20.(96)公路建设项目后评价工作管理办法

第一篇：20.(96)公路建设项目后评价工作管理办法

公路建设项目后评价工作管理办法

交计发［1996］1130号

发布日期：1996年12月31日实施日期：1996年12月31日

第一条项目后评价是基本建设程序的重要组成部分。为规范公路项目后评价管理工作，特制定本办法。

第二条后评价工作的重点是国家重点公路建设项目或符合下列条件之一的公路建设项目：

1．40公里以上的国道主干线项目或100公里以上的国道及省道高等级公路项目；

2．利用外资的公路项目；

3．特大型独立公路桥隧项目；

4．上级主管部门指定的项目。

第三条进行项目后评价的必备条件为：

1．根据预定目标已全部建成并通过竣工验收；

2．至少经过2至3年的通车运营实践。

第四条后评价管理工作实行“统一领导，分级管理”，进行后评价的项目分为地方、部、国家三个管理层次。

地方管理的后评价项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门根据本办法第二条及第三条的规定按年度下达计划。编制后评价报告以项目法人或建设单位为主，组织承担本项目可行性研究、设计、施工、监理、运营、管理、审计等有关部门、单位以及地方政府的有关人员参加，共同开展工作。后评价报告应按照《公路建设项目后评价报告编制办法》编制。

交通部根据本办法第二条及第三条的规定，一般选择四分之一的后评价项目进行部管理，按年度下达计划。

国家管理的后评价项目由国家计委确定。

第五条地方管理的项目，其后评价报告由项目法人或建设单位报省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门，由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门组织审查，并将修改后的报告连同审查意见报交通部综合计划司备案。

部管理的项目，其后评价报告一般先由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门进行初审，初审通过后，再由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门报部，由部组织有关部门进行正式审查，并写出《建设项目后评价审查报告》，报国家计委备案。国家计委确定的后评价项目，按国家计委有关规定组织审查。

第六条项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。

第七条凡属于第二条规定的项目，项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项(即项目建议书批准)开始即填写“公路建设项目管理卡”，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评价工作积累完整的技术经济资料和数据。

第八条建设项目的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

第九条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位自行解决，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。

第十条本办法由交通部负责解释。

第十一条各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门可根据本办法制定实施细则，报交通部备案。

第十二条本办法自颁布之日起施行。

第二篇：浅谈公路建设项目后评价报告编制工作

浅谈公路建设项目后评价报告编制工作

发表日期：2008-12-17来源：中国公路监理工程师考试网

公路建设项目后评价工作是公路基础设施建设工作中一个十分重要的有机组成部分。公路建设项目的后评价是在公路通车运营2—3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、TRANBBS设计、TRANBBS施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据，以保证建设项目和整个公路基础设施建设的可持续发展。公路建设项目后评价工作在我国公路建设投资管理领域取得了一定的成果，但后评价报告的编制质量有待逐步提高，特别是公路建设项目后评价报告编制工作中对建设项目的过程评价、影响评价等方面应予以加强。现就如何做好这两方面的工作做进一步介绍。建设项目的过程评价公路建设项目的过程是指项目从编制项目建议书到建成通车并交付使用，直至报废为止的整个过程。通常建设项目的过程评价包含以下几方面的内容。

1.1 项目前期工作情况和评价项目前期工作是基本建设过程中的一个重要组成部分。公路建设项目前期工作包括从编制项目建议书到初步设计文件为上级主管部门所批准的过程中的全部各项工作的内容。项目前期工作的质量将直接影响项目的投资效益。因此，对前期工作的评价是整个后评价工作的重点之一。

前期工作后评价要全面反映前期工作的基本情况，重新论述项目建设的必要性，同时还要结合各阶段审批文件，分析前期工作各阶段主要指标的变化情况。具体内容如下。

（1）前期工作的基本情况。是对项目前期工作各阶段的过程作简要论述。

（2）项目建设的必要性。是根据营运以来的实际情况重新论述建设项目的必要性。

（3）各阶段审批文件的主要内容。简要论述建设项目各阶段审批文件的内容。

（4）方案选择的评价。主要是分析和评价建设项目在各阶段路线方案及主要指标的变化原因，并对各项主要指标在各个阶段变化的幅度及其合理性进行分析评价。

（5）项目决策的评价。主要是分析和评价项目决策程序是否符合规定和项目决策质量如何等。

1.2 项目实施情况和评价项目的实施阶段对能否发挥项目的服务功能和实现投资

效益有着十分重要的意义，对项目实施情况的后评价是建设项目后评价工作的另一重点。项目实施阶段的后评价既要系统总结评价项目施工图设计和实施过程，包括：施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度比较分析等；又要分析实施阶段路线方案及主要指标的变化对建设项目的影响，包括：变更设计及其原因分析，以及对施工难易程度、投资增减、工程质量、工程进度的影响等。具体内容如下。

