试论依法行政

第一篇：试论依法行政

试 论 依 法 行 政

摘要：{本文从依法行政与依法治国的关系，以及依法行政的地位和重要性入手，结合本人在学习中认识到的关于我国依法行政的概念、内涵、沿革、基本内容、原则等几个方面的理论，并通过对以上理论的认识和理解，针对目前我国依法行政实践中存在的问题进行了分析和研究，提出了自己的看法和建议，以及依法行政在我国依法治国，建设社会主义法治国家过程中的重要意义等做出了论述。} 关键词（依法行政、重要性、概念、内涵、沿革、内容、原则、问题、建议、意义）依法行政，是现代社会主义法治国家的主要标志之一。①江泽民同志在党的十五大报告中指出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。九届人大二次会议通过宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。同时胡锦涛同志指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动„„”依法治国是社会主义民主政治发展的必然产物，社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。在行政管理中贯彻依法治国基本方略就是要求行政机关必须依法行政。依法治国战略方针的确立，为实现依法行政开辟了道路，创造了前提条件，而依法行政又是依法治国的核心所在，是依法治国的中心环节。

法律的实施是所有国家机关的任务，但其最重要的，与公民关系最密切的还是行政机关。大量的法律，包括涉及国家经济、科技、教育，文化，卫生等以及与人民生活息息相关的各个方面，还有许多与公民切身利益及人身自由有重要关系的法律都要靠行政机关去落实。据统计，百分之八十的法律都有赖行政机关执行。② 行政机关在依法治国中担负着最大量、最繁重的任务，可以说，没有行政机关，依法治国就失去了最主要的支柱。没有强有力的行政执法，立法方面的一切努力将变为徒劳。正因此，江泽民同志指出：“干部依法决策，依法行政是依法治国的重要基础。”③依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。它反映了社会从人治向法治转变的历史进程。不奉行法治原则，谈不上依法行政。人治与主观随意性相联系，权力的行使由个人意志决定；依法行政与法治相联系，权力的行使以人民制定的法律为依据和评判标准。依法行政是对行政机关提出的，主要解决的是以下关系： 公民与行政机关的关系，行政权力与法律的关系，行政机关与司法机关的关系，党与行政机关的关系。并通过解决这些问题使我国行政活动及其行政体制达到法治状态。

第一，行政机关与公民的关系。行政机关的权力（即行政权力）来源于权力机关，权力机关是体现统治阶级意志的机构，我国是人民当家作主的国家，人民是统治阶级，行政机关由我国的权力机关即人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关。④国家的本质决定了行政机关及其工作人员是人民的“公仆”，要为人民服务，实践江泽民同志三个代表的重要思想（既始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益），进一步提高人民的物质和文化利益，保护公民的基本权利。未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为。政府与人民的关系是依法行政立论的基本点，一切观点和制度都以此为出发点和归宿。

第二，行政权力与法律的关系。行政权力来源于人民制定的法律，所以行政权力的行使，必须有法律授权，并有法定的依据。行政机关必须依照法律在法律允许的范围内行使其行政权利。一切超出法律范围的违法行为都必须追究其法律责任。

第三，行政机关与司法机关的关系。行政机关和司法机关都由权力机关（人民代表大会）产生，是分工合作，互相监督的关系。司法机关不是行政机关的下属机关。人大与司法机关都有监督行政机关是否依法行政的权利和义务。

第四，党与行政机关的关系。党与行政机关的关系正如有些学者论述的那样“党和国家机关（当然包括行政机关）之间不是上下级隶属的关系。党无权直接给国家机关发命令，下指示，也无权越过

国家机关直接管理国家生活和社会生活，只能通过自己的党员在国家机关中的活动实现对国家政治生活的领导权。同其它社会政治组织一样，共产党也必须在宪法和法律的范围内活动，不能有超越宪法和法律的特权。”⑤

一、依法行政的概念和内涵

依法行政既是一种理念，也是一种活动；既是目标，也是过程。依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。是指一定的国家组织（行政机关）为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权和规范，对国家行政事务进行组织和管理的活动。⑥其行政的领域，是其他社会组织所无力、无法或不愿承担，只能由国家实施管理的社会公益事务。依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是通过民主程序所制定的“良法”。依法行政就是要使一切行政管理的活动有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有法可依是一切行政管理活动合法化的前提；有法必依，是要求行政机关及其工作人员必须依法办事；执法必严，要求行政机关及其工作人员在执法过程中严格执法，杜绝执法的任意性；违法必究，是指行政机关及其工作人员必须对其违法行为向国家权力机关和人民群众承担应有的责任。⑦ 要深入理解依法行政首先要了解依法行政的内涵，依法行政的内涵具体的说有以下几个方面：

（一）职权法定

即行政机关的组织依据和活动范围等皆来源于法律规定，法律是行政权力的来源。因而，一个行政机关享有的职权、职权范围和行为限度都必须以法律为准。没有法律的授予，行政机关不可能享有并行使行政职权。行政职权法定、行政机关法外无职权是理解依法行政的重要方面。行政职权法定的原因在于权力本身所具有的强制性和危害性，如果允许行政机关在法律外享有职权，就会使行政权力失去限制，行政权力的当权者就会无限地扩张自己的权力，并将该权力演化为任意所为，公民、组织的权益也就无法得到保障，社会秩序就会遭到破坏，所以就需要严格限制行政权力。行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门（国务院及其各部委）和地方各级政府（地方政府

及其职能部门）的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不能具有并行使某项职权。这与公民的权利恰恰相反，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之（当然还要受到道德等规范的约束）。行政机关的职权是，凡未经法律授权的，行政机关就不得行使，更不能为自己设置权利。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权（越权无效，造成损害的要负责赔偿）；在外部，超越职权即等于违反法律就会侵犯公民的合法权益。

（二）法律保留

法律保留即凡属于宪法和法律规定的事项只能有国家权力机关通过法定程序由宪法和法律规定（如涉及公民、组织重大权益的事项，尤其是限制或者剥夺公民的人身权、财产权的），行政规范的制定必须在宪法和法律的明确授权下，由具有行政立法权的行政机关按法定程序在规定的范围内制定。

（三）法律优先

法律优先又称法律优位，是指行政活动必须受法律的约束，不得与法律相违背和冲突。行政从属于法律，法律居于优先地位。法律高于其他任何法律规范，其他任何法律规范都不得与法律相抵触。如有抵触，以法律为准。我国《行政处罚法》表述为：“在法律对行政处罚已有规定的情况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。” 就是法律优先的典型例子。

（四）依据法律

行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。行政机关的行政行为，无非就是两大

类，即制定规范的抽象行政行为和做出处理决定的具体行政行为。依法行政不仅要求行政机关根据法

律和法律的授权制定规范，还要求行政机关在做出具体行政作为时必须依据法律，否则就会出现依 “法（恶法）”违“法（良法）

”的情况，就算行政机关制定的规范都是“良法”，但在具体执行“良法”，做出具体行政行为时却并不依据“良法”，那么，依法行政就会成为一句空话，“良法”将成为一纸空

文。因为规范制定得再好，最终仍要看法律在现实生活中的落实。

（五）权责统一

权即职权，就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力，它与公民的权利不同。公

民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权是必须行使，不能放弃的。责即职责，法律授予行 政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。因

此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。是职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职

权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。绝对禁止愿意行使时就行使，不愿行使时就随意搁置就不作为的随意行政，依法行政应该是依法必须行政，不作为，乱作为就等于 违法。

二、依法行政的沿革

依法行政是近代社会法治国家所普遍奉行的准则，但由于各国社会历史条件和法治传统的区别，对于依法行政的理解，也因时代和国家的不同而相异。近代以来西方的依法行政主要经历了三个阶段 的演变：

第一个阶段（17 世纪至 19 世纪）的特点是消极无为式的依法行政。所谓消极行政，就是政府实 行无为而治，放任社会自流。

“法无授权不得行”是行政行为必须绝对遵守的规则，议会通过立法与监 督来约束行政权的运行，司法机关通过司法审查制约行政行为。在这样的思想指导下，“最好的政府，最少管理”就成为依法行政的重要目标，消极行政就成为依法行政的重要特点。

第二个阶段（19 世纪末期至上世纪 50 年代）的特点是积极包揽式的依法行政。积极行政，就是

政府实行公共福利，经济领域抑强扶弱，政治领域扩大民主（如实行全民

公决等）。

政府再也不是过去的无为而治的守夜人，而是对过去放任社会、个人从事的一些事务大包大 揽，“从摇篮到坟墓，都有行政权在作用”。

在这样的思想指导下，“最好的政府，最大服务”就成为

依法行政的重要目标，积极行政就成为依法行政的重要特点。

第三个阶段（上世纪 60

年代以来）的特点是契约、指导式的依法行政。积极包揽式的依法行政虽

然缓和了贫富对立，增进了社会的公共福利，但由于政府直接包揽、包办社会救济事业，缺乏市场机 制，因而带来了政府工作效率低下，政府投资成本大、收益与其不成比例，官员寻租机会多，腐败之 风蔓延。因此，本世纪 60

