《行政诉讼法》实施对依法行政有什么影响

第一篇：《行政诉讼法》实施对依法行政有什么影响

《行政诉讼法》实施对依法行政有什么影响

日前，在新的《行政诉讼法》实施之际，贾启华主任应约接受了香港《南华早报》记者的采访，就新《行政诉讼法》的修订以及对大陆未来依法行政的影响发表独立见解。

《南华早报》(英文名South China Morning Post)是香港最大的英文报纸，发行量为11万份左右，读者以政界、商界的高层人士为主，南华早报在1903年创刊，内容覆盖中港两地以至全亚洲，其报道具权威性，且独立中肯，在业内享负盛名。过去百年来，南华早报一直是香港、内地以至亚洲最具公信力的报章。凯诺律师所由于近几年在征地拆迁和行政诉讼领域的出色表现，先后获得2012年优秀律师所、2014年公益服务先进律师所、2014年“影响中国”十佳律师所和2012-2014年度北京优秀律师所五十强等荣誉称号，凯诺已然成为了目前国内专业征地拆迁和行政诉讼维权团队的领军品牌，贾启华主任作为凯诺拆迁律师团的首席律师，也以潜心研究办理征地拆迁行政诉讼业务十六年的突出业绩而连续两年获得中国百强大律师称号。

针对《行政诉讼法》的修订，贾启华主任如数家珍的向媒体介绍了修法的几个亮点，比如立案改革、起诉期限延长、“红头”文件审查、行政负责人出庭以及复议机关做被告等等，在肯定了立法进步和对未来依法行政产生积极意义的同时，贾主任又表达了谨慎的乐观，贾启华认为，虽然立案门槛降低，由审查立案制改为登记立案制，但实体法律审理的公正性还有待观察，同时，贾主任还对最高院继续加大跨区行政法院的改革寄予了期望，希望借此进一步推动行政诉讼的司法独立性和公正性。

第二篇：行政诉讼法修改与依法行政

行政诉讼法修改与依法行政

----王 才 亮-----

一、行政诉讼法修改的背景

此次修正案是25年的第一次，其修改力度之大令许多人不理解。作为这个修改活动的积极参与者，我对行政诉讼法修正案(以下简称修正案）持肯定态度，并认为其将对于社会进步将有重大影响。

1、主观上原因

中国共产党经过65年的执政，党内对依法治国的基础是依法执政，这一点已经是共识。依法执政的核心应当是依法行政即依据宪法与法律的规定管理国家的行政事务。而行政权力能否得到有效的监督与约束则是依法行政的必要条件。

25年前，执政者看到了这个问题，出台了中华人民共和国的《行政诉讼法》，使依法执政上了一个台阶。但是，此后的执行情况并不理想，行政诉讼制度离“法治国家”的要求，离让人民群众感到公平正义与构和谐社会的根本要求还有着巨大的差距。行政诉讼在解决行政争议方面所起到的作用，尚得不到人民群众的由衷认同，我对此是深有体会。

2、客观上的原因

现在的行政诉讼法的确无法适应形势发展的需要。

作为长期关心不动产征收制度并以行政诉讼作为解决拆迁纠纷途径的执业律师，当然希望征地拆迁矛盾能进法院解决，尽量防止极端事件的发生。遗憾的是，我在长期的实践中感受到的是法院立案难、审判难、执行难的问题十分严重，导致许多被征地、拆迁人难以得到司法救济而踏上上访路。据有关部门统计，2013年，全国信访系统接待超过1000万人(次)，其中涉及到对行政机关的行政行为有争议的超过600万件。其中由于被征地、拆迁的原因占了40%左右。近年来，各级人民法院受理的行政案件每年不到14万件，而作为行政机关自我纠正错误的行政复议受理行政复议还不到10万件，二者合计只占当年行政纠纷的3%。这么多的行政纠纷没有进入法律途径解决问题，而是沉淀在信访路上，表现出行政诉讼制度已经处于架空的边缘。这里有法官们的法律意识的原因，也有法律本身存在缺陷的原因。这个问题不解决，依法治国实在是空谈。为此，建立真正的行政诉讼制度才有真正的依法治国。全国人大启动的修改《行政诉讼法》工作，并且真正的实施这个法律就十分重要。

3、中央的决心

为解决法律本身的问题，全国人大启动了25年来的首次大修改。这是人们预料之中但有些期盼的立法大动作。2013年12月，第十二届全国人大常委会第六次会议初次审议了《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》。2013年12月31日至2014年1月30日，修正案草案在中国人大网公布，向社会公开征求意见。之后，根据全国人大常委会组成人员和各方面的意见，对修正案草案作了修改，形成了《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案二次审议稿）》。2014年8月，第十二届全国人大常委会第十次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议并将《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案二次审议稿）》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。2014年10月16日，全国人大法工委召开《行政诉讼法修正案（草案）立法评估会》，进行了评估论证。在10月27日人大常委会召开之前，中国共产党十八屇四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务，修改行政诉讼法是其中的措施之一，尤其是全会超出<修正案(建议稿)>的内容，将立案案审查制度改为立案登记制度，对于人大常委会通过修正案起了推动作用。2014年11月1日，中华人民共和国主席习近平发布了第十五号中华人民共和国主席令，公布了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》并自2015年5月1日起施行。

二、修正案的核心改变 我们首先要看到修正案的核心改变是将第一条修改为：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法”。与原法条对比，就可以发现存在一改、一增、一减。