（1）项目施工图总体设计和各专业设计的情况。主要是总体设计及路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、TRANBBS交通工程、环境保护等工程项目的设计概况。

（2）勘察设计工作的评价。主要分析和评价承担勘察设计任务的单位资质和TRANBBS技术力量与建设项目工程技术的要求是否相适应，是否采用了设计招标，设计难度和质量如何，设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性等内容。

（3）工程招投标过程及施工监理单位的选择。主要是对工程招投标过程及中标单位作简要论述，并分析和评价通过招投标选择施工和监理单位所达到的效果，如：节约投资、保证工期和工程质量等方面。

（4）建设环境的评价；主要是分析公路建设项目在建设过程中广大筑路员工以及各级政府和人民是否为公路建设创造了良好的内、外部环境，效果如何。

（5）项目开工的评价。主要是分析和评价项目开工条件是否具备，项目实际开工时间与批准的开工时间是否相同，提前或延迟的原因；并分析对整个建设项目乃至投资效益发挥的影响。

（6）项目变更情况的评价。主要是分析和评价建设实施阶段变更设计的原因及其对投资增减、工程质量和工期进度等方面的影响。

（7）施工组织与管理评价。主要是对施工组织与管理的形式作简要论述，分析和评价施工组织形式、施工技术与方案的先进性对工程质量、项目工期和投资控制的影响。

（8）建设项目的工期评价。核实各施工单位的工程实际开工、竣工日期，分析评价工期缩短或拖延的原因。

（9）工程质量和安全情况的评价。根据竣工验收报告，论述项目的工程质量合格率、优良率，评价分析工程质量较好或较差的原因，对项目实施过程中所产生的安全事故作深入研究，分析评价由于工程实施过程中产生安全事故所带来的影响。

（10）项目竣工验收。主要是论述项目竣工验收文件内容及工程验收的主要结论、收尾工程和遗留问题的处理情况、处理方案以及实际执行情况等。

（11）总结实施阶段的经验和教训。

1.3 投资执行情况后评价投资执行情况后评价是分析资金来源和供应情况。主要包括建设资金的筹措、实施期间资金到位及投资完成情况，分析比较工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的差异，研究工程投资节余或超支的原因。

1.4运营情况的评价项目运营阶段是指项目建成通车至项目使用期末为止的整个过程。运营阶段是项目为社会提供服务并创造效益的收益过程。运营阶段的后评价的目的是根据项目通车后实际调查的有关资料或重新预测的数据，衡量项目的实际运营情况和实际投资效益，比较项目实际运营状况与预测情况的偏离程度并分析其原因，用来系统地总结经验教训，为进一步提高公路建设项目投资效益提出有益的建议。主要包括以下内容。

（1）运营情况的调查分析。包括公路建设项目及其相关路网（主要为平行路线）的运营交通量、车速、车流密度、车头时距等运行参数的调查、分析和比较。（2）项目交通量预测。根据实际运营以来交通量的发展情况并通过建设项目及其相关路网的OD调查，分析预测项目及其通道内的未来交通量。（3）运营情况的评价。主要是分析比较项目投入运营以来实际交通量与可行性研究阶段预测交通量、可行性研究阶段预测交通量与后评价阶段预测交通量的差别及其原因，评价建设项目是否达到预期的效果，如没有达到预期的效果应分析其原因，并作评价。

1.5 管理、配套及服务设施的情况及其评价（1）管理情况及其评价。包括建设项目前期至实施完成全过程及投入运营以来的各阶段各项规章制度和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果（主要是前期设计质量、施工质量、工期和资金控制及运营管理等方面）进行评价。

（2）配套及服务设施情况和评价。主要是对配套及服务设施（主要为通信、监控、收费、管理处所、服务区、停车场、安全设施、标志标线等）的设计、方案比选及其实施情况进行评价，并对其设置的必要性及合理性进行分析评价。[Page]

2建设项目的影响评价建设项目的影响评价是分折公路建设项目对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响，通常分社会经济影响评价和环境影响评价两个方面内容。

2.1 社会经济影响评价主要是分析项目对所在地区社会、经济、文化发展所产生的影响，包括：对文化教育的影响、对社会安全的影响、对社会稳定的影响、对民族关系的影响、对国防的影响、对提高国家国际威望的影响、对人民生活的影响（生活资料供

