务员法的关键环节。公务员录用制度，是通过公开竞争性考试选拔公务员的各种行为规范的总称。我国现行公务员录用制度是在中国古代科举制和西方文官考任制的基础上发展演变而成的。我国从1982年开始提出“考试录用”概念至今，在二十多年的发展演变中历经了形成、确立和推行阶段，充分借鉴了国外公务员制度的经验和做法，紧密结合了我国经济社会和政治体制现状，紧密结合了我国公务员队伍的现状。公务员录用制度在录用的适用范围、原则、条件、程序、基本方法和主管部门等方面均作了明确的规定和要求，内容丰富、体系完整，已经越来越成熟和完备。公务员录用制度的建立和实施，充分体现了我国干部人事制度的深刻变革。尽管它还在录用制度本身身和录用具体环节等方面还有缺陷和不足，但我国公务员录用制度已经顺利迈上了一条健康发展的轨道。本文希望通过对公务员录用制度的粗浅研究，引起更多的专家学者来进一步深入研究这一制度，不断丰富和完善这一制度，不断改进和提高我国公务员录用的质量和水平，为加强党的执政能力建设和各级政权建设，建设高素质的公务员队伍，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设做出贡献。公务员聘用制度是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘用制度不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度，是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。公务员聘用制度有着重大的意义，同时也存在在不少的问题。

关键词：公务员 聘用制度 对策 中国公务员考试录用制度有着悠久的历史，从不成熟逐渐走向了完善。现行的《公务员法》是中国公务员录用的依据，它对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。中国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。但是也存在着一些不合理之处，如：考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡。

英国是世界上最早建立文官制度的国家，由于文官地位稳定、优越、层层对上负责，在很大程度上卷怠了许多人的事业进取心，这造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、办事效率低下，而进二十年来国外公务员管理越来越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用现代企业对人员采用合同制管理的经验，弥补委任制之不足，消除长期实行委任制带来的公务员能进不能出、缺乏活力等负面影响。在我国，聘任制最早适用于“三资”企业，尔后国有企业应用，逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他单位。自20世纪80年代起，我国开始实行乡镇干部聘用制作为契约合同管理的聘用制，其所具有的优越性远超其初衷，因而成为干部人事制度改革的重大举措在全国推行。

一、事业单位聘用制度的含义特点

聘用制度又称为聘用制，是事业单位与职工按照国家有关法律、政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位 和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人方式。它主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。其特点有：

1、合同管理。机关聘任制公务员的管理主要是依据公务员法和聘任合同进行的。是根据合同的规定履行职责，享受相应的待遇。

2、平等协商。机关和应聘人员的地位是平等的。在签定聘任合同以后，虽然机关与聘任制公务员的关系已经变成隶属关系，但双方仍然可以通过协商一致，变更或者解除聘任合同。

3、任期明确。聘任制公务员都有明确的聘任期限，公务员法规定为1至2年。聘任期满，任用关系自然解除。需要时，可以约定续聘。

二、事业单位公务员聘用制度的范围及形式

（一）实施范围

试行人员聘用制度的事业单位中，原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工，包括工勤人员都要实行聘用制度。

（二）聘用制基本上是三种形式

1、身份的聘用，如工人身份聘用为干部；

2、岗位的聘用，如聘任到某个领导职位、工作岗位或专业技术岗位；

3、基本用人(用工)关系的聘用，有的称之为全员合同聘用制或全员聘用合同制、全员聘用制。

三、事业单位聘用制度的原则和程序

建立和推行事业单位人员聘用制度，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。人员聘用的基本程序是：

（一）、公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项。

（二）、应聘人员申请应聘。

（三）、聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审。

（四）、聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单。

（五）、聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员。

（六）、聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。

四、事业单位公务员聘用制度的意义

（一）满足机关用人需求

面临着信息化、全球化和政府活动日益复杂化的形式下，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，政府事物愈加多变，但目前由于知识和视野的限制，政府的现有人员无法满足需求。同时因公务员的职级工资制无法为特殊岗位需要的专业人才单独规定工资水平，公务员制度的职位分类和酬薪体系缺乏灵活的激励机制，使得公务员队伍中具有专业技术的人才严重流失，如在中央国家机关、外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业，其中流失比重最大的是政府急需的专业人才。导致政府 机关的人才资源结构性矛盾比较突出。公务员聘任制弥补了政府专业人才的不足，优化了胜负的人才结构，形成了多层次的政府人才队伍。

