山东省人民政府关于印发《山东省原油成品油流通体制改革实施办法

第一篇：山东省人民政府关于印发《山东省原油成品油流通体制改革实施办法

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1994-08-24 【生效日期】1994-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府

关于印发《山东省原油成品油流通体制

改革实施办法》的通知

（1994年8月24日）

现将《山东省原油成品油流通体制改革实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

原油、成品油流通体制改革，是理顺油品价格，解决原油生产企业困难的一项重要措施，也是当前加强宏观调控、整顿市场秩序、建立社会主义市场经济体制的客观要求，事关改革、发展和稳定的大局。各级各部门都要以大局为重，加强协作，密切配合，把我省原油成品油流通体制改革工作做好。

山东省原油成品油流通体制

改革实施办法

根据《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》（国发［1994］21号）、国家计委、国家经贸委《原油、成品油流通体制改革方案实施细则》及国家经贸委、国家工商行政管理局《 整顿成品油市场的实施办法》，结合我省实际情况，制定本实施办法。

第一章 供求总量平衡和年度计划

第一条 第一条 国产和进口原油资源全部纳入国家计委平衡分配计划，并全部安排给中石化总公司组织各炼油厂加工（除油田自用和合理损耗、以及国家计划“戴帽”下达的其他用项外），今后油田不再以油换电、换物及其他方式直接向地方提供原油资源。各地也不得以任何理由擅自要求油田提供原油资源。

第二条 第二条 省内地方炼油厂原油加工资源，按国家核定的基数，由油田按国家规定的出厂价格保证供应。地方不得要求油田降价供应。

第三条 第三条 省各地方炼油厂于每年10月上旬提出下年度原油加工量申请，通过所在市地计委报胜利油田（其中东明炼油厂报中原油田）和省计委，油田汇总后报石油天然气总公司，抄报国家计委。省计委汇总后报国家计委，抄报石油天然气总公司。根据国家计委确定的数量，由省计委商有关油田编制下达各地方炼油厂年度原油分配计划。

第四条 第四条 省及油田所在地政府要积极为油田生产提供良好的外部条件。如发生影响正常生产的问题，有关部门和市地予以协调解决。

第五条 第五条 本办法所指成品油包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油。

第六条 第六条 年度成品油社会需求总量的测算，通过两个渠道进行：

（一）各市地计委提出本地区年度成品油社会需求量，报送省计委，抄送省石油公司；

（二）各市地石油公司测算当地年度成品油社会需求量，报送省石油公司和当地计委，省石油公司在汇总各市地成品油社会需求量的基础上，提出计划年度全省成品油社会需求总量的建议，报送省计委、经委和中石化总公司销售公司，抄送大区销售公司。省计委在充分征求各方面意见后，综合平衡，编制全省成品油社会需求总量计划，报送国家计委，抄报国家经贸委、中石化总公司。

第七条 第七条 我省年度成品油资源总量包括四个部分：

（一）国家分配的由中石化总公司、石油天然气总公司直属炼油厂生产的成品油；

（二）省内各地方炼油厂生产的成品油；

（三）省内成品油经营企业、地方炼油厂计划期年初库存量；

（四）国家计委安排我省进口的成品油。

第八条 第八条 年度成品油资源的测算，省内地方炼油厂生产的成品油资源，各地方炼油厂根据各自的生产能力和原油供应提出生产各类成品油年度安排（包括生产量和商品量）建议，报所在市地计委、石油公司，由市地计委、石油公司审核后分别报送省计委、省石油公司。省计委审查汇总后报送国家计委，抄报中石化总公司。成品油库存，由各市地计委、石油公司分别将辖区内地方炼油厂和成品油经营企业的计划期年初库存量及当年可动用或需补充存量的建议上报省计委、省石油公司，由省石油公司审查汇总，提出全省成品油库存总量及当年可动用或需补充库存量的建议，由省计委审核后报送国家计委、抄报中石化总公司。进口成品油资源，由省计委根据全省成品油社会需求量及国内资源可供量，统一测算平衡，提出年度成品油进口计划，上报国家计委。

第九条 第九条 省计委根据国家计委下达的成品油资源计划，组织编制全省成品油总量平衡计划、地方炼油厂生产计划、资源分配计划、进口计划，省经委参与制定年度计划，并对计划执行中的问题会同有关部门协调解决。

第十条 第十条 各炼油厂一律不准搞各种形式的国内原油来料加工，也不得自行直接向市场销售成品油。

第十一条 第十一条 各级统计部门要加强对全社会成品油生产、销售、库存、消费的统计，按月、季、年，及时、准确地提供有关统计数据，为搞好成品油总量平衡和资源合理配置提供依据。

第二章 成品油资源分配计划的实施和业务分工

第十二条 第十二条 省计委根据国家计委下达的成品油分配计划，负责制定各市地和专项用油分配计划，下达给市地计委和省石油公司。市地计委根据省计委下达的分配计划方案，制定本地区的分配计划。省直各部门、省属各企事业单位以及原省计划单列企业集团的各项用油，由所在市地分配供应。

第十三条 第十三条 计划分配的范围，是指除国家六大直供用油部门之外省内各行各业用油、中央企事业单位的各项用油及原由国家专项分配的各项用油。（国家六大用户直达供应范围和品种的界定是：“铁路用油”指国家计划分配由铁道部组织供应的铁路内燃机车用柴油和施工用汽、柴油，不包括铁路系统其他用油。“交通用油”指国家计划分配由交通部组织供应的直属海运船舶、航务、航道和救捞用柴油，长江、黑龙江航运船舶用柴油，不包括外轮燃料公司经营用柴油和其他用油，也不包括交通部系统的其他用油。“解放军总后勤部用油”指国家计划分配由总后组织供应的部队训练、生活、农场用油，武装警察部队用油，以及现由总后代供的其他单位的直供用油。“石油用油”指国家计划分配由石油天然气总公司组织供应的系统内使用的汽、柴油。“外贸出口用油”指国家计划出口的成品油，不包括外贸部门的其他用油。“民航用油”指国家计划分配的航空煤油和少量的航空汽油。）

第十四条 第十四条 省内各地方炼油厂生产的成品油，全部由省计委纳入年度分配计划。各地方炼油厂要严格按照“四统一”（即统一政策、统一价格、统一调拨、统一质量标准）的原则，将其生产的成品油交省石油公司，不得另行开辟销售渠道。地方炼油厂生产的成品油原则上不向省外调拨，确需外调的由省石油公司向中石化总公司销售公司反映安排调拨。省石油公司要加强与各地方炼油厂的联系，并派出驻厂人员，搞好产销衔接，保证按计划组织收购、调拨。

第十五条 第十五条 省石油公司在省计委、经委和中石化总公司的指导下，负责全省成品油的需求预测、资源衔接、市场供应。根据省计委下达的分配计划，按照合理的运输流向，提出成品油资源的地区平衡的调拨方案，组织市地县石油公司做好成品油的接卸、储存、运输、销售工作。

第十六条 第十六条 季度资源的供应。省石油公司根据中石化总公司下达的季度资源供应计划，做好全省成品油资源的平衡、安排。市地石油公司于每个季度前50天将本地区分品种的季度需要量报省石油公司。各地方炼油厂根据原油供应计划，确定季度成品油资源分品种交货量，于每季度前50天报省石油公司，抄送所在市地石油公司，省石油公司根据年度分配计划和各地上报的季度需要量，编制全省分品种的成品油季度需要量，于每季度前45天报中石化总公司销售公司及有关大区销售公司。省石油公司于每季度前30天召开季度资源衔接会，根据大区销售公司预分量和地方炼油厂交货量，确定各市地季度资源预安排计划，并于每季前25天参加大区销售公司召开的资源配置会，具体落实季度资源供应计划，签订供需合同，省石油公司根据季度资源的衔接落实情况，编制全省季度资源供应计划，下达各市地石油公司，抄送省计委、经委及各市地计委、经委。

第十七条 第十七条 月度资源的供应。省石油公司根据大区销售公司分月供应方案和地方炼油厂分月收购量，确定分布地的月供应计划，组织办理进货，并协调、督促各供货单位按照月度计划均衡供应。

第十八条 第十八条 遇有资源、运输、市场发生变化，影响月度、季度供应计划执行时，各市地石油公司和炼油厂要及时向省石油公司反映，由省石油公司负责上报和组织协调。

第十九条 第十九条 原油和成品油的供需逐步实行合同化管理，供需双方都要严格遵守合同规定的各项条款，履行各自的义务，承担违约责任。

第三章 原油、成品油的进口管理

第二十条 第二十条 原油和成品油的进口，国家继续实行配额和许可证制度，进口配额由国家计委统一管理，进口许可证统一由外经贸部及其授权机关签发。以任何贸易方式（包括外商投资企业和“三来一补”）进口的原油和成品油，都要纳入国家配额和许可证管理。

第二十一条 第二十一条 一般贸易进口，以及特区、边贸、易货、捐赠、外商投资企业、利用国际金融组织和外国政府贷款农业项目、“三来一补”项目等进口的原油和成品油，一律按现行有关规定征收关税、增值税和消费税。外商投资企业为生产自用或加工复出口而进口的原油和成品油配额，以及经外经贸部批准的外商投资成品油经营企业的进口配额，由省计委根据国家下达的进口配额直接分配给外商投资企业，并允许其自行组织进口。

第二十二条 第二十二条 原油进口配额（不含外商投资企业进口），除少数非中石化总公司系统企业加工进口原油配额由国家计委“戴帽”下达外，其余进口原油配额全部下达给中石化总公司，不再分配给地方。原油进口业务（外商投资企业除外）只能委托中国化工进出口总公司、中国国际石化联合公司和中国联合石油公司，以及经外经贸部重新批准的其他外贸经营企业组织进口。其他部门、地方和单位一律不得经营进口成品油业务。