应、出行等）、技术进步效益、促进地区经济发展、促进国民经济和行业的发展，提高就业效益、国土开发效益、节约能源效益、自然资源综合利用效益等，概括起来可以归纳为促进社会进步、促进经济发展、促进政治稳定等方面内容。各方面所包含的具体指标见表1.表1 社会影响评价指标促进社会进步 促进经济发展 促进政治稳定1增加就业需求2促进城乡变化3改善生活环境4提高路网效用5促进技术进步1促进资源开发2促进国土增值3促进经济繁荣4促进旅游开发1加强国防，提高国家竞争力2促进少数民族地区发展3提高防灾抗灾能力社会经济影响评价，具体内容如下。

2.1.1 社会发展方面考试论坛

（1）对沿线产业结构调整的影响。

（2）改善了沿线地区的区位优势和投资环境，加快了规模经济的形成，促进了开发区和高新技术产业的发展。

（3）带动了沿线地区人口、劳动力由乡村向城镇转移，加快了城乡一体化进程。

（4）对沿线地区城镇开发与建设的作用。

（5）对公路交通事业的影响。

（6）对综合运输发展的影响。

（7）对人们思想观念转变的作用。

2.1.2经济发展方面

（1）为沿线经济产业带的形成与发展提供了现代化的交通条件，促进沿线国民经济的迅速发展。

（2）对沿线工、农业发展的影响。

（3）促进沿线产业带外向型经济的发展。

（4）促进沿线旅游业的发展。

（5）对沿线土地增值的影响。

（6）促进沿线地区商品流通（对交易市场的形成、城乡贸易的繁荣的影响）。

2.1.3 政治方面

（1）加强国防。

（2）促进少数民族地区发展，增强民族团结社会稳定。

2.2 环境影响评价报告环境影响评价旨在对照项目前期工作中批准的《环境影响报告书》，分析本项目环境影响前评 实施效果，评价项目环境管理的决策、规范、规定；多数的可靠性和合理性。环境影响后评价应遵照国家环保法的规定，根据国家和地方环

境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的《环境影响报告书》和评价环境影响现状的同时，应对建设项目未来的环境影响进行预测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污染事件，应单独提出项目环境 影响后评价报告。

公路建设项目后评价具

第三篇：公路建设项目变更程序及管理办法

公路建设项目变更程序及管理办法

第一章 总则

第一条

为加强公路工程管理，创建优质工程，控制工程造价，做好公路工程变更设计管理及施工设计的优化完善工作，确保工程质量、技术标准和工程安全，顺利完成任务和减少建设过程中的工程变更，对工程质量、工期和造价产生的影响，规范工程变更的申报、审查、批准等工作程序，按照云南省交通厅《云南省公路工程变更设计管理办法》、《XXX政府投资建设项目再造流程操作办法》等省市区等公路建设的相关规定要求，结合我单位公路工程的实际情况，制定本办法。

第二条

本制度所指的工程变更，是指在施工过程中由某种原因引起的，需要对原工程设计做出局部调整或修改的事项。在施工图审查过程中向设计单位提出的设计调整或修改意见，设计院直接修改图纸，不作为工程变更。

第三条

本办法适用于XXX农村公路建设，包括新建项目、改扩建项目、应急抢险项目等XXX政府投资，由XXX交通运输局负责实施或监督管理的农村公路。

第四条

本办法为XXX农村公路建设项目变更的操作准则，存在变更的需按本办法实施，不得擅自改变流程或私自变更。

第五条

变更的基本原则：按需变更、适用经济、控制投资、确保质量、保证安全、适应环境。

第二章 变更的程序

第六条

可申请变更的条件

（一）技术变更

1、存在技术不可抗因素，如因审计不完善出现的错、漏、缺，实际情况与原设计不相符等；

2、施工中因自然因素（地质、水文、料场、材料等）发生变化；

3、施工难度大，施工无法顺利进行；

（二）其他类型变更

1、因实际需要的增减里程或局部线路调整；

2、因路网、城市、农田、水利、工矿等建设需要，对局部工程进行变更；

3、有更好的比较方案，能在提高标准或不降低标准的前提下，减少工程、节省投资、少占耕地、缩短工期、确保工程质量及工程安全，适应环境保护需要；

4、工程物资市场价格发生较大变化时等；

5、上级主管部门对工程建设提出新的要求。第七条

变更的程序

（一）技术变更的程序

1、变更的基本原则：技术变更为解决技术问题而发生的变更。原则上变更工程的金额不得超过合同价的10%，金额超过合同价10%的必须进行调整，否则不得变更。

2、由施工单位提出申请，提出变更申请时，需附完整的工程变更佐证资料：变更申请、变更理由、原始记录、设计缺陷说明或地质变化勘探说明、变更工程造价计算书等。

3、经由设计、施工、监理单位及业主方“四方会审”，审查时对每份变更设计都应进行现场复查、核实，保证变更工程的真实性和数量的准确性，会审结果需以文件或会议纪要的形式留存并作为变更审核的一部分。