（二）降低了机关用人成本，提高了政府行政效率

公务员聘任制有于助降低机关用人成本，机关可直接招聘适当人选，不必经过严格的考试录用和长期的培养，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。同时，还有助于提高政府行政效率。传统的非聘任制公务员大多是通用型人才，但缺乏适应政府工作的特殊岗位的专业技术技能，公务员的素质决定着政府的管理水平和效率，而聘任制下的公务员是某些领域某行业的优秀人才，处理大量专业性的行政事务会有更高的效率。另外，公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度进行分类，因事设岗、因岗用人，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性、创造性，从而也有利于提高政府的工作效率。

（三）健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革 聘用制使机关单位使用人的方式更加科学合理，更加人性化和弹性化。传统的公务员制度很难使得机关单位面向社会全面化，不能随时从社会上吸收更多的优秀人才和吸收多样的思维方式、专业技能，不能满足政府公共管理对专业人才的需求，致使公务员队伍人员结构的固化与僵化，造成公务员制度缺乏灵活性与新陈代谢机制不畅等诸多弊病。党的十六大报告中指出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。公务员聘任制打破了传统公务员制度用人“唯资历论”、“唯亲疏论”的观念，将政府公务员职位的常任制与非常任 制结合起来，使政府用人观念更加合理化、理性化。公务员聘任制拓宽了机关选人、用人渠道，改善了机关的用人方式，解决了公务员能进不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流动更加合理，健全了用人的机制，并且为我国公务员制度的未来改革指明了方向，将促进我国公务员制度的进一步改进。

（四）完善了公务员制度的救济体系

传统的公务员制度中公务员与机关发生了纠纷，只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，不能向法院提起诉讼。这些有限的行政救济，不仅缺乏透明度和公开性，而且由于程序上的不公正，很难做到对所诉内部行政行为的进行公正而彻底的救济。“人类社会最好的结局就是司法审判”。公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系

五、事业单位聘任制存在的问题

在实践中，虽然我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制，但却因为没有具体的法律依据，各地做法不一，实践中也出现了很多问题。虽然这次《公务员法》对公务员聘任制作了专章规定，但所作的规定比较原则和抽象。公务员聘任制存在着很多问题。

（一）可聘用的职位不明确

聘用制度适用于两类职位，一类是专业性较强的工作岗位，另一类是辅助型职位，对那些是专业性强，那些是辅助形职位缺乏具体而又明确的规定。

（二）聘任程序不完善

公务员法定机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人员：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘可以采用公务员考试录用程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，才操作中可能引发腐败。

（三）聘任工资、福利、保险等无具体规定

公务员法规定聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，但是有关聘任制公务员协议工资如何确定，福利、保险等如何确定，都没有具体的法律规定。

（四）人事争议仲裁规定不明确 公务员法规定建立人事争议仲裁制度，但却有多处规定不明，人事仲裁委员会是常设机关还是根据需求临时设立；如果是常设机关，那么应该设置在省、地、市、县的哪一级政府里面；如果是据争议的发生而临时设立的机构，那么它的公正性、权威性如何保证；还有如果对仲裁不满意，应该向哪一级的法院提起诉讼；这些在《公务员法》的规定都不明确。

（五）对聘任合同的司法救济存在的问题

公务员法规定聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，现行行政诉讼法明确把因“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”引起的争议排除在受案范围之外。即便将其列入行政诉讼的受案范围内，也存在问题：首先，由于我国关于公务员聘任制聘任合同的法律法规不健全，即使诉讼到法院，法院又依据哪些法律文件来作出公平公正的判决；其次，因聘任合同的履行发生争议而提起诉讼的既可能是公务员一方，也可能是用人机关一方。此外，对聘任合同的司法救济，在审查范围、举证责任、证明标准等方面还存在很多问题。

六、对策和建议

（一）明确聘任制的使用范围

聘任制使用于两类职位：一类是专业性较强的岗位，包括领导职位和非领导职位，其特点是与机关的高效运行密不可分，而且具备较高的专业知识。另一类是辅助型职位，这类职位事务性较强，在机关工作中处于辅助地位，这部分工作的社会通用性较强，可与人才市场相衔接，降低用人成本。

（二）聘任人员的产生方式

事业单位可采用2种方法选拔合适的聘任人员：一种是公开招聘，公开招聘采用公务员考试录用的程序的进行。另一种是直接选聘，直接选聘是与符合招聘条件的人员直接签定聘用合同。两种方式都应该坚持公开、公平、竞争、则优的用人原则。