年代以来，西方行政改革中一个主要做法就是在提供公共服务的过程中引入 行政合同制度（也称行政契约制度），即政府官员走到 “ 市场 ”

去同商家签订种种合同，将某些公共服务

以合同的形式承包给私人部门，打破政府垄断，鼓励和吸引私人资本投资到原来政府包揽包办的事业 中。

在我国，依法行政是历史发展到一定阶段的产物。建国初期由于人治思想占主导地位使处于萌芽

状态的法治思想遭到了扼杀，文化大革命的爆发，使国家处于无政府状态也就使依法行政无从谈起，十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期。1993 年 11 月 14 日，党的十四届三中全会通过的 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 中提出 “

各级政府都要依法行政，依法办 事。”

这是我国第一次正式在党的文件中确立依法行政的原则。⑧

伴随着改革开放发展起来的我国经济

民主和政治民主，为行政管理必须依法行使权力奠定了基础。社会主义市场经济的提出和建立，要求

建立与之相应的社会主义法治。“市场经济在一定意义上就是法治经济”。⑨ 因为，要建立健全和规范商

品经济，舍法治别无它途。法治是健全的市场经济必有的内在要求。依法治国、依法行政，已成为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政提供了现实的可能性。

依法

行政也是法治建设本身发展的结果。我国宪法对依法行政提出了基本要求，并作了许多原则规定，近几年来，社会主义法治迅速发展，在经济、社会的广阔领域里，为依法行政提供了法律依据。其中尤

其是行政诉讼法和国家赔偿法的颁布实施，建立了对具体行政行为是否合法的司法监督机制。事实上，依法行政正是行政诉讼制度建立起来以后才提出的。这是提出依法行政原则的法律条件。是法治建设

本身发展的规律性体现。１９９６年３月通过的《行政处罚法》，充分体现了依法治国、依法行政的精

神。在我国行政管理中影响极为巨大的行政处罚领域，从行政处罚的设定权、实施主体和处罚程序等

几个方面，保证行政机关在行政管理中必须依法行政的方针。特别我国加入 WTO 以后许多法律法规

要和世贸规则相接轨，在参与复杂的国际经济竞争中需要政府守法，需要法治基础。在内因和外因的

同时作用下只要坚定法治思想一定会把我国依法行政提高到一个新的水平。2004 年 7 月 1 日，行政许

可法正式实施，这是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。这部法律，较好地贯彻了行政审批制度

改革的精神，明确了行政许可的范围和设定权限，建立了公开、公平、公正的行政许可程序，推动着行政 审批迈进法制化轨道。体现了政府信用原则，是我国立法建设的重大成就，是依法行政的重大发展！

三、依法行政的基本内容

依法行政当然包含了行政管理的全过程和全部内容，依法行政的基本内容，也就是国家行政管理 的基本内容，具体来讲主要有以下几个方面：

（一）行政组织法方面

依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成

立、变更和撤销的程序，由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖

惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关、公务员的产

生和活动，必须依据行政组织法。这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在 外，否则依法行政将失去基础。

现在我国的行政组织法主要是宪法和法律中关于国家行政机关设立，组成等方面的规定（没有专门的

行政组织法）和《公务员暂行条例》。

（二）行政行为法方面

行政机关及其公务员行使行政权力，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原则。行

政行为是与公民、法人或其他组织发生各种关系的行为，极为广泛而复杂。它是依法行政的基本内容。

（三）行政程序法方面

行政机关行使行政权力时，必须依据法定程序。行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面。

没有无程序的行政行为。行政程序法是依法行政的重要组成部分。（程序保障正义）

（四）内部行政法方面

内部行政法应当包括行政系统内部各个部门之间的关系，以及在行政系统内部实施的监督，包括

审计与行政监察，以及行政机关上下级之间的监督等等，也都属于行政活动的范畴。行政监督的体制、标准、形式及程序，同样要遵循依法行政的原则。

（五）行政诉讼法方面

行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障，对行政机关依法行政的行为，法

院将予以维护，必要时提供司法强制；对违反依法行政的行为，法院将予以撤销和纠正，由此保障行

政机关必须依法行政。

（六）行政责任与行政赔偿方面

此处的行政责任并非是指公民或社会组织因违反行政法规而必须承担的法律责任。而是指行政机 关因其行政行为违法侵犯了公民和法人的合法权益应当承担的法律责任，包括刑事，行政，民事三个

方面，行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，并造成一定侵害后果的，受害人依法向侵害机关提出赔偿请求，由侵害机关做出赔偿的活动，要对违

法行政行为进行赔偿首先要确定其责任形式，应负刑事责任的应先有司法机关处理，并以司法机关的

处理为赔偿的依据，应负行政，民事责任的也要依法定程序进行处理。

（七）其他方面

由于行政权的复杂性决定依法行政内容的广泛性，以行政行为对象是否特定为标准，可以将行政

行为分为抽象行政行为与具体行政行为。所以依法行政的内容也应当包括抽象的行政行为（如行政立

法，制定其他行政规范性文件，行政解释以及对抽象行政行为的监督和审查）和具体的行政行为（如 行政许可，行政处罚，行政强制等）两个方面，其两个方面都应以依法行政作为其指导原则，在此就 不一一列举。

四、依法行政的基本原则

依法行政的基本原则是指贯穿依法行政进程始终，适用于－切行政活动的基本准则。对依法行政 的原则的理解和认识有助于深刻把握依法行政的实质，也有助于依法行政的顺利实施。一般认为，依

法行政的基本原则主要包括：

（一）行政合法性原则

行政合法性原则是依法行政基本原则中最重要的一个原则，是指行政主体对行政权 的行使必须遵守法律。

（二）行政合理性原则 行政合理性原则是指行政权的行使，特别是行政自由裁量权（所谓自由裁量权是指行政机关在法

律的积极明示和消极默许的范围内，基于行政目的，自由斟酌选择正确的、恰当的行政行为的权力）的行使必须适度，符合理性。

（三）行政公正性原则

行政公正性原则是指行政机关必须平等地、无偏私地行使行政权力。行政公正不仅是依法行政过

程中必须遵循的原则而且也是依法行政的目的所在。

（四）行政效率性原则

行政效率原则指行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能

低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。所谓效率，就是投入与产出之比，原为经济学研究的一个范畴，移植到政府行政领域，就是要求政府所施行的公共事务管理既要低成本 的，又要优质和高效率的。

（五）行政责任性原则。

所谓行政责任性原则，是指行政机关及其工作人员对其所实施的行政活动应承担法律责任。行政 责任性原则是一个易被忽视但却很有现实意义的问题，试想，如果行政没有责任，也就等于行政可以

任意而为，对其后果不负任何责任，那么行政的合法性、合理性、公正性、效率性等都将不具任何意

义，因此，没有责任的行政、没有责任约束的行政是对依法行政的否定。

（六）行政信用性原则

行政信用是指政府公共行政管理的对象（社会组织和个人）对政府行政行为及其能力的信任度。

它是在政府公共行政管理活动中产生并发展起来的一种信用形式和信用资源。是诚实信用原则在依法

行政中的体现。它侧重并涵盖政府的行政行为（行政决策、行政执行、行政监督等等），是现代政府信

用的重要组成部分。在依法行政中确立行政信用原则将有助于加强政府行政系统的信用意识和信用建

设，更有助于整个社会信用体系的建立和完善。

（七）行政公开性原则

行政公开原则是指行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为的一项原则。行政公开原则 是 20 世纪中叶以后迅速发展和推广的一项行政法原则。其要义就是，政府行为以及政府所掌握的信息除依法应当保密的以外，都应当公开。贯彻行政公开的基本原则被实践证明为是防止和发现并惩治腐

败的利器，所谓阳光是最好的防腐剂。为了贯彻行政公开原则，人们发明了很多制度，比如政府公报 制定，政务上网等。

（八）行政服务性原则

行政服务性原则是依法行政的目的性原则，即政府由法律产生，受法律控制、依法律办事、对法

律负责等等其最终目的是为人民服务，为大多数人的根本利益服务。行政服务性原则在现实中的任务

就是要求行政机关及其工作人员树立管理型服务的意识，做到从“官”到“仆”的转变，从“管理型

管理”到“服务型管理”的转变。

五、我国现阶段依法行政中存在的问题及建议

法治的观念在我国刚刚萌芽，使依法行政工作也无先例可循。因此，推进依法行政，不但必须扫 除观念上的障碍，还要解决更多体制上的问题，目前现实中存在的问题主要是法律和现实的脱节，许

