第一篇：电力体制改革后自备电厂运行方式思考
四、电力体制改革后，自备电厂运行方式思考
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中明确“参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场总价等方式自主确定”，“参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成”。可以预测：新政策的实施可能导致大型用户电价下降，拥有自备电厂的企业原有的电价优势将受到一定削弱。另外，用户与发电企业之间的输电距离会影响输配电价，如果实施中确实按些执行，将使与发电企业距离较近的企业获得更大的电价下调空间。
《意见》中明确“拥有自备电厂的企业应按规定承担与自备电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。”可见，政府和电网对自备电厂原有的收费标准并没有改变。
《意见》中明确“完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合利用类自备电厂支持政策。”绥阳一体化项目是部分利用锰系合金产生的煤气用于发电，应该得到政策的支持，只是具体什么的支持在该《意见》中没有明确。
《意见》中“规范现有自备电厂成为合格市场主体，允许在公平承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。”这充分表明支持自备电厂并网向社会供电，且自备电厂同样享受售电方的待遇。
由此可知，类似绥阳一体化项目，下列几点成为可能：
一、锰系合金项目作为用电大户，可以先前与其它发电企业达成协议，只要电价仍在承受范围内，当自备电厂故障时，锰系合金项目也可以和其它用户一样从电网获得用电的权利。这实际上给予了拥有自备电厂的企业，和其它普通企业一样的国民待遇。对拥有自备电厂的企业而言，多了一种来电选择。
二、绥阳一体化项目自备电厂将对锰系合金项目产生的煤气实现全部利用，真正实现节能环保，应该获得政策的支持，只是获得什么样的支持尚不明确。
三、由于《意见》支持自备电厂参与电力市场交易，实际上给予了其常规发电企业的待遇，也即从政策层面而言，只要企业愿意，完全可以选择并网运行，多余的电量也可能向其它企业供电，有利于提高自备电厂的利用率，企业就多了一种供电选择。
第二篇：农村电力体制改革问题及对策思考
随着年底 的临近，全国各地农村电力”两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外，农村电力体制改革问题及对策思考。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市”两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。
上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网”同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。
根据国务院国发(1999)2号文”关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委”关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中”关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。
一、农电体制改革前的情况
1.供电方式
我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。
2.管理模式
从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。
村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。
3.农村电价
我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。
4.农村电网资产
1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行”一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电”同网、同质、同价”。
二、农村电力体制改革
根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定，公司主要做了以下几点工作：
1.公司电力体制改革
