建设项目安全评价

第一篇：建设项目安全评价

安全评价中心 宫兴标

2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了中华人民共和国《安全生产法》，其中第二十四条“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”即建设项目安全“三同时”。第二十五条规定“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定、安全条件论证和安全评价。”保证建设项目“三同时”的实施之一，就是做好项目可行性研究阶段的安全预评价和项目建设后投产试生产后安全验收评价。本文就简要介绍以下安全评价的概念、法律依据和意义以及其在建设项目中所起的作用。

一，安全评价的概念

安全评价起源于国外发达国家，最早运用在军事，以后陆续推广在航空、航天、核工业、石油、化工等领域。20世纪80年代初期安全评价引入我国，安全评价指运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。人们将安全评价形象地比喻为企业“保健大夫”，应该说非常恰当的。安全评价根据评价阶段的不同有分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。

（1）安全预评价

根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。

（2）安全验收评价

在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。

（3）安全现状综合评价

针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。

（4）化学危险品专项评价

针对化学危险品在生产、使用、储存和运输过程中存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。

建设项目安全评价是指安全预评价和验收评价。

二 安全评价的法律依据

为了加强安全生产工作，国家陆续出台了一系列针对安全评价的法律法规、文件要求，规范建设项目安全评价，主要有《安全生产法》，其中第二十五条“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”矿山是指煤矿和冶金矿等，危险物品是指危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等。

2002年1月9日国务院第52次常务会议通过国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》（条例自2002年３月１５日起施行）是针对危险化学品安全管理专门法规，其中第九条、“设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交下列文件：

（1）可行性研究报告；

（2）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；

（3）包装、储存、运输的技术要求；

（4）安全评价报告；

（5）事故应急救援措施；

（6）符合本条例第八条规定条件的证明文件。

省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门收到申请和提交的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定。依据本级人民政府的决定，予以批准的，由省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门颁发批准书；不予批准的，书面通知申请人。申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。”和第十一条“危险化学品生产、储存企业改建、扩建的，必须依照本条例第九条的规定经审查批准。”

从《条例》第九条和第十一条看无论新设立危险化学品生产、储存企业的还是改建、扩建的，项目在可行性研究阶段都应进行安全评价，也就是安全预评价。没有经过评价，审查批准，企业无法取得工商注册。

目前世界人们所知的化学品已达500∽700万种，其中有相当一部分是危险化学品。如何判断企业生产储存的化学品是否是危险化学品，首先是根据国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）公告《危险化学品名录》（2002年版），列入《危险化学品名录》（2002年版）中的均属于危险化学品。危险化学品具有易燃、易爆、有毒、有害的特性。对于轻工业建设项目如酒精的生产、溴素的生产、香精香料生产以及啤酒厂生产二氧化碳，就属于典型的危险化学品生产项目，此外还有很多是属于大量使用、储存危险化学品的建设项目如冷冻食品使用、储存液氨，采用浸出法生产植物油使用正己烷等。这些项目应执行条例的规定，在可行性研究阶段都应进行安全预评价。

其次，对于不明的化学品，即不能从《危险化学品名录》（2002年版）断定其是否属于危险化学品，又不能从有关资料文献断定其理化特性其不属于危险品，那就需要有资质的部门通过检测断定，目前我国有国家、省化学品注册中心等机构可以进行检测判别。

为加强危险化学品生产、储存企业新建、改建、扩建项目安全审查工作，保障危险化学品生产、储存企业的安全生产，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，国家安全生产监督管理总局2005年初出台了《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》，其中第九条“危险化学品生产、储存建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全条件论证；在进行初步设计前，应当进行安全评价。”和第十条“危险化学品生产、储存建设项目的安全评价应当由具有国家规定资质的安全评价机构承担。承担危险化学品生产、储存建设项目安全评价的安全评价机构对其作出的安全评价结果负责。”《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》进一步明确了危险化学品生产储存建设项目安全审查内容，监督管理以及罚则。2006年9月2日国家安全生产监督管理总局发布了第8号总局令《危险化学品建设项目安全许可实施办法》替代《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》，对建设项目的评价、设计、验收要求更为严格、具体明确。

《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等对规范危险化学品建设项目安全评价起到相当大的作用，特别是在石油化工、矿山等行业，但其它建设项目很多并没有很好的落实，没有进行安全预评价和“三同时”。对此，二00三年九月三十日国家发展和改革委员会和国家安全生产监督管理局（现为国家安全生产监督管理总局）以发改投资[2003]1346号文下发了《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》，该通知对可研、评价、设计、建设、监理均提出了要求，其中第二条“对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对安全生产条件进行专门论证，委托安全评价中介机构进行安全生产评价，对建设项目安全设施的安全性和可操作性进行综合分析，提出安全生产对策的具体方案；对报告书应对建设项目安全生产设施的科学性、必要性和可行性进行综合分析，提出安全生产措施方案；对安全风险较小的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析，并编制安全专篇。建设项目竣工验收前，建设单位应向安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构提出安全设施单项验收申请，经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收。”和第三条“设计单位应严格依据可行性研究和安全评价的要求进行安全设施设计，落实安全生产措施。安全设施设计应报经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构审查。”该“通知”对建设项目安全评价要求范围广泛而且非常明确。早在2002年山东省安全生产监督管理局就以鲁安监发[2002]46号文〈山东省建设项目（工程）劳动安全卫生审查验收工作程序〉，明确要求“凡符合下列情况之一的建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价（即现在安全预评价）；