（三）聘任合同的签定及合同内容

签定聘任合同应当坚持平等自愿、协商一致的原则，采用书面形式进行，非书面的聘任合同无效。聘任合同应具备以下几个聘任条款：一是合同期限，二是职位和其职责要求，三是工资、福利和保险待遇，聘用制的员工工资实行协议工资制，四是违约责任。

（四）科学定编设岗

实行公务员聘任制，必须在编制限额和工资限额内。因此，推行公务员聘任制治理，科学定编设岗是前提和保证。定编设岗要适应市场经济的要求，从人力资源合理配置的高度，围绕单位的发展中心和整体目标进行认真研讨。

（五）建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核

目前的公务员考核，普遍存在考核缺乏明确的目的，通常使考核流于形式，起不到激励约束作用。公务员聘任制使考核有了明确定位，即考核结果作为公务员续聘、解聘 或者调整岗、薪资的重要依据。因此建立公务员绩效考核体系，加强岗位绩效考核是公务员聘任制顺利运行的重要保证。岗位绩效考核就是要通过收集、分析、评价聘任制公务员在其工作岗位的工作表现和工作成果，实现公务员工作业绩客观、科学、公正地考评，从而公平处理公务员的待遇、续聘、解聘等问题。建立以定量考核为主的业绩评价系统，依据人力资源规范治理的目标和职位序列要求，对岗位进行分类。在岗位分析和研究的基础上，相应制定“岗位责任书”，说明书要对不同的岗位目标、任职要求、职责范围、行为规范进行具体说明。考核内容应当与岗位的实际需要相符合，并区分优秀、称职、基本称职、不称职不同等级的具体行为。此外，也可采用实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的综合考评办法，采取“个人诉职、量化打分、综合评估”等步骤实施，最后按得分确定不同等次。

（六）改革支配办法，实行协议工资制

收入分配是否合理，直接关系到聘任制公务员的经济利益，也关系到公务员聘任制治理改革的成功与否。工作作为物质利益的主要表现形式，也是调动聘任制公务员积极性的主要手段。对聘任制公务员采用协议工资制，实现工资报酬由档案工资向以岗定酬的转变。在协议工资实际操作中，工资数额应完全取决于劳动关系双方的意愿，在劳动力人才市场交易法则的指导下，由聘用单位根据其工作岗位的性质、工作量大小、工作难易程度等因素与其协商确定，并在聘用合同中予以明确。其基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和住房公积金等应按国家和地方关于机关公务员的标准执行。采取协议工资形式确定聘任制公务员的待遇，不仅切合实际，又灵活简便，还可以每年进行调整，具有较强的实用性。

（七）实行人事代理，重视和完善社会保障

推行公务员聘任制，目的是增强机关单位活力，提高整体效能。途径是通过推行聘用治理，破除身份终身制，新聘任公务员一律实行人事代理，其人事关系和档案由人才市场服务机构代理，使“单位人”变“社会人”，实现人力资源社会化。在聘用过程中，合同期满或签约双方约定的聘用终止条件出现时，合同即行终止；合同期满，经双方协商同意可以续聘，续聘必须重新签订聘用合同并签证；终止合同的聘任制公务员进入劳动力市场或人才市场自主择业。聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生的争议，可以通过人事争议仲裁委员会进行裁决，根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。另外，健全和完善社会保障，尤其要提供政策规定的失业保险、养老保险和医疗保险。对解聘人员，应给予充分关怀，除了给予经济补偿外，还要积极帮助和指导他们寻求新的工作岗位。

我国公务员制度改革，是新时代条件下的时代要求，回顾我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要的。中国公务员制度必将在行的时代条件下获得新的发展，公务员聘用制度虽然在目前阶段还存在很多问题，但是随着改革的深化，这些问题也会迎刃而解的，到那个时候改革后的公务员制度也就能够真正为社会主义更好 地服务了。我们的反思对于整个公务员制度的完善与发展将会被证明是有用的。

参考文献：

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[4]徐颂陶《回眸中国人事制度改革28年》

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[7]宗帅，政府雇员制——公务员制度之外的另一种选择[J].党政干部学刊；2010.12 [8]于佳任，政府雇员制的实践困厄及其出路[D]，长三角出版社。2009.13 [9]唐峻，试论我国建立政府雇员的意义及其完善[J]，湖南工程学院学报（社会科学版）2009.01 [10]吴林，王晓楠，中国政府雇员制问题与对策研究[J]，黑龙江史志.2008.12