企业行政管理案例分析（共5篇）

第一篇：企业行政管理案例分析

企业行政管理案例分析

案例一:中国企业行政管理的现存问题及改革思路[2]

一、企业行政管理对中国企业发展的重要作用

(一)有助于增强中国企业的适应能力

改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不仅是目前形势发展的需要，而且对于中国企业的发展同样具有非常重要的指导作用。

而中国企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，中国企业才能更好地适应形势发展的需要。

换言之，企业行政管理有助于增强中国企业的适应能力。

(二)有助于增强中国企业的核心竞争力

除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。中国企业在发展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样，就能够提高中国企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强中国企业的核心竞争力。也就是说，企业行政管理有助于增强中国企业的核心竞争力。

(三)有助于保证中国企业健康发展

在中国企业发展过程中，它们会碰到一些困难，其职工也会存在思想上和实践中的一些问题，这些问题是中国企业健康发展的不利因素。同时，目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，中国的企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境；通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的内部环境。由此看来，企业行政管理有助于保证中国企业健康发展。

(四)有助于保证中国企业实现生存发展目标

一般来说，企业行政管理通过开展如下工作发挥作用：一是计划工作，即确定管理内容的日标和决定如何达到这些目标；二是组织工作，即企业行政管理人员必须明确工作的内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻；三是指挥工作，即采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。在我国企业的运作中，以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段开展计划、组织、指挥和控制工作，把企业各环节、各部门联结成一个有序运行的有机整体，并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动，从而保证企业生存发展目标顺利实现。

二、中国企业行政管理的现存问题

(一)全盘照搬党政机关行政管理模式

由于受计划经济思维惯性的影响，在目前中国企业行政管理的实际操作中，还存在着一些“机关作风”、“机关习气”较重的企业行政管理干部，他们完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，全盘照搬党政机关行政管理模式，搞形式主义、表面文章；繁文缛节、按部就班；清规戒律、条条框框；文牍主义、官样文章；公文旅行、笔墨官司；纸上谈兵、咬文嚼字；高高在上、颐指气使；脱离实际、不讲实效。这样一种行政管理，既浪费精力，又浪费时间；既浪费人力，又浪费钱物；哗众取宠，华而不实；僵化死板，不近人情。这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。

(二)企业行政管理中存在“游击作风”

在目前中国企业行政管理的实际操作中，也往往存在着完全摈弃“机关习气”、完全凭主观意愿办事的“游击作风”。企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序；或无章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序；决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，搞得下属无所适从。

往往是老板忙得昏天黑地，干部员工却有劲使不上；老板总觉得干部员工拿得太多，做得太少；干部员工又对老板一肚子怨气，怪老板不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性，而且易于造成劳资双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公道”和“规矩”，造成企业中“公说公有理，婆说婆有理”，互相扯皮，互相推诿；尔争我夺，辩论不休；或遇事不议，或久议不决，或决而不行，或行而不果；重复讨论，重复决定，重复劳动；朝令夕改，朝秦暮楚。企业处于一片“打乱仗”状态，严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。

(三)企业行政管理人员时常脱离各部门实际

企业行政管理还普遍存在一种现象，即企业行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉，管理时常脱离各业务部门实际，发布的规定不宜推行或根本无法推行，引起其它部门的反感和排斥。各业务部门心理上总觉得行政人员碍手碍脚，甚至是手脚太长，巴不得他们永远不要在自己的部门露面，不要干扰自己的工作；除非是有什么必须要行政管理部门帮助解决的事，否则宁愿与行政管理部门老死不相往来。企业行政管理人员也往往或是很知趣地尽量不去打搅其它部门，或是对其它部门有一种抵触情绪，干脆大家有事说事，没事散伙；如果再加上“老爷作风”、“衙门习气”，双方的隔阂和抵触就更深。这样就陷入了恶性循环：企业行政管理部门对其他部门的工作接触越少，就越不了解情况，其管理就越脱离实际；反过来，企业行政管理越脱离实际，就越遭受各业务部门的排斥，从而也就越不了解各业务部门情况。

(四)企业行政管理体系缺乏或欠缺

目前中国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与国家政府机关匹配，企业设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构的管理就成了企业行政管理的主要内容，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与相应的行政人员素质的提升方面。而正是企业行政管理部门围绕着一些具体的事务开展工作，造成企业行政管理体系缺乏，甚至可以说缺失。

三、中国企业行政管理的改革思路

(一)选择合适的企业行政管理模式

为了解决中国企业行政管理现存的一些问题，有必要在考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点的基础上选择合适的企业行政管理模式。企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，这要求企业行政管理部门甘当幕后英雄。企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。企业行政管理部门应该像一部自动化程度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来；其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，特别是不能把自身变成“门难进，脸难看，事难办”的官府衙门。

还必须强化企业行政管理部门的企业管理职能。社会上许多企业都设有企业管理部，但由于很大一部分企业管理职能往往还保留在企业行政管理部门，“企管口”和“行政口”二者的职能往往发生重叠和冲突。在此情况下，企业管理部实际上只起到了一个类似“法规处”的作用，在管理制度的执行上并无权威；而行政管理部门又被削弱了管理职能，沦为“总务处”。为了避免这种互相重叠和冲突造成的互相削弱，“行政口”与“企管口”必须合而为一，要将一般企业的“企业管理部”的职能注入企业行政管理部门，强化其企业管理职能。

再者，如果只是一般地要求企业行政管理部门深入各业务部门，增强为企业第一线服务的观念，克服衙门习气和老爷作风，恐怕难收实效。因为企业行政管理人员如果没有一个切入口介入各业务部门的工作，会感觉“师H{无名”，难以着手；如果介入得比较生硬，还会干扰各业务部门的正常工作，引起各业务部门的反感和排斥。强化企业行政管理部门的管理职能后，企业行政管理部门深入各业务部门工作，就成了自然而然、顺理成章的事情。企业行政管理部门为了使制订的管理制度符合实际并切实可行，为了考察各业务部门执行制度的情况，为了使管理能够切实有益于各部门的业务，就必须要深入跟踪各部门业务的进展，并与各业务部门保持良好的合作关系。由此，企业行政管理部门在通过强化管理职能而深入了各业务部门工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各业务部门，对于各业务部门人员的工作表现和工作能力就会了解得更多、更深入，这对搞好人员考核和任用显然有很大助益。又如，企业行政管理人员在深入业务中可以从企业管理的角度为各业务部门出谋划策，做好上下沟通和跨部门协调等等，这能解决各业务部门自身难以解决的一些问题，甚至起到企业高层领导都难以起到的作用，等等。这一切都有利于搞好企业行政管理部门自身与各业务部门的协调，改善双方的关系，改善企业行政管理部门的形象。

(二)选择规范的企业行政管理模式

目前中国企业行政管理中的“游击作风”、“打乱仗”的现象是我们应当大力反对的。这种现象反映的实质就是企业的管理体系混乱。企业行政管理是企业内部管理不可缺少的一部分，如果没有健全有效的内部管理，企业的制定的各项规章制度就不可能得到很好的执行，经营者也不可能及时的发现企业经营管理中的失误，从而给企业带来败局。所以为了改变这种现状，企业行政管理的核心应该在于设置合理有效的行政管理规章制度和结构体制，使各部门各岗位在行政管理工作的协调下处于良好的运作状态。因为“社会生活最重要的方面——我们需要的与其说是最好的人，还不如说是好的制度”。在企业行政管理的具体工作中，上下级和各岗位之间不但要分工明确，还要明确应有其职责权力，使职责不会被推委，也不会被包揽。

(三)联系实际开展工作

企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”；必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据企业实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以企业利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧。同时，要联系实际加强企业文化建设，培养企业行政管理人员的责任意识和忠诚感，提高他们的职业道德素质，使他们以身作则，带头遵守企业的规章制度；要深入各业务部门了解情况，制订符合实际并切实可行的管理制度，其中包括建立业绩考评制度，以提高企业行政管理人员的业务能力；要根据日常实际工作的特点，选拔有耐心的、有服务意识的企业行政管理人员。

(四)构建企业行政管理新体系

1.构建企业行政管理的权力体系

构建企业行政管理的权力体系就是设计企业行政架构。企业行政架构的设计与应时而变是企业行政管理的核心内容，这一问题主要涉及企业组织的概念、类型、治理结构、组织结构设计的原理和内容、企业组织力量的整合、行政流程的结构设计、职能分解、岗位设置、人事相合等。

2.构建企业行政管理的技术体系

企业行政管理需要技术支撑。企业行政管理的技术体系包括：(1)企业行政管理中的领导与管理，这部分是关于在组织中行政管理人员如何进行有效领导与管理的内容；(2)企业行政管理中的沟通与协调；(3)企业行政控制与监督。

3.构建企业行政管理的事务体系

事务管理是企业行政管理的重要组成部分。构建企业行政管理新体系离不开其事务体系的构建。企业行政管理的事务体系包括办公室管理、文书档案管理、会议管理、总务后勤管理、企业行政信息系统管理，等等。

综上所述，要做好企业行政管理工作，不但要有与本企业实际情况相符合的、规范的企业行政管理模式，做到有章可循，有条可依，还有要良好的人文环境、工作环境和企业行政管理体系，这样的企业的行政管理工作才能杂而不乱、繁而不烦、张弛有度。

[编辑] 案例二:浅析电力多经企业行政管理的改进[3]

电力多种经营大多从八十年代开始起步，为主业的减人增效、推动主业改革发展创造了前提条件。随着国务院于2002年4月l1日批准了《电力体制改革方案》，电力体制改革也由过去“三项制度改革”、“两改一同价”，进入了“打破垄断，引入竞争，厂网分开，主辅分离”的新阶段，一个政府监管下的“政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展”的电力市场体系正在逐步形成。在这一变革过程中，随着原有运行模式与利益格局的打破，电力多经企业不可避免地置身于市场化竞争的大环境中。因此，提高企业管理水平，增强核心竞争力是十分重要的。当前，不少企业通过引进规范化、现代化的管理理念，逐步实现由传统企业向现代企业的迈进。

企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。就电力多经企业而言，其构架基本上是以总经理为最高领导(部分单位还设有行政副总分工负责)，由专门的职能部门(总经理工作部或综合管理部等)组织实施、操作，工作范围涉及企业各部门、分支机构的一个网状体系。

