深入学习贯彻中央经济工作会议精神辅导报告

第一篇：深入学习贯彻中央经济工作会议精神辅导报告

深入学习贯彻中央经济工作会议精神辅导报告

（二○一一年十二月）

中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。胡锦涛总书记在会上全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结了今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出了具体部署。会议不仅为2012年中国宏观调控指明了路向，而且为今后一个时期实现经济平稳较快发展创造了良好条件。

一、充分认识当前中国经济面临的复杂环境，深刻领会稳重求进2012年经济工作总基调

（一）外部环境更加严峻复杂

今年以来，世界政治经济局势复杂多变。先是日本经济遭受地震、海啸和核辐射灾害重创，接着，西亚、北非局势动荡，推动能源价格持续攀升。随后，则是沸沸扬扬的美债**。美债**尚未平息，欧洲债务危机又接踵而至，且愈演愈烈，国际金融市场动荡不安，世界经济复苏进程艰难曲折而又充满了变数，尤其是发达国家经济低迷，失业率居高不下，纷纷濒临再次衰退的边缘。欧美债务危机究竟会发展到哪一步？何时才能缓解？这都有很大的不确定性。但比较确定的是： 1.世界经济衰退长期化，世界经济复苏过程艰难而又漫长。联合国发布的《2012年世界经济形势与展望》预测，明年美国经济增长只能维持在1.3%左右；欧洲经济前景更糟，即便乐观预计，也只有0.5%左右；日本灾后重建有望刺激明年经济增长2%左右，但是灾后重建所需资金仍有很大的不确定性；发展中国家经济增长也将由去年的7.5%、今年的6.1%放缓到5.6%。

二、全球性通货膨胀长期化，世界经济滞胀的风险越来越大。美欧为缓解危机、走出困境，已经大量增发并将持续增发货币。为了降低发达国家大量增发货币带来的影响，许多发展中国家也相继推出宽松货币政策。这样一来，势必加剧全球流动性泛滥，并导致通货膨胀长期化。同时，世界主要产油区的西亚、北非一些国家政局动荡不稳，还有可能导致国际油价剧烈波动，并将保持在较高水平。经济衰退加通货膨胀，必然会导致滞胀。历史经验表明，治理滞胀比单纯治理通胀或者摆脱经济衰退要复杂得多、艰难得多。

此外，欧盟是世界上最大的经济体，其国内生产总值是美国的1倍多，也是我国最大的贸易伙伴、最大的出口市场和技术引进来源地。欧债危机的复杂性以及欧盟经济衰退给我国经济带来的严重影响，不可低估。

过去30多年，我国经济的持续快速发展是在一个相对繁荣和宽松的国际市场环境中实现的。眼下，不仅国际环境恶化特别是外需疲软，而且世界总需求不足还将成为一个中长期现象。因此，我国外贸出口增速放缓将不会是短期的波动，而是一种趋势性的变化。同时，美债危机对我国的冲击虽然短期内是有限的，但中长期影响尤其是对我国巨额外汇储备资产的保值增值和安全性的影响，则需要引起警惕。新的挑战还在于，全球性通货膨胀长期化的态势，使我们面临的输入型通胀压力一时难以化解，这种状况对于今后一个时期稳定国内物价总水平显然是不利的，对于货币信贷总量的增长也形成了一定的制约。

综合分析，当前我们面临的国际形势比2008年美国次贷危机爆发时更为复杂，某些方面甚至更为严峻。正因为此，中央经济工作会议明确指出，我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

（二）国内经济增速面临下行压力

三十多年来，我国经历了高速增长带来的长足发展。但眼下经济增长已迈入了新的发展阶段：劳动力红利逐渐消失，能源需求大幅增长，经济对外依存度高，进口石油已占总需求的50％（发改委报告说2015年将上升至60％），投资率偏高、消费率偏低，环境资源被严重透支，外部增长方式的变化正倒逼加工贸易转型，增长方式粗放等矛盾还没有得到实质性扭转。

今年，东部发达省市经济增长明显回落，基础设施投资的潜力和空间也在缩小，这很可能预示着我国潜在经济增长率开始下降。从长期看，我国经济已经进入了高速增长的后期。首先，短期需求存在下行压力。受国际经济放缓影响，出口增速将下降。我国出口增长预计从今年２０％左右下降到１０％左右。其次，固定资产投资增速将有所回落。出口增速回落将在一定程度上抑制制造业投资扩张。由于目前房地产开发企业待售房面积处于历史同期最高水平，未来一段时间商品房投资进度将会放缓；２０１２年保障房投资新开工面积有较大下降，公租房和廉租房融资难的问题尚未根本解决，投资增速也可能回落。预计明年固定资产投资增长为２０％左右，比今年回落４个百分点。

（三）2012年隐患因素和潜在风险凸显，但仍拥有诸多战略机遇

我国宏观经济在2012年面临一些不利和不确定性因素。这些因素给政策调控的力度、幅度和节奏带来较大的挑战。比如，2012年将延续2011年宏观经济的持续回落的惯性；物价虽然下降，但仍在4%以上的较高水平，并存在反弹的压力；欧债危机将进一步恶化，导致我国外部需求减少，制造业出口增长乏力；房地产市场将在‚限购‛、‚限贷‛以及‚市场秩序整顿‛的持续压力下出现全面调整，导致房地产以及相关消费出现明显下滑；出口的回落、房地产市场的调整将直接导致内生性的、市场自发投资的增速出现较大幅度回落，经济下挫的惯性和力量较大；部分高耗能行业和高耗能产品增长仍然较快，节能降耗形势严峻；各种下滑力量的作用幅度和作用方式具有强烈的不确定性。

2012年我国要高度关注几个领域的潜在风险，并提前做好应对预案。比如：明年投融资平台将迎来集中还款高峰，局部地区可能面临一定偿付压力；当增长放缓后，产能过剩问题凸显，部分行业可能出现较大面积亏损；如果房价较大幅度下降，银行、地方政府都面临巨大资金压力；不规范的民间借贷和泡沫经济结合，一旦出现资金链断裂，可能引发较大冲击和群体事件。

中央经济工作会议也明确指出，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。并提出我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。因此，尽管面临诸多问题和挑战，2012年仍将是中国经济‚在持续回落中逐步趋稳‛的一年，而不会出现很多西方学者预测的‚中国式的金融危机‛、‚房地产硬着陆‛以及‚宏观经济的二次探底‛。其原因在于中国经济在2012年依然存在几个方面的有利因素：

1.经济工作会议确定的‚稳中有进‛的经济政策定位，为治理2012年经济回落趋势打下了良好基础。

2.积极的财政政策定位可以通过减税和增加支出来有效地对冲各种下滑的力量。由于通货膨胀压力得到明显缓解，经济泡沫也将逐步得到根本性治理，从而为货币政策提供了放松空间。

3.2011年农业的丰收直接保证了2012年粮食供应的相对充裕和粮食价格的相对稳定，从而为宏观经济调控提供了相对稳定的社会基础。

4.我国目前的收入水平决定了中国消费正处于消费升级和消费加速的临界期，只要收入水平保持持续增长、消费刺激恰当，消费需求进一步提升指日可待。

5.城乡和区域间存在的巨大差异决定了我国发展的纵深空间依然广阔。随着城市化的加速和产业的进一步梯度转移，固定资产投资依然存在很大的空间，只要把握好投资的领域和方式，2012年固定资产投资的增长可以弥补外需下滑带来的需求缺口。

6.虽然目前民间融资、地方投融资平台、银行表外融资以及房地产金融面临风险上扬的问题，但中国各类资产负债表都十分健康，部分增量的恶化难以从根本上带来系统性的风险，我国不会出现‚中国式次贷危机‛或‚中国式主权债务危机‛，房地产不会出现‚硬着陆‛。

此外，从长远看，当前世界经济形势的新变化并没有改变我国经济的基本面，更没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本格局。工业化、城镇化和农业现代化深入发展，国内市场潜力巨大，农业生产连年丰收，国民储蓄率较高，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，改革不断深化，社会大局保持稳定，这些都为我国经济发展创造了有利条件，开辟了广阔空间。我们完全有条件、有能力、有信心巩固经济发展的好势头。正因为此，中央经济工作会议将2012年经济工作总基调定位为‚稳中求进‛。

（四）稳中求进总基调，推动中国经济再平衡

中央经济工作会议提出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。稳中求进总基调的提出，是本次会议的一个突出特点，是党中央根据国内外形势变化作出的实事求是的科学决策，不仅显示了2012年我国的宏观政策取向，而且为未来10年甚至20年的平稳较快增长创造了良好条件。海外媒体和专家也给予了积极评价，认为面对欧债危机和美国经济增长乏力的困境，中国确保经济‚稳中求进‛将对世界经济产生积极影响，是给惶惶不安的世界经济吃下一颗定心丸。其实，１９９７年亚洲金融危机背景下，在为１９９８年定调的经济工作会议上，中央就曾提出稳重求进的政策基调，１０多年后再次提起，环境已变得更加严峻，内涵也更加丰富。1.准确理解稳中求进总基调的内涵和实质。

稳中求进是一个多重含义的关键词，我们既要看到‚稳‛的一面，也要看到‚进‛的潜台词。正如会议所指，‚稳‛的内容涉及宏观经济政策的稳定、经济增长稳定、物价稳定以及社会稳定；‚进‛的内容则涵盖了抓住机遇、转变发展方式、深化改革以及改善民生等方面，这些内容是对当前经济社会发展主要任务的全新概括。所谓‚稳‛，首要内容是稳定增长，但是，稳增长指的是使经济适度快速增长，而不是指把增长稳定在很高的水平上。其次是稳物价，稳物价也不意味着物价不能有一丝一毫的变动，而是把物价上涨幅度控制在人们可接受的水平之内。再者，保持宏观政策基本稳定，强调的则是在宏观政策大体稳定的前提下，可以根据经济运行的实际情况，对财政政策和货币政策做适度调整。