4、会审同意后报区交运局，区交运局根据变更佐证资料和工程现场实际数据、情况提出审核意见，区交运局审核同意后方可进行变更。

5、同意变更后业主方下发批准变更的相关文件，监理单位根据批准文件监督施工单位实施工程变更，并做好增减工程量的认定工作。

（二）其他类型变更的程序

1、变更的基本原则：其他类型变更为解决非技术性的实际问题而发生的变更。原则上变更后的工程总投资不得超过政府批准投资工程概算并少于工程概算的10%，不满足上述条件的不得变更。变更金额由审计最终确定。

2、其他类型变更由当地政府提出请示，请示需详细说明变更理由并附变更工程造价计算书等，报区交运局审核。

3、区交运局经现场核实、审查后提出审核意见后报送区政府审批，具体结果以区政府审批为准。

4、区政府审批同意变更后业主方下发批准变更的相关文件，监理单位根据批准文件监督施工单位实施工程变更，并做好增减工程量的认定工作。

第八条

严格执行本章的变更程序要求，未按程序进行批准的变更设计不得擅自开工，否则造成的经济损失由承包人自行承担。

第九条

施工单位、监理单位、业主方等相关部门都应建立工程变更资料台帐，指定专人负责，每月底将台帐核对统一，有关人员签字认可。

第三章 变更设计的要求

第十条

变更设计应符合批准的设计任务书及批准的设计文件等规定要求，不降低原设计技术指标及工程质量，原则上以具体类型的变更原则为基础，并不延长施工期限和降低使用效益。

第十一条

变更设计要有充分的技术经济论证依据，避免主观片面，确保工程质量和安全为前提。

第十二条

当变更设计涉及资金、劳力、材料、机械、设备等重大变更时，应该和有关部门联系，落实相应措施。

第四章 设计单位的职责

第十三条

设计单位要对设计负责到底，派往工地的设计代表应与建设方、监理单位、施工单位密切配合，主动及时参与解决施工中的设计变更问题。

第十四条

施工图审查时提出的设计调整和修改意见，施工过程中发现的错误、遗漏或违反技术规范、标准，由原设计单位进行修改、完善，并及时提交修改设计图，以满足施工需要。

第十五条

如因设计单位不按规定时间解决问题，以致影响工程施工或造成损失的，对设计单位处以该项损失费用的5％以内的违约金，违约金直接从设计费中扣除。

第十六条

变更设计资料包括：工程变更设计申报表、工程变更设计数量及金额汇总表、工程变更设计工程量计算书、变更设计图、新增工程单价审批表、原设计图纸（必须的平面地形图、纵断面图、结构图、一般布置图、工程数量表）。

第十七条

变更设计资料应能完整反映该变更设计在技术上、经济上的可行性及合理性，变更设计必须依据批准工程变更的文件绘制变更设计图，且达到施工图的要求。设计单位对变更设计图纸签字负责。

第十八条

批准变更文件下发后，承包人填报变更设计资料，按程序逐级上报审批和签认，经总监理工程师签发变更令，相关部门盖章，作为施工和计量的依据。

第十九条

变更设计资料的装订顺序为：工程变更设计申报表→工程变更批准文件→工程变更设计数量及金额汇总表→工程变更设计工程数量计算书→新增工程单价审批表→变更设计图→原设计图纸→其他资料。

第二十条

变更设计资料必须采用A4、A3纸，除审批部门的签署意见和个人签字为手写体外，必须全部采用微机处理图纸及相应资料。凡因填写不认真、资料报批手续不符合规定而造成拖延的由承包人自行负责，审批部门在申报资料中核对更正时，不得涂改原设计文字，可另附页修改，并注明更正部门和个人签字。

第二十一条

资料签署要明确完整，各级审核人员签署意见时必须是具体、明确意见，不得使用含糊不清，模棱两可或过于简单的词句，否则，一律退回。

第二十二条

变更设计的批准文件及变更设计图表资料及检验签证与试验凭证，应妥善保管，装订成册，验收时按竣工文件编制办法列入技术档案移交。

第二十三条

变更设计的编号采用统一顺序号。例如：变更设计为“08－016”，即为第8合同段的第16份变更设计。

第五章 变更设计的报批

第二十四条

变更设计工程如果是紧急或特殊工程，经区交运局、业主方、设计单位、监理单位、施工单位负责人在现场确认变更方案可行时，现场填写《工程变更设计现场处理卡》或形成《会议纪要》，经建设单位在场负责人同意后，工程可立即动工；按批准权限由上级单位派人员以现场会的形式审定可行时，经上级单位在场负责人同意后，也可先动工。不论采用何种形式审定，变更设计方案一经确定后，承包人必须及时按照规定编制变更设计资料，逐级上报审批。