第二十三条 第二十三条 省内进口的成品油（包括一般贸易进口，以及特区、边贸、易货、捐赠、外商投资企业、利用国际金融组织和外国政府贷款农业项目、“三来一补”项目等），全部纳入省统配资源。省石油公司根据全省市场的供需情况和接卸、储运条件等，合理安排运输流向，统一组织接卸，并按照国家规定的出厂价格调拨。外商投资企业进口的成品油只限于自用，不得对外销售。

第四章 原油、成品油的价格和费用管理

第二十四条 第二十四条 原油、成品油出厂价格。所有陆上油田生产的原油，包括石油天然气总公司和地方所属油田生产的原油，地质矿产部副产原油，均按国家计委统一确定的两档价格和数量执行。所有炼油厂，包括中石化总公司和石油天然气总公司所属炼油厂，地方炼油厂以及外商投资炼油厂经批准在国内销售的成品油，均按国家计委统一制定的出厂价格执行。

成品油出厂价格的交货条件和费用负担办法，暂维持现行办法不变。原按车船交货的继续按车船交货。目前不按车船交货的，今后要全部过渡到车船交货，在过渡期内，不得在出厂价格之外向用户收取各项费用。必须收取的劳务费用，均须报省物价局审定后执行，未经批准不得收费。不合理的收费应予取缔，各生产企业不准随意加收新的收费项目。

第二十五条 第二十五条 成品油批发和零售价格。济南市的成品油零售价格由国家计委制定，其他市场的批发、零售价格和济南市的批发价格，由省物价局按照国家计委规定的作价原则统一制定和管理。所有经营单位都必须严格执行国家规定的成品油销售价格。

第二十六条 第二十六条 实行全省成品油统一结算制度。原油、成品油流通体制改革后，由省石油公司接替大区销售公司的结算职能，负责对省内所有直达到站的批发经营单位收取货款和有关费用，并对各炼油厂实行统一结算。具体结算办法由省石油公司商有关部门另行制定。

第二十七条 第二十七条 实行统一结算后，省石油公司参照大区销售公司的做法，按照成品油资源配置量，每吨收取10元管理费。

第二十八条 第二十八条 成品油实行国家统一定价后，铁路、交通、港口、码头等部门和单位，要严格按国家和省核定的标准收取费用。通过油库中转的成品油，按规定收取中转费，其收费标准由省物价局根据有关规定核定。

第五章 成品油的运输组织和协调

第二十九条 第二十九条 省石油公司负责全省成品油的调运管理和成品油运输平衡，组织编报月度运输计划。

第三十条 第三十条 成品油运输计划的编报。每月5日至10日，省石油公司根据大区销售公司的月度供货安排，组织各市地石油公司会同炼油厂制定下一月度各直达到站单位的铁路、公路、水路运输计划。铁路运输计划由各炼油厂报有关铁路分局审批，水运计划由发货方报中石化总公司销售公司汇总后报交通部审批，公路运输计划由省石油公司驻各油厂驻厂员组织实施。

第三十一条 第三十一条 各市地石油公司负责组织本地区各直达到站（点）单位做好运输过程中的催发、催运、装卸车（船）等各项工作，确保运输计划的完成，每10天向省石油公司上报到站（港）请批装车（船）情况及计划完成进度。在月度运输计划执行过程中，发生压车、堵库、计划落空等问题，要及时上报，由省石油公司负责协调解决。

第六章 成品油市场整顿

第三十二条 第三十二条 成品油市场的整顿原则是，确定经营主体资格，规范经营行为，理顺销售渠道，减少流通环节，保护消费者利益，建立和维护成品油流通市场正常秩序。整顿的范围是，省内所有从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点，及具有成品油进口经营权的外贸企业。

第三十三条 第三十三条 成品油经营单位除应符合国家有关企业登记管理法律、法规并具有“化学危险品经营许可证”外，还必须同时具备下列条件：

（一）成品油批发企业：

1．有比较健全的成品油经营管理机构，管理人员必须具备一定的石油商品专业知识和管理经验，专业技术人员必须经过专业培训获得储运、计量、化验、消防等资格证书，并从事本职业3年以上。有健全的规章制度和操作规程。

2．有不少于200万元的注册资本金和与现有经营规模相适应的资金保障。

3．有符合国家标准并与经营规模基本相适应的成品油储运设施和接卸能力。油库建设要符合石油库设计规范，库容不少于1500立方米。有与经营规模相配套符合国家标准的消防设施和消防器材。

4．有稳定的成品油资源供应和销售渠道。

（二）加油站和零售网点

1．加油站和零售网点的建设必须符合当地县以上政府的规划要求，各项手续完备，并符合国家设计规范。经营设施必须符合国家有关消防、质量、计量、技术规范等政策性法规的要求。

2．有稳定的成品油供货渠道。

3．从业人员以及规章制度符合经营成品油的技术要求。

4．按国家规定的零售价格挂牌销售，逐步实行代销制。

（三）成品油代理进口的外贸企业：

1．已经外经贸部批准有成品油外贸经营权。

2．具有经营成品油进口业务的能力和经验，在国内外有一定的市场，出口创汇大，经济效益好。

3．有良好的国际信誉，同世界上主要的石油公司建立较稳定的贸易关系。

第三十四条 第三十四条 凡经营范围中有成品油经营业务的单位（包括各地方炼油厂）必须在1994年9月底以前向当地财（经、商）委报告其隶属关系、资金、设施、人员及经营状况等基本情况。各地财（经、商）委在10月底以前完成对现有成品油经营业务的企业的清查列册工作，并上报省经委。

第三十五条 第三十五条 1994年12月底以前，对现有成品油经营单位，要按上述要求重新核定经营资格。批发经营单位经省经委审查后，提出意见报省原油成品油流通体制改革领导小组批准，加油站和零售网点由市地财（经、商）委批准，并分别颁发准营证，由当地工商行政管理部门注册登记，发给营业执照。未取得成品油经营资格的单位，由当地工商行政管理机关变更或注销营业执照。

第三十六条 第三十六条 对整顿合格的成品油批发经营单位，由省石油公司纳入销售渠道，其经销量由省计委核定。各批发单位不得跨区批发经营。

第三十七条 第三十七条 所有加油站和零售网点（包括成品油生产企业自办或与其他经济实体联营的加油站）经营所需的成品油，都必须纳入当地成品油分配计划，由当地石油公司安排供货，享受批发价，并逐步实行代销制。

第三十八条 第三十八条 成品油经营单位要依照国家的法规和政策从事经营，自觉接受有关部门的检查监督。凡不执行现定价格、以劣充优、缺斤少两、偷税漏税的，要依法处罚，情节严重的吊销营业执照。严厉打击无证经营或超范围经营成品油的单位和个人。

第三十九条 第三十九条 加油站和零售网点不准从事成品油的批发业务。

对六大直供用户直供的成品油，要严格按照国家的使用范围，只能自用，不准对外销售。

国家储备局按规定对成品油进行储备和轮换，不准从事成品油的批发、零售。

各级各类机关，一律不准从事成品油经营业务。

外商投资的石化企业生产的成品油（除合同已有规定外）未经国家批准，不准在省内销售。

任何外商投资企业未经外经贸部批准，不得在省内从事成品油的批发、零售业务。

外商投资企业按有关政策进口的成品油，只限于自用，不准在省内销售（现有的外商投资加油站经整顿合格的除外）。

来料加工的成品油及保税区的成品油，未按规定办理正式进口手续的，不准在境内销售。

未经外经贸部重新批准的外贸企业，不得从事成品油进口和代理业务。

第四十条 第四十条 凡申请新成立的成品油经营企业，要分别按上述程序审批办理。

第四十一条 第四十一条 由省经委组织有关部门对省内地方炼油厂油品质量、安全生产等情况进行严格检查、整顿、验收。对油品质量达不到标准、不符合安全生产要求的要限期进行整改，验收不合格的令其停产。对油区土炼油要坚持取缔。

第四十二条 第四十二条 驻我省军队、武警的成品油经营单位和营业性加油站的清理整顿工作，按总后勤部和武警总部的有关规定组织实施。

第七章 调控措施

第四十三条 第四十三条 建立省级成品油进口价格风险基金。基金来源，一是由省石油公司每年从商品销售额中提取5‰解决；二是按国家要求，从进口成品油的进口成本与国内拨交价的盈余中解决。基金由省石油公司专户储存，专款专用。具体使用管理办法另行下达。

第四十四条 第四十四条 建立省级成品油储备制度。储备数量暂定10万吨，所需资金由银行贷款解决，利息和费用由省石油公司每年从商品销售额中提取5‰解决。储备的调整和动用，由省计委会同有关部门提出意见，报省政府确定。

第四十五条 第四十五条 加强储运设施建设。本着统一规划、合理布局、保证重点的原则，由省石油公司提出全省成品油储运设施规划意见。根据需要，省每年筹集一定资金，用于储运设施的建设。对新建和改造的基础设施项目，要逐级上报到省，由省石油公司提出审查意见，分别报省计委、省经委审批。

第四十六条 第四十六条 建立市场监控体系、信息反馈体系和市场预警预报体系，及时反馈、解决生产、流通、市场运行中的有关情况和问题。

第八章 组织领导及部门分工

第四十七条 第四十七条 为加强这项改革的组织领导，省成立原油成品油流通体制改革领导小组。市地成立相应机构的组织形式由市地自行确定。

第四十八条 第四十八条 明确分工，各负其责：省计委负责做好全省资源总量和需求总量的综合平衡，合理配置资源，编制下达年度计划，督促检查计划的实施。省经委负责全省成品油流通秩序的整顿，参与年度计划的制定，并协调生产、流通中的有关问题。省石油公司为全省成品油流通的行业主管部门，负责全省成品油的收购、调拨、批发、供应业务，协助省计委、省经委做好全省成品油供求总量预测、资源配置、组织年度计划的实施和市场整顿、监督、管理工作，对全省成品油的储运设施和加油站建设提出规划意见，经批准后组织实施。工商、物价、税务、技术监督、公安消防等有关部门要根据各自的分工职能，各司其职，密切协作，全力推进改革的进行。

