石化公司建设项目后评价经验交流材料

第一篇：石化公司建设项目后评价经验交流材料

石化公司建设项目后评价经验交流材料

吉林石化公司是集油、化、胶、塑、洗于一体的综合性石油化工生产企业，是国家“一五”期间兴建的以“三大化”为标志的全国第一个大型化学工业基地。1954年开工建设，1957年建成投产。经过近50年的发展，到目前为止，拥有生产装置103套，其中，具有国际水平的装置23套；国内先进水平的装置58套；国内一般水平的装置22套。年原油加工能力700万吨，乙烯年生产能力57万吨，可生产110种炼油化工产品，生产商品总量750万吨。

在多年的创业发展中，我们始终把技术改造作为一项重要的措施，尤其是2002年以来，我们在总部的大力支持下，按照“四高”标准，建好“四好”项目，有力地提高了公司的整体竞争能力。

去年以来，我们按照总部的要求，又认真开展了项目的后评价工作，从项目前期工作、建设实施、生产运行、经济效益和持续性与影响性等五个方面对项目建设做出全面评价，有效地推进了审计及工程竣工验收和收尾工作，并总结出经验和教训，达到了加强项目管理和提高投资效益的目的。

下面结合吉林石化30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目自评价工作情况，把我们公司的后评价工作开展情况和主要做法作以简要汇报，请大家批评指正。

一、完善机构，强化实施，高水平推进后评价工作

根据股份公司石油建设项目后评价工作管理办法等有关要求，结合吉林石化公司自身项目建设特点，我们从组织机构的设立、人员配备、工作程序、日常管理以及责任分工等方面入手，制定详细的实施计划和工作安排，明确职责，强化实施，保证了后评价工作的有效开展。

1、分层设置管理机构

根据中油股份公司开展后评价工作的有关要求，吉林石化及时成立了后评价工作领导小组，组长由公司主管技术的副总经理担任，成员包括技术发展处、预

决算中心、审计处、安全环保处等公司机关、二级分厂及中油工程设计东北分公司等单位。同时，各二级分厂也成立了以技术厂长为组长的二级后评价工作领导小组，负责组织开展各厂的评价工作。

公司整体后评价工作由技术发展处牵头，主要负责编制工作计划、协调督促检查各部门工作进度、组织对后评价工作进行阶段性总结、汇总意见、安排下步工作计划等；各二级厂主要负责自评价报告的编制工作，包括文件、资料的收集及整理等事项。

2、配强工作人员，强化业务培训

为搞好后评价工作，各部门和二级单位分别抽调技术骨干从事后评价的工作事宜；同时，加大业务培训力度，邀请从事后评价的中国国际工程咨询公司后评价局专家张三力来吉林石化讲课，系统介绍项目后评价的概念、范围、内容、方法和实施等内容，并购买了相关书籍，组织学习《中国石油天然气股份有限公司建设项目后评估报告编制规定》等规章制度，为做好后评价工作打下了良好的基础。

3、精细评价，促进管理

在建立组织机构、对技术骨干进行培训的基础上，吉林石化由技术发展处牵头，全面组织开展了公司30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目的后评价工作，主要分以下几个阶段进行管理。

（1）制订工作计划和进度

对所进行的后评价项目的工作进度和内容做出部署，召开工作协调会，把各项工作落实到人，分别进行后评价的准备。

（2）做好信息的采集和确认，强化各部门分工协作

一是对项目工作时间、进度、项目性质、建设规模、项目概况、建设内容等情况进行回顾。

二是借阅项目建议书（或预可行性研究报告）及批复文件；可行性研究报告、可行性研究报告评估意见及可行性研究报告批复文件；初步设计文件、初步设计文件审查意见及初步设计文件批复文件；施工图设计文件、施工图会审意见；项目工程质量检验评定所采用的标准、工程建设质量的验收程序；施工招标情况。主要合同文件、审批文件、审计报告、环评报告及其它等涉及项目的批文和文件资料。

