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第一篇：电力建设项目后评价工作的若干思考

电力建设项目后评价工作的若干思考

摘要：近几年来，电力建设项目后评价工作不断深入开展，积累了一些经验也显现出一些问题。

对此本文进行了一些总结、思考和探讨。认为后评价工作是项目管理过程评价中的必要环节，后评价的理论、方法和评价指标体系还有待完善，并且要尽快建立起有效的后评价成果反馈机制和信息利用平台。

关键词：电力后评价；反馈机制

项目后评价在电力投资领域是一项全新的工作，依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)国务院关于投资体制改革的决定：加强和改进投资的监督管理。通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。后评价工作在电力企业中推行的实践经验表明，项目后评价对提高投资效益、增强决策的科学性起到了非常重要的作用。作为其中的重要阶段，形成完整的决策周期。将进一步完善当前的电力投资管理体系，有效推动电力投资决策的科学化水平。

项目后评价首先是一个学习过程，其次后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。电力企业这些年来已经从项目后评价中吸取了大量经验教训，推动了投资决策水平的提高。当前，电力投资项目后评价工作正在不断深入，通过项目后评价遇到一些观念。如：有些观点认为项目后评价不一定需要，项目都有进行总结、评比。另一些认为项目后评价成果效果不大，利用价值不高。还有些认为个别项目后评价水平不高，该反映的问题没有反映出来，评价结果像工程评优。对于项目后评价工作的理解，认为需要在几个方面认真思考和建议，有助于解决问题：

1、项目后评价是项目生命周期的全过程一个阶段

项目管理是对应于项目生命周期的全过程。因此项目评价也应对应于项目生命周期的全过程，对项目的每个阶段进行评价。后评价是项目生命周期的全过程中的一个阶段；可以把项目评价根据项目管理的不同特点分为三部分内容：即项目前评价、项目中评价、项目后评价。由于这三个阶段项目管理内容和侧重点不同，其项目评价内容也不同。这样项目评价的作用就增多了，内容的涵盖面也广了。它不光是对项目有预测论证和评价作用，还包括监督、控制、总结经验、反馈信息等作用。即项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项目管理，针对项目管理生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价尺度所进行的根据确定的目标来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量的计值或者主观效用的行为。

项目前评价也就是所述传统定义的项目评价。通常在项目生命周期的开始立项阶段进行的.它通过预测、论证和评价，从正反两方面提出意见和建议，为项目决策者提供项目取舍及实施方案的多方面参考，并通过客观、准确地将与项目有关的资金、资源、技术、信息、市场、财务、经济、社会等各方面的基本数据资料和实际环境。完整地汇集、预测，呈现于项目决策者面前，使其能够实事求是地作出科学正确的决策。

项目中评价是指在项目立项上马以后、在项目实施时期，对项目状态和项目进展情况进

行衡量与监测，对已完成的工作做出评价。为项目管理和决策提供所需的信息，指出以后项目管理的努力方向。其目的在于检测项目实施的实际状态与目标状态的偏差。分析其原因和可能影响因素，及时反馈信息，以便作出决策，采取必要的管理措施来实现或达到既定目标，改进项目管理，以便有利于项目业主以及其它利害相关者及时了解和把握项目现状，加强对项目的监督和控制。

项目后评价是项目建设程序的最后一个阶段，我国一般指项目竣工交付生产(使用或运营)1-3年后进行的评价，通过对项目实际发生情况与规划的预测情况进行比较分析。尽可能全面地总结项目建设全过程的成功经验与失误教训，对成功的经验进行提炼，对不足的方面分析其形成原因并提出有益的咨询意见。为今后提高项目的决策水平，充分发挥项目的技术经济效果，提高后续项目的决策和管理水平提供有益的指导和借鉴，并帮助企业促进项目的进一步完善和发展。因此，项目立项前的评估、建设过程中的监测评价(项目中评价)及后评价三者体现了事前、事中、事后评价的有机统一，不能把它们割裂开。