一改:将原来的正确、及时审理行政案件改为了公正、及时审理行政案件。一增:增加了”解决行政争议”六个字。

一减:减去了“维护和监督行政机关依法行使职权”中的维护和三个字。

从上述一改、一增、一减，我们可以清楚地立法目的调整的思路，表达了最高权力机关此修改活动的目的。“解决行政争议”是此次修改的核心，也是该法实施的目的。长期以来，许多地方的行政审判活动流于形式，不解决行政争议，致使行政诉讼制度无存在意义。至于原来的规定行政诉讼居然要维护行政机关依法行使职权，那让法院怎么办？模糊了司法监督的职能，同时也是目前民众信访不信法的主要原因。

三、修正案的具体影响

围绕上述指导思想上的修改，纲举目张地在修正案的具体的条款中作出了许多进一步的规定，以有利于以司法手段解决行政争议，归纳起来有65 处，其中与行政机关直接影响的有以下九个方面:(一)、增加了被告以及被诉行为的范围。

1、将被诉对象由‘具体行政行为’扩大至‘行政行为’。25年前立法中用“具体行政行为”的概念，针对的是“抽象行政行为”，主要考虑是限定可诉范围。这次修改将现行行政诉讼法中的“具体行政行为”统一修改为“行政行为”。

2、明确不仅仅是行政机关当被告。修正案在第二条增加一款，作为第二款：“前款所称行政机关，包括依照法律、法规、规章授权作出行政行为的组织”，从被告主体方面进一步明确扩大了行政诉讼的范围。

3、复议机关不依法履责就可能当被告。行政复议本来是解决行政争议的重要途径之一，但是近年来行政复议成为走过场，失去了应有的作用。究其原因之一是法律制度设计的不合理。实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为的现象比较普遍。修正案对此修改为： “经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”。

4、复议机关不按期履责也可以被告。修正案并增加一款，作为第三款：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”。

5、法院对复议机关享有全面审查权。修正案新增的第七十九条规定:“行政复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”。

6、征收、征用及其补偿决定明确可诉。在修正案的第十二条受理案件的列举中由八点扩大至十二点，其中最重要的是针对当前情况增加了“

（五）对征收、征用及其补偿决定不服的；”可诉。

7、对于长期以来的行政合同能否列入行政诉讼范围的争论有突破性的规定。修正案的第十二条受理范围的列举中增加了“(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”规定。

修正案第七十八条对于行政合同违约的情形作出了新的规定: “行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第十一项规定的协议的，人民法院判决被告继续履行或者采取补救措施、赔偿损失。被告变更、解除本法第十二条第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿”(二)、为保障行政相对人的诉权，作出了系列规定。

诉权，首先表现在立案环节。因此，立案环节的公正，直接关乎民众对于法治的根本认同。只有真正赋予立案环节的公正，才能使行政诉讼制度真正地得到社会认可。反之，当立案成为问题，民众对司法救济的希望将破碎，转而上访或自力救济，矛盾激化往往就难以逆转。客观地说，全国行政诉讼立案难的问题始终没有得到缓解。众多的地方法院在服从法律还是地方党委、政府领导的问题上选择了后者，其多样化的违法手段导致《中华人民共和国行政诉讼法》第二条落空，当事人立案十分艰难。

针对立案难的问题，这次修订行政诉讼法的工作将其作为重点之一作出了针对性的规定，将立案审查制度改变为立案登记制度，并且有一系列的配套规定以保证公民的诉权，如规定法官在立案环节刁难起诉人的言行将受到查处。

立案环节的公正，对于所有提起行政诉讼的公民、法人和其他组织建立对行政诉讼制度的信心之意义，对此无论如何评价均不为过。

1、在原则要求上，修正案中增加一条，作为第三条：“人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件”。

2、在具体程序安排上，修正案新增加两条，作为第五十条、第五十一条：“第五十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本”。

“书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人”。

“第五十一条人民法院应当在接到起诉状时当场予以登记立案。

对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的,可以提起上诉。

起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人补正。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状”。

“对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人补正起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

3、修改后的第五十二条规定：“起诉符合本法第五十一条规定的，人民法院应当在接到起诉状或者口头起诉之日起七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理。裁定书应当载明不予受理的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

“人民法院在七日内既不立案，又不作出裁定书的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”

坦率直言，我对于上述有关立案的新规定肯定的同时仍然担心其是否能落实到实处。但无论如何，有了新的明确规定总是比过去含糊不清的状况要好。(三)、管辖制度的重大变化

对被告是县级以上人民政府的第一审案件的管辖，关系到一审法院与被诉行政机关的联系，在未确立跨行政区划的行政审判机关之前其对于司法公正尤为重要。对此，修正案作出了一些新规定。

1•将原第十七条改为第十八条，修改为：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，起诉复议机关的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”

增加一款，作为第二款：“高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨行政区域管辖第一审行政案件。” 这里的“经复议的案件，起诉复议机关的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖”之规定可能成为律师为委托人考虑避开地方政府干扰司法的重要手段。

2、将第十四条改为第十六条，删去中级人民法院管辖第一审行政案件中有关知识产权的案件，明确增加了管辖“县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”。

3、将第二十一条改为第二十二条，修改为：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。”

4、将第二十三条改为第二十四条，修改为：“上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件”。

“下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。”

这个法条的修改中删去了当前司法实践中存在严重争议的上级人民法院“也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判”的规定，其意义十分重大。(四)、诉讼参加人的范围有所调整。