第九章 附则

第四十九条 第四十九条 燃料油的供应、进口等，维持现行经营管理体制不变。

第五十条 第五十条 本办法由省计委和省经委按职责分工分别负责解释。

第五十一条 第五十一条 本办法自1994年10月1日起实行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：湖北省人民政府关于原油、成品油流通体制改革有关问题的通知

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[1994]76号 【发布日期】1994-06-12 【生效日期】1994-06-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府关于原油、成品油

流通体制改革有关问题的通知

（鄂政发〔1994〕76号 1994年6月12日）

根据《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制的意见的通知》（国发〔1994〕21号）精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、一、切实搞好成品油供需总量的综合平衡和资源的合理配置

省计委要在充分调查研究的基础上，科学预测成品油需求总量，向国家计委提出申报计划；根据国家计委下达资源分配计划，结合各地提出的需求量，会同省财办，并商省石油总公司提出成品油的分配计划方案，下达给省石油总公司和各有关部门及各地、市、州、县计委，由省、地、市、州、县石油公司负责具体实施。

省石油总公司根据省计委下达的分配计划，结合中石化销售公司安排的季度、月度资源，实行统一平衡配置，均衡组织供应，确保全省市场稳定。

省内成品油的总资源，包括国家统配的资源、进口资源，一律纳入省计委的综合平衡，并由省石油总公司统一配置。

二、二、严格执行国家定价

根据国务院《通知》中“个别运输环节多的省、自治区允许在省、自治区实行两级批发，但必须严格控制两级批发差价”的精神，结合我省实际，在省内实行一级批发和二级批发相结合的流通体制。武汉市及其所属三县一区、黄冈地区公司、十堰市、鄂州市、沙市市、荆门市、宜昌市区、黄石市区、襄樊市区、巴东县、孝感市区、随州市、老河口市、丹江口市、咸宁市、枝城市及江陵县、襄阳县、宜昌县实行一级批发，其它县（市）实行二级批发。省内市场的销售价格，由省物价局根据国家规定的作价原则和中心城市的价格水平，合理安排。对省内的用油大户，按一级批发价直供。

省内各炼油厂生产的成品油都要执行国家规定的出厂价。武汉市的成品油经营单位要严格执行国家和省规定的销售价格。省内其它市场要严格按照省核定的批发、零售价格执行。

三、三、充分发挥全省各级石油公司在成品油流通中的主渠道作用

成品油的批发供应业务，统一由省、地、市、州、县石油公司负责。各级石油公司要根据计委制定的分配计划，在财办（财委、商委）的指导下，按照国家统一政策、统一价格、统一调拨、统一质量标准的原则，负责本地区成品油资源的平衡、调拨以及品种、余缺的调剂和成品油的批发供应业务，保证成品油市场的稳定。

省石油总公司要按照成品油的合理运输流向，负责提出成品油资源的地区平衡和调拨方案，明确各地和直供用户成品油资源的提供单位和数量、品种构成。同时，要协助有关部门加强对成品油市场的管理，维护市场秩序，稳定市场物价。

为了加强宏观调控，衔接区域间的价格水平，保证新的成品油流通体制的顺利运行，省人民政府决定，由省石油总公司按照全省配置计划，每吨成品油收取12元管理费；对一级批发的单位（调拨部分除外），每吨收取12元价格调节基金。管理费和价格调节基金采取冲减销售收入的办法在价内收取。价格调节基金专户储存，专款专用，主要用于市场调控、抗灾救灾等，接受物价、审计部门的监督。

四、四、整顿成品油流通秩序

整顿的范围和重点是现在从事汽油、柴油、煤油批发和零售业务的所有经营单位、加油站和零售网点。

（一）清理整顿批发经营单位。

1、对现有的成品油批发经营单位必须严格进行清理。凡国务院《通知》中明文规定不得从事成品油批发经营的单位（包括省内炼油厂、油田、中石化销售中南公司及所属单位），一律取消批发资格。现有的成品油经营单位必须同时具备四个条件才能从事成品油的批发业务。四个条件是：（1）有经营成品油的管理能力和技术力量；（2）有一定的资金；（3）有符合国家标准的成品油储运设施；（4）有符合规定标准的零售加油站。批发经营资格，由各级石油公司提出意见，报同级财办（财委、商委）审核，经上一级成品油市场监督管理领导小组办公室批准后，在当地工商行政管理部门重新登记；批发经营量由同级计委合理确定，并纳入当地石油公司的销售渠道。

2、有成品油进出口权的外贸经营单位不得在省内进行成品油批发经营业务，严格禁止利用代理方式在省内从事批发经营活动。

3、“三资”企业进口的成品油，只准自用，不得对外销售。未经国家经贸委批准，任何境外企业不得在省内从事成品油经营业务。

4、在我省境内的铁路、交通、民航、总后勤部、油田、外贸等六大中央直供用户，其成品油资源严格限于自用，一律不得对外经营销售。如有违反，由省有关管理部门报请国家计委、中石化总公司扣减配置计划，直至取消直供资格。省内直供的用油大户，亦比照执行。

5、被取消批发经营资格的单位现存的成品油（不包括省内油田、炼油厂、中石化销售中南公司及所属单位），由所在地石油公司核实数量后，按国家规定的价格限期销售。

6、对不按国家资源配置渠道组织进货、无证经营、超越范围经营成品油的单位和个人，除没收非法收入外，还要按照国家工商行政管理法规予以处罚。

（二）整顿加油站和零售网点。

1、按照建设规范、管理规范（包括安全、价格、质量、计量）、技术规范的要求，对现有加油站、零售网点（包括在省内的油田、炼油厂和中石化销售中南公司自建、联营的加油站、点）进行一次全面整顿。凡是符合规范的站点，重新核发经营许可证和营业执照；不符合规范的，取消经营资格，吊销营业执照。

2、整顿合格后的加油站、零售网点逐步实行代销制，经营所需的成品油，纳入当地成品油分配计划，统一由当地石油公司供油和管理，悬挂“中国石化”火炬标志。

3、各级党政军机关和群众团体所办加油站、零售网点，经整顿合格后，必须在6月底以前与主管单位彻底脱钩，并接受监督检查。

4、各级石油公司要会同当地的公安消防、工商、税务和计量、质量监测等部门对加油站进行安全和计量、质量检查，对危及安全、短斤少两、以劣充优、坑害顾客、偷税抗税的要严肃查处；情节严重、影响恶劣的要停止供油，并取消代销资格。

5、新建加油站、点必须纳入当地的建设规划，严格按建站规范要求，合理布局，避免重复建设。凡符合规范要求，在征得当地石油公司同意后，报上一级成品油市场监督管理领导小组办公室审批，并发给经营许可证。工商部门凭经营许可证发给营业执照。

（三）加强价格、税收检查和监督。

1、所有成品油经营单位不得在国家规定的价格之外加价或变相价外加价，也不得压价竞销，否则要追究责任，没收其非法收入。零售加油站、点要按照国家规定的零售价格挂牌销售。

2、严格税收征管。对所有成品油经营单位都要严格执行统一的税制、税率，各级政府一律不得给予减免税优惠，对加油站、点一律不得包税。

五、五、统一思想，加强领导，确保改革措施顺利实施

这次原油、成品油流通体制改革，是今年国务院出台的一系列重大改革举措之一，是加强宏观调控，建立适应社会主义市场经济要求的活而有序的原油、成品油流通体制的长远之计，也是理顺油品价格，整顿流通秩序，防止投机倒把、贪污腐败的一项重要工作，事关改革、发展和稳定的大局。各级政府和有关部门一定要统一思想，统一政策，统一行动，精心组织，狠抓落实，确保此项改革在我省顺利实施。省人民政府决定成立湖北省成品油市场监督管理领导小组，负责全省成品油市场的清理整顿和监督管理的领导工作。领导小组下设办公室，负责处理日常事务。各级政府也要成立相应的市场监督管理机构。各地、市、州、县的市场整顿工作要在今年9月底以前基本完成，10月份进行检查总结，检查情况以地、市、州为单位报省人民政府，抄送省成品油市场监督管理领导小组办公室。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：山东省人民政府

山东省人民政府

关于加快农村教育改革与发展的决定

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：近几年来，全省上下认真实践“三个代表”重要思想，以普及九年义务教育和落实“以县为主”的义务教育管理体制为重点，不断加快农村教育事业的改革与发展，农村教育事业面貌发生了很大变化。但是，我省农村教育事业的发展与农村经济建设和社会发展的实际需要还有一定的差距，农村教育还存在许多的困难和问题。为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔２００３〕１９号），全面落实省委八届二次全会和省委工作会议精神，现就进一步加快农村教育改革与发展作如下决定。

一、巩固提高普及九年义务教育成果，依法保证适龄儿童少年接受义务教育的权利

1.坚持将巩固普及九年义务教育成果作为农村教育工作的重中之重，继续提高义务教育实施水平。各级政府要切实做好基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲巩固提高的规划和部署，结合中小学危房改造，继续推进中小学布局调整，争取“十五”期间全省农村中小学调整到位。努力改善办学条件，重点加强农村初中和边远山区、湖区、滩区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平，基本消除办学条件薄弱学校。城市市区和经济发达的

东部地区要高水平、高质量普及九年义务教育。中西部地区的农村要重点抓好普及九年义务教育巩固提高工作，小学适龄人口入学率保持在99%以上，初中适龄人口入学率保持在98%以上，残疾儿童少年入学率达到95%以上。巩固扩大扫除青壮年文盲成果，青壮年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步实现基础教育现代化。