三是收集评价时点前的财务报表（现金流量、资产负债、利润、成本表等），采集评价时点前产品实际产量、销量、销售价格（注明是否含税）；采集评价时点前固定资产折旧率、残值率、修理费、无形递延资产摊销年限、销售费用等参数，以及后评价时点前每年借款本金偿还及借款利息支付情况、还款资金来源。四是收集评价时点前原材料、辅助材料、燃料、水、点、汽、风等实际消耗量及价格（注明是否含税）；以及评价时点前装置实际定员及职工工资、职工福利费等。

五是收集建设资金来源、渠道、数额、到位时间和对工程进度及投资控制的满足程度、以及流动资金的满足程度。

六是收集原料来源、数量、质量、运输、供给保证情况及市场供给前景的资料。

（3）各部门和单位分别编制自我评价总结

各职能部门分别就前期工作（立项条件、决策程序、初步设计及其它）、建设实施（施工图设计、项目管理、工程质量和工程验收及其它）、生产运行（生产准备、联合试运与试生产、生产运行等）、经济效益（投资和执行情况、项目财务效益及分析、市场潜力和竞争力）、影响与持续性（对经济、环境、科学进步及社会等方面的影响、以及持续性评价等）、进度等进行自我评价，并定量和定性分析与可行性研究报告相比是否达到了可研报告的预期目的，说明是否附和各阶段工作的程序，差异原因，分别总结经验和教训。

（4）总结后评价工作的经验教训，进行借鉴、整改

通过后评价，将项目过程中成功、失误和教训加以归纳总结，改进或完善在建项目，在今后类似项目中加以借鉴，通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益和项目管理水平。

二、积累了经验，为下步项目建设工作提供了借鉴

目前，吉林石化已经开展后评价和自我评价项目10项，其中包括30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目包括六个子项。分别为：乙烯生产能力由30万吨/年改造到38万吨/年；苯乙烯装置：乙苯单元生产能力由10万吨/年扩大到18万吨/年；?40万吨/年联合芳烃装置挖潜改造，将芳烃抽提单元的加氢裂解汽油处理能力由10万吨/年扩大到16.1万吨/年；聚乙烯生产能力达到20万吨/年；乙二醇生产能力由10万吨/年改扩到15.9万吨/年；苯酚丙酮生产能力由8万吨/年扩大到10.6万吨/年。

从已开展的项目来看，吉林石化公司建设的项目总体上符合中油公司的项目建设程序，实现控制了项目投资、进度和质量目标，为结构调整、降低成本、增强竞争力和提高公司的整体创效水平做出了显著贡献，这些新建和改扩建项目基本上是成功的。

以38万吨/年乙烯改造项目为例，可研批复投资4.71亿元，初步设计概算投资4.15亿元，在各部门的努力下，最终竣工决算投资仅3.80亿元，而从2002年6月至今为止，效益是非常显著的，每年的增量边际利润可达4亿元，对吉林石化实现扭亏为盈和盈利持续增长贡献很大。

通过开展建设项目的后评价工作，我们认为，30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目，之所以取得这么好的效益，主要有以下几方面的原因：

1、充分挖掘和利用了原有装置的潜力

吉林石化公司30万吨/年乙烯装置于1996年建成投产，具有较大的扩能潜力。而其下游的配套装置15万吨/年聚乙烯装置、10万吨/年乙二醇装置、8万吨/年苯酚丙酮装置也具有较大的潜力，因此，以较小的投资，通过适当的改造，就达到了适量增产的目的。

2、中油总部的大力支持

吉林石化公司自97年以后，出现了巨额亏损。面对严峻的生存形势，吉林石化在总部的强有力支持下，在中油吉化扭亏工作组的协调帮助和精心指导下，特别是在总部机关各部门和板块的直接领导下，使项目在最短的时间内和市场最好的时机建成投产，为吉林石化的扭亏脱困做出了巨大贡献。