行政诉讼的参加人的范围对于行政诉讼制度的科学性有着极其重要的影响。修正案根据25年来行政审判的具体情况和依法治国的要求，对于原告、第三人、共同诉讼和委托代理人作了一定的调整。

1、将第二十四条改为第二十六条，第一款修改为：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。该修改将原告的范围在公民、法人或者其他组织前明确了“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系”这个范围。

2、对委托代理人的规定将修改为：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。

“下列人员可以被委托为诉讼代理人：

“

（一）律师、基层法律服务工作者；

“

（二）当事人的近亲属或者工作人员；

“

（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”

对于上述规定，最高法院已经在一些地区进行试点，预计很快将出台更具操作性的司法解释。该法条中，需要重视的是修正案第三条中对行政机关负责人出庭应诉作出的规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，也可以委托相应的工作人员出庭。”若行政机关负责人不能出庭的，委托相应的工作人员出庭可能因出庭代理人数的限制而对聘请律师造成影响。

其次，诉讼代理人中对于近亲属的限制性规定是把双刃剑，各有利弊。

3、增加了共同诉讼的规定，新增的第二十八条规定：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求，必须经被代表的当事人同意。”

4、第三人的规定更细致，修正案将原第二十七条改为第二十九条，修改为：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。

“人民法院判决承担义务的第三人，有权依法提起上诉。”

5、将第三十条改为第三十二条，修改为：“代理诉讼的律师，可以按照规定查阅、复制本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。

“当事人和其他诉讼代理人可以按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。”

该法条主要是新增了律师可以复制本案有关材料的规定。(五)、诉讼期间延长的本意

原行政诉讼法第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，行政诉讼的起诉期限只有三个月，当事人很容易因超过起诉期限而失去请求人民法院救济的权利。修正案适当延长了起诉期限有利于公民、法人和其他组织维护合法权益。

1、将第三十九条改为第四十六条，修改为：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

“因不动产提起诉讼的案件从行政行为作出之日起超过二十年，其他案件从行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”

2、增加一条，作为第四十七条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

“公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，起诉期限不受前款规定的限制。”

3、将第四十条改为第四十八条，修改为：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于当事人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

“公民、法人或者其他组织因其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”

该法条修改重点是要明确“其他不属于当事人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，有利于保护当事人的诉权，进而使大量的访民进入法院，给行政机关带来了考验。(六)、修改举证相关的规定，以促进司法公正。

修正案在证据章节基本上是将相关司法解释引人法律，使之更具有权威性，使行政诉讼中的证据制度更加完善，也更有利于司法公正。

1、新增第三十六条 “有下列情形之一，经人民法院准许，被告可以补充证据：

“

（一）被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；

“

（二）原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的。

2、新增第三十七条规定:“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

3、新增第三十八条规定:“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：

（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；

（二）原告因正当理由不能提供证据的。

“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”

4、将第三十四条改为二条，第三十九规定： “人民法院有权要求当事人提供或者补充证据”。

第四十条规定:“人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。” 其中，“但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据”为新增加条款，有利于防止有碍司法公正的情况发生。

5、修正案新增加一条，作为第四十一条：“与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：

“

（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；

“

（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；

“

（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。”

6、修正案删去了原第三十五条有关人民法院进行鉴定的规定，使其与民事诉讼法规定相一致。

7、修正案新增加一条，作为第四十三条：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。

“人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。

“以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。”(七)、新增了对规范性文件审查的规定。

2000年实施的立法法对于地方政府的立法权限作了明确的规定，但实践中，许多地方政府仍然习惯于超越职权颁布实施一些与法不符且损害大众利益的红头文件。而人民法院在审理行政案件中，尽管发现了这些规章以外的规范性文件不合法，却因为没有审查权等多种原因，仍将其作为认定具体行政行为合法的依据，因此造成司法不公。

为此，修正案增加了两条新规定:

第一，第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

“前款规定的规范性文件不含规章。”

第二，第六十五条规定：“人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并应当向制定机关提出处理建议。

虽然这个规定对于规范性文件的审查仅仅是开了一个小口子，口气也不是很坚决，但我认为其意义十分重大，像目前一些地方政府随意作出的限购、限牌等限制公民权利的红头文件游离于司法监督之外的状况将逐步得到改变。

需要注意的是，立法法正在修订中，有关限制地方政府和人大的立法权是主流呼声。(八)、方便原告诉讼的规定有利于公民维权。

为保障民众的诉权，减少诉累，修正案对于方便原告诉讼方面新增了行政附带民事和使用简易程序审理案件等作出了新的规定，以保护诉讼参加人的合法权益。

1、修正案增加一条，作为第六十二条：“在涉及行政许可、登记和就民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。

“在行政诉讼中，人民法院认为该行政案件审理需以民事诉讼的裁判为依据的，裁定中止行政诉讼。”

1、修正案针对简易程序有了规定。

第八十二条规定，“人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：

“

（一）被诉行政行为是依法当场作出的；

“

（二）案件涉及款额二千元以下的；

“

（三）属于政府信息公开案件的。

“除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。

“发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

第八十三条规定，“适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。

第八十四条“人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。”

3、修正案第五十五条增加了一款，作为第二款：“涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。”