（1）属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于基本建设和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目；

（2）属于《建筑设计防火规范》(GBJ16)中规定的火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；

（3）属于劳动部颁布的〈爆炸危险场所安全规定〉中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目。

（4）大量生产或使用〈职业性接触毒物危害程度分级〉（GB5044）规定的Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接组毒物的建设项目；

（5）大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；

（6）危险化学品生产建设项目；

其它由安监部门确认的其它危险、危害因素大的建设项目。“

同时，国家安全生产监督管理总局先后下发了《关于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知》（安监总管二字[2005]34号）及其补充通知（安监总厅字[2005]48号），山东省安全生产监督管理局下发《关于进一步加强机械、轻工、纺织、贸易、电力、烟草等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（鲁安监发[2005]75号），对非矿山、危险品建设项目安全评价、设计提出非常具体的要求。

从以上法律、法规、文件可以看出国家、省对规范安全评价工作已基本建立健全了法律、法规的依据。这就要求建设单位对安全评价的必要性可知，同时有关部门抓好项目的监督管理。

三、安全评价的意义作用

安全评价的意义在于可有效地预防事故的发生，减少财产损失和人员伤亡。它是从系统安全的角度出发，分析、论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响范围、严重程度，提出应采取的对策措施等。

（1）安全评价是安全管理的一个必要组成部分

“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，安全评价是预测、预防事故的重要手段。通过安全评价可确认生产经营单位是否具备必要的安全生产条件。

国务院在2004年1月以国务院令第397号颁布实施《安全生产许可证条例》，条例第二条“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”，第六条“企业取得安全生产许可证，应当具备安全生产条件之一就是依法进行安全评价”。条例实施以来，绝大多数矿山企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业通过安全评价取得了安全生产许可证，有些企业通过评价安全生产条件无法达到基本的要求，政府实施了关闭，或要求其搬迁。正是安全评价使企业认识到存在的问题，进行了整改，提高了自身的安全生产条件，取得了安全生产许可证。同时国家安监部门通过安全评价了解掌握了企业的安全状况，特别是安全生产存在的问题隐患，为今后有效对企业进行针对性管理监督提供了技术依据。同时对于一个建设项目无论其为新建、改建和扩建都应经过安全评价（项目前期是安全预评价和项目建成试生产后的安全验收评价），取得安全生产许可证，方可投入生产。

通过对建设项目安全预评价，评价机构评价该建设项目从安全角度符合不符合当地规划，选址和与周遍安全距离是否符合要求，采用的建筑结构、工艺设备符合不符合要求，项目所采取安全对策措施是否符合要求，使监管部门确定是否批准该项目建设，避免留下安全隐患。实践证明，通过安全预评价，有些建设项目存在选址不当，与周遍间距不符合要求情况，要求企业另行选址，避免项目建成后，无法更改情况出现。

安全验收评价目的是贯彻“安全第一，预防为主”方针，为建设项目安全验收提供科学依据,对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。安全验收评价要求企业提供设计图纸（包括变更）、施工资质、特种设备检测报告及使用登记证、防雷防静电检测报告、消防验收、管理制度等等，这一些作为安全验收评价的前提基础，规范建设项目建设过程，有效确保项目“三同时”的实施。

（2）安全评价可以提高系统本质安全化程度

通过安全评价，对工程或系统的设计、建设、运行等过程中存在的事故和事故隐患进行系统分析，针对事故和事故隐患发生的可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术方案，特别是从设计上采取相应措施，设置多重安全屏障，实现生产过程的本质安全化。

安全评价首先分析建设项目可能存在的危险有害因素，辩识其主要危险有害因素如火灾爆炸、中毒、容器爆炸等等，针对这些危险、危害应采取的安全技术措施。设计单位按安全预评价报告所提安全对策措施应用到具体的设计方案中。验收评价还可以对建设项目设计遗漏或未按设计等要求建设内容，采取补救措施，实现本质安全化。

（3）安全评价有助安全投资的合理选择

安全评价不仅能确认系统的危险性，而且能进一步预测危险性发展为事故的可能性及事故造成的严重程度，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，合理地选择控制措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和困难减少的副效益达到合理的平衡。

四、安全评价目前存在的问题

安全评价作为近几年国家新兴的行业，在安全生产起着越来越重要的作用，但目前还存在一定问题，对于建设项目安全评价其主要问题有以下几方面；

（1）有法不依

许多建设项目没有进行安全预评价，就进行建设，甚至没有经过正规设计，带来很大安全隐患，一方面建设单位可能不了解有关的法律、规定，更主要建设单位抱着侥幸心理，认为请中介机构评价和设计单位设计浪费钱，而一旦建成，就形成木已成舟，政府也不会怎么办。还有不少项目已经建设甚至建成投产，迫于办证的需要才委托评价、设计，造成现在许多地方建设项目存在“先上车后买票”现象，完全失去了安全评价意义，评价出许多隐患难于整改，为今后安全生产、安全管理埋下隐患。