所以，认为建设项目后评价是必须的。需要规定电力工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段，明确后评价是电力工程项目建设程序的一个阶段。但是，如何规范地开展电力工程项目后评价，至今尚无规范可依，需要有关组织(如中电联)进行策划制定有关规范。注重电力工程项目后评价与立项时的项目评估及项目建设过程的评价的有机统一相互补充，组成一个有机的评估体系。

2、后评价理论、方法和指标分析有待完善

由于电力项目后评价工作机制尚不完善，后评价工作也才开始考虑被列入电力固定资产投资项目的基本建设程序中，从而影响了后评价工作的制度化建设。这就要求在项目后评价过程中，应按项目背景综合考虑项目实际情况建立合理的项目后评价指标。但从另一个方面考量，项目后评价又要求评价结果具有一定的可比性，这样便于在不同项目中进行比较。这样项目的指标设定就面对尴尬的位置，既要强调项目特殊性又要突出项目的普遍性。最终的结果往往是两方面都难以兼顾。

同时电力固定资产投资项目具有复杂性。在实际的后评价工作中大量的采用综合评价法。一个现实的问题是综合评价方法要求评价指标之间必须具有相互独立性。由于电力工业的特点，除财经济指标以外的其他指标通常没有严格的量化评价标准。因此一个常见的结果是，后评价报告中的财务经济评价以量化指标为主，比较受到重视。而工艺技术以及管理评价往往是定性评价为主，虽然也有量化的指标，但是往往属于描述性指标。可比性不强，自然也容易被忽视。最终造成的结果是后评价报告有演绎为财务经济报告，而工艺技术以及管理成为总结报告的倾向。

目前后评价工作常用的方法有对比法、逻辑框架法、成功度法等。这些方法存在一些不足，主要表现为对项目的影响评价多为定性评价，难以将其转化为定量评价。在评价工作中基本不考虑各评价指标之间的相互影响。对于项目基础数据缺乏合理的处理和分析，以致难以剔除项目以外因素对评价指标的影响，同时导致无项目情况下的结果分析和评价时点以后的预测结果精度不高。同时，对项目的后评价主要为各指标的分散评价，没有形成综合的集

成评价。成功度法虽然能够得出一个总体成功度。但由于评价者的主观因素性，如个人的文化水平、知识结构、社会经历和能力大小等差异，使得人们对各项因素的褒贬程度不相同，难以对收集到的信息进行量化处理和综合评价，得出评价结论往往带有一定程度的片面性和静止性，其评价结果存在很大的局限性。所以，有些观点认为后评价利用价值不高有一定道理。

建议在后评价方法研究方面，应用数学手段，建立定量分析的评价模型，开发具有良好的通用性和可扩充性的评价系统。这是未来评价系统研究开发的重点，也是提升后评价质量水平的重要途径。采用集成模糊变换和线性规划的思路，将后评价指标归类、细分、量化，设计一套符合科学发展观的评价指标。这套评价指标首要解决的问题是一定评价对象范围内的共性问题。首先强调可比性指标，对于特殊性问题只做描述性分析。针对个别领域进行后评价指标体系的研究工作。一个有效的后评价指标体系应具备信息收集、描述、解释、评价和预测等功能。显然，后评价指标体系的建设是一个非常复杂的问题。期望一次性解决所有的问题是不现实的，研究工作应有针对性。逐步加深，有序扩展。

也可以参照GB/19580—2004《卓越绩效评价准则》标准，对项目后评价的理论和方法研究。《卓越绩效评价准则》管理标准是国家2005年发布，在：IS09001—2000基础上补充提出的战略、资源、社会公益、市场与经营结果等要素管理的标准，由此推动后评价的标准化建设。

3、建立有效的后评价成果的反馈流程和机制

电力项目后评价反馈机制是一个表达和扩散后评价成果的动态过程，包含后评价成果的反馈流程和管控机制。首先，该机制的建立是实现投资项目管理从决策、执行、评价、反馈到决策优化的闭环管理模式的关键环节，有利于投资决策机制的持续优化，提升投资决策水平；其次，根据强化理论和期望理论，建立有效的项目后评价反馈机制可以改变项目干系人对项目结果的预期，提升项目决策者、建设者、运营者的工作责任心，从而达到事前控制的目的；第三，通过后评价反馈机制的建立并与企业绩效考核体系建立必要的接口，能够约束项目需求单位的行为。增强项目前评估的准确性和可信性。使项目投资决策更加科学。项目后评价反馈机制是整个投资管理流程形成闭环管理的关键环节，对于提升投资管理的绩效具有全局意义和战略意义。由于国内电力项目后评价工作开展时间较短，尚未形成完善的流程和科学的管控体系，在后评价的反馈机制方面还处于探索阶段。