多好的法律没有被认真的执行，具体来讲有以下几个问题：

（一）立法跟不上改革和发展的要求

主要表现在行政立法缺位和行政立法过滥同时并存，立法质量不高，可操作性差，民主化科学化

程度不高，部门利益，地方利益浓厚。产生的原因主要是宪法和法律的权威没有树立，以及传统的理

论和思想并未正确认识部门利益存在的现实，一味的否认行政机关有自己的利益，使法律限制部门利

益的问题成为空白，没有使很多在现实中实际发生作用的“潜规则”上升为“明规则”用具体的法律

规范去约束。缺少正确民主的民意接收方式，刚刚萌芽听证制度也流于形式，制定的行政规范往往站

在行政机关的立场只考虑便于管理，设定权力，不注重方便群众，不在意其程序的民主、效率和结果 的公正。使得许多法规不好执行，群众抵触情绪高，或根本无法执行，使得本来就不高法律权威又有

所下降，间接导致政府的信用和地位下降，使得好的法律也无法执行，形成恶性循环。在国家的行政

管理中“行政先于法律”即行政管理随着社会进步和发展随时

会出现新的事物，新的问题而法律相对这些新的事物和问题是滞后的，合理的滞后是正常的，但过于 滞后将产生法律空白，使有些人和部门有空可钻，相应的就会给国家和人民带来损失。不利于我国的

经济建设和社会发展，所以必须在原有的基础上建立相应的法律建议机构即除人大政协和行政法制机

关外，再建立民间的、行业的、专业的法律法规提议组织，并在政策上给予激励和支持，提议被采纳 的给予精神上和物质上的奖励，使建议机构多种形式并存，调动多个方面的积极性为我国的法治建设 增砖添瓦。

（二）执法队伍素质和执法水平有待提高

现实中行政执法权横向太分散，执法体制不顺，职权交叉、分工不明、职责不清，执法趋利明显，人治思想干预行政执法，基层执法人员素质太差，不能适应社会发展的客观要求。这些问题的存在直

接导致执法质量下降，违法办案，行政不作为，乱作为的大量产生，这些问题产生的原因主要在于公

务员制度没有真正落实，用人不正之风（即在封建的用人唯亲残余思想和权钱交易思想的操纵下，违 法用人，乱用人），以及大量的临时执法人员的存在，使得本来就素质不高的执法队伍雪上加霜。

（三）对行政权缺乏有力的制约和监督

行政权力的监督主要有权力机关，司法机关，行政机关内部自身的监督，和现实中存在的群众监 督和舆论监督。在现实中专门的监督机关由于缺乏启动的程序和启动的动力流于形式，群众监督和舆

论监督面对强大的行政权处于弱势，无奈监督也无力监督。忍无可忍时尔愤起，也遭到无情的报复，这样的事情在信息时代，通过各种载体经常铺天盖地的向我们涌来，早已见怪不怪了。

（四）部门利益思想在一些地区和部门比较严重

传统的理论和思想并未正确认识部门利益和地方利益存在的现实，一味的否认部门利益和地方利

益，使法律限制地方利益和部门利益的问题成为空白，没有使很多在现实中实际发生作用的“潜规则”

上升为“明规则”用具体的法律规范去约束。在这样的情况下部门利益再加上保护地方利益的地方保

护主义使得依法行政的阻力极其强大，产生的原因主要在于一些地方和部门，只顾眼前利益和政绩，急于在短时间内提高经济利益不做长远打算，并未真正树立法治意识直接导致“自费执法”和“见权

力当仁不让，见义务安全礼让”局面的大量存在。⑩

（五）行政不作为行为的存在

通过我们对以上几个问题的认识，行政机关追逐利益，有利争着管，无利也就不愿 管，有损失就更不想管了，能推就推，无论是抽象的立法行为还是具体的执法行为都存在利益驱动，无利当然不动，也就不作为了。

以上问题的存在不仅是法律的问题更多是“人治”思想和旧体制的问题，要解决以上问题就要逐

步的在行政管理中推进法治进程，推进依法行政。推进依法行政和建设社会主义法治国家一样是一项

长期的历史任务，不可能一蹴而就。因此，针对以上问题从我国现阶段的实际情况出发，本人认为，依法行政应重点抓好以下工作：

（一）加强行政机关及执法人员的法律意识

行政机关及其执法人员作为执法主体，必须要有强烈的法律意识和一定的法律水平，具备相应的

法律知识，这是全面推进依法行政工作的内在因素。加强法律意识，特别要加强领导干部对法律价值 的理解，提高其对依法行政必要性与重要性的认识。只有使执法人员具有法治观念，才能使依法行政 成为现实。

（二）逐步规范执法主体

要依据宪法、法律和行政组织法的规定，严格行政机关的设立，减少临时执法机关的存在，保证

行政机关的合法性；要在职能上理顺各行政机关的职能，要遵循精简、统一、效能的原则，按照行政

机关的职能设立机构，集中行政执法权，避免各级行政机关、同级政府的各工作部门相互之间职能交

叉，一事多头管理。尽量精简行政机构，推进部分行政管理活动的市场化，在行政管理中引入市场机

制，将一些行政权力以行政契约的形式由相关组织承担，减轻政府资金和编制的压力，将财力，和人

力集中到必须由行政机关行使的事物中去； 减少本不应存在的“临时执法人员”，严格区别公务员和行

政机关的工勤人员，杜绝非执法人员执法现象的存在，增强行政执法的严肃性，提高执法效率和质量。

（三）要逐步提高立法质量，使行政管理有法可依

依法行政的前提是要有法可依，要有良法可依。为此，我们应提高立法质量，加紧对现有法律的

清理工作，废止法律中因“部门利益”而相互打架的内容，修改与社会主义市场经济不相适应的内容，保证现有法律的科学性、合理性，使其符合社会发展的方向和广大人民的利益。同时要改变有些行政

管理领域无法可依的现象，使行政管理真正做到有法可依。

（四）建立和完善执法监督制度

完善的执法监督制度是行政公正的保障，要加强行政执法监督制度的建设，首先要完善监督标准，健全监督程序，协调各监督机关的职能，使各种监督机制发挥作用，而不是把它当花瓶，当摆设。同

时建议重组监督机构，把分散的监督机构进行适当合并，形成监督全力，并加强对监督机关的监督、管理，对监督权力进行制约，防止监督机关不履行监督职能，防止监督机关与行政执法中的腐败因素

结合而滥用权力，防止监督权力本身腐败。

建立防碍执法公正制度（或行政公正制度）对说情，行贿

等防碍执法公正行为进行处理，对说情的给予罚款或行政处分，对行贿的没收其行贿物品并处罚款或 行政处分，从另一方

面保证执法公正加强监督。

（五）完善办事程序，公开办事制度 科学的程序是执法公正的重要保障。我国目前还没有统一的行政程序法，有关执法程序的规定散

见于有关法律、法规和规章之中，尚且很不完善。现阶段应在原有行政程序的基础上，进一步完善行

政程序，以先进民主的程序理论为指导结合我国实际情况，使行政执法程序本地化（即在合法的基础

上以便民原则为指导适当的照顾当地人民群众的生活习惯增加程序的灵活性），科学化，制度化，同时

向人民群众公开办事制度，建立内部制度和文件的公开查询制度（依法非保密性可以公开的）

民人使，群众了解办事程序和相关的政策法规，以便提高办事效率，自觉接受人民群众的监督。

第二篇：依法行政

城关镇2011年依法行政工作总结

2011年来，城关镇在县委县政府的正确指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学决策、民主决策和依法行政，进一步加快政府职能转变。按照区政府推进依法行政重点工作安排的通知要求，通过加强执法队伍建设，建立和完善各项行政执法工作制度，强化执法监督等工作，全面推进法治政府建设，全力确保依法行政各项工作落到实处。

一、加强组织领导，完善工作机制。

成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的依法行政工作领导组，负责指导协调全镇的依法行政工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；制定工作计划，分解和细化具体工作职责，并纳入年终考核；配备兼职法制员1名，负责法律知识的培训及规范性文件的审查；建立党政班子集中学法制度。

二、转变政府职能，提升管理能力。

坚持依法行政，执行党委决定，服从人大监督，认真听取人大代表及群众的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委的桥梁纽带作用，提高决策的合法性、执行性；建立行政问责和行政执法过错追究制度，加强效能督查和绩效考评，真正让岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等刚性规范落到实处；实行政府法律顾问制度，聘请1名司法所干警为政府法律顾问，充分发挥参谋助手作用；进一步强化服务理念，完善了镇政务服务中心及村级便民服务代办点建设，全力促进行政审批便民、公开、高效运行，为农业增效、农民增收发挥积极作用；建立政府信息公开制度，充分保障群众的知情权，全力确保涉农资金发放、重大建设项目征地拆迁、林权改革、计划生育等信息公开透明。