‚进‛，是从经济社会长期持续发展做出的战略性考量，是为长期发展奠定更牢固的基础。‚稳‛和‚进‛的关系是辩证的，没有‚稳‛，‚进‛就没有前提；没有‚进‛，‚稳‛就没有基础。如果没有‚进‛，为‚稳‛而‚稳‛，可能会付出较大的代价，长远发展也会受到影响。因此，‚稳‛和‚进‛两者都很重要，缺一不可，但是‚进‛更重要。面对经济社会发展不全面、不协调、不可持续的矛盾依然突出的现实，应该把‚进‛放在更加突出的位臵上。

在保‚稳‛方面，中央最为强调的是保持经济的平稳较快增长，这也被列为明年经济工作的首要任务，因为只有防止经济增速回落加快，稳定经济增长，才能避免引发就业等一系列社会问题。在求‚进‛方面，中央最为强调的是加快结构调整和经济转型，核心是扩大内需，切实提高最终消费在国民经济的比重，因为只有切实转变发展方式，着力解决经济运行中间的一些深层次矛盾和问题，调整经济结构中存在的重大扭曲关系，我们才能在明年保持物价稳定，而且能够实现稳定的经济增长，还能为整个‚十二五‛和未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。2.明确实现稳中求进总基调的路径方式。怎么才能实现稳中求进呢？

要实现‚稳‛，就要保持宏观经济政策基本稳定，防止经济大起大落，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，坚持房地产调控政策不动摇，保持社会大局稳定，就应在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，更加注重宏观政策的前瞻性及中期效果，增强弹性和灵活性，要视条件变化而相机决策，努力化解各种风险。

要实现‚进‛，就要在政策导向方面，在抑制资产泡沫的同时，着力支持实体经济发展；在深化垄断行业改革的同时，着力改善中小企业的生存和发展环境；在调整和优化结构的过程中，着力推进各种类型的创新活动；在促进内外平衡的过程中，着力利用外部资源提升我国产业的长期竞争力，切实将经济工作的重点放到调结构、促改革、转方式上来，稳步朝‚十二五‛预定目标迈进。

3.从重启经济再平衡的高度理解稳中求进总基调。稳中求进总基调的提出，宣示着我国全面重启经济发展再平衡。刚刚落幕的‚2011CCTV中国经济年度人物评选‛活动，秉承了‚追求增长的品质和有品质的增长‛的理念，正是对稳重求进总基调的根本遵循。

在世界经济平衡木上，我国正谨慎而坚定、步步均为营。之所以既要谨慎，又要坚定，是因为我国经济走得太慢，增长就失去了力量；走得太快，增长则会失去含量与质量。稳中求进，说明我国不能也不再愿意简单地以民生、资源、环境为代价，换取‚冷冰冰的增长数字‛，陷入‚民生债务‛‚资源陷阱‛‚环境逆差‛的困境。

推动我国经济再平衡，主要体现在以下几个方面：（1）宏观方面：‚清洁能源‛正在追赶‚高碳能源‛，推动中国能源结构的再平衡；‚集约式增长‛正在追赶‚粗放型增长‛，推动中国经济发展方式的再平衡。

（2）中观方面：‚中小企业‛正在追赶‚大型企业‛，推动中国企业分配结构的再平衡；‚自主创新‛正在追赶‚合资引进‛，推动中国企业‚市场换技术‛思路的再平衡；‚信息产业‛正在追赶‚传统产业‛，推动中国虚拟经济与实体经济的再平衡。（3）微观方面：‚平台建构‛正在追赶‚产品生产‛，推动老牌企业战略的再平衡；‚企业社会责任‛正在追赶‚丛林法则‛，推动中国商业精神的再平衡。

从重启我国经济再平衡的战略高度理解稳中求进总基调的内涵，就能更好地理解党中央对经济工作部署的高瞻远瞩，我国在布一个发展大局，不是一年两年，也不是‚十二五‛时期，而是关系整个现代化建设。

二、全面了解中央经济工作会议基本内容，准确把握2012年经济工作目标任务

今年的中央经济工作会议是10年来最晚的一次会期。从7月份开始，国务院各组成部门和直属机构，就开始加紧收集与中央经济工作会议有关的材料。会议召开前两月，中央政治局委员密集在各地调研各类企业。作为中央政治局领导经济工作的议事协调机构，中央财经工作领导小组负责统筹中央经济工作会议有关的重大问题，领导小组现任组长为温家宝，副组长为李克强，秘书长是王岐山。

会议回应了人们热切关心的形势判断、政策基调、主要任务、重点难点等重大问题，可以用三个‚一‛、四个‚牢牢把握‛、四个‚保持‛、四个‚着力‛、五大主要任务、六大工作目标来概括。

三个‚一‛，就是一个主题、一条主线、一个总基调，就是抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出把握好稳中求进的工作总基调。

六大工作目标，就是‚稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐‛。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。调结构，就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位臵，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。促和谐，就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

中央指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。可以说，一个主题、一条主线、一个总基调和六大工作目标一起，构成了2012年中国经济的发展指针。

四个‚牢牢把握‛，即牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。四个‚牢牢把握‛是实现‚稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐‛六大工作目标的思想保障和思想遵循。同时，只有做到四个‚牢牢把握‛，才能确保各项工作行走在科学发展的轨道上。

四个‚着力‛，具体说，就是着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。四个‚着力‛与四个‚牢牢把握‛紧密关联，内容上是一致的，但侧重点不同。四个‚着力‛是从如何开展工作、如何抓住重点来说的，重在落实。四个‚牢牢把握‛是从如何坚持正确方向、确保不偏离轨道来说的。

四个‚保持‛，即保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。这主要是针对稳中求进总基调而言的。中央是用四个‚保持‛来强调‚稳‛的内涵，第一个‚保持‛概括了总的宏观经济政策基调，后三个‚保持‛是阐述‚稳增长‛、‚控物价‛、‚促和谐‛三大经济社会发展的核心目标。做到四个‚保持‛，是为了更好地‚进‛。‚进‛则是针对‚调结构‛、‚抓改革‛、‚惠民生‛三大经济社会发展的核心目标而言的，具体说，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。五大主要任务是:1）继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；2）坚持不懈抓好‚三农‛工作，增强农产品供给保障能力；3）加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；4）深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；5）大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。可以说，五大任务是‚突出把握好稳中求进的工作总基调‛的具体抓手，而完成好五大任务的衡量标准，就是能否继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。为此，中央特别强调保持政策的稳定性、连续性,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。会议指出,财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对‚三农‛、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

纵观本次经济工作会议的主要内容，我们可以发现其中多有交叉，对重点内容更是一再强调，虽然侧重点和表达方式不同，但贯彻其中的始终是科学发展的观念和稳中求进的基调。为了更好的理解和把握中央经济工作会议精神，帮助大家树立一个对未来经济发展的预期，我梳理出本次会议释放的8个信号或称8大看点，与大家分享。

1.总基调‚稳中求进‛，防止经济波动风险。会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。从表述中可以发现，与今年以保持物价稳定为首要任务不同，明年经济工作的重心有所转变，稳增长被提到更加重要的地位。这表明，政府并不希望看到经济增速大幅下滑。值得注意的是，尽管存在着经济回落的预期，但政府并没有提出‚保增长‛的字眼。从‚保增长‛到‚稳增长‛，主要是强调经济平缓下行，重点在于防止风险和波动，这也意味着政府不会像以往那样采取大规模的经济刺激计划应对目前经济下滑的局面。

那2012年靠什么来刺激经济增长呢？会议也给出了明确的答案，那就是扩大内需，而且首次提到战略基点的高度，这意味着政府要在改善民生、发展服务业以及提高中等收入者比重上作出诸多努力，而加大减税的力度和覆盖面无疑是一条重要措施。

2.实施积极财政政策，明年资金面‚相对宽松‛。会议提出，要继续实行积极的财政政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。前不久国务院批准上海、浙江、广东、深圳四省地方政府实施自行发债试点，开启了地方政府债务管理新模式。这些也表明，未来我国财政政策或将一改扩张趋势，呈现回归收敛的状态。根据11月份的公共财政收支数据，今年可能出现3700亿元的财政盈余，而此前在年末都会追加预算。政府开支缩减、财政收敛，明年资金面会‚相对宽松‛。随着政府经济活动减弱和财政需求的下降，中国的结构性减税空间也将得到拓展。

3.实施稳健货币政策，巩固通胀治理成果。会议明确，要继续实施稳健的货币政策，但货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。

12月5日，央行将存款准备金率下调，释放出近4000亿资金，成为银根松动的一个信号。虽然明年货币政策仍然被定调为稳健，但货币环境将逐步趋于宽松，而且在实际操作中仍会有一定的灵活空间。但未来会否采取进一步宽松措施，其力度和进度如何，仍将取决于通胀回落的程度，以及外汇占款释放流动性的变化。目前，总体通胀水平虽然已经回落，但同比水平仍然较高，在国外货币政策也在放松的情况下，将货币政策定调为稳健，可以进一步巩固目前通胀治理的成果。

4.充分运用税改工具，顺应民意呼声。在深化重点领域和关键环节改革方面，会议称将充分运用税制改革这一工具。指出，要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。这些提法都让老百姓对结构性减税充满期待。

2011年以来，‚结构性减税‛不断进入公众视线。今年个人所得税减除费用标准提高到每月3500元，纳税人数由现在的约8400万人减至约2400万人，广大中等与低收入者个税获得减免。在业界普遍预期今年我国财政收入将突破10万亿元再创新高之际，建立正确的激励机制，实现更为公平的分配方式，回应更多的民意呼声，成为新一轮税改大趋势。在这一背景下，税制改革有了更大的空间和更坚实的基础。以营业税改征增值税为例，11月17日《营业税改征增值税试点方案》发布，交通运输业等行业将施行营业税改征增值税。财政部、国家税务总局负责人就营业税改征增值税试点答记者问时表示，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构。本次会议再次强调将推进营业税改征增值税无疑将使得受惠范围更为广阔。

明年我国应该在建立多层次的资本市场体系这一目标上取得突破。我国的债券市场刚刚起步，要鼓励经营较好的企业发行债券，完善多层次资本市场体系，这么有利于增加居民财产性收入，从而为扩大内需创造条件。