2.严格控制学生辍学，依法保证所有适龄儿童接受义务教育。把保证所有适龄儿童接受义务教育作为当前农村义务教育的重点工作来抓，加强和规范小学、初中学生学籍管理，探索建立初中阶段学生分流制度，通过实施职业技术教育保护学生的学习积极性，促其顺利完成九年义务教育。按照省政府有关规定，对县级政府实施九年义务教育工作实行动态监控，加大查处力度，严格控制学生辍学。对辍学严重超标的，一经查实，取消该县（市、区）普及九年义务教育达标称号，限期整改。加大对农村义务教育阶段家庭经济困难学生的扶持。坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，保障进城务工农民子女入学接受义务教育。

3.大力发展高中阶段教育。鼓励发展民办高中阶段教育，努力保持普通高中与中等职业学校的合理比例。到20０７年，东部地区要基本普及高中阶段教育，全省初中毕业生升入高中阶段的比例有一个大的提高。

4.重视和发展学前教育。充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展学前教育，加强对学前教育的管理和指导，充分发挥公办学前教育的示范作用，鼓励发展民办幼儿教育，强化民办学前教育的主体地位，多形式、多渠道发展学前教育事业。

5.依法保障农村残疾儿童少年接受教育的权利。要认真履行国家特殊教育法律法规规定的职责，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育学校的办学条件，资助贫困残疾儿童少年完成义务教育。6.继续开展教育对口支援，促进城乡教育协调发展。继续做好教育对口支援工作。省级财政要继续对西部地区欠发达县的教育工作给予支持，安排专项资金改善办学条件，加快教育事业的发展。发挥我省经济发达地区和城市学校的区位优势，加大对省内经济、教育欠发达地区的支援力度。倡导城镇居民对贫困家庭学生进行“一帮一”献爱心活动，继续倡导和支持社会各界开展“希望工程”、“春蕾计划”、“西行助学”等形式的助学活动。

二、深化教育教学改革，提高农村教育质量和水平

7.农村教育教学改革的指导思想是：必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求；必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；必须实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

8.积极推进课程和教学改革。农村中小学教育内容的选择、地方课程的设置、开发和教学活动的开展，在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。鼓励农村学校根据农村实际和学生的需要开发学校课程。加强教科书和教辅资料等课程资源的管理和开发，为农村学校和学生提供优质的课程资源。在农村初、高中适当增加职业教育的内容，继续开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书或绿色证书。要在职业学校大力推广“双元制”教学模式，加强实践教学环节和就业能力的培养，实行企业和职业学校合作培养，开展“订单”培训。加强实验实习基地建设，实行学校、公司（基地）、农户相结合，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来。要实行灵活的教学和学籍管理制度,方便学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业。

9.加快构建符合素质教育要求的新课程体系。适应社会发展和科技进步,根据学生的认知规律,优化课程结构,调整课程门类,引导学生积极主动学习。要创造性地实施国家课程,加大地方课程开发建设力度,扎实有效地开发校本课程。要组织力量参与国家课程教材的编写,争取我省有更多的教材参与国家新课程实验。强化课程教材管理,落实三级课程管理、两级教材管理政策,依法保障教育部门和中小学校按照国家规定权限参与基础教育课程教材建设。严格执行国家和省中小学教材编写的立项审批、审定制度,防止教材建设的低水平重复.严格执行中小学教材版式的国家标准,改革中小学教材出版发行体制,试行出版发行公开竞标的办法,保证教材质量,降低教材成本和价格,减轻学生和家长的负担。严格执行中小学教学用书目录公布制度,建立教育部门、学校、教师、家长、专家共同参与的教材选用制度。在实施新课程的地区实行以县(市、区)为单位的教材选用制度。教育行政部门建立中小学用书管理、检查制度,杜绝未经审查和批准的教材、教辅材料进入中小学校。各级教育督导部门要将中小学用书管理作为教育督导的重要内容。

10.加强农村学校劳动实践场所建设。农村学校劳动实践场所是贯彻教育与生产劳动相结合,实行“农科教结合”和“三教统筹”的有效载体。各级政府要根据农村学校课程改革的需要,充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源,鼓励有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师,指导和支持农村学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。政府有关部门和乡、村要根据实际情况和有关规定,提供少量土地作为学校劳动实践和勤工俭学场所,具体实施办法由省教育厅会同省农业厅、国土资源厅等部门制定。

三、完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,保障农村教育经费投入 11.明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任.市级政府要切实核定并均衡本行政区域内各县(市、区)财力.省和市级人民政府要通过增加转移支付,增强财政困难县农村义务教育经费的保障能力。县级政府要增加对义务教育的投入,将农村义务教育经费全额纳入预算,依法向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告,并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金,改善农村中小学办学条件。各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业.安排使用上级转移支付资金,要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入,确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时,也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。12.建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据中央和省关于调整财政体制、解决农村中小学教师工资发放问题的规定,县级人民政府应采取积极措施,尽快将县、乡财政体制调整到位,并根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定,将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,不留缺口.进一步落实市长、县长、乡镇长负责制。中央和省下达的工资性转移支付资金,各市不得留用,全部拨付到县,主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放。县级人民政府要认真落实《中华人民共和国教师法》的规定,确保教师工资不低于当地公务员的平均水平。要逐级建立责任追究制度,凡是拖欠农村中小学教职工工资的县,不得用财政性资金上新的建设项目,不准机关盖办公楼、买轿车,不准领导干部出国.省政府办公厅将对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按市、县予以通报。

13.建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制.要认真组织实施农村中小学危房改造工程,从现在起用3年时间消除现存危房.要认真落实校舍查勘、鉴定制度,建立健全校舍安全预警体系.市、县(市、区)政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会发展和基础设施建设规划,把所需经费列入政府预算。根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)中关于“省级财政应根据本地实际情况,从农村税费改革专项转移支付资金中,每年安排一定资金用于学校危房改造”的规定,省政府继续安排一定的资金用于危房改造。各级也要从税费改革转移支付资金中安排一定资金,用于补助困难地区农村中小学危房改造。为加快危房改造进度,确保师生人身安全,各地可利用银行贷款集中改造现有中小学危房,省财政对经济困难、危房改造任务重的部分县给与贷款贴息补助,具体办法由省教育厅会同省财政厅制定。鉴于我省危房改造任务较重,经费缺口较大,各地应在总结以往工作经验的基础上,坚持多渠道筹措资金改造危房。市级财政要增加对危房改造的转移支付资金,要加大城市教育费附加和地方四项教育费的征收力度,适当增加用于危房改造的比例。鼓励、支持通过置换教育资源盘活集体性质的资产,资源置换、盘活中的有关税费给与减免。鼓励通过东西结合、城乡结合等对口支援式,帮助贫困地区的农村进行危房改

造,鼓励行业、企业等社会力量采取捐赠等形式参与农村中小学危房改造，鼓励村民自愿提供劳务支持农村中小学校舍的维护和修缮。农村普及九年义务教育欠债问题，要在化解乡村债务时统盘考虑解决。

14.确保农村中小学公用经费。各市要根据省定中小学公用经费标准核定所属县（市、区）公用经费标准，并按照核定的标准统筹安排经费。公用经费标准和定额要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。建立健全农村中小学公用经费保障机制，农村中小学公用经费资金来源除学校按规定收取的杂费外，其余部分由县、乡两级政府预算安排。要采取有效措施，确保中小学收取的杂费全部用于中小学公用经费，严禁截留、挪用、平调农村中小学杂费收入发放教职工工资、津贴、补贴、福利和用于基础设施建设开支，严禁挪用农村中小学杂费（包括高中阶段学校收取的学费）平衡财政预算。农村中小学代收的书本费不上缴财政专户，由学校直接用于购买书本。加强农村中小学经费监管，农村中小学校的财务管理由县级教育行政部门统一负责，并接受财政部门的监督。加大治理教育乱收费力度，严格规范学校收费行为，坚决制止农村中小学乱收费。

15.建立健全资助家庭经济困难学生就学制度。各地要进一步建立健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生和残疾少年儿童在２００５年都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。省财政继续设立义务教育阶段贫困学生助学金和免费提供教科书专项资金。各市、县（市、区）、乡镇人民政府也要安排足够数额的专项资金，逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费和书本费，并对寄宿学生提供必要的生活补助。要广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，进一步落实税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。鼓励“希望工程”、“春蕾计划”等继续做好资助家庭经济困难学生就学工作。各级人民政府及其工作部门对捐资助学贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

四、坚持为“三农”服务的方向，积极发展农村职业教育和成人教育

16.建立和完善为“三农”服务的职业教育与成人教育体系。要以中等职业教育为重点，努力构建初、中、高相互衔接又与其他教育相互沟通的职业教育体系。充分发挥县、乡、村三级教育网络的作用，形成以县办职业学校、成人学校等为龙头、乡镇培训中心为骨干、村成人学校为基础的农村职业教育和培训格局。要大力推进农村职业教育和成人教育办学体制改革，逐步形成政府主导，企业、村民委员会等各方面力量参与的多元办学格局。鼓励具有一定规模的乡镇企业举办融学历教育和技术培训于一体的职业学校。鼓励公办职业学校进行多种形式的转制和改制试验，在不改变学校隶属关系的前提下，引入民营机制，实行自主办学、自收自支、自我发展。要通过政策导向和激励机制，把社会力量办学的积极性引导到职业教育上来。

17.加强政府统筹，增强职业教育为农业、农村和农民服务的功能。要逐步建立完善市、县统筹为主，社会广泛参与，学校面向市场自主办学的新型职业教育管理体制。市、县（市、区）政府统筹规划和管理当地的各级、各类职业与成人学校。统筹职业与成人教育发展规划、资源配置、布局结构、学籍管理、经费筹措、政策措施，做到与普通教育和区域经济结构调整协调发展。要加大对职业教育的投入，重点扶持和发展为农服务的职业学校。要加强城市教育费附加的征管力度，城市教育费附加的使用要对面向“三农”的职业学校予以倾斜。在安排农村基础建设投资时，要安排一部分农村职业学校、成人学校和