（2）国家配套政策还不健全

由于国家投资体制的改革，建设项目实行审批制、核准制、备案登记制，许多项目都进行了备案登记，并没有按行业标准要求进行规范的可行性研究编制，项目可行性研究报告有的没有，即使有也是企业自行编制内容简单。而建设项目安全预评价就是依据项目可行性研究报告，这也是完全不同于环境评价主要之处，所以可行性研究报告的深度就决定了安全评价报告的作用和意义。

此外，目前还存在另一现象，有的地区，出现了为了安全评价而做的可行性研究报告，尽管是由资质单位编制，但目的由于迎合安全评价的要求，出现类似安全评价内容大幅篇章，建设单位为此多花费用，而没有其它实际意义。

尽管国家、省市安监部门推动建设项目三同时的工作出台许多文件、通知，但还存在部门协调问题，如何即减少项目的审批程序，同时有很好对建设项目进行监管，是需要有关部门思考解决的问题。

（3）评价报告的质量低

国家为规范安全评价行为出台了建设项目预评价导则和验收评价导则，但评价机构具备相关基础专业的评价人员数量和具有实际工作经验的技术专家明显不足。缺乏对评价方法研究，部分安全评价从业人员素质不高，专业技术人员结构不合理。完成的评价报告内容类似甚至照抄照搬，没有针对性。

随着安全生产越来越引起国家重视，建设项目安全评价将成为项目建设不可缺内容之一，发挥其重要作用。

第二篇：建设项目评价

第一章

一，投资项目的分类：1，根据项目的性质不同分为基本建设项

目（新建、改建、扩建）和更新改造项目。2，根据项目的用途

可划分为生产性投资项目和非生产性投资项目。3，根据项目的资金来源不同可划分为政府投资项目和企业投资项目。4，根据

项目产品性质和行业差别可划分为竞争性投资项目、基础性投

资项目和公益性投资项目。

二，我国现行的投资项目决策及审批程序：投资项目划分为政

府投资项目和企业投资项目。企业项目企业项目不需要审批，政府投资项目仍然实行审批制。对于政府投资项目，采用直接

投资和资本金注入，要从投资决策角度审批项目建议书和可行

性研究报告，除特殊情况外不在审批开工报告，同时应严格政

府投资项目的初步设计，概算审批作业。

三，可行性研究的概念：可行性研究是项目前期工作的重要内

容，它是指项目在投资决策前，通过对项目有关的工程技术、经济、社会等方面的条件和情况进行系统的调查、研究分析，对各种可能的技术方案进行比较论证，并对投资项目建成后的经济效益进行预测和评价，考察项目技术上的先进性、适用

性，经济上的合理性和财务营利性，以及建设的可能性，继而

确定行吗投资建设是否可行的科学分析方法。

四，可行性研究的作用：1，对投资者进行投资决策提供依据。七，经济效益按项目生产规模可分为：1，亏损规模。2，起始规模。3，合理经济规模。4，最佳经济规模。八，市场调查的内容：1，市场需求调查。2，市场供应调查。3，消费调查。4，竞争性调查。九，确定项目上呢过程规模的方法：1，经验法。2，生存技术法。3，规模效益曲线法。第四章 一，项目生产建设条件评估：1，资源条件评估。2，原材料、燃料、动力供应条件评估。3，工程地质和水文地质评估。4，厂址选择评估。5，交通运输条件评估。6，环境保护评估。二，项目技术条件评估：1，生产工艺技术方案评估。2，设备选型方案评估。3，工程设计方案评估。三，项目总投资的构成：建设投资、建设期利息和流动资金。四，项目投入的全部资金分别形成固定资产、无形资产、流动资产和其他资产。五，分项详细估算法：1，周转次数计算。2，现金估算。3，应收账款估算。4，存货估算。5，应付账款估算。六，资源条件评价：1，资源开发的合理性。2，资源可利用量。3，资源自然品质。4，资源赋予条件。5，资源开发价值。第五章 一，建设投资，由建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其九，非外贸货物的影子价格：1，投入物的影子价格（到场价）=市场价格+国内运杂费。2，产出物的影子价格（出厂价）=市场价格-国内运杂费。2，为投资者筹措资金提供依据。3，为商务谈判签订有关合同

或协议提供依据。4，为工程提供依据。5，为环保部门、地方

政府和规划部门审批提供依据。6，为施工组织、工程进度安排

及竣工验收提供依据。7，为项目后评估提供依据。

五，可行性研究的阶段划分：1，投资机会研究阶段。2，初步

可行性研究阶段。3，详细可行性研究阶段。

六，建设项目可行性研究报告的内容的三大部分：1，市场研

究，包括产品的市场调查和预测研究，这是项目可行性研究的前提和基础，其主要任务是解决项目的“必要性”问题。2，技术

研究，即技术方案和建设条件研究，这是项目可行性研究的技

术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题。3，效益研

究，即经济效益的分析和评价，这是项目可行性研究的核心部

分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。

七，可行性研究的程序：1，组织工作小组。2，数据调研。3，形成可行性研究报告初稿。4，修改和论证。

八，可行性研究的编制要求：1，编制单位必须具备承担可行性

研究的条件。2，确保可行性研究报告的真实性和科学性。3，可行性研究的内容和深度要规范化和标准化。4，可行性研究报

告必须经签证和审批。

九，项目评估的概念：项目评估是指在可行性研究的基础上，根据国家有关部门颁布的政策、法律法规、方法和参数等，从

项目、国民经济和社会的角度出发，由有关部门对拟建项目的必要性、建设条件。、生产条件、产品市场需求、工程技术、财务收益、经济效益和社会效益等进行全面分析论证，并就该