三、加强制度建设，严肃政府行为。

完善集体决策，重大事项社会公示制度，认真执行规范性文件制定中的各项制度。今年，新农村建设治理等先后召开会议多次，法制员协助处理了各类涉法事宜。通过上述相关制度的建立和实行，促进了政府决策的民主化、科学化和法制化。

四、履行法定职责，推进行政执法。

切实加强镇执法管理，规范镇执法服务运行机制，接受群众咨询投诉；实施文明创建24小时工作制和无休日制度，综治巡逻人员及联系方式向社会公开，坚持文明执法、公正执法，严格工作督查；建立巡查巡视制度，健全快速反应机制，开展集中巡查，对集中场所分时段重点管理，维护正常公共秩序；建立卫生清扫收集清运管理机制，实施全天候保洁，将垃圾规范堆放，扩大卫生保洁面；切实加强计划生育行政执法，规范推进违约金和社会抚养费征收，做到收缴分离、罚缴分离；认真开展道路交通、烟花爆竹等安全检查；依法加强林政管理和生态环境保护，严肃查处影响和破坏经济环境事件。

五、强化行政监督，提高执法水平。自觉接受人大、政协的执法监督，认真办理议案、提案，自觉接受监察审计部门监督，对群众反映的问题及时答复；建立党政班子集中学法制度，支持执法人员参加各类执法业务、法律知识培训，不断提高政府依法管理社会和工作人员依法行使职责的能力和水平。所有执法人员持证上岗，做到执法公正、规范执法、亲民执法，落实行政执法责任制，全力确保执法有据、执法有度、执法有效。

六、防范化解矛盾，促进社会和谐

高度重视社会治安综合治理和社会矛盾纠纷排查调处工作，认真开展安置帮教和社区矫正工作，不断加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，保护妇女儿童合法权益；充分发挥镇村作用，通过排查和化解工作，切实将诸多社会矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层，促进了社会的稳定和谐。

第三篇：依法行政

我们身边有这样一种人

各位领导、来宾们、朋友们： 大家好！

我是宁河县卫生监督所监督员

。我演讲的题目是“我们身边有这样一种人”，此时此刻，我，一个普通的卫生监督员，要对大家说说这样一种人，我们身边的一种人，普普通通的一种人：

在我们身边有这样一种人，他们头顶象征卫生执法权威的国徽，肩扛标志卫生监督执法队伍依法开展卫生监督的肩章，一身威严的制服，穿出了中国卫生执法的希望！他们承担全县食品卫生、公共卫生、传染病防治及医疗机构监管等卫生执法任务。负责对食物中毒、职业病危害事故及传染病重大疫情等突发公共卫生事件的调查处理。他们称不上是白衣天使，却被誉为是人民健康的保护神；他们没有像110那样家喻户晓，却为了群众利益忙之又忙；他们没有像120那样抢救病人，做的却是另外一种救死扶伤。他们奋战在卫生系统的最前线，他们把“执法为民、服务社会”作为他们的工作准则。

在我们身边有这样一种人，他们一年四季也得不到空闲，半夜里还要关注投诉举报电话是不是会响。因为他们深知，举报投诉工作是连接政府和普通老百姓的桥梁，一言一行都直接影响到卫生行政执法部门在普通老百姓心中的形象。同时，一个投诉举报，就是老百姓的一份嘱托，就是他们每一次行动发号的施令。无论白天黑夜，刮风下雨；无论酷暑严寒，路途远近，只要一接到举报，卫生监督员们会在

规定的时限内到达现场进行处理。投诉处理完后，再接着分析、讨论撰写调查报告、上报等一系列工作，要速度更要质量！他们就是这样，因为他们把人民的健康利益扛在肩上。

在我们身边有这样一种人，他们更多时候是在做幕后英雄，很少在公众面前亮相，他们表演的舞台不在星光大道，相反，经常出入的是放射场地、地下供水井房、以及千万家饭店的厨房。平日，无论是学校、饭店、大型展会、食品生产企业，到处可见他们忙碌的身影。不知多少次，他们放弃节假日，处理频繁来临的突击性任务；不知多少次，他们在烈日下严格执法，汗水湿透了衣裳；不知多少次，他们办公室的灯光直到天亮，加班加点成了一种习惯。当遇到拒绝接受监督及暴力抗法的人，他们始终用自己的真情耐心的开导。面对各种金钱物质的诱惑，他们从不为之动容。是的，人生须知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣。当一个个食品卫生隐患被消除，一起起违法行为受到查处，他们每个人都会从内心深处感到自豪和满足，有了这样的自豪和满足，再忙碌、再辛苦都值得。当您去参观某个展会、进入某个餐厅、某个娱乐场所时，感觉展会里秩序井然、餐厅里卫生达标、服务规范，更具有专业水准的时候，您可曾想到这与卫生监督员的辛勤劳动是分不开的！

在我们身边就是有这样一种人，他们时刻不停的去探索公共卫生技能的高端，去追求平凡职业里的无限高尚，去奉献身躯里的光和热，去书写生命之中的伟大力量，他们构建了和谐社会的健康平安，创造了比太阳更耀眼的光和亮！他们都是平凡人，奋战在平凡的岗位上，但他们相信，每个人都能在平凡的岗位上实现普通的价值，无数个平凡就成了伟大，无数个普通就成了非常。

没有谁比我更了解这些人，因为他们是我的同事、我的同行，他们是普普通通的卫生监督员，他们用公平公正、严肃热情塑造了一代卫生执法者的光辉形象，他们用实际行动谱写了卫生监督永远的辉煌！正如他们在就职宣誓中说得那样：我是卫生监督员，是大众健康的卫士，我郑重地宣誓：忠实履行法律赋予的职责，严格执法，恪守职业道德，廉洁奉公，不徇私情，人民的利益高于一切，无愧于闪闪的国徽，不负人民的重托。

他们就是这样，他们总是这样，他们永远是这样！

卫生安全在我心中（演讲稿）

各位领导、各位评委、来宾们、朋友们：

大家好！很荣幸我能有这样的机会参加今天的演讲会。我叫，是卫生监督战线上的一名战士，我的演讲题目是“卫生安全在我心中”。

卫生监督是卫生行政部门的重要组成部分，承担着为人民群众提供优良的医疗卫生服务、预防保健、疾病控制和食品卫生监督执法等方面职责，而就我所在的岗位来说，我分管

等卫生监督执法，贯彻落实《食品卫生法》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，组织开展食品安全检查、传染病防治执法检查，积极向广大群众宣传卫生法律法规等，为此，我深感责任重大，任务艰巨而光荣。在日常工作中，我怀着满腔热忱，始终铭记着党和人民殷切希望和要求，与各级卫生监督工作人员，共同努力，无私奉献，认真贯彻党的方针政策，执行各项卫生法律法规，以保障人民群众的身体健康为总目标，勤勤恳恳、兢兢业业、认真履行着自身所肩负的神圣职责。

一、牢记党的宗旨，认真工作，忠于职守，一心为公

卫生监督员是依法行使国家权力、执行国家方针、政策的具体执行者，是党和政府形象的直接代表，因此在工作中我牢记执法为民的宗旨，坚持“四项基本原则”，拥护党的领导，时刻牢记“两个务必”，在工作中“保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，正确处理好个人利益和

社会整体利益的关系，坚持个人利益服从社会整体利益的方针，牢记手中的权力是人民赋予的，是用于为广大人民群众谋福利的，认真做到依法行政，公正用权，廉洁用权，不断提高为广大人民群众服务的觉悟和能力。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二、坚持实事求是，认真调查研究，以实际行动推动卫生监督工作发展

调查研究是我党的优良传统之一，是做好各项工作的前提和基础，因此卫生监督工作也不例外。在日常监督执法中，我十分注重从基层实际情况出发，深入基层卫生监督执法机构、被监督单位等，认真细致地进行调查研究，广泛听取各方意见。一是定期召开了基层卫生单位、食品生产经营者、医疗卫生机构、人大代表、政协委员、消费者等不同对象的座谈会，并深入各行业、各单位一线了解群众对卫生监督工作的看法，广泛听取基层群众的意见和建议，努力全面掌握我县卫生监督执法工作发展中存在的问题；二是经常开展问卷调查，工作中我结合自身所分管的任务，围绕自己掌握的卫生监督发展中急需解决的热点、难点问题，开展不同内容的问卷调查、测评测试，及时对征求到的意见、建议进行整理和归纳，为局领导在卫生监督工作中做出正确决策提供参考，获得了领导和同志们的称赞。