农村教育科技培训中心（农业广播电视学校）的建设经费。要办好骨干示范职业学校，在实施“十百千”工程中，重点突出为农业、农村和农民服务的基地、学校、专业等方面的建设。

18.高度重视农民培训和农村劳动力转移培训，促进农业增效、农民增收。坚持多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训，每年培训农村劳动力600万人次，争取用6年时间将我省农村劳动力培训一遍；积极实施农村劳动力转移培训，每年培训100万人次，使农村劳动力和转岗人员都能接受培训，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩，先培训后输出，逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校、燎原学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用。农村中小学、职业学校可一校挂两牌，日校办夜校，积极开展农民文化技术教育和培训，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。19.推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，保持合理的规模和比例，形成科学的教育结构，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。

20.高等学校、科研机构要充分发挥在推进“农科教结合”中的重要作用。通过建立定点联系县（市、区）、乡镇、村或农村学校，参与组建科研生产联合体和农业产业化龙头企业，转让技术成果，选派科技副县长、副乡长和组织师生利用假期开展科技下乡等方式，积极开发和推广农业实用技术和科研成果；支持乡镇企业的技术改造和产品更新换代；帮助农村职业学校和中小学培养师资；定向招收在农村、乡

镇企业中具有一定实践经验的优秀青年，培养具有现代科学知识和改革创新理念的农村和乡镇企业管理人才。

五、加快农村教育信息化建设，推动全省教育现代化

21.大力实施农村中小学现代远程教育工程，以信息化带动农村教育的发展。要按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，积极推进农村中小学现代远程教育工程的实施。在抓好试点工作的基础上，争取用5年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室（或校园网），农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。实施农村中小学现代远程教育工程，要着力于教育质量和效益的提高，注意与农村各类教育发展规划和中小学布局调整相结合，与课程改革、加强学校管理、教师继续教育相结合，与“农科教结合”、“三教统筹”、农村党员干部教育相结合。制定农村教育教学资源建设规划，加快开发和制作符合课程改革精神、具有山东特色的农村教育教学资源和课程资源。工程投入以地方为主，多渠道筹集经费，省对欠发达地区给予适当扶持。

22.普及信息技术教育，努力提高农村教育信息化水平，以信息化带动现代化，实现农村教育的跨越式发展。要将基础教育信息网络作为教育的重要基础设施列入当地重点建设项目，予以优先保证，重点建设。省、市、县（市、区）和规模较大的学校，都要创造条件，建设满足中小学多媒体信息交互、资源共享、与中国教育科研网高速互联需要的教育区域宽带网（校园网）。23.重视教育信息资源的开发、建设和应用。采取引进和自主开发相结合的方法，建设基于教育区域宽带网应用的、具有我省特色、适应素质教育需要的中小学教育信息资源库。资源库建设要在统筹规划、统一立项、分工协作、资源共享的原则指导下进行，发挥各自优势，体现各自特色，避免重复建设。

六、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质

24.加强农村中小学编制管理。要严格按照省政府制定的编制标准核定中小学编制。核编工作应在核定的编制总额内，充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证这些地区教学编制的基本需求。任何单位和部门不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制。所有地区都必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。建立编制报告制度 和定期调整制度。

25.依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制。严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。各地要做好农村中小学教职工定岗、定员和分流工作。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。坚持依法从严治教，加强教师队伍管理，对严重违反教师职业道德、严重失职的人员，坚决清除出教师队伍。

26.严格掌握校长任职条件，积极推行校长选聘制。农村中小学校长必须具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平。中学校长应具有中级以上教师职务，小学校长应具有小学一级以上教师职务。一般均有5年以上教育教学工作经历。采取在本系统或面向全社会公开选拔、平等竞争、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。校长实行任期制，对考核不合格或严重失职、渎职者，应及时予以解聘或撤职。切实扩大民主，保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社区和学生家长的参与程度。

27.积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇教师到农村任教，可不转户口，工资标准在原来工资基础上浮动一级。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教1年以上的经历。各地要落实国家和省规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。对在农村任教的教师，在职称评定、工资待遇、子女入学等方面予以照顾。市、县（市、区）教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。28.加强农村教师和校长的教育培训工作。构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培训制度。切实保障教师和校长培训经费投入。

七、加强领导，为农村教育事业的发展创造良好的外部环境

29.农村教育事业的发展不仅关系到广大农村劳动力素质的提高，关系到农村经济的发展，也关系到农村社会的稳定。各级政府及有关部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识稳定和发展农村教育事业的重要性，切实加强对农村教育的领导，建立健全农村教育工作责任制，努力为农村教育的改革与发展创造良好的环境。要在深入调查研究的基础上，制定本地农村教育发展和改革的规划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其要保障农村教育经费的投入；倾听广大教师和农民群众的呼声，主动为农村教育办实事；坚持依法行政，认真执行教育法律法规，维护师生的合法权益，狠抓农村教育各项政策的落实。

30.推进农村教育改革试验，努力探索农村教育改革新路子。各地要在总结改革经验的基础上，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆破除束缚农村教育发展的思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。省政府将选择若干个县（市、区）作为改革试验区，各市、县（市、区）都要选择１至２个乡镇和若干所学校作为改革试验点。要通过改革试验，推出一批有效服务“三农”的办学新典型，创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

31.农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势，密切配合，共同推进“农科教结合”。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。

32.加强对农村教育的督查工作。落实中央关于“将基础教育工作的情况作为考核地方各级人民政府领导同志的重要内容”的规定，建立市、县（市、区）政府主要领导基础教育目标责任督导考核机制。要以调整和完善农村义务教育管理体制、教育投入、教师工资发放、治理中小学乱收费、制止学生辍学、危房改造等为重点内容，建立逐级督导机制，启动省对市、市对县（市、区）、县（市、区）对乡镇的政府教育工作专项督导，督导结果要向社会公示，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

33.广泛动员国家机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持农村教育的发展。发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹。数百万农村教师辛勤耕耘在农村教育工作第一线，为我国教育事业发展和农村现代化建设做出了卓越贡献。特别是长期工作在经济欠发达地区的乡村教师，克服困难，爱岗敬业，艰苦奋斗，无私奉献，应该得到全社会的尊重。各级人民政

府及教育行政部门要定期对做出突出贡献的优秀农村教师和教育工作者予以表彰奖励，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

二○○三年十一月四日

第四篇：山东省人民政府

山东省人民政府

关于金融支持黄河三角洲高效生态

经济区发展的意见

鲁政发〔2010〕51号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快区域金融业发展，更好地发挥金融作为现代经济核心的作用，推动《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实施，根据《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》(鲁发〔2010〕9号)要求，现就金融支持黄河三角洲高效生态经济区发展提出以下意见。

一、进一步加大信贷支持力度，优化信贷资源配置

1.努力扩大信贷投放。鼓励引导银行业机构围绕区域发展战略，积极争取信贷规模，优化信贷结构，加大对黄河三角洲重点领域和薄弱环节的信贷支持力度；组织开展多层次、多形式的政银企对接活动，及时跟踪签约项目贷款到位情况，努力提高贷款到位率，实现产业政策与信贷政策的有效对接；推动有关部门在项目立项、投资计划、配套资金和融资担保等方面给予大力支持，制定黄河三角洲高效生态经济区重点支持项目目录及指引，为银行业机构贷款投放创造良好条件。2010年，黄河三角洲区域新增贷款达到500亿元以上，增速高于全省2个百分点以上。

2.实施区域信贷政策倾斜。推动各银行制定专项信贷政策和金融服务政策，对区域内分支机构给予重点支持，放宽信贷审批和业务创新权限；优先审批安排区域内优势产业客户和重点建设项目的融资申请，在政策许可的前提下给予最大限度优惠，争取总行直贷、单列规模，特别是将区域重大基础设施项目、特色产业项目、资源高效利用项目、生态环境改善项目列入差别化政策；争取将区域内中心城市纳入总行市政建设“重点支持类”城市名单；支持各银行在黄河三角洲中心城市设立中小企业信贷分部、票据分中心等营运中心，在贷款授信、期限、利率等方面给予倾斜。积极争取人民银行再贷款、再贴现政策，充分发挥信贷政策的引导作用。

3.全面落实《支持黄河三角洲高效生态经济区发展战略合作协议》。充分发挥国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行等八家银行的带头示范作用，通过银团贷款等方式引导和带动其他银行参与项目建设，加大对区域重点项目的信贷投放力度；支持八家银行针对黄河三角洲高效生态经济区金融服务需求，优先选择在该区域开展新业务和管理模式试点，创新开发金融产品；推动八家银行发挥综合经营优势，为黄河三角洲高效生态经济区大型企业和重点项目提供短期融资券承销发行、中期票据主承销、信托计划、融资租赁等多种金融业务。加大政策性金融支持力度，推动国家开发银行发挥“投贷债租”综合金融服务优势，对重大优质客户实行统一评审、综合授信；推动中国进出口银行将区域内重点出口项目、资源类进口项目和出口基地建设列为重点支持对象，在出口卖方信贷、交通运输融资、贸易融资等方面提供优惠利率；支持中国农业发展银行拓展业务范围，重点开展政府主导、实体承贷、各级财政支农资金项下的政府投资和以政府投资为主的农业开发和农村基础设施建设等中长期信贷项目。

4.积极争取国际金融组织和外国政府贷款。积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府的优惠贷款，优先安排支持区域内高效生态农业、节能减排、城建环保、医疗卫生等项目建设。

二、推动资本市场加快发展，扩大直接融资比重

5.加强上市资源培育。按照“有进有出、动态调整、优化结构、夯实基础”的原则，紧密结合区域产业特点，根据境内外资本市场发展情况变化，优先选择一批区域内企业列入上市资源后备库，逐步增加区域内企业进入全省重点上市资源库的数量，争取占比每年提高5个百分点，进一步增强区域上市融资后劲。