按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和厂网分开的原则，我公司行使的电力管理政府职能已于2001年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门，上海市电力公司成为企业。
2.对乡(镇)用电管理站的改革
乡(镇)电管站改革好坏是农村电力体制改革成功的关键，1997年农电所的建立为目前所进行的乡(镇)电管站创造了较好的条件，尽管上海在农电体制改革方面优越于兄弟省市，但由于目前较彻底化的改革，为体制改革带来一定的难度。
根据国电公司要求，上海率先实现农村居民电业”一户一表”、农村城市化及上海农村城镇建设的精神，适应农村电网改造后管理和运行的需要，提高服务质量，我公司明确发文按4～5个乡(镇)成立一个供电营业站，全市设置54个供电营业站，作为供电所派出机构，使电力公司服务进一步延伸，调查报告《农村电力体制改革问题及对策思考》。同时组建4个农电有限责任公司(农电公司由各供电公司多经控股，属人员管理性公司)，吸收所有原用电管理站列编人员，与农电公司签订劳动合同。通过对农电公司人员的培训，根据供电营业站的人员招聘考核标准，择优录取。考核合格，一律持证上岗，充实到各供电营业站工作。组建工作完成后，撤消农电所和用电管理站。
3.农村电力资产
通过三年农网改造，本市的农村集体低压电网大部分经过改造，资产全部属我公司；对于未改电网，将在本市第二批农村电网改造中全部改造，以提高我市的农村低压电网技术装备水平。改造完成后，本市的农村低压电网资产属上海市电力公司。
4.目标完成情况
通过改造将使我市的电压合格率和供电可靠率将大大提高。通过对本市农村电力体制改革，使本市农村到年底已全面实现”五统一”、”四到户”、”三公开”管理，城乡居民真正达到同网同价。其中农户电价与城市居民一样为0.61元/千瓦时。供电所抄表到户，农户按计量检定机构依法认定的用户计量装置的记录和国家规定的电价缴纳电费，农户有权拒交超过表计电量和电价外的一切电费。
三、农电体制改革中遇到的有关问题
为保证乡(镇)电管站改革的顺利进行，我公司分别走访基层3个供电公司、部分供电所、乡(镇)电管站，现将了解及基层单位反映的有关问题汇总如下：
1.1997年各区(县)成立的农电所，属区(县)集体事业单位，按企业化管理。根据本市社保有关规定，列编人员需从1993年开始补缴养老保险费用，为企业养老保险，但部分年龄偏大的列编人员到退休时缴费不满15年，退休后不能享受养老和医疗保险金。
2.1997年农电所成立时，电管站部分工作人员由于年龄等原因未列编，考虑此部分人员长期工作在农电战线，具有一定技术能力，工作经验丰富，对于此类人员根据工龄长短分1万、1.5万、2万元三档进行商业保险一次性补贴和参加农村养老保险，同时对未达退休年龄的由农电所聘用，在用电管理站工作，截止到现在除部分人员退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦电管站改制，农电所撤消，聘用人员自然解聘将引发矛盾。
3.浦东新区乡(镇)电管站中工作人员原户口为农业户口，部分征地后变为征地工，2001年列编时新区人事局明文规定对此部分人员不予考虑。现仍在乡(镇)电管站工作，一旦电管站改制，农电所撤消，由于未列编不能进农电公司，势必造成此类人员无单位可依靠。
4.国家经贸委批复给我市的农村电力体制改革方案中规定”采取自愿上缴、无偿划拨的方式，将镇及乡(镇)以下农村集体电力资产和原乡(镇)用电站资产(指为生产和为生产服务的办公室设施等)统一移交供电企业统一管理”。三年通过大量资金的投入，对农村低压电网进行改造和建设后资产属电业。对于乡(镇)用电站资产(指为生产和为生产服务的电管站大楼和办公室设施等)，我公司没要求上缴，目的是将此部分资产安置和稳定农电所未列编在聘人员。
四、农电体制改革问题的处理和设想
1.非列编人员在聘的安置和稳定将是此次改革的难点，对于此部分人员，我公司在1997年已经为他们做了较好的安排，并得到他们的认可，此次改革中公司没有按国家批复的文件精神将用电站等资产移交给电力公司，目的是用此部分资产来安置和稳定未列编在聘人员。
2.列编人员养老保险缴费不满15年，根据目前的政策，退休后不能享受企业养老、医疗保险政策。解决此类人员退休后的养老、医疗保险，需要得到市有关部门的支持，承认用电管站工作人员列编前在职工龄，我公司正会同有关单位、有关部门尽力解决此项问题，以保证所有进农电公司人员参加市企业养老保险。
3.浦江新区用电管理站部分工作今年列编时仍没有被考虑列编，原因是浦江新区人事局决定的。为妥善解决此类人员，已建议由政府有关部门牵头协商解决，据了解浦东新区愿意解决此部分人员的安置和稳定。