三、踏实开展工作，秉公执法，廉洁勤政

卫生监督工作与人民健康密切相关，一年中，无论发生食物中毒

事故、打击取缔无证食品黑窝点或清查食品、公共场所等领域内的公共卫生问题，我都与卫生执法工作人员一道，深入执法一线了解情况，掌握第一手资料，坚持在工作中依法行政，对与人民生活密切相关的食品、化妆品、一次性卫生用品等实施专项整治。如******。

四、积极发挥表率作用，团结同志，关心群众，争做“为纳税人服务”模范

卫生监督处承担着卫生系统的主要执法工作，保障群众饮食生活安全、打击各类违法行为是工作的主要内容，做为一名卫生执法人员，在认真做好执法检查等外部工作的同时，我处处以身作则，推动卫生监督队伍思想作风建设，教育各级卫生执法人员筑起牢固的思想防线，认真执行《卫生监督工作纪律规定》。在行风建设中，我严以律己，在工作中承诺首先做到“四个坚决”：坚决杜绝自身在执法中以权谋私的行为；坚决禁止卫生许可中“人情证”、“关系证”行为；坚决禁止出现“吃拿卡要”等违纪行为；坚决杜绝“越权发证”、“乱指挥”行为，并公开请各级卫生监督执法人员对我的承诺进行监督。另一方面，我在工作中十分注意与同志们加强沟通协商，经常召开工作谈心会，掌握处室同志的困难问题，积极向上级领导反映汇报他们的正当需求，帮助群众解决实际困难，同时与同事共同开展批评和自我批评活动，与同志们一同查找自身的不足和缺点，改进工作方法，在工作中，真正扑下身子，沉下心，真正做到从群众最不满意的问题抓起，从群众最希望办的事情办起，扎实工作，为我县卫生事业的腾飞献出菲薄之力。

各位领导、各位评委、来宾们、朋友们：

大家好！

很荣幸我能有这样的机会参加今天的演讲会。我叫王忠，是淮安市卫生局卫生监督所的一名普通职工，也是卫生监督战线上的一名新兵,我的演讲题目是“卫生安全在我心中”。

在这人海如潮、红尘滚滚的现实社会中，请问您最需要什么？是金钱、是美女、还是功名利禄？如果让我来回答，我就说：我最需要的是健康！而卫生安全是生命健康的有力保证。

“孩子，注意前面的石头。”这是母亲在我蹒跚学步时的叮咛。“当心路上的汽车啊！”这是父亲在我飞车上学时的嘱托。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山” 现在这是我每天上班时所恪守的信念，在人生的旅途上，卫生安全在我心中！的确，在我们离开母亲的怀抱，踏上人生道路以后，我们一直依赖着“安全”这个拐杖，没有它，我们可能会跌倒，可能走不过风风雨雨，更不可能到达人生的辉煌。

“卫生安全”对于我是重要的，对于在座的各位，对于全人类，它的意义在于维护公共利益和稳定社会秩序；在于千家万户的幸福与欢乐；更在于人的生命安危！不讲卫生安全，哪怕是一块豆腐、一根豆芽都能让你身体一句残缺；不懂卫生安全，哪怕是小小的一包盐,就能中断免疫系统的正常运行；不要卫生安全，哪怕只是小小的一个意念,就能让生机勃勃生命处于危险之中。正是“卫生安全”保持着我国食品、医疗等众多行业保持高速、迅猛的发展态势，也正是“卫生安全”让我国的综合国力不断的走向发展壮大。

卫生安全知识的贫乏和卫生安全意识的淡薄总是能让我们看到听到一幕幕血的教训：2003年春天一场席卷全球的SARS**造成了成百上千的生命凋零；2004年，安徽阜阳的毒奶粉让数十名“大头娃娃”生命攸关„„这些事件的发生，无一不是由于缺乏卫生知识和违反卫生制度造成的！

“前车之鉴，后事之师”，卫生安全工作只有起点，没有终点。从事卫生监督事业的我们，如果没有“卫生安全”的意识，那么，不仅没有“安、稳、长、满、优”的可能，而且还是失职，是对国家、对人民的不负责任，甚至是犯罪。卫生、安全和良好的社会秩序,是

保证国家整体发展、人民生活水平不断提高的最集中的体现，也是最基本的要求。听不进卫生安全的劝告,是耳朵的幼稚；不懂得卫生安全的防范，是心灵的幼稚；不深入一线,排除各种卫生隐患，则是行为的幼稚。

从投身于卫生监督事业怀抱那一天起，“献身卫生监督，保障卫生安全”就与我们所有的卫生监督员们融为一体，并谱写了一曲曲动人的凯歌。2003年春天在非典期间卫生监督员们不分昼夜、全力以赴战斗在抗非的第一线，全力以赴排查各种卫生隐患。2003年夏天特大洪水肆虐淮安，卫生局及时派出卫生监督员奔赴抗洪前线

我相信，只有那些曾经或正在致力于献身**安全这项伟大事业的人们，才会有那么一种冲动，一种自豪，一种喜悦，一种激情，如大海翻腾，如群山呼啸，如岩浆喷发，如涓涓溪水„„

安全的现代意义在于它伴随着人类的稳定、繁荣、发展和进步，从孙中山的“建国大纲”到毛泽东的“为人民服务”，从邓小平的“发展才是硬道理”到江泽民的“三个代表”，其最鲜明的特点是人民的利益高于一切，安全是人民生存和发展最基本的条件，“关爱生命、关注安全” 就是以实际行动学习实践“三个代表”的重要思想；“安全责任重于泰山”就是要按照“三个代表”的要求，强化各级领导的安全责任意识，落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的领导；

任何一个细节上的疏忽或失误，都可能损害人的精神、财产甚至生命，即使国家的财产损失,犹可亡羊补牢，但对于那些不能复苏的生命，对于那些死亡者亲人所遭受的无法弥补的身心创伤，我们又何以自处?这难道不足以让我们深思、深思再深思吗？一撇一捺的“人”字，其实就代表了支撑天地的脊梁，寓意着做一个人就必须担负起使他人幸福，使自己也幸福的事业。只有安全才能有收获、有幸福，否则“皮之不存，毛将焉附”？

朋友们，新世纪的太阳从东方的地平线上喷薄而出，历史已跨入一个新的时代。当我迎着新世纪明媚的阳光时，我为我们取得的成绩而鼓舞，我为伴随着我走过风雨的安全而欢呼！那么，为创造的辉煌，让我们一起记住：安全警钟长鸣，安全伴我同行!

我的演讲完了，谢谢大家！

我自豪,我是卫生监督员

我不是诗人，不能用漂亮的诗句讴歌我的职业；我不是学者，不能用深遽的思想思考我的价值；我不是歌手，不能用动听的歌喉歌咏我的岗位。然而，我是一名卫生监督员，虽然这份职业没有诗人的风度、学者的气质、歌手的风采。但这个职业承担着保障人民身体健康，维护正常的公共卫生、医疗机构市场秩序的神圣职责,我为选择了这个职业感到无比的自豪。

我自豪,我是一名卫生监督员。无论是在寒风凛冽的冬天，还是在烈日炎炎的酷暑，总有这样一支队伍在流动。哪里有突发公共卫生事件，哪里就有我们的足迹；无论是在偏僻的乡村，还是喧闹的城市；哪里有扰乱正常公共卫生，医疗机构市场秩序等的违法行为,哪里就有我们在工作，在执法......我自豪,我是一名卫生监督员。我自豪，自豪于卫生监督队伍的义无反顾，责无旁贷。为了人民的健康安全，当疫情来临时，卫生监督人员发扬奉献精神，舍小家，保大家，忘我地投入到监控疫情的第一线.为了维护国家、社会稳定，为了维护人民的身体健康，不顾个人安危，用大无畏的精神树起了卫生战线的座座丰碑。

我自豪,我是一名卫生监督员。我自豪，自豪于这支队伍的鞠躬尽瘁、执政为民。我们时刻忠实履行党的宗旨，处处以身作则，在各自岗位上勤奋努力，甘当人民健康卫士，默默奉献，赢得了群众的赞许。滚滚红尘，我们一路走来，日夜兼程，我们风雨同舟。我们不喊空洞的口号，只做伏尔加河上的纤夫，唱着充满希望的号子，勤劳扎实走好前进的每一步。

我自豪,我是一名卫生监督员。我自豪，自豪于我们这支队伍在平凡的工作岗位上，用自己最质朴的行动在实践着我们对人民和社会的承诺。我们肩负着对公共、娱乐场所、酒店餐厅、工厂企业、学校、商场等单位的预防性卫生监督，肩负着开展预防疫情知识宣传；

肩负着对举报投诉和诸如食物中毒等突发事件的应急处理、专项打假等日常工作。为了担负起守卫人民健康安全，安定社会的神圣职责，我们兢兢业业，毫不松懈，我们无愧于健康卫士的光荣称号和神圣使命。