5.发挥资本市场积极作用，债市有望获得更大发展。与历届中央经济工作会议不同，此次会议特别强调，要发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。在本次中央经济工作会议提出的明年经济工作的五项主要任务中，就有两项工作任务直接与‚资本市场‛相关。首先，在‚继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展‛的工作内容中提出，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。然后，在‚深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平‛的工作内容中，再次明确提出‚要完善多层次资本市场‛。可以预见，明年我国将在建立多层次的资本市场体系这一目标上取得突破。现在我国股票市场占资本市场比重超过70%，但发达国家在资本市场中往往是债券市场占到逾70%的比重。我国的债券市场刚刚起步，要鼓励经营较好的企业发行债券，完善多层次资本市场体系。6.坚持楼市调控政策不动摇，体现中央决心。此次中央经济工作会议对房地产市场的调控进行明确定调：要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。与此同时，作为拉动投资、保障民生、调控楼市的重要抓手，‚保障性住房‛在会议中继续得到强调：‚继续加大保障性住房的投入‛；‚要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。‛ 这次会议提出要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，体现了中央的坚定决心，意味着此轮房地产调控政策一定要达到预期的、明显的效果。事实上，随着住房与城乡建设部宣布本年度1000万套保障房建设如期开工，10月份国内大中城市房价首次全面下跌，本轮针对房地产市场的宏观调控已初见成效。

7.扩大内需成战略基点，提高中等收入者比重。中央经济工作会议在明年经济工作的主要任务中，对‚扩大内需‛依然用了较大篇幅进行阐述，明确表示要‚牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来‛。

会议认为，要着力扩大内需特别是消费需求。这次会议的一个重要看点就是明确提出扩大中等收入者比重，并以此作为扩大内需的着力点。扩大群众消费需求的前提，就是要增加收入，本次会议不仅提出要合理增加低收入群众收入，还首次明确提出要提高中等收入者比重，这将有利于真正提高更大范围的老百姓消费水平。

8.‚三农‛工作依然是‚重头戏‛，农产品价格很关键。本次中央经济工作会议中，‚三农‛工作依然是明年经济工作的‚重头戏‛。会议提出，坚持不懈抓好‚三农‛工作，增强农产品供给保障能力。

近年来，我国农业、农村整个形势发生了翻天覆地的变化，夏粮八连增，形势非常好，明年的主要工作还是要把好的势头延续下去，同时还要解决‚三农‛当中一些可能会给整个国民经济带来突出影响的问题。比如，农产品质量问题、农产品价格问题。针对这些问题，本次部署‚三农‛工作特别突出的一个方面，就是要健全整个农产品质量监管体系。另外，既要让粮食能增产，农产品供给能增加，同时也要让老百姓们得到实惠，成本不要增得太快。只有这样，才能让农民增产又增收，真正使‚三农‛工作落到实处。经过以上阐释，可以说，2012年中央经济工作会议对于经济工作的分析和部署，不仅体现了扎实务实的精神，并且有着极其重大的承前启后的作用。进一步巩固我国经济社会发展的成果，做好今后的工作，时刻都要坚持稳中求进，时刻都要坚持稳定性、连续性、针对性、灵活性、前瞻性，时刻都要坚持分类指导、有扶有控。

三、突出把握实体经济发展基础，服务工业通信业健康发展

（一）中央经济工作会议给工业和信息化事业带来诸多利好消息。

梳理中央经济工作会议内容，可以发现2012年是工业、通信业、信息产业发展的机遇年，中央的精神透露出诸多利好信息。最直接的主要表现在以下几个方面：

1.‚四个牢牢把握‛中强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。而工业、制造业是实体经济的最重要组成部分之一。

2.‚四个着力‛中强调，要着力加强自主创新和节能减排。自主创新，是推动工业转型升级的关键。工业节能减排、淘汰落后产能，则正是我部近年来一直在着力推动的重点工作。3.‚五大主要任务‛第一项‚继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展‛，明确提出，‚财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对‚三农‛、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。‛其中科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造都直接关系到我部职能，同时也是我部规划的工作重点。

4.‚五大主要任务‛第三项‚加快经济结构调整，促进经济自主协调发展‛，提出‚要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求‛；‚着力推进产业结构优化升级。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化‛；‚着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制‛；‚着力推动区域协调发展，加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持‛。这些表述不仅预示工业通信业发展的机遇，意味着我部工作将有更多抓手，履职手段也更加丰富得力，而且也为我部谋划2012年甚至今后一个时期的重点工作指明了方向。值得注意的是，发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展服务业一直是产业结构优化的重要内容，而在今年的中央经济工作会议上，战略性新兴产业被提到首位。国家‚十二五‛规划提出的七大战略性新兴产业中，我部组织编制就有4项，即高端装备制造、新材料、信息产业、节能与新能源汽车，此外还有包括物联网、集成电路在内的15个细分领域专项规划。这均提示着我部的良好发展机遇和重大使命。

5.‚五大主要任务‛第四项‚深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平‛，提出‚要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和‚三农‛的金融机构‛；‚要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施‛。第五项主要任务‚大力保障和改善民生，加强和创新社会管理‛中也提到‚要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展‛。中小企业是我部工作的重中之重。今年以来，作为中小企业工作的牵头部门，我部在扶持中小企业发展的财税、金融政策等方面取得了诸多突破，并且修订了中小企业划型标准，突出了扶持小微企业发展政策取向。显然，这一点被吸纳进中央的会议，并且在明年的经济工作部署中得到强调。其实，不仅是上面所列出的几个方面，这次会议提出‚牢牢把握扩大内需这一战略基点‛；提出‚推进营业税改正增值税‛，大力实施‚结构性减税‛；提出‚控物价，调结构‛工作目标等等，这些都在一定程度上甚至从根本上推动工业通信业健康稳定发展。比如，扩大内需是从市场端刺激拉动工业增长；税制改革则有利于减轻中小企业负担，也有利于促进产业结构升级；‚控物价，调结构‛既是对工业发展提出的任务，要努力保持工业品价格的稳定，也是对工业发展的促动，只有大力推进结构调整，才能实现工业发展目标。以上是针对中央经济工作会议精神和我部职能做的一些笼统分析、介绍，对此部党组有着深刻的认识和把握。12月14日，我部召开贯彻中央经济工作会议精神干部大会。部党组书记、部长苗圩从2011年经济工作、明年国际国内经济形势、明年经济工作总体要求和必须把握的重大问题、明年经济工作的主要任务、加强和改进党的领导等方面，传达了胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，并代表部党组提出五点贯彻意见：一是抓紧做好部署安排，扎实抓好中央经济工作会议精神的学习领会和贯彻落实。二是把防止工业下滑摆到明年工作首要位臵，全力以赴保持工业经济平稳较快增长。提出，认真贯彻落实中央扩大内需特别是消费需求各项政策措施，改善供给结构，优化工业投资结构，引导和规范企业投资，协调推动外需市场稳定。三是抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，扎实推动工业转型升级。提出，大力推进技术改造、技术创新和质量品牌建设，扎实推进节能减排、淘汰落后，进一步优化中小企业发展环境；加强核心技术攻关，加快重大科技成果转化，推进重大产业创新发展和应用示范工程，推动战略性新兴产业快速健康发展。四是扎实推进通信业转型，推动两化深度融合取得新的进展。提出，推动实施‚宽带中国‛战略，大力推进三网融合，加强电信市场监管和互联网行业管理。推进信息技术在工业领域的推广应用，支持社会领域信息化建设。提高信息产业保障能力，推进云计算发展和物联网产业化进程。健全网络与信息安全保障体系，维护社会稳定。五是加快转变职能、创新管理、转变作风，保障重点任务完成。通过学习我部贯彻精神的举措，我们能够清晰的认识到中央精神落地实施的路线图，从而坚定对工业和信息化事业发展的信心。

（二）夯实实体经济发展基础，工业通信业发展任重道远。为了方便大家更深入地了解和把握今后我部工作的机遇和挑战，下面我就‚牢牢把握发展实体经济这一坚实基础‛做一下重点解读。

中央经济工作会议明确提出：牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。‚牢牢把握‛四个字掷地有声，引人深思。中央为何在这时提出发展实体经济？如何才能实现实体经济的健康发展？ 先看为何提出。

从国外看，今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。正是由于以美国为代表的西方发达经济体虚拟经济发展过快，本应服务于实体经济金融业过度膨胀，直至脱离了世界经济的发展，才导致了当前的金融危机。而近期愈演愈烈的欧债危机中，实体经济较为发达的制造业大国德国保持了较为稳健的态势，为中国提供了借鉴。正反两方面教训和经验告诉我们，实体经济的发展才是根本，这个不能动摇。因此，突出发展实体经济，是应对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，防止经济增速过快下滑，实现我国科学发展、加快转变经济发展方式这条主线的重要基础。

从国内看，近年来，以制造业为代表的部分实体经济受到严重冲击，不少资本转向民间借贷、房地产等市场，一些地方甚至出现了‚虚拟经济火爆，实体经济艰难‛的局面。原材料成本上升、劳动力成本上升以及资金成本增加三个直接原因导致实体经济出现微利局面，而订单减少，出口萎缩，企业税负较重等，也成为制约实体经济生存的主要因素。中央经济工作会议召开前，温家宝总理在天津调研时就曾表示，一个国家要应对危机，使自己屹立不倒，必须有发达的实体经济。我部领导会后在接受媒体采访时也指出，‚越是形势复杂，越要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。脱离实体经济，过度炒作资产，不仅会影响经济发展，扩大社会贫富差距，还会增加经济金融风险和社会风险。‛因此，牢牢把握实体经济坚实基础，是党中央高瞻远瞩，在总结应对国际金融危机成功经验、正确把脉我国国情和实际情况基础上提出的重大战略举措。再看如何发展。

发展实体经济，一靠营造全社会支持实体经济发展的氛围，二靠政府强力扶持实力经济发展的措施。两者互为促动，政府措施可激发社会热情，社会热情则有助于政策措施的真正落实。那么如何营造实业致富的社会氛围？未来将出台哪些针对性的扶持措施呢？具体来说，主要包括以下几个方面： 1.国家战略层面：应当明确提出现代产业体系的‚制造业导向‛目标。