一、当前多经企业行政管理中存在的主要问题

1.行政部门的工作定位存在偏差

企业行政工作较为繁杂琐碎，其主要职能涵盖“管理”、“协调”和“服务”三个方面，但定位重点应放在服务。当前不少多经企业为节约成本，仅设立“综合管理部”来统管行政、人事、甚至财务工作。这种捆绑式管理，容易导致部门定位不清，分工不细，只能应付交办事项，没有精力和能力拓展主动性工作思维和做精做细专业工作。由于编制所限，出现了行政兼财务、兼人事的现象，行政人员疲于奔命，结果是“村村起火，处处冒烟”，抓了管理忽略了协调，抓了协调忘了服务，行政成了企业的“救火队”，最终忙了一圈，一件事情都没有做好。

2.行政管理体系的规范化建设有待加强

所谓的行政管理规范化建设主要包括管理制度化、业务标准化、工作流程化、考核及激励机制的科学化等方面。受历史原因制约，多经企业在体制机制上还与现代企业存在不少差距，管理和人才基础相对薄弱。当前，不少企业在运作1年～2年之后，行政管理仍然停留在粗放状态，主要表现在：管理体系及配套制度不规范、不健全，或有制度不执行，以“人治”替代规章，将制度当作摆设；人员素质不高，缺乏培训，业务技能水平低下；缺乏有效的激励机制，工作考核流于形式。人员缺乏压力和动力。

二、加强和改进多经企业行政管理

1.转变企业领导和行政部门的传统观念

首先，企业领导者要对行政工作给予充分的重视。要充分认识行政对于企业发展的重要性，树立行政管理部门在企业中的管理威信，并在人才引进、专业培训、设备配给等方面给予支持，有条件的单位还可以根据实际情况，制定行政管理工作规划，并将其纳人企业发展战略进行统筹考虑，确保行政管理的延续性。

其次，行政管理部门要明确定位，拓展思维。一在“服务”上要甘做配角，只有定位准确了，工作的方法和方式才能清楚。二在“管理”上要善于思考，不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并在实际工作中加以贯彻落实。成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。三在“协调”上要加强沟通，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。应在充分沟通的基础上做好与其他部门和单位的协调与合作，成为企业沟通上下，联系内外的桥梁。

2.夯实企业行政管理体系基础

(1)实行和完善行政首长负责制。企业行政管理体系并不仅局限在行政管理部门，而是一套至上而下的网络系统，而这个系统的最高领导者就是企业的行政首长(总经理)，因此，明确行政首长(总经理)负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求首先必须明确总经理的职责和权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威；其次必须保证总经理的管理措施有可靠的行政实施渠道，再次行政首脑必须有一个高水平的咨询机构，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。

(2)合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的，所以选择和设计符合企业内外特点的组织机构是达到行政管理目标的必要条件。行政组织机构主要是各单位的办公室、综合部等，这些部门在岗位设置和定员管理上要精干有效，提倡一专多能，并力争实行岗位AB角备份，最大限度地提高工作效率。而切忌机构庞杂、人浮于事，使行政管理部门沦落为“养人”部门。

(3)加强行政制度建设。制度是企业管理的基石，行政管理制度的制定第一步是建立健全，第二部是结合企业的管理实际进行修订和整合，确保实用、管用，实现制度效能的最大化。

(4)全面实行工作流程化管理。行政工作总是千头万绪，制度只是基础，许多管理环节需要靠流程图来进行直观的界定和描述，流程图的好处就在于它能够简单明了地说明工作的关键点，做到“分工清晰、责权明确”。使行政的各项工作条理清楚。有利于工作效率和工作质量的提升。

3.建立健全行政管理用工和激励机制

(1)建立人才录用选拔机制。首先应制定一个人才引进计划，每年有计划、有重点地从大专院校或人才市场中招聘、吸纳一批企业急需的行政管理的人员，改变目前企业行政管理人才结构不合理的问题。其次是制定培训规划。通过采取走出去、请进来等形式，每年选送一批业务骨干到大专院校接受脱产培训，培养造就企业的复合型人才。创造渠道科学选拔优秀的行政管理人才。优秀的行政管理人才是现代企业行政管理致胜的法宝之一。

(2)确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障，这就要求以恰当的目标来引导正确的反应行为，以准确的绩效评价作为奖励的科学依据，以不同客体的针对性奖励措施完成激励机制的良性循环。只有实现了引导、评价、奖励三者的有效结合，激励机制才会在企业行政管理中达到预期效果。新形势下，要下大力研究挖掘人才、发现人才问题，重视企业内部员工的主体地位，为人才的成长创造良好的环境，逐步改变论资排辈提拔干部的状况，让一批工作能力强、业务精、有强烈创新意识和创业精神的人才进入到企业行政管理体系。

(3)讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题，是制度和流程无法规定和设计的，比如什么时候下达命令或指标、怎样下达、辞语如何表达等，都须因人因时因地而异。这就要求行政领导善于行政管理艺术，注重管理对象的心理因素、讲究说话艺术、善于把行政命令转化为企业员工的自觉行动，加强团队的凝聚力和向心力。

总之，建立和完善现代企业行政管理是一项系统工程，需要外部环境(国家政策法规及相应的机制)和内部条件(企业及部门的自身努力、先进的管理技术和优秀的管理人才)两方面的结合，这些都有待于在电力多经企业不断的自我发展与完善的过程中尽快实现。

[编辑] 案例三:浅谈销售企业行政管理[4]

销售企业行政管理工作主要有管理、协调、服务三大功能。其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。

从管理方面来说，行政部门不能仅满足于在日常事务的层次上做好领导的参谋和助手，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，成为领导不可缺少的高参和臂膀。由于销售企业直接面对当前形势多变的成品油市场，行政管理者不能满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新的领导者，做好一个战略家。

从协调方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足，也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使。行政部门应主动做好上下左右的沟通，在充分沟通的基础上做好协调，没有充分沟通的协调不成为真正的协调。

从服务上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为销售企业的最终目的是完成营销任务，行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的。行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。

相对于一般的行政管理，销售企业的行政管理有以下特点：

一、销售企业的行政管理服务于销售企业的根本目的，即：通过为社会提供石油产品和相关服务而谋取尽可能大的经济效益。销售企业的行政管理不是“为管理而管理”，它的目的在于：充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力等资源；配合企业的市场营销战略和销售网络布局，提高企业的经济效益，加快企业的发展。简单的说，销售网络在哪里展开、加油站开办在哪里，行政管理就要服务到哪里。

二、销售企业行政管理比一般的行政管理更注重内容和实质，而尽量减少不必要的表面文章。销售企业的行政管理部门一般设在办公室、总经理办公室、行政处等部门，着眼于后勤福利、业务接待、房产管理、车辆管理等具体工作，往往根据销售企业自身的实际需要，对行政管理的诸多工作程序和工作环节等进行剪裁和调整，使之变得简洁实用、省时省钱。

三、销售企业行政管理或多或少地与本企业的经营活动相关联，即更讲究实效。虽然不能直接用成品油的批发总额、零售量等数字来衡量具体的行政管理行为，但还是比较直接地与企业的经济效益、长远发展相联系。除此之外，行政部门还负责管理企业日常费用支出，参与研究如何更好的控制人工成本的增长。

四、销售企业行政管理“为基层服务”的色彩比较浓厚。这是由销售企业所属基层单位比较分散决定的。比如辽宁销售公司1.4万名职工分布于14个市、32个县的1000座加油站之中，而加强油库、加油站等一线部门生活服务设施建设是辽宁销售公司行政管理工作当前的首要任务，只有深入基层调查研究，才能得知一线职工的生活服务设施状况，了解他们的真实需要。

销售企业行政管理的特点给行政管理人员提出了这样要求：企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，不能“为管理而管理”；坚决摈弃形式主义，讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，控制人工成本的增长，建立节约型企业，以维护公司利益和提高员工的福祉为最高原则；深入实际调查研究，确立服务观念，打造服务型机关。

销售企业的行政管理部门要完善各项管理制度、岗位责任、工作程序，从而建立起行政部门的“法治”秩序。要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍。行政管理者在工作中要统筹规划，合理安排，让领导和员工集中精力投入到企业的生产经营中去。

第二篇：行政管理案例分析

案例

1、仰忠街专业市场是否撤销

某市东山原永汉南街道办事处辖内的仰忠街，现已成为专营精品饰物的专业街（市场），街道两旁店铺林立（原为居民家，现已改成店铺），有300多个体户，近3000多从业人员从事商业经营活动，每年为家家创税约五百多万元，上缴工商管理费近百万元，永汉南街道办事处在仰忠街获得的综合效益也达一百多万元。仰忠街在全国各地乃至港、澳．台及东南亚地区小有名气。但是，由于仰忠街市场是在道路两边占道搭建铺位安置待业青年就业而逐步发展形成的，造成了违章占道经营，堵塞消防过道，群众行路困难，火灾隐患突出，卫生保洁差等问题。因此仰忠街又成了群众投诉多的热点问题，引起了人大代表关注和政府有关部门的重视。

此时，恰逢此市创建全国卫生城市“迎检”，仰忠街的问题自然成了有关部门领导的一块“心病”。因此，由区城管办牵头，召开了公安、工商、城管、街道等部门的联席会议，研究是撤销仰忠街精品专业市场的问题。东山区某副区长、区城管办主任、永汉南街道办事处主任在联席会上发表了不同意见。区城管办主任、区公安局提出要撤销市场，街道办事处主任、区工商局提出可以不撤销或暂时不撤销，某副区长听了两方意见后发了言。问题：

1.如果你是区城管办主任，请你说明撤销市场的理由。

2.如果你是永汉南街道办事处主任，请你说明不撤销市场的理由。

3.如果你是某副区长，面对双方不同意见，你会怎样决策？并说明决策理由。答案要点：

1，撤销理由脏乱差，难管理，与城管办职能联系起来，安全隐患，不符合城市建设影响市容等等

2，街道办事处主要与安置待业青年，每年纳税，形成了特定民俗与经济辐射圈等等 3，这个就仁者见仁智者见智了，你偏向哪边都有理，但是倘若是我，就下令分区关闭，停业整顿，拨专项财政款修葺道路，完善消防与卫生措施。一方面不影响市场的整体运营，毕竟创收比例不容忽视，另一方面逐步改善市场的相关措施与建设，把重大安全隐患扼杀，也为城市建设与美化添砖加瓦 案例2 2007年，一场“菜谱审批”**把某市物价局推向了舆论的焦点。这个局出台了一则《关于规范餐饮业菜谱制作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》强制规定，该市餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱必须经该局监制，如果是自行制作，则必须经该局审批后方可使用。否则，将予以相应的处罚。当地某餐馆在《意见》出台后，仍坚持使用既不是由该局监制、也没有经过该局审批的菜谱。该局据此《意见》对该餐馆进行了罚款。这种做法受到了社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。