4、现行行政诉讼法第五十七条、第六十条规定第一审案件和上诉案件的审理期限分别为三个月和两个月，审理期限过短，实践中许多案件难以在法定期限内审结。根据行政审判的实际情况，修正案适当延长了第一审案件和上诉案件的审理期限，将第一审案件和上诉案件的审理期限分别修改为六个月和三个月。(九)、裁判内容更贴近实际。

行政诉讼无论一、二审还是再审，当事人对于裁判内容十分关心。同样，人民法院审理案件公正与否，裁判内容十分关键。对此，修正案围绕行政诉讼的裁判内容作了较多的调整，重要的影响是增加了对于不当行政行为的判决内容。

1、修正案第五十七条“诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止行政行为的执行”中新增了三个规定：

第一，“原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；

第二，“人民法院认为该行政行为的执行将导致国家利益、社会公共利益重大损害的；” 第三，“当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。”

2、修正案新增加一条，作为第五十八条：“人民法院对起诉行政机关没有依法发给抚恤金、最低生活保障费和支付工伤、医疗社会保险金案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。

“当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。”

3、修正案第五十九条将原四十八条修改为：“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”。其中删去了原规定中两次合法传唤的规定，增加了“或者未经法庭许可中途退庭的”的情况。而修正案第六十七条新增第二款规定，“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，人民法院可以向其上一级行政机关或者监察、人事机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员行政处分的建议”，以严肃诉讼秩序。

4、修正案根据行政审判25年来的具体情况，将第五十条改为第六十一条，内容修改为：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解” “调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。” 尽管还有点遮遮掩掩，但调解这个中国特色将是行政诉讼法修改后的亮点。

5、修正案将原法条第五十四条改为六条，其中第七十条规定的人民法院可以判决撤销的行政行为情形中，增加一项“明显不当的”情形，突破了过去的行政审判只限于合法与否的限制。

6、修正案在第七十四条确认行政行为违法的情形中 “

（三）行政行为程序轻微瑕疵，能够补正的”修改为:“

（三）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”

7、修正案第七十五条规定: “行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的人民法院判决确认无效。”

8、修正案第七十六条规定:“人民法院作出确认违法或者无效的判决时，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”。

9、修正案第七十七条规定:“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定或者认定确有错误的，人民法院可以判决变更。

“人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减少原告的利益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。”

10、修正案第七十八条对于行政合同违约的情形作出了新的规定: “行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第十一项规定的协议的，人民法院判决被告继续履行或者采取补救措施、赔偿损失。被告变更、解除本法第十二条第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿”。

11、修正案对于宣判方式增加了两条明确规定，其中第八十条规定:“人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。

“当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。

“宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。

第六十六条规定，“公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。”

12、修正案第八十六条对于上诉案件的审理程序修改为：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。” 取代了过去的第五十九条“人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理”的规定。并新增加一条，作为第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”

13、修正案对于行政案件的再审改了一条，新增了一条。其中，将第六十二条改为第九十条，修改为：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。”删去了可以向原审法院申请的规定。

增加一条，作为第九十一条:“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： “

（一）不予受理或者驳回起诉确有错误的；

“

（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

“

（三）原判决、裁定认定事实的证据不确实、不充分、未经质证或者系伪造的；

“

（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；

“

（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； “

（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；

“

（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

“

（八）审判人员在审理该案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。”

14、修正案第九十二条增加了发现有调解违反自愿原则或者调解书内容违法的问题即可启动再审的规定。

四、我们的工作重点

归纳行政诉讼法的上述修改，我们可以断定行政诉讼领域将是新的热点，而各方面对此准备工作并不充分。对此，我的建议是:

(一)、掌握好法律新规定(包括相关实体法律、法规、规章)的变化，做好准备工作，对已有的矛盾要善于化解。(二)、重视程序，工作要细，认真依法办事，出发点应当是预防行政纷争，解决行政争议，决不激化矛盾。(三)、应对相关法律事务，要有大局观念，诸多矛盾时要善于抓住主要矛盾，并注意主次矛盾转化。

第三篇：对我有影响的一个人

对我有影响的一个人

有人说，天上的星星，是已逝去的人们的眼睛，无时无刻关注着地上的亲人。仰望星空时，我总要仔细寻觅，看看哪一双是隔壁刘奶奶那慈爱的眼睛。是她，教会了我做人、做事的最重要的原则——守信。

小时候，父母总是很忙，年纪尚小的我就由刘奶奶来照顾。刘奶奶个头不高，额头上的皱纹中写满了风雨沧桑。她和蔼可亲的笑容我至今难以忘怀。刘奶奶的脸是典型的国子型，方方正正，不禁使人想到她做事方正、守信的态度。

上小学时，我由刘奶奶接送上下学，在我的记忆中，她没有一次晚到，使我一人留在教室。有一次，我看到奶奶的脸色苍白，一路上咳嗽不断，走路摇摇晃晃，我几次关切地询问她的身体情况，但是她只是勉强地笑着，轻轻地抚摸着我的头，却一句话也不答。后来，从爸爸妈妈的谈话中，我才得知，昨天刘奶奶的气管炎发作，但为了接我不晚，她一路上硬撑着才回到了家，今天却住院了。听到这里，我心中泛起了一种酸酸的感觉。因为我吃不惯学校的饭菜，我的午饭，也经常由刘奶奶替我送来。不知她使用了什么妙方，每次的菜都又热又香，没有变凉。第二天，大雨倾盆，我心中却发了愁：这可这么好，刘奶奶估计来不了了。于是，我便自作主张地去了学校的食堂打了一份饭。我和同学们边吃边说笑，开心极了。突然，我发现校门口有一个特别熟悉的身影。我心里咯噔一下——是刘奶奶！我不顾外面的大雨，飞奔出去，只见刘奶奶还在门口等候。她的脸仍然苍白，上面沾满雨水，雨衣上、裤子上的泥水无不显示出她来时的艰辛。原来刘奶奶昨天病情好转，便出了院。她看见了我，露出了一丝笑容：“来，囡囡你饿了没有？饭还比较热，赶快进去吃了吧！”“我而以为您……..”哦，我好得很，我答应过你的父母，要让囡囡吃得饱饱的，保证你的安全！说罢，便又步步履蹒跚地走了……我脸上湿湿的，不知是雨水还是泪水? 刘奶奶虽然已经离我远去，但她那一诺千金、守时守信的精神，像火种一样永远地留在了我的心中。我也要像她一样将这枚火种好好保存、发扬、延续……