过去三十多年的产业发展，特别是外向型经济的发展，中国的基础和优势主要体现在制造业上。展望未来全球的产业竞争格局，任何一个国家不可能也没有必要在所有产业中都具有竞争优势，而只能在部分产业，有些国家是在少数几个产业上具有竞争优势。在高速增长背景下的规模快速扩张基本结束后，中国产业长期稳定竞争力的培育将比此前更为重要。然而，中国未来究竟哪些产业具有长期稳定的国际竞争力，基本上要由市场竞争来决定。就制造业和服务业比较而言，在可预见的将来，尽管服务业会有很大的成长空间，但中国的产业国际竞争力可能更多地体现于制造业。

因此，作为一个重大的战略问题，中国应当明确提出现代产业体系的‚制造业导向‛目标。这方面德国的经验很值得研究借鉴。一方面，德国房价一直平稳，没有出现大泡沫；另一方面，德国始终重视制造业，除了几个知名的大公司外，有大量规模不大、但市场占有率高的被称为‚隐性冠军‛的中小企业，构成了德国产业竞争力的基础。目前德国经济依然是欧元区经济的发动机。

目前，国内很多地方都在大力发展服务业，制造业的比重在下降，但就全国而言，即使将来制造业比重下降，也不宜降幅过大，比如应保持在３０％左右。下一步服务业发展的重点，应当是包括研发、金融、物流、培训、信息服务、售后服务等在内的生产性服务业。这些服务业搞得好不好，尺度就要看是不是带动了制造业技术水平的提高，是不是促进了制造业的效率改进。有了这样一个导向，将有助于中国的产业结构乃至整个经济结构调整和升级沿着正确方向取得实质性进展。

2.政策层面：注重加强财政政策、信贷政策与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控。

首先，连续十年财政收入大幅增长，我国已积累了引导经济转型的实力，财政政策应主导经济转型战略。比如，财政预算可通过减、免税帮助需要整合和提升竞争力的中小企业；支持配套新兴产业致力技术瓶颈研发，突破共性、核心和关键技术，减轻企业研发成本，推动新兴产业的科学发展；增加财政支出中社保和医疗卫生的比重，逐渐解除消费增长的后顾之忧；建立引导民间资本参与保障性住房建设的房地产市场发展新模式；支持农业集约化转变防止城镇化带来农村空壳化和农业发展的困扰等等。今后一个时期，中央财政要围绕转型和新的增长点的培育来做预算，地方财政要以转型升级和培育新增长点投入来做支出安排，而不是围绕盲目上项目和粗放的GDP增长来做预算。

其次，继续实施稳健货币政策的同时，根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长。这也是本次中央经济工作会议所强调的。事实上，为改变部分企业融资困局，当前宏观政策已经开始预调微调，灵活调控。此前，中国人民银行对金融机构下调存款准备金率，这是准备金率在过去两年来连续１２次上调后的首次下调，向市场传递货币政策微调预调的明确信号。明年我国货币政策稳健基调虽不会改变，但总体会比今年有所宽松。银行在信贷投放方面会对小企业贷款适度支持，以此来缓解企业的资金压力。

再次，继续完善结构性减税政策，加快出台扶持实体经济发展的相关配套措施。实体经济盈利空间受到挤压，是我国宏观经济中一个非常严重的问题。今后要在降低中小企业税费、理顺能源资源价格机制、拓宽服务渠道和平台、营造良好经营环境等方面，真正让做实业的企业有奔头，只有这样才能避免产业‘空心化’。

比如，当前影响实体经济发展的一个重要方面就是从事实业的中小企业面临资金困境，今年备受关注的‚温州老板跑路‛现象，就是因为中小企业融资渠道欠缺，大量借助民间借贷解燃眉之急，最终因资金链断裂而最终逃跑。为了解决中小企业资金难题，国家出台了一系列措施，成绩是有的，但当下中小企业多数处于产业链低端的现实、信贷等扶持政策的不完善以及债券市场的不发达等等，破解企业融资难题依然任重道远。其实，要改变这种状况，惟一的根本选择就是产业升级，这也是国家近年来一直在强调的。一般而言，产业升级有两个方向。一种是进入到一个新的、产品技术含量和附加值更高的产业；一种是对原有的产业通过技术手段进行升级改造，提高产品的技术含量和附加值。这实际上涉及到两个问题，一是市场准入，二是技术获取。而这恰恰是当前中国众多中小企业面临的最大束缚。近些年来，国家加快了行政审批制度改革，中小企业市场准入限制明显减少。同时，通过对垄断行业实施重大改革，使得中小企业市场准入的范围进一步扩大，多数行业实现了中小企业的自由进入。不过，中小企业市场准入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境总体并不宽松，某些领域的进入障碍问题依然突出。去年我部牵头起草并报请国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被业界称为‚新36条‛，使得民间资本有了更大的‚活动空间‛，但中小企业所期盼的‚平等进入‛原则仍需要相应的实施细则配套。除了市场准入，在获取产业升级所需的技术方面，中小企业也不同程度地面临阻碍。囿于资金、人才和技术积累等方面的限制，中小企业很难在短期内完全通过自身的研发掌握产业升级所需的全部技术，因此通过市场手段获取所需的科技成果是其实现产业升级的重要途径。而大量中小企业嗷嗷待哺的同时，在科技创新首要源泉的科研院所和高等院校里，却有大量的科技成果尚未得到应用和转化。这需要更多的专业的中介机构、完善的市场体系，才能有效实现‚产学研‛对接。中小企业工作是我部工作的重中之重，苗圩部长在贯彻中央经济工作会议精神干部大会上表示，要在培育企业创新能力上下功夫，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，扎实推动工业转型升级。并表示，未来将大力推进技术改造、技术创新和质量品牌建设，加强核心技术攻关，加快重大科技成果转化，推进重大产业创新发展和应用示范工程，全力以赴保持工业经济平稳较快增长。仔细领会，就能觉察到我部的工作部署抓住了中央精神的内核，抓住了未来产业升级的关键。

3.社会投资层面：着力引导社会资金的投向，为实体经济发展提供雄厚的资金支持。

充沛的资金供应是产业发展的基础。当前影响我国实体经济发展的核心问题就是社会资金大量流向虚拟经济，甚至是泡沫经济。造成这一问题的根本原因则是中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化，资金对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济由是出现明显分化——虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润，上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润，大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分化。

前不久举行的‚2011环球企业家高峰论坛‛上民生银行行长洪崎发言说：‚企业利润那么低，银行利润那么高，所以我们有时候利润太高了，有时候自己都不好意思公布‛；‚（整个银行业）大家有一点为富不仁的感觉‛，但接着他也清醒的指出，‚实体经济依然是银行的基础，银行如果健康发展，对经济结构的优化，资源的迅速优化，以及整个资源在社会中间的效益最大化，我想是有其促进作用的，但是一旦整体的经济系统性地出现风险以后，银行想独善其身也是不可能的。‛

另据统计年鉴显示，从2007年到2010年，我国居民存款余额从2007年14万亿上升到2010年的30万亿，企业存款余额从19万亿上升至30万亿左右。三年时间，居民存款余额和企业存款余额分别上升了115％和58％，不能不说直接与危机时期的非常态宽松货币政策有关。如果巨大的居民储蓄去从事某些‚投资‛活动，将像出笼猛虎一样释放巨大流动性，通胀和资产价格可能再次失控。如果引导得当，一旦巨额居民储蓄和企业储蓄逐渐有序转化为实体经济的投资，必将成为实体经济投资的巨大资金来源。

因此，今后一个时期，按照中央的精神，在具体实施上，应当更加侧重于把积极的财政政策和稳健的货币政策有机结合起来，围绕转变发展方式的任务，通过财政政策引导信贷的投向，引导社会资金的投向，把整个社会资金包括银行的资金，引导到结构调整所需要的方向上来，引导到转变发展方式所需要的行业上来，具体来说，就是引导到战略性新兴产业、服务业、农业现代化、基础设施和公共服务、海外投资上来。

理解到这一层，就不难理解为什么中央经济工作会议表态‚坚持房地产调控不动摇，促进房价合理回归‛。除了有利于扩大内需、改善民生、维护社会大局稳定的原因外，还有一层深层次意图，那就是——房地产的理性调整，是吸引资源回归实业的前提，房地产暴利，投资房地产赚钱容易，就不会有人勤劳致富，踏实创业，中央2012年坚持房地产调控不放松，不仅仅是使房地产业本身健康发展，也是中国经济的自我救赎之举，只有房地产告别暴利，资源向制造业和高科技分散，中国经济集聚的大量的地产泡沫才能够实现真正的软着陆，中国实业兴国的战略目标才能够真正实现，中国经济才能够真正走上健康发展、科学发展的快车道！（工信部 马剑）

第二篇：学习贯彻中央经济工作会议精神

学习贯彻中央经济工作会议精神

2014年12月xx日，xx召开常委会议，传达学习贯彻中央经济工作会议精神。xx书记主持会议并讲话，xx副书记、xx长传达中央经济工作会议精神。

会议指出，要迅速把思想认识统一到中央经济工作会议精神上来。此次中央经济工作会议分析了当前我国经济发展新常态下三大特点，首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九大方面阐释新常态所呈现出的特征。要把思想认识统一到中央对当前国际国内的经济形势科学研判上来。作为宏观经济政策的风向标，中央经济工作会议会对明年经济工作进行定调，明确了5大主要任务。要认识新常态，适应新常态，引领新常态，准确把握经济发展新常态。要把思想认识统一到中央对2015年经济工作的总体要求和具体部署上来，做到观念适应、认识到位、方法对路、工作得力。