问题：请运用行政权力有限性的相关知识，对该市物价局的做法进行分析。案例3 为了控制压缩不断膨胀的会议开支，A省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，A省的会议开支大大压缩。请针对以上案例回答：

1、省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？

2、本案例有哪些有益启示？

答：

1、原因在于：（1）领导重视。思想是行动的先导，正因为该省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。（2）制度健全。该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。（3）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。

2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。案例

4、某市A区与B区的区界是城乡结合部。A区为城区，B区为郊区。在结合部存在大量的不法游商、黑三轮、黑摩的、黑出租等现象，严重影响了社会秩序，群众反映强烈。市政府要求A区迅速解决。A区立即要求区城市管理大队与B区某乡的某村委会联系协商解决方案。请分析：

1、双方是否应当进行谈判，谈判是否为行政谈判？

2、判断是否以A区为主体？

3、如何进行谈判的准备工作？

4、你认为如何开展谈判？

5、你认为谈判的结果是什么？ 答案要点，仅供参考

1：要谈判，且为行政谈判！各负其责，明确任务了，才能更快更好地解决问题。2：以哪个区为主，我认为不能认为A区是城区，所以就以A区为主体。应该具体问题具体分析！解铃须得系铃人，最重要的是把两区结合起来看待！

3：谈判的准备，肯定是政府人员到当地了解实际的情况，每个地方有每个地方的特点，一切从实际出发！为什么有这些现象的出现，原因是什么！并要多了解其他的地方出现类似的情况和他们是如何解决的，但只是参考而已！

4：首先让大家通盘了解结合部的情况，然后明确各方责任！

5：我认为最好的应该是A区和B区能通力合作，没有以哪方为主，各负其责！案例

5、案例背景：从2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康连续发生员工跳楼事件。该事件引起了社会各界广泛而持续的关注。富士康公司采取了相应的危机公关策略，并已经着手提高员工的基本工资待遇。在事件的发展过程中，政府相关部门也以不同的形式介入到该危机事件的处理过程中。

问题：请运用公共行政学的相关理论，分析政府在这一事件中发挥了什么样的作用，用什么方式和途径发挥作用？评论政府的干预方式是恰当、过度还是不足？阐述自己对政府应该采取何种公共政策组合来缓解或解决类似问题的见解。答案仅供参考：

一、代工企业本身对于员工工作与生活的管理存在着严重缺陷，致使员工没能很好的调节工作之外时间，造成心理负担过重；

二、中国的地方行政管理部门，没有按工会法、劳动法、劳动合同法及相关法律法规要求规范这家台资企业（不仅这一家），监管不到位；

三、员工本身也存在着问题，中国现在仍然处于世界工厂的阶段，劳动技能低，大机器重复劳动让未能受到适应训练的劳动大军发生如此悲剧。

“世界工厂”在中国逗留的时间比任何历史上的“世界工厂”都长。

从2003年之后，世界工厂的声誉就不仅由中国沿海省份独享了，拉美国家如墨西哥，东欧如波兰，亚洲国家如越南在跟着中国模式走低成本代工之路，不过至今为止依然无法在规模上达到和中国相提并论的地步。

因为中国的这种特殊优势实在是太过明显了，其他国家哪怕是越南都无法完全模仿。虽然从2004年就逐步传来某些企业转移部分工厂到东南亚国家的消息，但是总体上，“世界工厂”还基本留在中国没走。第一台iPad还是从深圳龙华镇发出。

……我们无法通过道德规范和地方政府干预来要求工厂普遍提高工资水平，因为国际资本追逐的只是利益。但这些利益背后，代价之一就是这些走上不归路农村孩子们的幸福甚至生命。案例

6、十年多前，日本的一家百货商店发生火灾。先是二楼售货员发现运货的升降机内货物起火，若及时采取措施，顾客完全按来得及疏散。售货员立即打电话给总机，叫总机执勤班员通知广播员广播，引导顾客疏散。广播员考虑到自己无权做这样的广播，转而请示部长，但部长、经理都不在。又想打电话直接请示总经理，却考虑到自己无权打电话给总经理。最后，广播员还是下决心去广播，但火势已经蔓延，致使烧死一百多人，造成了不可挽回的惨重损失。

问题如下：

1.除了广播员患得患失的原因，有没有更深一层的组织上的原因？ 2.如果你是总经理，你将对组织进行何种改革，以杜绝类似事情发生？

我先来说一则关于红色“定钮”！大家都知道，每一个大商场，每一个大型人流聚集的地方，甚至是一些小场所，随处可见墙上有一个红色按钮，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整个场所都会变成水池！而且是切断所有的主电源！如果没有火灾，这破坏和影响有多大，但是它却没有那么神秘，随处可以见到，哪一个人都可以去按！为什么？因为一个按钮拯救的是生命，生命没有“权”“贵”！相信你明白了其中的道理！

这个案例表明，组织上面出现严重的级位之分，可能他们的员工条例就有这么一条“任何情况下，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”如果是“除特殊情况，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”又是什么效果呢？其实也不能完全怪罪于广播员，她可能也是出于极度紧张状态，不能短时间有效分析！这也严重说明员工的素质和心理是多么重要！

如果我是经理

职位划分：对员工的各方面素质和心里来划分职位，平日员工的生活状态和培训更倾注关注和心血！避免出现危险情况下员工能保持心理状态和自救知识！

自救知识：要求员工加强自救知识，认识危险情况，培训疏导工作！做到里内皆知！培训人员包括全部阶层人员！

防灾设备： 其实这个案例主要败点在于，防灾设备低下或者不健全！有过地震和火灾自救培训人员知道，出现这样的情况都是要先按警报，然后再通知，接下来就是科技形式（如水枪，水炮，水喷管...）的扑救！在这个过程不过60秒/1分钟！所以对于这方面设备要积极配合火警协调处理！案例1 贫困县的摆谱症

参考答案1 本案例反映了贫困县铺张浪费，没有根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行为现象。2摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。3具体举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制，完善干部作用体制，加强监督，完善监督体系，进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。参考答案2 这些贫困县何以患上“摆谱症”？主要是在“形象”、“面子”、“注水数字”确实有用的浮躁环境里，那些经济相对落后的贫困县，要“弄出点响声儿”，以引起领导的注意。

贫困县患上“摆谱症”的病因离不开两点：一是有一个热衷于搞“形象”、“出响声儿”的官场潜规则；二是贫困县的主要领导急于在这片贫瘠的土地上人为地创造出“亮点”。这二者如果合上拍，就会制造出“贫困县用巨款请明星演出”、“贫困县建高尔夫球场”等诸如此类的新闻来。

有关专家指出，要治贫困县的“摆谱症”，绝不能不考虑综合因素，不能只从贫困县本身找原因。从根本上说，要完善三个方面的制度：一是需要大力整治官场浮夸风，建立、完善一套科学的政绩评估体制；二是完善干部任用体制，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，不然后来者会纷纷效仿，“摆谱”就会成为风气；三是加强监督，完善监督体系。像盖豪华办公楼、建高尔夫球场，不能单凭一个人或几个人一拍脑袋就定下来。在那些“摆谱”上演之前，我们的相关部门到底有没有担起职责？在“摆谱”上演之后，那些“败家子”官员到底有没有得到应得的处理？只有把住这些关口，贫困县“摆谱”症状才可能减轻甚至治愈。

案例2 GDP数据疑局

1地方政府夸大GDP统计数字，搞政绩现象盛行。2主要原因：地方政府操纵数据动机强烈，重复统计计算叠加严重造成数字增大3数据的统计作用是为了行政决策的有效实施，有利于经济的计划，制定与执行，不当的统计使经济受损，政策制定不科学，使行政效率低下，欺骗国家与人民。对策：加强统计管理和建立统计质量保障体系，源头上预防统计误差，加强统计人员职业道德培训，进一步完善考核与监督体系，政府统计数据公开透明，接受人民监督。

案例3 消费者维权行动的无奈

1本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但又被高额检测费吓退。2 属于政府的一个下属部门，承担质量安全监督管理工作。3得不到保障，质量检测费用太高4可能的举措：法律上维权保障，建立相应的机构管理维权事宜，加强消费者的维权意识和观念，完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。

案例4 广州不明病毒危机

1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济，政治。文化等发展问题及社会公众广泛关注的问题，但政府还要管理好政府本身的问题，主要决定因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围，可控制度等。2广州市政府，卫生厅都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题，稳定了民心，应对公共危机事件，得到了初步效果，恢复了社会秩序，但仍然需要加强管理，毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失，3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件，政府应当在第一时间解答有关问题，取信于民。

案例5 武陵源规划困局

1纵向上级关系构成：中央与地方关系，地方政治间纵向关系。横向上关系构成：竞争与合作，地方政府间处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作，以协议的形式而形成合作关系。基本要求，地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作，协调发展，为社会主义中国的以展服务。2本案例主要涉及两大政府，张家界森林公园管理处属林业部，武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。3各部门不配合会使政府工作不能有效运行，受到阻碍，应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献，而不能就积各自利益面发生冲突。

案例6 浙江“强县扩权”改革进行中

1政府间行政关系改革，减少行政审批，简政放权2改革动机就是发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率，动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需要，财力，权力与利益的占有欲。3发展趋势是进一步简政放权，减少行政审批环节，调动地方政府积极性，这就是加强法规政策的建设，加强权力的制约与监督。

案例7 村公章集中保管实验

1上下级的纵向关系

2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是为了很好管理，防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理，做好合情合理的管理村委会的印章。

案例7 “常乐”申办定点屠宰场受阻记

1本案例涉及的是政企关系现象，政府管理不该管的事情，2常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业公司的主管部门，屠宰办是政府的一个机构，常乐申请合理，因为符合相关法律法规，国家鼓励非公有制企业，屠宰办不应该存在。