4.建议市政府有关部门应召开各区(县)负责人会议，通报本市农村电力体制改革的有关情况，同时发文明确撤消各区(县)”三电办”、农电管理所、乡(镇)电管站。
以上问题的彻底解决，将对圆满完成本市的农村电力体制改革起决定性作用。
五、做好农村电力体制改革的几点体会
1.紧紧依靠当地政府
国家经贸委批复给我市《农村电力体制改革方案》中规定，本市的农村电力体制改革应在上海市政府的统一领导下稳妥推进，因此公司在进行农村电力体制改革中，紧紧依靠当地政府。本市通过三年农网改造，累计减少政府、集体、农民投资6.52亿～6.82亿元(其中改造前集体农民每年的整改费用3000万～4000万元，三年0.9亿～1.2亿元；改造前物价局规定户表改造费600元/户，改造期间造价控制在450元/户，而每户收取100元/户，涉及户数110万户，降低农民负担3.85亿元；改造前每个村在总表和分表间的电费差额补贴2万元/年左右，全市2945个村，三年减少村集体补贴1.767亿元)。降低农民照明电价10%，减轻农民电费负担4600万元/年，同时我公司将加强对改造后电网的管理，每年增加5000万元的管理费用。通过以上数据分析，说明我公司认真开展”两改一同价”工作，将集体电网纳入到电业统一管理的决心，保证政府要求的各项目标和任务落到实处，从而得到政府有关部门的进一步支持。
2.充分发挥组织领导
由于农村电力体制改革要改变用电管理站人员的劳动性质，必然涉及到公司的计划、财务、劳资、社保、党群、营销、多经等部门。刚开始的时候，由某一部门牵头，在重大问题决策上意见不一，造成速度、效率明显下降。为加快改革进程，采用重大问题专业部门提供方案为主，公司办公会议决策方式，保证了体制改革的顺利实施。其次，严格体制改革保密制度，在正式方案未出台之前，严格保密制度，以消除研究过程中的任何干扰，造成不必要的麻烦。
3.踏踏实实为民办事
本市所开展的农村电网建设目的是提高农村电力技术装备水平，为理顺农村电力管理体制创造条件，同时减轻了农民负担，切切实实为民造福。在体制改革过程中，公司在考虑自身利益的基础上，应妥善处理人员改革的稳定问题，解决他们的后顾之忧，以充分发挥他们在今后农村地区电网的管理积极性。对公司来讲不仅要解决好农电管理所列编人员的安置和稳定，同样应力所能及协商处理好与体制改革相关、长期从事农电工作、未列编人员的安置和稳定，以圆满完成农村电力体制改革这项艰巨任务。
第三篇：农村电力体制改革问题及对策思考
随着年底 的临近，全国各地农村电力“两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市“两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。
上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网“同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。
根据国务院国发(1999)2号文“关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委“关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中“关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。
一、农电体制改革前的情况
1.供电方式
我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。
2.管理模式
从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。
村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。
3.农村电价
我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。
4.农村电网资产
1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行“一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电“同网、同质、同价”。
二、农村电力体制改革
根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定，公司主要做了以下几点工作：
1.公司电力体制改革
按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和厂网分开的原则，我公司行使的电力管理政府职能已于2001年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门，上海市电力公司成为企业。
