第一篇：政治局会议公报解读——中央拒绝紧缩
政治局会议公报解读——中央拒绝紧缩
中共中央政治局7月30日召开会议，部署下半年经济工作。会议对下半年的经济工作给出了10大方向，其中有非常多的、重大的看点，值得认真品味。
第一，整个会议公报只字未提“通胀”，而在10大方向的第9条指出：稳定价格总水平，加强重要商品产供销衔接，努力减轻物价上涨对群众生活影响。这句话说得非常艺术，首先，我们当然要努力稳定物价总水平，但我们即便再努力也不一定稳得住，因为物价上涨的许多因素不在国内，不是中国的货币原因。所以，我们还要想方设法“减轻物价上涨对群众生活的影响”，这实际已经在体现我们的一贯主张：扛。
第二，上述目标的转变，宏观政策的提法也随之发生转变。中央认为，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。这实际是说，宏观经济政策、尤其是货币政策不能再紧，因为现在经济运行不是在目标上限，而是在底部，如果此时再紧，经济运行很容易被逼出下限。对宏观经济政策中央指出：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。这实际是说，尽管总体政策基调的提法不变，但实际内含已经发生了重大转变。其一，存量和增量都要有所作为；其二，告诉金融部门，财政资金是要提高使用效率的问题，而金融必须加大支持实体经济的力度，引导资金流向实体经济；其三，不能再像过去：托经济依靠财政，而货币政策不作为，甚至以防通胀为名实施紧缩，从而摧毁积极财政政策，摧毁中国经济内需；其四，拒绝紧缩就一定要宽松吗？显然不是，而是适时适度预调微调。
第三，强化企业活力。尽管，会议确定的10大方向中的第3条也提出了一些“积极拉动消费”的措施：积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展，但更重要的着力点依然是增强“企业活力”。为此，中央从第4条到第8条——用了5段文字、5大措施进一步激发企业活力。其一，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道； 其二，加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展； 其三，深入实施区域发展总体战略，落实和完善区域发展规划和政策；
其四，努力稳定对外贸易，完善政策和服务，拓宽出口渠道，积极增加进口，有效应对贸易摩擦，鼓励有条件的企业到境外投资；
其五，继续取消和下放行政审批事项，深入推进财税金融体制改革，积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革，抓好综合配套改革试点。5条措施从产业政策、贸易和改革三个方向共同推进，其实这才是中国经济最有效、最强劲的推动力，也是“稳增长”的关键手段。
不知道大家注意到没有，最近中央的政策出现了非常大的转变，一次比一次认知深刻，一次比一次切合实际，而本次公告看起来比去年年底召开的中央经济工作会议公告显得更加成熟。我们可以用两个关键词概述此次公报：其一，稳住；其二，内需。同时，为了稳住、为了内需破除了货币政策过去的重大干扰，这对中国股市无疑是巨大的利多信息。
但好像也有一些奇怪的事情。比如，公告中没提“传统产业的战略性重组”，以及淘汰落后产能，估计是考虑到时机还不成熟。比如，淘汰落后产能必然加大经济稳定的难度，淘汰落后产能势必需要股市稳定上涨等等。
第二篇：逐句解读政治局会议
逐句解读政治局会议
点评：
一、“稳中求进”仍是“主基调”，而且要“长期坚持”，高质量发展提高到新高度2018-2020年是决胜全面建成小康社会，又是为后续30年发展奠定基础的三年，将会是数量和质量并重的三年，所以此次政治局会议再次强调“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则”，而且增加了“长期坚持”。这实际上奠定了2018年及未来阶段的经济格局，经济总量比较稳的情况下，重在结构调整。“稳中求进”于2011年提出，其后基本年年提及。2014年中央经济工作会议时，总书记对此做过比较详细的解释，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保经济增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。即主要经济指标不出现大幅波动，系统性风险得以遏制，结构要持续向好。2016年的中央经济工作会议提出稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。今年则更进一步，增加了“要长期坚持”。
此次政治局会议将高质量发展提高到新的高度，即“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。优化供给结构，高端制造真正迎来重大的发展机遇，带动制造业投资回升。
二、明确三大攻坚战的目标与方向，财政纪律加强和金融去杠杆仍要继续
此次政治局会议明确提出三大攻坚战的目标与方向。第一，“防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效”。我们认为宏观杠杆率主要指的是债务率（即债务/GDP），该指标的“有效控制”，包括：（1）债务的增速与名义GDP增速相适应，（2）债务对经济拉动的效率需要提升。因此，（1）财政纪律仍会加强，财政政策会更加强调积极有效，侧重“有效”，避免包头地铁为投资而投资的事件，通过“堵后门，开前门”方式控制政府债务增速；（2）金融去杠杆进程仍要继续，金融资源脱虚向实，尤其是投向高端制造业是大方向；（3）房地产市场难以放松，呈现平稳格局。第二，污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。结合五年来成绩总结中提到的“生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境状况明显好转”，环保的地位越来越重要。但是从目前经济的运行看，环保对经济总量的压制作用有限，主要体现在价格的上涨上，经济总量依然稳健有韧性，反映出经济结构的改善。环保未来的发力点将从单纯的限产停产转移至环保设备和技术改造支出方向，因此，环保对经济的不利影响在减弱。第三，精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。目前居民收入构成中的转移性收入增速大幅提高，在扶贫的背景下还将继续，成为拉动消费、农村基建的重要边际力量。