3.1当前电力项目后评价反馈机制主要存在以下不足

a.后评价的内容不够全面。电力行业的项目后评价工作刚刚起步，后评价的方法体系还处于建立和完善阶段。由于项目后评价工作本身是一个逻辑完整的、涵盖范围广泛的方法体系。涉及到的项目干系人多，组织工作难度大，因此多数电力企业采用先易后难的策略，初期主要针对项目效益进行后评价。也针对决策过程和建设过程进行后评价。但后评价的反馈信息包含内容不全面。总结经验教训不充分。反馈效果不尽理想。

b.反馈的信息不充分。从后评价运作机制来看，各大电力企业在实际操作中缺乏相对独立的后评价组织机构，往往是企业计划部或规划部门牵头，其他部门配合完成项目后评价工作。这种架构设置对后评价报告的编制和是否有效反馈，问题能否深入发掘，有些评估避重就轻，总结的经验多、教训少，评价报告的反馈流于形式或信息失真严重。

c.反馈的流程不规范。尚未建立起规范、科学的反馈流程，由于内在的利益关系。评价结论并未完全反馈到项目干系人那里，使后评价效果的发挥打了折扣。

d.反馈的成果不够理想。从项目后评价成果的应用来看，由于传统管理流程和方法体系的惯性及管理变革阻力的存在，项目后评价提出的改进建议并不能得到很好的应用，在提高决策水平、优化被评价项目的运营等方面发挥的作用有限。

3.2建议

a.建立健全投资管理制度，从企业运作规则和流程上形成规范体系。反馈机制的建立应以企业制度的形式确立，用正式或非正式的手段使后评价获得的经验教训能在新项目和新计划的制订过程中得到应有的重视。在实际项目运作中，需要加强项目后评价和新项目投资决策之间的逻辑联系。建议在项目可行性研究报告中增加一项必备内容。即“以往项目的经验教训总结”，说明过去投资项目与拟建项目同类工程的主要经验教训及本项目拟采用的改进措施，促进项目干系人对有效改进措施的落实。

b.评价机制建设，结合其他行业进行后评价工作的经验，探讨符合中国特色的电力固定资产投资项目后评价工作机制。后评价机制的研究应该包括后评价制度体系的建立，后评价工作的机构设置，后评价工作的组织管理程序，后评价工作规则的制定原则，后评价报告的编制标准和格式等内容。

c.建立规范的反馈流程。通过建立规范的流程、标准的接口，并将后评价结果与部门和个人的绩效考核相联系。将“项目后评价报告”作为企业重大决策失误责任追究的重要依据，使后评价中的经验教训和改进建议真正反馈到项目干系人手中，对今后工作的改进起到实质性的作用，使后评价的成果真正落到实处。

d.创新后评价报告的反馈形式。后评价报告有组织、有计划地分发扩散是改进投资活动的计划和执行的重要手段。评价者应按照任务委托与合同协议的要求，根据不同对象报送正式的或摘要的报告。评价者对服务对象的信息需求。扩散形式不一定仅仅局限于发送评价报告，也可以采取发送评价年度报告、综合研究专题报告或简报、办学习班、专业会议等形式。对于具有重大社会影响的项目要建立畅通的反馈和扩散渠道与机制，使后评价成果不仅能有效地反馈到决策部门，而且能向社会广为扩散，从而增加后评价的透明度和社会影响力。