2.对乡(镇)用电管理站的改革
乡(镇)电管站改革好坏是农村电力体制改革成功的关键，1997年农电所的建立为目前所进行的乡(镇)电管站创造了较好的条件，尽管上海在农电体制改革方面优越于兄弟省市
营销、多经等部门。刚开始的时候，由某一部门牵头，在重大问题决策上意见不一，造成速度、效率明显下降。为加快改革进程，采用重大问题专业部门提供方案为主，公司办公会议决策方式，保证了体制改革的顺利实施。其次，严格体制改革保密制度，在正式方案未出台之前，严格保密制度，以消除研究过程中的任何干扰，造成不必要的麻烦。
3.踏踏实实为民办事
本市所开展的农村电网建设目的是提高农村电力技术装备水平，为理顺农村电力管理体制创造条件，同时减轻了农民负担，切切实实为民造福。在体制改革过程中，公司在考虑自身利益的基础上，应妥善处理人员改革的稳定问题，解决他们的后顾之忧，以充分发挥他们在今后农村地区电网的管理积极性。对公司来讲不仅要解决好农电管理所列编人员的安置和稳定，同样应力所能及协商处理好与体制改革相关、长期从事农电工作、未列编人员的安置和稳定，以圆满完成农村电力体制改革这项艰巨任务。
第四篇：厦门同安电力体制改革的思考--蔡建交
厦门同安电力体制改革思考
蔡建交
摘 要：随着我国电力体制改革的不断深化，如何在这种变革的环境中更好的生存和发展，是摆在每个供电企业面前的问题。本文针对厦门同安电力体制改革后的现状进行了深入的分析，提出了厦门同安电力体制改革后还需要解决的问题及对策。
主题词： 电力 体制改革 管理
一、同安电力管理体制现状
2005年10月1日起同安电力公司无偿上划由福建省电力公司直接管理，成为福建省电力有限公司的全资子公司，建立“一部两分局”的组织架构(即为公司本部、同安分局、翔安分局，一个分局对应一个行政区域)，担负着同安区和翔安区的供电任务，供电区域面积为1009平方公里，区域内人口约57万，辖新民、马巷、新店等10个镇，大同、祥平、大嶝等3个街道办事处以及竹坝、凤南、大帽山等6个农林场，共有111个行政村、123个社区居委会。
2009年12月取消同安电力公司县级农电企业管理模式，并入厦门电业局实施一体化管理，取消公司本部，成立同安供电分局、翔安供电分局。
二、同安电力管理体制改革的做法及存在的问题
(一)体制改革的做法
1.实施城乡一体化管理的原则。根据省公司《关于同安电力公司管理模式有关问题的批复》(闽电人资〔2009〕676号)、《福建省电力有限公司开展劳动用工规范治理工作的实施意见》(闽电人资〔2009〕1083号)要求，制定了《厦门市同安电力公司一体化管理实施方案》。按照职工身份保持不变，合同有效期内的劳动合同关系保持不变，工资薪酬发放渠道不变，职工岗级原则上保持不变，今后根据工作需要进行相应调整的办法，同安电力公司本部各管理部室职能全部归入厦门电业局机关相应职能管理部门，撤销同安电力公司本部机构及县级农电企业管理模式，各专业管理纳入厦门电业局一体化管理。
2.一体化管理后业务分流。原同安电力公司的各行政职能部门的工作，如输变电运行和检修、档案、综合计划、投资计划、信息管理、营销市场和服务管理等均由厦门电业局对口管理部门负责接收、指导；多经公司管理工作由厦门电业局多经管理中心负责；同时撤销同安公司机关党支部、同安电力公司工会，同安、翔安供电分局按照民主程序各自成立分工会，对应局工会开展工作。
3.一体化管理后人员分流。同安电力公司实施一体化管理后继续保留同安电力公司法人资格，公司本部的原有领导人员由厦门电业局另行安排工作，在厦门电业局增设财务人员独立从事同安电力公司财务业务。其中部分人员因考虑年龄、专业范围等因素分流到多经公司工作。其余人员按照尽可能成建制调动、分流后岗位与原岗位业务相近的原则，并适度考虑同安、翔安两个供电分局今后所承担的工作量差异，分别分流到同安供电分局、翔安供电分局工作。
(二)同安电力体制改革后存的主要问题
1.电力安全问题。电力行业是基础性、公益性行业，电网安全运行是首要任务，不能
因体制的变化而出现问题，电力改革首先要保证电力安全。近期来，随着厦门城市建设的步伐的加快，同安、翔安电网跟不上经济发展的步伐。因此，要超前介入，做好同安、翔
安电网规划，重点从农村电网建设转移到县城电网、开发区电网配套项目和输变电主网架的建设上，争取在比较短的时期内，将同安、翔安电网建设成布局合理、运行灵活、设备
安全可靠的坚实网架，为社会经济快速发展提供优质能源；
2.职工思想工作问题。同安电力体制改革带来各种因素和管理关系的深刻变化和调
整，员工心态难免发生变化，如果处理不好，容易造成职工思想的波动和混乱，造成工作的脱节和断档；
3.队伍建设有待加强。原同安电力系统熟悉市场经济、懂经营会管理的管理人才不足，在原有体制下的惯性思维下，工作人员存在麻痹思想和习惯性违章现象，职工队伍安全防