3、抓住了市场机遇

2002年，化工市场开始好转，吉林石化公司抓住了这一有利时机，使装置扩产后的生产负荷达到了100%，产销率也达到了100%。

4、建设项目管理制度严格规范

吉林石化根据股份公司的有关文件精神，制定并逐年完善了《资本性支出建设项目前期工作管理规定》、《技术设备引进管理办法》、《资本性支出项目投资计划与统计管理规定》、《技术类合同管理实施细则》等一系列10余个项目前期管理规定，保证了项目前期工作的有序进行。

5、项目前期工作分工明确，职责到位

公司技术发展处负责项目前期工作的管理工作；安全环保处负责组织公司建设项目安全评价报告、环境评价大纲及报告的编制、评估与上报工作，协调政府主管部门的批准性工作，参加建设项目的评估、审查；公司其他有关部门参加建设项目的方案论证、评估审查工作，并按专业分工提出意见；各二级单位负责本单位建设项目前期工作具体管理，保证了前期工作顺利进行。

6、人员培训到位

吉林石化在装置建设的同时，就开始培训和配置各类专业人员。人员培训主要以实际业务为主，分批、分层次、有重点、有计划地开展培训工作。对各级生产管理人员、值班长、班长、操作人员分别进行了不同内容的培训，提高了种类人员相应的指挥、协调、操作、判断以及事故处理能力，确保了装置的一次开车成功及装置稳定运行。

7、设备采购及时

吉林石化通过完善储备定额制度，招标订货，拓宽供应渠道，提前介入，提前订货，实施代储代销，加强监造和催货等措施，保证了建设供应。特别是在提前订货方面，在正式施工图未出来之前，利用白图进行招标，对关键部件先行备料，详细设计出来后再按图加工，大大缩短了设备制造周期，保证了装置建设的顺利进行。

8、设计质量较高

施工图设计内容与初步设计内容无重大变更，有效减少了不必要的浪费和延误。在出现的近700个设计变更中，主要原因是由于国外工艺包的修改、资料不全及材料代用或完善设计所造成。另外，设计单位代表始终驻在现场，与建设单位及时沟通，解决问题，保证了施工进度。

9、施工组织得力

工程施工安排紧凑，人员配备齐全，本着人歇工不停的原则，连续奋战，加快了施工建设；监理单位严格按监理规范监理，保证了施工质量。经各方共同努力，圆满完成了投资、进度、质量目标，工程质量初步验收优良率达100%，实现了一次投料试车成功。

通过后评价工作，可以看出，在项目实施的各个环节中，无论是项目的立项、设计、施工以及生产运行，每个环节都是至关重要的。但公司工程技术人员的作用更为突出，在项目实施的每个细节中都发挥了重要作用。可见人力资源是做好

各项工作的根本，充分调动广大工程技术人员积极性、创造性，是做好项目建设和发展工作的根本保证。

三、存在的问题和建议

在后评价工作中，我们发现存在以下问题：

1、人员流动变化大，当初参加项目建设的人员，工作大多发生了变化，多数知情者甚至已经离开了公司，为项目的后评价带来了许多不便。

2、二级单位虽然配备了相关人员负责后评价工作，但都是兼职，而后评价工作是一个长期和持续的工作。在工作安排和实际实施过程中存在一定问题。

3、由于相关人员对后评价和项目法人单位的自我总结评价工作比较生疏，已经开展的工作都是在学习和探索过程中完成的，在一定程度上影响了工作效果。建议多组织学习和交流，以尽快提高人员的水平。

4、由于要求编制《建设项目后评价报告》的机构必须是有资格的咨询、设计单位，即使是本单位编制的自我评价，为了说明项目实施的效果，也需要委托咨询或设计单位进行，而且后评价涉及评价项目实施的各个过程，编制和调研的工作量很大，建议应拨专门的经费用于建设项目的后评价工作。

以上是我们后评价工作的一些做法和体会。在这里，我代表吉林石化公司感谢总部的各位领导，特别是规划计划部的各位领导对我们工作的大力支持和指导，使我们的后评价工作取得了一定的成绩。在今后的工作中，我们将按总部的要求和部署，进一步做好后评价工作，进一步提高项目管理水平，加快公司发展，为中油公司进一步做大做强贡献力量。