项目是否可行提出相应的职业判断的一项工作。

十，项目评估的作用：1,为上级主管部门把关提供依据。2，为

金融机构贷款提供依据。（金融机构一般坚持“三性”原则，即效

益性，安全性，流动性）3，为政府职能部门审批项目提供依

据。

十一，可行性研究的异同：1，相同点：（1）两者同处于项目

研究的前期阶段。（2）两者的出发点一致。（3）考察的内容

及方法一致。（4）目的和要求基本相同。2，不同点：（1）两

者承担的主题不同：可行性研究通常由项目的投资者或者项目的主管部门来主持；项目评估项目投资决策机构或项目贷款决

策机构主持和负责。（2）评价的角度不同：可行性研究一般从

企业和国家角度去考察项目的盈利能力；项目评估主要从宏观

经济及社会的角度去评价项目的微观效益。（3）两者在项目

投资决策过程中的任务不同：可行性研究提出项目规划的多种

方案；项目评估一般则可以借助于可行性研究的成果。（4）两

者在投资决策过程中的先后顺序和作用不同：可行性研究在先，评估在后。科学性研究是项目投资决策的基础，是项目评

估的重要前提。

第二章

一，项目概况评估：1，项目提出背景的分析与评估。2，项目

投资环境的评估。3，项目投资者评估。

二，市场调查的类型：按照调查样本的范围大小分为市场普

查、重点调查、典型调查、抽样调查。

三，市场调查的方法：1，文案调查法。2，实地调查法.3，问

卷调查法。4，实验调查法。5，不同方法的比较。

四，市场预测的方法：定性预测主要靠预测人员的知识和经

验，进行综合分析，对市场的未来前景做出估计和判断。主要

有类推预测法和集合意见法（专家会议法和德尔菲法）。定量

预测主要根据完备的历史统计资料，运用一定的数学方法进行

加工处理，以揭示变量间的规律性，从而对市场预测项目未来

变化做出定量的估计。主要有因果性预测（回归分析法和弹性

系数法）、延伸性预测（移动平均法和指数平滑法）、其他方

法。

五，生产规模的概念：项目生产规模是指生产要素在企业中的集中程度，其衡量标准主要有产量、生产能力、产值、职工人

数和资产价值等。

六，影响或制约生产规模的因素：1，政府经济发展规划和产业

政策。2，市场需求。3，工艺设备。4，资金和基本投入物。

5，专业化分工和写作条件。6，其他因素。7，经济效益。他费用、基本预备费、涨价预备费和建设期利息7项内容构成。并把建设投资分为静态投资和动态投资两部分，由上述前5项构成静态投资部分，涨价预备费和建设期利息构成动态投资部分。二，建设期利息是债务资金在建设期发送并应计入固定资产原值的利息，包括借款利息及手续费、承诺费、管理费。三，建设投资分类估算步骤：1，分别估算各单项工程所需的建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费。2，汇总建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费，得出单项工程费用，然后合即得出项目建设所需的工程费用。3，在工程费用的基础上，估算工程建设其他费用。4，以工程费用和工程建设其他费用为基础估算基本预备费。5，在确定分年投资计划的基础上估算涨价预备费。6，加总求得建设投资。四，分项详细估算法：1，周期次数计算：周期次数=360/最低周转天数。2，现金估算：现金=（年工资或薪酬+年其他费用）/现金年周转次数。3，应收账款估算=年经营成本/应收账款年周传次数。4，存货估算：存货=外购原材料、燃料+在产品+产成品。5，应付账款估算：应付账款=（年外购原材料费+年外购燃料、动力费）/应付账款年周转次数。第七章 一，财务分析的基本原则：1，费用与效益计算口径的一致性原则。2，费用与效益识别的有无对比原则。3，动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。4，基础数据确定的稳妥原则。二，财务分析的概念：是在国家现行会计准则、会计制度、税收法规和价格体系下，通过财务效益与费用的预测，编制财务报表，计算评价指标，进行财务盈利能力分析、偿债能力分析和财务生存能力分析，据以评价项目的财务可行性。三，1，生产成本加期间费用估算法：总成本费用=生产成本+期间费用。2，生产成本=直接材料费+直接燃料和动力费+直接工资+其他直接支出+制造费用。3，期间费用=管理费用+营业费用+财务费用。四，生产要素估算法：总成本费用=外购原材料、燃料及动力费+工资或薪酬+折旧费+摊销费+修理费+利息支出+其他费用。五，经营成本=总成本费用-折旧费-摊销费-利息支出。经营成本=外购原材料费+外购燃料及动力费+工资或薪酬+修理费+其他费用。六，固定成本主要包括工资或薪酬、折旧费、摊销费、修理费、其他费用。长期借款利息应视为固定成本，流动资金借款和短期借款利息为简化计算，也将其作为固定成本。进行盈亏平衡分析时，需要将总成本费用分解为固定成本和可变成本。第八章 一，经济分析的概念：经济分析是在合理配置社会资源的前提下，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等经济参数分析。二，确定适用范围的原则：1，市场自行调节的行业项目一般不必进行经济分析。2，市场配置资源失灵的项目需要进行经济分析。三，经济分析的国家参数：1，社会折现率。2，影子汇率。3，影子工资。四，经济分析和财务分析的区别：1，评价的出发点不同。2，费用、效益的划分不同。3，采用的价格体系不同。4，主要评价参数不同。5，评价内容不同。五，剔除转移支付的原则：转移支付代表购买力的转移行为，接收转移支付的一方所获得的效益与付出方所产生的费用相等，转移支付行为本身没有导致新增资源的发生。在经济费用效益费用效益分析中，税费、补贴、国内借款利息属于转移支付。的内容：1，税金。2，补贴。3，国内借款利息。4，国外贷款还本付息。六，土地征用费用中的耕地补偿费及青苗补偿费等，按照机会成本计算方法调整计算；地上建筑物补偿费及安置补助费为新增资源消耗，按影子价格计算；征地管理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地管理费、土地开发费等其他费用为转移支出，不列入土地经济费用。七，以机会成本作为土地费用有两种处理方法：1，计算项目占用土地期间各年经济效益的现值之和，作为一项土地费用计入项目的建设投资中。2，将各年的净效益限值之和换算成等值效益，作为项目每年的费用。八，可外贸货物的影子价格：1，出口产出的影子价格（出厂价）：出口产出的影子价格（出厂价）=离岸价（FOB）*影子汇率-出口费用。2，进口投入的影子价格（到厂价）：进口投入的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF）*影子汇率+进口费用。