案例8 一个贫困县的十二个“县官”

1行政编制管理问题，涉及到职位，职责，人员结构各数额等

2副县长确实过多，根本原因是政治体制改革不够深入，贫困地区挂职人数多，升迁困难，官本们思想严重等，可能的影响：争功劳，推责任现象严重，互相嫉妒攀比，容易造成资源浪费，人浮于事，机构臃肿等不良现象。3当前副职过多，造成一系列不良结果，是官本位泛滥成灾，浪费资源，容易导致腐败，我们应该建立精简，效能与统一的政府，减少副职。

案例9 女教师之死谁的错

1行政领导不力，导致命案发生

2杨某是刑事责任，公安局与司法局局长承担行政责任 3建立安全责任追究制度和相应的法律法规，保障与约束行政行为，克服形式主义官僚主义，迫使相关行政人员及时有效地处理关键事件，加强监督与教育。案例10 城管困局

1行政执行受行政对象的抑制，引发命案惨剧 2李京生工作属城市市容与治安管理工作，实际上死亡可以避免，因为只是一件不知情的错误引发，不至于引发杀人。3教训与经验：行政执行中要搞清和了解执行对象的情况，调查研究，深入基层，进行人本管理。

案例11 一场审计风暴

1审计监督报告，引发一系列经济问题，包括审计主体，对象和内容。2 体制构成包括立法，司法，政党，审计监察，行政监察，传媒与公民个人监督体系。3审计部门发动被审计部门的财政收支活动，经济效益和遵守财经法纪和情况进行审核和监督，出评论的审计单位及其主管部门的一种专门活动，为打击违法犯罪活动提供事实依据，促进经济建设，保障国民经济稳健发展。

案例12 美国82岁老妇的烦心事

1，材料反映的是82岁老妇过马路闯红灯罚14美元。2 不恰当，老妇根本无法在20秒内走过马路，不实事求是的罚款，但从法律的角度讲是合法不合理。3 经验与启示：我们的立法与规则应实事求是，满足大多数的要求，不断适应变化的要求，遵循客观规律。

案例13 警察破案招标制的启动

1本案属于行政方法创新事件，反映了招标破案的新方法 2，动机是有效快速破案，合理合法，3 这种做法具有创新性，但需要相关法律政策作后盾，要有效合理合法的进行。

案例14 镇政府对市县两级政府的诉讼

1，本案例反映的是镇政府对市，县两级政府的起诉。2合法但不合理，因为原本就给了张显得土地使用权，镇政府起诉虽然符合法律的要求，但不能胜诉。3 启示：摸清事件的来由再决定是否实行起诉，不然得不偿失，使政府间关系不和谐，造成地方经济发展受阻。

案例15 防空警报误响之后

市防办就防空警报误响向市民道歉，属行政道德范畴，政府向社会负责，本着为人民服务的原则，2 在《海口晚报》发表道歉公告，理由是扰乱了民从的正常生活，影响了市民的正常休息生活时间，3有影响，树立了人本政府的形象，为人民利益着想，取信于民。4 政府及公务员应当以德行政，真正做到为人民服务也要从小事做起。案例16 吉林省试水政府雇员制

1政府人事行政改革，进行政府雇员制改革 2 物色：没有行政职务和其它福利，有合同限期，打破了公务员终身制，有利于形成合理的竞争，有效提高行政效率和行政能力，使公务员制度中的新陈代谢制度发挥得淋漓尽致，但不利于人民队伍的稳定。3启示：要勇于改革和善于改革，创新公务员机制，真正落实科学发展观，建立有序，合理，精简，统一高效的政府。

案例17 H县预算改革的影响

1本案例反映的是财政预算改革，基本内容是压缩开支，压缩会议费，接待费，杜绝预算外批条等。2动力机制是教育经费短缺，上访的教师与乡镇干部的压力，领导的决心与人民的监督，优点是节约了开支，解决了部分的棘手问题，公开预算，逐渐提高透明度，缺点烛仍不能解决诸多问题，缺乏民主与监督机制。

案例18 办公室配置标准的争议

1办公室管理包括：人员管理，考勤管理，合同管理，办公用品采购管理，系统用户管理。一般功能有：辅助功能，服务功能，协调功能和保障功能。2材料反映的是办公室配置标准的规定，包括办公室用品的规格与价格，室内装修等有关内容。3 动因是节约资源与财政，避免不均等，造成无序以及铺张浪费。

第三篇：企业行政管理方法及案例

企业的行政管理工作内容：

包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理，生活福利、车辆、安全卫生等。

1、明确岗位职责。

日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结和奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管、采购以及相应制度的制定；文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理；会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作；其他事务视具体情况而定。作为行政部门就要按岗位职责明确分工，保证每项工作有人抓。

2、加强沟通。

沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是充分领悟上级领导的意图，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要较强的适应能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并及时提供给管理者。

信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家相关政策法规；社会习惯、风俗、时尚变化；市场需求、消费结构、消费层次的变化；竞争企业信息；科学技术发展信息；突发事件等。内部信息具体包括财务状况；生产状况；产销状况；采购、库存信息；设备的使用和管理；人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。

4、培育传播企业文化。

在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。公司“诚信、友善、宽容”的企业文化很具特色，很有代表性，非常符合企业的特点。通过企业文化的建设不断促进企业的快速发展。企业文体的建设包括：

（1）组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标，从而形成一个完善的团结的团队。

（2）建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果，使任何人员能上能下。（3）注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。

（4）重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。

5、踏踏实实执行。（完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好）。要做好执行需要注意：

（1）什么事情该做，该怎么做。（2）如何更好更快完成该做的事情。（3）清除所有障碍。

（4）形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。只要我们把行政管理工作做到位、做深入、做细致，每个人都来参与管理，那么，公司会发展得更快，走得更远。

企业行政管理的案例

1、举例说明你遇到或解决的行政法律问题。

答：我市市区北部有一处新建住宅小区紫溪花园，前期销售的多层住宅由新都置业房地产公司开发，其最南面一排多层售楼时宣传，前方是有大面积绿化、景观的别墅区，因此每平方售价比后排的同层次同户型住宅贵180元。后来这些业主发现，由于市政府控制别墅建设等原因，前方规划改变，由城投集团开发了高层建筑。业主开始不断上访，要求至少赔偿景观费的双倍，因为没有景观的话他们根本不会买这个房子；城投集团由于间距、光照等参数均符合国家规定，审批手续完备，不同意赔偿；而新都置业认为是政策不可抗力，规划变更他们也没办法。几番交涉之后，开发商同意赔付140元每平方，这与业主的要求相去甚远，目前上访仍在继续。同时我找了相关的案例予以参考：

案由：新建商务楼与李家住宅相距仅两米，不符合规范，要求撤消该商务楼的规划许可证

判决：该规划许可行为违法，奉贤县（现为区）规划局应对居民采取补救措施

上海市奉贤县李荣海一家购买了“浦江花园”两套商品房，1999年5月，房产商交房。但待他们2000年入住时，旁边建起一栋两层的商务楼。商务楼与住宅楼垂直，两栋楼的间距最近处只有两米，李荣海购买的住房又分别是底层和二层，从他们家西侧窗望出去，就是对面的卫生间和厨房，有脱排油烟机、煤气罐，还有高压线，既不雅观、也不安全，日照、通风也受到影响，一家人感到十分不便。他们了解到，是奉贤县规划局在1999年7月给了房产商建造这栋商务楼的规划许可证。“这样的间距本身就违反了有关规定，肯定是不对的”，于是，李荣海家将奉贤县规划局告上了法庭。在一审中，奉贤县规划局以这样的理由辩解：两栋楼原来设计为“T 形垂直相连或相嵌结构，后来出于对房屋结构的考虑，才同意他们将两栋楼分离，留出2米空隙作为施工便道，因此给房产商颁发了《建设规划许可证》。法院采纳了规划局的意见，驳回了李荣海一家的诉请。李家不服，上诉到上海市一中院。

在二审中，法院认为，规划局提出“施工便道”这一辩解理由，未提供相应的法律依据，因此不能采纳。按照《上海市城市规划管理技术规定》的有关规定，居住建筑垂直布置的间距，东西向的间距，郊县不小于较高建筑高度0.8倍。李荣海所在的住宅楼有6层，高度的0.8倍显然远大于2米。规划局规划许可这两栋楼间距仅为2米，明显违法。2001年10月，上海市一中院作出终审判决：撤消原判，确认规划局颁发规划许可证的具体行政行为违法，规划局应采取相应补救措施。这起“民告官”的官司，以规划局败诉告终。

分析：近年来，由于居民住宅通风、采光问题引起的居民与房产商甚至规划局的纠纷时有耳闻。这类官司，一头连着周围居民的基本民事权益，一头连着房产开发单位的重大经济利益，审理中往往陷入两难。如上述案例，商务楼既已建成，按照《行政诉讼法》规定，规划许可行为违法，应该重做或者撤消，那么，这一整栋商务楼都得拆除，损失可想而知。而假如真正做出这样的判决，实际执行的可能性也很小。最高人民法院曾对执行《行政诉讼法》作出若干司法解释，其中第58条规定，撤消违法行政行为将给国家利益或公共利益造成重大损失的，可确认行政行为违法，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施。此案的判决，根据的就是这条司法解释。这样，既能保证原告的权益，又能把被告的损失减到最低限度。这样的判决，也确立了在处理建设工程规划许可违法案件中，可以采取“确认违法、责令补救”这一变通的判决形式，为今后这类案件的处理提供了借鉴。但是该司法解释规定的“确认违法，责令补救”这种判决方式对权利的确认比较抽象，因此，胜诉方要获得实际“补救”还有难度。

再思考：奉贤的案例曲直较为明显，但像我所述的争议，集约土地利用、控制别墅类高档房产建设、增加普通住宅供应，是市政府顺应国家宏观调控政策制定的目标，在间距、光照等均符合国家规定的情况下很难说有何不妥；而业主甚至拿不出证据来证明每平方增加的这180元，是用来保证前方应当建造没有视线遮挡的别墅，因为这不过是楼市火爆时期房产商的口头宣传，楼书、广告上都没有明显标注；正是因为于情有理、于法无据，业主只能通过拉标语抗议、阻碍施工、不断上访等方法寻求解决，可能会酿成聚众闹事等恶性事件。城市规划建设中的这类问题，应有法律进一步规范。