范意识低，特别是农村供电所安全意识不高，管理水平低，人员素质亟待提高，因此，随
着电力体制改革实质性进展，建设一支高素质员工队伍刻不容缓，这都是进行体制改革后
一段时间内无法回避且亟待解决的问题。
4.市场服务意识问题。由于垄断企业的原因，造成电子部门的市场意识、竞争意识、效益意识、服务意识不强，企业资源配置不合理，信息化建设及应用深度和广度有待于进
一步推进。随着外商投资企业等大量用电大户迁往厦门同安、翔安，用电客户要求越来越
高，体制改革后，在供电服务流程上仍存在不小的差距，电力服务科技含量不高，科学有
效的现代服务机制尚未形成。
5.经营压力问题。同安电力体制改革后，同安、翔安两区的电力经营环境将发生深刻
变化，与此带来了一些经营压力：
(1)部分电力设施急需增容改造。同安、翔安区的农村电网改造工作于2003年初完成后，极大刺激同安、翔安两区农村用电消费，农村居民用电年增长幅度达30%。加上同安、翔安工业园区工业的陆续进驻，用电突增，设备超载运行，部分电力设施急需增容改造。
(2)同安、翔安两区农村已架设好的低压线路，配电变压器等电力设施被盗现象时有
发生，公安部门虽有查处，但防范和警戒效果不佳，增加了企业成本，企业的经营风险突
出，经营压力大。
(3)在同安、翔安的新农村建设中，杆线迁移的资金没有得到很好解决，使原来的电
力线路走廊与新建村路发生矛盾，部分水泥杆、拉线出现在新建(扩建)村路中央，严重影
响村居景观，也成为农村严重的安全隐患。
(4)做为厦门经济特区，关系国计民生的基础产业，在受到高度重视和广泛关注的同
时，面临的监管、监督也越来越严格，对同安电力依法治企业，规范经营也提出了更高的要求。
三、同安电力体制进一步改革思路
随着中央明确加快海西经济区建设，厦门市提出了要构建大厦门格局，厦门要争当
海峡西岸经济区龙头示范城市，同安电力体制改革更要紧密结合当前实际以适应新形势和
新任务的要求，进一步推动同安电力全面融入厦门岛内外一体化的建设进程。
(一)确保职工队伍安全稳定
同安电力体制改革实施一体化管理后，应保持原同安电力公司职工薪酬福利水平不下
降，并逐步向厦门电业局职工的薪酬福利水平靠拢，争取在3～5年内将同安电力公司职
工的薪酬收入水平与厦门电业局职工的薪酬收入水平持平。整合多经企业，统一管理模式、统一职工股权、统一市场价格、统筹多经公司业务，同步开展主多分开；参照福建省内已
改制公司的改革办法，出台适应原同安电力公司的分流富余人员的鼓励措施。通过多种措
施保证同安电力体制改革过程中职工队伍的稳定。
(二)促进发展，改善服务
同安电力体制改革的主要目标是促进发展，改善服务，以最大限度满足客户用电需求
为目标，在企业内部创建一种以客户为中心的服务文化和制度体系，建立起以顾客需求、为顾客创造价值、与顾客便利沟通为核心的市场营销组合策略:
1.树立现代服务理念，营造高度开放的售电市场模式，为不同客户“量身定做”不同
用电容量、不同电压等级的优质供电方案，满足客户的个性化要求；
2.强化需求侧管理手段，跟踪分析客户、居民用电心理，随市场变化及时调整销售策
略。开展电力销售的网上电子商务，以合理的成本、优质的电能、高品质的服务树立电力
良好的企业信誉和公众形象；
3.不断完善服务评价体系，提升服务品质，积极倡导“规划为基建，基建为生产，生
产为营销，营销为客户”的服务理念，开发应用服务品质在线评价平台，完善营业窗口星
级管理，评选服务明星，培养和塑造一批先进典型；
4.创新服务手段，建设24小时自助营业厅；
5.深化业扩分层管理，借鉴“售楼式”模式，开展一口式对外服务，提升业扩流程一
次通过率；
6.建立常态故障抢修联动机制，完善抢修梯队，开展故障抢修梯队，开展故障抢修工
时定额管理。以厦门95598呼叫中心为平台，着力提升服务水平和品牌形象。
(三)加大电网建设力度
随着同安、翔安基础设施建设力度的不断加大，特别是翔安区翔安大道、翔安隧道、水刘线等与其他区、市互通和区内主干道路的建成通车，同安BRT的建设更是增添了有利
条件，同安、翔安应做好电网规划的滚动修编，并纳入厦门城市总体发展规划和控制规划，积极融入厦门电业局的智能配网试点工作，提高同安、翔安电网抗灾能力，早日建成结构
合理、切换灵活、坚强可靠的电网。通过实施参与厦门电业局的配网调控一体化建设，实
现同安、翔安电网调度的信息化、自动化和互动化，促进同安、翔安生产运行的升级换代，使同安、翔安电网日趋安全可靠。
(四)加强电力人才队伍建设
坚持以人为本，充分开发公司内外的人才资源，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，努力建设一支结构合理、门类齐全、数量充足、素质优良、与同安、翔安电力发展相适应的人才队伍，为此要及时通过编制岗位设置及完善岗位任职条件，对同安、翔安电力系统的岗位需求、人才现状、结构、年龄、文化程度、专业结构等进行全面、系统地调查和分