第三篇：建设项目安全预评价报告的主要要求（范文模版）

建设项目安全预评价报告的主要要求安全预评价概述 1.1 安全预评价目的

贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产管理方针。

（1）查找、分析和预测建设项目存在的危险、有害因素及可能导致的后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导建设项目危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最小损失和最优的安全投资效益。

（2）提高建设项目的本质安全化程度，避免选用不安全的工艺流程以及不合适的设备、设施，避免安全设施不符合要求或存在缺陷，并提出降低或消除危险的有效方法。（3）为安全生产监督管理部门的监管工作提供科学依据。1.2 安全预评价原则

政策性、科学性、公正性、严肃性、针对性等原则。1.3 安全预评价范围

根据技术服务合同规定的范围编写。1.4 安全预评价程序

根据《安全预评价导则》中规定的程序：（1）前期准备；

（2）辨识与分析危险、有害因素；（3）划分评价单元；（4）选择评价方法；（5）定性、定量评价；

（6）提出安全对策措施与建议；（7）做出评价结论；

（8）编制安全预评价报告。评价依据 2.1 法律法规

《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令【2002】第70号）《中华人民共和国劳动法》（国家主席令【1994】第28号）《中华人民共和国消防法》（国家主席令【2008】第6号）《中华人民共和国职业病防治法》（国家主席令【2001】第60号）《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令【1989】第22号）《危险化学品安全管理条例》）（国务院令第344号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《特种设备安全监察条例》（国务院第549号令）2.2 部门规章及文件

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全监督管理总局令第1号）《关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知》（安监总厅字【2005】43号）《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资【2003】1346号）

《国家安全监督总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四【2009】159号）《仓库防火安全管理规则》（中华人民共和国公安部令第6号）《职业病危害因素分类目录》（卫法监发【2002】63号）《危险化学品目录》（2002年版）

《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》（卫防字【1987】第82号）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）《广西壮族自治区防御雷电灾害管理办法》（政府令第1号，2001.1.9）2.3 标准规范

《安全评价通则》（AQ8001-2007）《安全预评价导则》（AQ8002-2007）《工业企业总平面设计规范》（GB50187-93）《工业企业设计卫生标准》（GBZ2010）《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-85）《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083-1999）《生产过程安全卫生要求总则》（GB/T12801-2008）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）《建筑物防雷设计规范》（GB 50057-94【2000版】）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）《建筑照明设计规范》（GB50034-2004）《低压配电设计规范》（GB50054-95）《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）《职业性接触毒物危害程度分级》（GBZ230-2010）《高处作业分级》（GB/T3608-2008）《噪声作业分级》（LD80-95）

《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2007）《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素》（GBZ2.2-2007）《机械安全防护装置固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求》（GB/T8196-2003）《机械防护安全距离》（GB12265-1990）

《固定式钢梯及平台安全要求第1部分：钢直梯》（GB4053.1-2009）《固定式钢梯及平台安全要求第2部分：钢斜梯》（GB4053.2-2009）《固定式钢梯及平台安全要求第3部分：工业防护栏杆及钢平台》（GB4053.3-2009）《消防安全标志》（GB13495-92）《安全色》《GB2893-2008》 《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）《车间空气中电焊烟尘卫生标准》（GB16194-1996）《洁净厂房设计规范》（GB50073-2001）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）《锅炉房设计规范》（GB50041-92）2.4 收集的资料 3 建设项目概述 3.1 建设单位简介 3.2 建设项目基本情况 3.3 建设项目周边情况

本建设项目建筑与周边单位间距一览表 3.4 当地自然条件 3.4.1 气候条件 3.4.2 地质条件

3.5 建设项目总平面图

厂区主要建筑防火间距一览表 3.6 主要建（构）筑物

各种主要建（构）筑物详细说明（尺寸、面积、布局、设备布置情况、功能区划、建筑结构、建材材料、地面、墙体、门、窗、通风、火灾危险性等级、耐火等级）等。（1）联合大厂房（2）金工车间（3）锅炉房（4）仓库（5）联合站房（6）化工库