6.积极推动企业境内外上市融资。引导区域内具有自主创新能力、成长性较高的企业到创业板上市，积极推动中小企业上市融资，支持有条件的上市公司利用资本市场开展兼并重组。2年内新增首发上市企业10家以上，首发融资和再融资100亿元以上。

7.支持企业发行债券。引导符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券和城投债券，积极利用银行间市场发行短期融资券和中期票据，进一步拓宽融资渠道。

8.构建多层次资本市场体系。推动该区域加强与天津滨海新区的对接，探索设立黄河三角洲区域性股权场外交易市场，开展未上市股份公司股份转让试点，支持区域内省级高新技术园区申报“新三板”试点，为完善全省多层次资本市场体系创造条件、探索路子。

9.积极发展各类投资基金。加快推动黄河三角洲产业投资基金的审批设立步伐，吸引股权投资基金、信托投资基金等支持黄河三角洲高效生态经济区建设。

三、促进保险业健康发展，提高风险管理和社会保障水平

10.加快推进保险试点。逐步扩大区域内农业保险试点范围和品种，适当提高费率；全面推开安全生产责任保险、治安保险和农村小额人身保险；推广工程保险、信用保险和运输保险；积极探索开展环境污染责任保险和高新技术保险试点。

11.积极争取保险资金支持项目建设。组织保险资金与重点项目对接会，向各大保险集团资产管理机构重点推介区域内基础设施、能源、战略性新兴产业的中长期项目，开辟新的融资渠道。

四、稳步推进金融改革，进一步完善金融组织体系

12.支持国内外金融机构设立分支机构。制定引进金融机构奖励政策，鼓励引导银行、证券、期货、保险、信托、金融租赁等金融机构在区域内设立分支机构，开展业务合作。积极推进国有商业银行完善区域内县域支行布局，支持股份制银行在东营、滨州等区域中心城市设立分支机构。2010年重点引进交通银行、中信银行、华夏银行等设立分行，到2011年底，股份制银行达到6家。积极推动区域内城市商业银行跨市经营，2010年重点推动齐商银行在邹平县和滨州市滨城区、潍坊银行在寿光市、德州市商业银行在庆云县、东营市商业银行在广饶县和邹平县新设6家县域支行，年内县域支行达到14家以上，2011年实现县域全覆盖。2010年引导5家以上保险公司向黄河三角洲区域延伸机构，提高保险覆盖面。

13.支持黄河三角洲地区地方性商业银行发展壮大。以东营市商业银行为基础，通过引进战略投资者、吸收知名工商企业投资等方式实施增资扩股，支持其做强做大，并适时申请更名为黄河三角洲银行。

14.继续深化农村信用社改革。稳步推进区域内城区农村信用社整合，支持符合条件的农村信用社组建农村商业银行，进一步增强发展活力。2010年将广饶、惠民、博兴等县联社改制为农村商业银行，2年内农村商业银行、农村合作银行增加到13家以上。

15.建立黄河三角洲开发投资公司。推动鲁信集团、省国有资产投资控股有限公司与有关银行探索发起设立黄河三角洲开发投资公司，发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，购买、储备、开发土地，抵押融资，滚动发展，采用银行贷款、信托融资、发行企业债等多种融资方式，为区域内重大基础设施建设和产业结构调整提供资金支持。

16.加快发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。优先在黄河三角洲地区发展小额贷款公司，2010年每个县(市、区)至少设立1家小额贷款公司，并在符合条件的经济开发区和高新技术产业开发区开展试点，到2010年年底率先实现县域全覆盖。加快推进村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构设立步伐，争取3年内区域内每个县设立1家新型农村金融机构。

五、积极开展金融创新试点，增强区域金融发展活力

17.优先安排开展“金融创新示范县”工作。选择区域内3个县(市、区)进行县域金融组织体系建设综合试点，重点在金融机构设立、保险业务拓展、企业上市、新型农村金融组织发展、担保体系建设等方面给予重点扶持，培育机构配套、功能完善、服务健全、各具特色的“金融创新示范县”，打造金融强县，发挥示范带动作用。

18.大力开展担保方式创新。鼓励创新发展、先行先试各种担保方式，拓宽贷款担保物范围，积极开展应收账款质押贷款业务，探索开展土地使用产权、林权和海域使用权抵押及股权、专利权质押融资试点。

19.创新融资方式。支持在新兴文化产业、战略性新兴产业、小企业自主创新和技术改造等领域开展小企业集合信托债权基金试点工作，拓宽区域内小企业融资渠道。鼓励开展建设-经营-移交(BOT)、建设-移交(BT)、融资租赁等多种形式的项目融资，为区域内港口、铁路、公路、机场等重点项目服务。

20.探索开展外汇管理体制创新试点。积极争取外汇试点政策，在进口付汇核销等方面进行创新试点，促进区域贸易与投资便利化。

六、加强金融服务体系建设，提高金融运行效率

21.完善融资性担保体系。改善区域内融资担保制度环境和信用环境，鼓励推进资信高的中小企业之间、农户之间建立互保互助组织；推进商业银行和信用等级高的担保机构密切合作，建立风险共担机制，共同为中小企业发展服务；推动中小企业信用担保系统建设，重点在区域内各市培育发展至少1家注册资本2亿元以上、在各县(市、区)培育至少1家注册资本1亿元以上的信誉良好、经营规范的融资性担保公司；发挥好省再担保集团公司信用增级和风险分散等功能，促进区域内市县担保机构健康发展。

22.加大金融中介引进力度。积极吸引国内外优秀保险中介、会计、法律、审计、证券咨询、信用评级等机构在该区域设立分支机构，提高金融中介服务能力。

23.加强支付体系建设。加快区域内支付清算系统建设，推进支付清算系统在农村地区延伸，尽快实现银行卡支付乡镇全覆盖、票据支付方式县域全覆盖。

七、进一步加大政策扶持力度，促进区域金融加快发展

24.制定金融机构奖励和风险补偿政策。将省级银行业金融机构当年在黄河三角洲区域贷款投放情况纳入对其工作综合评价的重要内容，对贷款增幅超过全省平均增幅2%的省级银行业机构，给予一定奖励；将区域内经济效益和社会效益较好的小额贷款公司等新型农村金融组织纳入省服务业发展引导资金扶持范围；推动各市完善融资性担保机构风险补偿机制，对融资性担保机构的担保风险进行部分补偿。

25.加强创业投资引导基金引导作用。省级创业投资引导基金要优先支持黄河三角洲地区，区域内市、县要设立创业投资引导基金，带动社会资本设立和发展一批创业投资企业，引导创业投资企业加大对黄河三角洲区域创业前期中小企业特别是科技型中小企业的投资力度。

26.完善培养引进金融人才的激励机制。区域内各级政府要优化金融人才发展环境，研究吸引金融人才的政策措施，在户籍办理、医疗保障、子女就学、住房、教育培训等方面给予政策优惠，引进金融高端人才、金融急需人才和金融机构高管人员服务区域发展。

八、加强金融基础设施建设，优化金融生态环境

27.加快金融聚集区建设。支持区域内中心城市规划建设金融聚集区，落实相关优惠政策，吸引金融机构和相关企业入驻，形成机构集中、人才汇聚和资源集聚效应，打造以金融业为核心的产业链条，提升该区域的资本配置能力和金融服务能力。

28.优化社会信用环境。完善区域内各市社会信用体系建设联席会议制度，积极拓展企业、个人征信系统覆盖面。深入开展农村信用体系建设工作，加快推进“信用乡(镇)、信用村、信用户”示范点建设和评定工作。在3年时间内先行试点，以信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，建立区域社会信用体系，构建经济金融信息共享平台，营造诚实守信的社会信用环境。

九、进一步加强组织领导，完善金融工作体制机制

29.加强对金融工作的领导。区域内各级政府要牢固树立“区域发展、金融先行”的理念，切实加强领导，完善工作机制；金融管理部门要认真研究国家有关金融政策，从组织协调、政策支持、工作部署等方面，加强对金融支持区域经济发展的协调领导和沟通服务，定期分析研究区域内经济形势和金融运行情况，及时向各级政府提出工作建议；各有关部门要加强协作，密切配合，形成工作合力，推动金融更好地服务保障区域经济发展。

30.认真开展专项规划编制工作。密切跟踪各地金融支持区域经济发展的政策措施，认真学习借鉴金融支持天津滨海新区、辽宁沿海经济带、江苏沿海开发的经验和做法，加强对区域金融发展重点政策的研究。深入调查研究，认真制定黄河三角洲高效生态经济区金融业发展规划，并将其列入全省“十二五”金融业发展规划，为金融支持区域经济发展提供规划指导。

山东省人民政府

二〇一〇年五月二十七日

第五篇：原油成品油流通管理办法(征求意见稿7.19)

原油成品油流通管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强原油、成品油流通管理，规范企业经营行为，维护国内流通秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、行政法规及国务院确定的职能分工，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事原油、成品油销售及仓储经营活动，应当遵守有关法律法规和本办法。

第三条 国家对原油、成品油经营资格实施许可管理。第四条 商务部负责指导地方制定成品油流通行业发展规划，拟定部门规章并组织实施，按照职责依据本办法对全国原油、成品油流通进行监督管理。

省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）负责制定并组织实施本辖区成品油批发仓储配送体系发展规划，依据本办法制定实施细则。

设区的市级人民政府商务主管部门（以下简称市级商务主管部门）负责制定并组织实施本辖区成品油零售体系发展规划。

县级以上地方人民政府商务主管部门按照职责依照本办法对本辖区原油、成品油流通进行监督管理。

第五条 本办法所称原油是指在中华人民共和国领域及管辖海域开采生产的原油和进口原油；成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

原油、成品油批发是指利用油库设施批量销售原油、成品油的经营行为；原油、成品油仓储经营是指利用油库设施提供原油、成品油代储服务的经营行为；成品油零售是指通过成品油零售网点向消费者销售成品油的经营行为。