三、政治局会议明确了2018年的主要工作重点：要深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，推进区域协调发展，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和长效机制建设，提供更多优质生态产品。第一，供给侧改革仍要推进，但将从减法转向加法，“三去一降”的基础上更加重视“一补”，改善营商环境，降低制度成本。
第二，乡村振兴战略在十九大首次提出，在2018年及下阶段将进入落地实施，农地流转、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为重点。
第三，全面开放新格局，服务业中金融业的对外开放已有明确路线图，一带一路加快，自由贸易港积极探索建设。第四，住房制度改革和长效机制建设，将是包括土地供应（集体土地制度）、金融调控、住房制度（租售并举）和财税（中央与地方财政关系，破除土地财政，房地产税立法和实施）等方面。“加快”取代“加快研究建立”，节奏更紧迫也更快，事实上2017年的地产调控在“限购、限价、限贷、限售”的基础上已经在土地加快供应、租赁住房市场建设、严控资金流向房地产市场等方面入手，下阶段则是从财税领域建立长效机制，长期看房地产税作为地方税主体将出台，但需遵循“立法先行、充分授权和分步推进”的原则，预计2019年前实施可能性较小。
第五，生态文明建设，污染防治是攻坚战。
四、充分肯定成绩，与去年政治局会议比较并未指出存在的问题
与去年底的政治局会议比较，一是总结工作的时间区间跨度不同，2016年底的政治局会议总结当年工作，今年政治局会议总结十八大以来的工作，延续十九大报告的基调；二是对成绩与问题的判断不同，今年底的政治局会议更多是强调成绩，且用词更加明确、坚定，认为“我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。供给侧结构性改革有力推进，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具活力和韧性，我国经济实力再上新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济发展的影响力、对全球治理的话语权大幅度提升。”体现出中央对当前经济形势的肯定，并不担心防风险、去杠杆、环保限产等带来经济下滑。综上所述，我们认为2018年中国经济将是稳中向上，节奏方面前低后高。全球新一轮朱格拉周期和新工业革命的带动下，我国制造业景气有望回升，新兴行业迎来高速发展期，传统行业迎来设备升级换代期，从而成为未来几年发展的主动力。逐句解读：
中共中央政治局召开会议分析研究2018年经济工作中共中央总书记习近平主持会议
新华社北京12月8日电 中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2018年经济工作（年底召开中共中央政治局会议，总结成绩，定次年经济工作基调，与中央经济工作会议相隔在一周左右，基本在12月中上旬召开，2016年政治局会议在12月9日召开，中央经济工作会议在12月14-16日召开，预计下周可能召开中央经济工作会议）。中共中央总书记习近平主持会议。会议认为，党的十八大以来（前几年政治局会议是总结当年工作，而本次是总结十八大以来的工作，时间跨度较长，延续十九大的总结），党中央准确把握复杂局势，科学判断，正确决策，真抓实干，使我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革（“历史性成就、历史性变革”，充分肯定党中央的经济工作）。供给侧结构性改革有力推进（“三去一降一补”取得成绩），经济结构出现重大变革（消费、高端装备制造和高技术投资对经济贡献提高），全面深化改革使经济更具活力和韧性（经济的韧性较强，2016年分季度看是6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，今年前三季度是6.9%、6.9%和6.8%，经济窄幅波动，且向好），我国经济实力再上新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济发展的影响力、对全球治理的话语权大幅度提升（中国对全球经济的贡献）。生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境状况明显好转（“前所未有”）。居民收入增长总体快于经济增长，基本公共服务均等化程度不断提高，人民获得感、幸福感明显增强（一般都会指出问题，这里未指出问题，说明中央对经济工作满意，也并不担心经济下滑的问题）。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年（明年将有一系列的纪念活动，在新一届领导班子与记者见面会时总书记已强调），是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导（最新的指导思想），加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求（主要矛盾、高质量发展，均是落实十九大精神），统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持（相较去年，增加了“长期坚持”。2016年的129政治局会议提出：“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下，推进关键领域工作取得突破。”2016年的中央经济工作会议提出：“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。”今年再次强调，“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持”，增加了“长期坚持”。我们认为，稳中求进实际上奠定了2018年及未来阶段的经济格局，经济总量不会出现失速下滑风险，重在结构调整。）。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求（“根本要求”，高质量发展是未来的大方向），必须深刻认识、全面领会、真正落实。