（7）办公大楼及技术中心（8）综合楼（9）门卫室（10）油库

主要建（构）筑物汇总表 3.7 生产工艺 3.8 原材料及产品 原材料数量及供应表 物料储存方式 3.9 主要设备设施

主要设备设施表一览表 3.10 公用工程及辅助设施 3.10.1 给排水及消防 3.10.2 供配电（1）供电（2）弱电（3）照明（4）防雷 3.10.3 动力（1）空压站（2）生产蒸汽

（3）氧气、乙炔和氩气 3.10.4 通风与空气调节（1）通风（2）防暑降温措施 3.11 安全管理 管理工作负责人 专职安全管理人员 劳动定员情况 各车间劳动定员表

3.12 建设项目技术经济指标 主要技术经济指标表危险、有害因素辨识依据 4.1 危险、有害因素辨识依据

《化学品分类和危险性公示 通则》（GB13690-2009）、《危险化学品名录》（2002年版）、《危险化学品安全技术全书》（国家安全生产监督管理总局及中国石化集团安全项目研究院组织编写，化工工业出版社2008年1月北京第二版第一次印刷）等规范、资料对建设项目生产过程涉及的物质进行辨识和分析。《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）对生产过程中存在的危险、有害因素进行辨识和分析。

《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）对存在的重大危险源进行辨识和分析。4.2 危险、有害因素辨识过程

对物质的危险、有害因素进行辨识。

对生产工艺过程中可能造成安全事故的危险、有害因素进行分析。对可能存在的重大危险源进行辨识和分析。

确定建设项目生产过程中的危险源点，并依此进行重点防范和监控。4.3 物料的危险、有害因素辨识 4.4 厂址选择的危险、有害因素辨识 4.4.1 厂区与周边单位的相互影响 4.4.2 当地自然条件对厂区的影响（1）地震（2）地质条件（3）雷击（4）降水（5）气温

4.5 总平面布置和建（构）筑物的危险、有害因素辨识

（1）厂区建（构）筑物之间的防火间距不满足规范要求，发生火灾容易造成事故扩大，损失增加。

（2）厂区未合理安排人流、车流；人流，物流不分，容易引起交通混乱，发生车辆伤害。（3）厂区跨越道路的管线净高度不足，容易受到车辆碰撞，发生次生事故。

（4）厂区布置和车间工艺布置，未设置安全通道，出现异常或紧急情况下，不能有效供人员、消防车辆、救援车辆使用，导致事故发生或扩大。

（5）厂区和车间内消防通道被堵塞，发生火灾时，可能造成事故扩大。

（6）管线、管架、管沟平面布置、竖向布置、共沟敷设不合理，可能引起火灾、触电、相互污染等危险。

（7）建（构）筑物的火灾危险性分类与耐火等级、结构、层数、面积、泄压面积等因素不符合要求，会影响到生产过程的安全性，建筑设计不合理，可能引发火灾、坍塌。

（8）建筑物设计的隔音措施不当，工作环境受到严重的噪声干扰，对职工的听觉造成伤害。（9）建筑物设计采光不合理，会由于光线不足引起各种危险。

（10）建（构）筑物的地基处理不当，由于建（构）筑物的自重，可能造成地面局部沉降，引起建（构）筑物倒塌、人员伤亡。

（11）建（构）筑物抗震设防烈度不足，当地震发生时，将会造成严重的建（构）筑物倒塌和人员伤亡。

（12）高大建（构）筑物，未按照国家标准安装避雷设施，可能造成雷击触电事故或引发火灾事故。

（13）操作位置超过1.5m的作业区、平台、爬梯及防护栏杆等设施有缺陷，可能发生高处坠落事故。

（14）主控室、电气室的门，未向外开启，且主控室未设置紧急出口，发生事故时，人员不能安全撤离，引发更大的事故伤亡。

（15）车间紧急出入口、通道、走廊、楼梯等，未设置应急照明，发生事故时不利于人员疏散。

（16）厂区为规划机动车行驶通道，无限速、转弯灯等交通标志，容易造成车辆伤害事故。4.6 生产过程的危险、有害因素辨识（1）物体打击（2）车辆伤害（3）机械伤害（4）起重伤害（5）触电（6）灼烫（7）火灾（8）爆炸（9）高处坠落（10）容器爆炸（11）中毒和窒息（12）其他伤害

4.7 公用工程及辅助设施危险、有害因素辨识 4.7.1 供配电系统的危险、有害因素辨识（1）触电（2）火灾（3）雷击（4）断电

4.7.2 给排水及消防系统的危险、有害因素辨识（1）循环水池未设置防护栏或者盖板。（2）消防系统断电

（2）消防栓布置过远，或者过近（离着火点近，消防栓不能使用）（3）未设置火灾报警系统

（4）未按规范设计配置灭火器材或配置不足（5）消防通道堵塞

4.7.3 仓储过程中的危险、有害因素辨识（1）储罐区（2）仓库 4.7.4 供热 锅炉系统

4.8 安全管理的危险、有害因素辨识

（1）管理人员未参加安全培训，重效益不重安全。

（2）各类各级人员的安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等管理文件未制订或制订不完善。

（3）特种作业人员未经过培训合格。

（4）未配备安全管理人员，不能及时发现安全隐患。（5）安全生产投入不足，隐患不及时排除。（6）危险源管理不严格（7）安全检查不到位。

（8）设备设施管理不完善。

（9）劳保用品、应急器材、消防器材等管理不善。4.9 重大危险源辨识

4.9.1 建设项目重大危险源辨识依据 《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）4.9.2 建设项目重大危险源的辨识 辨识有无重大危险源。