成品油零售网点是指利用加油站、水上加油站、农村加油点从事成品油终端销售的经营单位；水上加油站是指从事船用成品油供应经营的水上固定加油船、移动加油船和岸基加油站；农村加油点是指在农村只销售柴油的零售网点。

加油站租赁经营是指加油站所有人（出租方）在一定期限内将加油站交由承租方经营，承租方向出租方交付租金并依照租赁经营合同对加油站实行自主经营的经营方式；加油站特许经营是指拥有与加油站经营相关的商号、注册商标、专有技术、经营模式、服务标准等经营资源的特许人，以合同形式将其拥有的经营资源许可被特许人使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。

国际航行船舶保税油经营是指在中华人民共和国境内对国际航线运营的境内外船舶提供保税加油的经营行为；保税油是指经国务院批准享受保税政策，由海关实施保税监管，未缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税、不占进口配额的国际航行船舶用油品。

新建是指原油、成品油整体经营设施新开始建设的行为；迁建是指原油、成品油经营设施因自然灾害、城乡规划调整、城市建设、安全等原因，从原经营地址搬迁到另一地址的行为；改（扩）建是指原油、成品油经营网点在原地址对主要经营及仓储设施进行改造或扩大的行为。

第二章 经营资格的申请

第六条 申请原油、成品油批发和仓储经营资格的企业，应当向所在地省级商务主管部门提出申请。省级商务主管部门依据本办法初审合格后，上报商务部审批。

第七条 申请成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级商务主管部门提出申请。市级商务主管部门依据本办法初审合格后，上报省级商务主管部门审批。

第八条 申请原油批发、仓储经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）申请主体应具有中国企业法人资格。总公司具有原油批发、仓储经营资格，其分支机构符合以下条件的，可以申请原油批发、仓储经营资格；

（二）控股拥有库容不低于10万立方米的原油油库，同时申请原油批发及仓储经营资格的企业需控股拥有库容不低于20万立方米的原油油库；

（三）油库建设、施工符合相应的国家标准，依法通过验收；

（四）具备接卸和转运原油的配套设施；

（五）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为；

（六）原油批发企业应具有长期、稳定的原油供应渠道，是经国务院批准取得《石油采矿许可证》并有实际产量的原油开采企业，或者具有原油进口经营资格的进口企业，或者是与上述两类企业签订原油供应协议的企业。

第九条 申请成品油批发、仓储经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）申请主体应具有中国企业法人资格。总公司具有成品油批发、仓储经营资格，其分支机构符合以下条件的，可以申请成品油批发、仓储经营资格；

（二）控股拥有库容不低于1万立方米的成品油油库，生物柴油生产企业油库库容不低于0.3万立方米，同时申请成品油批发及仓储经营资格的企业应控股拥有库容不低于2万立方米的成品油油库；

（三）油库布局符合本地区成品油批发仓储配送体系发展规划，油库建设、施工符合相应的国家标准，依法通过验收；

（四）具备接卸和转运成品油的配套设施；

（五）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为。

第十条 申请成品油零售经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）零售网点符合本地区成品油零售体系发展规划和相关技术规范要求；

（二）成品油零售网点建设、施工符合相应的国家标准，依法通过验收；

（三）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为；

（四）水上加油站除符合上述规定外，还应当符合船舶、水上、港口安全与污染防治有关规定，需要取得有关部门行政许可的，应当依法取得许可并通过验收；

（五）利用移动加油船申请成品油零售经营资格的企业除符合上述规定外，还应控股拥有符合国家相关法律法规要求的供油船舶。

第十一条 申请国际航行船舶保税油经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）申请主体应具有中国企业法人资格。总公司具有国际航行船舶保税油经营资格，其分支机构符合以下条件的，可以申请国际航行船舶保税油经营资格；

（二）具有国内船舶供油业务经验，控股拥有双底双壳供应驳船不少于2条，单船载重吨位不小于1000吨；

（三）满足海关监管要求，控股拥有库容不低于1万立方米的保税油油库，具备接卸和转运保税油的配套设施；

（四）取得港口部门的运营许可或备案；

（五）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为；

（六）获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记。

第十二条 设立外商投资的原油、成品油经营企业，应当遵守本办法、国家有关政策及外商投资法律、法规、规章的规定。

同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营（含独资、控股、租赁、特许经营）超过30座及以上成品油零售网点的，销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的，由中方控股。

第十三条 申请原油、成品油经营资格的企业，应当提交下列文件：

（一）企业申请文件；

（二）工商部门核发的企业营业执照，外商投资企业还应提供《外商投资企业批准证书》；

（三）原油、成品油油库或成品油零售网点及其配套设施的产权证明文件；

（四）成品油油库或零售网点的规划确认文件；

（五）国土资源、规划建设、公安消防、环境保护、水域监管、气象及质检等部门依法核发的油库或成品油零售网点及其配套设施的许可文件或验收合格文件；

（六）安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》或者港口管理部门核发的《港口危险货物作业附证》；

（七）申请企业出具的3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故及无油品走私、无严重违法失信行为的情况说明；

（八）地方商务主管部门出具的油库或成品油零售网点现场核查表；

（九）岸基加油站还应提供水域监管部门出具的岸线或水域使用批准文件及相关验收文件；水上固定加油船、移动加油船还应提供船舶的产权证明文件、《船舶检验证书》；

（十）原油批发申请企业还应提供具有长期稳定供油渠道的证明文件；

（十一）国际船舶保税油供应申请企业还需提交自有驳船的产权证明文件、海关核发的《中华人民共和国海关保税仓库注册登记证书》、《运输企业载运海关监管货物注册登记证书》和《载运海关监管货物船舶监管簿》等；

（十二）审核机关要求的其他文件。

第十四条 承担国家原油、成品油储备任务的企事业单位，比照本办法第八条、第九条规定申办原油、成品油批发或仓储经营资格。

第三章 经营资格的受理

第十五条 接受申请的商务主管部门在申请人申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料后，应当受理原油、成品油经营资格申请。

接受申请的商务主管部门认为申请材料不齐全或者不符合规定的，应当在收到申请之日起5个工作日内告知申请人所需补正的内容或者将申请材料退回。逾期不告知或不退回的，视为受理。

负责初审的商务主管部门应当在20个工作日内完成审核，初审合格后，将初步审查意见及申请材料上报审批部门。

负责初审的商务主管部门应当派员对申请企业原油、成品油油库库容和零售网点的设立条件进行现场核查，填写油库或成品油零售网点现场核查表。必要时，审批部门可派人现场核查。

现场核查所需时间不计算在本节规定的期限内。第十六条

对于新设立的原油、成品油经营企业，审批部门应在批复前将符合条件的申请企业向社会公示，公示期为5个工作日；审批部门认为需要举行听证的，应当向社会公告并举行听证。

对初审部门上报的申请材料，符合本办法第八条、第九条规定条件的，由商务部准予原油、成品油批发或仓储经营资格许可，颁发经营资格证书；对符合本办法第十条规定的，由省级商务主管部门准予成品油零售经营资格许可，颁发经营资格证书；对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知申请人。

第十七条 申请国际航行船舶保税油经营资格的企业（中国（浙江）自由贸易实验区除外），应向所在地省级商务主管部门提出书面申请。省级商务主管部门会同当地财政、港口、海事和海关部门审查后，将初审意见及申报材料上报商务部。

商务部根据上报材料，经征求国务院财政、交通运输和海关部门意见后，联合上报国务院审批。予以批准的，由商务部颁发经营资格证书。

第十八条 企业新建、迁建成品油油库或零售网点等设施，应符合所在省（市）成品油批发仓储配送体系发展规划或成品油零售体系发展规划。企业在取得商务主管部门核发的规划确认文件并办理相关部门批准手续后，方可进行油库、成品油零售网点建设。规划确认文件有效期为3年，原则上可以延期一次，期限不超过2年。

成品油经营企业改（扩）建成品油油库，应报省级商务主管部门备案；改（扩）建成品油零售网点等设施，应报市级以上商务主管部门备案。改（扩）建设施应在工程结束并经建设、消防、气象、安监、环保、计量、商务等相关部门验收合格后方可投入运营。

第十九条

采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营企业的新建成品油零售网点项目，招标方、拍卖委托人等单位应当在商务主管部门对零售网点进行规划确认后，方可组织投标、拍卖活动。

第二十条 外商投资企业在取得外商投资批准证书，并按本办法有关规定获得商务主管部门相应的原油、成品油经营资格后，方可开展原油、成品油经营活动。

外商独资或外资控股企业从事成品油零售经营的，省级商务主管部门应在商务部核准的数量范围内实施零售经营许可。

第四章 经营资格证书的颁发与变更

第二十一条 原油、成品油经营资格证书由商务部统一印制。资格证书的有效期为5年。有效期满，企业需要继续从事原油、成品油经营活动的，应在到期1个月前，按照管理权限向商务主管部门提出延续申请，对仍具备经营条件的企业准予换领新证。

第二十二条 原油、成品油经营资格证书分为正本和副本，具有同等法律效力。正本应当置于企业营业场所的醒目位置。

经营资格证书（正、副本）登记信息包括：证书编号、企业名称、经营地址（场所）、法定代表人（企业负责人）、经营方式、经营种类、证书有效期、发证机关（签章）以及发证时间。

以移动加油船方式从事成品油零售经营的，原油、成品油经营资格证书要根据港口行政主管部门核发的《港口经营许可证》确定移动加油船经营地域范围和日常停靠地点。

专项用户的原油、成品油经营资格证书，应在经营方式前标注供应范围。

第二十三条 企业遗失经营资格证书的，应当在注册地主要媒体声明作废后，按照管理权限向商务主管部门申请补领。

经营资格证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借、质押或者以任何其他形式转让。

已变更、注销、吊销或到期换证的经营资格证书应交回发证机关，其他任何企业和个人不得私自收存。

第二十四条 原油、成品油经营企业要求变更经营资格证书有关事项的，应先到工商行政管理部门办理企业营业执照变更登记手续，再申请办理原油、成品油经营资格证书登记事项变更。