第二篇：建设项目后评价的作用

建设项目后评价的作用

项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。项目后评价也可以为改善企业经营管理提供帮助。

结合我国开展项目后评价以来的实际效果，建设项目后评价的作用可归纳为以下五点：

（1）为提高建设项目决策科学化水平服务

项目前评估为项目投资决策提供依据。前评估中所做的预测是否正确，需要项目建设的实验来检验，需要项目后评价来分析和判断。通过建立完善的建设项目后评价制度和科学的评价方法体系，一方面可以促使前评估人员增强责任感，努力做好前评估工作，提高项目预测的准确性；另一方面可以通过项目后评

价反馈的信息，及时纠正建设项目决策中存在的问题，从而提高未来建设项目决策的科学化水平。

（2）为政府制定和调整有关经济政策提供参考

项目后评价总结的经验教训，往往涉及到政府宏观经济管理中的某些问题，政府有关部门可根据反馈的信息，合理确定和调整投资规模与投资流向，协调各产业部门之间及其内部的各种比例关系，及时进行修正某些不适合经济发展的宏观经济政策、技术经济政策和已经过时的指标参数。此外，政府有关部门还

可通过建立必要的法规、法令、相关的制度和机构，促进投资管理的良性循环。

（3）为银行调整信贷政策提供依据

为建设项目提供贷款的银行通过开展建设项目后评价，发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分

析研究贷款项目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。

（4）为提高建设项目监管水平提出建议

建设项目管理是一项十分复杂的活动，它涉及到政府有关部门、建设项目业主、贷款银行、设备制造和材料供应商以及工程勘察设计、工程施工、工程监理等许多部门，只有各方面密切合作，建设项目才能顺利完成。如何进行有效管理、协调有关各方的关系、采取什么样的具体协作形式等，都应在项目建设过程中不断摸索、不断完善。建设项目后评价通过对已建成项目实际情况的分析研究，总结项目在组织管理方面的先进经验和失败的教训，为出资人对未来项目的管理活动提供借鉴，以便提高项目监管水平。

（5）促使建设项目运营状态正常化

项目后评价时，对于评价时点以前的项目投产初期和达产时期的实际情况要进行分析和研究，比较实际状态与预测目标的偏离程度，分析产生偏差的原因，提出切实可行的改进措施，促使建设项目运营状态

正常化，提高建设项目的经济效益和社会效益。

第三篇：石化公司比学赶帮超经验交流材料

石化公司比学赶帮超经验交流材料

××石化“比学赶帮超”效益上台阶,658项措施，一个亿的效益。××石化炼油事业部持续深化“比学赶帮超”活动，实施了由广大职工提出的2千多条合理化建议中的658项，创造了一个亿的经济效益。这一个亿是由几万元、几十万元堆积起来的。658张纸写出了一个亿的利润，更写出了广大职工在“比学赶帮超

”活动中热爱企业的浓郁情结。

齐心协力落实责任

××石化紧密结合全年方针目标，以车间、装置为主体，以改善技术经济指标、赶超兄弟企业先进水平为重点，查找差距不足，明确梯次目标，全面落实指标上墙，引导职工经常对标思短，自觉增强指标意识、成本意识和效益意识。公司领导班子通过经理办公会、中心组学习等途径，深入学习贯彻总部“打好效益翻身仗”的要求和部署，切实从规范制度、完善措施两方面着手，细化方针目标，健全指标体系，落实对标考核；并根据班子成员的各自分工，分别负责相关指标的达标管理，充分发挥班子成员的整体合力，全面把握挖潜增效的工作方向和工作重点，营造创效增效的企业氛围。公司领导班子成员定期率员对各事业部开展“比学赶帮超”活动的情况进行全面检查，帮助各单位进一步找准差距、定实措施、控制好全过程。