4.10 危险、有害因素分析汇总 危险、有害因素汇总表 评价单元划分

5.1 评价单元的划分原则 5.2 评价单元的划分过程 5.3 评价单元的划分结果评价方法的选择

6.1 评价方法的选择原则

安全评价内容丰富，也因评价的目的和对象不同，评价的内容和指标也不同。安全评价方法很多，每种方法有其适用范围和应用条件，所以需要选择适用的安全评价方法。选择原则：

（1）充分性原则

准备充足的评价资料，充分分析评价系统，充分了解各种安全评价方法的优缺点，适用范围及条件。

（2）适应性原则

根据评价内容的系统与子系统、工艺的性质和状态等，选择适用的安全评价方法。（3）系统性原则

安全评价获得的可信的安全评价结果，是必须建立在真实、合理和系统的基础资料之上的，被评价的系统应该能够提供所需的系统化数据和资料。

（4）针对性原则 针对安全评价所需要的结果选择评价方法。（5）合理性原则

在满足提供所需评价结果的前提下，选择计算过程简单、所需基础数据最少和容易获取的安全评价方法。

6.2 评价方法的选择过程

根据评价单元的划分，采用不同的评价方法评价不同的划分单元。6.3 选择的评价方法简介

对建设项目安全评价中所选用的评价方法进行介绍 6.4 评价单元与评价方法的对应关系 建立评价单元与评价方法对应关系表。定性、定量分析

对每个单元应用向对应的评价方法。

可以列表格逐项说明，表格内容包括：检查内容、依据标准、建设项目拟设情况、检查结果、备注等。

对每一单元进行评价小结。安全对策措施与建议

8.1 安全对策措施和建议的依据 可以参考2.1内容。

8.2 提出安全对策措施和建议的原则

消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告等原则。

8.3 建设项目可行性研究报告提出的安全对策措施和建议

对于可行性研究报告中的安全对策措施和建议进行总结阐述。8.4 本报告补充的安全对策措施和建议 8.4.1 安全对策措施和建议

总结和阐述对项目评价结果的内容，提出切实可行的消除、预防、减弱、隔离安全隐患的措施。评价结论

9.1 建设项目存在的主要危险、有害因素

总结建设项目在生产过程中存在的所有危险、有害因素。9.2 建设项目应重点防范的危险、有害因素

阐述建设项目应该重点防范的危险、有害因素。9.3 建设项目应重视的安全对策措施

分类、分层次分析阐述建设项目的重点防范措施。

9.4 建设项目采取对策措施后危险、有害因素的受控程度 9.5 综合评价结论

第四篇：水利水电建设项目安全验收评价指导意见

附件2

水利水电建设项目安全验收评价指导意见

一、总则

（一）根据水利部《水利水电建设项目安全评价管理办法（试行）》（水规计„2012‟112号），为规范水利水电建设项目安全验收评价工作，明确水利水电建设项目安全验收评价的程序、内容、方法、报告编制要求等，提出本指导意见。

（二）本指导意见适用于中华人民共和国境内河流、湖泊上尚未竣工验收的新建大型水利水电枢纽。

（三）安全验收评价是在工程完工后,通过对该项目的设备、装置实际运行状况及管理状况进行检查、检测，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可靠的安全技术调整方案和安全管理对策。安全验收评价对象为生产设备、作业环境、监控设备、安全设施等有关工程安全、劳动安全和工业卫生的项目。

（四）安全验收评价依据为安全生产法律法规，水利部和国务院相关部门安全生产规章及规范性文件，国家和行业有关技术标准，工程设计文件和审批文件，以及安全预评价报告及其审查意见。

（五）安全验收评价工作内容主要包括资料收集、现场检查、符合性评价、尚存的危险有害因素辨识与评价、提出安全补救对策措施建议、编制安全验收评价报告等。

（六）安全验收评价报告的编制应针对工程的具体情况，对评价对象的安全符合性和配套安全设施的有效性进行全面的分析和评价，对项目运行状况及安全管理作出总体评判。

二、资料收集及现场检查

（一）应全面收集评价对象的基础资料，包括工程设计文件和审批文件，安全预评价报告及其审查意见，相关设计专题报告，建设管理、设计、施工、监理、质量监督等单位验收自检报告、试运行报告、监测资料分析报告，以及安全验收评价所需的其他文件、资料。

（二）安全评价机构应组织相关安全评价人员对所评价的项目进行现场检查。现场检查内容包括：安全预评价报告及安全设施“三同时”落实情况；安全生产管理机构和安全制度运作状况；项目设施、设备、装置实际运行状况、管理状况、监控状况。

三、符合性评价

（一）检查评价各类安全生产相关证照是否齐全。

（二）全面评价建设项目是否满足安全生产法律、法规、规范及工程建设标准强制性条文的要求。

（三）检查安全设施设备装置是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；评价安全设施设备装置是否有效。