“路漫漫其修远兮，吾将上下求索”，我们的岗位的确很普通，但我们纠正的是违法和愚昧，代表的是公正和文明。我们的工作不求回报，只愿人民健康，社会稳定。沐浴着晨曦的阳光，唱着春天的故事，我为我的选择自豪!我自豪，我是一名卫生监督员。

我们的心愿

各位领导，各位同志，大家好，今天我演讲的题目是——《我们的心愿》。

和大家一样，我也是战斗在卫生监督第一线的一名普通的战士，和大家一样，我们都有一个最大的心愿，那就是人民的健康、安全。

从省卫校毕业后，我就踏上了卫生监督这个岗位，从一个刚离开校园时青涩的丫头，成长为一名充满责任感、富有责任心的卫生监督员，这期间有太多太多感人的故事，是我身边的同事们十年来用他们的一言一行，激励着我，教育着我，帮助着我，感动着我，他们的故事就像一幕幕电影一样深深地映在我的脑海，让我在这十年来，一直勤勤恳恳，无怨无悔，为改变我区的卫生现状，奉献着自己的青春。

他们是这样的一群普通人，不论是在灰尘满天的工地，还是在充

满粉尘和噪声的工厂，不论是夏季炎热的厨房，还是冬日里寒冷刺骨的街头；都能看到他们的身影。

他们是这样的一群平凡的人，没有鲜花和赞扬，很少在公众面前亮相，他们却肩负着千万人健康安全的重任。

他们称不上好丈夫，好父亲，好儿子，当“5.12”地震发生的那一刻，他们毅然抛下了新婚的妻子，襁褓中的孩子，年迈的老母亲，赶赴灾区。那个时候，余震随时都会发生，完整的马路突然间断裂，从山体上滚落的巨石和你擦身而过。每天翻越几座山头，背着十几公斤的器材和药品，步行几个小时，甚至是冒雨去走访一个又一个受灾严重的村落。我们根本无法想象这份艰难，可他们，一天又一天，一月又一月坚持了下来，他们和灾区人民同呼吸共命运。

我永远都不会忘记，几年前杭州市的一次创建活动中，我们监督所面临着繁重的监管工作，监督员放弃节假日休息天，甚至晚上也需要加班检查。我们所的党员张凤英同志，在长时间高强度工作并且又放弃国庆长假连续作战后，她原本健康的心脏提出了抗议，频发室早，心律不齐等等症状出现在心电图报告上，医生劝她立即停止工作，卧床休息，否则会留下严重后果，可我们的张医师却微笑着说，没事，这点小病，我扛得住。我无法忘记护士小姐望着她满是针眼的双手无从下针时的眼神；我无法忘记，她每天拔掉输液针头就立该回到工作岗位的情形„„

他们将自己的青春年华献给了卫生监督事业，他们用大写的“人”字向我讲述保卫人民健康安全的心愿。这种无畏的品德和发自内心的

责任感深深地影响着我，他们捧着一颗心来，不带半根草去，坚守在这份远离功名利禄的岗位。

就是这样的一群人，让我为之钦佩，为之动容。我也将用我毕生的力量去从事这份神圣的事业。

不知有多少次，我们放弃节假日，奔波在突发事件处理现场；不知多少次，在烈日下严查食品安全，汗水湿透了监督；不知多少次，我们放弃同家人团聚的时光，保障重大会议的召开；不知多少次，为了第一时间写出突发事件报告，我们在办公室那盏孤灯下忙碌到天亮；更不知多少次，为了工作亏欠了无数个对孩子的承诺。

以上的一切，切切实实的发生在我的身边。有人会问：为什么？这份工作没有名、没有利，你们犯得着这样拼命吗？可我会坚定的告诉他们，原因就只有一个，因为我们都有一个共同的心愿——那就是人民的健康平安。

回首往事，无限感慨：非法行医要打击，无证餐饮要取缔，食品安全要保障，职业病症要预防，我们曾经自嘲说：我们上管天、下管地，中间管空气。可是面对盘踞在城乡结合部的非法行医者，面对食品安全事故频发，面对职业病防控工作形势严峻，我们任重而道远„„

在我演讲的最后，请大家跟着我，将右手放在胸前，一起感受炽热的心跳吧，我们郑重承诺，人民的利益就在我心中，人民的健康安全就是我们最大的心愿。

卫生监督形象演讲稿 《这样一种人》

海鸥的歌声已唱响了千岛前进的步伐，汽笛的轰鸣已唤醒了大海深沉的静寂，“三个代表”重要思想升华了新时代共产党员的精神，东升的旭日已普照了欣欣向荣的华夏大地。此时此刻，我，一名普通的卫生监督员，要对大家说说这样一种人，我们身边的一种人，普普通通的一种人：

在我们身边有这样一种人，他们头顶象征着卫生执法权威的国徽，肩扛标志卫生监督执法队伍依法开展卫生监督的肩章，一身威严的制服，穿出了中国卫生执法的希望！也许他们称不上是白衣天使，却被誉为是人民健康的保护神，也许他们算不上是栋梁之才，但却是卫生战线的中坚和脊梁；他们没有像110那样家喻户晓，却为了群众健康忙之又忙，他们也没有像120那样抢救病人，做的却是另外一种救死扶伤。他们做群众之想做，想百姓之所想，服务的是人民的衣食住行，保卫的是社会的公共健康。在卫生系统这个窗口行业，他们正用自己的实际行动让这个窗口更加明亮！

在我们身边有这样一种人，一年四季也得不到空闲，半夜里还要关注投诉举报电话是不是会响，忙碌了一天，拖着疲倦的身躯进入睡眠，风推不动，雷惊不醒，只有电话响起才能让他们冲出梦乡，以最快的速度做好准备，奔向事件发生现场，经常处理完毕回来后已经天亮，再接着分析、讨论，撰写调查报告，要速度更要质量！他们就是

这样，为了处理突发公共卫生事件而把家庭舍在一旁，舍小家保大家是他们一贯的作风，因为他们知道这是职责所在，应该义不容辞，因为他们知道，人民的健康利益就扛在他们肩上。他们也是人，偶尔也会发发牢骚：哎，我的睡眠在哪里啊？兄弟，我只能拍拍肩膀告诉你：在那遥远的地方。

在我们身边有这样一种人，他们更多时候是在做幕后英雄，很少在公众面前亮相，他们表演的舞台不在星光大道，相反，经常出入的是放射场地、公共场所以及千万家饭店的厨房。不知多少次，他们放弃节假日，严查违法食品，不知多少次，他们在烈日下严格执法，汗水湿透了衣裳，不知多少次，为了工作老婆孩子生病住院也不能去看望，更不知多少次，他们在办公室那盏孤灯的陪伴下，加班到天亮，他们不在乎自己失去了多少，他们关心的是职业安全，水质、化妆品以及食品的卫生质量。人民健康了，他们安心了，谁敢伤害老百姓的身体，呵呵，对不起，就用法律制裁他，没商量！

在我们身边有这样一种人，他们称不上是好儿子、好媳妇，算不上是好丈夫、好妈妈、好家长，家务没时间插手，家人更沾不上光，每个人的辛酸事说起来都有那么一箩筐。面对这些，他们只能无奈的摊摊手，憨笑一声，谁让我是大众健康的卫士，谁让我干上了这一行，我不能放下人民对我的信任，不能辜负党对我的期望，帽子上的国徽在我这里，必须越来越亮。

在我们身边就是有这样一种人，他们时刻不停的去探索公共卫生技能的高端，去追求平凡职业里的无限高尚，去奉献身躯里的光和热，去书写生命之中的伟大力量，他们构建了和谐社会的健康平安，创造了比太阳更耀眼的光和亮！他们就是这样，他们总是这样，他们永远是这样！

在我们身边就是有这样一种人，他们把白天的工作忙完，又不顾疲劳来到卫生监督房间，传授自己的知识，交流自己的成功经验，提出自己的困惑与疑难，倾吐工作中的艰难与辛酸„„但依然坚定自己的信念，发出“非监督不干”的誓言，因为相信卫生监督的明天定是阳光一片，因为相信太阳仍然灿烂„„卫生监督员在“卫生监督是一家”的主题下，精心营建并呵护着UC卫生监督——我们温馨的家园。

没有谁比我更了解这些人，因为他们是我的同事、同行，他们是普普通通的卫生监督员，他们用公平公正、严肃热情塑造了一代卫生执法者的光辉形象，他们用实际行动谱写了卫生监督永远的辉煌！正如他们在就职宣誓中说得那样：

我是卫生监督员，是大众健康的卫士，我郑重地宣誓：忠实履行法律赋予的职责，严格执法，恪守职业道德，廉洁奉公，不徇私情，人民的利益高于一切，无愧于闪闪的国徽，不负人民的重托。