第四篇：一个对我有影响的人

一个对我有影响的人

看着街上飞舞的塑料袋，我又想起了那位清洁工。

那天下午，天阴沉沉的，我上完兴趣班，就赶着回家。这时，我看见一个清洁工，正吃力地拖着一车垃圾，垃圾还散发着一阵阵臭气。我捏紧鼻子，快步朝一旁走了几步，这才感觉舒服了点。可是阴沉沉的天空压得人透不过气，加上那臭气，我用鄙视的眼光看了看清洁工，仿佛所有的不悦都是她造成的。清洁工好像看出了我的眼光，连忙加快了步伐。可是天公不作美，一阵狂风刮过，垃圾车里的一只塑料袋随风飞舞起来，仿佛为了惩罚我似的，硬是向我飞来，我气呼呼地把塑料袋扔向马路中间，还瞪了清洁工一眼。清洁工什么也没说，只是放下手中的车，准备去干些什么。“哗„„”大雨顷刻间从天空中倒了下来，我急忙跑到一家书店门口，拿出包里的雨衣，穿上，沿着一家家店门口的台阶向前走。这时，我想起了那个清洁工，回头望去，只见她吃力地把车拉到没有雨的地方，然后冒着倾盆大雨冲向马路中间，她脚下一滑，跌倒在地上，手上还蹭破了一块皮，鲜血直流，她忍住痛，又吃力地爬起来,奔向那塑料袋,眼看就要捡着那个塑料袋了，又是一阵狂风，塑料袋被雨水冲走了。我睁大了双眼，只见汗水混着雨水，从她的两颊流了下来，可她并不在意，又去捡那只可恶的塑料袋，经过几番努力，她终于成功了。我看见她欣慰的笑了，是啊，她为环保事业每天都是那样的尽职尽力，宁愿自己一人脏而换来大家的干净，而我呢？想着自己那幼稚的行为，看着她灿烂的笑容，我哭了，十分难受地哭了，我在内心谴责自己。这位清洁工的行为深深地影响了我，她以自己的行动感染了别人，就像以自己的火点燃旁人的火。也许有人会说，不就是一只塑料袋嘛！我们算一笔帐，地球上每人捡起一只塑料袋，就有60多亿个塑料袋不会污染环境，这是一个多么惊人的数字啊！我读过一篇文章，讲了一位在南极工作的人，不顾一切地去追赶一只落在海面上的塑料袋，这种可贵的精神不值得学习吗？由于那位清洁工的影响，如今，我无论在公园、街道、小区里看见塑料袋、电池等对环境有害的废物我都会不由自主地捡起来。由于那位清洁工的影响，让我深深地懂得了任何平凡的工作，只要兢兢业业地去做，对社会都会作出很大贡献的，我长大后，无论做什么工作，都要向这位清洁工阿姨那样，认认真真地工作，在平凡的岗位上作出自已的贡献。

她，一位再平凡不过的清洁工，却深深地影响了我„„

第五篇：音乐对人是有影响的

音乐对人是有影响的，它通过音调能影响到人的情绪。不同的音乐类型也会导致不同的情绪。国外有们心理学家曾对三个不同的交响乐队的208名队员进行了分析。结果发现，以演奏古典乐曲为主的乐队成员心情都平稳愉快；以演奏现代乐曲子为主的成员中60%以上的人容易急躁，22%以上的人情绪消沉，还有一些人经常失眠、头痛、耳痛。有人对一些音乐爱好者作过调查，发现在经常欣赏古典音乐的家庭里，人与人的关系和睦；经常欣赏浪漫派音乐的人，性格开朗；而热衷于现代派音乐的家庭，成员之间经常争吵不休。可见音乐的确能够影响到人。但是不是音乐对人的影响程度都一样呢？ 答案是否定的。有人曾选用290种名曲，先后测试过两万人，都引起听者情绪的变化。情绪变化大小与被试人的欣赏能力高低成正比，但是，音乐只能引起抽象的情绪，如愤怒，畏惧，嫉妒等。音乐在人一生的成长中起着举足轻重的作用，应该说是一个规律。有成就的政治家、军事家、科学家大都有着较高的音乐素养――例如爱因斯坦喜欢拉小提琴――因为，音乐是打开心灵之门的金钥匙。任何工作都不像音乐那样具有开拓性、创新性，音乐本身对人有着特别强的陶冶作用，它鼓舞人们去奋斗、去前进。应该说懂得音乐才能更好地懂得人生。所以，人生这个乐章需要音乐谱写出更美妙的旋律，这样的人生才更有意义。在学习音乐的过程中，记忆乐谱对锻炼人们的思维能力有很大好处，弹钢琴不仅锻炼了左右手的灵活和协调性，还锻炼了大脑，增强记忆力和智力。学习舞蹈不仅可以锻炼身体，还可以培养人的动作、气质、韵律的美。通过调查：对于早期接受1～3年音乐学习的孩子，他们的优点主要体现在这种学习使他们更有审美眼光，性格开朗，养成动脑筋的习惯，而且大大有助于增强个性和开发想象力。而对于接受3年以上学习的孩子而言，增强个性这一优点体现的最为突出。这说明随着学习时间的拉长，艺术类早期教育对性格上的影响会日益突显出来，这便是艺术类早期教育对人的成长发展的最强烈的影响。又有调查表明，监狱里的罪犯大多数都是没有受过或缺少音乐教育的人。还有从古到今没有哪个才子佳人是不懂音律的，所以谁将来想当什么大人物的，一定要去学学音乐。既然音乐对人们的影响这么大，是否可以利用音乐来造福人类呢？ “音乐治疗”就是基于音乐对人的影响下发展起来的一门科学。“音乐治疗”这一术语是在四十年代才正式出现的。五十年代在美国首次有“音乐治疗家”的文凭。现代的音乐治疗是把音乐作为一种活动疗法，即通过具体的音乐活动来求得治疗的效果。这不仅把音乐看作是一种艺术，而且作为一种