会议要求，要用中央经济工作会议精神统领全市明年经济社会发展全局。明年对咸宁而言，机遇与挑战并存。要继续发扬“跳起摘桃”精神，在挑战面前不打败仗，在新机遇面前不失时机。牢牢把握京津冀地区产业转移、对接长江经济带城市集群构建和丝绸之路经济带加快建设等机遇，增强战略定力，主动适应经济发展新常态，勇于推进改革创新，不断破解发展难题，做到既要发展又要绿色，既要量增又要质优，既要赶又要超，既要转方式又要调结构。要谋划好明年全市经济工作的抓手和载体，围绕实体经济产业、重点项目投资、“四化”同步发展、创新驱动、体制机制改革等方面下功夫、做文章。

会议强调，要以实际行动为明年工作的良好开局打好基础。要把学习贯彻落实中央经济工作会议精神与加快推进省级地方战略相结合，与xx次全会加快实现绿色崛起要求结合起来，与圆满完成“十二五”规划目标、提早谋划“十三五”规划结合起来，与推进xx “建成xx、走在前列”对xx提出的目标任务结合起来。当前，正处在岁末年初的关键阶段，务必在冲刺今年目标、谋划明年工作上下硬功夫、狠功夫，全力做好收官结账工作，抓好科学调度、安全生产和社会稳定工作，提前谋划好明年工作的“总盘子”，为起好步开好局奠定坚实基础。

第三篇：学习贯彻2015年中央经济工作会议精神

实施五大政策支柱 落实五大任务

－－学习贯彻2015年中央经济工作会议精神

今年中国经济工作会议面临的经济发展形势和未来发展的挑战可以说都是巨大的。当前是一个非常重要的时期，处在重要的节点上。“十二五”规划基本结束，我们的经济发展取得了很大的成就，为新的五年发展奠定了很好的基础。10月份，十八届五中全会刚刚提出了“十三五”规划的建议，这个建议的精神贯穿于整个中央经济工作会议之中。

今天，我讲四个方面内容。第一个，讲一讲“关口”和“持久战”。我们处在一个发展的关口、历史的关口，一个重大的机遇期，其中有“关口”和“持久战”两个概念。这也是整个中央经济工作会议对明年我国经济发展形势做的一个重要的背景分析。第二个，讲一讲适应和引领新常态，必须全面转变工作重点。这些年，工作方式、工作思路都有许多转变和创新，这次会议提出了一个非常全面的转变清单，目的是为了适应和引领新常态。新常态是一种新的发展趋势，是新的发展阶段，要求我们做出重大的变革，要围绕五中全会提出来的“五大发展理念”做一些重大的转变。第三个，讲一讲明年和今后一段时间我们的政策取向、政策总思路，也就是五大政策支柱，这就是我们今天要讲的重点方面。第四个，我们具体化2016年的任务，2016年我们面临着很大的一些挑战，经济下行压力非常大，产能严重过剩，房地产库存需要消化，金融风险……一些短板亟待补上，中央经济工作会议由此提出了2016年我国经济发展任务的五大任务。

一、“关口”和“持久战”

（一）关口

中央经济工作会议公报讲到“关口”这个词，甚至提出了“历史关口”的说法。怎么理解这个“关口”之说？这些年中央领导经常说，我们处在爬坡过崁的紧要关头，我们处在转型升级的关键时期，然后提出了新常态。“十三五”又面临着2020年全面建成小康社会的目标，这些东西我们综合起来看，就是关口的第一层意思：全面建成小康社会进入决胜阶段，也就是说，最后5年我们必须打赢这场战争。“关口”的第二层意思是我特别强调的，中国经济发展与世界经济发展、人类社会发展一样有着普遍规律，达到中等收入之后怎么发展，这是一个共同的任务。所以，我们现在处在中等收入向中高等收入迈进的关口。过了这个关口，就成功了，就可以大踏步迈进现代化，上到一个更高更大更强的台阶；要是跨不过去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的结果是完全不一样的。所以，我认为这是一个关口，是一个紧要的关口，是一个历史的关口。我们要认识到这个关口。

正是因为这个“关口的”概念，所以虽然我们现在经济形势很严峻，很富有挑战，但是我们还必须要下定决心要去闯关，时不我待。这是时间关口的概念，是对时间的要求，要是在这个阶段懈怠了，不去积极进取，最后可能会出现比较大的问题，可能出现“中等收入陷阱”风险。这是我们讲的“十三五”是一个历史的关口。

2016年的发展为什么很重要？因为2016年是“十三五”的开局年，开好局，起到步，对未来发展很重要，发展才会更加具有可持续性。所以，要好好认识“历史关口”这个概念。

（二）持久战 未来中国经济发展趋势到底是什么？当然，我们的趋势有很多内容，有经济增长趋势，有经济结构、体制的变化，我们以服务业为主导的经济开始形成，由投资主导变成消费主导，由政府主导变成市场主导等一系列的变化，这都是发展趋势的变化。当然，我们这里讲发展趋势的变化，是大家比较关注的经济增长趋势的变化。

新常态已经说得很清楚了，我们从高速增长转为中高速增长，而且努力保持在中高速，这是我们希望的。但实际的走势如何呢？“十三五”到底是见底回升，还是“十三五”后经过一段时间的盘整再回升，还是继续下降？

我们认为，2015年是“十二五”规划的最后一年，我国经济调整没有结束，没有调整到位，还有很多的因素在阻碍着经济上升，下行的压力大于上升的动力。这种情况下，我们的经济还在逐步走低，今年三季度我们的GDP增长降到6.9%，全年估计也就是6.9%的水平，明年预计增长速度还会有所下降，所以明年经济下行压力依然很大。我认为，现在没有调整到位，假如2016年再进一步下行，或者2017年、2018年还有所下行的话，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，这都有可能的。这种情况下，即便调整到位了，见底了，是不是马上就能够回升呢？也不一定。所以，我们的判断是，未来经济特别是“十三五”的头两年，还要继续有所下行，然后有一个盘整期，这样看来经济是一个L型走势。这是我们的一个判断。

这是我们对趋势的简单分析。为什么调整期会比较长？我们现在面临的问题，不是一个短期的问题，不是一个周期性的问题，而是结构性的阶段性的问题，即受三期叠加而形成新常态。所以这些问题不是马上就能够解决的，而且要有一个比较长时间的酝酿发展。最后的趋向是什么？我们现在概括当前的经济运行态势，按照现在中央最权威的说法就是新旧动能转化。也就是说，我们经济有下行压力，但是我们也有上升动力，我们有旧经济的调整，我们有新产业、新动力开始形成，所以叫做新旧动能转化。当新动能最后能够彻底代替旧动能的时候，那我们可以说是真正的见底回升了。

“十三五”规划主要解决两个问题。第一个问题就是培育新动力，要添动力。现在动力不足，过去的那些推动经济增长的主要因素，如投资、出口、要素驱动等，推动经济增长的作用在递减，而且面临的一些国家的强大竞争，成本上升非常快，所以需要创造一种新动能。“十二五”的后三年，也是新一届政府上任的三年，我们主要是努力培养新动力，但还是初步的，所以是稳中有进，稳中有好。“十三五”必须把新动力这个发动机做强做大。第二件事情是补齐短板。中国经济发展是一个不平衡的发展，有很多短板。比如，共享发展是要补民生的短板；绿色发展是要补生态环境的短板；协调发展是补各方面不协调的短板。

“十三五”规划核心是解决两个问题：添动力和补短板。这是动能转换的必然过程，需要很长的时间。所以，这次中央经济会议得到一个结论：战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。战略上打持久战，是说这件事不是一个短期行为，而是需要通过长期努力才能够实现伟大目标。战术上要打歼灭战，实际上就是结构性改革，结构性改革就是要攻坚，打歼灭战。这是对我们当前经济形势以及我们存在的问题的一个很好的总括。由于经济增长形势决定着我们面对这样的一个关口，不是靠某一项政策就能一下子闯过去，需要一系列组合拳，以及总体思路的改变，才能够最后取得胜利。

二、适应和引领新常态，必须全面转变工作重点

自从2008年遇到了外部金融危机的冲击之后，中国经济发展进入一个调整周期，开始进入了新常态。新常态与旧常态是截然不同的，所面临的环境、问题不同，解决问题的思路和方式必须要做出重大的调整。新常态对应的是新阶段、新挑战，但同时要适应新常态、引领新常态，就必须有新思路、新战略。所以，新一届政府上任以来，一直在新思路、新战略上做出许多部署安排。我们认为这个新思路已经形成了。一个基本出发点就是：老路走不通，新路困难重重。“十二五”的后三年在探索这条路，我们基本上已经知道这条路往哪个方向去、怎么去干。

适应引领新常态，必须全面的转变工作重点，不是一个单方面的转变，而是全面的转变，要有新的面貌、新的思路来解决我们当前面临的发展阶段的难题。

中央经济工作会议要求工作重点做全面转变，其中提了10个方面的转变。

第一个转变，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。十八大报告提出，要以提高经济增长质量和效益为中心。这些年政府工作特别强调提质增效。“十三五”规划里也强调发展是硬道理，但要注重提高发展的质量和效益。

第二个转变，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。推动经济增长的因素是来自于需求的，也来自于供给的，我们现在要更加强调供给结构的优化、供给效益的提高。我们的供给存在许多问题，体制性障碍必须破除。稳定经济增长主要是要提高潜在增长力，提高潜在增长力就必须在供给侧上做文章。稳定经济增长，不是靠刺激政策，不是靠货币过度宽松，不是靠某种人为措施刺激、“大水漫灌”，而是靠优化供给结构来提高供给效应，提高潜在增长率。这个思想在五中全会和“十三五”规划里表现得非常明显。这次中央经济工作会议也是贯彻了五中全会的精神，稳增长从供给上来下功夫。

第三个转变，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。政府宏观调控的重点是稳定心理预期，引导市场行为。主要是通过市场机制来发挥经济运行主体作用，但是政府政策要引导它。我们讲定向调控，是希望补短板，财政资金、金融要向短板的方向倾斜，另外还要向产业升级的方向发展。互联网+新经济、商业模式创新、中国制造2025，这是我们定向调控的方向。