青山不会忘记，绿水不会忘记，你

依然默默无闻 拼搏在江河大地间。

奉献奏出你执着的追求，辛勤写下你殷切的希冀，待到捷报传来的时候，采一束歌颂之花献给你—— 忠诚的健康卫士们，祖国不会忘记，人民不会忘记！

让生命和使命同行

卫生监督员，共和国的健康卫士，一个神圣而庄严的职业，从穿上制服的那一刻起，就注定我们与责任、与奉献、与牺牲结下了不解之缘，在这个光辉形象的背后，更多的是忠实于人民的利益，默默奉献。而作为一名卫生监督员，我也时刻在心里提醒自己：要执法为民、公正执法，积极响应时代的召唤，去追求，去探索，„让生命和使命同行

卫生监督员，共和国的健康卫士，一个神圣而庄严的职业，从穿上制服的那一刻起，就注定我们与责任、与奉献、与牺牲结下了不解之缘，在这个光辉形象的背后，更多的是忠实于人民的利益，默默奉献。而作为一名卫生监督员，我也时刻在心里提醒自己：要执法为民、公正执法，积极响应时代的召唤，去追求，去探索，去创造，去奉献，去完成时代赋予我们的光荣使命，做一名优秀的卫生监督员，一名合格的共产党员。

共产党员的先进性主要体现在一个“先”字上。作为一名党员，在日常工作中，特别要注意加强自身的修养，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，正确行使手中的权力，真正做到在群众眼中你是一名共产党员，在工作中你是一名旗帜，在改革大潮中出污泥而不染，过手金钱永不沾。

通过第一个阶段的学习，使我在思想上有了更高的认识和要求，首先要坚持学习，树立正确人生观。共产党员的先进性不是天生具备的，而是在不断地学习、不断地实践的过程中，通过不断地总结和提高自己的思想境界，才形成的。在这一过程中，认真、系统地学习，特别是学习政治理论起着极其重要的作用。学习有利于提高我们的知识水平，增强做好工作的本领。在现实生活中，有些共产党员，他们曾有过光辉的历史与业绩，但功成名就后，却放松了学习，放松了思想改造，在物欲面前倒下了。面对前车之鉴，每个共产党员要结合自身的情况，结合自身的工作特点，抓住学习不放松，努力改造自己的思想。

第二，要身先士卒，处处起表率作用。党员要发挥榜样的作用，冲锋陷阵，吃苦在前。

第三，要做到克勤克俭，生活上严要求。古人有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的铮铮言词，现代教育家陶行知也说过：“捧着一颗心来，不带半根草去。”今天，我们共产党人应继承先贤的优良品质，具有更高尚的情操。我们孜孜追求的是全国人民的共同富裕，是争取全人类的解放。当然，这不是说共产党员要做苦行僧，共产党员也同样需要一定的物质享受；但是，在物质享受面前，共产党人要始终保持清醒的头脑，正确处理好个人与集体、个人与国家的关系，用党纪国法管好自己的头脑，管好自己的手和嘴。

第四，自觉遵守各项规章制度。制度是规范，是依据，是禁则，是十字路口的红绿灯。制度告诉和规定我们每一个共产党员应该干什么、不能干什么。坚持它，能得到肯定；违犯它，就要受到惩处。这样，就形成了一种机制——一种择优汰劣的机制、一种惩恶扬善的机制。按照这样的制度和机制办事，就像河水顺着堤岸流动，火车沿着轨道运行。共产党员的思想、行动，就能朝着先进的方向展开和发展，逐步养成先进的思想品格和价值观念，甚至使这种先进性成为党员思维和行动的习惯。这样，不仅每一个党员的先进性有了保证，党的整体的先进性也有了保证。

第五，要实践全心全意为人民服务的宗旨。共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事，办好事。也许有的党员同志会

认为：现在是市场经济了，人人参与竞争，我只要干好本职工作就不错了，哪有精力去关心别人呢？持有这种想法的人，已不自觉地将自己混同于一个普通老百姓。尽管经济转轨，竞争意识增强，但是，我们万万不能忘记：我们整个社会的根本政治制度没有变，全心全意为人民服务仍然是我们党的宗旨。我们是最广大人民根本利益的忠实代表。

第六，自觉地落实“立党为公、执政为民”。有了爱民之心，群众就会支持党的工作；有了群众的支持和参与，党所关心的问题就能够迎刃而解；有了群众的建设热情，才能调动起发展党的事业的强大力量。卫生监督执法工作就是“群众利益无小事”的最好体现。

“物必自腐，而后虫生”。理想的淡化、信念的动摇、思想的迷失、道德的堕落，让一个个原先的英雄滑入了犯罪的深渊。这样的故事，我们听得已经不少，教训更是十分深刻。因此，如何使用好手中的权力，对于我们来说就显得尤为重要。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，卫生监督员不只是一种职业，更重要的是代表了一种身份、一种使命。

“大浪淘沙，警钟长鸣，不忘宗旨，永葆本色”是新时期党的好干部郑培民同志的十六字座右铭，也应当是我们所有卫生监督员经常审视自己、鞭策自己、提高自己的宝贵箴言。让我们高举时代大旗，努力实践“三个代表”，做一名真正执法为民、公正执法的新时期卫生监督员。

让我们与廉洁诚信同在我们身边有这样一种人

各位领导、各位同志： 大家好！

我是宁河县卫生监督所监督员

。我演讲的题目是“我们身边有这样一种人”，此时此刻，我，一个普通的卫生监督员，要对大家说说这样一种人，我们身边的一种人，普普通通的一种人：

在我们身边有这样一种人，他们头顶象征卫生执法权威的国徽，肩扛标志卫生监督执法队伍依法开展卫生监督的肩章，一身威严的制服，穿出了中国卫生执法的希望！他们承担全区食品卫生、公共卫生、传染病防治及医疗机构监管等卫生执法任务。负责对食物中毒、职业病危害事故及传染病重大疫情等突发公共卫生事件的调查处理。他们称不上是白衣天使，却被誉为是人民健康的保护神；他们没有像110那样家喻户晓，却为了群众利益忙之又忙；他们没有像120那样抢救病人，做的却是另外一种救死扶伤。他们奋战在卫生系统的最前线，他们把“执法为民、服务社会”作为他们的工作准则。

在我们身边有这样一种人，他们一年四季也得不到空闲，半夜里还要关注投诉举报电话是不是会响。因为他们深知，举报投诉工作是连接政府和普通老百姓的桥梁，一言一行都直接影响到卫生行政执法部门在普通老百姓心中的形象。同时，一个投诉举报，就是老百姓的一份嘱托，就是他们每一次行动发号的施令。无论白天黑夜，刮风下雨；无论酷暑严寒，路途远近，只要一接到举报，卫生监督员们会在规定的时限内到达现场进行处理。投诉处理完后，再接着分析、讨论撰写调查报告、上报等一系列工作，要速度更要质量！他们就是这样，因为他们把人民的健康利益扛在肩上。

在我们身边有这样一种人，他们更多时候是在做幕后英雄，很少在公众面前亮相，他们表演的舞台不在星光大道，相反，经常出入的是放射场地、地下供水井房、以及千万家饭店的厨房。平日，无论是学校、饭店、大型展会、食品生产企业，到处可见他们忙碌的身影。不知多少次，他们放弃节假日，处理频繁来临的突击性任务；不知多少次，他们在烈日下严格执法，汗水湿透了衣裳；不知多少次，他们办公室的灯光直到天亮，加班加点成了一种习惯。当遇到拒绝接受监督及暴力抗法的人，他们始终用自己的真情耐心的开导。面对各种金钱物质的诱惑，他们从不为之动容。是的，人生须知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣。当一个个食品卫生隐患被消除，一起起违法行为受到查处，他们每个人都会从内心深处感到自豪和满足，有了这

样的自豪和满足，再忙碌、再辛苦都值得。当您去参观某个展会、进入某个餐厅、某个娱乐场所时，感觉展会里秩序井然、餐厅里卫生达标、服务规范，更具有专业水准的时候，您可曾想到这与卫生监督员的辛勤劳动是分不开的！

在我们身边就是有这样一种人，他们时刻不停的去探索公共卫生技能的高端，去追求平凡职业里的无限高尚，去奉献身躯里的光和热，去书写生命之中的伟大力量，他们构建了和谐社会的健康平安，创造了比太阳更耀眼的光和亮！他们都是平凡人，奋战在平凡的岗位上，但他们相信，每个人都能在平凡的岗位上实现普通的价值，无数个平凡就成了伟大，无数个普通就成了非常。