××石化对照镇海、茂名等兄弟企业先进水平，深入查找自身在能耗物耗、成本控制、结构优化等方面存在的差距，查找自身在思想观念、精神状态、管理作风等方面存在的问题，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，通过实实在在的措施和扎扎实实的工作，力争在最短的时间内，解决好影响效益最直接、最根本、最重要的问题。炼油事业部按照“可操作、可测量、可考核”的原则确定了73个赶超指标，落实了102项改进措施。3号蒸馏通过优化操作，使蒸馏总拔达到了行业先进水平；3号催化通过割除双动滑阀旁路等措施，使烟机发电量提高300kw/h；延迟焦化通过优化过程操作，使生焦周期由20小时缩短为18小时，装置运行效率达到同行领先水平。

××石化相关部门切实履行指标分解、过程跟踪、服务指导、检查考核等各项职责，每月诊断分析活动开展情况，共同完善改进措施，及时与事业部沟通协调，确保“比学赶帮超(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）”活动向纵深推进。各单位按照公司的部署和要求，每季度对本单位开展“比学赶帮超”的情况进行检查分析，反思存在问题，明确后续重点，完善赶超措施，确保落实的每项措施都能真正体现在效益指标上。

考核激励双管齐下

围绕实现经营总体目标，××石化以“比学赶帮超”为抓手，以对标管理为核心，建立健全了绩效考核、“比学赶帮超”、专项激励三大指标体系。

围绕改善技术经济指标、赶超兄弟企业先进水平，打好效益翻身仗的总体目标，公司将总部下达的考核指标和公司生产经营关键控制指标，细化分解为128个经营管理指标，明确了“合格、努力、先进”三个梯次目标，设置了不同梯次目标的考核标准，制定出各类推进措施466条，并逐一落实了责任部门和责任单位，将指标完成情况与每位职工的绩效收入挂钩考核。每月采取公司主管经理、公司处室、事业部、车间（作业区、部门）逐级考核的方式，落实对标考核，对超过“先进指标值”的奖；对没达到“合格指标值”的罚，真正做到“严考核、硬兑现”，切实增强了广大职工的效益意识、成本意识、指标意识。

××石化在推行“严考核、硬兑现”的同时，推动了“节能降耗”、“装置全面达标”、“增产高附加值产品”、“安全”、“环保”、“‘比学赶帮超’活动”以及“‘合理化建议’活动”等7项专项激励活动，充分调动了广大职工，尤其是一线职工精心操作、精心控制和精细管理的积极性、主动性，为提升“比学赶帮超”活动的实际效果落实了措施保障。

真抓实干提升指标

××石化广泛发动基层专业技术人员，细化分析装置能耗物耗、质量收率等技术经济指标，查找在装置运行、现场管理等方面的差距与不足，从点滴入手、从细节抓起，落实整改措施，千方百计提高精细管理水平和挖潜增效能力。

化工事业部成立了生产运行、节水减排、传动设备等10余个专项小组，明确了25项赶超指标，制定了68条改进措施。重点开展了“顺丁橡胶节能降耗”、“3号苯酚降低单位产品酚焦油量”等多项技术攻关项目。经努力，顺丁橡胶装置通过降低单、能耗，共计节约成本490万元；3号苯酚焦油量降至64公斤/吨，比目标值低了16公斤/吨。

聚氨酯事业部聚醚车间通过强化产销衔接、强化操作过程控制、优化生产线开停工操作流程、加强物料监控，使装置运行负荷保持高位水平，聚醚累计能耗降至87千克标煤/吨、生产得率从98.51%提高到98.69%。

精细化工事业部通过实施

南北区优化组合供冷节能方案、优化北区动力循环水资源、强化氧化反应过程控制、开展节约蒸汽劳动竞赛等措施，使dcp（过氧化二异丙苯）能耗指标降至654.5千克标煤/吨。