2/请结合实际，谈谈在行政管理的过程中存在的问题及其原因和对策。行政管理就是通过行政机关对国家政治、经济、教育、文化、卫生的各方面社会事物的管理。行政管理具有决策、计划、组织、协调、控制等作用。根据我国现阶段行政管理的任务来看，我国行政管理的的作用主要有：组织经济文化建设、保卫国家和保护人民、社会服务和社会管理等。

建国以来，我国在改革行政管理工作方面确实作了许多努力和尝试，积累了一些经验，现行行政管理体制也确有一些长处。但从总体上说，我国现行行政管理体制是很不完善的，存在着许多严重的弊端：从权力配置关系方面看，权力过分集中，中央政府和地方政府的关系、政府和基层企业的关系没有理顺，束缚了地方和企业的积极性。从行政组织方面看，机构设置和人员编制缺乏科学依据，缺乏明确的权力和职责和划分，纵向管理层次多，横向管理职能交叉，造成机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下。从行政立法方面看，法律制度极不完备，更缺乏依法行政的强有力的机制，重人治而轻法治。从干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制监督，领导干部能上不能下，成为终身制。现行行政管理过程中存在的这些弊端，已成为经济体制改革进一步深化的严重障碍，成为发展社会生产力和发挥社会主义优越性的严重障碍，必须进行改革。

在行政管理的实践中，如何朝着科学化、法制化、现代化的目标迈进，各地都进行了认真研究和大胆尝试，如在人事制度改革方面，建立领导干部正常退出机制是干部队伍建设的一项主要的新陈代谢功能，是干部人事制度改革的本质要求。近几年，我市在推进干部能上能下、建立和完善领导干部正常退出工作方面作了一些尝试，取得了一些成绩，也遇到了一些问题，在开展领导干部正常退出工作中主要存在以下问题：

1、想观念还没有根本解决。一些干部受“官本位”的传统观念影响，认为一旦降免职，就断了前程，除非万不得已，谁也不愿意从领导岗位上退下来，现实生活中，“不犯错误不让位”的现象，使得原本正常的“下”的干部有说不清、道不明的失落感，被调整后感到面子上过不去。特别是我们过多地宣传“优胜劣汰”，无形中使人产生上的是能人，下的是庸才的想法，对干部正常退出机制的建立造成舆论上的负面效应。还有，受利益的驱使，一些干部一旦从领导岗位上调整下来，相关待遇取消，物质收入减少，这在一定程度上加大了领导干部正常退出的难度。

2、标准不够科学，可操作性不够强。现职机关干部大多数认为，影响建立领导干部正常退出机制的主要因素是标准不够科学、准确。目前，对于调整不称职、不胜任现职干部的认定，有了一些原则性的标准，但还不很具体，缺乏可操作性。对一些具体工作中的问题难以把握。

3、配套制度和政策不完善，考核评价机制不完备。长期以来，对各级各类领导干部没有分层次、分类别提具体明确的岗位职责要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式进行考核，准确评价干部的胜任度比较困难。特别是如何明确界定干部的潜在实绩和明显实绩、个人成绩与集体成绩、历史成绩和现实成绩方面还存在难度。评价不准确，就难使不胜任现职的领导干部调整得心服口服。另外，对调整下来的干部妥善安置的相关政策滞后，也一定程度上影响了干部的正常退出。

建立和完善领导干部正常退出机制的对策：

1、加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。一是将领导干部正常退出的一些规定，特别是调整不称职、不胜任现职领导干部的认定标准、办法等内容，通过新闻媒体向社会公布，使广大干部群众加深对干部能上能下的认识，尤其是加深对不称职、不胜任现职领导干部的认识，正确看待干部的升降调整，形成正确的舆论导向。二是坚持从正面教育入手，增强党员干部的宗旨观念和公仆意识，树立正确的人生观、是非观和荣辱观，使能上能下成为干部职务正常调整和变动的一个动态概念，正确对待个人的升降进出。三是加强对降免干部的教育，做好细致的思想工作，并根据实际情况进行合理安排，从多方面加以关心和爱护，鼓励他们振奋精神，提高素质，在新的岗位上努力工作。

2、完善干部考核制度，健全考核评价机制。一是要完善岗位责任制，研究和制定科学的、统一的、有实践基础的岗位目标职责，为干部能上能下明确考核的依据。二是要加强对领导班子和领导干部的定期考核，在考核中不能游离于岗位职责目标和实践之外，以保证能全面考核干部，准确、客观、公正地反映情况。三是要改进干部实绩考核的方法。考核干部的方法正确与否，直接影响考核的质量，而考核的质量又是决定干部称职与不称职的重要依据。因此，在组织考察的基础上，干部考评工作应努力扩大民主程度，充分走群众路线，增加考核工作的群众参与程度，切实增加透明度。四是要进一步加大调整不称职、不胜任领导干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼备的原则，把干部能“上“和各项要求真正落到实处，切实把好领导干部队伍“入口关”。进一步完善竞争机制，让优秀人才在竞争中脱颖而出，让不胜任现职者在竞争中让岗。

3、完善配套制度和政策，推进领导干部正常退出。一是进一步健全和完善领导职务任期制。二是进一步建立健全干部辞职制。三是实行领导干部聘任制四是进一步完善任职试用期、任前公示、经济责任审计、考核反馈、待岗培训、谈心谈话戒勉等制度，做好各项制度的衔接配套。

行政管理相关知识：

1、工人是”社会人”而不是“经济人”

梅奥认为，人们的行为并不单纯出自追求金钱的动机，还有社会方面的、心理方面的需要，即追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊敬等，而后者更为重要。因此，不能单纯从技术和物质条件着眼，而必须首先从社会心理方面考虑合理的组织与管理。

2、企业中存在着非正式组织

企业中除了存在着古典管理理论所研究的为了实现企业目标而明确规定各成员相互关系和职责范围的正式组织之外，还存在着非正式组织。这种非正式组织的作用在于维护其成员的共同利益，使之免受其内部个别成员的疏忽或外部人员的干涉所造成的损失。为此非正式组织中有自己的核心人物和领袖，有大家共同遵循的观念、价值标准、行为准则和道德规范等。

梅奥指出，非正式组织与正式组织有重大差别。在正式组织中，以效率逻辑为其行为规范；而在非正式组织中，则以感情逻辑为其行为规范。如果管理人员只是根据效率逻辑来管理，而忽略工人的感情逻辑，必然会引起冲突，影响企业生产率的提高和目标的实现。因此，管理当局必须重视非正式组织的作用，注意在正式组织的效率逻辑与非正式组织的感情逻辑之间保持平衡，以便管理人员与工人之间能够充分协作。

3、新的领导能力在于提高工人的满意度

在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位的因素是工人的满意度，而生产条件、工资报酬只是第二位的。职工的满意度越高，其士气就越高，从而产生效率就越高。高的满意度来源于工人个人需求的有效满足，不仅包括物质需求，还包括精神需求。

公共策略的制定： 决策方案的具体内容： 第一，方案执行的必要说明。

即指出要将 所设计的方案付诸实施，首先应注意哦哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。第三，明确方案对应的阶段。

公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。

第四，决策方案性质的界定。

即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

第五，方案所需的各种条件的要求。

如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。

行政管理学相关知识：

第一节 行政管理学的基本概念

1．行政管理的多种含义：

①行政的初始含义：指对事务的治理和执行

②现代行政管理的含义：

Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政

2．行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性

3．行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学

要点：

①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府

②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务

④行政管理的基本依据是行政权力

⑤行政管理活动的根本原则是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

4．行政权力的含义和特点：

含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

特点：

①是一种公共权力

②具有合法性

③具有极强的操作性和技术性

④是一种强制性的权力

⑤具有“一元性” 5．行政管理学研究的主要内容：

①总论。包括绪论、行政环境和行政职能

②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政

③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督

④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的论。包括行政效率和行政改革

第二节 行政管理学的历史发展

1． 西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动

①政府职能的发展

②政府体制的改革

2． 现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》

3． 威尔逊对行政科学的贡献：

①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上

②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律

4． 古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法 5． 怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作

6． 泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法

法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论

韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论” 7． 第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：

①不同学派之间的争鸣方兴未艾

②研究领域的拓宽和加深

③研究内容和方法更结合现实

8． 我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》

9． 孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察

第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法

1． 学习和研究行政管理学的意义：

①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义

②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率

③有助于提高政府公务员的素质

2． 学习和研究行政管理学的方法：

①理论联系实际的方法

②调查研究法 ③案例分析法

④历史研究法

⑤比较研究法

3． 从早期到现在研究方法的研究：

①从演绎研究到归纳研究

②从静态研究到动态研究

③从单科研究到跨学科研究

4． 当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13 第二章 行政环境

第一节 行政环境概述

1． 行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：

①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素

2． 行政管理的类型：

①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境

Ⅰ宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。

Ⅱ中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况

Ⅲ微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。②从内容上分，可分为自然环境和社会环境

③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境

④从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境

3． 行政环境的特点：

①主导性

②联系性

③综合性

④层次性

⑤变异性

4． 行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》；里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》

5． 行政环境问题的意义：

①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提

②行政环境决定着行政管理的科学性

③有利于树立起系统整体的公共行政观念

④有利于确立开放平衡的公共行政模式

6． 美国行政学者里格斯的行政生态模式： ①融合型：融合型是农业社会的行政模式

②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式

③棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式

7． 行政生态学研究的主要领域：

①社会环境的行政研究

②文化环境的行政研究

③心理环境的行政研究

④生理环境的行政研究

8． 用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22

第二节 行政环境要素

1．行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境

2．自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围

3．与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：地理状况、人口分布和人工生态系统

4． 自然环境与行政管理的关系：

①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件 ②自然环境给社会生产和生活以一定的影响

③行政管理改变着人类赖以生存的自然环境

5．经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。

6． 政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。

7． 文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。

8． 国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。

①国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展

②国际政治环境的主题是：和平与发展

③国际自然环境的状况是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存和发展

第三节 行政环境与行政管理的互动关系

1． 行政环境与行政管理的互动关系：

①行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。②行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。