会议指出，要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战（三大攻坚战有了抓手，最先出现在726总书记在省部级领导干部培训班的讲话，十九大中再次提及三大攻坚战）。防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效（重大风险包括政府债务风险、居民债务（房贷）风险、房地产风险和金融风险等。因此：1）财政纪律仍会加强，财政政策会更加强调积极有效，侧重“有效”，即财政资金的使用效率，强化问责与绩效管理，避免包头地铁为投资而投资的事件，堵后门，开前门，专项债可能进一步扩大，隐性风险显性化。2）房地产去库存的过程中居民大幅加杠杆导致杠杆率上升，后续将会趋稳，2018年房地产市场价格整体缓慢继续回落，幅度较小，呈现平稳的格局。3）去杠杆尤其是金融去杠杆进程仍要继续，资金脱虚向实尤其是高端制造业是大方向）；精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量（目前居民收入构成中的转移性收入增速大幅提高，在扶贫的背景下还将继续，成为拉动消费、农村基建的重要边际力量）；污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善（结合五年来成绩总结中提到的“生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境状况明显好转”，环保的地位越来越重要。但是从目前经济的运行看，环保对经济总量的压制作用有限，主要体现在价格的上涨上，经济总量依然稳健有韧性，反映出经济结构的改善。环保未来的发力点将从单纯的限产停产转移至环保设备和技术改造支出方向，因此，环保对经济的不利影响在减弱）。会议指出，要在协调推进各项工作的同时，着力抓好重点工作，力争取得明显成效。要深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，推进区域协调发展，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和长效机制建设，提供更多优质生态产品（2018年的经济工作重点：第一，供给侧改革仍要推进，从减法转向加法，“三去一降”的基础上更加重视“一补”，改善营商环境，降低制度成本。第二，乡村振兴战略在十九大首次提出，在2018年及下阶段将进入落地实施，农地流转、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为重点。第三，全面开放新格局，服务业中金融业的对外开放已有明确路线图，一带一路加快，自由贸易港积极探索建设。第四，住房制度改革和长效机制建设，将是包括土地供应（集体土地制度）、金融调控、住房制度（租售并举）和财税（中央与地方财政关系，破除土地财政，房地产税立法和实施）等方面。“加快„„长效机制”取代“加快研究建立长效机制”，节奏更紧迫也更快，事实上2017年的地产调控在“限购、限价、限贷、限售”的基础上已经在土地加快供应、租赁住房市场建设、严控资金流向房地产市场等方面入手，下阶段则是从财税领域建立长效机制，长期看房地产税作为地方税主体将出台，但需遵循“立法先行、充分授权和分步推进”的原则，预计2019年前实施可能性较小。第五，生态文明建设，污染防治是攻坚战）。会议强调，要全面加强和改善党对经济工作的领导（党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。以前的提法是“加强和改善党对经济工作的领导”，此次增加了“全面”），不折不扣落实党中央战略部署和各项要求。在换届工作中，各级党委要加强领导和统筹，确保换届工作稳妥有序、风清气正，要树立正确政绩观，脚踏实地推进各项工作（中央换届后，地方党委和政府将换届）。会议强调，在年终岁末，各地区各部门要切实做好保障和改善民生、加强生产安全、维护公共安全、保持社会稳定等有关工作。会议还研究了其他事项。还没看过瘾？扫一扫下方二维码！
第三篇：中央城镇化会议解读
中央城镇化会议解读：人到哪去、钱从哪来、地怎么管
有序放开中等城市落户限制，严格控制特大城市人口规模；尽快把每个城市开发边界划定
中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。
不能靠行政命令层层加码拔苗助长
会议指出，城镇化是现代化的必由之路。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。
会议要求，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能 靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。
会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
三大城市群要以盘活存量为主，不能无节制扩大建设用地 中央城镇化工作会议精彩语言辑录
——确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。
——城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。
——全国主体功能区规划对城镇化总体格局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略布局，要一张蓝图干到底。
——根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
——要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
——在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。——城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。■新闻背景 数据见证我国城镇化
据新华社电改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。记者梳理了权威部门发布的有关数据，见证了我国城镇化推进步伐。
1990年，我国城镇化率为18.9％。2000年，我国城镇化率为36.2％。
到2008年底，我国城镇人口为6．07亿人，城镇化水平为45．68％，比解放初期提高了35个百分点，年均增长0．95个百分点。