析，科学合理地确定同安、翔安电力系统未来的“人才结构模型”。
四、结论
同安电力体制改革的基本目标是实现电力企业制度创新，从而满足厦门经济和社会发
展对电力的需求，最大范围内实现资源优化配置，提高能源综合利用效率，提高企业整体的竞争力，实现厦门电力建设可持续发展。
同安电力公司体制改革之后，由厦门电业局全面负责对同安电力公司的人、财、物全
面直接管理，承担资产保值增值、安全供电、行风建设等责任，人员可实现双向流动，薪
酬福利水平逐步靠拢，但考虑到同安电力公司目前的电网、设备、人员水平，对同安电力
公司的全面管理应有3-5年的过渡期。
同安、翔安区在行政上已是厦门市的二个区，在厦门实行“大厦门”发展战略之后，其社会经济发展现已彻底融入厦门城市的发展全局，在区域布局、经济社会政策等方面已
难以脱离厦门的总体布局。同安电力公司体制变革之后，同安、翔安两区政府必然要求电
力部门与其它行政区实行同政策、同标准、同管理，并在最短的时间内缩短城乡用电管理
差别，促进同安区、翔安区城市化、工业化的进程。电力部门应积极配合地方政府的发展
战略，真正做到“双满意”，从而取得规模经营的效益。
参考文献
1.厦门市农电领导小组.厦门农电“两改一同价”工作汇报,(2003).2.县供电企业股份制改革材料汇编.福建省电力有限公司农电局,(2003).3.厦门市物价局关于同安电力公司经营情况的审查报告,(2005)
4.2005-2010厦门电业局五年综合滚动规划,厦门电业局.(2005).5.厦门电业局八届十六次职代会材料,(2010).(作者单位: 厦门电业局)
第五篇：农村电力体制改革问题及对策思考
农村电力体制改革问题及对策思考
“>农村电力体制改革问题及对策思考2007-12-15 21:18:50第1文秘网第1公文网农村电力体制改革问题及对策思考农村电力体制改革问题及对策思考(2)农村电力体制改革问题及对策思考
随着年底的临近，全国各地农村电力”两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市”两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。
上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已
实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网”同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。
根据国务院国发(1999)2号文”关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委”关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中”关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同
时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。
一、农电体制改革前的情况 1.供电方式
我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。
2.管理模式第1文秘版权所有
从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。
村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。
3.农村电价
我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与
城市同价。农村总表执行农业优惠电价元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于元/千瓦时，平均到户电价约为元/千瓦时，最高限价为元/千瓦时。
4.农村电网资产
1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行”一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电”同网、同质、同价”。
二、农村电力体制改革
根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定
农村电力体制改革问题及对策思考
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