第二十五条

对非紧急特殊工程，一律按照本办法规定的变更程序进行申报，经批准同意变更后，承包人及时根据批准的变更方案，编制工程变更设计申报资料，逐级上报审批同意后方可动工。

第二十六条

变更设计的审批时限：承包人根据批准的变更设计方案，及时编制正式的变更设计资料，将装订好的《工程变更设计申报资料》于5天之内进行上报。业主方在收到《工程变更设计申报表》后30天内应进行批复或转报。但变更设计自批准变更之日起必须在两个月内完成审批手续。

第六章 违约责任追究

第二十七条

发生以申报签批变更设计为手段谋取不正当利益构成犯罪的，将相关人员移交司法机关追究法律责任。

第二十八条

在申报变更设计资料中，若施工单位冒充监理工程师、设计代表或业主方人员签字，除申报变更设计不予认可外，并按申报金额处以等额违约金，构成犯罪的将移交司法机关追究法律责任。

第七章 附则

第二十九条

其他未尽事项，以本办法为原则进行协商处理，由区交运局负责解释。

第三十条

以上规定自发布之日起执行，若有变更另行通知。

第四篇：公路建设项目代建管理办法

公路建设项目代建管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据《公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等有关法律、法规及规章，制定本办法。

第二条【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位（以下简称“代建单位”）受公路建设项目的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。

第三条【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。

第四条【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。

第五条【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。

第六条【市场管理】 各级交通运输主管部门应当依法

加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。

第二章 代建单位选择

第七条【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件：

（一）具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度；

（二）承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉；

（三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人；

（四）企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%。

省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。

第八条【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少

2个同类项目建设管理经历。

第九条【代建单位名录】省级交通运输主管部门应当建立公路建设项目代建单位名录，对代建单位实行动态管理，建立准入和退出机制，并向社会公开。全国拟从事公路建设项目代建的单位，应向拟代建项目所在省份的省级交通运输主管部门提交申请并附相关材料。

第十条【代建单位选择】项目法人选择代建单位时，应从项目所在地省级交通运输主管部门公布的代建单位名录中，选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。

第十一条【人员履约】采取招标方式选择代建单位的，项目法人在招标文件中，应当明确对代建管理人员、技术人员的有关要求。代建单位在递交投标文件时，应当按要求列明拟任现场管理人员、技术人员及备选人选。代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他项目兼职。

第十二条【评标方法】采取招标方式选择代建单位的，项目法人应当重点评价代建单位的建设管理能力，可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

第三章 管理职责

第十三条【主管部门职责】国务院交通运输主管部门负责全国公路代建工作的指导和代建市场的监督管理，发布全

国公路建设项目代建单位信用信息。

省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理，发布代建单位名录，评估代建单位信用等级。

第十四条【项目法人职责】项目法人依据代建合同，对代建单位实行合同管理，对项目实施过程进行监管。主要职责包括：

（一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，组织办理各类行政审批手续，督促相关参建单位落实审批意见；

（二）依法选定代建单位，按照责权一致原则签订代建合同，审定代建单位工作方案、项目管理目标和主要工作计划，定期组织检查与考核；

（三）项目法人可授权代建单位依法选定勘察设计、施工、材料设备供应等单位并签订合同，同时在相关合同中明确代建单位管理职权，但不免除项目法人的责任；

（四）配合地方人民政府和有关部门完成征地拆迁工作；

（五）筹措建设资金，及时支付工程建设各项费用；

（六）检查项目强制性标准执行情况，审核代建单位报送的较大变更、重大变更方案，依法办理相关变更手续；

（七）组织项目交工验收、竣工决算并做好竣工验收准备工作；

（八）项目法人的其他法定职责。

第十五条【代建单位职责】代建单位依据合同开展代建工作，主要职责包括：

（一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助项目法人办理各类行政审批手续并落实审批意见，配合国家有关部门依法组织各类检查并负责整改落实；

（二）协助项目法人或受项目法人委托，组织编制招标文件，完成勘察设计、施工、监理、材料设备等招标工作；

（三）对勘察设计、施工、监理、材料设备供应、技术咨询等单位进行管理，细化、分解项目管理目标，落实目标责任；

（四）依据相关法规和合同，对工程质量、安全、进度、计量、支付、环保等相关工作负管理责任，审核、签发有关管理文件；

（五）协助有关单位完成征地拆迁工作；

（六）拟定项目进度计划、资金使用计划、工程质量和安全保障措施等报项目法人批准；

（七）审批一般设计变更并报项目法人备案，协助项目法人办理较大设计变更、重大设计变更报批手续；

（八）组织中间验收，协助项目法人组织交工验收；

（九）承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，组织有关单位编制竣工文件；

（十）负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理，配合项目法人准备竣工验收相关工作；

（十一）代建合同约定的其他工作。

第十六条【监理模式】代建项目监理工作可由代建单位负责，并承担工程监理的相应责任。代建单位相关人员应具备项目管理和监理工作的经验和资格要求。代建单位不具备监理能力的，应依法招标选择监理单位。