2011年我国城镇化率首次突破50％达到51．3％，比2002年提高12．2个百分点，城乡结构发生历史性变化。
2012年我国城镇化率达到52．57％，城镇人口达到7．1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。
改革开放以来，城镇化率年均提高1．02个百分点；2000年以来，城镇化率年均提高1.36个百分点，“十二五”前两年分别提高了1．32和1．3个百分点。
——据测算，2001年到2011年10年期间，城镇化每提高1个百分点，就会拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1．8个百分点。
■解读
人到哪去·钱从哪来·地怎么管
——中央城镇化工作会议回应社会三大关切
据新华社电展望未来，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化？财政资金能否满足城市建设的大量需求？城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全？日前举行的中央城镇化工作会议传递出一系列重要信 息，对这些社会普遍关切的问题给予了充分回应。
农业转移人口市民化将优先解决存量
目前，我国已实现52％的常住人口城镇化率，但只实现了35％的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。
“农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。
那么，谁先谁后呢？中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
“有能力在城镇稳定就业和生活，说明这部分人是城镇经济社会发展所需要的，为城镇经济社会发展做出了贡献，应首先解决这部分人中有能力、有意愿的落户城镇。”中国社科院副研究员陈飞说。
陈飞认为，农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。
城镇化将成民间资金新的投资渠道
加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。
那么，钱从哪里来呢？中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持 续的资金保障机制。
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性；放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设„„
“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”张立群说。
城镇建设用地将以盘活存量为主
人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。
“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”陈飞说。
那么，城镇建设用地从哪来呢？中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。
徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。
第四篇：苗实：中央城镇化工作会议公报解读
苗实：中央城镇化工作会议公报解读
1.推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
苗实：推进城镇化，有三个作用，其一可以解决三农问题，其二推动区域协调发展，其三扩大内需促进产业升级。
2.在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。
苗实：实现城镇化，可以达到“四个有利于”，即有利于释放内需，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平共同富裕。
3.城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。
苗实：城镇化是一个自然历史过程，要实事求是，因势利导，力求水到渠成，不可拔苗助长。
4.要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。
苗实：城镇化必须提高发展质量，具体要求有五点，一要提高户籍人口城镇化水平，二要提高城镇土地利用效率，三要提高能源利用效率，四要重视生态安全，五要改善环境质量。
5.要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
苗实：推进以人为核心的城镇化，促进大中小城市和小城镇合理分工，坚持生态文明，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。什么是美丽城镇？既有历史记忆，又有地域特色，更有民族特点。说白了，不能整齐划一，而要因地制宜，搞出各自的特点。
6.推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。
苗实：推进城镇化，既要处理好市场和政府的关系，又要处理好中央和地方关系。而且，既明确了市场和政府的各自活动范围，又明确了中央和地方的具体分工。
7.城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。
苗实：城镇化是长期的历史进程，要与工业化、信息化、农业现代化同步推进。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。
8.解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。
苗实：这里主要讲了四点，其一是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题；其二是要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系；其三是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模；其四是推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿。