2． 行政环境对行政管理制约的三种基本形式：

①要求（具有多样性）②支持（积极反映）③反对（消极反映）

3． 行政环境对行政管理制约的表现：

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向

③行政环境影响行政体制和机构建设

④行政环境影响行政过程

4． 行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和消极型

第三章 行政职能

第一节 行政职能的含义和意义

1． 行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。

2． 行政职能的特征：

①阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的 ②服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨

③多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面

④动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化

3． 行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能

4． 政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面

5． 社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能

6． 计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法

7． 计划职能在行政管理过程中的地位和作用：

①计划职能直接关系到行政管理的成败

②计划是执行的依据和控制的标准、手段

8． 组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作

9． 组织职能的内容：

①将计划目标的分解与落实 ②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度

③做好财力、物力资源的调配与管理

④对具体行政工作的指挥督导

10． 协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现

11． 协调职能的内容：

①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系

②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系

③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系

12． 控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。

13． 控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。做好控制工作，必须具备两个基本前提：①要有计划和标准②要有健全的组织机构和得力的控制手段

14． 行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用

15． 从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义： ①是正确把握政府行政管理的前提和基础 ②对于行政组织建设的科学化具有重要意义

③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义

第二节 行政职能的历史演变

1． 前资本主义时期的行政职能及其主要特点：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点： ①政治职能的极端强化②社会管理职能的相对微弱

2． 自由资本主义的行政职能及其主要特点：自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。主要特点是：经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用

3． 垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点：政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节

4． 当代资本主义国家的行政职能及主要特点：

①国家政治职能中的暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强

②政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点

③政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的第三节 我国行政管理职能的转变

1． 说明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性： ①行政职能的转变是经济体制改革的必然要求

②行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径

③行政职能的转变是机构改革的前提和基础

2． 经济手段：经济手段指政府按照客观经济规律的要求，运用经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点在于间接性和诱导性。

3． 十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向：

①职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变

②职能方式的转变：一由运用行政手段为主转向运用经济手段为主

二由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主

三由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来

③职能关系的转变：一理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系

二理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开：所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制

三理顺政府内部各职能部门的关系

第四章 行政组织

第一节 行政组织的概念、类型和结构

1． 行政组织的含义：行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。

2． 行政组织的基本要素：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，包括以下六个方面：

①组织目标：是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出发点和归宿

②机构设置：机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达成组织目标的载体

③人员构成：组织是由人组成的，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织是一个重要因素

④权责体系：是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现

⑤法规制度：是行政组织依法行政的根本保障

⑥物质因素：是进行行政管理活动必须的物质条件

3． 行政组织的特性：

①政治性与社会性：行政组织是为推行国家政务而组建起来的，政治性是行政组织是本质特征；

行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它服务于社会，具有社会性。

②法制性与权威性：行政组织是设立、变更或撤消均须依据宪法和法律规定和程序进行；具有法制性的特点； 行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家法律、权力为后盾，具有普遍的约束性和权威性。

③系统性和动态性：行政组织是一个规模庞大、结构严谨的社会系统，具有系统性。但它不是一成不变，随着社会的发展和环境的变化而变化。具有动态性。

4． 行政组织与其他社会组织的区别：

①行政组织与共产党组织的区别：共产党是我国的执政党，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导，而党的领导主要是政治、思想和组织领导，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定

②行政机关与权力机关的区别：国家行政机关由国家权力机关产生，并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们之间是一种从属而不是平等的关系。

③行政机关与司法机关的区别：司法机关依法独立行使审判机（法院）和检察权（检察院），行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

④行政机关与社会团体的区别：行政机关是按宪法和法律程序组建的，行使国家行政权，对其管辖的社会团体具有约束力。社会团体不具有国家权力的属性，各社会团体的章程、规定不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。

5． 行政组织的类型： ①领导机构：领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施

②执行机构：亦称职能机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构

③监督机构：是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构

④咨询机构：亦称智囊团或参谋机构。由权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案的机构。

⑤信息机构：是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供情报服务的机构。

⑥辅助机构：指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。包括办公厅和办公机构

⑦派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关

6． 行政组织结构：行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架

7． 行政组织的纵向结构（直线式结构）：指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。

8． 管理层次：管理层次指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门 9． 管理幅度：管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位或工作人员的数目

10． 管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅度，则层次相应增多。

11． 层次管理的原则：①层次节制原则②只管一个层次原则

12． 行政组织的横向结构（职能式结构）：指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式。

第二节 行政组织理论

1． 西方行政组织理论的演变：

①古典行政组织理论②科学组织理论③现代组织理论

2． 古典行政组织理论的内容和特点：是西方早期的行政组织组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论，法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其共同特点是：从制度规范的角度研究行政组织。

3． 行为科学组织理论的内容和特点：又称新古典组织理论，20世纪30年代起，主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论，巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。特点是：以组织中人的问题为中心。

4． 现代组织理论的内容和特点：20世纪60年代以后，主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。以及巴拉密的“柔性组织”新概念。特点是：重视对组织进行宏观、综合的研究。

5． 马克思主义的行政组织理论：

①马克思主义创始人关于社会主义国家政府组织建设的构想

②列宁关于社会主义行政组织的理论

③我国的行政组织理论（毛泽东为代表的行政组织原则和邓小平的行政组织理论）

6．我国民主革命时期形成的行政组织理论：

①坚持共产党对政府组织的领导

②依靠人民大众管政府

③强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要

④实行民主集中制的原则

⑤实行精兵简政

⑥注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众

⑦加强思想政治工作

第三节 行政组织的编制管理

1． 编制的含义：编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。2． 编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

3． 编制管理的具体内容：

①制定编制方案

②确定各部门职能范围

③审批机构与人员

④监督机构执行情况

⑤做好编制统计

⑥制定编制法规

4．编制管理的意义：

①是建立精干高效行政组织体系的重要前提

②是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段

③有助于节省国家财政开支

5． 编制管理的原则：

①精简原则（一是精简机构，减少层次，二是精简人员，实行合理定编定员）

②统一原则（一是统一领导，二是统一职能目标，三是机构设置要统一完整）

③编制立法原则

6． 编制管理的方法： ①行政方法：是指编制管理部门依靠行政组织的权力，按照组织系统对编制进行直接管理的方法

②经济方法：是指利用物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法

③法律方法：是指运用法律规范，对机构设置和人员编制等进行调控管理的方法

第四节 行政组织改革

1． 帕金森定律：1958年英国著名学者帕金森在其《帕金森定律》一书中，指出了官僚机构的运动规律，是“生长膨胀——再膨胀——直至衰亡”，被称“帕金森定律”。

2． 行政组织改革的必要性：

①是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求

②是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径 第五章 人事行政

第一节 人事行政概述

1． 人事管理的含义：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动

2． 人事行政的概念及其包括的三个方面的含义：人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义： ①人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动

②人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障

③人事行政是一种制度化地管理

3． 人事行政的特征：

①法治化：一政府公务人员，其地位必须由法律规定

二公务人员依据法定关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导

三公务人员的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据

四一切有关公务人员的规定及修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现

五公务人员履行公职时只对法律或法定职位负责

②专业化：一公务员职业专业化

二人事行政理论专业化

三人事行政机构专业化

四人事管理方法专业化

③职业化：一公务员一经任用就取得法定身份，成为终生职业

二公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，也有申诉和说明理由的权利

三公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益 ④现代化：一观念现代化

二管理现代化

三技术手段现代化

4． 人事行政的一般管理职能和特殊职能：

①一般管理职能：包括计划、组织、指挥、协调和控制五种职能

②特殊职能：包括公职人员的录用、开发、维持和使用四种类型

5． 人事行政的任务或工作要求：

①根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位

②任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求

③任职人员安心于在其岗位上工作

④任职人员努力工作，认真履行自己的职责

6． 人事行政的地位与作用：

①人事行政是巩固国家政权的重要保证

②人事行政是推动经济和社会发展的必要条件

③人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径

第二节 人事行政与国家公务员制度

1． 公务员的含义：

①国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员

②我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员 2． 国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度

3． 公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度

4． 任用制度：是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则

5． 国内外常用的公务员任用方式：

①选任制：用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种

②委任制：根据法律有关规定任用工作人员的方式

③聘用制：用人单位运用合同形式聘用工作人员的方式

④考任制：通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员

6． 职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面

7． 人员分类或品位分类：①薪给分类制：按薪给的多少来划分工作人员的职务等级（英国和法国）

②职位分类制：按职称和职务来分类分级的（美国和日本）

8． 职位分类的主要步骤： ①职位调查②职务区分③职位品评④编制职级规范⑤制定（修改）法规予以实施

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最近我家里比较忙，晚上也晚了、没怎么细看，随手整理的 希望你能满意！

 其实 管理工作中最重要的是人才的合理利用、做为部长你应该并有任务分配工作给下属、让他们每天有事情做比如那个小子你可以给他分配任务做让老总给部门分职位给他（给他个比如办公室主任什么值班经理什么的）。我想当他找会自尊时，并且感到自己也是个“官”的时间他会严格要求自己的、严于律己的。

———罚款监督等小事给下属做去、你负责总体统筹和策应就行了。

第四篇：行政管理机构改革案例分析

成都：为增开一路公交车 引发一项机构改革

一路公交车就能引发一项重要的机构改革。这可不是玩笑，为了促进城乡统筹发展，成都市还真就为了一路公交车的开设，改革了交通管理部门的机构设置。２００４年２月，一位成都大学教授提交了一份建议书，要求将城市公交线路延伸到十陵镇。因为随着成都市的发展，拥有１４万师生的成都大学已迁至十陵镇，另外还有一所重点中学也将迁到这里，加上十陵镇原有的８万居民，２０多万人面临“进城难”的尴尬。

接到这一建议书，市交通局、市政公用局很快派人来了解情况，并表示确实应该延伸或新增公交车到十陵镇。然而，数万十陵人翘首盼望的事情，直到２００５年８月，第一班周末增开的公交车才驶进十陵。为什么呢？原来有车的部门建不了站台，有站台的部门管不了车，协调来、协调去，就拖了１８个月。

开通一路公交车要耗时１８个月，一件小事充分暴露出当前运输管理体制的落后。成都市交通委员会主任黄平说，按当时的管理体制，公用局负责城市公交和出租客运，就是“管城里头的”；交通局负责长途客运和县（区）市之间出租客运，就是“管城外头的”。城里的车开不到乡下去，城外的车进不到城里来。