第十七条【其他单位职责】勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位应当按照相关法规和合同约定，接受代建单位管理，承担相应职责。

第四章 合同管理

第十八条【代建合同】项目法人应与代建单位签订代建合同，约定代建工作内容、双方职责与工作界面、对其他参建单位的管理方式，明确权利与义务、代建管理目标、代建服务费及支付方式、代建工作条件、代建组织机构、履约担保要求及方式、利益分享办法、奖励办法与违约责任、合同争议解决方式等内容。

代建合同范本由国务院交通运输主管部门另行制定并颁布。

第十九条【代建服务费】代建服务费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素，依据建设单位管理费、工程监理费等相关取费标准合理确定。

第二十条【目标管理】代建项目实行目标管理，项目法人和代建单位应当在代建合同中约定代建管理目标。代建单位依据代建合同及项目法人与其他参建单位签订的合同，开展建设管理工作，细化、分解工程质量、安全、进度、投资、环保等目标责任，制定代建管理的各项制度，确保目标实现。

第二十一条【代建考核】代建项目应当在代建合同中明确绩效考核机制和目标奖惩机制。项目法人对代建单位的管理和目标控制进行考核，督促代建单位严格履行合同。代建服务费应按工程进度和目标考核情况定期支付。

第二十二条【目标调整】由于征地拆迁或资金到位不及时等非代建单位原因造成工期延误的，项目法人和代建单位应当依据合同约定，合理调整代建管理目标和代建服务费。

第二十三条【目标奖励】代建单位实现工程质量、安全、进度、投资、环保等目标的，项目法人应按照合同约定给予奖励；未完成预定目标的，应按合同约定扣减相关费用。

第五章 监督管理

第二十四条【监管要求】各级交通运输主管部门及所属监督机构应依法加强公路代建项目监督管理，重点对国家法律、法规、政策落实情况，基本建设程序及强制性标准执行情况，参建单位合同履约情况等进行监管，发现问题及时通知项目法人和代建单位进行整改。

代建单位应依法接受交通运输主管部门及其他有关部门的监督、检查和审计。

第二十五条【合同监控】项目法人应依据合同加强对代建项目各环节的管理，对代建单位在建设管理中存在过失或偏差行为，可能造成重大损失或严重影响代建管理目标实现的，应当对代建单位法人代表进行约谈，必要时可以依据代建合同的约定，终止代建合同并报省级交通运输主管部门备案。

第二十六条【禁止行为】项目法人不得有以下行为：

（一）干预代建单位正常的建设管理行为；

（二）无故拖欠工程款和代建服务费；

（三）违反合同约定要求代建单位和施工单位指定分包或指定材料、设备供应商；

（四）擅自调整工期、质量、投资等代建管理目标；

（五）法规和合同规定的其他禁止行为。

第二十七条【禁止行为】代建单位不得有以下行为：

（一）以围标、串标等非法行为谋取中标；

（二）将代建管理业务转包或分包；

（三）在所代建的项目中同时承担勘察设计、施工或供应材料设备，或与以上单位有隶属关系或其他直接利益关系；

（四）未经批准擅自调整建设内容、建设规模、建设标

准及代建管理目标；

（五）与勘察设计、施工、材料设备供应单位等串通，谋取不正当利益或者降低工程质量和标准，损害公众利益；

（六）法规和合同规定的其他禁止行为。

第二十八条【处罚措施】项目法人和代建单位违反相关法规，由交通运输主管部门或其他相关部门依法给予相应处罚。

第六章 附 则

第二十九条【适用范围】本办法适用于高速公路、一级公路建设项目代建工作，其他公路项目代建工作可参照执行。

地方交通运输主管部门可以根据本办法，制定实施细则，并报上一级交通运输主管部门备案。

第三十条【解释权】本办法由国务院交通运输主管部门负责解释。

第三十一条【实施日期】本办法自×年×月×日起施行。

第五篇：铜川市重点公路建设项目管理办法

铜川市重点公路工程建设项目管理处管理办法

第一章

第一条

为了加强全市重点公路工程建设期间的管理，发挥投资效益，提高工程质量，适应社会主义市场经济条件下公路建设项目管理的需要，特制定本办法。

第二条

铜川市重点公路建设项目是我市公路网规划中，对经济发展、人民生活改善有着十分重要作用的骨架线路上的重大建设工程，或国省道线路上的建设工程。它的资金来源主要有国家建设债券，省交通厅补助、银行贷款、群众投工投劳、地方财政补助。其投资额大，管理中政策性强，因此，进一步明确项目管理职责和权限，实行高效、科学、规范化管理是本办法的宗旨。