4、后评价成果信息利用的管理

电力工程项目涉及面广，对有关地区的经济、社会和环境影响复杂而深远，后评价工作需要大量的数据资料，这些资料必须靠长久的积累。为了提高电力工程项目后评价工作效率以及为之提供可靠的数据资料，有必要建立我国电力工程项目的监测与评价数据库，这也是加强项目管理和综合分析后评价成果，充分发挥后评价作用的需要。建议有关组织(如中电联)筹建电力工程项目监测与评价数据库，存储电力工程项目建议书、可行性研究及项目评估、立项决策、建设设施过程及项目完成的监测数据，评价信息和项目后评价的成果。

建立和完善必要的项目后评价反馈辅助管理系统。如建立项目管理信息数据库，对项目筛选、立项、实施、完工到运营的全过程进行监测管理，并明确项目监测评价指标、监测程序、监测的执行与管理。同时，通过辅助管理系统加强对反馈过程的监控和反馈效果的考核。提升

投资管理的绩效。

例如：国家电网公司“SGl86”信息化工程ERP项目平台利用，建立项目后评价接口。ERP(企业资源计划)，是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想、业务流程、基础数据，为企业决策层及员工提供决策运行手段。将彻底改变传统的思维方式和作业模式，实现从分散化向集约化管理的转变，从粗放型向精细化管理的转变，从个性化向标准化管理的转变。在项目管理方面，通过引入标准化的项目结构。

5、后评价人才的培养是提高评价水平的关键

电力工程项目后评价专业性强。目前我国尚没有形成一支业务素质高的电力工程项目后评价专业人才队伍。为加快我国电力工程项目后评价工作，急需培养电力工程项目后评价的人才，这可通过多种方式进行，如由电力高校正规培养，也可由有关组织、学会、协会有计划地组织各种层次的电力工程项目后评价培训班、研讨班。还可以选择德才兼备的人员出国进修等方式，造就创新和发展的人才。后评价人员的业务水平和职业道德素质也关系到后评价能否健康有序的发展，所以后评价人才的培养应有计划、高起点、增加投入。

加强后评价方法论的培训，培养后评价业务队伍，不断改进和提升后评价方法论，提高后评价的质量。同时，在企业员工特别是一线管理人员中普及后评价理念，提高全员对开展后评价工作和反馈信息应用的重视程度，使后评价工作的成果切实为企业投资效益的提升发挥作用。

6、结语

电力企业为了保持企业盈利和竞争力，目前将投资模式由粗放型向精确化管理型转变。在发达国家，对投资项目进行后评价，已成为出资人加强投资管理、提高资金运用效率、提升股东价值的重要手段。随着我国电力投资体制改革的深入。市场机制对电力企业投资行为的约束日益强化。对投入、产出、合理的投资比例的计划和分析。对投资项目进行后评价的紧迫性也越来越高。通过项目后评价提高投资效果，反省项目决策和管理，也是提高企业自己一面宝贵的镜子。也期待更多更好的电力项目后评价成果涌现，以共同交流和提高评价水平。

第二篇：建设项目后评价的作用

建设项目后评价的作用

项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。项目后评价也可以为改善企业经营管理提供帮助。

结合我国开展项目后评价以来的实际效果，建设项目后评价的作用可归纳为以下五点：

（1）为提高建设项目决策科学化水平服务

项目前评估为项目投资决策提供依据。前评估中所做的预测是否正确，需要项目建设的实验来检验，需要项目后评价来分析和判断。通过建立完善的建设项目后评价制度和科学的评价方法体系，一方面可以促使前评估人员增强责任感，努力做好前评估工作，提高项目预测的准确性；另一方面可以通过项目后评

价反馈的信息，及时纠正建设项目决策中存在的问题，从而提高未来建设项目决策的科学化水平。

（2）为政府制定和调整有关经济政策提供参考

项目后评价总结的经验教训，往往涉及到政府宏观经济管理中的某些问题，政府有关部门可根据反馈的信息，合理确定和调整投资规模与投资流向，协调各产业部门之间及其内部的各种比例关系，及时进行修正某些不适合经济发展的宏观经济政策、技术经济政策和已经过时的指标参数。此外，政府有关部门还