（四）检查安全预评价中各项安全对策措施建议的落实情

况。

（五）评价安全生产管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全。

（六）检查是否建立了事故应急救援预案。

四、尚存的危险、有害因素辨识与评价

（一）根据现场检查及符合性评价结果，工程试运行情况以及各专项验收意见，依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861），在安全预评价评价单元的划分基础上，结合项目实施情况，对尚存的危险、有害因素进行辨识。

（二）应列出辨识与分析危险、有害因素的依据，确定危险、有害因素存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律，明确主要危险、有害因素。

（三）可根据评价的需要以及危险、有害因素的特征，选择适宜的评价方法，并说明选定评价方法的原因。针对不同的危险、有害因素可以选择不同的评价方法。

（四）安全验收评价一般采用定性评价方法，必要时可采用定量评价方法。定性评价可采用预先危险性分析、安全检查表分析、故障类型及其影响分析等评价方法，定量评价可采用定量风险分析、概率风险评价、危险指数分析等评价方法。

（五）应根据选定的评价方法及相应的危险等级划分指标，对存在的危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价，列表分类汇总并分析危险、有害因素及危险等级，提出评价结果。

五、评价结论

（一）应提出符合性评价的综合结果。

（二）应给出评价对象尚存的危险、有害因素及其危险、危害程度。

（三）应提出安全补救对策措施建议并说明采取安全补救对策措施后的安全状态。

（四）应明确给出评价对象是否具备安全专项验收条件，提出安全验收评价综合结论。

（五）对遗留问题，应提出整改措施建议。

附录：水利水电建设项目安全验收评价报告参考目录

附录

水利水电建设项目安全验收评价报告参考目录 编制说明 1.1 评价过程简述 1.2 评价范围 1.3 评价依据 2 工程设计、建设情况 3 符合性评价 3.1 各类相关证照

3.2 法律、法规、规范的符合性 3.3 安全设施“三同时”情况 3.4 预评价安全对策措施的落实情况 3.5 安全生产规章制度建立情况 3.6 事故应急救援预案 尚存的危险、有害因素辨识与评价 4.1 工程总体布局 4.2 建（构）筑物 4.3 开关站 4.4 机电及金属结构 4.5 特种设备 4.6 危险化学品

4.7 安全监测 4.8 厂内外交通 4.9 防火、防爆 4.10 防洪、防涝 4.11 生产作业环境 4.12 安全管理 4.13 应急预案 5 安全验收评价结论 5.1 符合性评价综合结果

5.2 尚存的危险有害因素及其危险危害程度 5.3 安全补救对策措施建议

5.4 采取安全补救对策措施后的安全状态 5.5 安全验收评价综合结论 5.6 遗留问题整改措施建议

第五篇：建设项目安全评价生产运行情况报告（xiexiebang推荐）

项目生产运行情况报告

本项目于2009年2月开始动工，09年11月正式建成，于12月开始投入试生产，该项目主要建设管塔车间、角钢塔车间、成品包装车间、半成品及镀锌车间，先后经过城建部门、监理单位、公安消防机构等相关单位的正式验收。公司试生产申请之前，并对职工进行了岗位前的三级培训教育，考试合格后方准上岗，尤其是对特种作业人员必须有相关证件方可上岗。为做好试生产工作公司成立了专门的试生产组织机构，建立了安全生产责任制，使公司各级部门和各级人员形成从上到下，人人都有各自的安全生产责任制，做到安全生产、人人有责使安全生产工作得到全员、全方位、全面的管理。制定了各岗位的安全操作规程及相关工序的工艺规程等，使安全生产管理工作逐步实现制度化、规范化和标准化，从而减少和预防事故的发生。

项目建设完成后建立了职业健康管理体系，对操作人员进行定期体检，体检内容及周期执行卫生行政部门的职业健康监护管理规定。同时重视教育培训工作，注重特种作业和特种设备管理，加强对新职工的安全教育、专业培训和考核，新进人员必须经过严格的“三级”安全教育和专业培训，并经考试合格后方可上岗。对转岗、复工人员按照新职工的办法进行培训和考试。全厂员工每年至少进行两次安全技术培训和考核。特种作业人员起重工、电工、焊工等按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业资格证书，方准上岗作业。

生产过程中加强安全检查，除公司专设的安全管理机构外，生产

车间也配备了专职安全技术人员，严格按照公司的相关规定做好日常的安全检查工作，定期和不定期的进行查隐患排事故的工作，使安全隐患消灭在萌芽状态，确保生产安全有序的进行。

项目自投产运行以来，公司严格贯彻执行《安全生产法》、《质量体系》、《安全环保体系》、《职业健康体系》中的各项工作要求与工作程序，在运行中根据项目设计与评审要求，健全了各项安全管理制度，各项安全操作规程，根据工种不同，分别配备了安全防护、劳动保护用品用具，并督促正确佩戴使用。加强突发情况安全事故的应急管理，根据实际情况对危险进行全面调查、分析，做了一次全面的风险评价，对于重大危险源，编制了《应急预案》并组织应急演练。

总之，自试生产运行至今设备运行正常良好，在公司安全领导小组的检查督促下，运行中没有出现安全事故及安全隐患。