科学来对待。音乐治疗是针对病理的治疗而不是病态的治疗。它注重的是人的整体而不是某一部分。通过对人的整体乃至生活环境的调整，使其取得协调一致，从而消除心理的与身体的病态。音乐对于人来说不仅是一种单纯的声音，而且是一种有一定意义的声音的组合，是人与人之间交往的一种工具。因此在音乐治疗过程中，不仅需要音乐治疗者的努力，而且也要病人发挥其主观能动性，通过双方的合作才能取得治疗效果。所以，“音乐治疗”是很有前途的一种未来医疗手段。英国一位医生给一个患神经性胃痛的病人开了一张奇怪的处方，就是让病人听德国巴哈的乐曲唱片，每日要听三次，都是在饭后听，病人果然恢复了健康。罗马的一位医生在给病人做手术时除了用麻醉药之外，还加上音乐的催眠，起到良好的镇静作用。在手术室里面添置播放乐曲的设施，是一个很有帮助的办法，妇产科的医生让产妇听一些优美的音乐，以达到镇痛和催产的作用。另外，有些高血压病人烦躁不安时，每天听一听抒情、平静或者是悦耳的音乐，他的血压就会下降而保持稳定了。音乐的感染力确实可以说是很大的，庄严的旋律赋予人们以丰富的想象，悠扬的曲调能够让人愉快的休息，舒缓悦耳的曲子能够使疲劳完全驱散。当然，音乐也有其不好的一面。有人进行过这样的尝试，对精神抑郁、急躁易怒、头痛胸闷者，使其听镇静、安神、舒缓的乐曲；对精神恍惚、心神不安、头晕、多思善感、失眠健忘者使其听欢乐明快的乐曲，病人欣赏之后都取得了满意的疗效。而紧张恐怖的乐曲、怪诞的音调、刺耳的和声、疯狂的节奏则对人体神经系统产生强烈的刺激作用，甚至能够破坏心脏血管正常的运动规律，导致情绪不安，烦躁易怒、恶心呕吐、头痛以及血压升高等等，还会诱发心脏血管的疾病。其实有一些西方现代乐曲当中就有不少这样的乱曲怪调，那根本不是人们值得欣赏的音乐，而是一种高分贝的噪音，对人体健康极为不利。这些自然是要避免消除的。所以，可以想像，未来音乐不仅仅可以作为艺术让人欣赏，还可以极大的改善人们的生活，甚至延长寿命，改变性格，提高效率等等。现在，让我们来想像吧！

传统音乐和现代音乐对人身心健康影响差异 美国加州身心研究所所长、医学博士刘杰绅先生在医学和音乐方面都有很深的造诣，不仅是音乐治疗和音乐催眠医师，同时也是治疗音乐作曲专家。80年代中，他以优异成绩被世界卫生组织选派并资助东渡扶桑学习，获医学博士学位。90年代初他在美国国立健康研究所驻加州大学戴维斯分校医学院及迈阿密大学 医学院从事博士后研究和临床实践，之后致力于中医学的经络理论、声波音乐疗法、音乐催眠疗法和心理治疗等。

刘杰绅表示，自小喜欢中国传统音乐，后来在波动能量医学、音乐疗法、催眠、气功等领域接受专业训练，对音乐在治疗疾病方面的功效颇有心得。他说，其实音乐疗法属于波动医学，音乐、意念、语言等都是典型的波动。人的生命是来自宇宙的能量系统，当接受到符合宇宙特性的和谐波动时，就会在身心方面产生共鸣。

刘杰绅用音乐治好了很多病人。他致力于应用中国传统音乐阴阳五行的治疗原理藉以现代电子音乐的立体空间表现力和感染力，让中国传统音乐在现代人的身心健康和精神生活中放射出奇光异彩。他说：“我的临床实践提供无数例证表明，传统音乐对通畅经络、开阔心胸、增长智慧具有神奇的功效。美好的音乐可以将天地人融为一体，净化人的精神境界，身体就自然健康了。其实人的身心是一个不可分割的整体。医身必先调心。心与人的大脑、情志紧密相联。