这种部门分割、职能交叉的现象，既造成了交通运输资源的浪费，给群众带来了麻烦。有时交通局开了一趟车叫５０３路，恰好公用局也开了一趟５０３路车，两趟车一个名字，去的却是两个方向，让群众晕头转向。而且，随着城市规模的不断扩大，许多原来的乡村变成了城市或市郊，那种按以前行政区域划分的城乡交通运输管理范围，已明显不适应社会经济发展的实际情况了。

仅仅一路公交车，使成都市管理层认识到，在城乡统筹发展面前，城不管乡、乡不管城的城乡分割管理传统体制已经到了非改不可的时候了。改革的探索首先从一些郊县搞起。２００４年８月，３１１路公交车第一次开进了郫县安靖镇方碑村站，取代了以前的乡村客运。实际上，这个村与成都市主城区之一的金牛区仅隔着一条２０余米宽的小河，多年来却只能遥遥相望，公交车开到河对岸就再不往前走了。从试点开始到２００５年１１月，郫县共开通了２３条公交线路，实现了镇镇通公交车，县域经济迅速发展。

２００６年１月２０日，成都市撤销了交通局和市政公用局，重新组建成都市交通委员会，总揽负责全市城乡的公路、水路、公共交通、出租汽车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，形成了一个“大交通”的管理新格局。新型交通行政管理体制的创立，科学管理的高效率开始显现，城乡固守多年的“二元”体制坚冰开始融化。今年初，一场大雾突袭了成都市，各高速公路被迫关闭，至四川省内的多条铁路支线也停开了，约６０多万返乡或途经成都的旅客涌入各大汽车站，黑压压、密麻麻，情绪不安，形势紧急。

在此情况下，成立仅一个多月的成都市交委开始显现威力了：马上从市公交公司抽调１００辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运；请公安交警部门配合，警车开道，为载满旅客的长途客车开路，雾中抢运。短短十几个小时内，成都市便迅速化解了这一春运期间的大难题。

“以前遇到这种情况就麻烦了，想解决问题要协调几个部门，费时费力，还不一定能成。这一次的事实证明，体制、机制创新也是生产力，最出实效。”黄平感慨地说。

随州、成都、富阳三市机构改革的先行经验

http://www.xiexiebang.com 中国机构网 2008年09月04日 10时54分

随州模式：机构整合

谈起当年的改革，湖北省随州市改革的“参谋”夏明元却有点误打误撞的感觉：“当时并没有大部制的概念，更多的是考虑降低行政成本，提高行政效率。”

2000年，从县级市升格为地级市是随州机构改革的契机。

“原来一个县财力吃饭都比较紧张，现在又增加一套行政管理体制，还是原来的财政承受能力。从经济承受能力上来看，不允许我们像其他地市一样有那么大的机构架构。”夏明元说。

职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设：“合并同类项”是随州机构改革的基本思路。

目前随州市只有120个事业单位，有的事业单位最多加挂7块牌子，但是这7个单位只有12个编制。

成都模式：机构撤并

2006年，成都推出的组建林业和园林局的机构改革，无形中化解了时任成都市林业局副局长叶浪所面临的一系列尴尬问题。

因为在往年，林业部门管理的卧龙熊猫基地和园林部门管理的成都大熊猫基地的熊猫要实现交配，必须到2000多公里以外的北京去办理相关手续。

其实从2005年初起，成都就以农、林、水和交通为“突破口”，进行了一系列的“机构撤并”。

“成都市最近几年的机构改革，几乎全是实践中出了问题，逼出来的。”成都市机构编制委员会办公室副主任李声宙笑着说。

在2003年成都市推广城乡一体化的大背景下，成都市开始了大刀阔斧的行政管理体制改革。2005年2月，撤销农牧局，设置农业委员会；2005年11月，撤销水利局，组建水务局；2006年10月，撤销林业局和园林局，组建林业和园林局。

富阳模式：“专委会”制度

以往，浙江富阳市国土资源部门每年都要花费千万元的资金去买耕土层，而施工单位经常是直接用石渣把农田表面上的耕土层覆盖。

这个一边“买土”、一边“埋土”的怪圈，直到2007年才随着富阳城乡统筹委员会的成立而不攻自破：在施工单位填石渣前，建设局先把耕土层收集，转让给国土资源局。一年来，利用回收的耕土，全市复垦1270亩。

这只是富阳进行行政管理体制改革所带来的巨大收益中的一朵浪花。

“‘大部制’在富阳称‘专委会’制度，去年4月28日，该市在不涉及原有机构设置及人员编制的基础上，成立了计划统筹、规划统筹等13个专委会。”富阳市委政研室主任章永南对媒体表示。

各专委会分别由1名副书记、6名副市长担任主任，实行牵头部门负责制，既淡化了部门概念，又打破了部门壁垒。

“截至目前，我们没有做过‘加减法’(部门裁撤及编制整合)，只是做了‘乘除法’(合纵连横、职能归并)。对于国务院大部制改革所涉及到的若干职能部门，富阳未来将酌情进行尝试。”一位富阳官员透露。

街道机构改革 四川省成都市武侯区率先试点大科

室制

基本做法：

将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来

12月14日，四川省率先在街道试点探索行政管理体制改革的武侯区正式对外公布，该区在浆洗街道实施的“两集中 两开放 一提升”街道机构改革试点取得初步成效。其改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。同时，实行了大科室制，14个科室集中为5个，达到管理职能集中，提高行政效能目的，以前的多头执法队伍也合并为一支综合执法队。专家称，这种改革，从根本上改变了街道办事处过去重经济、轻管理、弱服务的现象，加快了政府职能转变，提升了公共服务水平。

改革目标：

实现“双加强”“双提高”

据介绍，改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，从而进一步加强党对经济发展工作的领导。同时街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。

改革的目标是进一步完善和加强街道办事处社会管理、公共服务职能，优化经济发展体制机制，实现街道社会管理、公共服务职能和辖区经济发展的“双加强”；同时通过优化基层行政管理体制和运行机制，实现街道机构效能和社区服务水平、居委会自治能力“双提高”。

浆洗街道相关负责人告诉记者，按照试点的要求，对街道党工委、办事处的职能进行重新定位，明确党工委作为领导核心，除统领各项工作外，还重点承担发展一方经济的重要职责，办事处承担稳定一方社会、服务一方群众的职能。

具体举措：

两集中

管理职能集中 综合执法集中

目的：提高工作效率和执法实效

在浆洗街道机关大厅办公科室分布图上，很明显地看到与以前的一些不同：四楼是投资促进中心、城管与综合行政监管科、综合执法队；五楼是党政办、财务科；六楼是社会事务管理科、促进和谐社会建设办公室。这些机构中，投资促进中心、促进和谐社会建设办公室、社会事务管理科、城管与综合行政监管科等，以前是没有的。而以前有的社会事务与计划生育办公室、劳保科（所）、综治办、信访接待调处中心等科室不见了。而同时，街道治安巡逻队、城管执法中队也整合进了综合执法队。街道相关负责人介绍说，本次机构改革的重点，就是推进管理职能集中和综合执法集中。

大科室制——14个科室变为5个

以前，浆洗街道共有14个科室，共同承担经济发展、社会服务等各项职能。由于部门多，出现了不少职能交叉的情况，因此有时一项工作要涉及几个部门，造成手续烦琐、工作效率低，甚至出现推诿扯皮现象。按照规定，街道将职能职责进行了重新划分、整合和定位，并据此对内设科室进行了新的调整。目前街道设立了党政办、财务科、促进和谐社会建设办公室、城管与综合行政监管科、社会事务管理科等5个内设科室。

“除党政办和财务科单独设立外，对其他承担社会管理和服务职能的科室全部进行了整合。”街道相关负责人说，比如新设立的促进和谐社会建设办公室，整合了原来的综治办、司法所、信访调处中心等；社会事务管理科整合了原社会事务与计划生育办公室、劳动保障所等；城管与综合行政监管科整合了原城管科和安监站的主要职能。

“大科室制的主要意义在于，涉及相关的社会事务和公共职能，全部集中在大科室内部流转，而不会因为职能交叉或部门衔接不畅降低工作效率。”相关科室负责人表示，大科室制对于整合资源、提升服务是一种较好的方式。

执法集中——3支队伍整合为1支

以前，浆洗街道共有3支队伍：城管执法中队、治安巡逻队、武侯祠特别执法中队。按照职能分工，3支队伍“各行其是”，基本上“互不相干”。整合3支队伍资源，集中力量提高执法实效，成为街道执法体制改革的重点。

街道在3支队伍的基础上，成立了综合执法队，承担辖区内城市容貌、公共秩序、环境卫生、园林绿化、农贸市场、环保及其他应当下沉到街道的城市管理执法工作，协助开展工商市场、市场物价、质监、药监、文化体育、环境保护、劳动保障等方面的综合执法工作。

根据职责规定，以前城管执法中队只负责辖区内城市管理的相关执法工作，而不介入治安巡逻工作。同样，治安巡逻队也只负责综治工作，而不涉及城管执法。现在整合后，综合执法队对“城管”和“综治”一肩挑，也即是说，综合执法队的每位队员，既要做城管方面的工作，同时在派出所民警的带领下，也要负责治安方面的工作。相关负责人介绍说，街道城管中队与治安巡逻队整合后，由于综合力量得到加强，根据定岗定人的要求，反而出现了人员“过剩”，因此综合执法队人员较以前精简了15%。街道根据每位工作人员的特长和特点，进行了重新配备和安排，力求“人尽其才、人尽其用”。

两开放

服务方式更开放 服务向市场开放

目的：优化街道公共服务水平

加快职能转变，提升服务能力和水平，是此次改革的重要任务。浆洗街道一是采取“开放”方式，加强社会事务服务中心和卫生服务中心建设，不断优化服务水平；二是公共服务向市场开放，采用市场机制，为居民提供满意的公共服务。

街道在机关一楼，设立了一开放的公共服务平台——街道社会事务服务中心，将街道办事处面向居民和企业的公共服务办事项目，统一到社会事务服务中心窗口办理，完善了辖区居民公共服务的平台。

记者在这里看到，一站式平台前，劳动保障、就业、低保、残疾人、计生、老龄等公共服务事项，居民在这里可以全部办完。据介绍，社会事务服务中心是街道办事处所属事业单位，同时受区政务服务中心的业务指导管理。