第四个转变，调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。产业结构调整不是那么简单的单项的事情，是一个很复杂的工作，而且我们到了关口时期的产业结构调整，不是一个一般的市场行为，而是一个很复杂的结构问题、累积问题。所以，这个时候需要“减”——淘汰落后产能，调整产业，甚至要破产一些产业、企业；同时，我们又要“加”——要发展新产业，发展服务业、升级制造业，发展新的制造业、新的服务业，还要拓展空间。这是我们讲的有减有加，还要有乘有除。“乘”就是形成一种累加的效应，“除”就是要把这些包袱化解了。所以，产业结构调整要加减乘除并举，我认为这次我们可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同时减法、除法也不能偏废。

第五个转变,推进城镇化，要更加注重以人为核心。新型城镇化战略也对此做出了强调。2016年经济稳增长的一个重要事情就是要在城镇化过程中释放内需，要在扩大内需上迈出一个大的步伐。所以，相隔37年我们再次召开了中央城市工作会议，说明了城市发展的重要性。这就是为什么我把城镇化摆在推动经济稳定增长，产业结构、区域结构、城乡结构调整的一个重要节点。第六个转变，促进区域发展，要更加注重人口经济和自然环境空间均衡。也就是，空间布局的合理均衡，主要是主体功能区人与自然的和谐发展以及环境保护方面。

第七个转变，保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。绿色理念主要是为了解决生态环境污染问题，特别是像北方的严重雾霾问题。雾霾问题就是生态环境恶化的一个重要表现。我们必须要注重形成绿色生产方式，也就是说产业结构必须是绿色的、低碳的，消费方式要鼓励消费节能降耗、循环再利用的产品。所以，保护生产环境要以企业和个人为着眼点，政府要集中精力搞法律法规建设，包括监督检查。“十三五”规划提出来环保部门省级以下的要实施垂直管理，就是要加强政府的检查督促。环保部门的政策现在越来越严格，生产方式的转变很大部分反映在绿色发展理念上。在个人消费行为上，我们鼓励节约资源能源的产品，要实行绿色消费。

第八个转变，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。五中全会以后，中央又召开了一次扶贫工作会议，实际上是向贫困全面宣战。“十三五”规划最终目标是要在2020年实现全面建成小康社会，使7000万贫困人口全部脱贫。这是一个非常雄伟的目标。

第九个转变，进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。三中全会讲了两句话，市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，代替了过去的“起基础性作用”的提法，说明我们现实中市场化的改革还没有完成，有些硬骨头成为了现在中国经济新发展、新增长、新动力的重大障碍，所以结构性改革的任务就是要进一步完成市场化改革的使命。政府简政放权，把更多的精力放在管和服务上，加强事中、事后的监管，优化服务。所以，政府和市场要形成分工协作，它还是讲政府对微观经济干预过多，必须退出来，简政放权。要注重资源配置，我们要搞资产重组，主要依靠市场的机制，市场选择才是成本低、效率高的方式。这是改革的大方向，微观上反映在资源配置上。

最后一个转变，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。我们过去偏单向，后来也强调“走出去”，这个“走出去”是比较初级的。现在我们进入一个新的大开放时代，双向开放就是更加强调向外，把“走出去”和“引进来”放在一个对等的位置，甚至可以说，过一段时间我们可能在国际上拓展更多发展空间，“走出去”比“引进来”还要大，这也反映了中国发展对世界的贡献。所以我们讲扩大对外开放更多的要强调对外，而且要双向开放，要进入一个更高的水平。

这是第二个部分，适应和引领新常态必须全面转变工作重点，主要指的是政府工作主要在这些方面来做，向这些方向发展，只有这样，才能够适应新常态、引领新常态。不然的话，只能被动地适应新常态，工作就很难有成效。三、五大政策支柱支撑我国经济发展

2015年中央经济工作会议第一次全面系统地提出了“五大政策支柱”的概念。在提出五个政策支柱之前，中央政治局会议就提出了五大支柱。其中，宏观经济政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。这是在2013年新一届政府开局之年提出来的政策定位，也就是宏观政策、微观政策、社会政策政策的基本取向定位。前些年，我们做过很多工作，包括宏观调控创新、简政放权、对外开放，以及具有国际视野的开放式外交政策等，都反映了我们政策的基本定位。宏观政策我们要追求稳定、追求透明和可预期。在宏观政策上，我们不想折腾，今天搞大幅放松，明天又大幅收缩，朝令夕改，不想搞那样波动比较大、甚至出其不意的政策。我们希望大家对宏观政策能有一个稳定的预期。宏观政策稳定，也能够稳定社会的预期、市场的预期，所以经济也能够相对平稳。微观政策要活，那就要激活市场活力，简政放权。社会政策要托底，有什么问题由社会政策来托底，这个“托底”就是兜底线，不是说一定要有多高的福利，而是不至于出现严重的问题，能够保持社会的长治久安。没有底线是不行的，社会政策反映了底线思维，这也是现代社会的一个普遍做法。这是在最近一次中央政治局会议之前提出的“三大支柱”。

现在提出来“五大支柱”，这个“五大支柱”是在前面三个支柱的基础上加了两个——产业政策要准、改革政策要实。我注意到有两个重要的表述。

第一，五大政策是一个总体思路。我们的发展政策要有一个思路，这个思路就是政策要形成一个体系，这个思路就是过去的宏观政策、微观政策、社会政策，加上产业政策和改革政策。产业政策要准。因为中国经济发展到现阶段，到了各个关口，主要任务是要添动力，形成新的发展动力，那就必须在产业升级上做足文章，使我们的产业从中低端迈向中高端。所以，政府要发挥作用，通过产业政策推动经济结构的战略性调整，产业政策要找准方向。这些年我们做了一些“调结构”的工作。为实现制造业升级制定“中国制造2025”、大力促进服务业的发展。关于服务业的各个方面的发展出台了很多政策，包括旅游业、信息服务业等，这是现在产业政策要瞄准的主要关键点。改革政策要实。改革我们已经部署两年时间了，从2013年的十八届三中全会提出全面深化改革就已经进行战略部署，还有很多改革没有得到有效落实。所以中央要求改革政策要落实，要变成实际，要真的把硬骨头“啃”下来，即改革政策要实。这五个政策组成一个总的政策组合就叫总体思路。

第二个说法，叫做五大政策支柱。我们可以把它分成两组：“三加二”。第一种是基本政策，就是着眼于稳定、均衡、搞活，稳定宏观环境、激活市场活力以及社会政策的保底，是基本政策。过去3年在基本政策上我们做了很多创新，像宏观调控创新中的区间调控加定向调控。定向调控实际上也带有很多的结构调整、补短板的意思。这是基本政策。现在我们的改革已经到了一个攻坚阶段、困难时期，行业内的一些企业（经营）非常困难，经济下行压力很大。在这种情况下，培育新动力变得尤为关键。我们的旧动力在不断减弱，新动力还在形成，新动力的影响、体量都还不够大，所以我们一定要做足这方面的文章。这就需要调节产业结构，就要“加减乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。所以“产业政策要准、改革政策要实”实际上是为了解决动力问题，培育新动力要加快产业结构调整，加快改革力度。我理解，为什么“十三五”的政策重点从过去三个变成五个？是在基础政策上加上两个重点政策。产业政策的目的是推进产业结构全面升级、提质增效，改革政策的目的是为产业转型升级创造体制环境、培育内生动力。所以，我认为“十三五”时期主要是从产业和改革两方面下功夫。也就是，从结构和改革方面着手，所以叫结构性改革，也是这个意思。结构性的改革，你可以理解为通过改革来推动产业结构调整，也可以理解为产业结构调整加改革。结构性的改革属于供给侧改革，所以叫供给侧结构性改革。这是“三加二”。

具体来讲，有五大政策支柱，这次有明确的表述。

第一，宏观政策要稳。宏观经济政策的基本任务是营造稳定的宏观经济环境，不是非要去刺激、去紧缩，是稳定环境，降低宏观经济的不确定性。这就要求我们这些年所坚持的积极的财政政策要更加积极有力，稳健的货币政策要更加灵活。财政政策和货币政策方面，就是要求实行结构性减税，要求货币政策要相对比较宽松，就是降低融资成本。

宏观调控思路和方式的创新也是它的内容之一。这些年做得已经比较成熟了。区间调控加定向调控。区间调控就是一般的常规的宏观调控。定向调控就是我们定点结构性的调整。确定合理区间，实施区间调控加合理调控。特别是这种宏观调控思路和方式的创新，是向国际上的宏观管理看齐的，就是要增加它的透明度，要增加可预期性。这次美联储加息，这几年一直试探性地在打预防针、引导预期，很多人一直在说升息利空，但是等真正加息了，市场反而稳定了，美元反而上涨了，美国股市反而是上升，中国股市也是如此。加息不是利空，他把利空的东西，通过引导预期，让利空分散在之前的过程中，最后出台的时候，把政策影响就降到最小。这就是政策的稳定性、可预期性，这是我们宏观调控这些年来比较注重的方面。过去我们有些偏好来一个出其不意的政策，这个政策是最不好的，利好冲击很大，利空冲击也很大。所以我们现在是基本政策要稳。

第二，产业政策要准。要准确定位结构性改革方向。产业政策，要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，就是新四化——农业现代化、城镇化、工业化、信息化。产业政策的方向，我们分解为要农业现代化、制造业升级、服务业的繁荣、基础设施的网络化。这是我们的产业政策要准主要围绕这几个方向。我们的产业政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要创新驱动，就是创新发展理念。通过坚持创新驱动来集中激活存量，多力补齐短版，激存量、补短版，主要是定位方向。第三，微观政策要活。要完善市场环境、激发企业活力和消费者的潜力。这里面强调的是放管服务结合，提高有效供给能力。这部分实际上是回归经济体制改革，一方面要激发市场的活力，释放市场的潜力，另一方面政府要增加有效供给。

第四，改革政策要实。加大力度推进改革落地。这是第一次提出落实机制，也就是落地的时候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方评估。还强调发挥地方积极性、基层的首创精神，鼓励啃硬骨头。改革政策要实主要强调影响力大、牵涉面广、对稳增长调结构起巨大作用的改革政策要实施、要落地，强调落实机制、发挥地方积极性、啃硬骨头这几个方向。