第二章

第三条

铜川市重点公路工程建设项目管理处（以下简称项目管理处）是铜川市交通局的临时派出机构，在市重点公路建设指挥部及市交通局的领导下，具体负责市重点公路工程建设施工期间的项目管理。

第四条

项目管理处设处长一名，副处长一名（兼技术总负责）。下设一个综合部、四个现场管理组。综合部及现场管理组的人员组成根据当年建设项目的多少及规模情况确定。

总则

组织机构

第三章

职责范围

第五条 项目管理处代表建设单位对列入计划的建设项目实施期间进行管理，项目管理处处长对工程项目全面负责。项目管理处副处长（兼技术负责）对工程质量负总责。项目管理处应坚持“组织、协调、监督、服务”八字工作方针，确保建设项目的顺利实施。

第六条 项目管理处各部门及成员职责

一、项目管理处处长

（一）代表建设单位对项目进行全面管理，负责项目管理处的全盘工作，分管综合部。

（二）定期向市重点公路建设指挥部、交通局领导、省公路局汇报项目管理处工作及工程进展情况。

（三）协调监理单位、施工单位、设计单位、地方政府之间的关系，处理他们提出的问题。

（四）完成上级交办的其他工作。

二、项目管理处副处长（技术负责）职责

（一）负责工程项目建设期间的技术工作。

（二）协助项目管理处处长完成分管的项目管理工作，分管现场管理组。

（三）受项目管理处处长委托，行使处长职权。

（四）抓好工程质量管理，负责地质不良地段技术方案的确 定，协助设计单位完善施工过程中的设计变更。

（五）完成处长交办的其他工作。

三、现场管理组职责

（一）在项目管理处领导下，代表项目管理处负责工程项目合同管理、技术质量管理以及变更设计和工程监理工作。

（二）对工程进度、质量、费用实施宏观控制，审查承包人工程总体进度计划和、月度计划，编制年报、月报，并报项目管理处汇总。

（三）按照变更设计管理办法，在设计单位配合下，审核监理工程师或承包人提出的工程变更设计申请，调查变更部位的现场情况，掌握变更的理由、依据及变更方案的合理性，审批构造物位置的移动的变更，涉及重大技术方案的调整和费用增加的变更设计，需报项目管理处审批。

（四）审查监理工程师签认的计量支付报表，审查工程分包、工程延期和工程索赔报告，为项目管理处领导决策提供依据。

（五）监督检查监理工程师的工作，落实承包人执行施工合同，检查承包人质量保证体系运行状态，提出质量整改措施，督促承包人建立质量保证体系，并落实质量自检责任人。

（六）加强合同文件和技术规范的学习，熟悉设计图纸的施工要点，熟练掌握难点工程和关键工程的施工工艺，结合工程实际地形，推广和应用新技术和新工艺，指导施工单位解决现场技术问题，提出合理可行的施工技术方案，以提高工程质量，加快工程进度。

（七）对工程质量实行动态管理，坚持质量巡查制度，组织中间质量抽检，抽检频率不小于5%，发布质量抽检通报，组织学习和观摩质量优良的施工项目，表扬好的，批评差的，针对出现的质量问题，责令承包人进行整改，并写出质量问题处理报告。

（八）根据总体进度计划要求，检查各合同段的月计划、旬计划执行情况，通过以日保周、以周保旬、以旬保月的措施，确保总体进度计划的实施。

（九）每隔10天检查一次承包人的工程进度计划执行情况、质量保证体系运行状态、文明施工、安全生产和施工管理工作，根据每月的考评综合分，排出名次顺序。实行重奖重罚，以保质保量按期完成施工任务。