可通过建立必要的法规、法令、相关的制度和机构，促进投资管理的良性循环。

（3）为银行调整信贷政策提供依据

为建设项目提供贷款的银行通过开展建设项目后评价，发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分

析研究贷款项目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。

（4）为提高建设项目监管水平提出建议

建设项目管理是一项十分复杂的活动，它涉及到政府有关部门、建设项目业主、贷款银行、设备制造和材料供应商以及工程勘察设计、工程施工、工程监理等许多部门，只有各方面密切合作，建设项目才能顺利完成。如何进行有效管理、协调有关各方的关系、采取什么样的具体协作形式等，都应在项目建设过程中不断摸索、不断完善。建设项目后评价通过对已建成项目实际情况的分析研究，总结项目在组织管理方面的先进经验和失败的教训，为出资人对未来项目的管理活动提供借鉴，以便提高项目监管水平。

（5）促使建设项目运营状态正常化

项目后评价时，对于评价时点以前的项目投产初期和达产时期的实际情况要进行分析和研究，比较实际状态与预测目标的偏离程度，分析产生偏差的原因，提出切实可行的改进措施，促使建设项目运营状态

正常化，提高建设项目的经济效益和社会效益。

第三篇：20.(96)公路建设项目后评价工作管理办法

公路建设项目后评价工作管理办法

交计发［1996］1130号

发布日期：1996年12月31日实施日期：1996年12月31日

第一条项目后评价是基本建设程序的重要组成部分。为规范公路项目后评价管理工作，特制定本办法。

第二条后评价工作的重点是国家重点公路建设项目或符合下列条件之一的公路建设项目：

1．40公里以上的国道主干线项目或100公里以上的国道及省道高等级公路项目；

2．利用外资的公路项目；

3．特大型独立公路桥隧项目；

4．上级主管部门指定的项目。

第三条进行项目后评价的必备条件为：

1．根据预定目标已全部建成并通过竣工验收；

2．至少经过2至3年的通车运营实践。

第四条后评价管理工作实行“统一领导，分级管理”，进行后评价的项目分为地方、部、国家三个管理层次。

地方管理的后评价项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门根据本办法第二条及第三条的规定按下达计划。编制后评价报告以项目法人或建设单位为主，组织承担本项目可行性研究、设计、施工、监理、运营、管理、审计等有关部门、单位以及地方政府的有关人员参加，共同开展工作。后评价报告应按照《公路建设项目后评价报告编制办法》编制。

交通部根据本办法第二条及第三条的规定，一般选择四分之一的后评价项目进行部管理，按下达计划。

国家管理的后评价项目由国家计委确定。

第五条地方管理的项目，其后评价报告由项目法人或建设单位报省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门，由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门组织审查，并将修改后的报告连同审查意见报交通部综合计划司备案。

部管理的项目，其后评价报告一般先由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门进行初审，初审通过后，再由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门报部，由部组织有关部门进行正式审查，并写出《建设项目后评价审查报告》，报国家计委备案。国家计委确定的后评价项目，按国家计委有关规定组织审查。

第六条项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。

第七条凡属于第二条规定的项目，项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项(即项目建议书批准)开始即填写“公路建设项目管理卡”，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评价工作积累完整的技术经济资料和数据。

第八条建设项目的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

第九条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位自行解决，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。

第十条本办法由交通部负责解释。

第十一条各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门可根据本办法制定实施细则，报交通部备案。

第十二条本办法自颁布之日起施行。

第四篇：电力建设项目水土保持工作暂行规定

电力建设项目水土保持工作暂行规定

水利部 国家电力公司水保[1998]423号

颁布日期：1998-10-20

（水利部、国家电力公司水保１９９８４２３号 １９９８．１０．２０）

一、为全面贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》，做好电力建设项目的水土保持工作，建立良好生态环境，制定本规定。

二、本规定适用于我国境内位于山区、丘陵区、风沙区，由国家电力公司及其子公司投资（包括独资、控股、参股）的电力建设项目。其他电力建设项目可参照执行。

三、新建（含改建、扩建）电力建设项目，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，作为环境影响报告书的重要组成部分单独成册，专项审批。