第五，社会政策要托底。守住民生底线。我们要补短板，把最短的民生板子补上了，就是共享发展，就是社会要稳，经济也能够得到稳定的支持。

这五大政策支柱是我们的政策取向，“十三五”必须始终如一地坚持。“十三五”靠这五大政策定位来加以推进，我们的许多矛盾、问题就可以得到解决。

“十三五”开好局

在2016年，也就是 “十三五”时期的开局年，我们要做哪些事？可以说，我们现在的压力很大，形式严峻复杂，多重风险叠加。所以，现在面临的突出问题至少有五个方面。一是产能过剩；二是工业、房地产库存过大；三是成本过高，包括金融成本、各种要素成本都在上升；四是高杠杆带来的高风险；五是短板问题突出，比如，环境问题、民生问题、农业问题、东西部地区问题、甚至改革的问题等，都是现在比较突出的短板问题。因此，中国现在的问题主要聚焦在这五个方面，产能过剩、库存过大、成本过高、高杠杆带来的高风险、短板问题突出。中国经济要在“十三五”时期实现全面建成小康社会目标、基本跨越中等收入陷阱，就必须化解上述问题，不断发展新的动力，并在发展新动力的过程中扫除各方面障碍。因此，在“十三五”时期的头两年，我们首先要做的就是解决现实生活中的各种压力，通过调整这些压力，为发展新动力创造有利条件。针对上述问题，我们提出了五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。并且，提出这五大任务是有现实根据的，因为如果这些压力不被清除，就会给各方面的增长带来阻碍。

第一，化解产能过剩问题。首先，特别强调的是要依靠法律、依靠市场。提出“按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。”其次，在政策方面提出了相应的要求：“提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。”在对上述问题进行处置时，可能会产生很多问题。因此，一定要有配套政策的支持，以防止产生社会的不稳定。尤其是资本市场要配合企业兼并重组，资本市场的战略性作用就在于它可以化解产能过剩，并在加快产业转型升级上发挥重要作用。所以，一定要稳定资本市场，让资本市场发挥资产重组的重要作用。最后，提出一个基本要求“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。”相对来讲，破产是最痛苦的事。所以，我认为在2016年和2017年的这两年，是问题集中暴露的两年，也是兼并重组最关键的两年。

第二，降低企业成本。近些年，我们在这方面做得很多，从财税政策结构性的减税，到金融的降息降准，再到其他的具体性措施等，可以看出，降低企业成本是非常重要的任务。只有企业成本降低，才能帮助它渡过难关、提高资产回报率，从而使经济增长动力得到提升。由于在“十三五”时期的头两年，各项任务调整的压力、各种风险释放的压力都会增大，所以说企业要更加系统的降低成本。那么如何实现系统的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企业税费负担，特别是要全面的降费。三是降低社会保险费。四是降低企业财务成本，主要是降息、提高竞争、提高企业财务本身的管理水平以及提高资产负债表管理水平等。五是降低电力价格，现在的电力还是以垄断为主，没有形成市场化。所以，在整个需求都下降的同时，电价却没有下降。而电价如果不下降，就会使工业对电的消耗量的压力增大，从而使成本增高，尤其是给重工业带来更大的压力。所以我们要降低电价，并且加快电力垄断行业的价格改革，降低投入成本、降低物流成本。对于这方面，我想在明年的两会期间，可能会有相关的政策出台。

第三，化解房地产的库存。这个对我们的生活影响很大。很多人都在议论，我们房地产到底怎么了？事实上，我们的房地产库存特别大，而且房地产的库存和工业库存、农业库存完全不是一个概念。你买了房子也有可能变成库存，但是工业的库存、农业的库存就不存在这个问题。如果你买了10套房子，其中9套房子没有租出去，那就都属于库存，所以它是一个存量加增量的概念。房地产的库存问题实际上是我们现在非常突出的问题。我认为，把这个作为一个库存的关键点加以重视，是很有必要的。有人看好明年的房地产，但是许多人却认为房地产的压力非常大，这里指的就是库存大。那么，怎么去“消化”这个库存，就成为2016年，甚至整个“十三五”期间的最重要的一个方面。

现在提出了一个思路，我认为这个思路很好。一个是落实户籍制度的改革，就地落户新市民，由他们来“消化”这些库存。第二个是把公租房扩大到非户籍人口。虽然公租房现在有可能是过剩的，但是从长远来讲，它是不过剩的，因为非户籍人口有了房子以后就会更多地消费。另外就是鼓励房地产的降价促销。房子像其他商品一样，都是通过竞争形成价格。那么，它过剩了就要降价，降价就会促销。我认为中央这个解决房地产库存的思路还是比较清晰、合理的。这是第三个方面。

第四，扩大有效供给。扩大有效供给就是“补短板”。那么，是谁扩大有效供给？我认为主要的还是政府，而不是企业。企业也需要通过创新来扩大供给，但这里主要还是政府的责任，即通过扩大有效供给来“补短板”。首先是扶贫攻坚战。扶贫是政府要负的责任。还有一个就是鼓励企业技术改造和设备更新，就是要提高企业的效率，提高设备的水平，提高企业的生产率，最终提高潜在增长率。这就是供给的政策。加大投资于人的力度，这也是供给经济学、人类资源经济学的一个重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、医疗上的投入，这些都是增加对人的投入。那么，当人的投入增加了、人力资本的含量增加了，技术创新当然也会提高，供给也就会随之增加。这些都是从长期的角度来解决我们的经济增长的动力问题。然后抓好农业生产，促使我们长期对农业十分重视，所以我们的农业从来没有出过问题。

最后一点是防范化解金融风险。这是非常突出的问题。2015年，金融上的风险包括：一些担保的机构和企业出了问题、股市剧烈的波动甚至崩盘等状况。很多的金融风险开始显山露水，怎么办？第一，要依法处理。出现了信用风险、信用问题，要依法处置，不能赖帐。第二，在政府债务化解方面，要全方位地监管，包括预警。关于股市的风险，我要给大家做一个重要的解释，就是中国金融的风险不是没有，还是有的，甚至有可能在某一个点上放大，形成连锁反应，所以必须要在监管上加大力度、加大整合，在预警方面下功夫。

这就是我们讲的五大任务。五大任务的方向是比较清楚的。所以，在“十三五”的开局之年，我们必须下决心解决这些年累积下的问题、有可能集中爆发的问题。我们必须通过化解这些问题来为稳增长、调结构、促改革，为经济结构的战略性调整与结构性改革创造一个宽松的环境，并在这个基础上推动全面的、深化的改革。到“十三五”结束的时候，要把我们中国的新动力培育起来，要让新动力带领旧动力，要把我们的短板补齐，那么，我们中国的经济就会上一个更高的台阶。

第四篇：2019年学习贯彻中央经济工作会议精神心得体会

2019年学习贯彻中央经济工作会议精神心得体会

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中央经济工作会议是党的十八届四中全会之后中央召开的一次重要会议。总书记、李克强总理在会上发表重要讲话，深入分析国际国内经济形势，认真总结今年经济工作，全面部署明年经济工作，尤其是对经济发展新常态作出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。讲话充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，具有很强的思想性、战略性、针对性，对于坚定信心、凝聚共识，做好明年和今后一个时期的经济工作，具有重大而深远的意义。教育系统要认真学习领会，坚决贯彻落实。

传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实工作。会议强调，要进一步统一思想，提高认识，准确把握、主动适应经济发展新常态，以奋发有为的工作状态、扎实有效的工作措施，认真贯彻落实中央经济工作会议对教育的部署要求，扎实做好2018年各项工作，为提升人力资本素质、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出贡献。

会议强调，要深刻认识教育在经济新常态下的重要性，主动适应经济发展大势，与时俱进抓好教育改革发展稳定各项工作。一是全面

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深化教育领域综合改革。要坚定改革信心，围绕突出问题，狠抓落实，强化责任，加大协调，强化监督。二是全力做好高校毕业生就业工作。要精准发力，全面推进创新创业教育和自主创业工作，以创新引领创业，以创业带动就业。大力引导高校毕业生到基层就业，强化就业指导服务。三是做好教育扶贫工作。要把教育作为扶贫开发的根本大计，深入实施教育扶贫工程，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。四是要以改善农村教育为重点促进教育公平，推动教育资源向农村倾斜，向边远、贫困、民族地区、中西部地区倾斜，向薄弱学校倾斜。要深入实施农村义务教育薄弱学校改造计划，促进义务教育均衡发展，全面提高农村教育质量。五是提高重点高校在中西部地区、农村地区和贫困地区招生比例。要继续加大力度实施贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划，进一步提高贫困地区农村学生进入重点高校比例。六是研究制定十三五规划。要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好十三五规划做好准备。

学院党委组织全体中层干部进行了三严三实专题教育活

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动，先后邀请了秦皇岛市纪委和我省高职教育领域内的刘家才、丁德全、杨春国等专家和学者来学校进行了讲座，全面分析了高校党建科学化水平、培养学生创新创业能力和党风廉政建设等三个方面的问题。

三严三实是总书记于在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提出的，其核心内容是严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，称为三严三实讲话。

作为党员，学校中层干部，我深刻意识到，以三严三实的作风要求，会逐步成为所有党员干部行动的标杆，成为衡量各项工作做的好坏的重要指标。作为一名党员，一名教师，我们更应该学习。对照三严三实，面对学校现阶段面临的招生、就业等严峻形势，作为学校的中层干部，我将要求自己从以下几个方面进行学习。

一、严以修身，加强自律

严以修身，要加强对政治理论的学习，今后要加强理论学习，不断提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力的;要做到能够用正确的理论分析和解决问题;要养成善于学习的习惯。

二、严以用权，全心服务学生

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作为一名教师和学校的中层干部，在涉及到学生管理的用权方面要严格按照学院党委的要求履行职权，全心全意为学生服务，把学生管理工作变为管理育人工作。严格约束自己的权力，尤其是在贫困生认定、奖学金评选等方面坚持公平透明公开的原则进行，却是保护学生的利益。