“ 生命本来具有自我康复、自我治愈的能力。然而人在世间为情心生烦恼，为利奔波操劳，为名勾心斗角，导致心有郁结，经络阻滞，精气失散，神不守舍，从而先天之自我修复机制丧失功能。当人静下心来，融入音乐声波的能量场中，人的身心灵多层空间生命与宇宙灵性能量物质相沟通，心结打开了，杂念排除了，经络通畅了，神经系统有序了，心理状态平衡了，内分泌平衡了，免疫功能恢复了，各个器官功能正常了，身体的疾病自然康复了。其实，那些极高层次上的修炼方法，用更高级的净化身心的方法性命双修，从而从根本上达到生命永恒的目的。”

当记者问到古典音乐和现代音乐对人身心健康的影响是否有差异时，刘杰绅表示，差异是非常明显的。国际上有很多这方面的研究显示，摇滚乐、迪斯科舞等现代音乐对人是有害的，经常听这些现代音乐的青少年学习能力、健康水平都很差，容易出现注意力涣散症、多动症、忧郁症等，更容易引发未成年少女怀孕、吸烟、喝酒、吸毒等不良行为的出现。而欣赏古典音乐的人则心态平静稳定、注意力集中、行为与道德高雅规范。

刘杰绅表示，生命现象表现为和谐韵律的能量波动。人的呼吸乃生命之本。传统音乐的曲调与韵律来自天之造化，与人的呼吸产生和谐共鸣，从而将宇宙能量注入人的身心，通达经络，滋养精气，故有延年益寿之功效。古典音乐跟呼吸的节律、心脏的跳动有一定相吻合的对应关系，让人感觉舒畅，放松而不懈怠，振作而不紧张。

“而现代音乐如摇滚乐等，节奏杂乱，没有调子，一句歌词反覆唱，没有涵义，嗓子都喊哑了，好像在歇斯底里的发泄。人的精神、情绪都随着音乐晃动，一、烘托背景氛围

音乐能给影视的部分或者全部创造出某种特殊的氛围基调，进而强化视觉感官功效，强化影视画面之感染力。此种音乐不只是简要反复影视画面的内容，而且全身心地给影视创造某种气氛。此种烘托氛围的背景音乐对提升影视剧的艺术感染力有极其重要的作用。此种音乐的烘托功能，包含有烘托环境氛围、烘托时代气息、烘托地域色彩、烘托民族特征等方面。

(一)烘托环境氛围

音乐可给整部影视剧烘托某种整体的环境氛围。比如影片《城南旧事》。该影片通过小英子的眼睛见到社会上的一切来展现20世纪20年代京城南部的社会风貌，表现了作者林海音由这些小事的记忆中引发的一种“离我远去”的忧郁情感与思乡之情感。作曲家吕其明按照这部影片的基调，选取20年代风行一时的校园歌曲《送别》给此部电影音乐做主旋律，且运用不常用的配器，仅仅用了弦乐队与抱笙等一些极具民族特色的乐器，用极其简单明了洗练的音乐语言，给整部电影烘托了某种无比惆怅的依依惜别之情感。音乐也能给影视剧的某一部分烘托创造氛围。给一部电影中的一个场景创造某种特殊环境的氛围:是热闹或是寂静，是繁荣或是极度萧条，是严肃或是激情四射，等等。

(二)烘托时代气息

每一时期的音乐，不管是其内容、乐调、表演方式还是风行的乐器都有一定程度的不同。影视音乐可按照影视剧的社会背景，选取当时那个年代的曲子或歌曲当做影视剧的主题音乐。与此同时，也可使用此种音乐为影视剧创造背景氛围，来起到烘托影视剧时代气息的作用。比如，展现中国古代著名水利专家李冰修建都江堰的电影《李冰》，就采用了中国古代名曲《梅花三弄》，很好地表现了一种古时氛围。展现新中国建立之初的电影，经常应用《解放区的天是明朗的天》等音乐作主旋律。这些音乐都很好地展现了电影的时代印记。

(三)烘托地域色彩

影视音乐按照影视剧故事所发生的地方，选取极具地方特色的小曲、地方戏曲和曲艺的音乐，就可给影视剧创作烘托出某种地域色彩。电影《红旗谱》由瞿希贤作曲，说的是上世纪30年代河北省淖沱河流域人们反抗地主压迫的斗争故事。音乐就采用了河北地方特色的音乐——河北梆子当做创作素材，凸显板胡、唢呐等极具河北特点的民族乐器，极具慷慨激昂粗犷豪迈的音乐特色，也说明故事发生是在河北一带。至于外国的电影，它们音乐的地方性也特别显著。比如人们熟知的印度、俄罗斯等国的电影，其音乐都具有明显的自己国家的地方特点。

(四)烘托民族特征

影视音乐按照影视剧所展现的各个民族，采用各个民族的音乐，也给影视剧烘托了民族特征。彦克作曲的展现藏族地区人民翻身当家做主人的电影《农奴》，选取极富藏族民族特征的音乐，由女高音歌唱家才旦卓玛表演里面的电影主题曲，让电影的藏族地方特征尤为突出。电影中《冰山上的来客》用新疆地区民族歌曲的音乐旋律来创作的主题歌曲，烘托了故事发生地——塔吉克族居住区民族的风土人情。