热电事业部开展煤炭入厂入炉热值差专项攻关，采取合理控制煤炭库存、规范煤场管理、加强采制样管理、保证锅炉稳定燃烧等措施，使煤炭入厂入炉热值差达到了120大卡/公斤

以内的行业先进指标。

通过深化“比学赶帮超”，使企业管理增效能力得到明显增强，现有65个技术经济指标达到了行业先进水平或超过了历史最好水平，占全部指标的40.2%；通过深化“比学赶帮超”，使职工的指标意识、成本意识和效益意识有了明显增强，促进形成了“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的良好氛围，取得了上市和非上市双双超额完成总部下达的利润指标。

第四篇：公路建设项目后评价报告编制办法

《公路建设项目后评价报告编制办法》

信息来源：宁波市公路管理局时间：2003-06-05 15:38:34字体：[大 中 小] 公路建设项目后评价报告编制办法

(1996年12月31日交通部交计发〔1996〕1130号文发布)

第一条 为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。

第二条 公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三条 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

第四条 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：

一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。

四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。

第五条 公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。

第六条 编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

第七条 公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。

第八条 公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。

第九条 公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。

第十条 本办法由交通部负责解释。

第十一条 本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。

附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。

附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。

附件一：

公路建设项目后评价报告

文本格式及内容要求

I.封面格式

××-××公路后评价报告(编制单位)

××××年××月

II.扉页格式

编制单位

×××××

(盖章)

单位负责人

×××

(签章)总工程师

×××

(签章)

总经济师

×××

(签章)

总会计师

×××

(签章)

项目负责人

×××

(职称)

参加人员

×××

(职称)

×××参加单位

×××××

参加人员

×××

(职称)×××

III.内容要求

目录

第一章 概述

第二章 建设项目过程评价

第三章 建设项目效益评价

第四章 建设项目影响评价

第五章 建设项目目标持续性评价

第六章 结论

附件：

1.公路建设项目管理卡

2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件

3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)第一章 概

述

一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。

附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。

二、建设标准、规模及主要技术经济指标。

三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。

四、资金来源及使用情况。

五、主要结论。

第二章 建设项目过程评价

一、前期工作情况和评价

(一)前期工作基本情况

(二)项目建设的必要性

(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容

(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析

二、项目实施情况和评价

(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。

(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。

(三)工程验收的主要结论。

(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。

三、投资执行情况和评价

(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。

(二)施工期各资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。

(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。

(四)工程投资节余或超支的原因分析。

四、运营情况和评价

(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。

(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。

五、管理、配套及服务设施情况和评价

(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。

第三章 建设项目效益评价

一、国民经济效益评价

参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。

二、财务效益评价

(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。

(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。

三、资金筹措方式评价

根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。

第四章 建设项目影响评价

一、社会经济影响评价

分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

二、环境影响评价

对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。

第五章 建设项目目标持续性评价

一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。

二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。

第六章 结

论

一、结论

二、存在问题

三、经验与教训

四、措施与建议

附件二：

公路建设项目管理卡内

容要求及填表说明

I.内容要求

公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡

1、公路建设项

目投资管理卡

2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要

求详见表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。

II.填表说明

公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。

一、公路建设项目综合管理卡

(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。

(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。

(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。

(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。

(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。

(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单 位为万元)填写。

二、公路建设项目投资管理卡

(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。

(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。

(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。

三、公路建设项目交通量比较卡

预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量。备注栏内注明通车运营年份。

四、公路建设项目效益比较卡

将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。

表4公路建设项目交通量比较卡

第五篇：公路建设项目后评价报告编制办法

公路建设项目后评价报告编制办法

（１９９６年１２月３１日交通部交计发〔１９９６〕１１３０号文发布）

第一条 为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。

第二条 公路建设项目后评价报告是在公路通车运营２至３年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三条 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

第四条 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：

一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。

四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标（服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等）的持续性，并提出相应的解决措施和建议。

第五条 公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。

第六条 编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车２～３年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

第七条 公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。

第八条 公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。

第九条 公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用２９７毫米×２１０毫米（Ａ４）装订，封面采用紫红色。

第十条 本办法由交通部负责解释。

第十一条 本办法自颁布之日起实行。１９９０年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法（试行）》即行废止。