四、在建电力建设项目凡造成水土流失、其环境影响报告书中没有水行政主管部门审批的水土保持方案的，建设单位应补编水土保持方案。

五、水土保持方案的编制由建设单位委托持有《编制水土保持方案资格证书》的单位进行编制。电力建设项目应首先编制水土保持方案大纲，经国家电力公司报水利部审查同意后，作为编制水土保持方案的依据。

六、电力建设项目的水土保持方案由国家电力公司组织、国家及项目所在地县级以上水行政主管部门参加进行预审，方案经修订后由国家电力公司报水利部审批。

七、在电力建设过程中应采取保护水土资源的措施，防止造成人为的水土流失的，对因开发建设造成水土流失的必须负责治理。生产建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，建设项目竣工验收时，应同时验收水土保持设施。对已建电力项目造成水土流失，应依法组织治理。

八、各级水行政主管部门要积极支持电力建设，严格按有关法律法规和本规定执行，防止乱收费。

九、电力建设和经营管理单位要自觉接受水行政主管部门的监督检查，加强与水行政主管部门的联系和配合，做好水土保持工作。有水土流失防治任务的电力建设项目应每年向县级以上水行政主管部门通报水土流失防治工作的进展情况。

十、本规定自印发之日起施行。

第五篇：公路建设项目后评价报告编制办法

《公路建设项目后评价报告编制办法》

信息来源：宁波市公路管理局时间：2003-06-05 15:38:34字体：[大 中 小] 公路建设项目后评价报告编制办法

(1996年12月31日交通部交计发〔1996〕1130号文发布)

第一条 为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。

第二条 公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三条 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

第四条 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：

一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。

四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。

第五条 公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。

第六条 编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

第七条 公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。

第八条 公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。

第九条 公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。

第十条 本办法由交通部负责解释。

第十一条 本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。

附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。

附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。

附件一：

公路建设项目后评价报告

文本格式及内容要求

I.封面格式

××-××公路后评价报告(编制单位)

××××年××月

II.扉页格式

编制单位

×××××

(盖章)

单位负责人

×××

(签章)总工程师

×××

(签章)

总经济师

×××

(签章)

总会计师

×××

(签章)

项目负责人

×××

(职称)

参加人员

×××

(职称)

×××参加单位

×××××

参加人员

×××

(职称)×××

III.内容要求

目录

第一章 概述

第二章 建设项目过程评价

第三章 建设项目效益评价

第四章 建设项目影响评价

第五章 建设项目目标持续性评价

第六章 结论

附件：

1.公路建设项目管理卡

2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件

3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)第一章 概

述

一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。

附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。

二、建设标准、规模及主要技术经济指标。

三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。

四、资金来源及使用情况。

五、主要结论。

第二章 建设项目过程评价

一、前期工作情况和评价

(一)前期工作基本情况

(二)项目建设的必要性

(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容

(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析

二、项目实施情况和评价

(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。

(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。

(三)工程验收的主要结论。

(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。

三、投资执行情况和评价

(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。

(二)施工期各资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。

(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。

(四)工程投资节余或超支的原因分析。

四、运营情况和评价

(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。

(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。

五、管理、配套及服务设施情况和评价

(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。

第三章 建设项目效益评价

一、国民经济效益评价

参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。

二、财务效益评价

(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。

(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。

三、资金筹措方式评价

根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。

第四章 建设项目影响评价

一、社会经济影响评价

分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

二、环境影响评价

对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。

第五章 建设项目目标持续性评价

一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。

二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。

第六章 结

论

一、结论

二、存在问题

三、经验与教训

四、措施与建议

附件二：

公路建设项目管理卡内

容要求及填表说明

I.内容要求

公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡

1、公路建设项

目投资管理卡

2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要

求详见表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。

II.填表说明

公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。

一、公路建设项目综合管理卡

(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。

(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。

(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。

(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。

(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。

(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单 位为万元)填写。

二、公路建设项目投资管理卡

(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。

(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。

(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。

三、公路建设项目交通量比较卡

预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量。备注栏内注明通车运营年份。

四、公路建设项目效益比较卡

将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。

表4公路建设项目交通量比较卡