三、加强法律法规学习，做到为政清廉

目前，我对法律法规学习不够深入。虽然自己知道法律价值的重要性，但由于相关法律知识准备不够充足，在处事中更多的想运行行政手段去管理事物，而不善于运用法律。我将增强学习法律法规的紧迫感和自觉性，进一步增强法纪观念，严格依法依纪办事;要更加严格的要求自己，切实做到廉洁自律，树立自身良好形象，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实作学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。

谋事要实、创业要实、做人要实是对领导干部工作生活方方面面作风建设的更高要求。谋事要实，就要从实际出发谋划事业和工作，所谋所思所为之事要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实，就要脚踏实地、真抓实干，从小事做起，从学生关心的事做起，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。做人要实，5 / 8

就要诚字当头、实字为先，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，公道正派。

习总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的三严三实要求，对各级安监干部提出了更高的要求，全面践行三严三实要求，大力解决不严不实问题是每个安监干部的必修课。

三严三实对安监干部自身素质提出了更高要求。俗话说：打铁还需自身硬，三言三实既是安监干部正心修身的政治、思想守则，也是做好安全监管的工作准则，各级安监干部要以三严三实的要求对照自己，将三严三实作为一面镜子、一把尺子，照一照、量一量、醒一醒，衡量自己、约束自己、检验自己，开展立体式、深层次、全方位剖析，深挖自身在思想、作风、工作、生活中存在的问题和不足。通过查找整改，不断加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，时刻牢记安全监管的责任和义务，做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活。

三严三实对安全生产工作提出了更高要求。谋事要实、创业要实、6 / 8

做人要实是对安监干部提出了实的要求，体现在安全生产工作上就是要工作要实，要扎扎实实地做好安全生产工作。安全生产工作是硬碰硬的工作，条条是硬指标，件件是硬任务，来不得半点的虚假。各级安监干部要忠于职守，不辱使命，以高度的事业心和责任感，以对党、对人民事业极端负责的精神，从本单位、本部门的实际出发，脚踏实地，求真务实，选准工作突破口和着办点，找到解决难点、热点问题的办法和路径，察实情、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，认真做好每一件事，解决好每一个问题，抓好每一项落实，切实抓实抓牢安全生产工作。

三严三实对安全生产执法工作提出了更高要求。公正、严格执法是安监部门和安监人员的基本原则，是落实《通知》和安全生产的有效手段。各级安监部门和安监人员要严格按照《通知》的精神要求，按照《安全生产法》等有关法律法规的要求，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，敢于坚持原则，公正执法，严格执法;敢于主持公道，秉公办事，不循私情;敢于负责，勇于担当;敢于碰硬，向违法违规行为叫停。通过公正、严格的执法，让守法者受到褒奖，违法者受到惩戒，以严格公正的执法维护法律的权威和尊严，树立安监干部公正、文明、严格、清廉的良好形象，使安全生产执法更

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具公信力，让安监监管执法成为企业职工生命安全、身体健康的保护神，让党和政府安全生产的方针、政策在各类企业得到广泛落实。三严三实对安监干部用权提出了更高的要求。每个安监人手中都有一定的执法权限，在使用这些权限时，要慎重对待手中的权力，要在法律许可的范围内使用手中的权力，即依法用权。要时刻明白这些权限是法律赋予的，是人民给予的，是用来为人民服务的，决不是用来为自己谋取私利的工具。每一个安监干部要按三严三实要求，正确使用手中的权力，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，不滥用权力，不做超出法律边界和超越法律之外的事，切实做到依法用权。

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第五篇：2019年学习贯彻中央经济工作会议精神心得体会

2019年学习贯彻中央经济工作会议精神心得体会

中央经济工作会议是党的十八届四中全会之后中央召开的一次重要会议。总书记、李克强总理在会上发表重要讲话，深入

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分析国际国内经济形势，认真总结今年经济工作，全面部署明年经济工作，尤其是对经济发展新常态作出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。讲话充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，具有很强的思想性、战略性、针对性，对于坚定信心、凝聚共识，做好明年和今后一个时期的经济工作，具有重大而深远的意义。教育系统要认真学习领会，坚决贯彻落实。传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实工作。会议强调，要进一步统一思想，提高认识，准确把握、主动适应经济发展新常态，以奋发有为的工作状态、扎实有效的工作措施，认真贯彻落实中央经济工作会议对教育的部署要求，扎实做好2018年各项工作，为提升人力资本素质、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出贡献。

会议强调，要深刻认识教育在经济新常态下的重要性，主动适应经济发展大势，与时俱进抓好教育改革发展稳定各项工作。一是全面深化教育领域综合改革。要坚定改革信心，围绕突出问题，狠抓落实，强化责任，加大协调，强化监督。二是全力做好高校毕业生就业工作。要精准发力，全面推进创新创业教育和自主创业工作，2 / 8

以创新引领创业，以创业带动就业。大力引导高校毕业生到基层就业，强化就业指导服务。三是做好教育扶贫工作。要把教育作为扶贫开发的根本大计，深入实施教育扶贫工程，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。四是要以改善农村教育为重点促进教育公平，推动教育资源向农村倾斜，向边远、贫困、民族地区、中西部地区倾斜，向薄弱学校倾斜。要深入实施农村义务教育薄弱学校改造计划，促进义务教育均衡发展，全面提高农村教育质量。五是提高重点高校在中西部地区、农村地区和贫困地区招生比例。要继续加大力度实施贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划，进一步提高贫困地区农村学生进入重点高校比例。六是研究制定十三五规划。要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好十三五规划做好准备。

学院党委组织全体中层干部进行了三严三实专题教育活动，先后邀请了秦皇岛市纪委和我省高职教育领域内的刘家才、丁德全、杨春国等专家和学者来学校进行了讲座，全面分析了高校党建科学化水平、培养学生创新创业能力和党风廉政建设等

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三个方面的问题。

三严三实是总书记于在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提出的，其核心内容是严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，称为三严三实讲话。

作为党员，学校中层干部，我深刻意识到，以三严三实的作风要求，会逐步成为所有党员干部行动的标杆，成为衡量各项工作做的好坏的重要指标。作为一名党员，一名教师，我们更应该学习。对照三严三实，面对学校现阶段面临的招生、就业等严峻形势，作为学校的中层干部，我将要求自己从以下几个方面进行学习。

一、严以修身，加强自律

严以修身，要加强对政治理论的学习，今后要加强理论学习，不断提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力的;要做到能够用正确的理论分析和解决问题;要养成善于学习的习惯。

二、严以用权，全心服务学生

作为一名教师和学校的中层干部，在涉及到学生管理的用权方面要严格按照学院党委的要求履行职权，全心全意为学生服务，把学生管理工作变为管理育人工作。严格约束自己的权力，尤其是在贫

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困生认定、奖学金评选等方面坚持公平透明公开的原则进行，却是保护学生的利益。

三、加强法律法规学习，做到为政清廉

目前，我对法律法规学习不够深入。虽然自己知道法律价值的重要性，但由于相关法律知识准备不够充足，在处事中更多的想运行行政手段去管理事物，而不善于运用法律。我将增强学习法律法规的紧迫感和自觉性，进一步增强法纪观念，严格依法依纪办事;要更加严格的要求自己，切实做到廉洁自律，树立自身良好形象，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实作学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。

谋事要实、创业要实、做人要实是对领导干部工作生活方方面面作风建设的更高要求。谋事要实，就要从实际出发谋划事业和工作，所谋所思所为之事要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实，就要脚踏实地、真抓实干，从小事做起，从学生关心的事做起，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。做人要实，就要诚字当头、实字为先，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，公道正派。

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习总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的三严三实要求，对各级安监干部提出了更高的要求，全面践行三严三实要求，大力解决不严不实问题是每个安监干部的必修课。

三严三实对安监干部自身素质提出了更高要求。俗话说：打铁还需自身硬，三言三实既是安监干部正心修身的政治、思想守则，也是做好安全监管的工作准则，各级安监干部要以三严三实的要求对照自己，将三严三实作为一面镜子、一把尺子，照一照、量一量、醒一醒，衡量自己、约束自己、检验自己，开展立体式、深层次、全方位剖析，深挖自身在思想、作风、工作、生活中存在的问题和不足。通过查找整改，不断加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，时刻牢记安全监管的责任和义务，做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活。

三严三实对安全生产工作提出了更高要求。谋事要实、创业要实、做人要实是对安监干部提出了实的要求，体现在安全生产工作上就是要工作要实，要扎扎实实地做好安全生产工作。安全生产工作是硬碰硬的工作，条条是硬指标，件件是硬任务，来不得半点的虚假。

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各级安监干部要忠于职守，不辱使命，以高度的事业心和责任感，以对党、对人民事业极端负责的精神，从本单位、本部门的实际出发，脚踏实地，求真务实，选准工作突破口和着办点，找到解决难点、热点问题的办法和路径，察实情、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，认真做好每一件事，解决好每一个问题，抓好每一项落实，切实抓实抓牢安全生产工作。

三严三实对安全生产执法工作提出了更高要求。公正、严格执法是安监部门和安监人员的基本原则，是落实《通知》和安全生产的有效手段。各级安监部门和安监人员要严格按照《通知》的精神要求，按照《安全生产法》等有关法律法规的要求，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，敢于坚持原则，公正执法，严格执法;敢于主持公道，秉公办事，不循私情;敢于负责，勇于担当;敢于碰硬，向违法违规行为叫停。通过公正、严格的执法，让守法者受到褒奖，违法者受到惩戒，以严格公正的执法维护法律的权威和尊严，树立安监干部公正、文明、严格、清廉的良好形象，使安全生产执法更具公信力，让安监监管执法成为企业职工生命安全、身体健康的保护神，让党和政府安全生产的方针、政策在各类企业得到广泛落实。

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三严三实对安监干部用权提出了更高的要求。每个安监人手中都有一定的执法权限，在使用这些权限时，要慎重对待手中的权力，要在法律许可的范围内使用手中的权力，即依法用权。要时刻明白这些权限是法律赋予的，是人民给予的，是用来为人民服务的，决不是用来为自己谋取私利的工具。每一个安监干部要按三严三实要求，正确使用手中的权力，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，不滥用权力，不做超出法律边界和超越法律之外的事，切实做到依法用权。

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