9.要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
苗实：首先，提出了切实提高城镇建设用地集约化程度的原则，即严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。其次，明确了按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。最后，强调减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。
10.要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。
苗实：这一段话讲得很全面，既有财政上的安排，又有金融上的呼应，更有放宽市场准入上的支撑。而且，只要能够把上述工作下功夫做实了，势必事半功倍。
11.推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
苗实：对于推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。尤其是，在城镇化总体布局完成后，就要一张蓝图干到底。另外，根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
12.城市建设水平，是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要加强建筑质量管理制度建设，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
苗实：城镇建设，有四个要求，其一是实事求是，科学规划，避免走弯路；其二是要体现天人合一的理念，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；其三是要融入现代元素，延续城市历史文脉；其四是要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。接着，特别指出建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要加强建筑质量管理制度建设，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。然后，强调了在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
13.要加强城镇化宏观管理，制定实施好国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。
苗实：首先，提出培养一批专家型的城市管理干部，标准是用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。其次，强调城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。最后，明确了编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。
第五篇：2014年中政治局会议
政治局会议：我国发展必须保持一定速度
据新华社电中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务十分繁重，在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，注重适时适度预调微调，有针对性地解决突出矛盾和问题，着力以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善、风险化解，保持了经济社会发展总体平稳和和谐稳定。上半年经济运行保持在合理区间，主要指标符合预期目标，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力。同时，国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济发展仍面临较大挑战，保持经济平稳发展需要付出更多努力。
会议指出，做好下半年经济工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，保持宏观政策连续性和稳定性，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施，加快深化改革开放，着力推动结构调整，妥善防范化解风险，不断改善民生工作，促进经济持续健康发展，努力实现全年经济社会发展预期目标。
会议强调，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。
实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚定不移推动经济持续健康发展，这是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。
会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。
会议要求，要发挥好财政金融资源效力，加大对实体经济支持力度，优化财政金融资源配置，提高财经资金使用效益，积极拓宽实体经济融资渠道。要积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。要努力扩大消费需求，发挥好消费的基础作用，顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，不断释放消费潜力。要努力稳定对外贸易，提高对外开放水平，落实完善促进外贸发展政策，坚持积极有效利用外资，有力推动出口升级和贸易平衡发展。要加快推进经济结构调整，培育新经济增长点和区域增长极，完善创新驱动政策环境，推进生态文明建设，落实国家新型城镇化规划。要增加民生社保等有效供给，继续改善人民生活，完善社会保障制度，促进就业创业，加强医药卫生事业。要准确把握存在的各种风险，采用有效方法应对和化解不同风险，确保经济社会持续健康发展。
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