（十）负责竣工文件的汇总、编制和工程决算，组织交工验收、办理竣工验收申请。

（十一）搞好公路建设征地拆迁宣传工作，积极协助沿线政府搞好征迁工作，确保征迁工作按计划完成，交付施工单位施工。

（十二）按照上级政策规定和征地拆迁工作要求，负责催办施工界内的征迁落实工作和因变更设计而涉及的征地拆迁工作。

（十三）搞好与当地政府及有关部门和群众的协调工作，协助施工单位解决施工中因征迁问题产生的纠纷，保证施工环境良好。

（十四）协助施工单位办理临时用地、用水、用电等问题，做好开工前的准备工作。

四、综合部职责

（一）在项目管理处处长领导下积极筹措工程资金，按照国家有关规定使用好工程建设资金，搞好财务核算和工程财务决算工作。

（二）遵守财经纪律，杜绝计划外资金支付，定期进行财务计划分析，当好领导参谋。

（三）负责项目处行政事务管理，做好项目处的后勤服务工作，搞好项目处的车辆管理，合理调配车辆。

（四）负责项目处文件的起草、收发和传阅，以及项目处的会议筹备工作。

（五）协调各部门之间的关系，协助领导搞好项目处日常事务管理工作；负责项目处的内保，做好六防（防火、防盗、防食物中毒、防触电、防煤气中毒、防意外伤害事故）工作。

（六）抓好工程项目管理的宣传报道和办好《工程动态》简报。

（七）完成项目管理处交办的其他工作。

第七条 组织中间检测及交工验收、竣工验收方面的职责

一、在施工过程中，根据工程进展情况，项目管理处将委托有资格的检测单位，对工程关键部门进行中间抽检，公布检测结果，作为评比质量好坏的第一手资料。

二、工程完工后，组织监理单位检查验收各施工单位的竣工资料整理情况，提出处理意见，直至验收合格。

三、委托有资格的质量检测单位进行工程完工检测，提出检测要求，验收检测报告。

四、负责编写项目管理执行报告，并安排设计单位、监理单位、施工单位完成总结报告。

五、待全部工程完成后，及时向有关部门上报交工验收申请，并协助有关部门组织交工验收。

六、组织监理单位检查落实、安排督促《交工验收报告》中提出的工程缺陷和遗留问题，直至验收合格。

七、收集整理竣工验收所需的一切资料，具备条件后，向有关部门提出竣工验收申请，协助有关部门组织竣工验收。

第四章 隶属关系及职责

第八条 项目管理处同重点公路建设指挥部办公室的关系为上下级关系，其职责为

一、定期向指挥部办公室汇报工程建设情况和需要指挥部办公室会议协调解决的问题。

二、提出建议召开指挥部办公室会议及提请会议研究的问题。

三、按时上报工程月、季、报表和工程简报。

四、根据工程进展情况及需要，邀请并组织指挥部成员视察工地现场。

第九条

项目管理处在征迁工作方面的职责为

一、负责沿线征地拆迁工作的调查摸底工作，起草征迁承包合同，供市政府与县区政府签订总承包合同，督促、检查、协调 征地拆迁工作。

二、在县区政府征迁代表、监理工程师参加下，向施工单位移交施工现场。

三、协助施工单位落实临时用地。

四、督促施工单位按照合同文件要求，做好并维持公路沿线附近的正常交通和农田排灌。

五、商请公路建设指挥部和沿线政府协调解决施工单位与当地群众和有关部门的关系，及时处理相互间的纠纷。

六、协同公路建设指挥部办公室、当地政府联系解决施工单位在劳务、材料、生活物质供应上的问题，协助解决施工单位提出的疑难问题。

第十条 项目管理处同设计单位的关系为委托关系，在施工设计方面的职责为

一、严格执行《陕西省公路工程设计变更管理办法》，批复监理工程师对工程或其任何形式的变更，确定变更单价。

二、根据监理工程师和施工单位提出的变更意见，会同设计单位决定是否变更和如何变更，如批复变更将委托设计单位进行变更设计，经审定后，交监理工程师下达变更令，交付施工。

第十一条

项目管理处同监理单位的关系为委托关系，在监理工作方面的职责为

一、按照建设单位和监理单位签订的合同规定，支持和保证监理工程师在现场独立、公正地行使监理职权。

二、对监理工程师提出的设计变更、报告、报表及时批复和 做出处理。

三、对监理工作进行监督、检查。检查和落实驻地监理工程师的人员到场情况，监督监理工程师签认的原始记录、抽检资料频率和监理日记。审查监理工程师每月写出的监理报告。有权向监理单位提出更换不称职的监理人员。

第十二条

项目管理处同施工单位的关系为合同关系，在施工单位关系上的职责为

一、严格履行施工承包合同，对施工单位在工程施工过程中的严重履约行为可采取确保工程质量、进度的措施。如清退施工单位或指定分包。

二、向合同段派出业主代表，检查承包单位合同执行情况。

三、组织相关方面的会议（技术交流、施工质量现场会），并组织工程质量检收工作。

四、参加监理工程师召开的工地会议。

第五章

第十三条

本办法由铜川市重点公路工程建设项目管理处负责解释

第十四条

本办法自二○○二年五月执行

附则