二、描绘人物内心世界

音乐能通过特殊的方法来展现人类的丰富繁杂的情感世界。音乐最大的优点，就是能在很大程度上展现人内在的心灵体会和丰富多变的情感世界。在一部影视剧之中，有时一个场景展现的是人物角色的某种情感:或是高兴、欢乐，或是苦难、伤感，或是恐惧、害怕，或是放松、欢愉等。影视音乐最拿手的就是展示人物角色的内心情感，表现画面上不能直接表达的人物繁杂的心理活动。影视剧借用音乐的目的，是运用音乐强化影视剧的情感色彩，进而达到整部影视剧和人们情感的融合。要有此种作用的音乐，在影视剧中的表达形式多种多样:或是影视画面中音乐，或是影视画面之外音乐;或是歌曲，或是乐曲。

(一)用影视画面中音乐的表现形式展现

电影《甲午风云》里邓世昌用其弹奏的中国古典名曲《十面埋伏》来发泄内心的愤慨之情，这是影视音乐这种用声抒发情感的典型例子。这部分慷慨激昂悲壮的琵琶名曲，用影视画面中音乐的表现形式抒发了主人公内心悲壮的情感，展现了邓世昌对国家危亡的担忧以及誓死和入侵者进行战斗的无畏之气概。

(二)用影视画面之外音乐的表现形式展现

电影《红高粱》里贴窗户花那部分:酿酒坊的当家人、身患麻风的李掌柜死了以后，九儿和伙计们将李大头使用过的东西全部烧掉埋掉，还用高粱酒往地上连续泼了三次，来去火消毒。九儿将她的住所也再次刷新一遍，所盖被褥换新的。这时电影画面上，上身穿红衣服的九儿在新换的窗户上小心地贴着漂亮的窗花，脸上露出从没有过的欢愉，好似这次才做了一回新娘。烘托这个画面的音乐，是一小段温柔、优美动听而又含蓄的唢呐小曲，这部分画外音乐给这个场景烘托了一种欢愉、祥和的氛围。

三、进一步深化影视主题

每部影视剧都有其要展现的主题。比如电影《血战台儿庄》展现的是中国人民反击日本侵略者，为中华民族独立的奋勇杀敌之精神;电影《留村察看》展现的却是新社会中国共产党员不计个人得与失，带领穷困地区人们摆脱穷苦的较高思想品位。影视剧中的所有艺术素材，比如导演、表演、摄影、美工等都跟随主题思想在施展各自不一样的作用。影视音乐则运用音乐这一形式为深化影视的主题思想发挥它特有的功能。在很多中国的影视音乐里，很多都采用 “主题歌曲”来总结一部影视剧主题思想。著名音乐家聂耳、冼星海等人在30年代就创作了很多电影歌曲，比如《义勇军进行曲》《毕业歌》等。中华人民共和国成立之后，又出现了很多优秀的电影歌曲，比如《送战友》等，这些歌曲和电影内容密切融合为一体，有凸显电影主题的功效。

影视歌曲不但有能进一步深化影视剧主题的功用，影视乐曲一样能有相同功用，且比采用歌曲的机会多。此种用来表达影视主题、概括影视剧主要情感或描绘主角个性的乐曲，一般叫做主题音乐。主题音乐是影视剧音乐的中心，是整部片子音乐向前发展的根本。在一部影视剧中，常常在最重要的时候，运用主题音乐对故事情节或人物角色作烘托和渲染，进而起到进一步深化影视剧主题的功用。电影《人到中年》的插曲，对进一步深化电影的主题有催化剂之功效。优美动听的电影音乐，形象地描绘了女主角对未来孜孜不倦的追求，对人生的坚毅的信念，凸显了这些知识分子们“地位卑不忘记忧国忧民”的高尚人格魅力。这部电影音乐用弦乐主旋律，它所展现的使人震撼的无穷的艺术魅力，让人们深受感动，因此它也成为我国影视音乐史上的典范之作。与此同时，因为主题音乐在影片中反复出现，让整部电影的音乐更趋于统一，并且给人们留下极为深刻的印象。

四、发挥影视评价的作用

发挥影视音乐的评价作用，比如称颂、同情、痛诉、悼念等作用。在影视中尽管有的时候能运用像戏剧旁白的画面之外的音乐形式作评价，可此种方式若使用不当就会出现生硬之感，然而用音乐来评价则是很好的方法。音乐在时间的行进中对人们的听觉起作用，当人们全神贯注欣赏画面上展现的人和事时，音乐的评价作用也许不会被人们感觉到，可恰好是这没被感知的音乐，增强了画面的感官效果，给人们极强感染力。电影《血战台儿庄》结尾时，中国军队在台儿庄战役中战胜敌人，消灭了大量日本人，但也付出了巨大代价，这时，有一幕让观众肃然起敬的场景:城墙上都是战死的中国军队的尸体，有的躺着，有的挂在墙上，但被战火烧烂的中国旗帜依然飘扬在城上;在墙下却到处都是日军的尸体，衬托这庄严、悲壮的场景，是让人感动且倍感亲切的音乐，声音有点弱的小号多次吹出《义勇军进行曲》的动因:音乐是在赞颂的角度，称颂中国老百姓无畏牺牲，奋勇打击日本帝国主义的勇敢的民族精神;正是中国军队在这场战役中用他们血肉之躯挡住了日本侵略者，构筑坚固的钢铁长城。看到这种庄严、悲壮的场景，观众很难用言语来表达他们的情感，而这时用的音乐却远胜言语。