没有谁比我更了解这些人，因为他们是我的同事、我的同行，他们是普普通通的卫生监督员，他们用公平公正、严肃热情塑造了一代卫生执法者的光辉形象，他们用实际行动谱写了卫生监督永远的辉煌！正如他们在就职宣誓中说得那样：我是卫生监督员，是大众健康的卫士，我郑重地宣誓：忠实履行法律赋予的职责，严格执法，恪守职业道德，廉洁奉公，不徇私情，人民的利益高于一切，无愧于闪闪的国徽，不负人民的重托。

他们就是这样，他们总是这样，他们永远是这样！

第四篇：依法行政

一、相关热点分析

（一）钓鱼执法

1．热点简介

上海私家车车主张先生因为动了恻隐之心去救助路边的行人，不料此举竟然引来了“非法营运”的横祸。张先生在上班途中，因路人“胃疼”动了恻隐之心而搭其上路，结果张按其要求停车时，“搭客”拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外，还被双手反扣，卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车，在各种压力下，最后张交了1万元才取回车。

2．热点思考

“钓鱼式执法”，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很大的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心；又损害着执法者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。

有关部门必须引起重视，采取措施，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识；二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反

三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生；三是健全长效机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执法队伍执法行为的规范。

（二）城管暴力执法 1．热点简介

2008年11月27号,18岁的唐山小伙曹强在北京午门附近散发小广告被执勤的城管发现．在一名城管开车另一名城管跑步的双向追击下，曹强被堵在筒子河半米来高的护墙边，哀求未果后，威胁城管不要近前，否则跳下去。一个城管说：„你不是要跳吗？有本事你跳啊！‟听到这话后，男孩将头上的帽子一把拽下，纵身跳进了筒子河内。”曹强喊了声：“我不会游泳！”便沉了下去。20分钟后，他的尸体被打捞上来。

2．热点思考

城管在管理过程中直接或间接致小贩死亡的案件已经屡见不鲜，在全国各地均有发生。比如重庆三城管把小贩刘某打死，却一直没有相关机构进行管理。从本质上说，城管不是执法机关，不具有执法的权力，更不要说暴力执法。我国执法制度存在重大缺陷，城管隶属于政府，但又不是编内人员，是政府在钻现行制度的空子。需要加大体制改革，坚持以人为本，为经营者提供固定的经营场所，注意管理的方式、方法等等。

二、常用语

1．依法行政，依法治国。

2．法典是人民自由的圣经。

3．法是人和其他创造物在自己的行动中为了保持普遍和平而遵循的规则。

4．法者，国家所以布信于天下也。5．国于天地，恃法律而存在。

6．严格执行法律是政府的生命。

7.一 民之轨，莫如法。

8．只有人民可以制定法律。

9．令则行，禁而止。

10．保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、热点练习

1.谈谈你对于“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”这句话的理解。

2．谈谈你对于“执法不是执罚”的认识。

3．你对钓鱼执法这一现象有什么看法？

四、例题解析

《深圳经济特区道路交通安全处罚条例（草案征求意见稿）》规定，闯红灯等10种行为除首次犯规免予罚款外，都将处以高额罚款，达1000元之多，酒后驾车罚款可达10000元。你怎么看待？

答题思路 1．破题表态

2．论证分析（正面分析、负面分析、综合分析、完善对策）

3．联系实际，拔高升华

【参考答案】

（破题表态>

深圳出台的《深圳经济特区道路交通安全处罚条例f草案征求意见稿）》，是政府出于改善交通环境、保障人民生命财产安全的考虑而作出的决策，但同时，这个处罚条例的合法性、可行性和实施的结果等也是需要考虑的问题，我们必须辨证看待此政策的推行。

（论证分析）

深圳是改革开放的前沿阵地，开放早，经济发达，车辆也多。如何解决群众出行难的问题，确保出行安全，是政府的重大任务。深圳政府想通过高额罚款来制止交通不文明现象的发生．出发点是好的，效果也肯定有。

此条例一公布便在社会上引起了不少争议．尤其是采取高额罚款能不能解决问题，还有对罚款的合理性提出质疑的，也有对罚款的流向表示关注的。总之，是争议四起。导致的结果必定是推行的不顺畅，为此，必须采取切实措施保证此条例的推行。将罚款存入专户，用于交通肇事受害者救治。对无赔偿能力的肇事者，由交通事故基金赔偿受害者20%的损失。形成一种制度，不符合文明执法的精神，不利于建立和谐的社会关系，可以人性化地设置措施。鼓励更多的人加入“社会义工”的行列。

<拔高升华>

我们出台一个政策的时候，要事前做好调研活动，开好听证会，集思广益，给与群众话语权，搞好论证，办出特区特色，构建和谐的出行行为，使特区的交通再上一个新的台阶。

第五篇：依法行政

自贡市自流井区国土资源局 关于深化推进依法行政工作的报告

市国土资源局：

根据曹军局长在传达四中全会精神会议上的要求，对我局依法行政工作进行了认真的梳理和总结，现将我局2014年深化依法依法行政工作的情况报告如下：

一、狠抓落实、强化责任

我局结合我区国土管理的特点和实际，认真落实了《行政许可法》，全面贯彻执行国家有关国土资源管理的法律、法规、政策，不断完善各项规章制度，建立健全了公开、公正的办事程序和监督机制，实现了国土资源管理法律化、规范化。为全面推进深化依法行政，我局领导高度重视，把工作摆上议程，实现推进依法行政工作的任务、责任人和责任部门“三明确”。

二、清理审批前置条件，依法公开行政事项

我局结合自身的工作职能，清理汇集了与行政许可法相关的土地资源管理的法律法规，认真梳理了执法依据。并对照相关法律依据，认真进行了行政审批前置条件的清理工作，对没有法律、法规、规章等规范性文件作为设定依据的前置条件一律予以取消。依法推进行政公开制度，利用网络的新渠道，认真填报网上行政权力公开系统，依法推进行政公开。

三、加强执法队伍建设，提高执法人员素质 执法者的素质是执法的基础，直接关系到国家法律、法规、政策能否得到正确贯彻和执行。为了促进行政许可法全面、正确的贯彻实施，提高全局职工依法行政自觉性和依法行政水平，我局通过集中辅导和自学相结合的方式认真组织学习了《行政许可法》和《四川省实施行政许可规程》等法律法规，熟悉相关条规，理解精神实质；针对业务工作实际学习了国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》、《四川省土地监察条列》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等，重点学习了新出台的《国土资源违法行为查处工作规程》；并组织职工多次参加了学习法律法规的培训班。

四、加大宣传力度，创造良好氛围

通过“4.22”地球日、“6.25”土地日认真开展国土资源法律、法规及《行政许可法》和相关法律的宣传教育活动。散发宣传资料共计600余份，接待群众咨询40多人次，增强了单位、个人的法制观念，为依法行政工作创造了良好的氛围；二是积极为市、区重点工程和各用地单位提供用地保证和政策咨询，积极调解用地纠纷，严格执行国家关于规范土地市场秩序的法规和政策，切实履行审查职责。

五、加大执法力度，规范安置补偿

围绕国土管理，加大土地执法监察力度，严格执法，坚决查处和制止各类违法用地现象，重点开展了土地资源动态巡查工作，有效制止了各种土地资源违法行为，做到早发现早制止，把各种土地资源违法行为处置在萌芽状态。认真做好了征地补偿安置工作，进一步规范征地拆迁安置补偿工作程序，严格执行告知、确认、听证和“两公开、一登记”制度，坚持公开、公平、公正原则，依法保障被征地农民的知情权、参与权和监督权，切实维护被征地农民合法权益。

六、今后思路

今后的工作在做好既有的工作事项，继续保持深化推进依法行政工作的定力的基础上，力求创新，重点做好以下方面的工作：

一是继续在全局职工中开展法制教育，将法制教育和党风廉政教育结合起来，在全局营造出更为浓厚的学法、守法、用法的良好风气，让法制的思维成为职工的一种自觉和习惯。

二是加强与法院、检察院、公安机关、监察部门等沟通协作，健全完善执法监察机制，推进共同责任机制建设与落实，加强行政执法行为监督，严格行政执法责任制和行政问责追究制，依法查处国土资源领域违法违规行为。

三是依法加强规范性文件管理。制定规范性文件必须符合宪法、法律、法规。规范性文件由业务股室负责起草，坚持从实际出发，规范行文，经局长办公会议审议通过后按信息公开有关规定向社会发布，依法负责文件的解释工作。

。四依法规范合同行为。以区国土局名义与相关单位签订的合同，要注重合法性审查，并且原则上应由局长签订或局长委托的局领导签订。

五是广泛利用微博、微信等新媒体，及时的、有针对性的开展以土地相关法律法规为重点的法律知识的宣传，为有法律知识潜在需要的群众、企业“雪中送炭”。

自贡市自流井区国土资源局 2014年11月25日