另外将公共服务向市场开放，针对辖区内的环卫、绿化以及社区卫生服务等，采取政府购买服务或补贴的方式，既避免了政府大包大揽，又提升了服务水平。街道同时统筹利用辖区内各种公共资源，鼓励发展综治协会、文体协会、商会等多种形式的协会组织，并鼓励这些组织参与辖区社会管理和公共服务，拓宽街道为企业和居民服务的渠道。

一提升

成立投促中心 专门抓经济

目的：提升经济发展质量

浆洗街道办事处机关四楼，新成立的投资促进中心已经运行了两个月，根据职能职责规定，投促中心干部只负责经济发展工作，不承担其他社会职能和公共服务职能。

“以前，街道经济工作由经济科、招商办（2个科室）、税征办（2个科室）等部门负责，现在全部整合到了投促中心；以前，经济科室除抓经济发展任务外，还要承担大量的社会服务工作，现在投促中心一心一意抓经济发展工作，不再承担其他各种社会管理和公共服务工作；以前街道每个科室和干部都要承担招商引资以及税收指标，现在街道其他科室不再承担经济发展指标，而专心做好社会服务工作。”

投促中心成立两个月来，已初步显现出成效。仅10月和11月两个月，投促中心已引进项目47个，注册资金1.58亿元。1至11月，街道全口径财政收入的增幅达29.6%。

第五篇：行政管理案例分析作业总

行政管理案例分析

1、（威尔逊）最早提出政治—行政二分法

2、标志着西方行政学产生的代表作品是（《行政学业研究》）

3、下列不属于行政组织基本构成要素的是（资本有机构成）

4、以各组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为职能制与（层级制）

5、行政领导者个人的素质结构不包括（具体音乐爱好素质）

6、在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地方，这属于（示范式领导方式）

7、下列不属于公共财政管理的具体目标（发展目标）

8、政府审计的一般原则主要包括（政策法规性原则）

9、国务院职能部门制定行政规章的根据主要是（宪法和《国务院组织法》）

10、国务院行政法规五年规划和计划由（国务院办公厅）

11、我国行政伦理的最低要求是（行政行为的正当性合法性）

12、我国行政伦理原则的出发点和根本宗旨是（廉洁原则）

13、作为在行政实践活动基础上形成的有关行政关系的心理现象，行政文化的核心是（行政价值）

14、公共关系调查内容首先做到（了解政府机构自身状况）

15、如果在行政协调过程中，出现了个别问题，牵涉到个别人或者个别单位，不便行文，也不需要召开会议。这时，宜采用的协调方式是（谈心法）

1、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（孟德斯鸠）提出的

2、公共物品的最显著特征是（消费的非排他性）

3、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）

4、西方行政学发展的新古典时期，也称为（行为科学日期）

5、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）

6、下列不属于行政领导权力的来源是（决策权力）

7、公共预算过程的阶段不包括（控制）

8、1980年，我国着手财政管理体制重大改革，实行（划分收支，分级包干）体制

9、我国许多地方行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于（补充性立法）

10、从国家行政法规的效力看（它高于行政规章的效力）

11、行政文化在行政主体之间、行政主体和行政对象之间建立信任、沟通关系，这表现了行政文化的（维系）功能

12、处于行政活动起始阶段的行政文化构成形态是（行政心态）

13、某乡政府强令全乡农民将大片农田改成果园，给农民利益造成很大损害。为此，该乡农民向游击队状告乡政府，这种行为属于（复核）

14、行政伦理是依靠（内心信念）来维系各种行政关系的15、从协调性质看，可以将行政协调分为（促进协调和纠偏式协调）

16、某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证,在公司自有门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由,对其罚款200元,当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据,并发给该公司一份户外广告登记表。这块广告牌到底归谁管。市城建监察大队认为，他们的执法依据是《省城市市容和环境卫生管理实施办法》中明确规定的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同意后，按有关规定办理审批手续”，对违规者“责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以1000元以下的罚款”；《省户外广告管理实施办法》也规定，“工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，经审核同意后,在《审批登记表》上加盖印章。由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查”。市工商局广告科认为，根据国务院《广告管理条例》的规定，“户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商行政管理机关负责监督实施”；《省实施〈广告法〉办法》规定，户外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门监督实施；国家工商行政管理局发布的《户外广告登记管理规定》也明确了工商部门是户外广告的登记管理机关。【问题】（1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？（2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题？

答：

1、在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是：法律法规之前的相互冲突。行政法规与国家基本法律之间、地方人民政府规章与中央行政法规之间、地方人民政府部门规章之间、部门中央行政法规之间，有关条款规定的矛盾和冲突，导致职责不清、多重审批、多重执法。

2、如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题：要对多头执法进行彻底清理，明确执法程序，减少审批环节，从而进一步改善地方投资软环境；工商、城建两家要协调统一，不能重复审批，互相矛盾； 严格依法执行，所依之法不包括部门规章，坚持行政法规与国家基本法律相冲突时行政法规无效，地方行政法规与中央行政法规相冲突时地方行政法规无效的法治原则。

17、决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。【问题】（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因。（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施。

答：1.决策失误之前长期存在的原因：不按照决策的程序进行决策，长官意志；盲目追求政绩，缺乏科学的、正确的问题判认；决策信息不全面，没有对信息进行认真分析。

2.防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施：第一，必须严格按照决策的程序决策；第二，利用网络信息技术，收集信息，减少主观与经验决策的影响；第三，建立专家库、思想库智囊团的作用；第四，广泛听取意见，包括举行各种听证；第五，建立健全决策责任追究制度。

16、政府再造运动就是当代西方国家进行的一场政府改革运动。我国随着社会主义市场经济体制的深入发展，以及其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要，并推动政府管理模式的变换，特别是从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变。

（问题）

1、请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是什么?

2、请你分析市场化管理条件下政府的地位与作用？

答：

1、从“重管理型”的政府管理 模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是：从只强调社会公众对行政的服从，发展到在强调社会公众对行政权力服务的同时还强调行政权力的行使以社会公众的需求为导向；从过去更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；从公共行政活动以行政主体的规则为导向到以社会公众的需求为依归；从强调公共行政对维护统治的工具性到强调为社会公众提供公共服务的服务性；从强调公共行政活动对上级负责到对社会公众负责，建立和发展广泛的社会公共责任机制。

2、市场化管理条件下政府的地位与作用：第一，说明市场化条件下政府的职能；第二，说明市场化条件下政府的作用与角色。

17、我国财政一方面是财政供给范围过大，包揽过多，财政支出伸到竞争性建设领域，超出政府职能范围；另一方面是应由政府承担的社会公共需要却无力保障。1999年初财政部部长项怀诚说，今年财税改革的重点是规范收费管理，这是财税改革的近期目标。财政部将以道路和车辆的费改税为突破口。初步设想是开征燃油税和购车税，以此两税替代一切不合理的收费，这一方案已提交九届全国人大常委会审议，争取当年尽快依法实施。财政部还打算用三年时间来解决如何规范农村收费问题。【问题】

（1）结合案例，谈公共财政收入的形式和渠道。（2）结合案例，谈如何规范政府收费。

答：

1、公共财政收入的形式和渠道主要是税收和政府收费。

2、我国目前各种收费达几千种、对于这些收费放任自流不行，盲目取消也不现实。因为，收费本身具有合理性，其能对其进行规范和加强管理。费和税是政府取得财政收入的两种形式，因此，当我们研究如何规范收费的时候，不能就费论费，而应把它放入政府财政收入这一大系统中去加分析。只有从税和费两方面入手，规范整个财政分配秩序，政府收费才能真正得以规范。

一方面，从税收的角度来说，我国税收需要较大幅度的增长。税收是政府取得财政收入的主要手段。但我国的税收却表现为“缺位”，我国税收的“缺位”是导致收费“越位”的原因之一。诚然，我国政府收费项目的确过多，应取消一部分。但是，如果在取消部分收费项目的同时，税收的增长不能保证财政支出的需要，减少收费只能是一句空话。如中央一再强调减轻农民负担，可是在许多地方，农民负担却越减越重。要使税收有较大幅度的增长，笔者认为：其一是加强税收征管，减少偷漏税；其二是减少各种税收减免和优惠。只要这两个措施取管齐下，把目前该征的税都征上来，税收收入实现较大幅度的增长，就为规范政府收费创造了前提条件。

另一方面，对于收费也要采用措施加以规范，使我国政府收费尽快步入合法化、合理化、规范化、公开化的轨道，规范的思路大体如下：

首先，要对现存收费项目进行清理整顿。对于这些不合法的收费项目，必须坚决取消。今后、要立足于收费的源泉控制，凡要出台新的收费项目，由财政部门提出方案后提交相应的人民代表大会审议，只有经过人民代表大会讨论批睢的收费项目才能成立，收费标准的调整变化也必须经过人民代表大会的审议。其次，把一部分名为费、实为税的项目进行“费改税”，实现统一、效率的要求。如目前的养路费可改为燃油税、教育费附加可改为征收教育税。要确保“费改税”能顺利实施，必须给予地方政府一定的税收立法权。应当承认，地方出台的许多收费实际上是地方政府在缺乏税收立法权的情况下，迫不得已而采取的变通手段。旦地方政府拥有一定的税收立法权，从自身利益出发，地方政府也会将这些费还其税之本来面目。

第三，把所有保留下来的合法的收费项目全部纳入预算并加强管理。不同性质的收费应当采用不同的预算形式，其中的行政性收费应纳入预算统筹使用。实行收支两条线管理。事业性收费与各项基金实行收支一条线管理，由财政审批预决算和监督瑗算的执行，事业部门具体管理收入的集中和支出的安排。这里的事业部门，指的是具有社会公益性的确有必要由政府办的行业，如供水、供电、公园等，对于那些可以由私人部门经营的行业，应完全推向市场，其收费自然也就不再属于政府收费的范畴。

第四，随着税收收入的增长，应逐步减少行政性收费。政府提供的行政服务乃是比较典型的公共商品，其所需的资金主要来自于税收，其为企业和个人提供的各种行政性服务原则上也是不应该收费的。政府行政机关收费过多，容易造成政出多门。滋生“三乱”和腐败，最终损害政府的形象。