原油、成品油批发和仓储经营企业要求变更经营资格证书相关事项的，向省级商务主管部门提出申请，经初审合格后，报商务部审批。

成品油零售企业要求变更经营资格证书事项的，向市级商务主管部门提出申请，经初审合格后，报省级商务主管部门审批。

第二十五条 原油、成品油经营企业要求变更经营资格证书有关事项的，应向申请部门提交下列文件：

经营企业投资主体未发生变化的，属企业名称变更的，应当提供工商行政管理部门变更后的企业营业执照、信息登记表或船籍管理部门的船舶名称变更证明；属法定代表人（负责人）变更的，应提供企业信息登记表、任职证明和新的法定代表人身份证明；不涉及油库和成品油零售网点迁移的经营地址变更，应提供经营场所合法使用证明。

经营企业投资主体发生变化的，原经营企业应办理相应经营资格的注销手续，新经营企业应重新申办原油、成品油经营资格。

第二十六条 以租赁方式从事成品油零售经营的，应将原油、成品油经营资格证书变更到经营者名下，在证书上标注“租赁经营”字样。承租方应持企业营业执照及公安消防、环境保护、安全监管等部门依法核发的成品油零售网点许可文件或验收合格文件办理原油、成品油经营资格证书的变更手续，证书有效期不得超过合同终止时间；租赁合同期满不再续签的，及时将原油、成品油经营资格证书变更到新经营者名下。

以特许经营等方式从事成品油零售经营的，应持双方签订的特许经营合同办理经营资格证书的变更手续，在证书上标注“特许经营”字样，证书有效期不得超过合同终止时间。

第五章 企业经营规范

第二十七条 原油、成品油经营企业应当从具有原油、成品油批发经营资格的企业购进油品。

原油、成品油仓储企业为其他企业代储原油、成品油，应当验证油品的合法来源及委托人的合法证明。

原油批发企业应遵守国家产业政策和贸易政策，不得将原油销售给不符合国家产业政策、未经批准的炼油企业。

第二十八条 原油、成品油经营企业应建立油品进、销、存和出入库的管理台帐，保留证明原油、成品油来源和销售去向的凭证材料，按规定向商务主管部门报送企业基础设施、员工及经营活动等信息。

第二十九条 原油、成品油经营企业应建立完善的质量、安全和环境保护管理制度，应定期对工作人员开展安全生产、应急处置和环境保护等专业培训。批发及仓储企业应配备检验、计量、储运、消防、安全生产和环境保护等专业技术人员。

第三十条 原油、成品油批发和仓储经营企业歇业6个月以上或终止经营的，应当到省级商务主管部门办理停歇业手续或到商务部办理经营资格注销手续，停歇业一般不应超过18个月；成品油零售经营企业停歇业6个月以上或终止经营的，应当到市级商务主管部门办理停歇业手续或到省级商务主管部门办理经营资格注销手续，停歇业一般不应超过12个月。

对因自然灾害、城乡规划调整、城市建设等原因造成停歇业或无法正常经营的原油、成品油经营企业，经企业所在地市级商务主管部门同意，可延长停歇业时间。

第三十一条 国际航行船舶保税油经营企业禁止向国际航行船舶销售未经海关核准的成品油，禁止向国内航行船舶回流销售保税油。

第三十二条 成品油专项用户的专项用油，应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用，不得对系统外销售。

第三十三条 成品油经营企业经所在地省级商务主管部门批准，可以在救灾及灾后重建等特定领域临时性使用撬装式加油装置，并在批复时限到期后撤除。未经批准禁止使用撬装式加油装置对外从事成品油零售经营活动。

第三十四条 原油、成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、转借、质押或者以其他形式非法转让原油、成品油经营资格证书；

（二）违反本办法规定，擅自新建、迁建和改（扩）建成品油零售网点或油库；

（三）未到商务主管部门办理停歇业手续或停歇业超过规定期限；

（四）从不具有原油、成品油批发经营资格的企业购进油品；

（五）原油、成品油仓储企业未验证原油、成品油的合法来源及委托人的合法证明为其代储油品；

（六）原油批发企业将原油销售给不符合国家产业政策、未经批准的炼油企业；

（七）向负责监督检查的商务主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝报送反映其基础设施、人员及经营活动情况的材料；

（八）替代燃料经营企业未向消费者明示油品种类、标号、替代能源混配比例进行销售；

（九）违反本办法规定的其他行为。

第六章 监督管理

第三十五条 各级商务主管部门应当建立市场检查及抽查制度,建立企业的信用档案制度；应通过设立并公布举报电话、电子邮箱等方式，接受对违反本办法行为的举报和投诉。

第三十六条 各级商务主管部门应当按照职责依据本办法，加强对本辖区原油、成品油流通的监督检查，对原油、成品油经营企业的违法违规行为及时进行查处，将查处情况向社会公开，对检查中存在问题的企业下达整改通知书；不属于商务主管部门职责的，应及时将企业违法违规行为通报相关职能部门。

第三十七条 省级商务主管部门应当依据本办法，组织对本辖区具有原油、成品油批发和仓储经营资格的企业进行定期检查，并将检查情况报商务部。市级商务主管部门应当依据本办法，组织对本辖区具有成品油零售经营资格的企业进行定期检查，并将检查情况报省级商务主管部门。

第三十八条 原油、成品油经营企业应当接受主管部门的定期检查，提交检查材料，包括：

（一）企业上经营状况；

（二）企业基础信息及其经营设施是否符合本办法要求；

（三）相关证照是否在有效期；

（四）相关职能部门对企业的检查及整改情况；

（五）商务主管部门的其他要求。

第三十九条 原油、成品油经营企业定期检查结果分为：

（一）合格；

（二）不合格；

（三）停歇业；

（四）未参加定期检查。

第四十条 各级商务主管部门应当公开原油、成品油经营资格许可的申请条件、程序、期限以及需提交的材料目录和申请书规范文本。审批部门应在审批后应向社会公告许可情况，并将企业信息纳入管理信息系统。

第七章 法律责任

第四十一条 商务主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）对符合法定条件的申请不予受理的；

（二）未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的；

（三）对不符合条件的申请者予以许可或者超越法定职权作出许可的；

（四）对符合法定条件的申请者不予许可或无正当理由拒绝作出许可决定的；

（五）违反本办法规定的许可程序的；

（六）不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的。

第四十二条 有下列情形之一的，作出原油、成品油经营资格许可决定的商务主管部门或者上一级商务主管部门，根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销原油、成品油经营资格许可：

（一）对不具备经营资格或者不符合法定条件的申请人作出准予许可决定的；

（二）超越法定职权或违反法定程序作出准予许可决定的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营资格许可的；

（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。

第四十三条 原油、成品油经营企业有下列情形之一的，作出原油、成品油经营资格许可决定的商务主管部门或者上一级商务主管部门应当注销原油、成品油经营资格许可：

（一）原油、成品油经营资格证书有效期满未办理延续手续的；

（二）终止原油、成品油经营活动的；

（三）营业执照、安全监管等批准证书(件)已被吊销、注销或经营范围已不包含原油、成品油的；

（四）原油、成品油经营资格许可依法被撤销、撤回的，或者原油、成品油经营资格证书依法被吊销的；

（五）不再符合本办法第八条、第九条和第十条条件的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。第四十四条 原油、成品油经营企业有下列情形之一的，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，由所在地县级以上商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或3万元以下罚款处罚；情节严重的，依法吊销其原油、成品油经营资格证书：

（一）涂改、倒卖、出租、转借、质押或者以其他形式非法转让原油、成品油经营资格证书的；

（二）违反本办法规定，擅自新建、迁建和改（扩）建成品油零售网点或油库的；

（三）未到商务主管部门办理停歇业手续或停歇业超过规定期限的；

（四）从不具有原油、成品油批发经营资格的企业购进油品的；

（五）原油、成品油仓储企业未验证原油、成品油的合法来源及委托人的合法证明为其代储油品的；

（六）原油批发企业将原油销售给不符合国家产业政策、未经批准的炼油企业的；

（七）向负责监督检查的商务主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝报送反映其基础设施、人员及经营活动情况真实材料的；

（八）替代燃料经营企业未向消费者明示油品种类、标号、替代能源混配比例进行销售的；

（九）国际航行船舶保税油经营企业向国际航行船舶销售未经海关核准的成品油或向国内航行船舶回流销售保税油的；

（十）成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对系统外销售的；

（十一）未按本办法规定使用撬装式加油装置对外从事成品油经营的；

（十二）违反本办法规定的其他行为。

第四十五条 商务主管部门定期检查过程中，对不配合检查或检查不合格的原油、成品油经营企业应下达整改通知书，责令其限期整改；对连续2年不配合检查或检查不合格的企业，给予相应的行政处罚；对连续3年不配合检查或检查不合格的企业，将企业名单、有关情况及处理意见报发证机关，由发证机关吊销其原油、成品油经营资格证书。

第四十六条 企业申请原油、成品油经营资格，有下列情形之一的，商务主管部门应当作出不予受理或者不予许可的决定；申请企业在1年内不得为同一事项再次申请原油、成品油经营：

（一）隐瞒有关真实情况或提供虚假材料的；

（二）违反有关政策和申请程序，情节严重的；

（三）存在无证经营原油、成品油行为的；

（四）违反本办法规定，擅自新建、迁建和改（扩）建成品油油库或零售网点的；

（五）申请主体存在严重违法失信行为的。

第四十七条 企业以欺骗等不正当手段取得原油、成品油经营资格许可被依法撤销的，3年内不得为同一事项再次申请原油、成品油经营资格。

第八章 附则

第四十八条 省级商务主管部门可根据实际情况，经过法定程序将零售经营审批权下放至市级商务主管部门。

第四十九条 本办法由商务部负责解释。

第五十条 本办法自 年 月 日起施行，原《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》同时废止。